И муниципальное сторінка 6

19
33. Государственное
регулирование
в области здравоохранения,
социального обслуживания
и социальной защиты населения
В ст. 1 «Основ законодательства Российской Феде>
рации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.
№ 5487>I говорится, что охрана здоровья граж'
дан — это совокупность мер политического, экономи>
ческого, правового, социального, культурного, науч>
ного, медицинского, санитарно>гигиенического и противо>эпидемиологического характера, направ>
ленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддер>
жание его долголетней активной жизни, предоставле>
ние ему медицинской помощи в случае утраты здоро>
вья. Государственная функция охраны здоровья
населения страны включает в себя здравоохранение в широком социально>организационном смысле как деятельность государства, направленную на обеспе>
чение высокого уровня здоровья граждан, так и в уз>
ком, собственно отраслевом смысле включает в себя систему медико>санитарных мероприятий, осуществ>
ляемых организациями здравоохранения.
Номенклатура учреждений здравоохранения, вклю>
чает в себя три типа учреждений здравоохранения:
лечебно>профилактические учреждения, учрежде>
ния государственной санитарно>эпидемиологичес>
кой службы, аптечные учреждения.
К лечебно'профилактическим учреждениям от'
носятся:
1) больничные учреждения (госпитали, медико>сани>
35. Система безопасности РФ,
силы и средства ее обеспечения
Согласно Закону РФ «О безопасности» систему бе'
зопасности образуют органы законодательной, ис>
полнительной и судебной власти, государственные,
общественные и иные организации и объединения,
граждане, принимающие участие в обеспечении бе>
зопасности в соответствии с законом, а также законо>
дательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности
являются выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненным и иным интересам объек>
тов безопасности, осуществление комплексно>опера>
тивных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готов>
ности средств обеспечения безопасности; и др.
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент
РФ, который возглавляет Совет безопасности РФ,
контролирует и координирует деятельность государс>
твенных органов обеспечения безопасности, прини>
мает оперативные решения по обеспечению безопас>
ности на основании и в соответствии с действующими законами. Конституционным органом, осуществляю>
щим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет безопас>
ности РФ.
Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспе>
чения безопасности, стратегические проблемы госу>
дарственной, экономической, общественной, оборон>
36. Понятие местного
самоуправления
Местное самоуправление — это один из видов уп>
равления определенными общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет со>
бой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов мест>
ного значения. Местное самоуправление организует>
ся исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно.
Вместе с тем автономия местного самоуправления имеет относительный характер. Во>первых, местное самоуправление существует и действует в системе общих связей и отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем не может не подчиняться общесистемным качествам.
Во>вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанав>
ливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В>третьих, материальные основы местного самоуправления во многом зависят от госу>
дарства. Основную часть необходимых органам мест>
ного самоуправления финансовых средств они полу>
чают от государства. В>четвертых, избранные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.)
в зарубежных странах обычно утверждаются в ка>
честве представителей государственной власти на местах. В этом качестве они выполняют некоторые общегосударственные функции и несут ответствен>
ность за это перед органами государства. В России этот вопрос решен иначе: местным органам могут
34. Понятие безопасности и ее виды
В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г.
№ 2446>I «О безопасности» безопасность — состоя>
ние защищенности жизненно важных интересов лич>
ности, общества и государства от внутренних и внеш>
них угроз. При этом жизненно важные интересы —
совокупность потребностей, удовлетворение кото>
рых надежно обеспечивает существование и возмож>
ности прогрессивного бытия личности, общества и го>
сударства. Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства,
взаимная ответственность личности, общества.
К основным объектам безопасности относятся
личность (ее права и свободы), общество (его мате>
риальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет, территориаль>
ная целостность). Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содер>
жание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ со>
держит правовые основания для выделения общест>
венной безопасности и государственной безопасности,
среди которых следует выделить главный интегриро'
ванный вид безопасности — национальную безопас>
ность, важнейшими составными частями и взаимосвя>
33а
34а
35а
36а

20
занными элементами которой и являются эко>
номическая и информационная безопасность,
поскольку экономические и информационные про>
цессы сопровождают и опосредуют все сферы и от>
расли государственного управления в широком и уз>
ком смысле.
