И муниципальное сторінка 2

подчинение», либо проявляться только в отно>
шениях «руководство — подчинение».
Власть есть средство функционирования любой со>
циальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в нем воле.
Изложенное позволяет сформулировать краткое определение понятия власти как общесоциологичес>
кой категории.
Власть — это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отно>
шении подчинения воли отдельных лиц и их объедине>
ний руководящей в данном сообществе воле.
Такое определение характеризует любую общест>
венную власть — классовую и неклассовую, госу>
дарственную и негосударственную.
Политическая власть есть власть государствен>
ная, т. е. такая, которая исходит от государства и реа>
лизуется не иначе как при его (прямом или косвен>
ном) участии.
Государство является непосредственным воплоще>
нием, особой организацией политической власти.
ми». Однако «форма общежития», форма орга>
низации общества — это тоже лишь один из признаков, но не все государство.
Наиболее большой шаг в преодолении односторон>
него подхода к понятию государства сделал К. Маркс,
высказывая в «Капитале» мысль о том, что государс>
тво охватывает своей деятельностью два момента:
и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функ>
ции, т. е., понимая его как единство двух его тесно вза>
имосвязанных сторон — общечеловеческой и клас>
совой.
Любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится преж>
де всего осуществление разнообразных коллектив>
ных потребностей общества: организация здраво>
охранения, образования, социального обеспечения,
средств транспорта и связи, строительство ирригаци>
онных сооружений, борьба с эпидемиями, преступ>
ностью, меры по предотвращению войны и обеспече>
нию мира и т. п.
В современной учебной литературе государство
определяется как политико>территориальная су>
веренная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои, веле>
ния обязательными для всей страны.
отделить государственную власть о церковной и придать ей исключительное, монопольное зна>
чение. Ныне суверенитет — обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, — это коло>
ния либо доминион.
Суверенитет как свойство (атрибут) государственно власти заключается в ее верховенстве, самостоятель>
ности, независимости.
Верховенство государственной власти внутри
страны обозначает:
1) универсальность ее властной силы, которая рас>
пространяется на все население, все партии и об>
щественные организации данной страны;
2) ее прерогативы (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти);
3) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не распола>
гает (армия, полиция или милиция, тюрьмы и др.).
4) неразрывная связь государства и права.
Без права государство существовать не может. Пра>
во юридически оформляет государство и государст>
венную власть и тем самым делает их легитимными,
т. е. законными. Государство осуществляет свои функ>
ции в правовых формах. Право вводит функциониро>
вание государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому ре>
жиму. При такой подчиненности государства праву и формируется демократическое правовое госу>
дарство.
6
В тоталитарном государстве власть нахо>
дится в руках правящей элиты, диктатора и его окружения. В правовом регулировании доминирует режим «Запрещено все, кроме разрешенного за'
коном».
Авторитарное государство отличается от тотали>
тарного проникновением в него, хотя и в ограничен>
ном объеме, элементов демократизма и законности.
Либеральное государство формируется под влиянием либеральныx идей и доктрин, которые принижают роль и значение государства в жизни об>
щества.
В демократическом государстве создаются ус>
ловия для реального участия граждан в решении госу>
дарственных и иных общественных дел, все важней>
шие органы государства выборны и подконтрольны народу. Граждане обладают широким гарантирован>
ным законом кругов прав и свобод. Здесь государство служит обществу и личности.
Английский историк А. Тойнби предложил цивилиза'
ционный подход классификации обществ и госу>
дарств, который учитывает не только социально>эконо>
мические условия, но и религиозные, психологические,
культурные основы жизни общества.
Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, прио>
ритетом общечеловеческих ценностей.
6б
5б
7б
8б

