1   2   3   4   5   6   7
Ім'я файлу: gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie-shpargal.pdf
Розширення: pdf
Розмір: 227кб.
Дата: 22.06.2022
скачати
Пов'язані файли:
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ.docx
Конфуцианство.doc
ZMIST2.docx
1111 Методологія та методи наукового дослідження.ppt
Кримінально- процесуальне право.docx
Історичне есе на тему Соціально-економічне та політичний розвито
Історична довідка про Тараса Шевченка.docx
службова Никифорову.docx
Zubchaste_koleso.docx

ДОДАТОКЕМіС2.docx
ФБ_КП_ЦарікС.О._(fixed) (1).doc
21.pdf
Хоменко Поради батькам при запинках в мовленні у дітей.docx
Реферат на тему_Українські та міжнародні організації зі стандарт
Реферат на тему_Українські та міжнародні організації зі стандарт
1 ENDOCRINE SYSTEM.docx
Задачи похідна.docx
цуацаца.rtf
case-tehnologiya-rozroblennya-vimog-do-programnogo-zabezpechenny
текст доклада ъ.docx
Bedyukh_Yuliya_Oleksandrivna_Mm-21.docx.pdf
Типи календарів.docx
курсова психологія.doc
Реферат 2629.docx
пояснююча записка111.doc
Зміст практики.doc
Основи автоматики. Лекція 2.docx
Особливості організації інклюзивного навчання.docx
Практичне завдання_1.docx
Контрольні запитання ЛР № 8.docx
2 питання.rtf
Документ Microsoft Office Word.docx
kazedu_179257.docx
Рожков_Ниссенбаум_ТЧМК_лекции.doc
Курсова_робота_Пасевич_Аліна,_ЮД_046,_1_курс.docx
1 (1).docx
конспект заняття.docx
d71d73ee90c56_1797715607_1707122403.doc
Глава муниципального образования — это выс>
шее должностное лицо самоуправляющейся едини>
цы, наделенное уставом муниципального образова>
ния собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего долж>
ностного лица, Закон «Об общих принципах организа>
ции местного самоуправления в Российской Федера>
ции» наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуп>
равления. Он является обладателем организационно>
распорядительных или исполнительно>распоряди>
тельных полномочий по организации деятельности представительного органа или по решению вопросов местного значения.
Термин «глава муниципального образования»
был введен Законом «О Счетной палате Российской
Федерации» для обозначения выборного должност>
ного лица, возглавляющего деятельность по осущест>
влению местного самоуправления.
Полномочия глав муниципальных образований де>
лятся на несколько крупных направлений: представи>
тельские, нормотворческие, контрольные полномо>
чия, полномочия по руководству с их разделением на подвиды (организационные, координационные и т. д.).
Полномочия глав могут быть перераспределены в за>
висимости от роли главы муниципального образова>
ния в системе местной власти.
Общим для глав будут представительские полномо>
чия в отношениях с другими органами местного само>
50. Гарантии депутатской дея'
тельности
Гарантии депутатской деятельности делятся
на несколько групп:
1) организационные гарантии принято связывать с обя>
занностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полно>
мочий.;
2) социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможны>
ми материальными издержками при осуществле>
нии им своих обязанностей. В частности, устанав>
ливается право на возмещение расходов депутата,
выполняющего свои функции на неосвобожденной основе.Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюд>
жета муниципального образования. Страховые суммы выплачиваются по решению представи>
тельного органа в случае причинения депутату уве>
чий, иного повреждения здоровья в связи с выпол>
нением им депутатских полномочий;
3) гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отно>
шений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую слу>
жебную деятельность по окончании депутатских обязанностей.
Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согла>
сия представительного органа местного самоуп>
равления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности
49а
50а
51а
52а

