Інститут опіки та піклування

Згідно з Листом Міністерства освіти та науки Росії від 25 червня 2007 р . № АФ-226/06 «Про організацію та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх» [15] закони суб'єкта Російської Федерації, нормативні правові акти органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, що регулюють питання організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх, повинні передбачати:
- Визначення кола питань, що відносяться до компетенції органів опіки та піклування;
- Встановлення категорій неповнолітніх, щодо яких органи опіки і піклування правомочні здійснювати профілактичну роботу, приймати рішення щодо захисту їх прав та законних інтересів;
- Нормативи організації структури органу опіки та піклування, включаючи встановлення нормативу чисельності працівників органу опіки та піклування, які безпосередньо здійснюють діяльність з захисту прав дітей;
- Порядок організації діяльності органів опіки та піклування на регіональному та муніципальному рівнях;
- Порядок взаємодії органів і установ різної відомчої приналежності в організації роботи з питань опіки та піклування щодо неповнолітніх.
В якості прикладів законів суб'єктів Федерації з питань опіки та піклування можна назвати: Закон Астраханської області от11.02.2002 р. № 6/2002-ОЗ «Про захист прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків», Закон Астраханської області від 28.03. 2005 року № 12/2005-03 «Про розмір та порядок виплати грошових коштів опікуну (піклувальнику) на утримання дитини», Закон Астраханської області від 19.12.2008 № 77/2008-03 «Про внесення змін до закону Астраханської області« Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних утворень «Ікрянінський район» і «Красноярський район» Астраханської області окремими державними повноваженнями ».
Згідно з ч.4 ст. 3 Федерального закону про «Про опіки і піклування» структура виконавчих органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з метою організації та здійснення діяльності з опіки і піклування визначається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) відповідно до цього Федеральним законом і Федеральним законом від 6 жовтня 1999 року № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». [16] Згідно цього закону до повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з предметів спільного ведення, здійснюваним даними органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (за винятком субвенцій з федерального бюджету), належить вирішення питань організації та здійснення діяльності з опіки і піклування.
Нарешті, Згідно з ч. 4 ст. 15 Конституції РФ міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Конкретизуючи дану вимогу Основного закону, ч.5 ст.3 Федерального закону «Про опіки і піклування» містить стандартну застереження про пріоритет міжнародних договорів Російської Федерації над національним законодавством.
Таким чином, за останній час інститут опіки і піклування зазнав значних змін завдяки прийняттю ФЗ «Про опіки та піклування», в якому сформульовані принципи державного регулювання в цій області, визначені права та обов'язки органів опіки та піклування, правовий статус опікунів та піклувальників, впорядковані процедури встановлення і припинення опіки та піклування. Закон залишає тільки дві форми влаштування дітей у родину: опіку та усиновлення. Прийомна сім'я і патронатного виховання стають тепер виглядом опіки.
§ 1.3 Підстави і порядок встановлення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми, які залишились без піклування батьків
Опіка встановлюється над малолітніми, а також над громадянами, визнаними судом недієздатними внаслідок психічного розладу (ст.34 ЦК України). Піклування встановлюється над неповнолітніми у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, а також над громадянами, обмеженими судом у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами.
Опіка або піклування встановлюються над дітьми, які залишились без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів (ст. 145 СК РФ).
Підставою встановлення опіки (піклування) над неповнолітнім є складний фактичний склад, який включає в себе:
-Вік (а також психічний стан) дитини;
-Відсутність у нього батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби батьків, тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, у тому числі при відмові батьків взяти своїх дітей з освітніх організацій, медичних організацій, організацій, які надають соціальні послуги, або аналогічних організацій, при створенні діями або бездіяльністю батьків умов, які становлять загрозу життю або здоров'ю дітей або перешкоджають їх нормальному вихованню та розвитку;
-Потреба дитини в захисті інтересів і у влаштуванні у сім'ю або до дитячого закладу;
-Призначення опікуна чи піклувальника, тобто адміністративний акт.
Відповідно до ч.2 ст. 11 ФЗ «Про опіки і піклування» опікун або піклувальник призначається за їх згодою або за їх заявою у письмовій формі органом опіки та піклування за місцем проживання особи, яка потребує встановлення над ним опіки чи піклування, протягом місяця з моменту, коли вказаною органу стало відомо про необхідність встановлення опіки чи піклування над такою особою. При наявності заслуговують уваги обставин опікун або піклувальник може бути призначений органом опіки та піклування за місцем проживання опікуна чи піклувальника.
У разі, якщо особі, що потребує встановлення над ним опіки чи піклування, не призначено опікуна або піклувальника протягом місяця, виконання обов'язків опікуна чи піклувальника тимчасово покладається на орган опіки та піклування за місцем виявлення особи, яка потребує встановлення над ним опіки чи піклування.
Тимчасове перебування підопічного в освітній організації, медичної організації, організації, яка надає соціальні послуги, або іншої організації, у тому числі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою отримання медичних, соціальних, освітніх або інших послуг або з метою забезпечення тимчасового проживання підопічного протягом періоду, коли опікун або піклувальник з поважних причин не може виконувати свої обов'язки щодо підопічного, не припиняє права та обов'язки опікуна чи піклувальника щодо підопічного.
Для того щоб бути звільненим від виконання обов'язків опікуна (піклувальника) на період приміщення підопічного в спеціалізована установа, особа повинна подати відповідну заяву.
Опікуни чи піклувальники не призначаються недієздатним або не повністю дієздатним особам, поміщеним під нагляд в освітні організації, медичні організації, організації, які надають соціальні послуги, або інші організації, у тому числі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Захист прав і законних інтересів неповнолітнього у віці до 15 років та особи, визнаної у встановленому законом порядку недієздатним, при наданні їм психіатричної допомоги здійснюють їх законні представники (батьки, усиновителі, опікуни), а в разі їх відсутності - адміністрація психіатричного стаціонару або психоневрологічного закладу для соціального забезпечення або спеціального навчання. [17]
Адміністрація і медичний персонал психіатричного стаціонару зобов'язані створити умови для здійснення прав пацієнтів, у тому числі виконувати функції законного представника по відношенню до пацієнтів, визнаних у встановленому законом порядку недієздатними, але не мають такого представника.
Підставою виникнення відносин між опікуном чи піклувальником і підопічним є акт органу опіки та піклування про призначення опікуна чи піклувальника. В акті органу опіки та піклування про встановлення опіки (піклування) може бути вказаний термін дії стосунків з опіки (піклування), який обмежується двома основними способами:
а) вказівкою на певний період дії опіки (піклування), скажімо:
-Термін встановлення піклування (наприклад, з боку гр. Іванова Івана Івановича над гр. Петровим Петром Петровичем закінчується 15 квітня 2010 року (зазначена дата є датою настання його повноліття);
б) вказівкою на певну подію, яка скасовує опіку (піклування), наприклад:
- До відновлення дієздатності підопічного;
- До моменту закінчення відбування терміну позбавлення волі одного з батьків опікуваного;
- До моменту досягнення опікуваним віку чотирнадцяти років.
- Акт органу опіки та піклування про призначення або про відмову в призначенні опікуна чи піклувальника може бути оскаржений зацікавленими особами в судовому порядку.
Шкода, заподіяна особі підопічного або його майну внаслідок невиконання або несвоєчасного виконання органом опіки та піклування обов'язки за призначенням опікуна чи піклувальника, підлягає відшкодуванню на умовах і в порядку, які передбачені цивільним законодавством.
У випадках, якщо в інтересах недієздатного чи не повністю дієздатного громадянина йому необхідно негайно призначити опікуна чи піклувальника, орган опіки та піклування має право прийняти акт про тимчасове призначення опікуна чи піклувальника (акт про попередні опіки чи піклування), у тому числі при відібранні дитини у батьків або осіб, які їх замінюють, на підставі статті 77 Сімейного кодексу Російської Федерації і недоцільність приміщення дитини в організацію для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Відповідно до ст. 13 ФЗ «Про опіки і піклування» батьки можуть подати до органу опіки та піклування спільну заяву про призначення їх дитині опікуна чи піклувальника на період, коли з поважних причин вони не зможуть виконувати свої батьківські обов'язки, із зазначенням конкретної особи. В акті органу опіки та піклування про призначення опікуна чи піклувальника за заявою батьків повинен бути вказаний термін дії повноважень опікуна чи піклувальника. Слід зазначити, що сама ідея можливості призначення опікунів і піклувальників щодо неповнолітніх громадян за заявою їх батьків дуже корисна з практичної точки зору, оскільки дозволяє застосувати положення про опіку і піклування в добровільному порядку, безконфліктно і оперативно. Проте дана норма має дефект. Вона сформульована таким чином, що заяву до органу опіки та піклування про призначення дитині опікуна чи піклувальника на період неможливості з поважних причин виконання батьківських обов'язків із зазначенням конкретної особи можуть подати тільки два батьки: мати і батько. Це випливає з прямого використання множини «батьки» замість однини «батько» і уточнення «спільне» стосовно до заяви. Такий підхід виправданий тим, що не дозволяє одному з батьків прийняти рішення про подання до органів опіки та піклування заяви про призначення опікуна у разі відсутності згоди другого з батьків. Таким чином, заява, про який йде мова, може бути подана тільки при наявності консенсусу між батьками як за потребою самого звернення до органів опіки та піклування, так і стосовно окремих елементів заяви: строку опіки, кандидата в опікуни чи піклувальники і т. п . Тим самим захищаються інтереси як неповнолітнього, так і кожного з батьків. Недолік же такого формулювання полягає в необгрунтованому обмеженні можливості її застосування. При такому формулюванні тексту закону закріплена в ньому норма права може бути використана тільки повними сім'ями. Тобто якщо у дитини є і мати, і батько, навіть якщо вони не перебувають у шлюбі або живуть окремо і вважають за необхідне на якийсь період часу оформити для своєї дитини опіку чи піклування, вони це можуть зробити, якщо ж у дитини тільки один батько, то він оформити опіку для своєї дитини не зможе, тому що йому не з ким подати спільну заяву. Існує чимало сімей, що розпалися таким чином, що неповнолітній громадянин отримує батьківське виховання тільки від одного батька, а місце знаходження, а в деяких випадках і особу другого, можуть бути невідомі. Такі ситуації складаються в разі приховування місця свого перебування батьком, що ховається від сплати аліментів, у разі народження дитини від невідомої особи (при згвалтуванні, зачатті від випадкового контакту і т. д.). Всі перераховані категорії батьків позбавлені можливості застосувати цю норму Закону, що серйозно і необгрунтовано обмежує як їх права, так і законні інтереси їх неповнолітніх дітей. [18]
Єдиний батько неповнолітньої дитини має право визначити на випадок своєї смерті опікуна чи піклувальника дитині. Відповідне розпорядження батько може зробити в заяві, поданій до органу опіки та піклування за місцем проживання дитини. Заява батька про визначення на випадок своєї смерті дитині опікуна чи піклувальника має бути власноручно підписана батьком із зазначенням дати складання цієї заяви. Підпис одного з батьків має бути засвідчена керівником органу опіки та піклування або у випадках, коли батько не може з'явитися до органу опіки та піклування, в нотаріальному порядку або організацією, у якій батько працює або навчається, товариством власників житла, житловим, житлово-будівельним чи іншим спеціалізованим споживчим кооперативом, що здійснює управління багатоквартирним будинком, що управляє організацією за місцем проживання батька, адміністрацією установи соціального захисту населення, в якому батько знаходиться, медичної організації, в якій батько перебуває на лікуванні, а також командиром (начальником) відповідних військових частин, з'єднань, установи, військово-навчального закладу, якщо заяву подає військовослужбовець, працівник цих військових частин, з'єднань, установи, військово-навчального закладу. Підпис одного з батьків, що знаходиться в місцях позбавлення волі, засвідчується начальником відповідного місця позбавлення волі. Батько має право скасувати або змінити подану заяву про визначення на випадок своєї смерті дитині опікуна чи піклувальника шляхом подачі нової заяви до органу опіки та піклування за місцем проживання дитини.
