_________________________________________________________________________
на виховання в сім'ю, їх реквізити)
Можлива форма влаштування дитини ______________________________________
Інформація про заходи, вжиті органами опіки та піклування за
пристрою і наданню сприяння в влаштування дитини на виховання в
сім'ю громадян України, котрі постійно проживають на території
Російської Федерації ____________________________________________________
Додаткова інформація _______________________________________________
Підпис працівника органу опіки
та піклування і її розшифровка
м.п.
До анкети дитини додається малюнок
Розділ 2 (заповнюється регіональним оператором державного банку
даних про дітей, які залишилися без піклування батьків)
Номер анкети в державному банку даних про дітей, які залишилися без
піклування батьків _____________________________________________________
Дата постановки на регіональний облік ____________________________________
Прізвище співробітника, що зареєстрував анкету __________________________
Інформація про заходи, вжиті регіональним оператором із пристрою й
надання сприяння у влаштуванні дитини на виховання в сім'ю громадян
Російської Федерації, які постійно проживають на території Російської
Федерації _______________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Додаткова інформація _______________________________________________
_________________________________________________________________________
Розділ 3 (заповнюється федеральним оператором державного банку
даних про дітей, які залишилися без піклування батьків)
Дата постановки на федеральний облік _____________________________________
Прізвище співробітника, що зареєстрував анкету __________________________
Інформація про заходи, вжиті федеральним оператором із пристрою й
надання сприяння у влаштуванні дитини на виховання в сім'ю громадян
Російської Федерації, які постійно проживають на території Російської
Федерації _______________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Додаткова інформація _______________________________________________
Розділ 4 Інформація про припинення обліку відомостей про дитину
(Заповнюється органом опіки та піклування)
Причина припинення обліку _______________________________________________
Дата зняття з обліку _____________________________________________________
Реквізити документів, що встановлюють підстави припинення обліку
відомостей про дитину ______________________________________________________
Відомості про усиновлювачів, опікуна (піклувальника), прийомних батьків **
____________________________________________________________________ ____
Мать________________ дата народження ___________ гражданство_______________
Отец________________ дата народження ___________ гражданство_______________
Опікун (піклувальник) ___________ дата народження _____ гражданство__________
Приймальня мати ______________________________ дата рожденія_______________
громадянство _____________________________________________________________
Прийомний батько _______________________ дата рожденія______________________
гражданство______________________________________________________________
Адреса проживання дитини з усиновлювачами (опікуном (піклувальником),
прийомними батьками) ___________________________________________________
Нові прізвище та ім'я дитини *** __________________________________________
Дата народження дитини ___________________________________________________
Найменування компетентного органу (організації), що взяв зобов'язання
здійснювати контроль за умовами життя та виховання дитини
_________________________________________________________________________
(Повністю)
його адресу _______________________________________________________________
(Повністю)
Відмітки про надання звітів про умови життя і виховання дитини в
сім'ї усиновителя _______________________________________________________
(Дати надходження (складання) звітів про умови життя і
виховання дитини в сім'ї усиновителя і ін)
Дата постановки дитини на облік у консульській установі України
Федерації _______________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Додаткова інформація _______________________________________________
_________________________________________________________________________
------------------------------
* На підставі свідоцтва про народження, номер ___серія___ дата
видачі__________.
** Заповнюється у разі влаштування дитини на виховання в сім'ю.
*** Якщо дитина перевлаштовано в іншу сім'ю іноземних громадян,
інформація про це також заноситься в анкету.

Додаток 3
до Порядку організації роботи
з ведення державного банку
даних про дітей, що залишилися
без піклування батьків,
затвердженим наказом
Міносвіти Росії
від 28 червня 2002 р. N 2482
Доповнення та зміни до анкети дитини, відомості про який
враховуються в державному банку даних про дітей, які залишилися без
піклування батьків
_________________________________________________________________________
(Орган опіки та піклування)
_________________________________________________________________________
(Номер анкети)
Дата внесення доповнень і змін ____________________________________
(Число, місяць, рік)
Дата передачі анкети на регіональний облік _______________________________
(Число, місяць, рік)
Відомості про дитину
Прізвище, ім'я, по батькові __________________________________________________
Дата народження ___________________________________________________________
(Число, місяць, рік)
_________________________________________________________________________
(Найменування графи анкети дитини, в яку вносяться доповнення та
_________________________________________________________________________
зміни)
_________________________________________________________________________
(Текст доповнень і змін)
_________________________________________________________________________
реквізити документа (тов), на підставі яких внесені доповнення і
_________________________________________________________________________
зміни
_________________________________________________________________________
(Найменування графи анкети дитини, в яку вносяться доповнення та
_________________________________________________________________________
зміни)
_________________________________________________________________________
(Текст доповнень і змін)
_________________________________________________________________________
реквізити документа (тов), на підставі яких внесені доповнення і
зміни _______________________________________________________________
Підпис працівника органу опіки
та піклування і її розшифровка
Номер анкети в державному банку даних про дітей, які залишилися без
піклування батьків _____________________________________________________
Дата надходження доповнень і змін в регіональний банк даних
_________________________________________________________________________
(Число, місяць, рік)

Додаток 4
до Порядку організації роботи
з ведення державного банку
даних про дітей, що залишилися
без піклування батьків,
затвердженим наказом
Міносвіти Росії
від 28 червня 2002 р. N 2482
Анкета громадянина, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю
Розділ 1 (заповнюється громадянином)
Відомості про громадянина
(На дату заповнення) ____________________________________________________
(Прізвище, ім'я, по батькові)
Пол ________ Дата народження ______________________________________________
(Число, місяць, рік народження)
Місце народження __________________________________________________________
(Республіка, край, область, населений пункт)
Громадянство _____________________________________________________________
Сімейний стан ______________________________________________________
Місце проживання та (або) місце перебування _______________________________
(Із зазначенням поштового індексу)
Номер контактного телефону (факсу) ______________________________________
(Із зазначенням міжміського коду)
Документ, що засвідчує особу _______________________________________
(Вид документа)
Серія _____________________________________ Номер _______________________
_________________________________________________________________________
(Ким і коли виданий)
Висновок про можливість бути усиновлювачем, опікуном (піклувальником),
прийомним батьком (висновок про умови життя і можливості бути
усиновлювачем - для іноземних громадян) підготовлено: ___________________
(Найменування органу)
Дата ______________________________ Номер _______________________________
Інформація про дитину (дітях), якого громадянин бажав би усиновити,
прийняти під опіку (піклування), до прийомної сім'ї (потрібне
підкреслити) *
Пол ________ Вік від __________ до ____________ років
Стан здоров'я ______________________________________________________
Зовнішність: колір очей ______________________ колір волосся __________________
Інші побажання _____________________________
Регіони, з яких громадянин бажав би прийняти дитину на виховання в
свою семью_______________________________________________________________
"____"_____ 20__р.
підпис громадянина
Розділ 2 (заповнюється оператором державного банку даних про дітей,
які залишилися без піклування батьків)
_________________________________________________________________________
(Найменування органу, що виконує функції оператора
державного банку даних про дітей)
__________________________________________________
(Номер анкети) **
Прізвище, ім'я, по батькові громадянина _______________________________________
Місце проживання та (або) місце перебування _______________________________
Дата постановки на облік _________________________________________________
(Число, місяць, рік)
Прізвище співробітника регіонального (федерального) банку даних про дітей,
документовану інформацію про громадянина ______________________________
Інформація про напрямки в установи, які видаються громадянину для
відвідування обраного ним дитини, і прийняте ним рішення
Прізвище, ім'я, по батькові дитини __________________________________________
Найменування установи _________________________________________________
Дата видачі напрямки _________________________________________________
Відмітка про рішення прийняти дитину в сім'ю або про відмову від такого рішення
із зазначенням причин відмови _______________________________________________
Інформація про припинення обліку відомостей про громадянина
Дата подачі документів до суду при усиновленні, до органу опіки та
піклування при оформленні опіки (піклування), створення прийомної
сім'ї
"___"______ 20__р.
Реквізити документа про винесення рішення про передачу дитини на виховання
в сім'ю (рішення суду, постанова органу місцевого самоврядування,
договір про створення прийомної сім'ї)
_________________________________________________________________________
(Найменування органу, який виніс рішення, органу, від імені якого
_________________________________________________________________________
укладено договір)
"___"_______ 20__р. N________
(Дата винесення рішення)
Причина припинення обліку відомостей про громадянина ____________________
Дата припинення обліку _____________________________________________
_________________________________________________________________________
------------------------------
* У разі подання заяви про бажання усиновити кількох дітей
заповнюється окремо на кожну дитину.
** Анкети громадян, які перебували у шлюбі, мають номер, що відрізняється
індексом "а". Наприклад: анкета громадянина Іванова має номер "34",
анкета його дружини громадянки Іванової - номер "34а".

Додаток 5
до Порядку організації роботи
з ведення державного банку
даних про дітей, що залишилися
без піклування батьків,
затвердженим наказом
Міносвіти Росії
від 28 червня 2002 р. N 2482
Бланк органу виконавчої влади Міністерство освіти
суб'єкта Російської Федерації, Російської Федерації
виконує функції регіонального
оператора державного банку
даних про дітей, які залишилися без
піклування батьків
Запит
у федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків
Просимо надати для кандидатів (кандидата) в усиновлювачі, опікуни
(Піклувальники), прийомні батьки (потрібне підкреслити) подружжя: _________
_________________________________________________________________________
(Прізвище, ім'я, по батькові, документ, що засвідчує особу, його
_________________________________________________________________________
серія і номер,
_________________________________________________________________________
номер анкети громадянина (обох подружжя)
відомості про дітей, які перебувають на обліку в федеральному банку даних про дітей і
відповідають таким побажанням:
Пол ____ Вік від ____ до _____ років
Стан здоров'я ______________________________________________________
Зовнішність: колір очей ________ колір волос_________________________________
Перебувають у ___________________________________________________________
(Вказати суб'єкт Російської Федерації, в який громадяни можуть
_________________________________________________________________________
поїхати)
Інші вимоги _________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Керівник органу
виконавчої влади суб'єкта
Російської Федерації, що виконує
функції регіонального оператора
державного банку даних про дітей,
які залишилися без піклування батьків Підпис Прізвище

Додаток 6
до Порядку організації роботи
з ведення державного банку
даних про дітей, що залишилися
без піклування батьків,
затвердженим наказом
Міносвіти Росії
від 28 червня 2002 р. N 2482
Бланк органу виконавчої влади Міністерство освіти
суб'єкта Російської Федерації, Російської Федерації
виконує функції регіонального
оператора державного банку
даних про дітей, які залишилися без
піклування батьків
Повідомлення про рішення громадян (громадянина) Російської Федерації,
постійно проживають (його) на території Російської Федерації, прийнятому в
результаті ознайомлення з інформацією про дітей, які перебувають на обліку в
федеральному банку даних
_________________________________________________________________________
(Найменування органу виконавчої влади суб'єкта Російської
Федерації, що виконує функції регіонального оператора державного
банку даних про дітей)
повідомляє, що громадяни (громадянин) ______________________________________

- Права дитини, який не дивлячись ні на що, зберігає право на спілкування з обома батьками, якщо вони спільно з ним не проживають. При цьому приймається до уваги очевидна істина: неповнолітньому потрібні мати і батько.
Право дитини на спілкування зі своїми батьками та іншими родичами в екстремальній ситуації (Затримання, арешт, взяття під варту та ін) з урахуванням особливостей її здійснення і важливості для дитини окремо виділено в п.2 ст.55 СК. Зміст п.2 ст.55 СК узгоджується і з нормами міжнародного права, що передбачають в таких випадках право дитини на негайне і безпосереднє інформування про звинувачення проти нього, через його батьків або законних опікунів і піклувальників та одержання правової й іншої необхідної допомоги з їх участю при підготовці та здійсненні свого захисту (Ст.40 Конвенції «Про права дитини»).

