Правовий аналіз опіки та піклування

Зміст

Введення

1. Поняття і сутність опіки та піклування

1.1 Підстави і порядок встановлення опіки чи піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків

1.2 Припинення опіки та піклування

2. Права і обов'язки опікунів (піклувальників) та осіб перебувають під опікою (піклуванням)

2.1 Права та обов'язки опікуна чи піклувальника дитини

2.2 Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням)

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Кожен громадянин (фізична особа) незалежно від віку і стану здоров'я здатен мати права і обов'язки, тобто володіє правоздатністю. Але не всі громадяни (фізичні особи) здатні самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки через нестачу дієздатності або її повної відсутності. Для заповнення відсутньої або відсутньою у таких громадян дієздатності і для захисту їх прав та інтересів використовується інститут опіки і піклування. Отже, опіка та піклування є однією з форм здійснення державного захисту особистості.

Опіка (піклування), з одного боку, дає можливість влаштувати долю дитини в умовах, наближених до проживання в сім'ї, з іншого - представляє можливість встановлювати контроль за дотриманням прав та інтересів громадян.

Визнання опіки та піклування в якості основної форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, а також приймальні та патронатної сімей - її різновидами, зумовило необхідність дослідження нових положень законодавства з метою визначення ступеня їх ефективності.

Таким чином, у наявності актуальність сформульованої теми курсової роботи, яка дозволяє не тільки визначити нові підходи до дослідження категорії опіки та піклування, а й систематизувати накопичені юридичною наукою знання і правозастосовчу практику.

Ступінь наукової розробленості проблеми. Поняття опіки та піклування широко використовується в юридичній науці і правозастосовчій практиці, що зумовлено поширеністю даного інституту у цивільно-правових відносинах.

Мета і завдання дослідження випливають з актуальності і ступеня наукової розробленості проблеми.

Метою представленої роботи виступає комплексний теоретико-правовий аналіз опіки та піклування проведений за такими напрямками:

• всебічний аналіз правових актів, що діють в Російській Федерації як джерел правового регулювання опіки та піклування;

• розгляд проблем застосування правових норм, що регулюють опіку та піклування.

У рамках даних напрямків передбачається вирішити такі завдання:

• виявити тенденції розвитку норм, що регулюють опіку і піклування;

• визначити зміст і ознаки опіки та піклування відповідно до чинного законодавства і правозастосовчої практики.

Окремі сторони проблеми застосування норм цивільного законодавства про опіку та піклування неодноразово розглядалися у правовій науці. Найважливіші по своїй змістовній глибині і перспективному значенням розробки в області опіки та піклування розроблялися цілою плеядою відомих учених.

Об'єкт і предмет дослідження визначаються тематикою роботи, її метою і завданнями. Об'єктом наукового аналізу цієї роботи є опіка та піклування як теоретична категорія і як правове явище соціальної дійсності. Предметна спрямованість визначається виділенням і вивченням, в рамках заявленої теми, нормативно-правових джерел, а також наукові теоретичні положення, що містяться в різних виданнях.

Методологічну основу дослідження становить діалектичний (загальнонаукових) метод пізнання.

Крім того, в роботі використовувалися такі методи пізнання, як: аналітичний, спеціально-юридичний, порівняльно-правовий, конкретно-історичний, вивчення нормативно-правової бази, вивчення монографічних публікацій, статей та інші прийоми узагальнення наукового матеріалу та практичного досвіду.

Теоретична основу курсового дослідження склали Конституція РФ ^1, нормативно-правові акти, федеральні закони, матеріали періодичної преси, а також наукові роботи різних учених у галузі сімейного права, цивільного права, що зачіпає питання регулювання опіки та піклування.

Структура курсової роботи визначається її метою, завданнями. Робота складається з вступу, двох розділів, які містять тематичні параграфи, висновків, списку використаних джерел, що налічує 34 джерела, додатків.

1. Поняття і сутність опіки та піклування

1.1 Підстави і порядок встановлення опіки чи піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків

Опіка та піклування над неповнолітніми дітьми в сімейному праві "розглядаються як способи заповнення дієздатності, захисту прав та інтересів і виховання неповнолітніх дітей, які залишилися без піклування батьків" ^1.

Г.Ф. Шершеневич, визначав опіку як «штучну сім'ю», В. І. Синайський - як «сурогат батьківського піклування про дітей, їх особи та майно». У сучасній літературі про опіку пишуть як про одну з форм «здійснення державного захисту особистості» ^2.

У ФЗ «Про опіки і піклування» використовуються такі основні поняття:

-Опіка - форма влаштування малолітніх громадян (не досягли віку чотирнадцяти років неповнолітніх громадян) і визнаних судом недієздатними громадян, за якої призначені органом опіки та піклування громадяни (опікуни) є законними представниками підопічних і роблять від їх імені та в їх інтересах всі юридично значимі дії ;

-Піклування - форма влаштування неповнолітніх громадян у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років і громадян, обмежених судом у дієздатності, за якої призначені органом опіки та піклування громадяни (піклувальники) зобов'язані надавати неповнолітнім підопічним у здійсненні їх прав і виконанні обов'язків, охороняти неповнолітніх підопічних від зловживань з боку третіх осіб, а також давати згоду повнолітнім підопічним на вчинення ними дій у відповідності зі ст. 30 ГК РФ;

-Підопічний-громадянин, у відношенні якого встановлено опіку чи піклування ^1;

Підставою встановлення опіки та піклування над дітьми є факт втрати ними з тих чи інших обставин батьківського піклування.

