И муниципальное сторінка 3

16. Администрация Президента РФ
Администрация Президента РФ является госу>
дарственным органом, обеспечивающим дея>тель>
ность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его решений, и действует в составе ру>
ководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Прези>
дента РФ — помощников Президента РФ, помощни>
ков Президента РФ, пресс>секретаря Президента РФ,
руководителя протокола Президента РФ, полномоч>
ных представителей Президента РФ в федераль>
ных округах, советников Президента РФ, полно>
мочных представителей Президента РФ в Совете
Федерации и Государственной думе Федерального
Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подраз>
делений, которые состоят из департаментов. Адми>
нистрации Президента РФ к коим относятся: Аппарат
Совета безопасности РФ (на правах управления), ап>
параты полномочных представителей Президента РФ
в федеральных округах (на правах управления), ап>
парат советников Президента РФ, Государственно>
правовое управление Президента РФ, Канцелярия
Президента РФ (на правах управления), Контрольное управление Президента РФ, Референтура Президен>
та РФ (на правах управления), Секретариат руководи>
теля Администрации Президента РФ (на правах уп>
равления), Управление Президента РФ по внешней политике, Управление Президента РФ по внутренней политике, Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, Управле>
15. Институт Президента РФ:
статус, полномочия, ответственность
Президент РФ является главой государства и гаран>
том Конституции РФ, прав и свобод человека и гражда>
нина. Он в качестве главы государства представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в междуна>
родных отношениях; определяет основные направле>
ния внутренней и внешней политики государства; ведет переговоры и подписывает международные договоры
РФ, ратификационные грамоты; принимает веритель>
ные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дип>
ломатических представителей, а также реализует мно>
гие другие полномочия, присущие главе государства.
Прерогативы Президента РФ как гаранта Консти>
туции РФ направлены прежде всего на обеспече>
ние согласованного функционирования и взаимо>
действия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гаран>
тированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент на>
делен полномочиями распускать Государственную
Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Консти>
туцией; назначать референдум в порядке, установ>
ленном федеральным конституционным законом;
подписывать и обнародовать принятые Федеральным
Собранием законы; представлять Государственной
Думе кандидатуры на должность председателя Цент>
рального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представ>
лять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Вер>
ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,
14. Классификация органов
государственной власти
Орган государства — это юридически оформлен>
ная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из госу>
дарственных служащих, наделенная государственно>
властными полномочиями и необходимыми матери>
альными средствами для осуществ>ления в пределах своей компетенции определенных задач и функций го>
сударства.
По уровню деятельности различают федеральные
органы и органы субъектов Федерации.
На федеральном уровне система органов госу>
дарственной власти включает в себя: Президента
РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ,
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Выс>
ший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные ор>
ганы исполнительной власти и суды Российской Фе>
дерации.
В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодатель>
ной, исполнительной и судебной власти.
По характеру выполняемых задач органы госу'
дарства подразделяются на четыре вида:
1) органы законодательной власти;
2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых — исполнительно>распоря>
дительная;
3) органы судебной власти, осуществляющие право>
судие и уполномоченные применять государствен>
ное принуждение;
4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий
13. Понятие, правовой статус
органа государственной власти
Орган государственной власти — это звено госу>
дарственного аппарата, участвующего в осуществле>
нии определенных государственных функций и наде>
ленного в этой связи властными полномочиями.
Признаки органов государственной власти:
1) создается и действует от имени государства —
Российской Федерации или ее субъекта;
2) действует на основе законов и других норматив>
ных правовых актов;
3) выполняет свойственные только ему функции и за>
дачи;
4) обладает собственной компетенцией;
5) характеризуется организационной обособлен>
ностью и самостоятельностью;
6) наделен властными полномочиями, т. е. его реше>
ния принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер.
Государственные органы РФ действуют на основе
Конституции РФ и принципов, в ней заложенных.
Конституционные принципы — это закрепленные в Конституции РФ исходные начала, лежащие в осно>
ве функционирования государственных органов.
Такими принципами выступают:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина
(ст. 2, 7 Конституции РФ);
2) народовластие (ст. 3 Конституции РФ);
3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ);
4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);
5 законность (ст. 15 Конституции РФ);
6) светскость (ст. 14 Конституции РФ).
9
13а
14а
16а
15а