1 Бюлетень Верховного Суду РФ. 1998. № 7. - С. 9.

П.2 ст.55 СК РФ дає приблизний перелік таких ситуацій. В якості прикладів закон виділяє лише затримання, арешт, взяття під варту, а також перебування в лікувальному закладі. Для визначення інших різновидів екстремальної ситуації, в якій може опинитися дитина, можливо використовувати також поняття важкій життєвій ситуації, під якою розуміється ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність тощо), яку він не може подолати самостійно ^1. Розділом V Плану дій щодо поліпшення становища дітей в РФ на 1995-1997рр. передбачалося надання допомоги дітям, які перебувають в особливо важких обставинах (постраждалим в результаті природних та техногенних катастроф, які страждають психічними захворюваннями і т.п.) ^2.
Безумовно, екстремальної є ситуація, пов'язана із залученням дитини до адміністративної або кримінальної відповідальності. Зрозуміло, що за подібних обставин спілкування дитини з батьками та іншими близькими родичами вкрай необхідно для нього, але тільки в порядку і формах, визначених законом. Зокрема, законом передбачено, що батьки мають право представляти інтереси своїх неповнолітніх дітей у справах про адміністративні правопорушення (ст.25.3 КоАП), а за визначенням суду чи постанови судді близькі родичі можуть бути допущені в якості захисників у кримінальних справах (ст.49 КПК) . Це не тільки узгоджується з вимогами Конституції РФ про те, що в РФ кожен затриманий, ув'язнений під варту, обвинувачуваний у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника), з моменту відповідно, затримання, взяття під варту або пред'явлення обвинувачення (ст.48 Конституції РФ), але і може бути додатковою гарантією дотримання прав дитини в ході попереднього чи судового слідства.
Сімейний кодекс не тільки наділяє дитини відповідними правами, але й встановлює надійні гарантії їх здійснення. Однією з таких гарантій є закріплення права дитини на захист своїх прав і законних інтересів у ст. 56 СК.
У міжнародному праві передбачається необхідність захисту прав дитини від наступних загроз і зазіхань:

1 Див: Ст.3 (п.4) Федерального закону від 10 грудня 1995р. № 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" / / Відомості Верховної. - 1995. - № 50. - Ст. 4872. 2 Див: Постанова Уряду РФ від 13 січня 1996р. № 28 / / СЗ РФ. - 1996. - № 3. Ст.1 "Про план дій щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації на 1995-1997 роки"

а) свавільного або незаконного втручання в здійснення її права на особисте життя або посягання на честь і гідність (ст.16 Конвенції «Про права дитини»);
б) усіх форм фізичного або психічного насильства, образи чи зловживань, відсутності піклування чи недбалого і брутального поводження та експлуатації (ст.19 Конвенції «Про права дитини»);
в) економічної експлуатації та від виконання будь-якої роботи, яка може становити небезпеку для здоров'я, бути перешкодою в одержанні нею освіти чи завдавати шкоди її здоров'ю, фізичному, розумовому, духовному, моральному та соціальному розвитку (ст.32 Конвенції «Про права дитини »);
г) незаконного вживання наркотичних засобів та психотропних речовин (ст. 33 Конвенції «Про права дитини»);
д) усіх форм сексуальної експлуатації та сексуального розбещення (ст.34 Конвенції «Про права дитини»);
е) нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження чи покарання (ст.37 Конвенції «Про права дитини»);
ж) усіх форм експлуатації, що завдають шкоди будь-якому аспекту добробуту дитини (Ст.36 Конвенції «Про права дитини»);
Заходи захисту дитини від перерахованих вище загроз і зазіхань можуть включати як розробку соціальних програм з метою надання необхідної підтримки дитині й особам, які турбуються про неї, а також для здійснення інших форм запобігання, виявлення випадків жорстокого поводження з дитиною, так і законодавчі, адміністративні, освітні та інші заходи.

1 Збори актів Президента та Уряду РФ. -1993 .- № 35 .- Ст. 3318. .

У РФ цілеспрямовані заходи щодо захисту прав дитини відповідно, до вимог Конвенції «Про права дитини», здійснюються на основі постанови Уряду РФ від 23 серпня 1993р. № 848: "Про реалізацію Конвенції ООН« Про права дитини »та Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей ^1". З метою координації зусиль федеральних органів державної влади щодо захисту прав дітей в Росії, розроблені Основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в РФ до 2000р. - Національний план дій в інтересах дітей, затверджений Указом Президента РФ від 14 вересня 1995р. № 942 ^1. В якості другого етапу реалізації Національного плану дій в інтересах дітей постановою Уряду РФ від 18 грудня 1997р. № 165 затверджено План дій щодо поліпшення становища дітей в РФ на 1998-2000рр. ^2, в якому передбачається вжиття комплексних заходів щодо захисту прав дитини, включаючи правові, соціальні, організаційні та інші аспекти.
Сімейним кодексом (п.1 ст.56 СК) встановлено, що безпосередній захист прав та законних інтересів дитини повинна здійснюватися батьками або особами, що їх замінюють (тобто усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками), а в прямо передбачених СК випадках - органами опіки та піклування, прокурором і судом. Якщо дитина, яка залишилася без піклування батьків, перебуває у виховному закладі або в установі соціального захисту, то захист його прав та інтересів покладається на адміністрацію цих установ (ст.147 СК).
Неповнолітньому, визнаному відповідно до закону повністю дієздатним до досягнення повноліття, надано право, самостійно здійснювати своє право на захист. Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (емансипація) проводиться за рішенням органу опіки та піклування - за згодою обох батьків, усиновителів чи піклувальника або за відсутності такої згоди - за рішенням суду.

1 СЗ.РФ.-1995 .- № 38 .- Ст.3669. 2 СЗ РФ.-1995 .- № 51.-Ст.5815.

Право дитини на захист включає і можливість самостійного прийняття ним (незалежно від віку) деяких заходів у разі порушення його законних прав та інтересів. Це можливо при зловживання з боку батьків, а також при невиконанні або неналежному виконанні батьками обов'язків по вихованню, освіті дитини. У таких ситуаціях дитині, надано право, звернутися до органу опіки та піклування, а після досягнення віку чотирнадцяти років - до суду. Наслідки такого звернення можуть полягати в залученні батьків до адміністративної або кримінальної відповідальності, негайне відібрання дитини в батьків органом опіки та піклування при безпосередній загрозі життю дитини чи її здоров'ю (ст.77 СК), позбавлення або обмеження батьківських прав у, судовому порядку (ст. 69, 73 СК).
Вельми, значною гарантією належного захисту прав дитини в сім'ї є встановлені п.3 ст.56 СК обов'язки посадових осіб, організацій та громадян, яким стане відомо про загрозу життю або здоров'ю дитини, або про порушення його прав і законних інтересів, повідомити про це в орган опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дитини. При отриманні таких відомостей орган опіки та піклування зобов'язаний вжити необхідних заходів щодо захисту прав дитини.
Стаття 12 Конвенції «Про права дитини» передбачає, що держави-учасниці забезпечують дитині, здатній сформулювати свої власні погляди, право вільно висловлювати ці погляди з усіх питань, що торкаються дитини, причому поглядам дитини приділяється належна увага згідно з віком і зрілістю. Відповідно до положень Конвенції «Про права дитини», ст.57 СК надає дитині право висловлювати свою думку при вирішенні в сім'ї будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також бути заслуханою в ході будь-якого судового чи адміністративного розгляду.

1См: п.9 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 25 жовтня 1996р. № 9. «Про застосування судами Сімейного кодексу Російської Федерації при розгляді справ про встановлення батьківства та про стягнення аліментів. / / ВВС РФ 1996. № 8

У Кодексі не вказано, з якого віку дитина має право вільно висловлювати свою думку. У Конвенції «Про права дитини» таке право визнається за дитиною, здатним сформулювати власні погляди. Таким чином, дитина має право висловлювати свою думку тоді, коли він досягає певного рівня розвитку, що дозволяє йому висловити власну точку зору на те чи інше питання, безпосередньо стосується його інтересів (вибір освітнього закладу, форми навчання, організація дозвілля тощо). З цього ж моменту він має право бути заслуханою в ході будь-якого судового чи адміністративного розгляду. Наприклад, дитина має право висловлювати свою думку при розгляді в суді справ про оскарження запису про батьківство ^1, при вирішенні спору між батьками про місце проживання дитини при роздільному проживанні батьків (п.3 ст.65 СК), при розгляді позову батьків про повернення їм дітей (п.1 ст.68 СК), про відновлення батьків у батьківських правах (п.4 ст.72 СК), про скасування обмеження батьківських прав (п.2 ст.76 СК) і т. д.
Якщо за обставинами справи, пов'язаної з вихованням дітей, судом буде визнано, необхідним опитати дитину, то слід з'ясувати думку органу опіки та піклування про те, чи не надасть чи несприятливого впливу на дитину його присутність у суді. Опитування проводиться з урахуванням віку та розвитку дитини в присутності педагога в обстановці, що виключає вплив на нього зацікавлених осіб. При опитуванні дитини суду необхідно з'ясувати, чи не є думка дитини наслідком впливу на нього зацікавлених осіб, чи усвідомлює він свої власні інтереси при вираженні своєї думки, як він його обгрунтовує і тому подібні обставини ^1.
У деяких випадках, прямо передбачених СК, рішення може бути прийнято компетентним органом (орган опіки та піклування або суд) лише за згодою дитини, яка досягла віку десяти років. Йдеться про ситуації, коли зачіпаються найважливіші інтереси дитини, а саме: зміна імені та (або) прізвища дитини (ст.59 СК); відновлення батьків у батьківських правах (ст.72 СК); усиновлення (ст.132 СК); зміна прізвища, імені та по батькові усиновленої дитини (п.4 ст.134 СК); запис усиновителів як батьків усиновленої дитини (ст.136); зміна імені, по батькові або прізвища дитини при скасуванні усиновлення (п.3 ст.143 СК); передача на виховання в прийомну сім'ю (п.3 ст.154 СК). Даний перелік є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.