Згідно з п. 1 ст. 32 ГК РФ, опіка встановлюється над малолітніми, до яких п. 1 ст. 29 ГК РФ відносить дітей, які не досягли 14 років. Піклування встановлюється над неповнолітніми у віці від 14 до 18 років (п. 1 ст. 33 ЦК РФ).

Встановлення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми переслідує такі цілі: - захист особистих і майнових прав неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків; - виховання дитини в прийомній сім'ї особи, яка заміняє батьків ^2.

Опікун (піклувальник) призначається органом опіки та піклування за місцем проживання дитини (п. 1 ст. 35 ЦК РФ) протягом місяця з моменту, коли органам опіки та піклування стало відомо про необхідність влаштування дитини. Однак при наявності заслуговують уваги обставин опіка (піклування) встановлюється за місцем проживання кандидата в опікуни або піклувальники ^3.

Якщо в місячний термін не вдається оформити опіку (піклування), то виконання обов'язків опікуна (піклувальника) дітей тимчасово покладається на органи опіки та піклування ^4.

Ні за яких умов не можуть бути опікунами та піклувальниками: - громадяни, позбавлені батьківських прав (ст. 35 ЦК РФ); - обмежені в батьківських правах; - колишні опікуни (піклувальники), відсторонені від виконання своїх обов'язків; - колишні усиновителі при скасуванні усиновлення з їхньої вини; - громадяни, які страждають на хронічний алкоголізм, наркоманію або іншими хронічними захворюваннями, які не дозволяють їм здійснювати виховання дитини або є небезпечними для самої дитини (ст. 146 СК РФ).

1. При встановленні опіки та піклування не потрібно згоди: батьків неповнолітнього; дружина майбутнього опікуна; неповнолітнього будь-якого віку (враховується бажання). Опікун (піклувальник) призначається тільки з його дозволу ^1.

Призначення опікуна (піклувальника) може бути оскаржене зацікавленими особами в суді.

Між опікою і піклуванням існують певні відмінності. Через те, що опіку призначають над недієздатними громадянами, опікуни здійснюють від їх імені всі юридичні дії. Піклувальник ж є лише помічником свого підопічного ^2.

Опіка припиняється після досягнення малолітнім підопічним 14 років. У таких випадках опікун автоматично стає підопічним без жодного додаткового на цей рахунок рішення ^3.

Піклування полягає в тому, що спеціально призначена особа - попечитель своїми порадами допомагає частково дієздатній або обмежено дієздатній особі здійснювати належні їм права і виконувати обов'язки і дає, або не дає свою згоду на укладення угод та інших юридичних дій (крім угод, які неповнолітній або обмежено дієздатний вправі здійснювати самостійно). Піклувальник, таким чином, не замінює повністю особа, над якою встановлено піклування, а лише допомагає тому приймати розумні рішення і охороняє від зловживань з боку третіх осіб ^4.

Органами опіки та піклування є органи виконавчої влади суб'єкта РФ. Органи опіки та піклування здійснюють свої права і виконують свої обов'язки відповідно до нормативних правових актів, що визначають статус цих органів. Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень (у тому числі органи місцевого самоврядування поселень), на територіях яких відсутні органи з питань опіки та піклування, утворені відповідно до цього ФЗ, законом суб'єкта РФ, можуть наділятися повноваженнями щодо опіки і піклування. Органи місцевого самоврядування наділяються зазначеними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів ^1.

Сутність опіки полягає в тому, що замість дитини, яка не досягла 14 років всі права і обов'язки здійснює спеціально призначена особа - опікун. Опікуни є представниками підопічних у силу закону і повністю замінюють підопічних в майнових відносинах. Опікуни здійснюють від імені підопічних та в їх інтересах всі необхідні угоди, вони виступають на захист прав та інтересів своїх підопічних у відносинах з будь-якими особами, у тому числі в судах, без спеціального повноваження, на підставі посвідчення, виданого органом опіки та піклування, або рішення цього органу про призначення даної особи опікуном ^2.

У літературі іноді висловлюється думка, що опіка встановлюється над повністю недієздатними громадянами. ³ Це формулювання є неточною, оскільки ДК РФ не вважає дітей у віці від 6 до 14 років повністю недієздатними, а, навпаки, визначає обсяг їх часткової дієздатності.

Піклування полягає в тому, що спеціально призначена особа - попечитель допомагає частково дієздатній або обмежено дієздатній особі здійснювати належні їм права і виконувати обов'язки своїми порадами і дає або не дає свою згоду на вчинення такими особами угод та інших юридичних дій (крім угод, які неповнолітній або обмежено дієздатний вправі здійснювати самостійно). Піклувальник, таким чином, не замінює повністю особа, над якою встановлено піклування, а лише допомагає йому приймати розумні рішення, заповнюючи відсутній життєвий досвід неповнолітнього або утримуючи від неправильних дій громадянина, обмеженого у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами. Поряд з цим піклувальник охороняє їх від зловживань з боку третіх осіб ^1.