В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом
приоритета прав и свобод человека и гражданина.
Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных по>
сягательств.
Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия, на им же оп>
ределенных условиях.
Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами го>
сударственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Принцип разделения властей. С целью предот>
вращения злоупотребления все ветви государствен>
ной власти должны быть независимыми, самостоя>
тельными и взаимно уравновешенными.
Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами
Конституции РФ, законов и подзаконных актов.
Принцип светскости означает взаимное невмеша>
тельство как государства и его органов в дела церкви,
так и религиозных организаций в государственные дела.
13б
10
государственных и иных органов, их должнос>
тных лиц:
а) постоянные, которые создаются без ограниче>
ния срока действия;
б) временные, которые создаются на определен>
ный срок.
В зависимости от правовой основы образова'
ния можно различать государственные органы,
создаваемые на базе:
1) Конституции РФ;
2) федеральных конституционных законов, федераль>
ных законов;
3) указов Президента РФ;
4) постановлений Правительства РФ;
5) законодательных актов субъектов Российской Фе>
дерации.
Органы государства различаются между собой и тем,
что одни из них — коллективные образования, дру>
гие — представлены одним лицом.
Своего рода обобщающим основанием классифи>
кации государственных органов является их место,
роль, функциональное назначение в структуре меха>
низма государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их класси>
фикации.
ние Президента РФ по вопросам государствен>
ной службы, Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, Управ>
ление информационного и документационного обес>
печения Президента РФ, Управление Президента РФ
по работе с обращениями граждан, Управление пресс>службы и информации Президента РФ, Прото>
кольно>организационное управление Президента РФ,
Экспертное управление Президента РФ.
Руководитель Администрации Президента РФ и по>
мощники Президента РФ подчиняются Президенту
РФ. Руководитель Администрации Президента РФ
координирует деятельность помощников Президента
РФ и распределяет вопросы, относящиеся к их веде>
нию. Заместители руководителя Администрации
Президента РФ, помощники Президента РФ по пору>
чению руководителя Администрации Президента
РФ осуществляют кадровые назначения в Адми>
нистрации Президента РФ, решают иные организа>
ционные вопросы.
Заместитель руководителя Администрации Прези>
дента РФ — помощник Президента РФ — по поруче>
нию руководителя Администрации Президента РФ
в случае его временного отсутствия исполняет его обязанности.
а также кандидатуру Генерального прокурора РФ
и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности;
назначать судей других федеральных судов.
В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент
России назначает с согласия Государственной думы
Председателя Правительства РФ, имеет право предсе>
дательствовать на заседаниях Правительства РФ
и принимает решение о его отставке; по предложению
Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктри>
ну государства, назначает и освобождает высшее ко>
мандование Вооруженных Сил РФ и является Верхов>
ным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке вводит на террито>
рии страны или в отдельных ее местностях военное,
а также чрезвычайное положение. Президент является также высшим носителем, организатором и руководи>
телем исполнительной власти в стране, которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный совет РФ, Администрацию
Президента РФ и государственные органы прави>
тельственной исполнительной власти.
14б
16б
15б