В соответствии с Концепцией национальной бе>
зопасности РФ, представляющей собой систему взглядов на обеспечение в РФ безопасности лич>
ности, общества и государства от внешних и внут>
ренних угроз во всех сферах жизнедеятельности,
под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационально народа как но>
сителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Согласно этой Концепции националь>
ные интересы России — это совокупность сбаланси>
рованных интересов личности, общества и госу>
дарства в экономической, внутриполитической,
социальной, международной, информационной, во>
енной, пограничной, экологической и других сферах.
быть переданы с их согласия некоторые функции государственных органов, и за их выполнение они тоже несут ответственность перед государством.
Местное самоуправление — власть не только тер>
риториально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местно>
го значения в соответствии с законом. В унитарном го>
сударстве это закон, принятый его парламентом.
Существует несколько различных взглядов на суть местного, управления.
Общественная теория местного самоуправления воз>
никла в связи с борьбой против королевского абсолю>
тизма. Сначала в городах, а затем в сельских поселени>
ях население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами. Перво>
начально это оформлялось хартиями, даруемыми мо>
нархами городам. Затем территориальные коллективы стали принимать свои уставы, став муниципальными образованиями наряду с городами. Муниципальные об>
разования имеют свой бюджет, свою собственность,
содержат за свой счет подчиненных им служащих.
Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конеч>
ном счете — часть целостного управления обществом.
Основы местного самоуправления определяются зако>
ном. Поэтому сторонники этой, теории считают, что местное самоуправление — продолжение государст>
венной власти, а органы и должностные лица местно>
го самоуправления — «агенты» государственной власти на местах.
ной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населе>
ния, прогнозирования, предотвращения чрезвычай>
ных ситуаций и преодоления их последствий, обеспе>
чения стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интере>
сов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Основные задачи Совета безопасности: опреде>
ление жизненно важных интересов личности, общест>
ва и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности
РФ и организация подготовки федеральных прог>
рамм ее обеспечения; подготовка рекомендаций
Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспече>
ния безопасности личности, общества и государства;
подготовка оперативных решений по предотвраще>
нию чрезвычайных ситуаций, подготовка предложе>
ний Президенту РФ о введении, продлении или отме>
не чрезвычайного положения.
Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 ут>
верждено Положение о Совете безопасности Рос>
сийской Федерации и По>ложение об аппарате Сове>
та безопасности Российской Федерации. Решения
Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества,
вступают в силу после утверждения Председателем
Совета безопасности и оформ>ляются указами Пре>
зидента РФ.
тарные части, специализированные больницы и др.;
2) учреждения здравоохранения особого типа (бюро судебно>медицинской экспертизы, бюро медицин>
ской статистики и др.);
3) диспансеры (врачебно>физкультурные, онколо>
гические, психоневрологические, противотубер>
кулезные и т. д.);
4) амбулаторно>поликлинические учреждения;
5) учреждения скорой медицинской помощи и учреж>
дения переливания крови (станции переливания крови, скорой медицинской помощи);
6) учреждения охраны материнства и детства (дома ребенка, женские консультации, молочные кухни,
родильные дома и др.);
7) санаторно>курортные учреждения;
8) клиники.
В соответствии с «Основами законодательства Рос>
сийской Федерации об охране здоровья граждан» ор>
ганизация охраны здоровья граждан в РФ обеспечи>
вается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения.
К государственной системе здравоохранения
относятся Министерство здравоохранения и соци>
ального развития РФ, министерства здравоохране>
ния субъектов РФ, государственные органы сани>
тарно>эпидемиологического надзора, Российская академия медицинских наук, которые в пределах сво>
ей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации государственной политики, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки.
33б
34б
35б
36б

21
37. Принципы местного
самоуправления
Принципы представляют собой основополагаю>
щие подходы, задающие общие параметры местного самоуправления. Они обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масшта>
бах Российской Федерации.
Принципы местного самоуправления:
1) местное самоуправление признается и гаранти'
руется Конституцией РФ;
2) принцип самостоятельности местного самоуп'
равления реализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в со>
вокупности дающих представление об этом качес>
тве муниципальной власти.
Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов небезгранична, она имеет рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: са>
мостоятельность допустима лишь в пределах пол>
номочий местного самоуправления.
Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользо>
ванию и распоряжению муниципальной собствен>
ностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сообразу>
ясь при этом с потребностями и ресурсами терри>
тории.
3) принцип независимости органов местного само>
управления — самый спорный из всех. Тем не ме>
нее он остается неуязвимым в силу своей консти>
39. Понятие организационных основ
местного самоуправления
Впервые термин «основы местного самоуправле>
ния» был введен Федеральным Законом от 11 января
1995 г. № 4>ФЗ «О Счетной палате Российской Феде>
рации» в связи с необходимостью организации дея>
тельности населения по осуществлению местного са>
моуправления .