Діяльність органів опіки та піклування з надання підопічним і (або) опікунам або піклувальникам допомоги в отриманні освіти, медичної допомоги, соціальних послуг, а також з підбору та підготовки громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками, або прийняти дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в інших, встановлених сімейним законодавством формах, здійснюється у взаємодії з іншими органами виконавчої влади суб'єкта РФ, органами місцевого самоврядування та територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, освітніми, медичними організаціями, організаціями, що надають соціальні послуги, або іншими організаціями, в тому числі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та громадськими організаціями.

1.2 Припинення опіки та піклування

Підстави припинення опіки та піклування передбачені ст.ст. 39 і 40 ЦК РФ. Їх можна розділити на три групи:

1. «Автоматичне» припинення: досягнення неповнолітнім 14 років припиняє опіку, досягнення 18 років - піклування; вступ неповнолітнього в шлюб припиняє піклування (ст. 13 СК РФ); емансипація неповнолітнього припиняє піклування (ст. 27 СК РФ); досягнення повноліття або придбання повної цивільної дієздатності неповнолітнім батьком припиняє опіку над його дитиною;

2. Звільнення від виконання обов'язків: звільнення від виконання обов'язків за наявності поважних причин; повернення неповнолітнього батькам або її усиновлення; приміщення підопічного у відповідне виховний заклад, установа соціального захисту населення або інше аналогічне установа (не обов'язкова підстава для всіх випадків).

3. Відсторонення: опікун (піклувальник) може бути усунений від виконання своїх обов'язків, якщо він виконує їх неналежним чином, використовує опіку (піклування) в корисливих цілях; залишення підопічного без нагляду та необхідної допомоги (п. 3 ст. 37 ЦК РФ); опікуни та піклувальники можуть бути відсторонені від виконання своїх обов'язків як при наявності вини у їх діях або бездіяльності, так і за її відсутності. Прикладом невинного поведінки може бути неналежне виконання обов'язків внаслідок відсутності навичок і життєвого досвіду. Винна поведінка має місце при використанні опіки чи піклування з корисливою метою: заняття житлової площі підопічного, незаконне використання його майна для задоволення своїх потреб; інше неналежне виконання опікуном чи піклувальником лежачих на неї обов'язків ^1.

Крім звільнення опікуна чи піклувальника від виконання ним своїх обов'язків або відсторонення від їх виконання, опіку чи піклування припиняються і з інших підстав. Так, опіка над повнолітньою громадянином, який раніше був визнаний недієздатним, припиняється, якщо судом винесено рішення про визнання підопічного дієздатним. Так само і піклування припиняється, якщо стосовно громадянина, раніше обмеженого у дієздатності, судом буде скасовано це обмеження.

Опіка припиняється після досягнення малолітнім підопічним 14 років ^1. У цьому випадку громадянин, який виконує обов'язки опікуна, стає піклувальником неповнолітнього без додаткового рішення про це. Після досягнення неповнолітнім 18 років припиняється і піклування над ним, причому без особливого рішення, в силу самого факту досягнення повноліття. Якщо неповнолітній придбав повну дієздатність до досягнення 18 років (п. 2 ст. 21 і ст. 27 ЦК РФ), то піклування над ним також припиняється.

Звільнення та відсторонення опікунів і піклувальників від виконання ними своїх обов'язків провадиться на підставі постанови голови місцевої адміністрації.

Опікун або піклувальник може бути увільнений від своїх обов'язків і за власним бажанням. Як правило, це відбувається через погіршення стану його здоров'я або матеріального становища, а також при неможливості встановлення психологічного контакту з підопічним. Проте, підкреслю, опіка чи піклування на цьому не припиняються, тому що не зникають підстави, які призвели до їх встановлення. Просто обов'язки опікуна (піклувальника) перекладаються на іншу особу чи адміністрацію відповідної установи ^2.

До цих пір йшлося про підстави припинення опіки та піклування в тих випадках, коли опікун або піклувальник сумлінно виконує свої обов'язки. Однак законодавець передбачив можливість припинення опіки та піклування у випадках неналежного виконання опікунами чи піклувальниками своїх обов'язків ^3.

Дії опікунів і піклувальників по управлінню і розпорядженню майном і майновими правами підопічних поставлена ​​під жорсткий контроль органів опіки та піклування. Сюди відноситься і дача згоди на вчинення певних операцій і контроль за умовами, в яких живе підопічний і проведення консультації з найбільш важливих питань.

Неналежне виконання опікуном (піклувальником) своїх обов'язків може бути пов'язано як з відсутністю у нього необхідного досвіду, так і зі зловживанням ними своїм становищем або використанням його в корисливих цілях. У будь-якому випадку їх дії можуть бути оскаржені до органу опіки та піклування. Скарга може виходити від будь-якого зацікавленого обличчя, в т.ч. і від самого підопічного ^1.

Орган опіки та піклування розглядає всі скарги і виносить по них рішення. Якщо буде встановлено, що особа умисно виконувало свої обов'язки неналежним чином, орган опіки та піклування може відсторонити його від виконання обов'язків опікуна (піклувальника).

На відміну від смерті або визнання померлим підопічного, смерть або визнання померлим опікуна (піклувальника) не призводить до припинення опіки чи піклування. Просто відповідні права та обов'язки переходить на інших осіб.