17. Федеральное Собрание РФ:
порядок формирования,
правовые основы деятельности,
структура и полномочия
Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное
Собрание РФ является парламентом РФ. Федераль>
ное Собрание — представительный орган РФ.
Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федераль>
ное Собрание РФ как законодательный орган РФ.
В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверените>
та. В результате парламент законодательно регули>
рует жизнь страны и содействует формированию пра>
вового государства.
Конституция РФ закрепляет двухпалатную струк>
туру парламента: Федеральное Собрание состоит их
Совета Федерации и Государственной Думы. Госу>
дарственная Дума представляет все население РФ,
а Совет Федерации состоит из членов, представля>
ющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван вы>
ражать интересы отдельных местностей, региональ>
ные мнения.
Основными функциями парламента являются:
1) представительство;
2) законотворчество;
3) контроль.
Основными стадиями законодательного про'
цесса являются:
1) внесение законопроекта в Государственную Думу;
2 рассмотрение законопроекта в Государственной
Думе, принятие или отклонение закона;
3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;
17а
11
19. Структура и организация
деятельности Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Государственная Дума РФ является нижней палатой
Парламента РФ. Государственная Дума состоит
из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом: 225 депута>
тов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в субъектах Федерации. Осталь>
ные 225 депутатов Государственной Думы избираются на основе системы пропорционального представи>
тельства по общефедеральному избирательному ок>
ругу.
Полномочия Государственной Думы:
1. Дача согласия Президенту РФ на назначение
Председателя Правительства РФ. Данное полно>
мочие Государственной Думы предусматривает ее участие в формировании Правительства Российской
Федерации.
2. Решение вопроса о доверии Правительству
РФ. Полномочие дает Государственной Думе возмож>
ность, хотя и в ограниченной мере препятствовать осуществлению нежелательной для нее политики
Правительства РФ. Данная конституционная норма тесно связана с положениями п. «в» ст. 83, п. «б» ст. 84,
ч. 1 ст. 109, ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции РФ.
3. Полномочия по назначению Председателя
Центрального банка РФ.
20. Правовой статус депутата
Государственной Думы
и члена Совета Федерации
Членами Совета Федерации являются представитель законодательного и исполнительного органов субъекта
РФ, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, пре>
дусмотренные Конституцией РФ и федеральным зако>
нодательством.
Депутатом Государственной Думы является
избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государст>
венной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
Согласно Закону о статусе депутатов Государствен>
ной Думы и членов Совета Федерации Федерального
Собрания РФ они руководствуются в своей деятель>
ности Конституцией РФ, федеральными законами,
регламентом соответствующей палаты Федерального
Собрания РФ. Срок полномочий депутатов и членов палат начинается со дня их избрания или утверждения в соответствующую палату и прекращается с момента начала работы соответствующей палаты нового созы>
ва, за исключением предусмотренных законом случа>
ев досрочного прекращения полномочий депутата и члена палат.
В соответствии с Законом РФ о статусе депутатов
Государственной думы и членов Совета Федерации
Федерального Собрания РФ они обладают правом законодательной инициативы. Депутаты Государст>
венной Думы и члены Совета Федерации пользу>
ются правом решающего голоса по всем вопросам,
18. Структура и организация
деятельности Совета Федерации
Федерального Собрания РФ
Конституция РФ содержит лишь отправные момен>
ты, касающиеся состава и порядка формирования Со>
вета Федерации. В верхней палате представлены все субъекты Российской Федерации на паритетных нача>
лах — по два представителя, при этом один от пред>
ставительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В настоящее время Совет Федерации формируется в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113>
ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Фе>
дерального Собрания Российской Федерации».
К компетенции Совета Федерации отнесены сле'
дующие вопросы.
1. Возможность изменения границ между субъекта>
ми РФ предусмотрена ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, сог>
ласно которой такое изменение требует их взаимного согласия.
Однако комментируемый пункт определяет, что, по>
мимо этого взаимного согласия, требуется еще согла>
сие Совета Федерации.
2. Возможность введения военного положения Пре>
зидентом РФ предусмотрена ч. 2 ст. 87 Конститу>
ции РФ.
Указанная статья Конституции РФ обязывает Прези>
дента РФ незамедлительно сообщить о введении воен>
ного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях палатам Федерального Собрания РФ.
3. Вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории может возникать в различ>
ных ситуациях. Он может возникнуть в связи с отраже>

1 2 3 4 5 6 7

скачати