Под основами местного самоуправления следу>
ет понимать сложившиеся в обществе экономичес>
кие, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых обра>
зует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муници>
пальная власть.
Важнейшим условием эффективности местного са>
моуправления являются его организационные осно>
вы, с помощью которых на муниципальном уровне происходит формирование и организация практичес>
кой работы различных органов местного самоуправ>
ления, координация их деятельности, а также их взаи>
модействие с органами государственной власти.
Организационные основы, являясь институтом му>
ниципального права, представляют собой совокуп>
ность муниципальноправовых норм>принципов, при>
нятие которых в соответствии с Конституцией РФ
находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Организационные основы должны соответствовать возложенным на органы муниципального образова>
ния целям и задачам, выраженным в основном в их компетенции. При этом основы должны соответство>
вать уровню развития и в стране в целом, и в отдельно взятом муниципальном образовании.
40. Система и структура органов
местного самоуправления
В любом государстве способность органов местно>
го управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Из>
вестно, что организация чего>либо имеет структурную и функциональную стороны. Применительно к меха>
низму местного самоуправления это означает прежде всего создание соответствующей системы органов местного самоуправления, разработку структуры этих органов, установление компетенции каждого из них,
подбор и расстановку кадров.
В соответствии с Конституцией РФ носителем и единственным источником власти в РФ является народ, осуществляющий свою власть непосредст>
венно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). При этом ч. 2 ст. 130 Конституции РФ конкретизирует ч. 2 ст. 3 и предусматривает осуществление гражда>
нами местного самоуправления «через выборные и другие органы местного самоуправления».
Термин «структура» используется во многих отрас>
лях познаний, но законодательного закрепления дан>
ное понятие не имеет. Существуют различные точки зрения относительно данного понятия, но однознач>
ного вывода из теоретических исследований ученых сделать нельзя.
В узком смысле структура органов местного само>
управления — это система имеющих самостоятель>
ный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного само>
управления. В широком смысле — понятие структу>
38. Правовые основы
местного самоуправления
Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов
Федерации. К совместному ведению Федерации и су>
бъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «и»
ст. 7 Конституции РФ). В соответствии с этим Федера>
ция вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления. Местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами са>
мих муниципальных образовании.
Правовая основа местного самоуправления —
это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих во>
просы местного самоуправления.
В состав правовой основы местного самоуправле>
ния в России входят международно>правовые нормы,
содержащиеся в актах международного права.
В состав правовой основы местного самоуправле>
ния в России входят также положения, содержащиеся в других правовых актах: в Конституции РФ (ст. 12, гл.
8 и др.); основных законах (конституциях, уставах) су>
бъектов РФ; федеральных законах; указах Президента
РФ; постановлениях Правительства РФ; постановле>
ниях Конституционного Суда РФ.
В состав правовой основы местного самоуправле>
ния могут входить положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в целом относят>
ся к другим областям регулирования, но включают те или иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.
37а
38а
39а
40а

22
Особое место среди источников муниципаль>
ного права занимают уставы муниципальных об>
разований и Европейская хартия местного самоуп>
равления 1985 г. Устав — это учредительный документ муниципального образования, имеющий для данного образования всеобъемлющий характер,
являющийся основой муниципального нормотвор>
чества и характеризующийся особым (усложненным)
порядком принятия и изменения.
Европейская хартия местного самоуправле'
ния — международный документ, но она в 1998 г. ра>
тифицирована Россией (утверждена для себя) и та>
ким образом стала в России источником внутреннего права.
При регулировании полномочий органов муници>
пальных образований используется принцип субсиди'
арности, в применении к разграничению предметов ведения государства и государственных образований,
с одной стороны, и муниципальных образований —
с другой. Он означает, что вопросы, которые можно ре>
шать на низшем уровне, не следует передавать на верхний уровень, муниципальным органам передаются задачи, с которыми не могут справиться объединения граждан путем использования самоорганизации, дру>
гих форм непосредственной демократии. Есть и иные толкования принципа субсидиарности. Они имеют свои особенности (например, в конституционном и междуна>
родном праве, когда акцент делается на содействии,
поддержке при решении общих задач, если только тако>
му содействию не препятствует Конституция и не воз>
ражает та ветвь власти, которой содействие оказыва>
ется).