2. Права і обов'язки опікунів (піклувальників) та осіб перебувають під опікою (піклуванням)

1. Права та обов'язки опікуна чи піклувальника дитини

При призначенні опікунів і піклувальників враховується, що їм надається велика довіра - найбільш повно забезпечити інтереси і благополуччя підопічних, їх виховання, турботу про їхнє здоров'я. З метою найбільш повного врахування інтересів підопічних закон встановлює ряд загальних вимог до опікунів та піклувальників. У першу чергу повинні прийматися до уваги їх моральні й інші особисті якості. Вони повинні бути здатні до певного самообмеження заради прийнятого під опіку чи піклування людини, який соціально слабо захищений ^1.

Підвищені вимоги пред'являються до опікунів та піклувальників дітей. СК України встановлює, що не призначаються опікунами та піклувальниками особи, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію; особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників), особи, обмежені в батьківських правах; колишні усиновителі, якщо усиновлення було скасовано з їхньої вини, а також особи , які за станом здоров'я (за переліком захворювань, що встановлюється Урядом РФ) не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини (п. 3 ст. 146 і п. 1 ст. 127 СК РФ) ^2.

Опікун, будучи законним представником підопічного, повністю замінює його в майнових відносинах і відповідно до цього має право вчиняти від імені підопічного всі угоди, які необхідні для забезпечення інтересів підопічного і цілей опіки. Піклувальник має право давати чи не давати згоду на вчинення правочинів підопічним. Однак права опікуна та піклувальника в даній сфері суттєво обмежені в інтересах підопічних ^1. Це виражається в тому, що опікун без попереднього дозволу органу опіки та піклування не вправі робити, а піклувальник - давати згоду на вчинення наступних операцій: по відчуженню, в тому числі обміну або дарування, майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), в безоплатне користування або в заставу; угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного (п. 2 ст. 37 ЦК РФ).

Майнові відносини в сфері опіки та піклування істотно ускладнюються у разі передачі частини майна підопічного в довірче управління (ст. 38 ГК РФ). Необхідність використання цивільно-правового інституту довірчого управління виникає за таких обставин: при наявності у власності підопічного нерухомого та цінного рухомого майна (наприклад, цінних паперів) і потреби забезпечити постійне управління ім.

Довірче управління встановлюється на підставі договору, укладеного між органом опіки та піклування і керуючим, який визначається цим органом. Передане в довірче управління майно виділяється з майна підопічного. При цьому опікун (піклувальник) зберігає свої повноваження стосовно того майна підопічного, яке не передано в довірче управління. Майно, передане в довірче управління, має використовуватися в інтересах підопічного. Дотримання керуючим цього обов'язку контролюється органом опіки та піклування як стороною в договорі про довірче управління. Довірче управління майном підопічного припиняється з підстав, передбачених законом для припинення договору про довірче управління майном, а також у випадках припинення опіки та піклування, наприклад, у зв'язку з досягненням неповнолітнім 18 років (див. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ ) ^2.

Права і обов'язки опікунів і піклувальників визначаються цивільним законодавством.

Права і обов'язки опікунів і піклувальників щодо навчання та виховання неповнолітніх підопічних визначаються сімейним законодавством.

Опікуни є законними представниками своїх підопічних і має право виступати на захист прав і законних інтересів своїх підопічних у будь-яких відносинах без спеціального повноваження.

Піклувальник може виступати в якості законного представника свого підопічного у випадках, передбачених федеральним законом. Опікуни неповнолітніх громадян надають підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні своїх обов'язків, а також охороняють їх від зловживань з боку третіх осіб ^1.

Будь-які дії (бездіяльність) у здійсненні опіки чи піклування опікуном чи піклувальником дитини можуть бути оскаржені батьками чи іншими родичами або усиновлювачами дитини до органу опіки та піклування.

Орган опіки і піклування вправі зобов'язати опікуна чи піклувальника усунути порушення прав і законних інтересів дитини або його батьків або інших родичів або усиновителів. У разі якщо опікун або піклувальник не підкоряється рішенню органу опіки і піклування, батьки чи інші родичі, або усиновителі дитини має право звернутися до суду з вимогою про захист прав і законних інтересів дитини і (або) своїх прав і законних інтересів. Суд вирішує спір виходячи з інтересів дитини та з урахуванням його думки. Невиконання рішення суду є підставою для відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання покладених на них обов'язків.

Опікун чи піклувальник має право вимагати на підставі рішення суду повернення дитини, що знаходиться під опікою або піклуванням, від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних підстав, в тому числі від батьків або інших родичів або усиновителів дитини ^1.

Опікун або піклувальник не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її батьками та іншими родичами, за винятком випадків, якщо таке спілкування не відповідає інтересам дитини ^2.

Майнові права та обов'язки опікуна чи піклувальника визначаються цивільним законодавством, а також Федеральним законом "Про опіки і піклування".

Нагляд за діяльністю опікунів або піклувальників неповнолітніх громадян здійснюється відповідно до Федерального закону "Про опіки і піклування". ст. 148СК РФ ^3.

В інтересах підопічного орган опіки та піклування в акті про призначення опікуна чи піклувальника або в договорі про здійснення опіки чи піклування може вказати окремі дії, які опікун або піклувальник здійснювати не має права, в тому числі може заборонити опікуна чи піклувальника змінювати місце проживання підопічного, а також з метою врахування індивідуальних особливостей особистості підопічного встановити обов'язкові вимоги до здійснення прав і виконання обов'язків опікуна чи піклувальника, в тому числі такі вимоги, які визначають конкретні умови виховання неповнолітнього підопічного.