Піклувальник щодо неповнолітнього громадянина, який досяг чотирнадцяти років, може бути призначений органом опіки та піклування за заявою такого неповнолітнього громадянина із зазначенням конкретної особи.
Орган опіки та піклування приймає акт про відмову в призначенні опікуном чи піклувальником особи, зазначеного батьком або батьками неповнолітнього громадянина або самим досягли віку чотирнадцяти років неповнолітнім громадянином, тільки у випадку, якщо таке призначення суперечить цивільному законодавству або сімейному законодавству або інтересам дитини. (Ч. 5 ст.13 ФЗ «Про опіки і піклування»). З суті даної норми випливає, що тут є можливість недобросовісному посадовій особі органу опіки та піклування відмовити у встановленні опіки над дитиною з числа осіб, зазначених батьком і відповідають вимогам Цивільного та Сімейного кодексів, за мотивами протиріччя інтересам дитини, якісь трактувати можна максимально широко. Після цього ніщо не завадить чергового російського дитини передати на усиновлення іноземним громадянам, які навряд чи його будуть любити більше, ніж рідний дядько (не зазначений, до речі, серед осіб, які мають переважне перед іншими особами право на присвоєння статусу опікуна (піклувальника)), який призначений опікуном єдиним загиблим батьком або самим підлітком, які досягли віку чотирнадцяти років. Виходить, що посадова особа органу опіки та піклування явно краще, ніж батьки дитини або він сам по досягненні віку чотирнадцяти років, знає, кого слід призначити опікуном з осіб, в рівній мірі задовольняє вимогам Цивільного та Сімейного кодексів. З цієї причини дану норму можна охарактеризувати як потенційно корупціогенних, так як наявність будь-якого суб'єктивного критерію, що впливає на прийняття рішення посадовою особою, веде до можливості зловживань. [19]
У відповідності зі ст.14 ФЗ «Про опіки і піклування» встановлення опіки чи піклування допускається за договором про здійснення опіки чи піклування ((у тому числі за договором про прийомну сім'ю або у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації, за договором про прийомній сім'ї (патронат, патронатного виховання).
Згідно гол. 21 Сімейного кодексу РФ прийомна сім'я утворюється на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю.
Прийомною сім'єю визнається опіка чи піклування над дитиною або дітьми, які здійснюються за договором про прийомну сім'ю, що укладається між органом опіки та піклування і прийомними батьками або прийомним батьком на термін, зазначений у цьому договорі.
До відносин, що виникають з договору про прийомну сім'ю, застосовуються положення гл. 20 Сімейного кодексу РФ.
До відносин, що виникають з договору про прийомну сім'ю, в частині, не врегульованій Сімейним кодексом РФ, застосовуються правила цивільного законодавства про оплатне надання послуг остільки, оскільки це не суперечить суті таких відносин.
Прийомними батьками можуть бути подружжя, а також окремі громадяни, які бажають взяти дитину або дітей на виховання. Особи, які не перебувають у шлюбі між собою, не можуть бути прийомними батьками одного і того ж дитину.
Прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини або дітей здійснюють права і виконують обов'язки опікуна чи піклувальника і несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків у порядку і на умовах, які передбачені федеральним законом і договором.
Договір про прийомну сім'ю має містити відомості про дитину або дітей, переданих на виховання в прийомну сім'ю (ім'я, вік, стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток), термін дії такого договору, умови утримання, виховання та освіти дитини або дітей, права та обов'язки прийомних батьків, права та обов'язки органу опіки та піклування по відношенню до прийомних батьків, а також підстави та наслідки припинення такого договору.
Розмір винагороди, що належить прийомним батькам, розмір грошових коштів на утримання кожної дитини, а також заходи соціальної підтримки, що надаються прийомній сім'ї в залежності від кількості прийнятих на виховання дітей, визначаються договором про прийомну сім'ю відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Договір про прийомну сім'ю припиняється з підстав, передбачених цивільним законодавством для припинення зобов'язань, а також у зв'язку з припиненням опіки чи піклування.
Прийомні батьки мають право відмовитися від виконання договору про прийомну сім'ю за наявності поважних причин (хвороба, зміна сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною чи дітьми, наявність конфліктних відносин між дітьми та інші). [20]
Орган опіки і піклування вправі відмовитися від виконання договору про прийомну сім'ю в разі виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини або дітей, повернення дитини або дітей батькам або усиновлення дитини або дітей.
Якщо підставою для розірвання договору про прийомну сім'ю послужило істотне порушення договору однією зі сторін з її вини, інша сторона має право вимагати відшкодування збитків, завданих розірванням цього договору.
Патронат - виховання та надання необхідної допомоги нужденним державного захисту дітям, які здійснюються у формах патронатного виховання або соціального патронату.
Патронатні вихователі - повнолітня дієздатна особа, яка здійснює виховання та захист прав і законних інтересів дитини на підставі договору з уповноваженою службою (організацією) про патронатного виховання або про соціальне патронат.
Патронатного виховання - форма влаштування дитини, що потребує державного захисту, в сім'ю патронатного вихователя за обов'язкової умови розмежування прав і обов'язків по захисту законних інтересів цієї дитини між батьками (законними представниками) дитини, уповноваженою службою (організацією), патронатних вихователем.
Соціальний патронат - надання необхідної допомоги уповноваженою службою (організацією) у вихованні та захисту прав дитини, що у родині, але визнаного в установленому порядку нужденним державного захисту.
Опіка або піклування за договором про здійснення опіки чи піклування встановлюється на підставі акта органу опіки та піклування про призначення опікуна чи піклувальника, які виконуватимуть свої обов'язки возмездно. При необгрунтованому ухиленні органу опіки та піклування від укладення договору про здійснення опіки чи піклування опікун або піклувальник має право пред'явити органу опіки та піклування вимоги, передбачені частиною 4 статті 445 Цивільного кодексу Російської Федерації.
Таким чином, втрата батьківського піклування, - факт, що має юридичне значення. Він породжує беззахисність неповнолітнього громадянина, а відповідно і необхідність прийняття заходів щодо його захисту. Однією з них і буде передача на опіку або піклування. Крім того слід укласти, що з точки зору федерального законодавства, немає великих відмінностей між поняттями «патронат» і «прийомна сім'я», тому суб'єкти Федерації самі мають право встановлювати ці відмінності. Договори, укладені до набрання чинності закону, продовжать діяти і діти з патронатних сімей не потраплять назад у дитячі будинки.

Глава 2. Правовий статус суб'єктів сімейно-правових відносин опіки (піклування) над дітьми
§ 2.1 Права та обов'язки органів опіки і піклування
Органами опіки та піклування є органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. (Ч.1 ст.6 ФЗ «Про опіки і піклування»)
З метою надання методичної допомоги органам державної влади суб'єктів Російської Федерації Міністерства освіти та науки Росії розроблена модель закону суб'єкта Російської Федерації «Про організацію та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх в суб'єкт Російської Федерації», яка передбачає покладання роботи з опіки і піклування щодо неповнолітніх і роботи з опіки і піклування щодо окремих категорій повнолітніх громадян на різні уповноважені виконавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації (наприклад, орган управління освітою - щодо неповнолітніх, орган соціального захисту населення - щодо повнолітніх громадян).
Для здійснення ефективної роботи з опіки і піклування щодо неповнолітніх передбачається створення державним органом опіки та піклування суб'єкта Російської Федерації своїх територіальних органів (управлінь, відділів), що діють на території одного або декількох муніципальних утворень (далі - територіальні органи опіки та піклування).
У відповідності з моделлю закону на державний орган опіки та піклування суб'єкта Російської Федерації покладаються загальні повноваження з організації та методичного супроводу роботи з опіки і піклування щодо неповнолітніх, здійснення координації та контролю за діяльністю територіальних органів опіки та піклування, а також повноваження з ведення регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.
Повноваження і порядок організації діяльності територіального органу опіки та піклування визначаються Положенням про територіальному органі опіки та піклування.
Пропонована Міністерства освіти та науки Росії схема організації роботи з питань опіки та піклування щодо неповнолітніх, при якій органи державної влади суб'єкта Російської Федерації в повному обсязі зберігають повноваження з організації та здійснення зазначеної діяльності, представляється найбільш оптимальною, оскільки дозволяє організувати системну роботу щодо захисту прав і законних інтересів неповнолітніх на всіх рівнях (регіональному, муніципальному) і здійснювати централізоване керівництво і контроль за діяльністю органів опіки і піклування на рівні суб'єкта Російської Федерації.
У ряді випадків повноваження органів опіки та піклування щодо виявлення осіб, які потребують встановлення над ними опіки чи піклування, а також з підбору та підготовки громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками або прийняти дітей, які залишилися без піклування батьків, в сім'ю на виховання в інших встановлених сімейним законодавством формах, можуть здійснювати такі установи:
-Установи системи освіти (освітні установи для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги, освітні установи для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, і т. д.);
- Установи соціального обслуговування (спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям, центри психолого-педагогічної допомоги населенню, центри екстреної психологічної допомоги і т. д.);
- Установи системи охорони здоров'я (будинку дитини і т. д.) та інші. [21]
Контроль за діяльністю органів опіки та піклування і розробку методичних матеріалів з питань діяльності з опіки та піклування здійснює уповноважений Урядом Російської Федерації федеральний орган виконавчої влади. В даний час таким органом на федеральному рівні є Міністерство освіти і науки РФ.