1См: п.20 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 27 травня 1998р. № 10 "Про застосування судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей" / / ВПС РФ. 1998. № 7

Відповідно до ст.8 Конвенції «Про права дитини» кожна дитина має право на збереження своєї індивідуальності, включаючи громадянство, ім'я і сімейні зв'язки. Право дитини на ім'я закріплено в ст.58 СК. Право дитини на ім'я, до складу власне ім'я, прізвище та по батькові, з'являється у дитини з моменту народження одночасно з правом на придбання громадянства (ст.7 Конвенції про права дитини). Відповідно до п.2 ст. 58 СК ім'я дитині дається за згодою батьків. По батькові дитині присвоюється за іменем батька або на ім'я особи, яка записана як батько дитини. Кодекс встановлює можливість присвоєння батькові дитині в іншому порядку відповідно до нормативних актів суб'єктів РФ або на підставі національних звичаїв.
Як випливає з п.3 ст.58 СК, прізвище дитини визначається прізвищ батьків. При різних прізвищах батьків дитині присвоюється прізвище батька або прізвище матері за згодою батьків, якщо інше / не передбачено законами суб'єктів РФ (з урахуванням національних традицій). За відсутності угоди між батьками щодо імені та (або) прізвища дитини виник спір вирішується органом опіки та піклування (п.4 ст.58 СК). Не викликає сумнівів, що подібні суперечки повинні вирішуватися тільки виходячи з інтересів дитини.
Ім'я, прізвище та по батькові дитини вказуються в запису акта про народження та у свідоцтві про народження (ст.22 - 23 Закону про акти громадянського стану), а в подальшому вноситься до паспорта громадянина РФ - основний документ, що засвідчує його особу.
Прізвище, ім'я та по батькові знайденому (підкинутими) дитині записуються в запису акта про народження за вказівкою органу опіки та піклування, медичної чи виховної організації, організації соціального захисту населення, органу внутрішніх справ (п.1, 3 ст.19 Закону про акти громадянського стану ). Перераховані органи зобов'язані заявити про державну реєстрацію народження знайденого (прикинутого) дитини, батьки якої невідомі, не пізніше ніж через сім днів з дня виявлення дитини
Сімейний кодекс допускає зміну імені та прізвища дитини. У відповідність до п.1 ст.59 СК (в ред. Федерального закону від 15 листопада 1997р. № 140-ФЗ) зміна імені та прізвища дитини на прізвище другого з батьків можливо, лише за спільною прохання батьків до досягнення дитиною чотирнадцятирічного віку, і лише з дозволу органу опіки та піклування. При цьому в законі прямо вказується, що зміна імені та прізвища дитини провадиться виходячи з інтересів дитини. Після досягнення неповнолітнім віку чотирнадцяти років питання про зміну їм імені, що включає в себе прізвище, власне ім'я та (або) по батькові, вирішується за його власною заявою відповідно до вимог чинного законодавства (ст.58-63 Закону про акти громадянського стану). Зокрема, відповідно до п.3 ст.58 Закону про акти громадянського стану зміна імені особою, яка не досягла повноліття, провадиться за наявності згоди обох батьків, усиновителів або піклувальника, а за відсутності такої згоди на підставі рішення суду, за винятком випадків набуття особою повної дієздатності до досягнення нею повноліття.
При роздільному проживанні батьків, що в більшості випадків пов'язана з розірванням їхнього шлюбу, батько, з яким залишився проживати дитина, має право просити про присвоєння йому свого прізвища (п.2 ст.59 СК). Обставини, коли врахування думки цього батька не обов'язковий, прямо перераховані в законі (п.2 ст.59 СК): неможливість встановлення його місця знаходження, позбавлення його батьківських прав, визнання недієздатним, ухилення батьків без поважних причин від виховання і утримання дитини.
На практиці органи опіки та піклування дають згоду на зміну прізвища дитини на прохання одного з батьків при вступі матері (батька) у повторний шлюб, коли нею (ним) обрана прізвище нового чоловіка. Однак у таких випадках необхідно з'ясовувати характер сформованих відносин між дитиною і вітчимом (мачухою), їх тривалість і стійкість ^1. Якщо дитина щаслива в новій сім'ї і прив'язаний до чоловіка своєї матері (батька), а той проявляє турботу про його зміст, вихованні та освіті, як справжній батько, питання може бути вирішене позитивно. Це відноситься і до випадків, коли дитина народжена від осіб, які не перебувають у шлюбі між собою, і батьківство в законному порядку не встановлено. За такої ситуації, виходячи з інтересів дитини, орган опіки та піклування вправі дозволити змінити його прізвище на прізвище матері, яку вона носить у момент звернення з таким проханням (п.3 ст.59 СК).

1 Див: Ст.4 Закону Костромської області від 5 листопада 1998р. "Про організацію роботи з питань опіки та піклування в Костромській області" / / Північна правда - 1998. № 25 - С.9

У всіх випадках зміни імені та (або) прізвища дитини за спільною прохання батьків або тільки на прохання одного з батьків, є обов'язковим згода дитини на зміну її прізвища та імені, після досягнення нею десятирічного віку (п.4 ст.59 СК), коли він вже може самостійно дати оцінку наслідків такого рішення для себе, з урахуванням взаємовідносин з батьками, з однолітками і педагогами в школі і в середовищі свого спілкування. Введення в закон цієї норми є додатковою, істотною гарантією дотримання прав неповнолітніх.
Норми права, безпосередньо присвячені правам неповнолітніх дітей у сім'ї, вперше з'явилися в російському законодавстві лише з прийняттям нового Сімейного кодексу. За КпШС права дітей розглядалися крізь призму правовідносин батьків і дітей, при цьому діти в силу своєї недієздатності часто виявлялися не в положенні самостійних носіїв прав, а в положенні об'єктів батьківського піклування. Включення в СК окремої глави, присвяченої прав неповнолітніх дітей, стало важливим кроком на шляху подолання такого підходу. З 15 вересня 1990р. Росія є учасницею Конвенції ООН «Про права дитини». У відповідності зі ст.15 Конституції РФ дана Конвенція «Про права дитини» є частиною російського законодавства, її норми, які не були інкорпоровані у внутрішнє законодавство, підлягають безпосередньому застосуванню. У разі протиріччя між нормами Конвенції та іншими внутрішніми актами застосовуються норми Конвенції «Про права дитини». Відповідно до цього міжнародного документом Росія прийняла на себе численні зобов'язання щодо забезпечення прав дитини, якого Конвенція «Про права дитини» розглядає як самостійну особистість, наділену правами і здатну в тій чи іншій мірі до їх самостійного здійснення і захисту. Такий же підхід до проблеми прав дитини міститься і в Сімейному кодексі РФ.
1.2. Майнові права неповнолітніх дітей.
Кожна дитина має право на рівень життя, необхідний для нормального фізичного, розумового, духовного, морального і соціального розвитку, що вимагає відповідних матеріальних витрат. Створення умов життя, необхідних для розвитку дитини, забезпечується головним чином батьками, що несуть основну фінансову відповідальність за його гідне утримання (ст.27 Конвенції «Про права дитини»). Раніше норми про майнові права дитини в КпШС були відсутні, що створювало певні складнощі у вирішенні питань, пов'язаних із захистом майнових інтересів дітей. Тільки з прийняттям СК усунутий цю прогалину в сімейному законодавстві.
Стаття 60 СК наділяє дитини наступними майновими правами:
а) правом на одержання утримання від своїх батьків та інших членів сім'ї (тобто повнолітніх працездатних братів, дідусі, бабусі та ін);
б) правом власності на отримані ним доходи, майно, одержане ним у дар або в порядку спадкування, і на будь-яке інше майно, придбане на кошти дитини;
в) правом володіти та користуватися майном батьків при спільному з ними проживання (за взаємною згодою дитини і батьків).
Порядок та розмір надання утримання дитині батьками та іншими членами сім'ї визначаються розділом 5 СК "Аліментні зобов'язання членів сім'ї" (ст.80-84 ,86,93-94 СК). Що стосується різних грошових сум, належних дитині, то право власності на них визнається за дитиною. Згідно п.2 ст.60 СК ці кошти надходять у розпорядження батьків або осіб, які їх замінюють (усиновителі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки), і повинні витрачатися ними на утримання, виховання та навчання дитини. Це відноситься як до аліментами, так і до інших виплат - пенсій і допомог. Зокрема, дітям може призначатися пенсія у зв'язку з втратою годувальника, пенсія по інвалідності, соціальна пенсія дітям-інвалідам у віці до шістнадцяти років, соціальна пенсія інвалідам з дитинства, соціальна пенсія дітям у віці до вісімнадцяти років, які втратили одного або обох батьків.

1 СЗ РФ. - 1995. - № 21 .- Ст.1929; № 48. - Ст.4566; 1996. - № 26 .- Ст.3028; Ст.5489; 1997 .- № 1. Ст.3

Кожна дитина має право на допомогу з боку держави. Право на щомісячну допомогу на дитину згідно зі ст.16 Федерального закону від 19 травня 1995р. № 81-ФЗ - "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" (з наступними змінами та доповненнями) ^1, має один з батьків (усиновитель, опікун, піклувальник) на кожного народженого, усиновленого, прийнятого під опіку (піклування) і проживає разом з ним дитини до досягнення нею шістнадцяти років (на учня загальноосвітньої установи - до закінчення ним навчання, але не пізніше, ніж до досягнення нею вісімнадцяти років). Це допомогу на дитину призначається і виплачується незалежно від одержання на нього пенсії з нагоди втрати годувальника, соціальної пенсії, аліментів, інших соціальних виплат. Заява про призначення щомісячної допомоги на дитину подається батьками (усиновлювачем, опікуном, піклувальником) до органу соціального захисту населення за місцем проживання батька, з яким проживає дитина, або за місцем військової служби, служби в якості осіб рядового і начальницького складу в органах внутрішніх справ одного з батьків (за умови неотримання щомісячної допомоги на дитину в органах соціального захисту населення іншим батьком) ^1.
Законом передбачені певні гарантії дотримання майнових інтересів дитини і запобігання можливих фактів зловживань з боку недобросовісних батьків (використання отриманих на дитину засобів, у своїх чи будь-яких інших цілях). Так, згідно п.2 ст.60 СК на вимогу батька, зобов'язаного сплачувати аліменти на неповнолітніх дітей, суд має право винести рішення про перерахування не більше п'ятдесяти відсотків сум аліментів, що підлягають виплаті, на рахунки, відкриті на ім'я неповнолітніх дітей у банках. Рішення про це може бути прийнято судом лише виходячи з інтересів дітей. У зв'язку з цим необхідно враховувати, що якщо така вимога заявлено батьком, з якого стягуються аліменти на підставі судового наказу або рішення суду, то воно вирішується судом за правилами зміни способу і порядку виконання рішення суду ^2.

