Як і в інших видах юридичної відповідальності, в адміністративній відповідальності є свої особливості, починаючи з її структури.
Структуру адміністративної відповідальності складають такі її елементи:
1) підстави адміністративної відповідальності;
2) суб'єкти адміністративної відповідальності;
3) умови адміністративної відповідальності;
4) заходи адміністративної відповідальності (адміністративні стягнення);
5) процедура, порядок притягнення до відповідальності, інакше - адміністративний процес.
Адміністративна відповідальність має ряд особливостей:
1. Вона не менш сувора, ніж кримінальна, і не тягне за собою судимості особи, до якого застосовується. Хоча тут необхідно зробити застереження, що правові наслідки накладення адміністративного стягнення все-таки є і визначені законодавцем у тимчасовому інтервалі в один рік.
2. Адміністративна відповідальність знаходить своє вираження в накладенні на винного особливого стягнення - не кримінального, не дисциплінарного або якого-небудь іншого, а саме адміністративного.
3. Адміністративна відповідальність застосовується органом (посадовою особою), якому правопорушник не підпорядкований по службі.
4. Заходи адміністративної відповідальності накладаються спеціальними на те органами і посадовими особами.
5. Процедура розгляду справ про адміністративні правопорушення є більш простий і оперативної, ніж у кримінальному та цивільному процесах.
Під законодавчими основами адміністративної відповідальності розуміється система нормативно-правових актів, що містять правові норми, що встановлюють адміністративну відповідальність.
До адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті як громадяни Республіки Білорусь, так і іноземні громадяни та особи без громадянства.
Законодавець, проявляючи гуманізм, встановив у статті 8 КпАП Республіки Білорусь, що акти, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто, поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих актів. Акти, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі законодавства, чинного під час та за місцем скоєння правопорушення.
Час вступу в силу нормативного акта про адміністративну відповідальність може бути зазначено в самому акті. Дія нормативного акта поширюється на відносини, що виникають після його введення.
Якщо за законом адміністративна відповідальність після вчинення проступку пом'якшилася, то справа має вирішуватися на основі нових норм, а не тих, які діяли в момент його вчинення.
Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі законодавства діючого за місцем скоєння правопорушення. З урахуванням можливості розбіжності місця скоєння адміністративного правопорушення, і місця розгляду справи про нього законодавець спеціально встановив, що провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі законодавства, що діє за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Основним актом, що встановлює адміністративну відповідальність, є Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення. Він прийнятий 6 грудня 1984 року введено в дію з 1 червня 1985 року. КпАП складається з Загальної та Особливої ​​частин. У Загальній частині конституюється сам інститут адміністративної відповідальності, в Особливій частині дається класифікація адміністративних правопорушень із зазначенням конкретних видів адміністративних стягнень за їх вчинення.

1.3. Встановлення адміністративної відповідальності.

Встановити адміністративну відповідальність, означає звести в норму права правило, за порушення якого визначається адміністративна відповідальність у вигляді попередження, штрафу і т.д. Зрозуміло, правило це повинно містити всі необхідні елементи відповідальності: об'єкт посягання, суб'єкт відповідальності, підстави, умови, міри відповідальності, порядок притягнення до відповідальності.
Встановлення адміністративної відповідальності відноситься до компетенції вищого законодавчого органу, але тут є одна суттєва особливість, не відома іншим видам юридичної відповідальності. Складається ця особливість в тому, що участь у встановленні адміністративної відповідальності за деякими видами правопорушень приймають місцеві представницькі та виконавчі органи державної влади і управління [29,. з 250]. Число таких видів правопорушень суворо обмежена і чітко позначено в Кодексі про адміністративні правопорушення [24, с.175].
Згідно зі статтею 5 КпАП визначено два варіанти участі місцевих органів державної влади та управління у встановленні адміністративної відповідальності.
Перший варіант - це їх право приймати рішення, які передбачають адміністративну відповідальність за їх порушення, з питань охорони громадського порядку, якщо вони не врегульовані Кодексом, а також з питань боротьби зі стихійними лихами та епідеміями.
Другий варіант - більш складний. У Кодексі про адміністративні правопорушення є деякі статті, що передбачають відповідальність за порушення правил:
1) щодо карантину тварин, ветеринарно-санітарних норм і правил з охорони території Республіки Білорусь від занесення заразних хвороб тварин (стаття 102);
2) впорядкування і утримання населених пунктів (стаття 143);
3) торгівлі на ринках (стаття 147).
Але самих цих правил у Кодексі немає. Встановлення цих правил належить до компетенції місцевих представницьких і виконавчих органів, отже дані норми Кодексу діють тільки в тому випадку, якщо відповідні правила належним чином прийняті і їм надана юридична сила.
Участь місцевих представницьких і виконавчих органів у встановленні адміністративної відповідальності передбачається законодавством починаючи з 70-х років минулого століття і дійшла до наших днів. Викликано це необхідністю урахування місцевих умов охорони порядку та безпеки.