Основними завданнями органів опіки та піклування відповідно до ст. 7 ФЗ «Про опіки і піклування» є:
1) захист прав і законних інтересів громадян, які потребують встановлення над ними опіки чи піклування, і громадян, які перебувають під опікою чи піклуванням;
2) нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників, а також організацій, у яких можна побачити недієздатні або не повністю дієздатні громадяни;
3) контроль за збереженням майна і управлінням майном громадян, які перебувають під опікою чи піклуванням або поміщених під нагляд в освітні організації, медичні організації, організації, які надають соціальні послуги, або інші організації, у тому числі для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Як наголошується в Листі Міністерства освіти та науки Росії «Про організацію та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх», особливе місце в організації роботи з питань опіки та піклування щодо неповнолітніх займає забезпечення гарантій права дитини жити і виховуватися в сім'ї. Дане право закріплено в основних міжнародних документах з питань захисту прав і законних інтересів дітей (зокрема, у Конвенції про права дитини), [22] а також у російському законодавстві (ст. 54 Сімейного кодексу Російської Федерації).
Діяльність по захисту права дитини жити і виховуватися в сім'ї передбачає такі основні напрямки:
- Профілактика соціального сирітства;
-Розвиток різних форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.
За даними державної статистики, до 80% дітей, які залишилися без піклування батьків, складають так звані соціальні сироти. [23] Серед причин, за якими ці діти залишилися без піклування батьків, переважають позбавлення батьківських прав або обмеження в батьківських правах, відмова батьків від виконання обов'язків по вихованню своїх дітей.
У зв'язку з цим пріоритетним напрямком діяльності органів опіки та піклування щодо захисту права дитини на сім'ю є організація профілактичної роботи з сім'ями та дітьми (в першу чергу з сім'ями, що знаходяться в соціально небезпечному положенні), що передбачає створення умов для своєчасного виявлення і корекції проблем на ранній стадії сімейного неблагополуччя, збереження дитині у всіх можливих випадках його рідної сім'ї.
В якості об'єктів профілактичної та реабілітаційної роботи органу опіки та піклування повинні розглядатися не тільки діти, що залишилися без піклування батьків, а й діти, ще не позбулися батьківського піклування, які перебувають в обстановці, що представляє загрозу їх життю, здоров'ю або перешкоджає їхньому вихованню, перш за все діти з сімей, де батьки (інші законні представники) не виконують своїх обов'язків по вихованню, навчанню та утримання своїх дітей, негативно впливають на їхнє поводження або жорстоко поводяться з ними.
Обов'язок органів опіки та піклування здійснювати профілактичну і реабілітаційну роботу з такими дітьми (при необхідності - і з іншими категоріями неповнолітніх, які потребують допомоги держави) повинна бути закріплена в законодавстві суб'єкта Російської Федерації. [24]
Діяльність органу опіки та піклування з профілактики соціального сирітства повинна бути орієнтована на виконання наступних завдань:
- Своєчасне виявлення дитини, яка проживає в сім'ї та знаходиться в ситуації, що загрожує його життю і здоров'ю;
- Організація профілактичної та реабілітаційної роботи з дитиною та його сім'єю на початковій стадії виникнення сімейних проблем;
- Організація роботи з профілактики відмови батьків від дитини, в тому числі відмови взяти дитину з пологового будинку (відділення) або з іншого дитячого закладу, надання згоди на усиновлення (удочеріння) дитини;
- Організація інформаційно-просвітницької та корекційної роботи з батьками (іншими законними представниками) дітей, спрямованої на підвищення їх свідомості, компетентності, надання їм відповідної психологічної, педагогічної, соціальної, медичної, правової допомоги;
- Організація комплексного соціально-психологічного супроводу сім'ї та дитини з метою надання допомоги сім'ї у вихованні дитини та здійснення ефективного контролю за умовами його життя та виховання.
Зазначена робота повинна здійснюватися в рамках розробляється і затверджується органом опіки та піклування плану заходів щодо захисту прав та інтересів дитини.
Дії органів опіки та піклування повинні бути спрямовані на збереження сім'ї, створення умов для виховання дитини в рідній сім'ї. Ініціювання питання про позбавлення батьківських прав має розглядатися як крайній захід впливу на батьків, використовується лише в тих випадках, коли інші заходи не дали результату. При цьому органам опіки та піклування слід вжити заходів з організації реабілітаційної роботи з батьками, позбавленими батьківських прав або обмеженими в батьківських правах, надання їм необхідної допомоги з метою відновлення сім'ї. [25]
Для вирішення перерахованих завдань у сфері профілактики соціального сирітства необхідно забезпечити створення диференційованої мережі установ, що здійснюють діяльність з надання психологічної, педагогічної, соціальної, медичної, правової допомоги сім'ям та дітям за місцем проживання, а також інформування населення про ці установи та надаваних ними послуги.
В якості першочергових завдань у сфері влаштування дітей, в силу різних причин вже залишилися без батьківського піклування, слід розглядати розвиток різних форм сімейного влаштування таких дітей як альтернативи їхньому вихованню в інтернатних установах, розширення можливостей влаштування дітей в сім'ї громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, а також забезпечення захисту прав дітей в замещающей сім'ї.
З урахуванням пріоритетності права дитини жити і виховуватися в сім'ї (ст. 54,123 Сімейного кодексу Російської Федерації) влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, в установа повинна розглядатися як тимчасовий захід, що не виключає продовження пошуку можливостей його сімейного влаштування.
У рамках своєї діяльності по влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї органи опіки та піклування суб'єкта Російської Федерації зобов'язані забезпечити пошук і підбір громадян, які бажають стати усиновлювачами, опікунами (піклувальниками), прийомними батьками. Відповідні заходи в цьому напрямку має здійснюватися як територіальними органами опіки та піклування, так і державним органом опіки та піклування суб'єкта Російської Федерації, який виконує функції регіонального оператора.
Реалізація даного напрямку вимагає планування та організації на регулярній основі роботи з інформування населення (в першу чергу населення відповідного суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти) про можливості сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків.
Вказану інформацію доцільно розміщувати там, де вона доступна практично кожному:
- На телебаченні і радіо (як у вигляді роликів соціальної реклами, так і в спеціалізованих програмах, присвячених питанням захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків); в Інтернеті; в друкованих засобах масової інформації; в буклетах, брошурах, які розповсюджуються безкоштовно, в тому числі через поштові відділення;
- В громадських місцях, в державних, муніципальних та недержавних установах, організаціях, підприємствах (на вулицях, у транспортних засобах загального користування, в лікувально-профілактичних установах, організаціях культури і дозвілля (кінотеатрах, театрах, бібліотеках), будівлях місцевих адміністрацій, організаціях житлово -комунального господарства, у поштових відділеннях, відділеннях Ощадного банку Російської Федерації, організаціях торгівлі та громадського харчування і т. д.), в тому числі у вигляді оголошень, зовнішньої реклами (плакатів, стендів, світлових табло, інших технічних засобів стабільного територіального розміщення) . [26]
Розміщується інформація повинна містити в тому числі відомості про різні форми сімейного влаштування дітей; про органи і установах, до яких слід звертатися громадянам, які бажають взяти дитину на виховання в сім'ю (адреси, контактні телефони, час прийому і т. д.); про що пред'являються вимогах до кандидатів в усиновлювачі, опікуни (піклувальники), прийомні батьки; про законодавчих і нормативних правових актах, що регулюють питання передачі дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ю; про дітей, які можуть бути влаштовані на виховання в сім'ї громадян.
При створенні та розповсюдженні інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, слід керуватися вимогами ст. 8 Федерального закону «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків».
З метою своєчасного влаштування дитини на виховання в сім'ю необхідно забезпечити дотримання установами, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків (незалежно від відомчої приналежності цих установ), територіальними органами опіки та піклування і регіональним оператором встановленого законодавством порядку і термінів передачі відомостей про дітей , які залишилися без піклування батьків, які можуть бути влаштовані на виховання в сім'ю.
При цьому слід враховувати, що передача відомостей про дитину в регіональний і федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, не звільняє відповідно територіальні органи опіки та піклування і регіонального оператора від відповідальності за влаштування дитини в сім'ю. Територіальні органи опіки та піклування і регіональний оператор в межах своєї компетенції зобов'язані продовжувати роботу з пошуку можливостей для передачі дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян.
Важливим аспектом діяльності по влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян є психолого-педагогічна підготовка осіб, які бажають взяти дитину в свою сім'ю. Така підготовка необхідна для зниження ризику виникнення в подальшому проблем, пов'язаних з вихованням дітей у новій сім'ї, в тому числі жорстокого поводження з дітьми, заподіяння шкоди їх життю і здоров'ю, а також повернення (вилучення) дітей з сім'ї, що саме по собі є травмуючим обставиною для дитини. [27]
У зв'язку з цим необхідно:
- Забезпечити розробку програм психолого-педагогічної та правової підготовки громадян, які бажають взяти дитину (дітей) на виховання в сім'ю, з урахуванням специфіки різних форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Визначити органи та установи, відповідальні за розробку і (або) реалізацію таких програм, на регіональному та муніципальному рівнях;
- Забезпечити інформування громадян, які бажають взяти дитину (дітей) на виховання в сім'ю, про можливість і доцільності проходження програми підготовки до прийому в сім'ю дитини (дітей) і організувати проходження ними такої програми на добровільній основі. В даний час законодавство Російської Федерації не передбачає обов'язкового проходження кандидатами в усиновлювачі, опікуни (піклувальники) та прийомні батьки спеціальної підготовки до прийому дитини на виховання. За наявності у суб'єкта Російської Федерації інших форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, законодавством суб'єкта Російської Федерації може бути встановлено вимогу про проходження громадянами, охочими взяти дитину (дітей) на зазначену форму устрою, програми підготовки до прийому в сім'ю дитини (дітей) .
З метою захисту прав і законних інтересів дітей, переданих на виховання в сім'ї громадян, необхідно забезпечити здійснення ефективного контролю за їх адаптацією в замещающей сім'ї, а також психолого-педагогічне та медико-соціальний супровід замісної сім'ї.
Значний обсяг роботи з добору, підготовки та супроводу сімей, які беруть дітей на виховання, а також забезпечення контролю за умовами життя та виховання дітей у замещающей сім'ї може в установленому порядку виконуватися силами відповідних служб установ органу опіки та піклування. Зокрема, ефективною моделлю організації подібних служб є створення їх на базі установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, різної відомчої приналежності, за рахунок перерозподілу кадрових ресурсів та зміни штатного розкладу установи з включенням до нього фахівців необхідного профілю, які здійснюють психолого -педагогічну, соціально-педагогічну, соціально-правової роботи з замещающей сім'єю (педагогів-психологів, соціальних педагогів, юристів, медичних працівників і т. д.).