1См.: П.37-38, 50 Положення про порядок призначення та виплати державних допомог громадянам, які мають дітей, затвердженого постановою Уряду РФ від 4 вересня 1995р. № 883 (з наступними змінами та доповненнями) / / СЗ РФ. - 1995. - № 37. - Ст.3628; 1996. - № 6. - Ст.568; № 39. - Ст. 1092; 1997. - № 8 .- Ст.950; № 36. - Ст.4174. 2 Див: п. 15 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 25 жовтня 1996 р. № 9; Ст. 207 ЦПК

Дитина може мати на праві власності будь-яке майно, за винятком окремих видів майна, яке відповідно до закону не може належати громадянам (ст. 213 ЦК). Це не тільки майно, одержане ним у дар або в порядку спадкування, але і доходи (заробіток), отримані ним, а також майно, придбане на кошти дитини. Суми отриманих батьками (особами, які їх замінюють) аліментів, пенсій та допомог також є власністю дитини. Дитина може стати власником майна і з інших підстав. Наприклад, в результаті приватизації житлового приміщення (безоплатна передача у власність громадян займаних ними жилих приміщень у державному і муніципальному житловому фонді). Так, у власність неповнолітніх передаються житлові приміщення, в яких проживають тільки вони. Для цього потрібна заява батьків (усиновлювачів) або опікунів, якщо дитина не досягла віку чотирнадцяти років, і попередній дозвіл органів опіки та піклування. Житлові приміщення, в яких проживають виключно неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, передаються їм у власність за їх заявою за згодою батьків (усиновлювачів), піклувальників та органів опіки і піклування. У разі смерті батьків або втрати батьківської опіки з інших причин, якщо у житловому приміщенні залишилися проживати виключно неповнолітні діти, органи опіки та піклування, керівники установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, опікуни (піклувальники), прийомні батьки чи інші законні представники протягом трьох місяців оформляють договір про передачу житлового приміщення у власність дитини. Договір про передачу житлового приміщення у власність неповнолітнього, який не досяг віку чотирнадцяти років, оформляється за заявою його законного представника (усиновителя, опікуна) з попереднього дозволу органу опіки та піклування або при необхідності з ініціативи таких органів. Неповнолітні, які досягли віку чотирнадцяти років, оформляють зазначений договір самостійно за згодою їх законних представників і органів опіки та піклування. У зв'язку з цим слід мати на увазі, що оформлення договору передачі у власність житлових приміщень, в яких проживають виключно неповнолітні, проводиться за рахунок коштів місцевих бюджетів ^1.
Права дитини щодо розпорядження належним йому на праві власності майном визначаються цивільним законодавством і залежать від обсягу її цивільної дієздатності (ст.26 і 28 ЦК). Так, малолітні діти у віці від шести до чотирнадцяти років має право згідно ст.28 ЦК самостійно здійснювати тільки такі угоди:

1 Див: Ст. 2 Закону РФ від 4 липня 1991 р. № 1541-1 "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації" (з подальшими змінами і доповненнями) / / Відомості РРФСР. 1991. № 28. Ст.959; Відомості РФ. 1993. № 2. Ст.67; СЗ РФ. - 1994. - № 16. - Ст.1864; 1998. - № 13. - Ст.1472 (Далі в розділі - Закон про приватизацію житлового фонду).

а) дрібні побутові угоди (у законі поняття такої угоди не дається, тому приналежність угоди до дрібної побутової визначається в кожному конкретному випадку. Як правило, ці угоди спрямовані на задоволення звичайних, щоденних потреб малолітнього або членів його сім'ї та незначні в сумі: покупка продуктів харчування, шкільного приладдя і т. д.);
б) угоди, спрямовані на безоплатне отримання вигоди, які не потребують нотаріального посвідчення або державної реєстрації (прийняття в подарунок ігрової приставки, комп'ютера, одягу і т. д.);
в) угоди з розпорядження коштами, наданими законним представником або за згодою останнього третьою особою для певної мети або для вільного розпорядження (тобто діти можуть отримувати гроші від батьків або інших законних представників і витрачати їх на свої потреби чи за цільовим призначенням. Сторонні особи можуть представляти дитині грошові кошти тільки за згодою законних представників (батьків, усиновителів, опікунів).
Всі інші угоди за малолітніх здійснюють від їх імені тільки їх батьки, усиновителі або опікуни (п.1 ст.28 ЦК) з дотриманням обмежень, встановлених законом. Так, наприклад, вони не мають права здійснювати дарування (за винятком подарунків вартістю до п'яти, встановлених законом, мінімальних розмірів оплати праці) від імені та за рахунок майна малолітніх (п.1 ст.575 ЦК).
У разі вчинення дитиною у віці від шести до чотирнадцяти років, угоди з перевищенням наданих йому ст.28 ЦК правомочностей вона визнається законом недійсним (нікчемним) (п.1 ст.172 ЦК). Однак в інтересах дитини така угода може бути на вимогу законних представників (батьків, усиновителів, опікуна) визнана судом дійсним, якщо вона зроблена до вигоди малолітнього (п.2 ст.172 ЦК).
Характерно, що майнову відповідальність по всіх операціях малолітнього (включаючи операції, здійснені ним самостійно), несуть його батьки (усиновителі або опікуни), якщо не доведуть, що зобов'язання було порушене не з їх вини. Ці особи відповідно до закону також відповідають і за шкоду, заподіяну малолітніми (п.2-3 ст.28 та ст.1073 ЦК).
Що стосується неповнолітніх дітей у віці до шести років, то ДК не наділяє їх дієздатністю взагалі, а тому їх права щодо розпорядження належним їм на праві власності майном повністю здійснюють їх батьки (усиновителі, опікуни) з дотриманням передбачених законом обмежень.
Неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років вправі згідно ст.26 ЦК самостійно:
а) здійснювати дрібні побутові угоди та інші угоди, дозволені малолітнім (п.2 ст. 28 ЦК);
б) розпоряджатися своїм заробітком, стипендією та іншими доходами. Проте суд, за наявності достатніх підстав за клопотанням батьків (усиновлювачів), або піклувальників, або органу опіки та піклування може обмежити або позбавити неповнолітнього права самостійно розпоряджатися своїми доходами, за винятком випадків, коли такий неповнолітній придбав дієздатність в повному обсязі (вступ у шлюб або емансипація - п.2 ст.21 і ст.27 ЦК);
в) здійснювати права автора твору науки, літератури чи мистецтва, винаходи чи іншого охороняється законом результату своєї інтелектуальної діяльності;
г) згідно з законом вносити вклади у кредитні установи і розпоряджатися ними;
д) бути членами кооперативів (після досягнення шістнадцяти років).
Всі інші угоди неповнолітніми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років здійснюються тільки з письмової згоди своїх законних представників - батьків (усиновлювачів) або піклувальників (п.1 ст.26 ЦК). У разі порушення цієї вимоги угода, укладена неповнолітнім, може бути визнана судом недійсною за позовом батьків (усиновителів) або піклувальника (ст.175 ЦК), за винятком операцій неповнолітніх, які стали повністю дієздатними.
На відміну від малолітніх, неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років самостійно несуть майнову відповідальність за угодами, здійсненим ними відповідно до вимог ст.26 ЦК. Вони також можуть бути притягнуті до самостійної майнової відповідальності за заподіяну ними шкоду в порядку, встановленому цивільним законодавством (ст.26 (п.3) і 1074 ЦК).
Правомочності батьків з управління майном дитини також визначаються цивільним законодавством. Відповідно до його положень, батьки малолітніх (неповнолітніх віком до чотирнадцяти років) не має права без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а батьки неповнолітніх у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років - давати згоду на вчинення правочинів щодо відчуження майна дитини (включаючи обмін , дарування майна, здачу його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу), інших угод, що тягнуть за собою відмову від належних дитині прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна (п .2 ст.37 ЦК). Наприклад, попередній дозвіл органів опіки та піклування необхідно для здійснення угод (договорів купівлі-продажу, міни, дарування тощо) у відношенні житлових приміщень, власниками яких є неповнолітні. Більше того, попередній дозвіл органу опіки та піклування необхідно для здійснення операцій з приватизованими житловими приміщеннями, в яких проживають неповнолітні особи, незалежно від того, чи є вони власниками, співвласниками або членами сім'ї власників, в тому числі колишніми, що мають право користування даним житловим приміщенням : Зазначене правило поширюється також на житлові приміщення, в яких неповнолітні не проживають, однак на момент приватизації мали на це житлове приміщення рівні з власником права. Законом також встановлено, що кошти від оборудок з приватизованими житловими приміщеннями, в яких проживають (проживали) виключно неповнолітні, зараховуються батьками (усиновлювачами), опікунами (піклувальниками), адміністрацією дитячих чи інших виховних установ на рахунок по вкладу на ім'я неповнолітнього у місцевому відділенні ощадного банку ^1.

1 Лист Міністерства освіти РФ від 20 лютого 1995р. № 09-М «Про захист житлових прав неповнолітніх» / / Вісник освіти. - 1995 .- № 8. - С.6; Лист Міністерства загальної та професійної освіти РФ від 9 червня 1999р. № 244/26-5 «Про додаткові заходи щодо захисту житлових прав неповнолітніх» / / Вісник освіти. - 1999. - № 8. - С.9)

Необхідно також мати на увазі, що відповідно до п.4 ст.292 ГК відчуження житлового приміщення, в якому проживають неповнолітні члени сім'ї власника, допускається за згодою органу опіки та піклування. Зазначена вимога стосується і здійснення угод з житловими приміщеннями, власниками яких з різних підстав, в тому числі і на праві часткової власності, є неповнолітні ^1. Однак саме по собі наявність згоди органу опіки та піклування на вчинення правочину щодо відчуження майна малолітньої дитини не є для суду достатнім підтвердженням законності угоди. Як вказала судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ у своєму визначенні від 29 серпня 1997р., Критерієм оцінки дійсності угоди є тільки реальне дотримання майнових прав дитини.
Розглядаючи питання про дачу згоди на вчинення правочинів (зокрема, договори купівлі-продажу, міни) з житловими приміщеннями, в яких проживають неповнолітні, орган опіки та піклування вивчає ряд документів, що надаються зацікавленими особами: а) заява батьків; б) запит нотаріуса; в) копії фінансових особових рахунків житлової площі; г) копії свідоцтв про власність на житло (окремо за місцем продажу та за місцем купівлі житлових приміщень); д) копії довідок з податкової інспекції про відсутність заборгованості зі сплати податку на нерухомість; е) заяву неповнолітнього старше чотирнадцяти років про згоду на дану угоду; е) довідки бюро технічної інвентаризації, що засвідчують балансову вартість житлових приміщень на момент звернення; ж) дозвіл на реєстрацію в населеному пункті суб'єкта Російської Федерації в разі виїзду сім'ї за новою адресою з ОВС (форма 6); і) виписку (довідку) з будинкової книги з місця реєстрації неповнолітнього за місцем проживання
Без дозволу органів опіки та піклування батьки згідно п.1 ст.37 ЦК вправі робити тільки необхідні для утримання дитини витрати (тобто на харчування; на придбання одягу, шкільного приладдя, книг, іграшок; на лікування, відпочинок і т. п.) за рахунок сум, належних дитині як доходу, крім доходів, якими неповнолітні вправі розпоряджатися самостійно.