1.4. Застосування адміністративної відповідальності.

Що ж стосується застосування адміністративної відповідальності, то вона полягає у фіксуванні встановленим законом порядку конкретного правопорушення, конкретного правопорушника і призначення йому визначеного законом стягнення, при дотриманні відповідних процесуальних норм.
Для адміністративної відповідальності характерна множинність державних органів, які мають право її застосовувати. Право залучення винних до адміністративної відповідальності надано спеціальним органам, перелік яких міститься у третьому розділі Кодексу про адміністративні правопорушення. До них відносяться:
1) адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних, міських, селищних, сільських Рад депутатів і місцевих адміністраціях;
2) виконавчі комітети селищних, сільських Рад депутатів;
3) районні (міські), районні у містах комісії у справах неповнолітніх;
4) районні (міські) суди (судді);
5) органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій та інші органи (посадові особи), зазначені в третьому розділі КпАП.
Адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних, міських, селищних, сільських Рад депутатів і місцевих адміністраціях вирішують усі справи про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених відповідно до законодавчих актів Республіки Білорусь до компетенції інших органів (посадових осіб). Наприклад, незаконне використання земель державного лісового фонду (стаття 62 КпАП); викид забруднюючих речовин в атмосферу з перевищенням нормативів або без дозволу і шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря (стаття 78 КпАП); купання в заборонених місцях (стаття 46 КпАП).
Виконавчі комітети селищних, сільських Рад депутатів розглядають справи про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання законодавчими актами Республіки Білорусь. Наприклад, порушення права державної власності на тваринний світ (стаття 50 КпАП), порушення правил охорони середовища перебування тварин, правил створення зоологічних колекцій та торгівлі ними, а так само самовільне переселення, акліматизація і схрещування тварин (стаття 86 КпАП); порушення законодавства про охорону історико -культурної спадщини (стаття 89 КпАП).
Районні (міські), районні у містах комісії в справах неповнолітніх розглядають справи про адміністративні правопорушення неповнолітніх, якщо інше не передбачено
законодавчими актами Республіки Білорусь. Такі правопорушення як, порушення правил дорожнього руху пішоходами та іншими учасниками дорожнього руху (стаття 120 КпАП); дрібне хуліганство (стаття 156 КпАП) тощо, розглядаються комісіями у справах неповнолітніх лише в тих випадках, коли орган (посадова особа), до якого надійшло справу про зазначені правопорушення, передає його на розгляд цих комісій.
Комісії у справах неповнолітніх розглядають також справи щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють, про адміністративні правопорушення. Наприклад, доведення неповнолітнього до стану сп'яніння. Купівля спиртних напоїв для осіб, які не досягли 21 року (стаття 160 КпАП); злісне невиконання батьками або особами, що їх замінюють, обов'язків по вихованню та навчанню дітей (стаття 162 КпАП).
Районні (міські) суди розглядають справи про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання законодавчими актами Республіки Білорусь. Наприклад, незаконне придбання або зберігання наркотичних засобів в невеликих розмірах (стаття 44 КпАП); ухилення від відшкодування майнової шкоди, заподіяної злочином підприємствам, установам, організаціям (стаття 51 ¹ КпАП), виготовлення і використання радіопередавальних пристроїв без дозволу (стаття 136 КпАП); торгівля у невстановлених місцях (стаття 148 КпАП).
Органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій та інші уповноважені органи розглядають справи про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання законодавчими актами Республіки Білорусь. Наприклад, випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (стаття 21 КпАП); перевищення водіями транспортних засобів швидкості руху (стаття 113КоАП).

2. Підстави адміністративної відповідальності.

2.1. Поняття та ознаки адміністративного правопорушення.