Подібний захід дозволить в тому числі забезпечити реформування існуючих установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, орієнтувати їх на сприяння сімейного влаштування дітей, а не на постійне перебування в них дітей. Однією з пріоритетних завдань у сфері захисту права дитини на сім'ю є скорочення числа дітей, які виховуються в інтернатних закладах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та кількості цих установ. [28]
Разом з тим при плануванні відповідних заходів слід враховувати, що робота в даному напрямку повинна вестися поетапно, у міру створення необхідних умов для влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, в сім'ї громадян. В іншому випадку реалізація подібних заходів не тільки не дозволить створити ефективну систему влаштування дітей на виховання в сім'ї, але може привести до руйнування вже існуючої системи виховання і підтримки дітей, які залишилися без піклування батьків, і, як наслідок, до зростання дитячої бездоглядності та безпритульності. [29]
Для дітей, яких не вдається в короткі терміни влаштувати в сім'ю, необхідно в рамках програм реструктуризації (реформування) установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, забезпечити створення установ з малою наповнюваністю, життєдіяльність яких організована за сімейним принципом.
Згідно зі ст. 8 ФЗ «Про опіки і піклування» до повноважень органів опіки та піклування відносяться:
1) виявлення та облік громадян, які потребують встановлення над ними опіки чи піклування;
2) звернення до суду з заявою про визнання громадянина недієздатним або про обмеження її дієздатності, а також про визнання підопічного дієздатним, якщо відпали підстави, у чинність яких громадянин був визнаний недієздатним або був обмежений у дієздатності;
3) встановлення опіки чи піклування;
4) здійснення нагляду за діяльністю опікунів і піклувальників, Діяльністю організацій, у яких можна побачити недієздатні або не повністю дієздатні громадяни;
5) звільнення та відсторонення відповідно до цього Закону опікунів і піклувальників від виконання ними своїх обов'язків;
6) видача відповідно до цього Закону дозволів на здійснення операцій з майном підопічних;
7) укладення договорів довірчого управління майном підопічних у відповідності зі статтею 38 Цивільного кодексу Російської Федерації;
8) представлення законних інтересів неповнолітніх громадян і недієздатних громадян, які перебувають під опікою чи піклуванням, у відносинах з будь-якими особами (у тому числі в судах), якщо дії опікунів або піклувальників за поданням законних інтересів підопічних суперечать законодавству України та (або) законодавству суб'єктів Російської Федерації або інтересам підопічних або якщо опікуни або піклувальники не здійснюють захист законних інтересів підопічних;
9) видача дозволу на роздільне проживання опікунів і їх неповнолітніх підопічних у відповідності зі статтею 36 Цивільного кодексу Російської Федерації;
10) підбір, облік і підготовка в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, громадян, які висловили бажання стати опікунами чи піклувальниками або прийняти дітей, які залишилися без піклування батьків, в сім'ю на виховання в інших встановлених сімейним законодавством формах;
11) надання сприяння опікунам та піклувальникам, перевірка умов життя підопічних, дотримання опікунами та піклувальниками прав і законних інтересів підопічних, забезпечення збереження їх майна, а також виконання опікунами та піклувальниками вимог до здійснення ними прав і виконання обов'язків опікунів або піклувальників.
Цей перелік цілком достатній для ефективної реалізації функцій у сфері опіки та піклування. Одночасно аналізований перелік не є закритим, оскільки ч. 2 тієї ж статті дозволяє його розширювати при необхідності як федеральному, так і регіональному законодавцеві.
Інший перелік повноважень органів опіки та піклування закріплений у Федеральному законі «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Згідно зі ст. 16 цього Закону органи опіки та піклування:
-Дають в установленому порядку згоду на переведення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з одного освітнього закладу до іншого або на зміну форми навчання до отримання ними загальної освіти, а також на виключення таких осіб з будь-якого освітнього закладу;
-Беруть участь у межах своєї компетенції у проведенні індивідуальної профілактичної роботи з неповнолітніми, якщо вони є сиротами або залишилися без піклування батьків або інших законних представників, а також здійснюють заходи щодо захисту особистих та майнових прав неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
При виявленні і в процесі обліку дітей і підлітків, які залишилися без піклування батьків, орган опіки та піклування веде статистичну звітність за формою № 103-РВК. [30] Органи опіки та піклування ведуть облік відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків, у журналі первинного обліку дітей, які залишилися без піклування батьків і після закінчення встановлених законом строків передають регіональному оператору анкети дітей До анкетами дітей додається супровідний лист, в якому вказується список дітей (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження).
Регіональний оператор передає до Міністерства освіти Російської Федерації відомості про дітей в електронному вигляді електронною поштою (або по модемного зв'язку, або на магнітних або лазерних дисках). До анкетами дітей додається супровідний лист, в якому вказується список дітей (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження). [31]
Нарешті, згідно зі ст. 9 ФЗ «Про опіки і піклування» при зміні місця проживання підопічного орган опіки та піклування, який встановив опіку чи піклування, зобов'язаний направити справу підопічного до органу опіки та піклування за його новим місцем проживання протягом трьох днів з дня отримання від опікуна чи піклувальника повідомлення про зміні місця проживання підопічного. Повноваження органу опіки та піклування за новим місцем проживання підопічного покладаються на цей орган опіки і піклування з дня отримання особової справи підопічного.
Таким чином, до прийняття нового ФЗ «Про опіки і піклування» органи опіки були органами місцевого самоврядування, а тепер вони переведені у відомство виконавчої влади. На наш погляд, це рішення недоцільно. Раніше вони були ближче до тих проблем, які вирішували. Органи опіки як були у кількості одного-двох чоловік, так вони і залишаються. Вони не орієнтовані на те, щоб улаштовувати дитину в сім'ю або вирішувати в його рідній сім'ї виникають проблеми. При цьому всім вже відомо, що влаштування дитини в сім'ю не лише психологічно і морально доцільно, а й фінансово: утримання дитини в інтернаті в 2-3 рази дорожче, ніж у опікунів. Закон не відповідає головному завданню - як влаштовувати долю дитини, коли в цьому є необхідність. У ньому нічого не говориться про те, як будуть реалізуватися програми, що забезпечують життя дитини, в першу чергу в сім'ї, як можна залучати різні структури у вирішення долі кожної дитини в конкретній життєвій ситуації.

§ 2.2 Опікуни і піклувальники як суб'єкти інституту опіки і піклування
Згідно зі ст.10 ФЗ «Про опіки і піклування» вимоги, пропоновані до особистості опікуна чи піклувальника, встановлюються Цивільним кодексом Російської Федерації, а під час встановлення опіки чи піклування щодо неповнолітніх громадян також Сімейним кодексом Російської Федерації.
Цивільний кодекс РФ (п. 2 ст. 35) встановлює такі вимоги до особистості опікуна та піклувальника:
- Опікунами та піклувальниками можуть призначатися тільки повнолітні дієздатні громадяни;
- Не можуть бути призначені опікунами та піклувальниками громадяни, позбавлені батьківських прав.
Сімейний кодекс РФ (ч. 1 і 3 ст. 146) встановлює такі вимоги до особистості опікуна та піклувальника:
-Опікунами та піклувальниками можуть призначатися тільки повнолітні дієздатні громадяни;
- Не можуть бути призначені опікунами та піклувальниками громадяни, позбавлені батьківських прав;
- Не призначаються опікунами (піклувальниками) особи, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію;
- Не призначаються опікунами (піклувальниками) особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників);
- Не призначаються опікунами (піклувальниками) особи, обмежені в батьківських правах;
- Не призначаються опікунами (піклувальниками) колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини;
- Не призначаються опікунами (піклувальниками) особи, які за станом здоров'я (п. 1 ст. 127 Сімейного кодексу) не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини.
Перелік захворювань, при наявності яких особа не може прийняти дитину під опіку (піклування) встановлено Урядом Російської Федерації в Постанові «Про затвердження переліку захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю» . [32]
Цей перелік включає в себе:
- Туберкульоз (активний і хронічний) всіх форм локалізації у хворих I, II, V груп диспансерного обліку;
- Захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації;
- Злоякісні онкологічні захворювання всіх локалізацій;
- Наркоманія, токсикоманія, алкоголізм;
- Інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку;
- Психічні захворювання, при яких хворі визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними;
- Всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності I або II групи, що виключають працездатність.
З метою отримання відомостей про особу передбачуваного опікуна чи піклувальника орган опіки та піклування має право вимагати від громадянина, який подав заяву про призначення її опікуном чи піклувальником, надання відомостей про себе, а також запитувати інформацію про нього в органах внутрішніх справ, органах реєстрації актів громадянського стану, медичних та інших організаціях. Орган опіки і піклування вправі вимагати надання лише тієї інформації про громадянина, яка дозволить встановити його здатність виконувати обов'язки опікуна чи піклувальника. В органах внутрішніх справ органами опіки та піклування можуть бути отримані відомості про наявність чи відсутність судимості кандидата в опікуни та піклувальники, а так само про факти притягнення таких осіб до адміністративної відповідальності.
Відомості про особу передбачуваного опікуна чи піклувальника, отримані органом опіки та піклування, відносяться відповідно до законодавства Російської Федерації в області персональних даних до персональних даних громадян (фізичних осіб). Згідно з Федеральним законом «Про персональних даних» операторами і третіми особами, які отримують доступ до персональних даних, повинна забезпечуватися конфіденційність таких даних. [33]
Ч. 5 ст. 10 ФЗ «Про опіки і піклування» встановлює положення, згідно з яким бабусі й дідусі, батьки, подружжя, повнолітні діти, повнолітні внуки, брати і сестри повнолітнього підопічного, а також бабусі й дідусі, повнолітні брати та сестри неповнолітнього підопічного мають переважне право бути його опікунами чи піклувальниками перед усіма іншими особами, тобто мова йде про надання переважного права на отримання статусу опікуна (піклувальника) для близьких родичів особи, яка потребує опіки або піклування. Проте ієрархія всередині групи перерахованих близьких родичів опікуваного особи стосовно черговості отримання статусу опікуна (піклувальника) законом не визначена. Такий підхід не дозволяє на законодавчому рівні вирішувати колізії, що виникають при одночасній подачі кількома особами з числа близьких родичів опікуваного заяви про присвоєння їм статусу опікуна (піклувальника). Однак необхідно відзначити і потенційну ефективність залишення суб'єктивного підходу з боку посадової особи, яка приймає рішення про призначення особі опікуна (піклувальника): при можливості вибрати з декількох близьких родичів особи, яка потребує опіки, одного опікуна (піклувальника) зберігається принцип конкурсного відбору, при якому опікуном (піклувальником) призначається кандидатура, найбільш підходяща за особистісним якостям.