ра органов местного самоуправления включает также внутренние подразделения представи>
тельного органа и исполнительного органа. Структура органов местного самоуправления и в узком, и в ши>
роком смысле является предметом местного веде'
ния.
Понятия «система» и «структура» органов местного самоуправления аналогичны, причем понятие «сис>
тема» более узкое и входит в понятие «структура»,
имеющее узкий и широкий смысл.
Согласно Конституции РФ структура органов мест>
ного самоуправления определяется населением са>
мостоятельно в уставах муниципальных образований.
Обсуждению не подлежит лишь судьба обязательных органов местного самоуправления: представитель>
ных, исполнительных органов и главы муниципаль>
ного образования.
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» впервые подробным образом фиксирует процедуру определе>
ния структуры местных органов при образовании на межселенных территориях нового муниципального образования или в случаях его преобразования.
Структура определяется населением на местном ре>
ферендуме, сходе граждан (на территориях с числен>
ностью жителей менее 100 человек) либо представи>
тельным органом местного самоуправления. Тот или иной вариант решения такого вопроса отражается в муниципальном уставе.
Организационные основы местного самоуп>
равления представляют собой совокупность
норм, закрепленных в Конституции РФ, федераль>
ном законодательстве и законодательстве субъек>
тов РФ, устанавливающих:
1) систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования);
2) общие принципы формирования структуры орга>
нов местного самоуправления;
3) основы организации муниципальной службы;
4) особенности организации самоуправления в раз>
ных видах муниципальных образований и на терри>
ториях со специальным административно>право>
вым режимом.
В отличие от экономических основ организацион>
ные основы Закон от 6 октября 2003 г. № 131>ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ>
ления в Российской Федерации» в отдельную главу не выносит, поскольку нормы, составляющие в сово>
купности организационные основы местного само>
управления, находятся во всех главах Закона.
туционности: в ст. 12 Конституции РФ закрепле>
но, что органы местного самоуправления не вхо>
дят в систему органов государственной власти;
4) ответственность местного самоуправления
как принцип его деятельности реализуется в раз>
личных предусмотренных законодательством фор>
мах: перед населением конкретного муниципаль>
ного образования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его до>
верия. Основания и порядок решения этого вопро>
са определяются уставами муниципальных обра>
зований;
5) недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должност>
ными лицами государственной власти — принцип,
отражающий сущность местного самоуправления;
6) принцип судебной защиты местного самоуправ>
ления служит одновременно гарантией от нео>
боснованного воздействия государственной власти.
Этот принцип имеет еще одно более широкое тол>
кование. Граждане, проживающие в муниципаль>
ном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих пра>
ва местного самоуправления.
37б
38б
39б
40б

23
41. Особенности организации
местного самоуправления
в городах — субъектах РФ
Москве и Санкт'Петербурге
Наличие особенностей местного самоуправления в городах — субъектах РФ Москве и Санкт>Петербур>
ге обусловлено различными причинами, но, безус>
ловно, носящими важный характер. С одной стороны,
Конституция РФ содержит нормы, устанавливающие положение о том, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими орга>
ны государственной власти (п. 2 ст. 11 Конституции
РФ). С другой стороны, в Конституции РФ существу>
ют нормы, согласно которым в городских поселениях
(в том числе Москве и Санкт>Петербурге) осущест>
вляется местное самоуправление (п. 1 ст. 131).
Первоначально Закон «О Счетной палате Российской
Федерации» не учитывал специфики городов>субъек>
тов, закрепляя общие для всех видов муниципальных образований принципы организации самоуправления.
Позднее необходимость решения проблем, связанных со спецификой городов федерального значения, за>
ставила законодателей внести изменения в Закон. Эти>
ми изменениями была установлена дуалистическая
(смешанная) модель, согласно которой представитель>
ные и исполнительные органы городской власти явля>
лись одновременно органами государственной власти субъекта РФ и органами городского (местного) само>
управления и обладали всеми законодательно установ>
ленными полномочиями этих органов.
В настоящее время проблемы организации
местного самоуправления в городах федерального
43. Особенности организации
местного самоуправления
в наукограде
Наукоград — городской округ с градообразующим научно>производственным комплексом, который представляет собой совокупность организаций, осу>
ществляющих научную, научно>техническую, иннова>
ционную деятельность, экспериментальные разра>
ботки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.