Сучасна правова наука визнає дві підстави юридичної відповідальності взагалі та адміністративної відповідальності, зокрема:
закон, як правова підстава, а друга підстава становить правопорушення - адміністративний проступок як підстава фактичне, яке приводить у рух всю структуру адміністративної відповідальності. Слід підкреслити, що юридична підстава адміністративної відповідальності становлять саме закон і декрети Президента, і ніяка інша правова норма (указ, урядова постанова і т.д.). участь місцевих представницьких і виконавчих органів у встановленні адміністративної відповідальності, описане вище, не коливає цього положення.
Юридичні підстави адміністративної відповідальності в упорядкованому систематизованому вигляді вперше були встановлені, починаючи тільки з 80-х років, тобто з прийняття на союзному рівні «Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення» в 1980 році [2, с.910].
Поняття адміністративного правопорушення дано в Кодексі про адміністративні правопорушення (стаття 9 КпАП). Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Аналіз цього визначення дозволяє виявити загальні ознаки притаманні всім адміністративним правопорушенням, тобто такі ознаки, які відрізняють адміністративне правопорушення від правомірної поведінки, від інших правопорушень.
До числа таких ознак належать:
1) суспільна небезпека;
2) протиправність;
3) винність;
4) караність.
Вихідним в характеристиці зазначених ознак є поняття «діяння». Це акт вольового поведінки. Поняття «діяння» широко застосовується в нашому законодавстві. Воно містить в собі два аспекти поведінки: дію або бездіяльність.
Дія є активне невиконання обов'язки законного вимоги, а також порушення заборони. Бездіяльність є пасивне невиконання обов'язки.
Багато адміністративних правопорушення можуть відбуватися лише за допомогою дії, наприклад, дрібне хуліганство (стаття 158 КпАП);
порушення правил дорожнього руху пішоходами та іншими учасниками дорожнього руху (стаття 120 КпАП) і т.д., але чимало адміністративних проступків має і форму бездіяльності, наприклад, не підготовленість до роботи резервного паливного господарства (стаття 96 КпАП), неприйняття землекористувачами заходів по боротьбі з бур'янами (стаття 100 КпАП) та ін
Адміністративне правопорушення виявляється у порушенні норм, які охороняють певні суспільні відносини, що складають те, що прийнято називати об'єктом посягання. У визначенні адміністративного правопорушення таких об'єктів названо п'ять: права і свободи громадян, державний порядок, громадський порядок, порядок управління, власність.
Візьмемо приклади про посягання на названі об'єкти з Кодексу.
Прикладом порушення прав і свобод громадян можуть бути стаття 41 КпАП (Порушення законодавства про працю); стаття 167 ^травні КпАП (Порушення законодавства про народне голосування (референдуму)) і ін
Приклад порушення правил державного порядку - стаття 49 КпАП (Порушення права державної власності на води); стаття 53 КпАП (псування земель); стаття 62 КпАП (Незаконне використання земель державного лісового фонду) та ін
Зазіхання на громадський порядок мають форму порушення правил, передбачених у статті 161 КпАП (Виготовлення, зберігання або придбання міцних спиртних напоїв домашнього вироблення); стаття 165 ¹ КпАП (Азартні ігри); стаття 160 КпАП (Доведення неповнолітнього до стану сп'яніння. Купівля спиртних напоїв для осіб, які не досягли 21 року) і ін
Порушення встановленого порядку правил управління передбачені в статтях: 166 ¹ КпАП (Прояв неповаги до суду); 167 КпАП (самоправство); 170 КпАП (Порушення правил пожежної безпеки) і в інших статтях.
Прикладом посягань на державну чи громадську власність можна назвати статті: 47 КпАП (Порушення прав державної власності на землю); 51 КпАП (Дрібні розкрадання державного або громадського майна) та ін
Адміністративне правопорушення є діяння, як визначив закон протиправне, тобто порушує норму права [24, с.180].
Наше законодавство (не тільки адміністративне, а й кримінальну, цивільне і т.д.) закріплюють два види порушення норм права з точки зору ступеня небезпеки цих порушень: протиправність і суспільна небезпека. Таким чином, необхідною ознакою правопорушення є протиправність.
Протиправність полягає у вчиненні діяння, що порушує норми права. Ці норми можуть належати не тільки до адміністративного, але і до ряду інших галузей права. Принципово те, що дотримання відповідних норм охороняється заходами адміністративної відповідальності. Це, крім адміністративного, можуть бути норми конституційного, фінансового, цивільного, трудового та інших галузей права. Діяння, яке не порушує яких-небудь норм права, може бути аморальним, порушенням норм громадських організацій, але не правопорушенням. Якщо будь-яке правопорушення є протиправним діянням, то не будь-яка протиправна дія є правопорушенням. Діяння, що не є протиправним, не може утворити адміністративного правопорушення і спричинити адміністративну відповідальність.