У кожного громадянина, що потребує встановлення над ним опіки чи піклування, як правило, може бути один опікун чи піклувальник. Одне і те ж обличчя, як правило, може бути опікуном або піклувальником лише одного громадянина. Передача неповнолітніх братів і сестер під опіку чи піклування різним особам не допускається, за винятком випадків, якщо така передача відповідає інтересам цих дітей.
Орган опіки і піклування, виходячи з інтересів особи, яка потребує встановлення над ним опіки чи піклування, може призначити йому кількох опікунів чи піклувальників, у тому числі при влаштуванні в сім'ю на виховання дітей, які залишилися без піклування батьків.
При призначенні кількох опікунів чи піклувальників представництво і захист прав і законних інтересів підопічного здійснюються одночасно всіма опікунами чи піклувальниками. У разі якщо ведення справ підопічного доручається опікунами чи піклувальниками одному з них, ця особа повинна мати доручення від інших опікунів або піклувальників.
При призначенні кількох опікунів чи піклувальників обов'язки щодо забезпечення підопічного доглядом та сприяння у своєчасному отриманні їм медичної допомоги, а щодо неповнолітнього підопічного також обов'язки по його навчання й виховання розподіляються між опікунами чи піклувальниками відповідно до акта органу опіки та піклування про їх призначення або договором про здійснення опіки чи піклування. У разі, якщо зазначені обов'язки не розподілені, опікуни або піклувальники несуть солідарну відповідальність за їх невиконання або неналежне виконання.
Орган опіки та піклування при необхідності виходячи з інтересів підопічних може призначити одне і те ж особа опікуном чи піклувальником декількох підопічних. В акті про призначення особи опікуном чи піклувальником другого і наступних підопічних орган опіки та піклування зобов'язаний вказати причини, за якими опікуном чи піклувальником не може бути призначено іншу особу. У разі виникнення протиріч між інтересами підопічних одного і того ж опікуна чи піклувальника при здійсненні ними законного представництва орган опіки та піклування зобов'язаний призначити кожному з підопічних тимчасового представника для вирішення виниклих протиріч.
Права і обов'язки опікунів і піклувальників щодо навчання та виховання неповнолітніх підопічних визначаються сімейним законодавством. Згідно зі ст. 148.1 Сімейного кодексу РФ, якщо інше не встановлено федеральним законом, батьки дитини або особи, які їх замінюють, втрачають свої права і обов'язки по представництву і захисту прав і законних інтересів дитини з моменту виникнення прав і обов'язків опікуна чи піклувальника.
Будь-які дії (бездіяльність) у здійсненні опіки чи піклування опікуном чи піклувальником дитини можуть бути оскаржені батьками чи іншими родичами або усиновлювачами дитини до органу опіки та піклування.
Орган опіки і піклування вправі зобов'язати опікуна чи піклувальника усунути порушення прав і законних інтересів дитини або його батьків або інших родичів або усиновителів. У разі якщо опікун або піклувальник не підкоряється рішенню органу опіки і піклування, батьки або інші родичі або усиновителі дитини має право звернутися до суду з вимогою про захист прав і законних інтересів дитини і (або) своїх прав і законних інтересів. Суд вирішує спір виходячи з інтересів дитини та з урахуванням його думки. Невиконання рішення суду є підставою для відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання покладених на них обов'язків.
Опікун чи піклувальник має право вимагати на підставі рішення суду повернення дитини, що знаходиться під опікою або піклуванням, від будь-яких осіб, що утримують у себе дитину без законних підстав, в тому числі від батьків або інших родичів або усиновителів дитини.
Опікун або піклувальник не має права перешкоджати спілкуванню дитини з її батьками та іншими родичами, за винятком випадків, якщо таке спілкування не відповідає інтересам дитини.
Опікун або піклувальник дитини має право і зобов'язаний виховувати дитину, що знаходиться під їх опікою чи піклуванням, піклуватися про здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток дитини.
Опікун чи піклувальник має право самостійно визначати способи виховання дитини, що знаходиться під опікою або піклуванням, з урахуванням думки дитини та рекомендацій органу опіки та піклування, а також при дотриманні вимог, передбачених п. 1 ст. 65 Сімейного Кодексу РФ.
Опікун чи піклувальник має право вибору освітнього закладу і форми навчання дитини з урахуванням думки дитини до одержання ним загальної освіти і зобов'язаний забезпечити отримання дитиною загальної освіти.
Опікун є законним представником свого підопічного в будь-яких державних і муніципальних установах, а так само перед іншими громадянами. Документом, що підтверджує факт законного представництва, є акт органу опіки та піклування про встановлення опіки. Оформлення довіреності не потрібно.
Відповідно до ст. 15 ФЗ «Про опіки і піклування» в інтересах підопічного орган опіки та піклування в акті про призначення опікуна чи піклувальника або в договорі про здійснення опіки чи піклування може вказати окремі дії, які опікун або піклувальник здійснювати не має права, в тому числі може заборонити опікуну або піклувальнику змінювати місце проживання підопічного, а також з метою врахування індивідуальних особливостей особистості підопічного встановити обов'язкові вимоги до здійснення прав і виконання обов'язків опікуна чи піклувальника, в тому числі такі вимоги, які визначають конкретні умови виховання неповнолітнього підопічного.
Опікуни чи піклувальники зобов'язані сповіщати органи опіки та піклування про зміну місця проживання підопічних не пізніше дня, наступного за днем ​​вибуття підопічних з колишнього місця проживання.
При тимчасовій відсутності підопічного в місці проживання, зокрема у зв'язку з навчанням або перебуванням в медичній організації, перебуванням у місцях відбування покарання, не припиняється здійснення прав і виконання обов'язків опікуна чи піклувальника щодо підопічного (ФЗ «Про опіки і піклування»)
Що стосується інституту попередньої опіки та піклування, тимчасово призначені опікун або піклувальник володіють всіма правами і обов'язками опікуна чи піклувальника, за винятком права розпоряджатися майном підопічного від його імені (давати згоду на вчинення підопічним угод з розпорядження своїм майном) (ст. 15 ФЗ «Про опіки та піклування »)
Опікун без попереднього дозволу органу опіки та піклування не вправі робити, а піклувальник не має права давати згоду на вчинення правочинів щодо здачі майна підопічного під найм, в оренду, у безоплатне користування або в заставу, щодо відчуження майна підопічного (у тому числі з обміну або дарування) , укладення угод, що тягнуть за собою відмову від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, і на вчинення будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення вартості майна підопічного. Попередній дозвіл органу опіки та піклування потрібно також у всіх інших випадках, якщо дії опікуна чи піклувальника можуть спричинити за собою зменшення вартості майна підопічного, в тому числі при:
1) відмову від позову, поданого в інтересах підопічного;
2) укладення в судовому розгляді мирової угоди від імені підопічного;
3) укладення мирової угоди з боржником по виконавчому провадженню, в якому підопічний є стягувачем.
Обов'язки з опіки та піклування виконуються безоплатно, проте орган опіки та піклування, виходячи з інтересів підопічного, має право укласти з опікуном чи піклувальником договір про здійснення опіки чи піклування на відплатних умовах. Винагорода опікуна чи піклувальника може виплачуватися за рахунок доходів від майна підопічного, засобів третіх осіб, а також коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації.
На прохання опікуна чи піклувальника, сумлінно виконують свої обов'язки, орган опіки та піклування замість виплати винагороди, вправі дозволити їм безоплатно користуватися майном підопічного в своїх інтересах. У договорі про здійснення опіки чи піклування повинні бути вказані складу майна підопічного, щодо якого дозволено безоплатне користування, та термін користування майном підопічного. Орган опіки і піклування вправі достроково припинити користування майном підопічного при невиконанні чи неналежному виконанні опікуном чи піклувальником своїх обов'язків, а також при істотному порушенні опікуном чи піклувальником майнових прав та інтересів підопічного. [34]
Відповідно до ст. 24 ФЗ «Про опіки і піклування» нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників здійснюється органами опіки та піклування за місцем проживання підопічних або, якщо опікуни або піклувальники призначені за їх місцем проживання, органами опіки та піклування за місцем проживання опікунів чи піклувальників.
Опікун або піклувальник щорічно не пізніше 1 лютого поточного року, якщо інший строк не встановлений договором про здійснення опіки чи піклування, подає до органу опіки та піклування звіт у письмовій формі за попередній рік про зберігання, про використання майна підопічного і про управління майном підопічного з додатком документів (копій товарних чеків, квитанцій про сплату податків, страхових сум та інших платіжних документів). (ст. 25 ФЗ «Про опіки і піклування»)
Якщо опікуном (піклувальником) для потреб підопічного використані носильні речі, речі домашнього вжитку, що значаться за описом (не представляють цінності, швидкопсувні, які можуть прийти в непридатність), про це також вказується в річному звіті.
Згідно з п. 3 ст. 28 Цивільного кодексу РФ майнову відповідальність по операціях малолітнього, в тому числі за угодами, здійсненим ним самостійно, несуть його батьки, усиновителі або опікуни, якщо не доведуть, що зобов'язання було порушене не з їх вини. Ці особи відповідно до закону також відповідають за шкоду, заподіяну малолітніми.
Згідно зі ст. 1073 Цивільного кодексу РФ за шкоду, заподіяну неповнолітнім, яка не досягла чотирнадцяти років (малолітнім), відповідають його батьки (усиновителі) або опікуни, якщо не доведуть, що шкода виникла не з їх вини.
Якщо малолітня, що потребує опіки, перебував у відповідному виховному, лікувальному закладі, установі соціального захисту населення або іншому аналогічному закладі, який в силу закону є його опікуном (ст. 35 Цивільного кодексу РФ), ця установа зобов'язана відшкодувати шкоду, завдану малолітньою, якщо не доведе, що шкода виникла не з вини установи.
Якщо малолітня заподіяв шкоду в той час, коли він перебував під наглядом освітнього, виховного, лікувального чи іншого закладу, зобов'язаного здійснювати за ним нагляд, або особи, що здійснював нагляд на підставі договору, ця установа або особа відповідає за шкоду, якщо не доведе, що шкода виникла не з його вини у здійсненні нагляду.
Обов'язок батьків (усиновлювачів), опікунів, освітніх, виховних, лікувальних та інших установ з відшкодування шкоди, завданої малолітньою, не припиняється з досягненням малолітнім повноліття або одержанням ним майна, достатнього для відшкодування шкоди.
Якщо опікуни померли або не мають достатніх коштів для відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю потерпілого, а сам заподіювач шкоди, що став повністю дієздатним, має таких коштів, суд з урахуванням майнового становища потерпілого і завдавача шкоди, а також інших обставин має право ухвалити рішення про відшкодування шкоди повністю або частково за рахунок самого заподіювача шкоди.
Згідно зі ст. 1074 Цивільного кодексу РФ неповнолітні у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років самостійно несуть відповідальність за заподіяну шкоду на загальних підставах.
