И муниципальное

32. Государственное регулирование в отраслях культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32аб
33. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33аб
34. Понятие безопасности и ее виды . . . .34аб
35. Система безопасности РФ, силы и средства ее обеспечения . . . . . . . . . . .35аб
36. Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . .36аб
37. Принципы местного самоуправления . . . . . . . . . . . .37аб
38. Правовые основы местного самоуправления . . . . . . . . . . . .38аб
39. Понятие организационных основ местного самоуправления . . . . . . . . . . . .39аб
40. Система и структура органов местного самоуправления . . . . . . . . . . . .40аб
41. Особенности организации местного самоуправления в городах — субъектах РФ
Москве и Санкт>Петербурге неформальной групп . . . . . . . . . . . . . . . . .41аб
42. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО . . . . . .42аб
43. Особенности организации местного самоуправления в наукогороде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43аб
44. Устав муниципального образования . . . . . . . . .44аб
45. Представительные органы местного самоуправления: понятие и порядок формирования . . . . . . . . . . . . .45аб
46. Срок полномочий представительного органа местного самоуправления . . . . . . . . . . . .46аб
47. Структура местного представительного органа . . . . . . . . . . . .47аб
48. Депутатские комиссии . . . . . . . . . . . .48аб
49. Общие положения о статусе депутата — члена выборного органа местного самоуправления . . . . . .49аб
50. Гарантии депутатской деятельности . . . . . . . . . . . .50аб
51. Общая характеристика правового статуса администрации муниципального образования . . . . . . . . .51аб
52. Глава муниципального образования: статус и полномочия . . . . .52аб
53. Правонарушения и ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53аб
54. Политическая ответственность в сфере государственного и муниципального управления . . . . . . . . .54аб
55. Уголовная ответственность в сфере государственного муниципального управления . . . . . . . . . .55аб
56. Гражданско>правовая ответственность в сфере государственного и муниципального управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56аб
СОДЕРЖАНИЕ
1. Понятие государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1аб
2. Сущность государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2аб
3. Методы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3аб
4. Субъекты и объекты государственного управления . . . . . . . . . . .4аб
5. Исторические аспекты понятия государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5аб
6. Понятие и признаки государства . . . . . .6аб
7. Политическая власть как общесоциологическая категория . . . . .7аб
8. Типы государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8аб
9. Понятие формы государства . . . . . . . . . . .9аб
10. Формы правления . . . . . . . . . . . . . . . . .10аб
11. Формы государственного устройства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11аб
12. Политический режим . . . . . . . . . . . . . .12аб
13. Понятие, правовой статус органа государственной власти . . . . . . . .13аб
14. Классификация органов государственной власти . . . . . . . . . . . . . . .14аб
15. Институт Президента РФ: статус,
полномочия, ответственность . . . . . . . . . . .15аб
16. Администрация Президента РФ . . . . .16аб
17.Федеральное Собрание РФ:
порядок формирования,
правовые основы деятельности,
структура и полномочия . . . . . . . . . . . . . . .17аб
18. Структура и организация деятельности Совета Федерации
Федерального Собрания РФ . . . . . . . . . . .18аб
19. Структура и организация деятельности Государственной Думы
Федерального Собрания РФ . . . . . . . . . . .19аб
20. Правовой статус депутата
Государственной Думы и члена
Совета Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20аб
21. Правительство РФ в системе государственной власти:
правовые основы деятельности,
структура и полномочия . . . . . . . . . . . . . . .21аб
22. Понятие судебной власти в РФ . . . . . .22аб
23. Принципы осуществления правосудия в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23аб
24. Судебные органы РФ: порядок формирования, состав и компетенция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24аб
25. Статус судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25аб
26. Предмет ведения РФ . . . . . . . . . . . . . .26аб
27. Совместное ведение РФ
и субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27аб
28. Органы исполнительной власти субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . .28аб
29. Органы законодательной власти субъектов РФ . . . . . . . . . . . . . . . . .29аб
30. Высшее должностное лицо (глава)
субъекта Федерации: правовое положение и полномочия . . . . . . . . . . . . .30аб
31. Государственное регулирование в области образования и науки в РФ . . . .31аб

4. Субъекты и объекты
государственного управления
Субъектами государственного управления явля>
ются физические и юридические лица (организации),
которые управляют или участвуют в управлении в ка>
честве субъектов управленческих отношений. Граж>
дане (россияне, иностранцы, лица без гражданства)
и общественные объединения могут выступать в ка>
честве участников и, следовательно, субъектов управ>
ленческих отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы,
их структурные подразделения и служащие — как уп>
равляющие субъекты в административно>правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях,
а также в отношениях с общественными объедине>
ниями и гражданами.
Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно>пра>
вового статуса граждан и их общественных объеди>
нений (действия, бездействие, права, обязанности,
ответственность), а также различные стороны дея>
тельности социально>культурных и иных учреждений,
предприятий и их объединений (акционерные об>
щества, холдинговые компании, финансово>промыш>
ленные группы, естественные монополии, закрытые ад>
министративно>территориальные образования и др.).
В пределах полномочий, установленных законом,
субъекты управления применяют различные средст>
ва, имеющиеся в их распоряжении: экономические,
политические, идеологические. С целью ускоренного развития какой>либо отрасли, определенного объекта устанавливаются предпочтения для нее, предостав>
3. Методы государственного
управления
Государственное управление — совокупность пред>
приятий, проводимых с целью руководства и контро>
ля объектов.
При изучении государственного управления исполь>
зуются различные общенаучные и специальные ме>
тоды. Среди научных методов большое значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, вы>
деляются ветви государственной власти (законода>
тельная, исполнительная, судебная и др.), создаются понятия государственного аппарата (в широком смыс>
ле), муниципального образования, местного самоуп>
равления.
Применяются логический метод (с его помощью делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении), метод формали'
зации (он помогает, например, создавать различные классификации), сравнительный метод (позволяет сопоставлять возможности разных способов публично>
го управления), количественные методы (в том числе статистические, свидетельствующие о составе аппара>
та управления), метод прогнозирования (например,
вывод о возможном отпочковании новых ветвей влас>
ти), экстраполяции (распространения признаков дан>
ного явления на другие сходные явления), моделиро'
вания (искусственного воссоздания тех или иных управленческих процедур), эксперимента (практичес>
кой проверки деятельности тех или иных органов уп>
равления в условиях, созданных экспериментатором).
При изучении государственного управления широко используются исторический метод (например, пу>
тем использования исторических данных выявляются
2. Сущность государственного
управления
Все виды государственной деятельности по их мес>
ту в системе реализации государственной власти, со>
держанию и формам выражения можно разделить на три группы.
Родовые консолидированные формы государствен>
ной деятельности, осуществляемые государствен>
ными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, принято именовать ветвями госу>
дарственной власти. По своему внутреннему содер>
жанию деятельность органов каждой из этих трех вет>
вей власти является сложной и консолидированной,
так как включает в себя несколько форм. Для предста>
вительных (законодательных) органов власти главным и определяющим видом их деятельности является
законодательная. Точно так же для органов исполни>
тельной власти основной и определяющий вид дея>
тельности — управленческая исполнительно>распо>
рядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие виды государственной деятельности: пред>
ставительскую деятельность РФ в иностранных госу>
дарствах, различные формы участия в законотворчес>
кой деятельности, разработке доктрин внешней и внутренней политики.
Видовые специализированные формы государст>
венной деятельности являются производными от трех родовых ветвей государственной власти. К ним относятся реализация прокурорской власти, деятель>
ность Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека и его аппарата, органов Центризбиркома и др.
3
1. Понятие государственного
управления
Управление — функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирова>
ния, направленного на реализацию их программных целей.
Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда вы>
ступает человек или коллективное образование — ад>
министрация.
Социальное управление — это управление много>
численными и разнообразными социальными про>
цессами, протекающими в человеческих общностях:
племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как са>
мой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.
Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть.
Общеизвестно, что власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума,
регулятором складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях ныне действу>
ющей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления:
общественное, муниципальное и государственное.
Общественное управление осуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан руко>
водящими органами, создаваемыми ими на принципах
2а
4а
3а
1а

тенденции государственного управления), кон'
кретно'социологические методы и приемы
(анкетирование, интервьюирование, опросы насе>
ления, государственных и муниципальных служа>
щих), социально'качественные методы иссле'
дования (например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые
(изучение нормативных актов, регулирующих госу>
дарственное управление), сравнительно'право'
вые (например, сравнение с зарубежными моделями управления, контрастирующее сравнение) методы.