12. Политический режим
Политический режим — это методы осуществле>
ния политической власти, итоговое политическое сос>
тояние в обществе, которое складывается в результа>
те взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех полити>
ческих институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.
Профессор С. С. Алексеев выделяет следующие
свойства политического режима:
1) политический режим прежде всего зависит от того,
какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения,
согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то на>
лицо прогрессивный, демократический режим.
Когда же на первый план выходят метода насилия,
в государстве складывается режим реакционный антидемократический;
2) в каждой стране политический режим определяет>
ся соотношением, раскладом политических сил.
В странах, где сущест>вует устойчивый баланс по>
литических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согла>
сия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы,
политический режим постоянно изменяется.
В зависимости от характера используемых госу>
дарственной властью средств и способов управлен>
ческого воздействия различают авторитарные и де>
мократические государственно>правовые режимы.
11. Формы государственного
устройства
Под государственным устройством понимается внут>
ренняя национально>территориальная организация государства, соотношение целого и его части. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организо>
вана территория государства, из каких частей оно сос>
тоит, каково их правовое положение. Существуют три общепризнанные формы государственного управле>
ния: унитарная, федеративная и конфедеративная
(промежуточная).
Унитарное государство — это целостное центра>
лизованное государство, административно>террито>
риальные единицы которого (области, провинции, ок>
руга и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами. Так как основным признаком унитарного государства яв>
ляется целостность, то естественно следующее:
единственный высший орган государства, единое гражданство, единая конституция, что создает орга>
низационно>правовые предпосылки для высокой сте>
пени влияния центральной государственной власти на всей территории страны. Органы административ>
но>территориальных единиц находятся либо в полном подчинении центра, либо в двойном подчинении центра и местных представительных органов.
Большая часть государств имеет унитарную фор>
му государственного устройства. Население унитар>
ного государства может быть как однонациональным,
так и многонациональным.
Федеративное государство (федерация) есть сложное государство, состоящее из нескольких су>
бъектов, объединившихся для решении общих задач.
10. Формы правления
Существуют две основные формы правления —
монархия и республика. Их верховные органы отлича>
ются друг друга и по порядку образования, и по сос>
таву, и по компетенции.
Монархия — это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека —монарха (царя, короля, ша>
ха, императора, султана и т. п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.
При неограниченной (абсолютной) монархии мо>
нарх является единственным высшим органом госу>
дарства. Он осуществляет законодательную функ>
цию, руководит органами исполнительной власти,
контролирует правосудие.
При ограниченной монархии высшая государствен>
ная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами (Земским собором в Российс>
кой империи). К ограниченным относятся сословно>
представительная монархия и современная конститу>
ционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, парламентом, правительст>
вом и независимым судом.
Республика — форма правления, при которой:
1) государственная власть передается народом опре>
деленному коллегиальному, а не единоличному органу (сенату, парламенту, народному собра>
нию, федеральному собранию и т. п.), который выполняет свое функциональное назначение в ре>
жиме «сдержек и противовесов» с другими ветвя>
ми власти;
9. Понятие формы государства
Любое государство есть единство его сущности, со>
держания и формы. Чтобы оно активно функциониро>
вало, чтобы качественно и слаженно действовал его механизм, требуется четко организованная госу>
дарственная власть.
Под формой государства понимается организа>
ция государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и полити>
ческого (государственного) режима.
Понятие формы государства охватывает:
1) организацию верховной государственной власти,
источники ее образования и принципы взаимоот>
ношений высших органов власти между собой и на>
селением;
2) территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями;
3) методы и способы осуществления государственной власти.
Форма государства зависит от конкретно>истори>
ческих условий его возникновения и развития, реша>
ющее влияние на нее оказывают сущность, истори>
ческий тип государства. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монархи>
ческая форма правления, а буржуазному — республи>
канская. Форма государства во многом зависит от соотношения политических сил в стране, особенно в период его возникновения. Ранние буржуазные ре>
волюции привели к компромиссу между буржуазией и феодалами, следствием которого стала конститу>
ционная монархия.
7
9а
10а
12а
11а

Авторитарный режим отличается тем, что:
1) народ при таких режимах фактически отстра>
няется от формирования государственной власти и контроля над ее деятельностью;
2) вся полнота власти концентрируется в руках правя>
щей элиты, не учитывающей коренных интересов населения;
3) устраняется оппозиция;
4) решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно>полицейский аппарат. Устанавли>
вается полное преимущество государства над пра>
вом;
5) личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократи>
ческими свободами, даже если они формально провозглашены.
При тоталитарном режиме власть переходит в руки диктатора, осуществляющего правление на>
сильственными методами, происходит абсолютная концентрация власти законодательной и исполни>
тельной в одном органе. Права и свободы человека никем не защищены.
При демократическом режиме высшие органы государства выступают от имени народа, власть реа>
лизуется в его интересах демократическими и право>
выми методами. Права человека и гражданина гаран>
тированы и защищены государством.
При этом субъекты образуются по националь>
ному или территориальному принципу либо использует и первое, и второе.
Входящие в состав федерации государственные об>
разования и государства называются ее субъектами.
Они могут иметь свои конституции, свое гражданство,
собственные высшие государственные органы — за>
конодательный, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов — федера>
ции в целом и ее субъектов — вызывает необходи>
мость разграничить их компетенцию (предметы веде>
ния).
Конфедерация — это союз суверенных государств,
образуемый для достижения определенных целей (во>
енных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств — членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились . Конфедерация не обла>
дает суверенитетом.
Конфедеративные объединения имеют нестойкий,
переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Конфедерацию можно назвать переходной формой государственного уст>
ройства. Haпример, штаты Северной Америки с 1776
по 1787 гг. были объединены в конфедерацию, что диктовалось интересами борьбы против британ>
ского владычества. Конфедерация стала ступенькой на пути создания федеративного государства — США.
2) представительная власть сменяема, избира>
ется на определенный срок;
3) законодательно закрепляется подотчетность и от>
ветственность власти за результаты своей дея>
тельности.
Признаки республики:
1) выборность и сменяемость представительной власти;
2) коллегиальность правления;
3) подотчетность и ответственность (политическая и юридическая) власти за результаты своей дея>
тельности.
Современные республики подразделяются на пар'
ламентарные и президентские.
В парламентарной республике парламент наде>
лен не только законодательными полномочиями, но и правом давать отставку правительству, выразив ему недоверие, правительство несет перед парла>
ментом ответственность за свою деятельность. Пре>
зидент республики является главой государства,
но не главой правительства. Правительство форми>
руется партией, победившей на парламентских выбо>
рах.

1 2 3 4 5 6 7

скачати