У випадку, коли у неповнолітнього віком від чотирнадцяти до вісімнадцяти років немає доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди, шкода має бути відшкодована повністю або в відсутньої частини його батьками (усиновлювачами) або піклувальником, якщо вони не доведуть, що шкода виникла не з їх вини.
Якщо неповнолітній у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, що потребує опікою, перебував у відповідному виховному, лікувальному закладі, установі соціального захисту населення або іншому аналогічному закладі, який в силу закону є його піклувальником (ст. 35 Цивільного кодексу РФ), ця установа зобов'язана відшкодувати шкоду повністю або в відсутньої частини, якщо не доведе, що шкода виникла не з його вини.
Обов'язок батьків (усиновлювачів), піклувальника і відповідної установи з відшкодування шкоди, заподіяної неповнолітнім у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років, припиняється після досягнення заподіяла шкоду повноліття або у випадках, коли у нього до досягнення повноліття з'явилися доходи або інше майно, достатні для відшкодування шкоди , або коли він до досягнення повноліття придбав дієздатність.
Згідно зі ст. 1076 Цивільного кодексу України шкода, заподіяна громадянином, визнаним недієздатним, відшкодовують його опікун або організація, зобов'язана здійснювати за ним нагляд, якщо вони не доведуть, що шкода виникла не з їх вини.
Обов'язок опікуна або організації, зобов'язаною здійснювати нагляд з відшкодування шкоди, заподіяної громадянином, визнаним недієздатним, не припиняється в разі наступного визнання його дієздатним.
Якщо опікун помер або не має достатніх коштів для відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю потерпілого, а сам заподіювач шкоди має таких коштів, суд з урахуванням майнового становища потерпілого і завдавача шкоди, а також інших обставин має право ухвалити рішення про відшкодування шкоди повністю або частково за рахунок самого заподіювача шкоди.
Згідно зі ст. 1077 Цивільного кодексу України шкода, заподіяна громадянином, обмеженим у дієздатності внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними засобами, відшкодовується самим заподіювача шкоди.
При виявленні неналежного виконання опікуном чи піклувальником обов'язків щодо охорони майна підопічного і управління майном підопічного (псування, неналежне зберігання майна, витрачання майна не за призначенням, вчинення дій, що призвели за собою зменшення вартості майна підопічного, і інше) орган опіки та піклування зобов'язаний скласти це акт і пред'явити вимогу до опікуна чи піклувальника про відшкодування збитків, завданих підопічному (ч.3 ст. 26 ФЗ «Про опіки і піклування»).
Як збитки, завдані підопічному, слід розцінювати і витрачання грошових коштів останнього (пенсії, допомоги, аліментних платежів, що надходить майнової ренти, банківського відсотка і ін.) На харчування опікуна та піклувальника, оплату його комунальних послуг та інші видатки, прямо не пов'язані з особистістю підопічного. При правозастосуванні повинна презюміроваться розтрата грошових коштів підопічного в разі, якщо опікун або піклувальник тривалий час не працює, не є офіційно безробітним, при цьому не перебуває у кого-небудь на утриманні та не має власного джерела доходу. Будь-яке майно підопічного, в тому числі його грошові кошти, можуть і повинні витрачатися тільки на нього особисто, але не на опікуна чи піклувальника. Тому харчування та проживання опікуном чи піклувальником на гроші підопічного має розцінюватися як замах на майно останнього. [35]
Опікуни і піклувальники неповнолітніх громадян підлягають відповідальності за невиконання або неналежне виконання батьками чи іншими законними представниками неповнолітніх обов'язків щодо утримання, виховання, навчання, захист прав та інтересів неповнолітніх. [36] Це адміністративне правопорушення тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від ста до п'ятисот рублів.
Крім того, опікуни та піклувальники є спеціальними суб'єктами адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 6.10 КоАП РФ: втягнення неповнолітнього у вживання пива та напоїв, що виготовляються на його основі.
Якщо ці дії вчинені опікуном (піклувальником), то вони тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч рублів. [37]
Опікуни і піклувальники неповнолітніх громадян підлягають відповідальності за ст. 20.22 КоАП РФ за появу в стані сп'яніння неповнолітніх віком до шістнадцяти років, так само розпивання ними пива та напоїв, що виготовляються на його основі, алкогольної і спиртовмісної продукції, споживання ними наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих речовин на вулицях, стадіонах, у скверах, парках, у транспортному засобі загального користування, в інших громадських місцях. Це адміністративне правопорушення тягне за собою накладення адміністративного штрафу на батьків або інших законних представників неповнолітніх у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів.
Кримінальна відповідальність для опікунів (піклувальників) неповнолітніх громадян настає за ст. 156 Кримінального кодексу РФ [38] за невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню неповнолітнього батьком або іншою особою, на яку покладено ці обов'язки, так само як педагогом або іншим працівником освітнього, виховного, лікувального чи іншої установи, яка зобов'язана здійснювати нагляд за неповнолітнім, якщо це діяння пов'язане з жорстоким поводженням з неповнолітнім.
Це діяння карається штрафом у розмірі до сорока тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до трьох місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або обов'язковими роботами на строк до ста вісімдесяти годин , або виправними роботами на строк до одного року, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Крім того, опікуни та піклувальники є спеціальними суб'єктами злочину, передбаченого ст. 242.1 Кримінального кодексу РФ: виготовлення, зберігання або переміщення через державний кордон Російської Федерації з метою розповсюдження, публічної демонстрації або рекламування чи розповсюдження, публічна демонстрація або рекламування матеріалів або предметів з порнографічними зображеннями свідомо неповнолітніх, а також притягнення завідомо неповнолітніх в якості виконавців для участі в видовищних заходах порнографічного характеру особою, які досягли вісімнадцятирічного віку. [39]
Якщо ці дії вчинені опікуном (піклувальником), вони підлягають кваліфікації за п. «а» ч. 2 ст. 242.1 Кримінального кодексу РФ і караються позбавленням волі на строк від трьох до восьми років.
Крім того, опікуни та піклувальники є спеціальними суб'єктами злочину, передбаченого ст. 150 Кримінального кодексу РФ: втягнення неповнолітнього у вчинення злочину шляхом обіцянок, обману, погроз або іншим способом, вчинене особою, яка досягла вісімнадцятирічного віку.
Якщо ці дії вчинені опікуном (піклувальником), вони підлягають кваліфікації за ч. 2 ст. 150 Кримінального кодексу РФ і караються позбавленням волі на до шести років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю або без такого.
Крім того, опікуни та піклувальники є спеціальними суб'єктами злочину, передбаченого ст. 151 Кримінального кодексу РФ: втягнення неповнолітнього до систематичного вживання спиртних напоїв, одурманюючих речовин, у заняття бродяжництвом або жебрацтвом, вчинене особою, яка досягла вісімнадцятирічного віку.
Отже, відповідно до законодавства опікуном чи піклувальником може стати громадянин, який досяг 18-річного віку, повністю дієздатний, не позбавлений батьківських прав. Опікун (піклувальник) вступає з опікуваним (підопічним) у правовідносини, мета яких - захист особистих і майнових прав неповнолітніх.
§ 2.3 Опікувані і підопічні як суб'єкти інституту опіки і піклування
Відповідно до ст. 148 СК РФ права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) включають в себе право на:
-Виховання в сім'ї опікуна (піклувальника);
-Турботу з боку опікуна (піклувальника);
спільна з ним проживання, за винятком, коли роздільне проживання піклувальника з підопічним, які досягли шістнадцяти років, допускається з дозволу органу опіки та піклування за умови, що це не відіб'ється негативно на вихованні та захисту прав та інтересів підопічного (ч.2 ст. 36 ЦК РФ).
-Забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку та повагу до її людської гідності;
-Належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати;
-Збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до закону;
-Захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника).
Діти, що знаходяться під опікою чи піклуванням, мають право на утримання, грошові кошти на яке виплачуються щомісячно в порядку і в розмірі, які встановлені законами суб'єктів Російської Федерації, за винятком випадків, якщо опікуни або піклувальники призначаються за заявами батьків у порядку, визначеному ч. 1 ст.13 Федерального закону "Про опіки і піклування".
Право підопічного на забезпечення умов виховання, освіти, змісту прямо пов'язане з наданої йому можливістю всебічно розвиватися. І сприяє реалізації цього права надання підопічному з боку органів опіки та піклування різної допомоги в отриманні ним додаткової освіти, прилученні до світу творчості, мистецтву, розширенню знань завдяки міжнародному туризму тощо Повага людської гідності підопічну дитину як його право СК РФ виділяє особливо. Робиться це з метою допомогти осиротевшему дитині не відчути свою ущербність, і це має глибокий педагогічний підтекст [40].
Захист дитини від зловживань з боку батьків (осіб, які їх замінюють) передбачається ст. 56 СК. Стаття 148 повторює це правило стосовно до опікунів (піклувальників). Термін "зловживання" розуміється широко: використання антипедагогічний прийомів виховання, трата належних дитині коштів на власні потреби і т.п. Якщо зловживання опікуном (піклувальником) своїми обов'язками здатна заподіяти або заподіяло підопічному значної шкоди (її виховання, розвитку, утримання та ін), органи опіки та піклування має право припинити опіку (піклування) шляхом відсторонення опікуна (піклувальника).
Право на звернення за захистом - невід'ємне право дитини. До досягнення віку 14 років він здійснює це право шляхом звернення до органу опіки та піклування, а після досягнення 14 років має право звертатися за захистом своїх прав до судових органів.
Діти, які страждають від зловживань з боку батьків, або осіб що їх заміняють часто не тільки не звертаються за захистом своїх прав, але і намагаються приховати такі зловживання з страху перед батьками або з остраху, що їх відберуть у батьків і помістять в дитячі установи. У зв'язку з цим у п.3 ст.56 СК РФ встановлено, що всі посадові особи або громадяни, яким стало відомо про порушення прав дитини, загрозу його життю чи здоров'ю, зобов'язані негайно повідомити про це орган опіки та піклування.
Відповідно до статті 55 СК дитина має право на спілкування з батьками та іншими родичами, однак якщо спілкування з батьками таїть у собі загрозу вихованню дитини (наприклад, якщо батько страждає хронічним алкоголізмом, наркоманією, важким психічним захворювання), можна його заборонити або відкласти на час.
Особливу значимість у зв'язку з перебуванням неповнолітнього під опікою (піклуванням) набуває питання про майнові права дитини, і в першу чергу право на житлове приміщення.