28
засчитывается в общий и непрерывный трудо>
вой стаж или срок службы, стаж работы по спе>
циальности;
4) к гарантиям депутатской деятельности относится неприкосновенность депутатов. Неприкосновен>
ность не является личной привилегией. Она имеет публично>правовой характер, призвана обеспе>
чить депутатам возможность беспрепятственно>
го осуществления их мандата. К сожалению,
Закон «Об общих принципах организации местно>
го самоуправления в Российской Федерации»
очень скупо регламентирует данный вопрос, огра>
ничиваясь лишь указанием на то, что гарантии де>
путатов и выборных должностных лиц при привле>
чении их к уголовной или административной ответственности, задержании, обыске, аресте,
допросе, совершении в отношении их иных уго>
ловно>процессуальных и административно>про>
цессуальных действий устанавливаются феде>
ральными законами.
Гарантией деятельности депутата считается его не>
ответственность за высказанное мнение, позицию,
выраженную при голосовании. Неответственность
депутата — результат принципа свободы дебатов и голосования. Между тем неответственность не ка>
сается случаев, когда со стороны депутата были до>
пущены публичные оскорбления или клевета, ответс>
твенность за которые предусмотрена федеральным законодательством.
управления, органами государственной власти,
гражданами и организациями. Они вправе без доверенностей действовать от имени муниципальных образований. Типичными будут также нормотворчес>
кие полномочия, связанные с изданием правовых ак>
тов по вопросам организации и деятельности пред>
ставительного органа.
Глава — руководитель местной администрации, ко>
торый по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает постановления,
а по вопросам организации работы администрации —
распоряжения.
Полномочия глав прекращаются досрочно в случаях смерти, отставки по собственному желанию, отреше>
ния от должности, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или умершим, вступления в законную силу обвинительного приговора суда, вы>
езда за пределы страны на постоянное местожи>
тельство, прекращения российского гражданства, от>
зыва избирателей, установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осу>
ществлять полномочия главы муниципального обра>
зования, досрочного прекращения полномочий пред>
ставительного органа муниципального образования,
если глава был избран из его состава.
5) администрация имеет разветвленную и не>
однородную структуру, которая включает в себя руководителей исполнительного органа, аппа>
рат, подразделения администрации.
Основными направлениями работы аппарата
являются организационное, юридическое, информа>
ционное, материально>техническое обеспечение ад>
министрации. Аппарат выполняет также контрольные функции. Структурные звенья аппарата не пользуются правом издания юридических актов. Руководители со>
ответствующих подразделений не распоряжаются кредитами.
Функциональные звенья администрации (комитеты по экономике, управлению муниципальным имущест>
вом, финансово>бюджетные управления) выполняют функции, охватывающие все или многие отрасли мест>
ного хозяйства.
Статус специализированных отделов и управле'
ний характеризуется несколькими признаками.
Во>первых, они являются органами специальной ком>
петенции. Их компетенция определяется либо мест>
ной администрацией как органом общей компетенции,
решающим вопросы местного значения, либо вы>
шестоящими органами управления. Во>вторых, они функционируют на основе положений о них, утвержда>
емых главой администрации. В>третьих, окончатель>
ное решение о создании того или иного подразделе>
ния до настоящего времени принадлежало в основном руководителям администраций, которые утверждали его структуру и штаты.
Прекращение гражданства России и выезд за ее пределы на постоянное место жительства —
еще два способа досрочного прекращения депутат>
ских полномочий.
Поводом к досрочному завершению полномочий депутата служит его отзыв избирателями.
Основные направления и формы депутатской дея>
тельности.
Теории и практике известны два направления де'
путатской работы:
с избирателями, в представи>
тельном органе местного самоуправления.
В рамках работы с избирателями депутат органи>
зует прием граждан, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, изучает об>
щественное мнение и информирует избирателей о своей деятельности.
Формами депутатской деятельности в представи'
тельном органе местного самоуправления высту>
пают: участие в его заседаниях, заседаниях постоян>
ных комиссий, выполнение поручений думы, участие в депутатских слушаниях, обращение с депутатским запросом, вопросами к должностным лицам местно>
го самоуправления. Участвуя в работе представи>
тельного органа, его постоянных комиссий, депутат пользуется правом решающего голоса по всем во>
просам, отнесенным к компетенции думы.
49б
50б
52б
51б

