1 2 3 4 5 6 7 Ім'я файлу: gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie-shpargal.pdf Розширення: pdf Розмір: 227кб. Дата: 22.06.2022 скачати Пов'язані файли: МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ.docx Конфуцианство.doc ZMIST2.docx 1111 Методологія та методи наукового дослідження.ppt Кримінально- процесуальне право.docx Історичне есе на тему Соціально-економічне та політичний розвито Історична довідка про Тараса Шевченка.docx службова Никифорову.docx Zubchaste_koleso.docx ДОДАТОКЕМіС2.docx ФБ_КП_ЦарікС.О._(fixed) (1).doc 21.pdf Хоменко Поради батькам при запинках в мовленні у дітей.docx Реферат на тему_Українські та міжнародні організації зі стандарт Реферат на тему_Українські та міжнародні організації зі стандарт 1 ENDOCRINE SYSTEM.docx Задачи похідна.docx цуацаца.rtf case-tehnologiya-rozroblennya-vimog-do-programnogo-zabezpechenny текст доклада ъ.docx Bedyukh_Yuliya_Oleksandrivna_Mm-21.docx.pdf Типи календарів.docx курсова психологія.doc Реферат 2629.docx пояснююча записка111.doc Зміст практики.doc Основи автоматики. Лекція 2.docx Особливості організації інклюзивного навчання.docx Практичне завдання_1.docx Контрольні запитання ЛР № 8.docx 2 питання.rtf Документ Microsoft Office Word.docx kazedu_179257.docx Рожков_Ниссенбаум_ТЧМК_лекции.doc Курсова_робота_Пасевич_Аліна,_ЮД_046,_1_курс.docx 1 (1).docx конспект заняття.docx d71d73ee90c56_1797715607_1707122403.doc Глава муниципального образования — это выс> шее должностное лицо самоуправляющейся едини> цы, наделенное уставом муниципального образова> ния собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме статуса высшего долж> ностного лица, Закон «Об общих принципах организа> ции местного самоуправления в Российской Федера> ции» наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуп> равления. Он является обладателем организационно> распорядительных или исполнительно>распоряди> тельных полномочий по организации деятельности представительного органа или по решению вопросов местного значения. Термин «глава муниципального образования» был введен Законом «О Счетной палате Российской Федерации» для обозначения выборного должност> ного лица, возглавляющего деятельность по осущест> влению местного самоуправления. Полномочия глав муниципальных образований де> лятся на несколько крупных направлений: представи> тельские, нормотворческие, контрольные полномо> чия, полномочия по руководству с их разделением на подвиды (организационные, координационные и т. д.). Полномочия глав могут быть перераспределены в за> висимости от роли главы муниципального образова> ния в системе местной власти. Общим для глав будут представительские полномо> чия в отношениях с другими органами местного само> 50. Гарантии депутатской дея' тельности Гарантии депутатской деятельности делятся на несколько групп: 1) организационные гарантии принято связывать с обя> занностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полно> мочий.; 2) социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможны> ми материальными издержками при осуществле> нии им своих обязанностей. В частности, устанав> ливается право на возмещение расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе.Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюд> жета муниципального образования. Страховые суммы выплачиваются по решению представи> тельного органа в случае причинения депутату уве> чий, иного повреждения здоровья в связи с выпол> нением им депутатских полномочий; 3) гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отно> шений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую слу> жебную деятельность по окончании депутатских обязанностей. Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согла> сия представительного органа местного самоуп> равления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности 49а 50а 51а 52а 28 засчитывается в общий и непрерывный трудо> вой стаж или срок службы, стаж работы по спе> циальности; 4) к гарантиям депутатской деятельности относится неприкосновенность депутатов. Неприкосновен> ность не является личной привилегией. Она имеет публично>правовой характер, призвана обеспе> чить депутатам возможность беспрепятственно> го осуществления их мандата. К сожалению, Закон «Об общих принципах организации местно> го самоуправления в Российской Федерации» очень скупо регламентирует данный вопрос, огра> ничиваясь лишь указанием на то, что гарантии де> путатов и выборных должностных лиц при привле> чении их к уголовной или административной ответственности, задержании, обыске, аресте, допросе, совершении в отношении их иных уго> ловно>процессуальных и административно>про> цессуальных действий устанавливаются феде> ральными законами. Гарантией деятельности депутата считается его не> ответственность за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании. Неответственность депутата — результат принципа свободы дебатов и голосования. Между тем неответственность не ка> сается случаев, когда со стороны депутата были