Окремо в ст. 148 СК виділено право дитини, яка перебуває під опікою (піклуванням), на збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням. Власником житлового приміщення (квартира, частина квартири, житловий будинок) дитина могла стати на підставі наслідування його за законом чи за заповітом, приватизації, отримання в дарунок, купівлі-продажу. Однак оскільки підопічний не може самостійно розпоряджатися такою власністю, як житлове приміщення, це робить його опікун (піклувальник). Передача під опіку (піклування) неповнолітню дитину не тягне за собою припинення права власності на належне йому майно, в тому числі і на житлове приміщення. [41]
У ситуації, коли діти, що перебувають під опікою (піклуванням), не мають закріпленого житлового приміщення, то після закінчення перебування у відповідному виховному закладі, у опікунів чи піклувальників, вони мають право отримати його позачергово. Органи виконавчої влади за місцем проживання зобов'язані надати таким дітям житлове приміщення, рівноцінне раніше займаному ними (або їх батьками) житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених соціальних норм. З метою забезпечення житловою площею дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть створюватися спеціальні житлові фонди за рахунок коштів відповідних бюджетів та інших не заборонених законом джерел (п. 6 ст. 8 Закону "Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ").
Суми отриманих аліментів, пенсій та допомог є власністю дитини. Однак право розпоряджатися ними в інтересах дитини належить заміняє батьків особам (усиновлювачам, опікунам, піклувальникам, прийомним батькам). Вони зобов'язані витрачати ці кошти на утримання, виховання та навчання дитини (п.2 ст.60 СК).
Дитина є також власником належного йому майна і принесених нею доходів. Його масу можуть утворювати рухомі і нерухомі речі будь-якої вартості, цінні папери, паї, частки в капіталі, вклади, внесені в кредитні установи чи інші комерційні організації, дивіденди по вкладах та ін Це майно може бути придбано на кошти дитини або отримана ним в дар , у спадщину. Належить неповнолітній також одержувана ним стипендія, його заробіток (дохід) від результатів інтелектуальної та підприємницької діяльності [42].
Дитина має право висловлювати свою думку при вирішенні в сім'ї будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також бути заслуханою в ході будь-якого судового чи адміністративного розгляду. Врахування думки дитини, яка досягла віку десяти років, обов'язковий, за винятком випадків, коли це суперечить її інтересам. В окремих випадках, передбачених Сімейним Кодексом, органи опіки та піклування або суд можуть ухвалити рішення тільки за згодою дитини, яка досягла віку десяти років.
Згідно зі ст. 17 ФЗ «Про опіки і піклування» підопічні не мають права власності на майно опікунів чи піклувальників, а опікуни або піклувальники не мають права власності на майно підопічних, у тому числі на суми аліментів, пенсій, допомог та інших наданих на утримання підопічних соціальних виплат. Надані на утримання підопічних соціальні виплати хоч і видаються на руки опікуну (піклувальнику), зобов'язані витрачатися виключно на утримання опікуваного особи. Всі зроблені витрати повинні бути документально підтверджені та включені до щорічного звіту опікуна (піклувальника), представлений в органи опіки та піклування.
Майно може належати опікунам або піклувальникам і підопічним на праві спільної власності на підставах, передбачених цивільним законодавством. Підопічні має права користуватися майном своїх опікунів або піклувальників з їх згоди
Відповідно до ст. 18 ФЗ «Про опіки і піклування» опікун або піклувальник, за винятком піклувальників громадян, обмежених судом у дієздатності, зобов'язаний прийняти майно підопічного за описом від осіб, які здійснювали його зберігання, в триденний термін з моменту виникнення своїх прав і обов'язків.
Опис майна підопічного складається органом опіки та піклування в присутності опікуна чи піклувальника, представників товариства власників житла, житлового, житлово-будівельного чи іншого спеціалізованого споживчого кооперативу, що здійснює управління багатоквартирним будинком, керуючої організації або органів внутрішніх справ, а також неповнолітнього підопічного, який досяг чотирнадцяти років, за його бажанням.
Якщо неповнолітній досяг віку чотирнадцяти років, то до початку виробництва опису належного йому майна він повинен бути попереджений про це в письмовому вигляді. Якщо працівник органу опіки та піклування цього не зробить, то неповнолітній може ініціювати позов про визнання опису майна незаконною в разі, якщо він при опису не був присутній.
Якщо опис майна була вже зроблена житловими органами, нотаріальною конторою або іншими державними та громадськими організаціями, то представником органу опіки та піклування за копії раніше складеної опису проводиться перевірка наявного майна і про це складається акт. [43]
Опис складається у всіх випадках, якщо після смерті батьків (усиновлювачів) до неповнолітнього має перейти у спадок майно, незалежно від того, чи буде він поміщений в дитячий будинок, школу-інтернат, інше виховне, лікувальний заклад або над ним призначається опіка, піклування особі родича або сторонньої особи.
У опис заносяться предмети домашньої обстановки, господарські та носильні речі із зазначенням відмітних ознак кожної з них, ступеня її зношеності.
Якщо у складі майна є будинок, худоба, предмети розкоші, цінності, грошові суми і т. п., то право неповнолітнього на це майно оформляється через нотаріальну контору.
Якщо неповнолітній є власником, співвласником будинку, де він проживає, або спадкоємцем власника, співвласника, забудовника, відомості про те, за ким зареєстровано будову, і його оцінка, також повинні бути зазначені в описі.
Підписується опис усіма особами, присутніми при її складанні. На ній повинна бути розписка особи, яка прийняла майно на зберігання до затвердження над неповнолітнім і його майном опікуна (піклувальника).
При необхідності, якщо цього вимагають інтереси підопічного, опікун або піклувальник негайно зобов'язаний пред'явити до суду позов про витребування майна підопічного з чужого незаконного володіння або вжити інших заходів щодо захисту майнових прав підопічного.
Відповідно до ч. 5 ст. 18 ФЗ «Про опіки і піклування» опікун і піклувальник зобов'язані дбати про передане їм майно підопічних як про своє власне, не допускати зменшення вартості майна підопічного і сприяти вилученню з нього доходів. Виконання опікуном та піклувальником зазначених обов'язків здійснюється за рахунок майна підопічного. Однак формулювання даної норми можна визнати невдалою, так як вона містить нездійсненні вимоги, що покладаються на опікуна та піклувальника. Практично будь-яке майно, за деякими винятками, з часом втрачає свою вартість. Будь-яка нерухомість, предмети побуту, транспортні засоби зношуються, старіють. Якщо провести експертну оцінку, скажімо, автомобіля сьогодні і через рік, то його вартість знизиться, навіть якщо автомобіль весь рік простоїть в гаражі. Будь-оцінювач застосує норми амортизації. Яких-небудь інших методів встановлення вартості майна, крім її оцінки, в даний час не існує. Тому дана норми повинна тлумачитися обмежувально і при її застосуванні необхідно вимагати від опікуна та піклувальника не допускати зменшення не «вартості майна», а «вартості майна в нормальних умовах» або «вартості майна при стандартних умовах зберігання». [44]
У цей час у частині, що не суперечить Цивільному кодексу РФ, застосовуються Правила управління майном неповнолітніх підопічних, зберігання та відчуження цього майна. Згідно зазначених вимог при виявленні неповнолітнього, який залишився без піклування батьків, що підлягає пристрою в дитячий заклад чи встановлення над ним опіки (піклування), уповноважені органи зобов'язані з'ясувати наявність у нього майна, що перейшло до нього в порядку спадкування або дарування, та вжити належних заходів до охорони майнових прав неповнолітнього і збереження цього майна.
Під охороною майнових прав мається на увазі: виявлення, зберігання і управління майном, яке за законом повинен успадковувати неповнолітній; витребування майна неповнолітніх від осіб, які незаконно заволоділи ним; стягнення грошей з боржників; стягнення і відшкодування завданих неповнолітнім збитків і т. п.
Заходи до охорони майна неповнолітніх, які залишилися без батьків або близьких, які їх виховували і містили, повинні бути прийняті органами опіки та піклування негайно після отримання інформації про смерть батьків чи близьких.
Опікун, піклувальник, їх подружжя та близькі родичі не мають права здійснювати операції з підопічним, за винятком передачі майна підопічному як дарунок або у безоплатне користування, а також представляти підопічного при укладенні угод або веденні судових справ між підопічним і чоловіком опікуна чи піклувальника та їх близькими родичами.
Згідно з Правилами управління майном неповнолітніх підопічних, зберігання та відчуження цього майна якщо у неповнолітнього, над яким встановлено опіку чи піклування, є майно, що знаходиться в іншій місцевості, то охорона цього майна здійснюється органом опіки та піклування за місцем знаходження майна та при необхідності їм може бути призначено опікуна над майном.
Майно підопічного, швидко псується або яка може знецінитися, прийти в непридатність внаслідок тривалого зберігання, може бути продано (реалізовано) опікуном (піклувальником), але при обов'язковому складанні про це акта за участю представників громадськості за місцем проживання підопічного і подальшого подання звіту про вирученої суми і її використанні.
Якщо спадщину, що представляє цінність, має бути розділене між неповнолітніми та іншими спадкоємцями, орган опіки та піклування приймає участь в його розділі.
При відсутності або недостатності коштів у підопічного на оплату державного мита за введення в права спадкування розділ спадкового майна орган опіки та піклування звертається до фінансових органів з проханням про зниження або повне звільнення підопічного від сплати мита.
При наявності у вихованця дитячого будинку, школи-інтернату, іншого виховного закладу вкладу, цінних паперів у його особистій справі вказується розмір суми, номер ощадкаси і поточного рахунку. Якщо над майном вихованця опіка не встановлювалася, то в дитячому закладі знаходиться його ощадна книжка, сохранное свідоцтво тощо
Виплата пенсій, отримуваних опікунами на підопічних, поміщених в дитячі будинки, школи-інтернати та інші установи на повне державне забезпечення, зупиняється з дня зарахування їх у згадані установи.
У разі переведення вихованця до іншої установи, випуску його або передачі під опіку, піклування, на усиновлення відповідно передаються тому установі чи опікуну, піклувальнику, самому вихованцю, що досягла повноліття, ощадна книжка, грошові та цінні документи. Про це складається акт у двох примірниках і відзначається в Книзі руху вихованців дитячого закладу. Вихованці старші 15 років обов'язково присутні при передачі їх майна, цінностей, грошових документів піклувальнику.
Органи опіки та піклування реєструють у настільному реєстрі документи про опіку над майном роздільно від справ з опіки над особистістю (особистістю і майном), і вони мають свою нумерацію по порядку номерів, починаючи з першого січня кожного року. При призначенні опікуна над майном кількох неповнолітніх, які перебували у близькій спорідненості (братів, сестер, усиновлених), заводиться одну спільну справу.
Опікун (піклувальник) забезпечується органами опіки та піклування контрольної зошитом, в яку їм записуються всі одержувані на підопічну суми (за винятком коштів на утримання підопічного) і вироблені з них видатки.