29
53. Правонарушения
и ответственность
В сфере государственного и муниципального уп>
равления осуществляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки, вызываю>
щие осуждение окружающих.
Правонарушение включает в себя действие или бездействие, обязательное наступление вредных последствий и в большинстве случаев вину субъекта,
причинившего вред (умышленную вину или по неос>
торожности в форме небрежности или легкомыслия).
Неправомерные поступки могут исходить от раз>
ных управляющих субъектов, органов государства и местного самоуправления, служащих (должностных лиц), действующих по службе и несущих за свои дейс>
твия ответственность.
Противоправные действия в сфере государс>
твенного и муниципального управления совершают также организации и лица, не обладающие полномо>
чиями в этой сфере (коммерческая организация нару>
шает правила лицензирования, или гражданин неза>
конно носит чужие ордена и медали).
Важно различать правонарушения со стороны го'
сударственных и муниципальных органов и долж>
ностных лиц, когда они действовали как представи>
тели власти, осуществляя государственное или муниципальное управление (Правительство РФ при>
няло постановление, противоречащее закону, а мэр города получил взятку), и, с другой стороны, когда они действовали как частные, юридические и физические лица, в личном качестве, в гражданско>правовых от>
ношениях (государственный орган не оплачивает сче>
55. Уголовная ответственность
в сфере государственного
и муниципального управления
Посягательства на государственное управление,
если они составляют преступление, подлежат наказа>
нию в соответствии с Уголовным кодексом РФ от 13
июня 1996 г. № 63>ФЗ (УК РФ). Уголовный кодекс РФ
предусматривает двадцать один состав преступлений против военной службы — от дезертирства до ос>
корбления военнослужащего.
В гл. 30 УК РФ перечислены составы преступле'
ний против государственной службы (это может быть распространено и на муниципальную службу),
в частности злоупотребление должностными полно>
мочиями, превышение должностных полномочий, от>
каз в представлении информации Федеральному
Собранию или Счетной палате, присвоение полномо>
чий должностного лица, незаконное участие в пред>
принимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность. Среди этих составов могут быть преступления, совершаемые не только государственным служащим. Так, присвоение полномочий должностного лица может совершаться как государственным служащим, так и обычным гражданином, который выдает себя за крупного на>
чальника.
В иных главах УК РФ, не относящихся к вопросам публичной власти и государственной, муниципальной службы, также преду>смотрены составы преступле>
ний, которые совершаются субъектами публичного управления. Такие составы есть в главах, предус>
матривающих наказания за экономические преступ>
56. Гражданско'правовая
ответственность
в сфере государственного
и муниципального управления
Законодательство различных стран предусматрива>
ет гражданско'правовую ответственность госу>
дарственного и муниципального органа и должност>
ного лица. Они несут ответственность за вред,
причиненный личности или имуществу гражданина,
а также имуществу юридического лица. Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред должен быть возмещен в полном объеме. В соответствии с зако>
ном может быть также установлена обязанность вып>
латить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Закон может предусмотреть возмещение вре>
да и при отсутствии вины причинителя вреда. В воз>
мещении вреда можно отказать, если будет установ>
лено, что вред причинен с согласия потерпевшего,
а действия причинителя вреда не нарушают нравс>
твенные принципы общества.
Эти общие положения конкретизируются в статьях,
относящихся к государственным и муниципальным органам и их должностным лицам. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных дейст>
вий (бездействия) государственных, муниципальных органов, государственных, муниципальных организа>
ций или должностных лиц, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту государственного, муниципального органа, подлежит возмещению. Вред не возмещает>
ся, если он причинен в состоянии необходимой обо>
54. Политическая ответственность
в сфере государственного
муниципального управления
Политическая ответственность распространяется только на некоторые органы государства и муници>
пальных образований. Формой политической ответс>
твенности может стать роспуск парламента, законо>
дательных собраний субъектов Федерации.
Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.)
предусматривают роспуск парламента (однопалатно>
го парламента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял государственный бюджет, не смог сформировать правительство, не начал свою работу после избрания. В России закон ус>
танавливает политическую ответственность законо>
дательных органов субъектов Федерации, глав ад>
министраций субъектов
РФ, представительных органов и глав муниципальных образований. В случа>
ях нарушения Конституции и законов РФ представи>
тельные органы могут быть распущены, а главы адми>
нистраций, мэры — отрешены от должности.
Члены парламента, законодательных собраний су>
бъектов Федерации, представительных органов мест>
ного самоуправления (советов и др.) в некоторых странах могут быть досрочно отозваны избирателями
(в том числе за плохую работу), лишены мандата со>
ответствующим представительным органом (обычно большинством в две трети голосов). Лишь после это>
го парламентарии подлежат уголовной ответствен>
ности, если совершили преступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета,
а иммунитет на членов законодательных собраний су>