до> пущены публичные оскорбления или клевета, ответс> твенность за которые предусмотрена федеральным законодательством. управления, органами государственной власти, гражданами и организациями. Они вправе без доверенностей действовать от имени муниципальных образований. Типичными будут также нормотворчес> кие полномочия, связанные с изданием правовых ак> тов по вопросам организации и деятельности пред> ставительного органа. Глава — руководитель местной администрации, ко> торый по вопросам местного значения и отдельных государственных полномочий издает постановления, а по вопросам организации работы администрации — распоряжения. Полномочия глав прекращаются досрочно в случаях смерти, отставки по собственному желанию, отреше> ния от должности, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или умершим, вступления в законную силу обвинительного приговора суда, вы> езда за пределы страны на постоянное местожи> тельство, прекращения российского гражданства, от> зыва избирателей, установления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осу> ществлять полномочия главы муниципального обра> зования, досрочного прекращения полномочий пред> ставительного органа муниципального образования, если глава был избран из его состава. 5) администрация имеет разветвленную и не> однородную структуру, которая включает в себя руководителей исполнительного органа, аппа> рат, подразделения администрации. Основными направлениями работы аппарата являются организационное, юридическое, информа> ционное, материально>техническое обеспечение ад> министрации. Аппарат выполняет также контрольные функции. Структурные звенья аппарата не пользуются правом издания юридических актов. Руководители со> ответствующих подразделений не распоряжаются кредитами. Функциональные звенья администрации (комитеты по экономике, управлению муниципальным имущест> вом, финансово>бюджетные управления) выполняют функции, охватывающие все или многие отрасли мест> ного хозяйства. Статус специализированных отделов и управле' ний характеризуется несколькими признаками. Во>первых, они являются органами специальной ком> петенции. Их компетенция определяется либо мест> ной администрацией как органом общей компетенции, решающим вопросы местного значения, либо вы> шестоящими органами управления. Во>вторых, они функционируют на основе положений о них, утвержда> емых главой администрации. В>третьих, окончатель> ное решение о создании того или иного подразделе> ния до настоящего времени принадлежало в основном руководителям администраций, которые утверждали его структуру и штаты. Прекращение гражданства России и выезд за ее пределы на постоянное место жительства — еще два способа досрочного прекращения депутат> ских полномочий. Поводом к досрочному завершению полномочий депутата служит его отзыв избирателями. Основные направления и формы депутатской дея> тельности. Теории и практике известны два направления де' путатской работы: с избирателями, в представи> тельном органе местного самоуправления. В рамках работы с избирателями депутат органи> зует прием граждан, рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, изучает об> щественное мнение и информирует избирателей о своей деятельности. Формами депутатской деятельности в представи' тельном органе местного самоуправления высту> пают: участие в его заседаниях, заседаниях постоян> ных комиссий, выполнение поручений думы, участие в депутатских слушаниях, обращение с депутатским запросом, вопросами к должностным лицам местно> го самоуправления. Участвуя в работе представи> тельного органа, его постоянных комиссий, депутат пользуется правом решающего голоса по всем во> просам, отнесенным к компетенции думы. 49б 50б 52б 51б 29 53. Правонарушения и ответственность В сфере государственного и муниципального уп> равления осуществляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки, вызываю> щие осуждение окружающих. Правонарушение включает в себя действие или бездействие, обязательное наступление вредных последствий и в большинстве случаев вину субъекта, причинившего вред (умышленную вину или по неос> торожности в форме небрежности или легкомыслия). Неправомерные поступки могут исходить от раз> ных управляющих субъектов, органов государства и местного самоуправления, служащих (должностных лиц), действующих по службе и несущих за свои дейс> твия ответственность. Противоправные действия в сфере государс> твенного и муниципального управления совершают также организации и лица, не обладающие полномо> чиями в этой сфере (коммерческая организация нару> шает правила лицензирования, или гражданин неза> конно носит чужие ордена и медали). Важно различать правонарушения со стороны го' сударственных и муниципальных органов и долж> ностных лиц, когда они действовали как представи> тели власти, осуществляя государственное или муниципальное управление (Правительство РФ при> няло постановление, противоречащее закону, а мэр города получил взятку), и, с другой стороны, когда они действовали как