Инфраструктура наукограда — совокупность ор>
ганизаций, обеспечивающих жизнедеятельность на>
селения наукограда.
В состав научно'производственного комплек'
са могут быть включены:
1) научные организации и высшие учебные заведе>
ния при условии прохождения ими в установлен>
ном порядке государственной аккредитации;
2) промышленные предприятия при условии, что объем производства наукоемкой продукции в те>
чение 3 лет, предшествующих году подачи доку>
ментов о присвоении муниципальному образова>
нию статуса наукограда, составляет не менее 50%
общего объема производства;
3) объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия независимо от организационно>пра>
вовой формы, работающие в научно>технической и инновационной сфере, при условии выполнения по договорам с научными организациями, распо>
ложенными на территории данного муниципально>
го образования, работ, составляющих не менее
50% объема их основной деятельности.
44. Устав муниципального
образования
Устав муниципального образования является ос>
новным нормативно>учредительным актом муници>
пального образования, устанавливающим статус му>
ниципального образования. Он занимает приоритетное место в системе муниципально>право>
вых актов, принимаемых на муниципальном уровне правового регулирования.
Устав представляет собой своеобразную миникон>
ституцию, действующую в пределах границ отдель>
ного муниципального образования.
В уставе закрепляются:
1
наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения (в соответ>
ствии с видом муниципального образования);
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов мест>
ного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных ор>
ганов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия, опубликования и вступле>
ния в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа, де>
путатов, выборных должностных лиц местного са>
моуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
8) виды ответственности органов местного самоуп>
равления и должностных лиц местного самоуправ>
ления, основания наступления этой ответствен>
42. Особенности организации
местного самоуправления в ЗАТО
Закрытым административно>территориальным об>
разованием является территориальное образование,
в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоак>
тивных и других материалов, военные и иные объекты,
для которых устанавливается особый режим безопас>
ного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия проживания граждан.
К основным особенностям организации самоуп'
равления ЗАТО относятся следующие положения:
1) ЗАТО наделяется статусом городского округа;
2) решение о создании (упразднении) ЗАТО прини>
мается Президентом РФ;
3) при принятии решения об упразднении ЗАТО опре>
деляются этапность и сроки снятия особого режи>
ма безопасного функционирования предприятий и объектов (ст. 2 п. 2 Закона о ЗАТО);
4) ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
а) установления административной подчиненнос>
ти, границ указанного образования и земель,
отводимых предприятиям и объектам;
б) определения полномочий органов государст>
венной власти субъектов РФ в отношении ука>
занного образования;
в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов,
включающего специальные условия прожива>
41а
42а
43а
44а

24
ния граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
Все решения по вышеуказанным вопросам при>
нимаются Правительством РФ (ст. 1 Закона о ЗАТО);
5) устанавливаются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятель>
ности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом (ст. 3 п. 1 Закона о ЗАТО);
6) в бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы,
полученные с этой территории;
7) земли ЗАТО находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федераль>
ной собственности;
8) участие в приватизации муниципального имущест>
ва принимают только те, кто постоянно там прожи>
вает и зарегистрирован;
9) компетенция органов местного самоуправления
ЗАТО расширена. К ним относятся:
а) вопрос обеспечения безопасности граждан;
б) вопрос безопасности в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций;
в) проблемы соблюдения особого режима терри>
тории;
г) вопросы участия в режимном процессе (про>
пуск) и т. п;
10) проживание или работа граждан в условиях осо>
бого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации.
ности и порядок решения соответствующих во>
просов;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Устав должен содержать нормы нескольких ти'
пов:
1) нормы>дефиниции (нормы, устанавливающие сим>
волику муниципального образования);
2) нормы тематического содержания (о муниципаль>
ной службе, о формах прямого волеизъявления);
3) нормы статусного содержания, закрепляющие все элементы статуса органов и должностных лиц, на основе которых разрабатываются и принимаются положения статусного содержания;
4) процессуальные (процедурные) нормы, закрепля>
ющие порядок осуществления своих полномочий органами и должностными лицами.
Устав муниципального образования — единст>
венный нормативный правовой акт, который необхо>
димо регистрировать в государственных органах юс>
тиции.
Указанные организации должны быть в уста>
новленном порядке зарегистрированы на тер>
ритории данного муниципального образования.
К особенностям статуса наукоградов и орга'
низации местного самоуправления можно от'
нести:
1) решение о присвоении (лишении) городскому ок>
ругу статуса наукограда принимается Президен>
том РФ по представлению Правительства РФ.