1 РМ.: Ст.4 Закону Костромської області «Про організацію роботи з питань опіки та піклування в Костромській області" від 5 листопада 1998р. / / Північна правда. - 1998. № 25 - С.9

З метою захисту майнових прав неповнолітніх та попередження можливих зловживань з боку батьків (осіб, які їх замінюють) п. 4 ст. 37 ЦК передбачено, що батьки (особи, які їх замінюють) не має права здійснювати операції зі своїми неповнолітніми дітьми, за винятком передачі їм майна як дарунка або у безоплатне користування. Це обмеження поширюється і на близьких родичів батьків.
Вперше в сімейному праві законодавчо закріплений принцип роздільності майна батьків і дітей, тобто дитина не має права власності на майно батьків, а батьки не мають права власності на майно дитини (п.4 ст.60 СК). Проте діти і батьки, які проживають разом, можуть володіти і користуватися майном один одного за взаємною згодою. Одночасно передбачено, що у разі виникнення права спільної власності батьків і дітей (в результаті, наприклад, приватизації, успадкування), їх права щодо володіння, користування і розпорядження спільним майном визначаються цивільним законодавством (п.5 ст.60 СК). Спільна власність батьків і дітей може бути частковою або спільною. Кожен з видів спільної власності має відповідний правовий режим. Правовий режим спільної часткової власності визначено у ст.ст. 244-252 ЦК, а спільної власності - ст.ст.253-259 ЦК. Так, у спільну власність (сумісну або часткову) батьків і дітей можуть передаватися займані ними житлові приміщення шляхом приватизації. Не включення дітей у приватизаційні документи може мати місце лише з дозволу органу опіки та попечітельства1. Це обумовлено тим, що неповнолітні, які проживають разом з наймачем і є членами його сім'ї, мають рівні з ним права, що випливають з договору найму житлового приміщення. Тому в разі приватизації займаного приміщення вони нарівні з повнолітніми користувачами вправі стати учасниками спільної власності на цей помещеніе2.

1 Див: Про деякі питання, що виникли при розгляді судами справ, пов'язаних з приватизацією громадянами житлових приміщень / / ВПС РФ. - 1994. - № 2; Деякі питання судової практики у цивільних справах Верховного Суду РФ / / ВПС РФ. - 1996. - № 12. 2 Див: Ст. 2,7 Закону про приватизацію житлового фонду; п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24 серпня 1993р. № 8 «Про деякі питання застосування судами Закону РФ" Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації "», в ред. постанови Пленуму від 21 грудня 1993р. № 11, із змінами, внесеними постановою Пленуму від 25 жовтня 1996р. № 10 / / ВПС РФ. -1993. - № 11; 1994. - № 3; 1997. - № 1.

На завершення розгляду питання про майнові права дітей необхідно відзначити, що з прийняттям Сімейного кодексу вони мають власну правову основу (ст. 60 СК) і хоча їх перелік виходить за рамки сімейних відносин, оскільки вони регулюються більшою мірою цивільним законодавством, тим не менш їх наявність у дитини дозволяє говорити про нього як про самостійне суб'єкті сімейних правовідносин.
Операції з нерухомістю в житловій сфері, в яких беруть участь неповнолітні власники (співвласники) житла або в ході яких так чи інакше зачіпаються їхні права та інтереси, становлять значну складність для практиків - нотаріусів, працівників муніципальних утворень (органів опіки і піклування), органів державної реєстрації , суддів, ріелтерських компаній. Найбільш часто проблеми виникають внаслідок недосконалості законодавства - нечіткості, суперечностей, прогалин, що не сприяє формуванню єдиної правозастосовчої практики і, в кінцевому рахунку, негативно позначається на захисті прав та інтересів неповнолітніх суб'єктів права.
З вищевикладеного в першому розділі робимо висновок що під реалізацією особистих немайнових і майнових прав дитини слід розуміти дії дитини або його законних представників, що складаються в розпорядженні по своєму і / або розсуд законних представників, що визначається інтересами дитини, що належать йому за Сімейним кодексом РФ правами (юридичними можливостями) відповідно до їх призначення і не порушують права і законні інтереси інших осіб. На відміну від повнолітніх осіб здійснення прав дитини пов'язане з поведінкою його законних представників, а іноді і установ, на які законом покладено обов'язки з охорони прав неповнолітніх дітей. Ступінь і межі участі цих осіб у реалізації прав дитини визначаються інтересами останнього. До тих пір, поки їх дії, пов'язані з реалізацією прав дитини, не порушують його інтересів, вони беруть участь у цьому процессе1.

1 Беспалов. Ю. Участь законних представників у реалізації сімейних прав дитини / / Відомості Верховної Ради. 2003. № 6. С.17.

У зв'язку з цим необхідно, перш за все, підкреслити, що існуюча в Російській Федерації нормативно-правова база з питань захисту прав дітей в кінці 90-х рр.. зазнала значних змін прогресивного характеру. Глава 11 Сімейного кодексу дозволяє встановити певний сімейно-правовий статус неповнолітніх.

Глава 2. УЧАСТЬ ОРГАНІВ ОПІКИ І ПІКЛУВАННЯ У ЗАХИСТ ПРАВ І ІНТЕРЕСІВ НЕПОВНОЛІТНІХ ДІТЕЙ.
2.1. Завдання і функції органів опіки та піклування.
Неповнолітні діти можуть виявитися позбавленими батьківського піклування у результаті різних обставин: у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, засудження батьків до позбавлення волі, тяжкої хвороби або тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виконання своїх батьківських обов'язків, відмови батьків взяти своїх дітей з пологових та інших установ.
У більшості ситуацій, якщо батьки тимчасово не можуть здійснювати турботу про. своїх дітей, вони вживають заходів до пристрою їх до родичів або іншим особам, а в деяких випадках і в державні установи. Однак у випадку раптової смерті, хвороби або нещасного випадку з батьками діти можуть виявитися під загрозою.
Ще більшу небезпеку для дітей представляють ухилення батьків від виконання своїх обов'язків, раптове залишення батьками своїх дітей та інші подібні ситуації. Посилення нестабільності в країні, зростання числа біженців, осіб, які не мають певного місця проживання, зростання злочинності призвели до збільшення числа дітей, раптово залишилися без піклування батьків плі знаходяться в загрозливій ситуації внаслідок зловживання батьками своїми батьківськими правами і потребують негайної допомоги. У зв'язку з цим своєчасне виявлення дітей, які залишилися без батьківського піклування, та вжиття заходів до їх захисту досить актуальні
Вирішення цих проблем покладено на систему органів опіки та піклування.