частные, юридические и физические лица, в личном качестве, в гражданско>правовых от> ношениях (государственный орган не оплачивает сче> 55. Уголовная ответственность в сфере государственного и муниципального управления Посягательства на государственное управление, если они составляют преступление, подлежат наказа> нию в соответствии с Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. № 63>ФЗ (УК РФ). Уголовный кодекс РФ предусматривает двадцать один состав преступлений против военной службы — от дезертирства до ос> корбления военнослужащего. В гл. 30 УК РФ перечислены составы преступле' ний против государственной службы (это может быть распространено и на муниципальную службу), в частности злоупотребление должностными полно> мочиями, превышение должностных полномочий, от> каз в представлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномо> чий должностного лица, незаконное участие в пред> принимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность. Среди этих составов могут быть преступления, совершаемые не только государственным служащим. Так, присвоение полномочий должностного лица может совершаться как государственным служащим, так и обычным гражданином, который выдает себя за крупного на> чальника. В иных главах УК РФ, не относящихся к вопросам публичной власти и государственной, муниципальной службы, также преду>смотрены составы преступле> ний, которые совершаются субъектами публичного управления. Такие составы есть в главах, предус> матривающих наказания за экономические преступ> 56. Гражданско'правовая ответственность в сфере государственного и муниципального управления Законодательство различных стран предусматрива> ет гражданско'правовую ответственность госу> дарственного и муниципального органа и должност> ного лица. Они несут ответственность за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред должен быть возмещен в полном объеме. В соответствии с зако> ном может быть также установлена обязанность вып> латить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Закон может предусмотреть возмещение вре> да и при отсутствии вины причинителя вреда. В воз> мещении вреда можно отказать, если будет установ> лено, что вред причинен с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравс> твенные принципы общества. Эти общие положения конкретизируются в статьях, относящихся к государственным и муниципальным органам и их должностным лицам. В соответствии со ст. 1068 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных дейст> вий (бездействия) государственных, муниципальных органов, государственных, муниципальных организа> ций или должностных лиц, в том числе в результате издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту государственного, муниципального органа, подлежит возмещению. Вред не возмещает> ся, если он причинен в состоянии необходимой обо> 54. Политическая ответственность в сфере государственного муниципального управления Политическая ответственность распространяется только на некоторые органы государства и муници> пальных образований. Формой политической ответс> твенности может стать роспуск парламента, законо> дательных собраний субъектов Федерации. Конституции некоторых стран (Польши, Украины и др.) предусматривают роспуск парламента (однопалатно> го парламента или нижней палаты), если он в течение установленного срока не принял государственный бюджет, не смог сформировать правительство, не начал свою работу после избрания. В России закон ус> танавливает политическую ответственность законо> дательных органов субъектов Федерации, глав ад> министраций субъектов РФ, представительных органов и глав муниципальных образований. В случа> ях нарушения Конституции и законов РФ представи> тельные органы могут быть распущены, а главы адми> нистраций, мэры — отрешены от должности. Члены парламента, законодательных собраний су> бъектов Федерации, представительных органов мест> ного самоуправления (советов и др.) в некоторых странах могут быть досрочно отозваны избирателями (в том числе за плохую работу), лишены мандата со> ответствующим представительным органом (обычно большинством в две трети голосов). Лишь после это> го парламентарии подлежат уголовной ответствен> ности, если совершили преступления (в ряде стран они, однако, не имеют депутатского иммунитета, а иммунитет на членов законодательных собраний су> 53а 54а 55а 56а роны, при условии, что ее пределы не были пре> вышены. Если же вред причинен государствен> ным органом, государственным учреждением, госу> дарственным предприятием или должностным лицом в состоянии крайней необходимости, он должен быть возмещен, хотя его размеры могут быть уменьшены. Эти положения об ответственности распространяют> ся на органы муниципального самоуправления, муни> ципальные организации и муниципальных долж> ностных лиц. Особо регулируется ответственность за вред, при' чиненный незаконными действиями органов доз' нания, предварительного следствия, прокурату' ры и суда (ст. 1070 ГК РФ). В данном случае имеются в виду