Указанный статус может быть присвоен на срок до 25 лет. Статус наукограда может быть сохра>
нен после истечения указанного срока, либо при необходимости городской округ может быть дос>
рочно лишен данного статуса в соответствии с за>
конодательством;
2) решение о присвоении статуса наукограда сопровож>
дается утверждением Президентом РФ основных направлений деятельности и программы развития наукограда, представленных Правительством РФ;
3) финансирование научной, научно>технической,
инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соот>
ветствии с государственными приоритетами раз>
вития науки и техники осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соот>
ветствующий субъектов РФ, иных источников фи>
нансирования в соответствии с законодатель>
ством РФ.
значения урегулированы ст. 79 Закона «Об об>
щих принципах организации местного самоуп>
равления в Российской Федерации» следующим об>
разом:
1) местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских тер>
риториях, установление и изменение границ кото>
рых осуществляется законами этих городов феде>
рального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий;
2) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муни>
ципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт>
Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.;
3) состав муниципального имущества внутригород>
ских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения в соот>
ветствии со списком имущества, закрепленным в Законе «Об общих принципах организации мес>
тного самоуправления в Российской Федерации»
(ч. 1—3 ст. 50).
Таким образом, местное самоуправление осуществ>
ляется на внутригородских территориях, следователь>
но, вопросы общегородского значения являются во>
просами государственного, а не местного значения.
И только городские органы вправе решать передавать или не передавать те или иные вопросы в ведение внут>
ригородских муниципалитетов.
41б
42б
43б
44б

25
45. Представительные органы
местного самоуправления:
понятие и порядок формирования
Представительные органы — это выборные орга>
ны, обладающие правом представлять интересы на>
селения и принимать от его имени решения, действу>
ющие на территории муниципального образования.
Представительный орган состоит из депутатов,
численность которых определяется уставом терри>
ториальной единицы. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» количество депутатов ставит в зависи>
мость от численности населения муниципального об>
разования. Данная пропорция выглядит следующим образом:
1) 7 депутатов — при численности населения менее
1 тыс. человек;
2) 10 депутатов — при численности населения от 1 до
10 тыс. человек;
3) 15 депутатов — при численности населения от 10
до 30 тыс. человек;
4) 20 депутатов — при численности населения от 30
до 100 тыс. человек;
5) 25 депутатов — при численности населения от
100 до 500 тыс. человек;
6) 35 депутатов — при численности населения свыше
500 тыс. человек.
Особо оговаривается численность депутатов му>
ниципального района. Вне зависимости от его пара>
метров она должна составлять не менее 15 человек.
Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования горо>
47. Структура местного
представительного органа
Структура местного представительного органа
включает в себя: руководящие органы, функциональ>
но>отраслевые подразделения (постоянные и времен>
ные комиссии), территориальные органы, аппарат.
К руководящим органам следует отнести председа>
теля, его заместителей. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного органа мест>
ного самоуправления. Возможен вариант, предусмот>
ренный Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
когда организацию деятельности представительной власти осуществляет глава муниципального образова>
ния, избранный населением. Выбор того или иного ва>
рианта находится за уставом муниципального образо>
вания.
В зависимости от того, кто возглавляет думу (со>
вет), устанавливаются содержание и объем полно>
мочий руководителя представительного органа. Если это председатель, избранный из числа депутатов, его полномочия будут иметь две основные направлен>
ности: представительские и по руководству думой.
Находясь во главе представительного органа, предсе>
датель представляет его в отношениях с населением,
органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований.
Но более всего деятельность председателя связана с организацией работы представительного органа. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний ду>
мы, созывает их, координирует деятельность постоян>
ных комиссий и депутатов, дает им поручения. Предсе>
48. Депутатские комиссии
В составе представительных органов имеются функционально>структурные звенья. Это постоянные и временные депутатские комиссии. Численный сос>
тав комиссии обоих видов определяется представи>
тельным органом. Комиссии несут перед думой от>
ветственность, они ей подотчетны.
В ведении комиссии находится решение следующих вопросов: разработка проектов решений представи>
тельного органа, подготовка заключений по правовым актам думы, проведение депутатских слушаний, конт>
роль за исполнением решений представительных органов. Комиссии выполняют преимущественно орга>
низационно>подготовительные и контрольные функции.
Формой работы постоянных и временных комиссий являются их заседания, периодичность проведения которых определяется регламентами представитель>
ных органов.