1 СЗ РФ. -1995. - № 35 - Ст.3506 2 Відомості РРФСР. - 1991. - № 29. - Ст.1010

Статус органів опіки та піклування визначається на підставі Конституції РФ (ст.132) та Федерального закону від 28 серпня 1995р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (п.1 та 4 ст.6) 1. Виконання функцій з опіки і піклування покладається на ці органи п.9 ст.53, п.7 ст.64, п.7 ст.75 Закону РФ від 6 липня 1991р. «Про місцеве самоврядування в РРФСР ^2.
Органи місцевого самоврядування розглядаються як органи опіки та піклування та п.2 ст.121 Сімейного кодексу РФ. Постанови, що стосуються опіки та піклування (призначення опікуна чи піклувальника, його звільнення, відсторонення від посади та інші питання), голова місцевої адміністрації виносить одноосібно. Його постанову обов'язково для виконання всіма юридичними, фізичними особами, громадськими організаціями як будь-яке інше постанову адміністративного органу. При цьому не має значення, де воно винесено. Воно дійсно на всій території Російської Федерації і не потребує підтвердження. Підготовку проекту постанови голови місцевої адміністрації проводять спеціально уповноважені на те особи (щодо неповнолітніх - інспектор з охорони прав), здійснюють свою діяльність в одному зі структурних підрозділів даної адміністративної одиниці. Постанова голови місцевої адміністрації, дії (бездіяльність) осіб, які займаються повсякденною роботою з опіки і піклування, можуть бути оскаржені на загальних підставах.
У своїй роботі органи опіки та піклування керуються Конституцією Російської Федерації, Цивільним кодексом РФ, Сімейним кодексом РФ, іншими федеральними законами, а також законами та іншими нормативними правовими актами, як федерального рівня, так і прийнятими суб'єктами федерації в межах їх компетенції. Так, наприклад, у м. Костромі діє Закон Костромської області «Про організацію роботи з питань опіки та піклування в Костромській області" від 5 листопада 1998 року. № 439 (Північна правда від 8 грудня 1998р.), Він закріпив виконання функцій з опіки і піклування щодо неповнолітніх дітей на органи управління освіти. Важливу роль у правозастосовчій діяльності органів опіки та піклування грають інструктивно-методичні рекомендації з питань опіки та піклування, інші відомчі акти (директивні документи), значна частина яких застаріла і потребує оновлення.
Основними завданнями органів опіки і піклування щодо неповнолітніх є (У Законі Костромської області № 439 від 05.11.1998г. Дані завдання закріплені у преамбулі закону.):
1. Забезпечення оптимальних умов для життя і виховання дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та неповнолітніх, які не мають нормальних умов для виховання в сім'ї;
2. Захист особистих і майнових прав і законних інтересів неповнолітніх.
Діти-сироти, діти, покинуті та покинуті своїми батьками, завжди ставилися до нужденних у так званому піклування (турботі) з боку держави. У наш час офіційне визнання отримав термін "діти, які залишилися без піклування батьків". У п.1 ст.121 СК до числа неповнолітніх дітей, що потребують захисту, в першу чергу віднесені ті, хто залишається без батьківського піклування. Про їх право на особливий захист, державну допомогу спеціально йдеться в п.1 ст.20 Конвенції «Про права дитини».
До таких дітей відносяться: круглі сироти, тобто ті діти, у кого померли обоє батьків або мати, не складалася в шлюбі з батьком дитини; діти, чиї батьки позбавлені батьківських прав або обмежені в батьківських правах судовому порядку; неповнолітні, батьки яких з об'єктивних причин не можуть про них піклуватися, захищати їх права та інтереси, так як визнані недієздатними, страждають серйозним психічним, інфекційним захворюванням, перебувають у тривалому відрядженні, експедиції, місцях позбавлення волі тощо; діти, про яких батьки дбати не хочуть, а тому відмовляються від своєї дитини, що знаходиться, наприклад, у пологовому будинку, лікарні, будь-якому іншому медичному закладі, в освітньому, виховному закладі, а також у заснуванні, покликаному надавати соціальний захист, У таких випадках доводиться говорити про невиконання батьківських обов'язків через суто суб'єктивного властивості.
Даний перелік ознак приналежності дитини до категорії залишилися без батьківського піклування не є вичерпним, тому що не виключаються непередбачувані, життєві ситуації, коли неповнолітній залишається один без допомоги з боку осіб, зобов'язаних про нього піклуватися. Це здебільшого діти, яких називають соціальними сиротами, чия беззахисність: по-перше, викликана обставинами, які виникають за життя батьків, а по-друге, обумовлена ​​явищами соціального плану (алкоголізм батьків, деградація їх особи і т.п.). Відсутність у п.1 ст.121 СК обмежень у визначенні причин і ознак такої ситуації перетворює дане положення закону в гнучкий інструмент допомоги дітям, що потрапили в скрутне становище.
Норми, спрямовані на захист майнових і особистих немайнових прав неповнолітніх, поміщені у Цивільному кодексі України (див. розділ 3 "Громадяни (фізичні особи)", ст.ст.31-40). Тоді як норми, спрямовані на досягнення спеціальної мети - забезпечення виховання неповнолітніх, склали предмет глави 20 Сімейного кодексу РФ (ст.ст.145-150). На зміну ст.133 КпШС РРФСР, прийшли ст.ст.28 п.1, 37,292 і 575 ГК РФ. Зміст зазначених статей полягає в наступному: дії опікунів, піклувальників неповнолітніх, а також їх батьків з управління та розпорядження майном і майновими правами неповнолітніх поставлені під жорсткий контроль органів опіки та піклування, якими визнаються органи місцевого самоврядування. Опікун не має права без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду на вчинення правочинів щодо відчуження, у тому числі обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу, угод, що тягнуть відмова від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного (п.2 ст.37 ГК РФ). Відчуження житлового приміщення, в якому проживають неповнолітні члени сім'ї власника, допускається за згодою органу опіки та піклування (п.4ст.292 ГК РФ). При цьому під житловим приміщенням слід розуміти будь-яке приміщення, призначене для житла: квартиру, будинок, частину будинку, кімнату. Дарування від імені малолітніх громадян їх законними представниками не допускається (ст.575 ЦК України). Це означає, що майно, що належить особі, яка не досягла 14 років, і оцінюється в суму, що перевищує 5 встановлених законом мінімальних розмірів оплати праці, не може бути подаровано. Відсутність заперечень з боку органу опіки та піклування не зробить таку операцію законною. Аналіз ст.575 ЦК України приводить до переконання, що неповнолітній у віці від 14 до 18 років може під контролем законних представників і органів опіки здійснити операцію, спрямовану на безоплатне відчуження його майна ^1.
Згідно ч.2 п.1 ст.121 СК основними функціями органів опіки і піклування щодо захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків, є:
1) виявлення таких дітей;
2) ведення їх обліку;
3) вибір форми влаштування таких дітей;
4) подальший контроль, за умовами їх утримання, виховання та освіти.
Виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків, зазвичай відбувається за місцем їх фактичного знаходження. Інформацією про дітей можуть розташовувати посадові особи освітніх установ (дошкільних, загальноосвітніх); заклади охорони здоров'я за місцем лікування, смерті батьків дітей, житлові органи за місцем проживання дітей та їх батьків; правоохоронні органи (попереднього слідства, прокуратури); органи реєстрації актів громадянського стану за місцем реєстрації смерті батьків, народження дітей та ін
На посадових осіб відповідних установ, які мають відомостями про які залишилися без батьківського піклування дітей, покладається обов'язок повідомити про це органи опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей. Такий же обов'язок лежить і на громадянах, яким стала відома подібна інформація (ч.1 п.1 ст.122 СК).

1 Чефранова Е. Застосування до сімейних відносин норм цивільного законодавства. / / Відомості Верховної Ради. 1996. № 10. С.21

Обов'язком органів опіки та піклування є перевірка отриманих відомостей. Протягом трьох днів з дня їх отримання орган опіки та піклування повинен провести обстеження умов життя дитини. Якщо факт відсутності піклування батьків, інших родичів підтвердиться, органи опіки та піклування забезпечує захист прав та інтересів дитини до вирішення питання про її устрій (ч.2 п.1 ст.122 СК). До влаштування дитини на виховання в сім'ю або до дитячого закладу органи опіки та піклування тимчасово виконують обов'язки опікуна (піклувальника) (п.2 ст.123 СК), у тому числі по захисту його майнових прав (організація охорони майна дитини, закріплення за ним займаної житлової площі та ін.)
Облік дітей, які залишилися без піклування батьків. Відомості про виявлені дітей повинні реєструватися та бути внесені до державного банку даних. Порядок формування й користування державним банком даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, має визначатися спеціальним федеральним законом (ч.3 п.3 ст.122 СК). В даний час до прийняття такого закону порядок обліку дітей встановлюється Постановою Уряду РФ від 4 квітня 2002р. № 217 "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням" (Додаток ¹⁾ 1.
В організації та веденні централізованого обліку беруть участь не лише муніципальні органи опіки і піклування на території відповідних утворень, а й органи виконавчої влади суб'єктів РФ і Міністерство освіти РФ.
Централізований облік здійснюється поетапно, і на кожному етапі носить свою назву. Первинний облік ведеться органами опіки та піклування муніципальних утворень за місцем фактичного знаходження дитини, що залишився без батьківського піклування, тут же готуються необхідні документи для передачі дитини на виховання в сім'ю. Встановивши факт відсутності батьківського піклування, посадова особа органу опіки та піклування зобов'язана зареєструвати, дані про дитину в журналі первинного обліку, а також забезпечити його тимчасове влаштування.
Керівники виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані в семиденний строк з дня одержання звісток про те, що дитина може бути передана на виховання в сім'ю, повідомити про це в орган опіки та піклування за місцем знаходження відповідного закладу (п.2 ст.122 СК).

1 СЗ РФ. - 2002. - № 15. -Ст.1434.

У разі, якщо дитина, щодо якого існують підстави для передачі його на виховання, протягом одного місяця з дня первинної реєстрації не був переданий в сім'ю, орган опіки та піклування заповнює спеціальний документ встановленої форми - анкету на дитину ^1. Копія анкети передається до органу виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ для постановки дитини на регіональний облік.
На підставі інформації, що надійшла орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації формує регіональний банк даних про які залишилися без батьківського піклування дітей, які проживають на його території, а також направляє копію анкети і фотографію дитини до Міністерства освіти РФ для постановки дитини на федеральний облік та надання сприяння у влаштуванні його в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на території Росії.
Протягом одного місяця з дня надходження відомостей від органів опіки та піклування орган виконавчої влади суб'єкта РФ організує влаштування дитини в сім'ї громадян, які проживають на її території або території інших суб'єктів РФ, здійснює підбір дітей для осіб, які бажають взяти дитину на виховання у свою сім'ю, видає їм напрями в органи опіки та піклування за місцем проживання (перебування) дітей, для їх відвідування та подальшого влаштування в сім'ю.
На регіональному рівні ведеться облік іноземних громадян та осіб без громадянства, які звернулися до відповідного органу виконавчої влади і виявили бажання усиновити дітей - громадян РФ. Цим особам надається інформація про дітей, щодо яких виникли підстави для їх усиновлення іноземцями. При зміні правового становища дитини (відновлення батьків у батьківських правах, усиновлення тощо) орган виконавчої влади суб'єкта РФ зобов'язаний протягом тижня проінформувати про це Міністерство освіти РФ.

1 Додаток 2 до Порядку організації роботи з ведення державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 квітня 2002р. № 217

Федеральний облік дітей, які залишилися без піклування батьків, ведеться Міністерством освіти РФ, де формується федеральний банк даних про таких дітей. Особам, які бажають взяти на виховання дитину і звернувся в міністерство, підбираються діти і видаються направлення в органи виконавчої влади суб'єктів РФ для відвідування дітей з їх фактичним місцем проживання чи перебування та вирішення питання про їх пристрої в сім'ї. Міністерство освіти 'РФ за запитами органів виконавчої влади суб'єктів РФ подає відомості про дітей, наявні в федеральному банку даних, веде облік іноземних громадян та осіб без громадянства, які звернулися до міністерства і бажають усиновити (удочерити) дитину. Датою постановки дитини на централізований облік вважається дата заповнення анкети на нього в органі опіки та піклування за його фактичним місцем проживання чи перебування.
Громадянам РФ, постійно що мешкають за межами Росії, іноземним громадянам та особам без громадянства відомості про дітей, які можуть бути передані на усиновлення, надаються після закінчення трьох місяців з дня взяття дитини на централізований облік. Керівники виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, де знаходяться залишилися без піклування батьків діти, а також посадові особи і керівники органів опіки та піклування, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, Міністерства освіти РФ за невиконання покладених на них обов'язків, за надання завідомо недостовірних відомостей, інші дії, спрямовані на приховування дитини від передачі на виховання в сім'ю, залучаються до відповідальності у встановленому законом порядку (п. 4 ст.122 СК). Адміністративна відповідальність відповідних осіб передбачена в ст.2.4 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
Влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Основні форми влаштування таких дітей визначені в СК, - це або передання дитини в сім'ю (на усиновлення чи удочеріння, під опіку або піклування, у прийомну сім'ю), або передача до дитячого закладу будь-якого типу: спеціалізовані освітні установи; установи соціального обслуговування (дитячі будинки, інтернати для дітей-інвалідів з розумовою відсталістю та фізичними вадами, соціально-реабілітаційні центри, соціальні притулки); установи системи охорони здоров'я (будинку дитини) і ін
Суб'єктам РФ надано право у своїх законах, встановлювати й інші форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків (ч.2 п.1 ст.123 СК).
Сімейні форми виховання відповідно до СК є пріоритетними, оскільки в умовах сім'ї в більшій мірі можуть розвиватися і реалізовуватися індивідуальні особистісні якості дітей, Сім'я є універсальним і загальновизнаним засобом передачі культури від одного покоління до іншого. У ч.1 п.1 ст.123 СК йдеться, що діти, які залишилися без батьків, підлягають передачі на виховання в сім'ю (на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю), і лише за відсутності такої можливості - до установ для дітей-сиріт або дітей, які залишилися без піклування батьків, всіх типів.
При влаштуванні дитини повинні враховуватися його етнічне походження, належність до певної релігії і культурі, рідна мова, можливість забезпечення наступності у вихованні та освіті (ч.3 п.1 ст.123 СК). Будучи переданими на виховання в сім'ю або до дитячого закладу, діти залишилися без піклування батьків, не втрачають свого статусу і зберігають права, що виникли у зв'язку з втратою батьківського піклування.
На території Росії не допускається діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних або фізичних осіб з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.
2.2. Захист прав та інтересів де т їй органами опіки та піклування.
Участь держави у забезпеченні інтересів дитини в сім'ї не обмежується наданням йому прав, передбачених сімейним законодавством. Не менш важливо для неповнолітнього мати гарантію для охорони цих прав, а також їх захисту у разі порушення. Тим більше, що згідно п.2 ст.3 Конвенції «Про права дитини», «держави-учасники зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя ...». І треба сказати, що кількість дітей, що потребують захисту з боку держави, з роками не зменшується.
Збільшення чисельності дітей, позбавлених батьківського піклування, відбувається на фоні зменшення загального числа дітей, що проживають у Росії. Так, на початок 1995р. в Росії проживало 38,8 млн. дітей, в тому числі 460,4 тис. дітей-сиріт (12%), а на початок 1998р. - 35,9 млн. дітей, в тому числі 596,8 тис. дітей-сиріт (17%) ^1. Причому, сюди входять лише ті діти, які виявлені і враховані, а насправді їх набагато більше (особливо якщо врахувати неповнолітніх, права яких порушуються в сім'ї батьками, про що органи опіки та піклування ще не знають).
Оскільки охорона прав дитини полягає у створенні передумов, гарантій їх реалізації, їй служать неоднакові за своєю галузевої приналежності, змістом, цілями законодавчі акти РФ, суб'єктів Федерації, Укази Президента, постанови Уряду, а також правові акти органів виконавчої влади. Трохи інакше йде справа із захистом прав дитини в сім'ї, яка має цілеспрямований характер і дозволяє усунути перешкоди на шляху здійснення прав неповнолітнього і відновити його права, передбачені Сімейним кодексом. Існуюча тут чіткість досягається завдяки тому, що Сімейний кодекс щоразу визначає, хто і коли захищає права дитини, яка категорія дітей потребує захисту.