Опікуни чи піклувальники зобов'язані сповіщати органи опіки та піклування про зміну місця проживання підопічних не пізніше дня, наступного за днем вибуття підопічних з колишнього місця проживання.

При тимчасовій відсутності підопічного в місці проживання, зокрема у зв'язку з навчанням або перебуванням в медичній організації, перебуванням у місцях відбування покарання, не припиняється здійснення прав і виконання обов'язків опікуна чи піклувальника щодо підопічного ^1.

Опікуни і піклувальники зобов'язані пред'являти щорічні звіти про свою діяльність.

Юридичні дії опікунів (піклувальників) спрямовані на захист прав і охоронюваних законом інтересів підопічних. Опікуни і піклувальники усіх підопічних зобов'язані захищати їх інтереси, а отже мають право і зобов'язані: подавати заяви про виплату належних підопічному посібників, пенсій, подавати позовні заяви до суду про стягнення аліментів з осіб, зобов'язаних за законом утримувати підопічного, вживати заходів для захисту прав власності підопічного (подавати позови про витребування його майна з чужого незаконного володіння, про визнання права власності, застосовувати заходи самозахисту та інші); пред'являти вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю підопічного або його майну, про компенсацію моральної шкоди, заподіяної підопічному; захищати житлові права підопічного шляхом подачі позовів про його вселення, про виселення осіб, які не мають права проживати в житловому приміщенні підопічного, подачі заяви про надання підопічному житлового приміщення та ін; звертатися із заявою до всіх іншим громадянам, організаціям, органам державної влади і місцевого самоврядування, посадових осіб у випадках порушення прав підопічного або при загрозі такого порушення.

Опікун, піклувальник, їх подружжя та близькі родичі не мають права здійснювати операції з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування, а так само представляти підопічного при укладенні угод або ведення судових справ між підопічним і чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами (п. 3 ст. 37 ЦК РФ);

Зміст підопічного неминуче вимагає певних матеріальних витрат. Як зазначено в літературі, в даному випадку діє такий принцип: «опікуни та піклувальники не зобов'язані утримувати своїх підопічних» ^1. Джерелами матеріального забезпечення підопічних служать належні їм пенсії, стипендії, допомоги, інші соціальні виплати, аліменти, заробітна плата, доходи від управління їх майном (наприклад, дивіденди по акціях, відсотки по вкладах і т.п.). Зазначені доходи можуть витрачатися опікунами та піклувальниками виключно в інтересах підопічного і з попереднього дозволу органу опіки та піклування. Проте якщо з доходів підопічного опікун (піклувальник) робить необхідні на утримання підопічного витрати - на харчування, одяг, оплату послуг та інші повсякденні потреби, то отримання дозволу органу опіки та піклування не потрібно (п. 1 ст. 37 ЦК РФ).

Обов'язки опікуна чи піклувальника розглядаються як почесні, засновані на почутті громадянського, а часто і родинного боргу. Відповідно до цього виплата будь-якої винагороди опікунам та піклувальникам не передбачена, вони, як сказано в п. 1 ст. 36 ЦК РФ, виконують свої обов'язки безоплатно, крім випадків, передбачених законом.

2.2 Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням)

Перелік прав, дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), подано в ст. 148 СК РФ і включає в себе права як особистого, так і майнового характеру. Підопічні діти мають всі ті права, якими СК РФ наділяє неповнолітніх дітей. Тому у ст. 148 СК РФ лише конкретизуються положення гл. 11 СК РФ про права неповнолітніх дітей в зв'язку з встановленням над нею опіки (піклування). Крім того, спеціальне законодавче виділення прав дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), повинно служити додатковою гарантією дотримання їх законних прав та інтересів. Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на: виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання, за винятком випадків, передбачених п. 2 ст. 36 ЦК РФ, забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку та повагу до її людської гідності; належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати; збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла приміщення мають право на отримання житлового приміщення відповідно до закону; захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника) відповідно до ст. 56 СК РФ; на спілкування з обома батьками, дідусем, бабусею, братами, сестрами та іншими родичами; дитина, що перебуває в екстремальній ситуації (затримання, арешт, взяття під варту, перебування у лікувальному закладі та інше), має право на спілкування зі своїми батьками та іншими родичами в порядку, встановленому законом; на захист своїх прав і законних інтересів; на захист від зловживань з боку батьків (осіб, які їх замінюють); висловлювати свою думку при вирішенні в сім'ї будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також бути почутою в ході будь-якого судового чи адміністративного розгляду. Врахування думки дитини, яка досягла віку десяти років, обов'язковий, за винятком випадків, коли це суперечить її інтересам. У випадках, передбачених цим Кодексом (статті 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органи опіки та піклування або суд можуть ухвалити рішення тільки за згодою дитини, яка досягла віку десяти років; на утримання, грошові кошти на яке виплачуються щомісячно в порядку і в розмірі, які встановлені законами суб'єктів РФ, за винятком випадків, якщо опікуни або піклувальники призначаються за заявами батьків у порядку, визначеному ч. 1 ст. 13 ФЗ «Про опіки і піклування». Зазначені грошові кошти витрачаються опікунами чи піклувальниками в порядку, встановленому ст. 37 ЦК РФ ^1.