Территориальные органы думы представлены депу>
татскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы по осу>
ществлению своих полномочий в избирательных ок>
ругах. Подобные образования были широко распро>
странены наряду с производственными депутатскими группами в советское время.
Организационно'правовыми формами деятель>
ности местных представительных органов являются их заседания. Потребность в них диктуется коллектив>
ным стилем работы представительной власти. На за>
седаниях происходит формирование ее руководящих органов, решаются важнейшие вопросы местного значения, находящиеся в исключительном ведении
46. Срок полномочий
представительного органа
местного самоуправления
Срок полномочий представительного органа мест>
ного самоуправления определяется уставом муници>
пального образования. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» устанавливает только срок полномочий депутатов местных представительных органов. Он же может быть не менее 2 и не более 5 лет. Сроки полно>
мочий отдельного депутата и представительного ор>
гана могут и не совпадать, но, как правило, они иден>
тичны.
Допускаются изменения (продление или сокраще>
ние) срока полномочий органа власти. При этом, од>
нако, решение об изменении срока полномочий при>
меняется только к органам и должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступле>
ния в силу соответствующего решения.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона «Об общих принципах ор>
ганизации местного самоуправления в Российской
Федерации» представительный орган муниципально>
го образования может осуществлять свои полномочия при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. В отсутствие этой нормы аналогич>
ные положения содержались в уставах муниципаль>
ных образований, которые и восполняли пробел, су>
ществующий в законодательстве.
Полномочия представительных органов прекраща>
ются по истечении срока их деятельности. Одновре>
менно прекращаются полномочия депутатов. Случаи досрочного завершения деятельности представи>
45а
46а
47а
48а

26
тельного органа фиксируются Законом «Об об>
щих принципах организации местного самоуп>
равления в Российской Федерации» Их несколько:
вступление в силу решения суда субъекта Федерации о неправомочности состава депутатов; принятие са>
мим представительным органом решения о само>
роспуске; преобразование муниципального образо>
вания; роспуск представительного органа в порядке,
предусматривающем ответственность перед госу>
дарством.
Механизм такой ответственности впервые был уста>
новлен Законом «О Счетной палате Российской Феде>
рации». В настоящее время ответственность местного самоуправления перед государством реализуется в несколько этапов. Решение суда о принятии пред>
ставительным органом акта, противоречащего Конс>
титуции РФ, федеральному и региональному законо>
дательству, служит основанием наступления такой ответственности. В течение 3 месяцев со дня вступле>
ния решения суда в силу либо в иной срок, установ>
ленный в решении суда, муниципальный орган должен принять меры по его исполнению. Если этого не прои>
зойдет, высшее должностное лицо субъекта Федера>
ции вносит в региональный законодательный орган проект закона о роспуске представительного органа.
Со вступлением данного закона в силу полномочия та>
кого органа прекращаются. Процедура роспуска, пре>
дусмотренная Законом «Об общих принципах органи>
зации местного самоуправления в Российской
Федерации» упростилась. Из нее исключены феде>
ральные органы власти, а прежде именно они явля>
лись последней инстанцией в деле досрочного прек>
ращения полномочий местных органов власти.
представительных органов, реализуются их кон>
трольные функции. Наконец, на заседаниях осу>
ществляется правотворческая функция представи>
тельной власти. Все это в совокупности объясняет ведущее положение заседаний в общем числе орга>
низационно>правовых форм ее деятельности.
Заседания могут быть очередными и внеоче>
редными, открытыми и закрытыми.
Очередные заседания проводятся в установ>
ленные регламентами сроки. Они созываются руко>
водителем думы. Внеочередные заседания прово>
дятся по мере необходимости, в силу возникших обстоятельств. Регламенты дум предусматривают для внеочередных заседаний особый порядок инициирования. Они проводятся по предложению председателя думы, одной из ее постоянных комис>
сий или группы депутатов определенной численнос>
ти. Возможность настаивать на проведении внеоче>
редного заседания обычно предоставляют также главе муниципального образования.
Открытое заседание предполагает присутствие всех заинтересованных участников, представителей общественности, средств массовой информации.
Именно в таком режиме проходит большинство засе>
даний. Закрытые заседания организуются в особых случаях (например, при обсуждении вопроса об отзы>
ве руководителя думы, досрочного прекращения пол>
номочий кого>либо из депутатов). Вопрос о характере заседания решается самим представительным ор>
ганом.