53а
54а
55а
56а
роны, при условии, что ее пределы не были пре>
вышены. Если же вред причинен государствен>
ным органом, государственным учреждением, госу>
дарственным предприятием или должностным лицом в состоянии крайней необходимости, он должен быть возмещен, хотя его размеры могут быть уменьшены.
Эти положения об ответственности распространяют>
ся на органы муниципального самоуправления, муни>
ципальные организации и муниципальных долж>
ностных лиц.
Особо регулируется ответственность за вред, при'
чиненный незаконными действиями органов доз'
нания, предварительного следствия, прокурату'
ры и суда (ст. 1070 ГК РФ). В данном случае имеются в виду незаконное осуждение, незаконное привлече>
ние к уголовной ответственности, незаконное заклю>
чение под стражу. Вред, причиненный при осу'
ществлении правосудия, возмещается в случае,
если вина судьи установлена приговором суда, всту>
пившим в законную силу.
Что касается вреда, причиненного органами госу'
дарства, субъекта Федерации, муниципального обра>
зования и их должностными лицами, то он возмещает>
ся, если действия (бездействие) были незаконными,
за счет казны РФ, ее субъекта, муниципального обра>
зования в зависимости от статуса должностного лица.
При этом Федерация, ее субъект, муниципальное об>
разование, возместившие вред из своей казны, впра>
ве предъявить регрессный иск к органу или должност>
ному лицу, причинившему вред.
56б
30
бъектов федерации, как правило, не распрос>
траняется и совсем не распространяется на де>
путатов муниципальных представительных органов).
Политическая ответственность президента (мо>
нарх ответственности не подлежит) возможна в фор>
ме импичмента (Россия, США и др.), досрочного от>
зыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания (гражданско>правовую от>
ветственность в ряде случаев может нести и действу>
ющий президент).
Наиболее суровым видом политической ответст>
венности правительства и министров (в том числе министров в некоторых субъектах РФ) является
увольнение в результате вотума недоверия (ре>
золюции порицания) в отставку. Правительство мо>
жет быть уволено в отставку и по усмотрению пре>
зидента (Россия, Украина и др.). Возможна также
гражданская ответственность правительства
и министров, а в отношении министров также уго'
ловная (наказание) и дисциплинарная ответс'
твенность (выговор и др.).
Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении других органов и должностных лиц (например, судей), но политичес>
кой ответственности они не подлежат, (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах).
ления (гл. 22), за преступления против общес>
твенной безопасности (гл. 24), экологические преступления (гл. 26), преступления против безопас>
ности движения на транспорте (гл. 27), против основ конституционного строя и безопасности государства
(гл. 29), против правосудия (гл. 31), против мира и бе>
зопасности человечества (гл. 34). В сфере экономи>
ческой деятельности государственный служащий мо>
жет понести ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171), возможно нарушение им правил безопасности при ведении горных работ
(ст. 216). Капитан государственного судна может по>
нести ответственность за неоказание помощи терпя>
щим бедствие (ст. 270). Шпионаж нередко совер>
шается именно государственными служащими,
которые имеют доступ к государственной тайне (ст.
276). Многие из этих составов распространяются на должност>ных лиц муниципальной службы.
Некоторые преступления в сфере правосудия могут быть совершены только государственными служащи>
ми. Это же относится и к некоторым преступлениям против мира и безопасности человечества. Планиро>
вание, подготовка, развязывание и ведение агрес>
сивной войны, применение запрещенных средств и методов ведения войны по общему правилу могут быть осуществлены только высшими должностными лицами.
та за потребляемую электроэнергию, министр учинил драку на площади, причинив тяжкое те>
лесное повреждение гражданину, а мэр города, нару>
шив правила движения, помял чужую автомашину).
Ответственность будет разной: общеправовой как гражданина и специальной правовой как должност>
ных лиц или государственного муниципального орга>
на.
Правонарушения в сфере государственного и муни>
ципального управления неодинаковы по своей тяжес>
ти. Преступления, т. е. деяния, имеющие высокую сте>
пень общественной опасности, влекут за собой уголовную ответственность, административные прос>
тупки (например, нарушение правил дорожного дви>
жения, мелкое хулиганство) наказываются различны>
ми видами административных взысканий (вплоть до административного ареста до 15 суток), нарушения по службе влекут за собой дисциплинарную ответствен>
ность (выговор в приказе и др.), причинение вреда по гражданскому праву — материальную ответственность или ответственность в основном морального характе>
ра (публикацию в газете опровержения, сообщения о недостоверности ранее опубликованных сведений).
Президент РФ, главы субъектов РФ и муниципальных образований, коллегиальные органы исполнительной власти, министры, депутаты представительных орга>
нов за свои действия по службе и вне ее могут нести политическую ответственность (такую как импичмент
Президенту, отставка министров, лишение депутат>
ского мандата).
53б
54б
55б

Сибикеев К. В.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Шпаргалки
Завредакцией: Дозорова И. С.
Редактор: Зеер А. Р.
ООО «Издательство «Эксмо»
127299, Москва, ул. Клары Цеткин, д. 18/5. Тел.: 411>68>86, 956>39>21
Home page: www.eksmo.ru E'mail: info@eksmo.ru
Формат 60
× 90 1/16.

1   2   3   4   5   6   7

скачати

© Усі права захищені
написати до нас