И муниципальное сторінка 4

4) подписание Президентом РФ и обнародова>
ние закона.
Субъектами права законодательной инициа'
тивы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации;
3) депутаты Государственной Думы;
4) Правительство РФ;
5) законодательные (представительные) органы го>
сударственной власти субъектов Российской Фе>
дерации;
6) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ
и Высший Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам их ведения.
В реализации этих функций участвуют обе палаты
Федерального Собрания. Полномочия Совета Феде>
рации и Государственной Думы закреплены непос>
редственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103).
Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится на Государственную Думу.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государс>
твенной Думой принимаются федеральные конститу>
ционные законы и федеральные законы РФ.
17б
12
нием агрессии против РФ,с выполнением между>
народных договорных обязательств, в частности в связи с выполнением миротворческих задач.
Для принятия решений об использовании Вооружен>
ных Сил за пределами России в случаях, когда это пря>
мо предписано действующими международными дого>
ворами, согласия Совета Федерации не требуется.
4. Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента РФ в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Президента
РФ или когда должность Президента РФ освободилась досрочно.
5. Условия и порядок отрешения Президента РФ от должности урегулированы в ст. 93 Конституции РФ.
6. Назначение на должность судей Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ осуществляется Советом Федерации по пред>
ставлению Президента РФ (п. «е» ст. 83 Конституции
РФ).
7. Полномочие Совета Федерации по назначению Ге>
нерального прокурора РФ сходно с вышеизложенным.
Однако есть и отличие, заключающееся в том, что сог>
ласно самой Конституции РФ Совет Федерации не только назначает, но и освобождает Генерального про>
курора РФ от должности по представлению Президен>
та РФ.
9. Совет Федерации на паритетной основе участ>
вует вместе с Государственной Думой в формирова>
нии Счетной палаты РФ (в соответствии с ч. 5 ст. 101
Конституции РФ), назначая заместителя Председате>
ля палаты и шесть из двенадцати ее аудиторов.
рассматриваемым палатами. Депутат и член Со>
вета Федерации принимает личное участие в за>
седании палаты, депутатом и членом которой он явля>
ется.
Депутат и член Совета Федерации вправе обра>
щаться с запросом к Правительству Российской Фе>
дерации, Генеральному прокурору РФ, Председателю
Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти. По вопросам своей деятельности депутаты Государственной Думы и чле>
ны Совета Федерации пользуются правом безотлага>
тельного приема руководителями и другими долж>
ностными лицами.
Наряду с этим федеральное законодательство уста>
навливает для депутатов Государственной думы и чле>
нов Совета Федерации дополнительные юридические
гарантии охраны их прав в области трудовых, адми>
нистративно>правовых, уголовно>правовых и уголов>
но>процессуальных отношений. Депутат Государствен>
ной Думы и член Совета Федерации обладает неприкосновенностью в течение всего срока его пол>
номочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокуро>
ра РФ.
Председатель Центрального банка России назначается Государственной думой сроком на
4 года. Кандидатуру для назначения Президент РФ
должен представить не позднее, чем за 3 месяца до истечения полномочий предыдущего председателя.
4. Назначение на должность и освобождение
от должности Председателя Счетной палаты РФ
и половины состава ее аудиторов.
5. Назначение на должность и освобождение от
должности Уполномоченного по правам человека
РФ, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.
6. Объявление амнистии.
Амнистия — это однократное освобождение от уголовной ответственности или ее смягчение для лиц, совершивших определенные преступления до установленной в акте об амнистии даты.
7. Выдвижение обвинения против Президента
РФ для отрешения его от должности. Полномочия
Государственной Думы могут быть прекращены Пре>
зидентом РФ досрочно в трех случаях:
1) после трехкратного отклонения представленных
Президентом РФ кандидатур Председателя Прави>
тельства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);
2) в случае повторного (в течение 3 месяцев) выра>
жения недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117
Конституции РФ);
3) в случае однократного отказа в доверии Прави>
тельству РФ при постановке вопроса о доверии
Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117
Конституции РФ).
18б
19б
20б