Суттєвою ознакою адміністративного правопорушення є суспільна небезпека. Існують різні точки зору, що стосуються питання про суспільну небезпеку адміністративного правопорушення. Одні автори вважають, що хоча термін «суспільна небезпека» прямо не включений до визначення адміністративного правопорушення, але у визначенні говориться про те, що правопорушенням є діяння, яке посягає на державний чи громадський порядок. Сам термін посягання свідчить про наявність загрози суспільних відносин. Правомірність визнання адміністративного правопорушення суспільно-небезпечним, підтверджується аналізом норм кримінального законодавства. Стаття 1 Кримінального Кодексу говорить про те, що даний Кримінальний Кодекс визначає, які суспільно-небезпечні діяння є злочинами, тобто він оцінює як злочин не всі суспільно-небезпечні діяння, а тільки частину їх. Визнаючи суспільну небезпеку ознакою адміністративного правопорушення потрібно зауважити, що діяння позбавлене цієї ознаки не може кваліфікуватися як адміністративне правопорушення.
Інші автори вважають, що нині чинне законодавство зберігає ознака суспільної небезпеки лише за злочином, всі інші види правопорушень, у тому числі й адміністративні проступки, кваліфікуються не як громадські, а тільки як протиправні.
Адміністративний проступок - діяння винна (у формі умислу або необережності). Це умова залучення до відповідальності обов'язково у всіх видах юридичної відповідальності.
При цьому не менш обов'язковою є вимога про те, що доведення винності правопорушника покладено на органи (посадові особи), які залучають до відповідальності, а доводити свою невинність правопорушник не зобов'язаний. Кодекс про адміністративні правопорушення містить статті з обома формами провини. Так, лише зумисне можуть бути здійснені такі правопорушення, як дрібне хуліганство, розкрадання, виготовлення і реалізація спиртних напоїв з порушенням правил і т.д.
Необережними є багато порушень правил дорожнього руху, правил полювання, правил будівництва та ремонту та інші.
Є порушення, які можуть бути і навмисними та необережними, наприклад, порушення тих же правил дорожнього руху, що призвело до заподіяння потерпілому легкого тілесного ушкодження, пошкодження транспортних засобів чи іншого майна (стаття 116 КпАП); порушення правил адміністративного нагляду (стаття 168 КпАП) та інші .
Кодекс пропонує при визначенні провини враховувати обставини, що пом'якшують відповідальність (щире розкаяння винного, відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення та інші - стаття 33 КпАП) та обставини, що обтяжують відповідальність (стаття 34 КпАП: продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимоги уповноважених на те осіб припинити її ; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню та інші).
Ще одна ознака адміністративного правопорушення - караність, тобто суспільно-небезпечне діяння, заборонене законом, визнається адміністративним правопорушенням у тому випадку, якщо за його вчинення передбачається адміністративна відповідальність. Закон хоче тим самим підкреслити, що якщо немає рішення про залучення до адміністративної відповідальності, немає і адміністративного проступку, хоча діяння, можливо і мало місце, але в силу відносної його малозначність, зміна обстановки або в положенні правопорушників не визнано за потрібне залучати обличчя до адміністративної відповідальності . У такому випадку вважається і які мали місце адміністративний проступок.
Серед підстав адміністративної відповідальності другого роду є проступки особливі, тобто такі, які, будучи фактично діянням одним, кваліфікуються законом, проте, як проступки одночасно як адміністративні, так і дисциплінарні, інакше кажучи, проступки адміністративно-дисциплінарні. Наприклад, стаття 41 КпАП говорить про порушення законодавства про працю працівником, допустимо, відділу кадрів підприємства (прийом на роботу без належного оформлення, порушення порядку праці та відпочинку і т.д.). З точки зору службової дисципліни це - рядовий, нерідко зустрічається дисциплінарний проступок, за який виноситься дисциплінарне стягнення (зауваження, догана і інші, аж до звільнення із займаної посади), з точки ж зору органу, який здійснює нагляд за дотриманням трудового законодавства, це діяння визначається статтею 41 КпАП ще й як адміністративний проступок, що тягне накладення на теж особа адміністративного штрафу.
Для наявності адміністративного правопорушення необхідна сукупність всіх названих вище ознак. Відсутність будь-якого з них виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