Охарактеризуємо коротко перераховані права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням).

Право дитини, що знаходиться під опікою (піклуванням), на виховання в сім'ю опікуна (піклувальника), піклування з його боку та спільна з ним проживання засноване на закріпленому в СК РФ право дитини жити і виховуватися в сім'ї (ст. 54 СК РФ) і відповідає положенням цивільного законодавства про місце проживання неповнолітніх дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням (ст. 20 і п. 2 ст. 36 ЦК РФ). Лише в ряді випадків, коли опікун (піклувальник) не має можливості в силу поважних причин (хвороба, тривале відрядження, необхідність догляду за хворим родичем і т. п.) особисто виховувати дитину, він має право на тимчасове приміщення підопічного дитини у відповідний виховний заклад ^2.

Передбачені законом мети опіки чи піклування можуть бути досягнуті, як правило, при спільному проживанні дитини з її опікуном (піклувальником), тобто в умовах їх постійного спілкування і контакту. Законом (п. 2 ст. 36 ЦК РФ) допускається роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, але тільки з дозволу органу опіки та піклування і за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного.

Право неповнолітнього підопічного на турботу з боку опікуна (піклувальника) збігається з правом дітей на турботу з боку батьків і передбачає необхідність задоволення його життєво важливих потреб (харчування, догляд, одяг, медична допомога, книги, іграшки, підручники і т. п.).

Зі спільним проживанням з опікуном (піклувальником) значною мірою пов'язана і реалізація права дитини на забезпечення йому умов для утримання, виховання, освіти, а також фізичного, психічного, духовного і морального розвитку (ст. 54, 63 СК РФ) ^1.

Передбачене ст. 148 СК РФ право підопічну дитину на забезпечення йому умов для утримання підкріплюється встановленою ГК РФ (п. 3 ст. 36) обов'язком опікунів (піклувальників) дбати про зміст своїх підопічних. Для виконання цього обов'язку опікун (піклувальник) має право без попереднього дозволу органу опіки та піклування виробляти необхідні для утримання неповнолітнього підопічного витрати за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу (п. 1 ст. 37 ЦК РФ). Розпоряджаючись призначеними для неповнолітнього підопічного дитини засобами, опікун (піклувальник) забезпечує йому необхідні умови для утримання. У свою чергу держава встановлює і гарантує конкретні форми матеріального забезпечення дітей, які залишилися без піклування батьків, і тим самим створює необхідні умови для їх утримання.

Факт перебування дітей під опікою (піклуванням) не звільняє їх батьків від обов'язку утримувати дітей. При цьому аліменти на дітей стягуються з батьків у загальному порядку відповідно до ст. 81-83 СК і виплачуються опікуна чи піклувальника.

Окремо в ст. 148 СК РФ виділено право дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням. Власником житлового приміщення (квартира, частина квартири, житловий будинок) дитина могла стати на підставі наслідування його за законом чи за заповітом, приватизації, отримання в дарунок, купівлі-продажу. Передача під опіку (піклування) неповнолітню дитину не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення ^1.

Житлове приміщення, займане громадянами за договором соціального найму, зберігається за дітьми протягом усього часу їх перебування у опікунів (піклувальників), якщо у житловому приміщенні, з якого вони вибули, залишилися проживати інші члени його сім'ї (п. 3 ст. 60 ЖК РФ ). У разі смерті батьків, а також в інших випадках втрати піклування батьків, якщо у житловому приміщенні залишилися проживати виключно неповнолітні, органи опіки та піклування, керівники установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, опікуни (піклувальники), або інші законні представники неповнолітніх протягом трьох місяців оформляють договір передачі житлового приміщення у власність дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків ^2.

У ситуації, коли діти, що перебувають під опікою (піклуванням), не мають закріпленого житлового приміщення, то вони мають право після закінчення перебування у відповідному виховному закладі, у опікунів чи піклувальників отримати його позачергово (п. 2 ст. 37 ЖК РФ). Органи виконавчої влади за місцем проживання зобов'язані надати таким дітям житлове приміщення, рівноцінне раніше займаному ними (або їх батьками) житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених соціальних норм.

Одним з важливих прав дитини, що знаходиться під опікою (піклуванням), є його право на захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника) ^1. Захист прав і законних інтересів дитини в таких випадках здійснюється органом опіки та піклування або судом. До суду дитина має право самостійно звернутися після досягнення віку чотирнадцяти років. Підставою для прийняття органом опіки та піклування необхідних заходів щодо захисту прав і законних інтересів підопічного дитини може бути як заяву (звернення) самої дитини про факти зловживання з боку опікуна чи піклувальника (жорстоке поводження з дитиною, витрачання коштів, що виплачуються на утримання дитини, на особисті потреби), так і відомості про це, отримані з інших джерел (у тому числі повідомлень посадових осіб та громадян). При підтвердженні фактів зловживання з боку опікуна (піклувальника) останній може бути усунений від виконання цих обов'язків органом опіки та піклування.