датель назначает и освобождает от должности сотрудников аппарата думы, обладает правом их приема и увольнения. В его ведении — распоряжение денежными средствами представительного органа в пределах утвержденной в бюджете муниципального образования сметы расходов думы.
Если же работой думы руководит председатель,
являющийся одновременно главой муниципального образования, его полномочия завершаются досроч>
но в связи с отзывом избирателями с должности ру>
ководителя муниципального образования.
С уверенностью можно прогнозировать увеличение объема полномочий главы муниципального образо>
вания — председателя думы в сравнении с обычным руководителем представительного органа. Они не могут быть ограничены только представительскими полномочиями и обязанностями по руководству ду>
мой. Как высшее должностное лицо муниципального образования его глава, являющийся при этом пред>
седателем думы, осуществляет контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления.
В этом качестве он ответствен за определение прио>
ритетов развития территории, реализацию регио>
нальных, межрегиональных и международных связей муниципального образования.
да федерального значения определяется уста>
вом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.
В отдельную группу выделяются представитель'
ные органы муниципальных районов. Они форми>
руются двумя способами: в результате избрания на муниципальных выборах; в смешанном порядке,
предполагающем избрание и вхождение в состав по должности. В первом варианте число депутатов,
избранных из одного поселения, входящего в муни>
ципальный район, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного ор>
гана. Во втором варианте представительный орган избирается из депутатов представительных органов поселений в составе района по норме представи>
тельства, равной для всех поселений независимо от численности населения. Норма представительства определяется уставом муниципального района. По>
мимо депутатов, в состав представительного органа района по должности включаются главы поселений,
расположенных в границах муниципального района.
В поселениях с численностью жителей, обладаю>
щих избирательным правом, менее 100 человек пред>
ставительный орган не образуется. В этом случае его функции выполняет сход граждан. Прежде такое до>
пускалось уставом муниципального образования не>
зависимо от количества проживающих. Понятно, что такие муниципальные образования должны быть не>
большими и преимущественно сельскими. В любом случае недопустима ситуация, когда местное само>
управление остается без представительного органа или схода граждан.
45б
46б
47б
48б

27
49. Общие положения
о статусе депутата —
члена выборного органа
местного самоуправления
Депутат — это лицо, избранное избирателями со>
ответствующего избирательного округа в представи>
тельный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 2 Закона об основных га>
рантиях избирательных прав).
Срок полномочий депутата не может быть менее
2 и более 5 лет. Исчисление полномочий депутата на>
чинается со дня (момента) его избрания. А вот завер>
шение полномочий депутата сопряжено с началом работы представительного органа нового созыва.
˜
æŒŁ º
Ł ª
Æß
Œ
ø -
ß æ
Основания: признание судом недеес>
пособным или ограниченно дееспособным, призна>
ние судом безвестно отсутствующим или объявление умершим, вступление в законную силу обвинительно>
го приговора суда. Депутатские полномочия пре>
кращаются также в случае избрания депутата пред>
ставительного органа местного самоуправления де>
путатом Государственной Думы, членом Совета Фе>
дерации Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта Федерации или представительного органа другого муниципального собрания.
Депутат, работающий в представительном органе на постоянной основе, не имеет права заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением пре>
подавательской, научной или творческой.
51. Общая характеристика
правового статуса администрации
муниципального образования
Местная администрация представляет собой исполнительно>распорядительный орган муници>
пального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осущест>
влению отдельных государственных полномочий, пе>
реданных муниципальному образованию в установ>
ленном законом порядке.
Местная администрация обладает следую'
щими признаками:
1) с 1991 г. (со времени появления Закона РСФСР «О
местном самоуправлении в РСФСР») администра>
ции обособились от Советов, превратились в орга>
низационно и функционально автономные органы местного самоуправления. Таковыми они остаются и в настоящее время;
2) администрации являются органами общей компе>
тенции, осуществляющими организационно>рас>
порядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований.
Именно это обстоятельство обеспечивает мест>
ным администрациям функциональную самостоя>
тельность и организационно>структурное своеоб>
разие;
3) местные администрации приобрели статус обяза>
тельных органов в системе муниципальной власти;
4) местные администрации, которые в соответствии с уставами муниципальных образований обладают правами юридических лиц, регистрируются в фор>
ме муниципальных учреждений;
52. Глава муниципального
образования:
статус и полномочия

1 2 3 4 5 6 7

скачати