незаконное осуждение, незаконное привлече> ние к уголовной ответственности, незаконное заклю> чение под стражу. Вред, причиненный при осу' ществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, всту> пившим в законную силу. Что касается вреда, причиненного органами госу' дарства, субъекта Федерации, муниципального обра> зования и их должностными лицами, то он возмещает> ся, если действия (бездействие) были незаконными, за счет казны РФ, ее субъекта, муниципального обра> зования в зависимости от статуса должностного лица. При этом Федерация, ее субъект, муниципальное об> разование, возместившие вред из своей казны, впра> ве предъявить регрессный иск к органу или должност> ному лицу, причинившему вред. 56б 30 бъектов федерации, как правило, не распрос> траняется и совсем не распространяется на де> путатов муниципальных представительных органов). Политическая ответственность президента (мо> нарх ответственности не подлежит) возможна в фор> ме импичмента (Россия, США и др.), досрочного от> зыва избирателями (Австрия), смещения с должности решением конституционного суда (Италия). Только после этого к бывшему президенту можно применять другие меры наказания (гражданско>правовую от> ветственность в ряде случаев может нести и действу> ющий президент). Наиболее суровым видом политической ответст> венности правительства и министров (в том числе министров в некоторых субъектах РФ) является увольнение в результате вотума недоверия (ре> золюции порицания) в отставку. Правительство мо> жет быть уволено в отставку и по усмотрению пре> зидента (Россия, Украина и др.). Возможна также гражданская ответственность правительства и министров, а в отношении министров также уго' ловная (наказание) и дисциплинарная ответс' твенность (выговор и др.). Особые процедуры установления ответственности могут применяться в отношении других органов и должностных лиц (например, судей), но политичес> кой ответственности они не подлежат, (исключение составляет отзыв судей избирателями в единичных странах). ления (гл. 22), за преступления против общес> твенной безопасности (гл. 24), экологические преступления (гл. 26), преступления против безопас> ности движения на транспорте (гл. 27), против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29), против правосудия (гл. 31), против мира и бе> зопасности человечества (гл. 34). В сфере экономи> ческой деятельности государственный служащий мо> жет понести ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171), возможно нарушение им правил безопасности при ведении горных работ (ст. 216). Капитан государственного судна может по> нести ответственность за неоказание помощи терпя> щим бедствие (ст. 270). Шпионаж нередко совер> шается именно государственными служащими, которые имеют доступ к государственной тайне (ст. 276). Многие из этих составов распространяются на должност>ных лиц муниципальной службы. Некоторые преступления в сфере правосудия могут быть совершены только государственными служащи> ми. Это же относится и к некоторым преступлениям против мира и безопасности человечества. Планиро> вание, подготовка, развязывание и ведение агрес> сивной войны, применение запрещенных средств и методов ведения войны по общему правилу могут быть осуществлены только высшими должностными лицами. та за потребляемую электроэнергию, министр учинил драку на площади, причинив тяжкое те> лесное повреждение гражданину, а мэр города, нару> шив правила движения, помял чужую автомашину). Ответственность будет разной: общеправовой как гражданина и специальной правовой как должност> ных лиц или государственного муниципального орга> на. Правонарушения в сфере государственного и муни> ципального управления неодинаковы по своей тяжес> ти. Преступления, т. е. деяния, имеющие высокую сте> пень общественной опасности, влекут за собой уголовную ответственность, административные прос> тупки (например, нарушение правил дорожного дви> жения, мелкое хулиганство) наказываются различны> ми видами административных взысканий (вплоть до административного ареста до 15 суток), нарушения по службе влекут за собой дисциплинарную ответствен> ность (выговор в приказе и др.), причинение вреда по гражданскому праву — материальную ответственность или ответственность в основном морального характе> ра (публикацию в газете опровержения, сообщения о недостоверности ранее опубликованных сведений). Президент РФ, главы субъектов РФ и муниципальных образований, коллегиальные органы исполнительной власти, министры, депутаты представительных орга> нов за свои действия по службе и вне ее могут нести политическую ответственность (такую как импичмент Президенту, отставка министров, лишение депутат> ского мандата). 53б 54б 55б Сибикеев К. В. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Шпаргалки Завредакцией: Дозорова И. С. Редактор: Зеер А. Р. ООО «Издательство «Эксмо» 127299, Москва, ул. Клары Цеткин, д. 18/5. Тел.: 411>68>86, 956>39>21 Home page: www.eksmo.ru E'mail: info@eksmo.ru Формат 60 × 90 1/16. 1 2 3 4 5 6 7 |