Відповідно до п. 2 ст. 148 СК РФ дитина, яка перебуває під опікою (піклуванням), має право на спілкування з батьками, якщо вони не позбавлені батьківських прав, та іншими родичами. Опікуни (піклувальники) зобов'язані забезпечити підопічним дітям можливість здійснення цього права. Якщо батьки обмежені в батьківських правах, то опікун (піклувальник) може дозволити дитині з ними спілкуватися за умови, що таке спілкування не суперечить інтересам дитини (ст. 75 СК РФ). Підопічний дитина також має право висловлювати свою думку при вирішенні опікуном (піклувальником) будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також бути заслуханою в ході будь-якого судового чи адміністративного розгляду. Причому врахування думки підопічного дитини, яка досягла віку десяти років, обов'язковий, за винятком випадків, коли це суперечить його інтересам (ст. 57 СК РФ). А в деяких випадках (зміна імені та (або) прізвища дитини; відновлення батьків у батьківських правах; усиновлення, передача до прийомної сім'ї) органи опіки та піклування або суд можуть ухвалити рішення тільки за згодою підопічного дитини, якщо вона досягла віку десяти років (ст . 59, 72, 132, 154 СК РФ).

Висновок

Опіка і піклування є інститут законодавства, тобто систему норм різної галузевої приналежності, що регулюють відносини щодо встановлення, здійснення і припинення опіки та піклування, об'єднаних загальними завданнями і принципами. Опіка та піклування - елемент системи приватного права, а саме - частина розділу про осіб.

Федеральний закон № 48-ФЗ не тільки об'єднав в собі всі існуючі раніше норми, присвячені опіки і піклування, а й увів цілий ряд нових інститутів. Необхідність прийняття Федерального закону «Про опіки і піклування» назріла давно. Правове регулювання опіки та піклування не становило єдиного правового інституту і здійснювалося нормами цивільного та сімейного права, а щодо житлового приміщення ще й нормами житлового права.

Проблеми дітей, що залишилися без піклування батьків, багато років залишалися гострими і вимагали докорінного перегляду опіки та піклування як однієї з основних форм влаштування таких дітей. Безплатність здійснення опіки та піклування була стримуючим чинником і приводила до того, що навіть близькі родичі дитини в силу недостатньої забезпеченості їх самих і незначність сум державних допомог на дітей, не могли прийняти дитину в свою сім'ю. Всі форми влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, у тому числі їх передача під опіку або піклування, а також здійснення опіки та піклування над недієздатними і обмежено дієздатними громадянами потребували більш суттєвої державної підтримки.

Розрізненість норм, що регулюють передачу дітей і дорослих під опіку і піклування, не забезпечувала надійний захист їх прав і законних інтересів, особливо майнових прав. Досить сказати, що всі питання, пов'язані із здійсненням опікуном чи піклувальником угод з майном, що належить підопічним, і розпорядженням доходами і засобами, що належать підопічним (як підліткам, так і недієздатним або обмежено дієздатним), регулювалися однією статтею 37 ЦК кодексу РФ. При цьому підопічні не були захищені від зловживань при розпорядженні їх майном.

Стаття 31 ДК РФ дозволяє зробити висновок про те, що основне завдання опікунів (піклувальників) полягає у вчиненні юридичних дій на користь підопічних, тих дій, які зможуть заповнити їх відсутню дієздатність. Таким чином, дана норма розглядає опіку і піклування як вид правової допомоги, наданої її потребують фізичним особам.

Опіка і піклування встановлюються для забезпечення оптимальних умов для життя і виховання дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, або не мають нормальних умов для виховання в сім'ї. Ці відносини вивчаються наукою сімейного права.

Поряд з цими загальними цивільно-правовими нормами в СК є правила про опіку і піклування щодо неповнолітніх дітей. Вони відображають специфіку, яка проявляється в самих цілях встановлення опіки (піклування) над дітьми, суб'єктах, у відношенні яких встановлюється опіка (піклування), в правах учасників правовідносин з опіки, піклування, а також у порядку їх встановлення та припинення.

У більшості випадків опіка та піклування застосовується до малолітніх та неповнолітніх, тому цей інститут відіграє важливу роль у створенні умов для виховання в сім'ї дітей, позбавлених батьківського піклування. Завдяки встановленню опіки (піклування) неповнолітні отримують можливість здійснювати належні їм права, а також набувати прав і нести обов'язки, надані будь-якому громадянинові.

Визначаючи коло обов'язків опікунів (піклувальників), Цивільний кодекс РФ змінює підхід до ролі цих осіб і фактично покладає на їхні плечі весь тягар турбот про підопічного - про харчування, змісті, медичного догляду, виховання (для неповнолітніх). Збільшують цей тягар і положення про відшкодування шкоди, заподіяної підопічними, закріплені в статтях 1073, 1074, 1076 ЦК РФ. Такий характер статусу опікуна (піклувальника) дозволяє назвати опіку і піклування формою влаштування фізичних осіб.

Поняття «пристрій» може бути витлумачено в найзагальнішому сенсі як закріплення за підопічним фізичної особи, зобов'язаного здійснювати ті чи інші дії. Відзначимо, що на практиці «пристрій» - це ще та розміщення зазначених осіб в одному житловому приміщенні (як правило, підопічний проживає у житловому приміщенні опікуна чи піклувальника, рідше - навпаки). Як правило, належне виконання покладених на опікуна (піклувальника) обов'язків можливе лише при спільному проживанні з підопічним.