Згідно зі ст. 37 Цивільного кодексу РФ доходи підопічного громадянина, в тому числі суми аліментів, пенсій, допомог та інших наданих на його утримання соціальних виплат, а також доходи, належні підопічному від управління його майном, за винятком доходів, якими підопічний має право розпоряджатися самостійно, витрачаються опікуном або піклувальником виключно в інтересах підопічного і з попереднього дозволу органу опіки та піклування.
Без попереднього дозволу органу опіки та піклування опікун або піклувальник має право проводити необхідні для утримання підопічного витрати за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу.
Опікун не має права без попереднього дозволу органу опіки та піклування вчиняти, а піклувальник - давати згоду на вчинення правочинів щодо відчуження, у тому числі обміну або дарування майна підопічного, здачі його в оренду (в оренду), у безоплатне користування або в заставу, угод, що тягнуть відмова від належних підопічному прав, розділ його майна або виділ з нього часткою, а також будь-яких інших угод, що тягнуть за собою зменшення майна підопічного.
Що стосується особливостей розпорядження нерухомим майном, що належить підопічному, то слід зазначити, що в разі добровільного відчуження нерухомого майна підопічного повинен дотримуватися пріоритет на одержання ним майнової або іншої вигоди.
Нерухоме майно, що належить підопічному, не підлягає відчуженню, за винятком:
1) примусового звернення стягнення на підставах та в порядку, що встановлені федеральним законом, у тому числі при зверненні стягнення на предмет застави;
2) відчуження за договором ренти, якщо такий договір відбувається до вигоди підопічного;
3) відчуження за договором міни, якщо такий договір відбувається до вигоди підопічного;
4) відчуження житлового будинку, квартири, частини житлового будинку або квартири, що належать підопічному, при зміні місця проживання підопічного;
5) відчуження нерухомого майна у виняткових випадках (необхідність оплати дорогого лікування та інше), якщо цього вимагають інтереси підопічного [45].
Таким чином, Федеральним законом детально врегульовані питання охорони, управління та розпорядження майном підопічних, визначено порядок і терміни видачі органами опіки та піклування дозволів на здійснення операцій та інших дій з майном підопічних, надання опікуном (піклувальником) звітів, вводяться положення про залучення опікунів (піклувальників ) до відповідальності за зменшення вартості майна підопічного. Законодавчо закріплено, що діти, які залишилися без піклування батьків вимагають особливої ​​уваги. Права дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) закріплені у статті 148 СК. Обсяг прав дітей, які перебувають під опікою (піклуванням) не відрізняється від обсягу прав будь-якого неповнолітнього, але в силу їх положення особливого значення набувають право дитини на спілкування з батьками та іншими родичами і право дитини висловлювати свою думку.

Глава 3 Припинення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми, які залишились без піклування батьків
§ 3.1 Підстави припинення опіки та піклування над неповнолітніми дітьми
У цілому новий федеральний закон спрямований на впорядкування та вдосконалення норм, що регулюють правовідносини, що виникають у зв'язку з встановленням, здійсненням та припиненням опіки чи піклування над недієздатними або не повністю дієздатними громадянами.
Відповідно до ФЗ «Про опіки і піклування» опіку чи піклування припиняється:
-У випадку смерті опікуна чи піклувальника або підопічного;
-Після закінчення терміну дії акта про призначення опікуна чи піклувальника;
-При звільненні або відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання своїх обов'язків;
-У випадках, передбачених статтею 40 Цивільного кодексу Російської Федерації.
До смерті піклувальника (опікуна) слід прирівнювати вступило в силу рішення суду про визнання громадянина померлим.
Необхідно відзначити деяку логічну неповноту даної норми. З виходом з правовідносин однією з сторін з незалежних від неї обставин такі правовідносини повинні бути припинені. При цьому законодавець може піти двома шляхами нормативної регламентації підстав припинення таких правовідносин: або взагалі не вказувати на події, які не викликають сумнівів у припиненні правовідносин, або вказувати повний перелік таких подій. При формулюванні ж тексту даної статті законодавець, вказавши, що однією з підстав припинення опіки (піклування) є смерть опікуна (піклувальника), не згадав про те, що такими ж підставами є визнання опікуна (піклувальника) безвісно відсутнім.
П. 4 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Про опіки і піклування» дозволяє припинити опіку в будь-якому випадку, так як однією з підстав для її припинення є усунення або звільнення опікуна (піклувальника) від виконання обов'язків з опіки (піклування). При цьому підстави звільнення опікуна (піклувальника) від виконання обов'язків з опіки (піклування) нормативно не закріплені. При такому стані нормативної регламентації орган опіки та піклування може за будь-якого приводу усунути або звільнити опікуна (піклувальника) від виконання обов'язків з опіки (піклування).
Згідно зі ст. 40 Цивільного кодексу РФ опіка та піклування над повнолітніми громадянами припиняються у випадках винесення судом рішення про визнання підопічного дієздатним або скасування обмежень його дієздатності за заявою опікуна, піклувальника або органу опіки та піклування.
Після досягнення малолітнім підопічним чотирнадцяти років опіка над ним припиняється, а громадянин, який здійснював обов'язки опікуна, стає піклувальником неповнолітнього без додаткового рішення про це.
Піклування над неповнолітнім припиняється без особливого рішення по досягненні неповнолітнім підопічним вісімнадцяти років, а також при вступі його в шлюб і в інших випадках придбання ним повної дієздатності до досягнення повноліття (п. 2 ст. 21 і ст. 27 Цивільного кодексу РФ).
Опіка над дітьми неповнолітніх батьків припиняється з підстав, передбачених ч.1 ст. 29 ФЗ «Про опіки та піклування», а також після досягнення такими батьками віку вісімнадцяти років і в інших випадках набуття ними цивільної дієздатності у повному обсязі до досягнення повноліття. Придбання неповнолітніми особами повної дієздатності до досягнення віку 18 років можлива при проведенні процедури емансипації.
Згідно зі ст. 27 Цивільного кодексу РФ неповнолітній, який досяг шістнадцяти років, може бути оголошений повністю дієздатним, якщо він працює за трудовим договором, у тому числі за контрактом, або за згодою батьків, усиновителів або піклувальника займається підприємницькою діяльністю.
Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (емансипація) проводиться за рішенням органу опіки та піклування - за згодою обох батьків, усиновителів чи піклувальника або за відсутності такої згоди - за рішенням суду.
Придбання неповнолітніми особами повної дієздатності до досягнення віку 18 років можлива і в силу положень п. 2 ст. 21 Цивільного кодексу РФ, згідно з яким у разі, коли законом дозволяється одружуватися до досягнення вісімнадцятирічного віку, громадянин, який не досяг вісімнадцятирічного віку, набуває дієздатності в повному обсязі з часу вступу в шлюб.
Придбана в результаті укладення шлюбу дієздатність зберігається в повному обсязі і в разі розірвання шлюбу до досягнення вісімнадцяти років.
При визнанні шлюбу недійсним суд може прийняти рішення про втрату неповнолітнім чоловіком повної дієздатності з моменту, що визначається судом.
Згідно з ч.3 ст. 29 ФЗ «Про опіки і піклування» опікун, піклувальник можуть бути звільнені від виконання своїх обов'язків на їхнє прохання. На наш погляд, дана норма суперечить основним засадам, закріпленим загальними положеннями даного Закону.
Так, п. 1 ст. 5 Федерального закону «Про опіки і піклування» говорить, що одним із принципів діяльності з опіки і піклування є вільне прийняття громадянином обов'язків щодо опіки чи піклування і вільний відмова від виконання опікуном чи піклувальником своїх обов'язків.
Реалізація цього принципу передбачає право будь-якого громадянина на відмову від прийнятих на себе функцій щодо опіки чи піклування і обов'язок органу опіки та піклування таке право беззастережно задовольнити в випадку заяви такого. [46]
Проте дана норма закону говорить не про обов'язок, а про право органу опіки та піклування звільняти опікунів і піклувальників від виконання своїх обов'язків на їхнє прохання. Буквальне тлумачення ч. 3 даної статті дозволяє зробити висновок про те, що органи опіки і піклування вправі і не задовольнити заяву опікуна (піклувальника) про звільнення від своїх обов'язків.
Тому ця норма повинна застосовуватися разом з п. 1 ст. 5 Федерального закону «Про опіки і піклування». Системне тлумачення цих двох правових положень дозволяє зробити висновок про те, що органи опіки та піклування в будь-якому випадку повинні задовольнити заяву опікуна (піклувальника) про звільнення від своїх обов'язків і не вправі відмовити в цьому. [47]
Орган опіки та піклування може звільнити опікуна чи піклувальника від виконання своїх обов'язків, у тому числі тимчасово, у разі виникнення протиріч між інтересами підопічного і інтересами опікуна чи піклувальника.
При звільнення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків у разі виникнення протиріч між його інтересами й інтересами опікуваного особи орган опіки та піклування повинен вирішити питання про призначення потребує опіки (піклування) особі іншого опікуна (піклувальника), у тому числі тимчасового.
Орган опіки і піклування вправі відсторонити опікуна чи піклувальника від виконання покладених на них обов'язків. Відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання покладених на них обов'язків допускається у разі:
1) неналежного виконання покладених на них обов'язків;
2) порушення прав і законних інтересів підопічного, в тому числі при здійсненні опіки чи піклування з корисливою метою або при залишенні підопічного без нагляду та необхідної допомоги;
3) виявлення органом опіки та піклування фактів суттєвого порушення опікуном чи піклувальником встановлених федеральним законом або договором правил охорони майна підопічного і (або) розпорядження його майном.
Акт органу опіки та піклування про звільнення чи відсторонення опікуна (піклувальника) від своїх обов'язків набуває чинності з моменту підписання компетентною посадовою особою або з моменту, зазначеного в самому акті.
Акт органу опіки та піклування про звільнення опікуна або піклувальника від виконання покладених на них обов'язків або про їх відсторонення від виконання покладених на них обов'язків може бути оскаржений особою, щодо якої він прийнятий, в судовому порядку.
Таким чином, існує кілька підстав для припинення опіки та піклування. Опіка над неповнолітніми припиняється автоматично після досягнення нею 14-річного віку, переходячи в піклування. З настанням повноліття припиняється і піклування, встановлене над дитиною. Існують і деякі винятки із загального правила (вступ у шлюб до досягнення повноліття п.2 ст. 21 ЦК РФ і емансипація ст. 27 ЦК РФ). Опіка і піклування також можуть припинити своє існування внаслідок звільнення або відсторонення опікуна (піклувальника) від виконання ним своїх обов'язків внаслідок рішення органу опіки та піклування.

§ 3.2 Наслідки припинення опіки та піклування над неповнолітнім дітьми
Відповідно до ч.1 ст. 30 ФЗ «Про опіки і піклування» обличчя, що виконувало обов'язки опікуна чи піклувальника, не пізніше трьох днів з моменту, коли йому стало відомо про припинення опіки або піклування, зобов'язана подати до органу опіки та піклування звіт.