1См.: Щорічний державний доповідь «Про становище дітей в РФ» (1997) ». М., 1998. С.40

До числа осіб, зобов'язаних захищати права, інтереси своїх дітей, як відомо, відносяться батьки або які їх замінюють. Коли ж батьків (осіб, які їх замінюють) немає або вони не виконують своєї місії, обов'язки щодо захисту прав неповнолітніх покладаються на органи опіки та піклування, тобто органи місцевого самоврядування, чия діяльність регламентується статутами (положеннями) муніципальних утворень даного регіону. У будь-якому разі їх компетенція в галузі захисту прав дитини повинна перебувати в повній відповідності з законами РФ, Сімейним кодексом, Цивільному кодексі, а також з нормативними актами суб'єктів РФ. Іншими словами, держава покладає захист прав неповнолітніх дітей тільки на органи опіки та піклування (ст.121 СК), які можуть об'єднувати зусилля інших державних, муніципальних органів, установ, громадських організацій і фондів, у тому числі благодійних, для досягнення єдиної мети - захисту прав дитини.
На підставі п.1 ст.121 СК РФ захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які втратили піклування батьків, покладається на органи опіки та піклування, повноваження яких закріплені в СК РФ (ст.ст.121 - 123, 125, 140,142,145,147,150 - 151 тощо), у Цивільному кодексі України (ст.ст.31 - 41), ЦПК РФ (ст. ст.263-2, 263-3) та інших актах.
Втрата батьківського піклування є фактом, що мають юридичне значення. Тому важливо мати інформацію про дитину, яка опинилася в скрутному становищі. Ось чому п. 3 ст. 56 СК зобов'язує посадових осіб організацій та інших громадян, яким стане відомо про загрозу життю або здоров'ю дитини, про порушення його прав і законних інтересів, повідомити про це орган опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дитини. Аналогічне по суті вимога сформульована у п. 1 ст. 122 СК. Він адресований в першу чергу посадовим особам різних установ, причетних до життя дитини, що займаються його вихованням лікуванням, соціальною реабілітацією. Крім того, виявленням дітей, що потребують захисту, займаються й самі органи опіки та піклування, що знаходяться в тісному контакті з освітніми, виховними установами, органами внутрішніх справ та інших.
Яким би шляхом не стало відомо про дитину, чиї права порушуються або перебувають під загрозою порушення, цей факт слід констатувати. Таку обов'язок п.1 ст.122 СК покладає на органи опіки та піклування, які протягом трьох днів з дня отримання тривожної інформації про дитину повинні її перевірити. У разі необхідності ними складається акт, що підтверджує правдивість надійшли відомостей.
З іншого боку, цей акт є підставою для висновку, що факт втрати батьківської опіки, порушення прав, інтересів дитини в наявності. З цього моменту органи опіки та піклування має право і зобов'язані:
1. При безпосередній загрозі життю дитини чи її здоров'ю відібрати дитини у батьків (в одного з них) або в інших осіб, під опікою яких він знаходиться (ст.77 СК);
Ступінь небезпеки спілкування дитини з батьками може бути різною. Крім того, в одних випадках її можуть пом'якшувати оточують дитину члени його сім'ї, в інших - очевидно, що дитина на межі загибелі. Саме для вирішення таких ситуацій призначена ст.77 СК, яка дозволить органам опіки та піклування відібрати дитини у батьків (одного з них) негайно, очевидна їхня професійна обов'язок врятувати дитину за допомогою відібрання у спрощеному адміністративному порядку. При цьому не має значення, настали чи ні негативні наслідки такої небезпеки. Важливо одне - вона існує.
Що стосується дітей, які перебувають під опікою дитячого виховного, медичного закладу, установи соціального захисту населення, що існує для них небезпеку може бути усунута шляхом негайного їх переведення до іншої відповідної установи. Одночасно слід вирішити питання про притягнення до відповідальності осіб, на яких покладено обов'язок, дбати про неповнолітнього, його вихованні. Відносно працівників освітніх установ у таких випадках діє ст.56 Закону РФ "Про освіту", яка встановлює, що підставою для звільнення педагогічного працівника освітнього закладу з ініціативи адміністрації цього освітнього закладу до закінчення терміну дії трудового договору (контракту) є застосування, в тому числі одноразове, методів виховання, пов'язаних з фізичним і (або) психічним насильством над особистістю, що навчається вихованця.
"Відібрання" передбачає вилучення дитини в батьків, які не хочуть з ним розлучитися. Інша річ, коли дитина виявляється покинутим, що представляє особливу небезпеку для малолітніх дітей. Отримавши відомості про таку дитину (наприклад, від сусідів, медичних працівників та інших осіб), необхідно вжити термінових заходів по його пристрою (див. п.1 ст.121 СК).
Правовою підставою такого відібрання служить постанову (розпорядження) органу місцевого самоврядування, в якому, по-перше, констатується факт перебування неповнолітнього у вкрай небезпечною для його життя чи здоров'я обстановці, по-друге, дається вказівка ​​про негайне його відібрання. В основу такої постанови (розпорядження) повинен бути покладений акт обстеження умов життя дитини, складений за фактичним місцем його знаходження і підписаний представником органів опіки і піклування, уповноваженої захищати права дитини.
За відібранням дитини органами опіки та піклування слід:
- Негайне повідомлення про те, що трапилося прокурора;
Подібного роду інформація важлива не тільки тому, що мова йде про грубе порушення прав дитини. У необхідних випадках прокурором може бути вирішене питання про порушення кримінальної справи відносно батьків (осіб, які їх замінюють), які вчинили суспільно небезпечне діяння.
- Тимчасовий пристрій відібраного дитини;
Проте далеко не завжди вдається відразу влаштувати на постійне час відібраного органами опіки та піклування дитини. Ось чому так важливо вжити заходів до тимчасового його пристрою (до лікарні, санаторій, в одне з установ міністерства соціального захисту та ін) у відповідності зі ст.123 СК. Причому тимчасове влаштування дитини як екстрена міра допомоги не звільняє ці органи від обов'язку завершити захист прав неповнолітнього.
- Пред'явлення до суду позову про позбавлення батьківських прав або обмеження в батьківських правах.
Відповідно п.2 ст.77 СК органи опіки та піклування зобов'язані протягом семи днів пред'явити позов або про позбавлення батьківських прав, або про обмеження батьків у цих правах. Ніяких винятків із цього приводу не існує. У названий термін належить не тільки зібрати матеріали в обгрунтування позовних вимог, але і пред'явити позов.
У результаті відібрання дитини у осіб, які замінюють батьків, опікун (піклувальник) відсторонюється від виконання опікунських обов'язків (п.3 ст.39 ЦК); розривається договір про передачу дитини на виховання в сім'ю (ст.152 СК); скасовується усиновлення (ст. 141 СК).
2. Приступити до підготовки матеріалів щодо позбавлення батьківських прав відповідно до ст.69 і 70 СК, а якщо діти вже відібрані, пред'явити такий позов;
Батьківські права та обов'язки належать до невідчужуваних. Але якщо ці права і обов'язки використовуються не за призначенням, можлива їх втрата в результаті позбавлення батьківських прав. Позбавлення батьківських прав представляє собою сімейно-правову міру відповідальності щодо батьків, тобто осіб, записаних як батьків в актовому записі про народження дитини. Якщо запис про батька відбулася в результаті встановлення батьківства (п.4 ст.48 СК, ст.49 СК), особа, яка набула батьківські права і обов'язки, може бути їх позбавлено на загальних підставах.
Позбавлення батьківських прав стосується кожної дитини окремо. Не можна позбавити батьківських прав взагалі, не виділяючи дитини, чиї права та інтереси грубо зневажаються батьками. Не допускається також позбавлення батьківських прав щодо дитини, якого ще немає.
Позбавлення батьківських прав представляє собою виняткову міру, що тягне за собою серйозні правові наслідки як для батька, так і для його дитини (ст.71 СК). Це означає, що позбавлення батьківських прав допускається: по-перше, коли змінити поведінку батьків (одного з них) у кращу сторону вже неможливо, по-друге, тільки судом, по-третє, при наявності вини батьків.
Винятковий характер позбавлення батьківських прав пояснює, чому здійснити його може тільки суд. З тієї ж причини ст.69 СК встановлює перелік підстав позбавлення батьківських прав. Цей перелік є вичерпним. Він охоплює всі можливі способи порушення батьками прав та інтересів своєї дитини. Для задоволення позову досить переконатися в існуванні одного з них. Правда, на практиці частіше за все має місце сукупність кількох підстав. Але в будь-якому випадку доводиться мати справу з ситуацією, коли дитина, його життя, здоров'я, виховання в небезпеці. Причому це така небезпека, яка має суспільно значимий характер.
Позов про позбавлення батьківських прав пред'являється за місцем проживання відповідача (ст.28 ЦПК), а якщо воно невідоме, то за місцем знаходження його майна або за останнім, відомим місцем проживання. Оскільки визначення місця проживання відповідача часом важко, вихід з положення полягає в одночасному пред'явленні позову про позбавлення батьківських прав та стягнення аліментів. Тоді можна скористатися ст.29 ЦПК, що дозволяє розглянути цей позов за місцем проживання позивача. Якщо знайти його не вдасться, може бути оголошений розшук через ухилення від сплати аліментів. При проживанні батьків, якого хочуть позбавити батьківських прав, на території СНД діє законодавство держави, на території якої постійно проживають діти (п.1 ст.32 Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22 січня 1993р.) .
Висуваючи позов про позбавлення батьківських прав має дотриматися всіх вимог щодо форми та змісту позовної заяви (ст.131 ЦПК). При цьому слід враховувати своєрідність справ про позбавлення батьківських прав. Воно зобов'язує до надання в суд свідоцтва про народження дитини (бажано в оригіналі), щодо якого порушується питання про позбавлення батьківських прав. Якщо у батьків, кілька дітей, і вони знаходяться в різних місцях, позивач повинен не тільки їх перерахувати, а й по можливості вказати місце їх перебування. Під забезпеченням позову про позбавлення батьківських прав розуміється тимчасове відібрання дітей у відповідача. Воно здійснюється судом у день, коли приймається позовну заяву, без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі. Потреба в такому відібранні виникає, якщо діти живуть з батьками, а органи опіки та піклування чому-небудь не відібрали їх до пред'явлення позову про позбавлення батьківських прав у порядку ст.77 СК.
Обов'язковим учасником судового процесу про позбавлення батьківських прав є органи опіки та піклування ^1. З одного боку, ці органи представляють державні інтереси, з іншого - виконують покладені на них функції з охорони прав дітей. І, нарешті, по-третє, вони висловлюють своє кваліфіковане судження щодо спору. Їх участь у справі грунтується на п.2 ст.70 СК, ст.42 ЦПК. Органи опіки та піклування беруть участь у справі або за власною ініціативою, або залучаються судом. У будь-якому випадку, навіть якщо вони пред'являють позов, їм належить дати свій висновок про доцільність позбавлення батьківських прав. Оскільки позбавлення батьківських прав представляє собою різновид спорів, пов'язаних з вихованням дітей, участь цих органів у судовому процесі про позбавлення батьківських прав регламентується ст.78 СК
3. Оформити відповідно до вимог ст.73 СК позов про обмеження батьківських прав;