Важнейшую роль при изучении государственного управления играют методы наблюдения за деятель>
ностью соответствующих органов и должностных лиц,
методы имитации (например, организация соот>
ветствующих деловых игр, копирующих определен>
ный вид деятельности органа государства, или мест>
ного самоуправления), различные частные методики,
изучение документов, статистики, отчетов соот>
ветствующих органов, данных средств массовой ин>
формации.
Методы обладают конкретными характеристиками:
1) взаимосвязь объекта и субъекта;
2) выбор способа для достижения задач;
3) сроки (краткосрочными и долгосрочными).
ляются государственные или муниципальные инвестиции.
Государство (путем судебного решения) может зап>
ретить политическую партию, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т. д. Используются раз>
личные способы поощрений, разрешений, требований,
запретов, за невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется де>
ятельность людей и их коллективов.
Те или иные органы и должностные лица могут при>
менять только такие средства государственного уп>
равления, которые разрешены им законом. Различ>
ные виды органов и должностные лица используют неодинаковые способы государственного управления и каждый из них — те способы и в тех рамках, которые установлены соответствующим правовым актом.
Отрасль государственного управления представ>
ляет собой совокупность предприятий, организаций,
учреждений однородного социально>экономического или социально>культурного профиля, находящихся в ведении центрального федерального (или субъекта федерации) органа исполнительной власти. А сфера государственного управления включает в себя дея>
тельность специальных органов исполнительной влас>
ти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование в масштабе всех или, по крайней мере,
многих отраслей управления.
самоуправления в соответствии с уставами, на основе локально>правового регулирования, до>
полняемого государственным административно>пра>
вовым регулированием, строго определенным зако>
ном, которое связано с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятель>
ностью.
Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населе>
нию и обеспечивающей защиту интересов граждан,
основанных на совместном их проживании на опреде>
ленной территории.
Государственное управление как форма реализа>
ции прерогатив государства его органами и долж>
ностными лицами в общей системе социального пуб>
личного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управле>
нием понимают лишь один специфический вид госу>
дарственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.
В широком же смысле государственным управле>
нием именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.
Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохрани>
тельных и иных государственных органов, осуществ>
ляющих следствие, дознание, оперативно>розыск>
ную деятельность и др.
Государственное управление имеет ряд признаков.
Главный из них заключается в практически организу>
ющем характере этого вида государственной деятель>
ности. Предназначение государственного управ'
ления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практи>
ческое исполнение общих предписаний и норм феде>
ральных органов и субъектов Федерации, указов Пре>
зидента РФ, а также актов руководителей субъектов
Федерации.
Второй признак государственного управления —
его непрерывный и циклический характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реа>
лизацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, но>
сят прерывистый характер.
Третьим признаком государственного управления является исполнительно>распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот приз>
нак отражает особенности исполнительской деятель>
ности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов прези>
дентской власти.
1б
4
2б
3б
4б

5. Исторические аспекты
понятия государства
История государства неотделима от истории об>
щества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, при>
обретает на этом пути новые черты и свойства.
Правовед Н. М. Коркунов утверждал, что «госу>
дарство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам, государства». Словом,
многие ученые характеризовали государство как ор>
ганизацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.
Известный государствовед Л. Дюги выделяет че'
тыре элемента государства:
1) совокупность человеческих индивидов;
2) определенную территорию;
3) суверенную власть;
4) правительство.
Рассматриваемое определение, верно отражающее некоторые черты (признаки) государства, послужило поводом для различных упрощений. Ссылаясь на не>
го, одни авторы отождествляли государство со стра>
ной, другие — с обществом, третьи — с кругом лиц,
осуществляющих власть (правительством).
Не согласны с приведенным понятием и сторонники психологической теории права. «Государство не сово>
купность людей определенного рода, — утверждал
Ф. Ф. Кокошкин, — а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ни>
6. Понятие и признаки
государства
Государство — это политическая организация об>
щества, обеспечивающая его единство и целос>
тность, осуществляющая посредством государст>
венного механизма управление делами общества,
суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права,
свободы граждан, законность и правопорядок.