24. Судебные органы РФ:
порядок формирования,
состав и компетенция
Российская судебная власть в целом едина и неде>
лима, однако условно можно подразделить правосу>
дие на три ветви:
1) конституционное правосудие;
2) общее правосудие;
3) арбитражное правосудие.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о со'
ответствии Конституции РФ:
1) федеральных законов и нормативных правовых ак>
тов Президента РФ, Совета Федерации, Государст>
венной Думы, Правительства РФ;
2) конституций республик, уставов, законов субъек>
тов РФ;
3) договоров между органами государственной влас>
ти РФ и органами государственной власти субъек>
тов РФ, договоров между субъектами РФ;
4) не вступивших в силу международных догово>
ров РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает споры
о компетенции:
1) между федеральными органами государственной власти;
2) между органами государственной власти РФ и ор>
ганами государственной власти субъектов РФ;
3) между высшими государственными органами субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административ>
13
21. Правительство РФ в системе
государственной власти:
правовые основы деятельности,
структура и полномочия
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ испол'
нительную власть РФ осуществляет Правительс'
тво РФ. Правительство РФ — высший, но не единс>
твенный орган в России, осуществляющий исполнительную власть.
В состав Правительства РФ входят:
1) Председатель Правительства РФ;
2) заместители Председателя Правительства РФ;
3) федеральные министры.
В формировании Правительства ведущая роль при>
надлежит Президенту РФ, однако Председателя Пра>
вительства РФ Президент назначает с согласия Го>
сударственной Думы. Дальнейшее формирование
Правительства РФ осуществляется также Президен>
том РФ, но уже с подачи назначенного Председателя
Правительства РФ. В течение недели после назначе>
ния Председатель Правительства РФ представляет
Президенту РФ предложения о структуре феде>
ральных органов исполнительной власти, а после ее утверждения — конкретные кандидатуры на должнос>
ти членов Правительства (в формировании персо>
нального состава Правительства Президент РФ ка>
ким>либо сроком не связан). Освобождение от
должности Председателя и членов Прави'
тельства РФ также осуществляется Президентом
РФ по личному заявлению об отставке, в случаях вы>
ражения недоверия Правительству РФ Государствен>
ной Думой или отказа в доверии при постановке во>
23. Принципы осуществления
правосудия в РФ
1) равенства всех перед законом и судом (суды не отдают предпочтения каким>либо органам, ли>
цам, сторонам судебного процесса по признакам их государственной, социальной, половой, расо>
вой, национальной, языковой или политической принадлежности, в зависимости от происхожде>
ния, имущественного и должностного положения,
места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общес>
твенным объединениям и т. п.);
2) открытости, гласности, публичности судеб'
ного процесса (данный принцип не означает аб>
солютного запрета на проведение закрытых судеб>
ных заседаний. В предусмотренных законом случаях, связанных, в частности, с рассмотре>
нием вопросов государственной, коммерческой тайны, тайны усыновления, интимных отношений сторон и иного, могут проводиться и закрытые за>
седания; при этом решение (приговор) суда в лю>
бом случае оглашается публично);
3) очности судебного разбирательства (по обще>
му правилу участники процесса должны присутст>
вовать в зале судебного заседания, суд и участни>
ки процесса должны иметь возможность задавать друг другу вопросы, давать пояснения и т. д. Заоч>
ное разбирательство возможно как в уголовном,
так и в гражданском процессе, но только в качестве исключения в предусмотренных законом ограни>
ченных случаях и при обязательном условии, что такое разбирательство не будет препятствовать
22. Понятие судебной власти в РФ
Конституция РФ относит судебную власть к самос>
тоятельной ветви государственной власти (ст. 10 Кон>
ституции РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ пра'
восудие (особый вид юридической деятельности,
возлагаемый на судебную власть и осуществляемый ею) в Российской Федерации осуществляется
только судом. Из этого вытекает, что в России нет и не может быть иных органов, осуществляющих пра>
восудие, и различные квазисудебные органы право>
судия не отправляют. Запрещает Конституция РФ
и создание чрезвычайных судов.
Судебная система включает в себя следующие
суды:
1) Конституционный Суд РФ, конституционный (ус>
тавный) суд субъекта Российской Федерации;
2) суд общей юрисдикции (мировой судья, район>
ный суд, верховный суд республики, краевой,
областной, окружной суд, военный суд, Верхов>
ный Суд РФ);
3) арбитражный суд (субъекта Российской Федера>
ции, апелляционный, окружной, Высший Арбит>
ражный Суд РФ);
4) третейский суд.
Судебная система России закреплена в феде>
ральном конституционном законе «О судебной системе
Российской Федерации». Если Российская Федерация признает юрисдикцию какого>либо международного судебного органа (в частности, Европейского суда по правам человека), то его решения являются обязатель>
ными для России.
21а
22а
23а
24а