1См.: Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 27 травня 1998р. № 10 "Про застосування судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей"

Обмеження батьківських прав застосовується у випадках, встановлених в п.2 ст.73 СК і тягне за собою наслідки, передбачені СК. Обмеження батьківських прав застосовується тільки до батьків ст.74 і не поширюється на осіб, які їх замінюють (усиновителів, опікунів (піклувальників), прийомних батьків). Обмеження батьківських прав може бути здійснене тільки судом. При цьому відібрання дитини в батьків (одного з них) є прямий наслідок (результат) задоволення позову про обмеження цих прав.
В якості загального підстави обмеження батьківських прав, як і колись, вказується на небезпеку залишення дитини з батьками (одним з них). Це означає, що в родині існує реальна загроза для життя, здоров'я, виховання дитини. Якщо батьки і діти проживають за різними адресами або дитина знаходиться поза нею, немає підстав для застосування ст.73 СК. Виняток становлять випадки, коли нехай навіть короткочасне спілкування дітей з батьками все-таки відбувається (наприклад, діти на вихідні дні, канікули приїжджають зі школи-інтернату в батьківський будинок). І якщо навіть у ці дні дітям залишатися з батьками небезпечно, захистити їх можна за допомогою ст.73 СК.
Ступінь небезпеки для кожної дитини не може бути однаковою. Маленький і безпорадний дитина може загинути, важко захворіти, якщо залишиться навіть на короткий термін один. Для підлітка, який володіє відносною самостійністю, найбільшу небезпеку зазвичай представляє асоціальне оточення його батьків, їх прагнення використовувати неповнолітнього у досягненні своїх антисоціальних цілей. Отже, характер небезпеки, її значення в житті дитини визначаються в кожному конкретному випадку. І зовсім не обов'язково, щоб її негативний результат уже настав. Для обмеження батьківських прав досить самого факту її існування. Але для використання п.2 ст.73 СК необхідно встановити, чим вона викликана. Якщо в діях (бездіяльності), вчинках батьків (одного з них), що породжують небезпеку для дитини, зовсім немає провини (наприклад, вони викликані тяжким психічним розладом, серйозним фізичним дефектом), в наявності всі підстави для обмеження батьківських прав. Виняток становлять випадки, коли батьки (один з них) визнані судом недієздатними. У ситуаціях подібного роду, дитина підлягає пристрою як залишився без батьківського піклування відповідно до п.1 ст.121 СК
Збіг тяжких обставин - ще одна причина виникнення в сім'ї небезпечною для дитини обстановки, на яку вказує п.2 ст.73 СК (наприклад, проживання дитини разом з вітчимом або іншим членом сім'ї, які страждають на хронічний алкоголізм, який жорстоко з них звертається, чого мати протидіяти не в змозі).
Тепер п.2 ст.73 СК вносить повну ясність, встановлюючи, що, якщо батьки (один з них) не змінять своєї поведінки, органи опіки та піклування зобов'язані пред'явити до них позов про позбавлення батьківських прав. При цьому за змістом п.2 ст.73 СК не має значення, хто пред'являв позов про обмеження батьківських прав. Крім того, виконання такого обов'язку обумовлено терміном - шістьма місяцями з моменту винесення судом рішення про обмеження батьківських прав (тобто з дня набрання рішенням суду законної сили). Причому в інтересах дитини цей термін може бути скорочений до мінімуму, що визначається органами опіки та піклування в кожній конкретній ситуації. Обмеження батьківських прав - реальний спосіб впливу на батьків, яким після відібрання в них дитини не слід відчувати себе вільними від всіх зобов'язань по відношенню до своїх дітей. Обмеження батьківських прав - це або крок до оздоровлення неблагополучної сім'ї, або, навпаки, шлях до повного припинення батьківських правовідносин шляхом позбавлення батьківських прав з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками (ст.71 СК).
4. Забезпечити захист прав та інтересів дитини до вирішення питання про її устрій (п. 1 ст. 122 СК);
Дана стаття Сімейного кодексу встановлює правило, згідно з яким органи опіки та піклування після отримання інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані негайно (протягом трьох днів) провести первинне обстеження. Мета такого обстеження - перевірка достовірності отриманої інформації (ознайомлення з дитиною, з умовами, в яких він знаходиться), а при встановленні факту втрати дитиною батьківського піклування, - виявлення його родичів, які можуть забезпечити тимчасовий (до пристрою - ст.123 СК) нагляд за дитиною. У залежності від обставин дитина негайно повинен бути визначений в виховне, лікувальний заклад, установа соціального захисту населення.
При первинному обстеженні складаються два документи: акт обстеження і засноване на ньому висновок (оцінка зібраних фактів, висновки і пропозиції щодо форми можливого влаштування дитини). Одночасно при необхідності повинні бути вжиті заходи щодо охорони його майна (складена його опис і т.д.).
Дані про дитину заносяться в журнал первинного обліку встановленої форми (Порядок ¹ організації централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків) і вживаються заходи щодо його пристрою.
5. При неможливості влаштувати дитину в сім'ю, вжити заходів до його тимчасового влаштування в одне з дитячих установ (п.1 ст.123 СК);
6. Передати неповнолітнього на постійне піклування дитячого закладу системи МО, МОЗ, МС (п.1 ст.123 СК);
7. У необхідних випадках самі тимчасово здійснювати опіку (піклування) над дитиною (п. 2 ст. 123 СК);
8. Використовувати інші форми влаштування дитини, передбачені законодавством суб'єктів РФ (п.1 ст.123 СК)

1См.: Постанова Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. N 217 "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням"

Щодо дітей, які залишилися з яких-небудь причин без піклування батьків, забезпечення права на виховання в сім'ї означає, що при виборі органами опіки та піклування форм виховання таких дітей перевага віддається сімейним формам виховання (передача на усиновлення, під опіку (піклування), у прийомну сім'ю (див. гл.19, 20,21 СК) та інші форми такого виховання, встановлені законами суб'єктів Російської Федерації ч.3 п.1 ст.123 СК). Тільки у випадках, коли влаштування дитини в сім'ю не представляється можливим, діти поміщаються у відповідні установи (в залежності від віку та стану здоров'я) на повне державне забезпечення: в дитячі будинки всіх типів, будинки дитинства, будинку дитини, реабілітаційні центри та інші аналогічні заклади . Адміністрація цих установ здійснює права та обов'язки опікуна (піклувальника) щодо вміщених у них дітей без спеціального призначення (ст.147 СК). При цьому форму такого пристрою слід розглядати як тимчасову міру, не виключає необхідності пошуку дитині прийомної сім'ї.
Вибір тієї чи іншої форми влаштування дитини визначається виходячи з інтересів дитини з урахуванням конкретних обставин втрати батьківської опіки та з обов'язковим дотриманням вимог, встановлених законом для кожної форми влаштування дитини в сім'ю (див. гл.19, 20,21 СК). При влаштуванні дитини повинні також враховуватися обставини, перелічені в ч.3 п.1 ст.121 СК.
Законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути визначені й інші (крім форм, встановлених у Сімейного кодексу) форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, з дотриманням основних принципів сімейного законодавства, що стосуються пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх дітей. У багатьох регіонах РФ йде їх активний пошук.
Введення в регіонах такої форми влаштування дітей, як патронатного виховання, активізація роботи зі створення прийомних сімей дозволять значно зменшити кількість дітей, що направляються до установ, дасть можливість помістити в сім'ю будь-якої дитини і на будь-який термін; перепрофілювати дитячі будинки (будинки дитини) до уповноважених служби органів опіки та ввести в дію планування піклування над дитиною. Система патронатного виховання дозволяє розподілити обов'язки по законному представництву інтересів дитини між уповноваженою службою (установою), кровними батьками (законними представниками дитини) і патронатних вихователем ^1.
Органи опіки та піклування самі можуть тимчасово здійснювати функції опікунів чи піклувальників (див. гл.20 СК та коментар до неї), якщо не вдалося в термін, встановлений законом (п.3 ст.122 СК), підібрати дитині сім'ю або помістити його в відповідну установу (ч.1 п.2 ст.123 СК).

1Пісьмо Міносвіти РФ від 29 березня 2002 р. N 483/28-5 "Про організацію роботи з передачі дітей на виховання в сім'ї, організації роботи по здійсненню опіки (піклування) над дітьми" / / Вісник освіти. - 2002. № 7. - С.15