Потреба людини в турботі про ближнього сьогодні повинна культивуватися суспільством, заохочуватися всіма можливими способами і, безумовно, «експлуатуватися», але, зрозуміло, в межах допустимого. Це означає, що законодавець повинен знайти способи підтримки тих громадян, хто наважився взяти на себе турботу про дітей, і стимулювати тим самим інших співгромадян до подібної поведінки. У той же час повинні бути закріплені і відповідні заходи контролю за діями опікунів (піклувальників), гарантують здійснення прав та інтересів підопічних осіб.

Список використаних джерел

I Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) / / Збори законодавства РФ ", 26.01.2009. - N 4. - Ст. 445.

2. Конвенція про права дитини. Ратифіковано Постановою ВР СРСР від 13.06.1990 № 1559-I / / Правова система «Гарант». - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://base.garant.ru/2540422/

3. Цивільний Кодекс Російської Федерації (частини 1,2,3,4): за станом на 1 лютого 2010 р. - Новосибірськ.: Сиб. унів. вид - во, 2010. - 473 с.

4. Сімейний Кодекс Російської Федерації (станом на 20 вересня 2010 р.) - Новосибірськ.: Сиб. унів. вид - во, 2010. - 48 с.

5. Житловий кодекс Російської Федерації (станом на 20 вересня 2010 р.) - Новосибірськ.: Сиб. унів. вид - во, 2010. - 96 с.

6. Федеральний закон від 24.04.2008 № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» / / РГ, № 94, 30.04.2008. (В ред. Федерального закону від 18.07.2009 N 178-ФЗ «Про опіки і піклування»)

7. Федеральний закон від 21.12.1996 року № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» / / Правова система «Гарант». - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://base.garant.ru/10135206/

8. Постанова Уряду Російської Федерації від 01.05.1996 № 542 «Про затвердження переліку захворювань, при яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю» / / Правова система «Гарант». - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://base.garant.ru/106470/

9. Коментар до Цивільного Кодексу Російської Федерації. Часть1 (постатейний) / під ред. Н.Д. Єгорова, А.П. Сергєєва - М.: Проспект, 2007. - 892 с.

II Книги

1. Антокольський, М.В. Сімейне право / М.В. Антокольський. - М.: Инфра-М Норма, 2010. - 432с.

2. Кабиш, О.А. Усиновлення. Опіка та піклування над недосконало-річними дітьми / О.А. Кабиш. - М.: Юрид. література, 2009. - 79 с.

3. Шафорост, Г.М. Сімейне право: навчальний посібник / Г.М. Шафрост. - М.: Світ освіти, 2008. - 67 с.

4. Суханов, Е.А. Цивільне право. Т. 1 Загальна частина / Е.А. Суханов. - М.: Статут, 2008. - 640 с.

5. Кубанкіна, Є.І. Сімейне право / Є.І. Кубанкіна, В. В. Павленко. - М.: Дашков і К, 2008. - 240 с.

6. Муратова, С.А. Сімейне право: підручник / С. А. Муратова-М.: Юніті-Дана, 2010. - 376 с.

7. Нечаєв, А.М. Сімейне право: актуальні проблеми теорії та практики / А. М. Нечаєв - М.: Юрайт-Издат., 2007. - 280 c.

8. Пчелінцева, Л.М. Сімейне право Росії / Л. М. Пчелінцева - М.: Норма, 2007 - 688 с.

9. Сімейне право / під ред. П.В. Алексія, І.В. Петрова. - М: Юніті-Дана, 2008. - 319 с.

10. Крашенніков, П.В. Сімейне право / П.В. Крашенніков - М.: Статут, 2008. - 302 с.

11. Кравцова, Л. М. Сімейне право / Л.М. Кравцова - М.: Фенікс, 2010. - 320 с.

12. Гонгало, Б.М. Сімейне право / Б.М. Гонгало - М.: Статут, 2010. - 300 с.

13. Кружалова, Л.В. Сімейне право / Л. В. Кружалова - М.: Питер, 2009. - 160 с.

14. Сергєєв, А.П. Цивільне право: Підручник. Ч. 2 / А.П. Сергєєв - М.: Проспект, 2009. - 848 с.

15. Суханов, Е.А. Цивільне право: Підручник. Т.II. / Е.А. Суханов. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 720 с.

III Статті

1. Лозова, І.В. Опіка і піклування: головні питання / / Право і влада. - 2008. - № 6. - С. 17-18.

2. Арутюнян, Г.В. Захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків / / Сімейне та житлове право. - 2009. - № 4. - С. 22-24.

3. Кирилова, А.А. Проблеми розвитку законодавства про право дітей на сімейні форми виховання / / Сімейне та житлове право. - 2009. - № 4. - С. 32-33.

4. Ходирєва, Е.А. Правові питання визначення та призначення опікунів або піклувальників на випадок смерті єдиного батька неповнолітнього громадянина / / Сімейне та житлове право. - 2009. - № 5. - С. 37-40.

5. Петрова, Н. П. Захист прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків / / Сімейне та житлове право. - 2008. - № 3. - С. 18-21.

IV Автореферати дисертацій

1. Мурзін, Р.Л. Форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків: сімейно-правовий аспект: автореф. дисс .... канд. юрид. наук / Р.Л. Мурзін. - Москва, 2006 - 36 с.