14
В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ
судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом админис>
тративное судопроизводство организационно офор>
млено не до конца последовательно: в судебной сис>
теме РФ пока нет самостоятельной подсистемы административных судов (их создание — вопрос осуществляющейся судебной реформы), и адми>
нистративные споры (дела из административных пра>
воотношений) рассматривают суды общей юрисдик>
ции и арбитражные суды (в подсистеме арбитражных судов созданы специальные административные кол>
легии).
В отличие от законодательной и исполнительной властей носителем судебной власти является не ка>
кой>либо судебный орган, а конкретный судебный состав (судебная коллегия) или судья единолично, ко>
торые выступают от имени государства.
Законодательство предусматривает достаточно высокие требования к носителям судейской мантии
(по сравнению с требованиями для лиц, замещающих депутатский мандат или должность в системе испол>
нительной власти). Общие конституционные предпи>
сания детализируются в Законе РФ от 26 июня 1992 г.
№ 3132>I «О статусе судей в Российской Федера>
ции». Правосудие в РФ вне зависимости от вида су>
допроизводства, судебного органа осуществляется на основе общих конституционных принципов,
развитых в специальном и процессуальном зако>
нодательствах.
ным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
К компетенции Верховного Суда РФ отнесено рас>
смотрение дел в качестве суда первой инстанции,
в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим су>
дебным органом по разрешению экономических спо>
ров и иных дел, рассматриваемых арбитражными суда>
ми, он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам су>
дебной практики.
Носителем судебной власти в РФ являются прежде всего судьи. Требования к кандидату на должность
судьи следующие:
1) гражданство РФ;
2) возрастной ценз (не моложе 25 лет);
3) высшее юридическое образование;
4) стаж работы по юридической профессии не менее
5 лет;
5) отсутствие медицинских противопоказаний.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда
РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению
Президента РФ, судьи других федеральных судов —
Президентом РФ, судьи конституционных (уставных)
судов — законодательными органами субъектов
Российской Федерации, мировые судьи назнача>
ются (избираются) на должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».
установлению истины);
4) доступности языка судопроизводства
(общим правилом является ведение судопроиз>
водства и делопроизводства в судах на государс>
твенном языке Российской Федерации или рес>
публики в составе Российской Федерации,
однако в любом случае участвующим в деле ли>
цам, не владеющим языком судопроизводства,
обеспечивается право выступать и давать объяс>
нения на родном языке либо на любом свободно избранном языке, а также пользоваться услугами переводчика);
5) состязательности и равноправия сторон (сторо>
ны в судебном процессе — истец и ответчик, обви>
нитель и обвиняемый — обладают абсолютно равными процессуальными правами и возмож>
ностями обосновывать свою позицию и опровер>
гать позицию другой стороны; преодоление об>
винительного уклона в уголовном процессе — одна из задач осуществляемой в России судебной ре>
формы);
6) сочетания коллегиальных и единоличных начал
при отправлении правосудия. От имени госу>
дарства осуществлять правосудие может как су>
дья единолично;
7)
æ Ł ª
º
ŁŁ
æ
Ł
(та>
кое участие возможно в качестве арбитражных за>
седателей и присяжных заседателей).
Принципы правосудия непосредственно связаны с конституционными гарантиями судебной защиты нарушенных прав, являющимися составляющей конституционно>правового статуса личности.
проса о доверии Председателем Правительст>
ва РФ, в случае невозможности исполнения сво>
их полномочий (в том числе и по собственному ус>
мотрению главы государства). Освобождение от должности Председателя Правительства РФ однов>
ременно влечет за собой отставку Правительства РФ,
при этом по поручению Президента РФ Правительс>
тво РФ продолжает функционировать до формиро>
вания нового Правительства, а исполнение обязан>
ностей Председателя Правительства РФ Президент
РФ вправе поручить одному из заместителей Пред>
седателя Правительства на срок до 2 месяцев.
Правительство является высшим органом исполни>
тельной власти в РФ, но основной объем работы по государственному управлению выполняется феде>
ральными органами исполнительной власти. Указом
Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно серьезная реформа системы исполнительной власти в России. Указ зак>
репляет три вида федеральных органов исполни'
тельной власти: федеральное министерство, феде>
ральную службу и федеральное агентство.
Правительство РФ осуществляет общее руко'
водство федеральными органами исполнитель'
ной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и др., руко>
водство деятельностью которых осуществляет Пре>
зидент РФ.
21б
22б
23б
24б

15
25. Статус судей
Статус судьи характеризуют следующие сос'
тавляющие принципы:
1) независимость;
2) несовместимость;
3) несменяемость;
4) неприкосновенность.
Независимость судьи проявляется в его подчине>
нии только Конституции РФ и федеральному закону.
В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. На обеспечение независимос>
ти судьи направлен и целый ряд правовых, социаль>
ных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое>либо воздействие на судью в судебном процес>
се, несменяемость и неприкосновенность судьи, воз>
можность предоставления личной охраны и охраны жилища и др.).
Принцип несовместимости заключается в запре>
те для судьи состоять на государственной службе,
быть депутатом представительного органа власти,
состоять в политической партии, заниматься пред>
принимательской и иной оплачиваемой деятель>
ностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
Несменяемость судьи означает невозможность его перевода на другую должность или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность:
предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 65 лет (в должности су>
дьи Конституционного Суда РФ — 70 лет).
Основаниями досрочного прекращения полномо>
чий судьи являются: отставка, смерть судьи, приз>
нание судьи ограниченно дееспособным или неде>
27. Совместное ведение РФ
и субъектов РФ относятся
1) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов феде>
рального значения, автономной области, автоном>
ных округов Конституции РФ и федеральным зако>
нам;
2) защита прав и свобод человека и гражданина, за>
щита прав национальных меньшинств, обеспе>
чение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природны>
ми ресурсами;
4) разграничения государственной собственности;
5) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осо>
бо охраняемые природные территории, охрана па>
мятников истории и культуры;
6) общие вопросы воспитания, образования, науки,
культуры, физической культуры и спорта;
7) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социаль>
ная защита, включая социальное обеспечение;
8) осуществление мер по борьбе с катастрофами,
стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвида>
ция их последствий;
9) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
10)
административное, административно>процес>
суальное, трудовое, семейное, жилищное, земель>

1 2 3 4 5 6 7

скачати