2.2. Відмінність адміністративного правопорушення від інших правопорушень.

Розмежування адміністративного правопорушення від інших правопорушень є однією з перших завдань особи, яка застосовує норми адміністративного права.
Складність вирішення цього завдання зумовлена ​​наявністю ряду загальних ознак, притаманних всім типам правопорушення. Всі вони є небезпечними або шкідливими для суспільства і держави, і всі вони порушують ті чи інші норми, але вони різняться за іншим істотним ознакам.
За основною ознакою - ступеня суспільної небезпеки все правопорушення діляться на:
1. злочину;
2. проступки.
Різниця проводиться в залежності від тих норм, якими регулюється дане діяння.
Злочин - діяння, закріплене кримінальним законом, а адміністративне правопорушення - діяння, заборонене адміністративним і деяким іншим законодавством. Одні й ті самі діяння можуть розцінюватися як більш-менш небезпечні, і, отже, визнаватися злочинами чи адміністративними правопорушеннями.
Адміністративні правопорушення необхідно відрізняти від дисциплінарних проступків.
Дисциплінарні проступки посягають на внутрішній трудовий розпорядок конкретної організації, а також на відносини трудової службової чи військової дисципліни. Такі відносини не є об'єктами адміністративного правопорушення. Якщо адміністративні правопорушення закріплені нормами адміністративного права, то опис дисциплінарних проступків міститься в нормах права лише в загальному вигляді, тобто без опису конкретних ознак такого діяння.
Адміністративне правопорушення полягає в порушенні загальнообов'язкових правил, що регулюють поведінку всіх громадян незалежно від їх приналежності до того чи іншого колективу. А дисциплінарний проступок - це невиконання особою обов'язків, покладених на нього, саме як на члена цього колективу.
За дисциплінарні правопорушення застосовуються дисциплінарні стягнення. Вони відрізняються від адміністративних стягнень характером містяться в них поневірянь (правопорушень); правовими наслідками застосування; порядком їх нормативного регулювання та колом суб'єктів, які мають право їх застосування.
Дисциплінарні стягнення можуть накладати тільки керівники підприємств, установ, організацій на своїх підлеглих, а адміністративні стягнення накладають зазначені в законі органи адміністративної юрисдикції.
У деяких випадках одне й те саме діяння одночасно визнається і дисциплінарним і адміністративним правопорушенням. Наприклад, розпивання спиртних напоїв на виробництві. У цьому випадку особа притягується і до адміністративної, і до дисциплінарної відповідальності.
Адміністративне правопорушення за низкою ознак відрізняється від цивільно-правових деліктів. Коло суспільних відносин, на які посягають цивільно-правові делікти значно вужче. Сюди відносяться тільки майнові та особисті немайнові відносини.
Цивільно-правовий делікт - це порушення суб'єктивних прав особи, адміністративний проступок є, як правило, порушення об'єктивного права.
Цивільно-правовим порушенням в деяких випадках може бути визнано не діяння, в той час як вина є невід'ємним засобом адміністративного проступку.
Суб'єктами цивільно-правового делікту можуть бути фізичні та юридичні особи, а адміністративний проступок - це діяння фізичної особи.

2.3. Структура (склад) адміністративного правопорушення.

Кодекс про адміністративні правопорушення містить загальні ознаки, властиві всім без винятку адміністративних правопорушень. Але кожен вид правопорушень має свої специфічні ознаки, що характеризують саме діяння, його наслідки і особу правопорушника. Сукупність таких ознак називається складом адміністративного правопорушення.
Опис ознак того чи іншого правопорушення міститься в диспозиціях статей Особливої ​​частини Кодексу, але в них вказуються не всі ознаки складу, а лише ті, які характерні для даного виду правопорушення і необхідні для його відмежування від інших правопорушень та від правомірної поведінки.
Вказівки на інші ознаки складу, які є загальними для всіх адміністративних проступків, містяться в нормах Загальної частини Кодексу.
Кожен адміністративний проступок має низку різноманітних ознак. Наприклад, дрібне хуліганство може бути скоєно на вулиці чи в громадському транспорті, в денний або вечірній час, особою, яка перебуває в стані сп'яніння або в тверезому вигляді і т.д.
Але не всі ознаки мають юридичне значення. Треба виділяти тільки ті, які відповідно до закону визначають правові наслідки вчиненого діяння. Такі ознаки закріплюються в нормах права і стають обов'язковими.
Загальним об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, що виникають в галузі державного управління та регульовані нормами адміністративного права, а в ряді випадків - трудового, земельного, фінансового та інших галузей права. При цьому загальним об'єктом адміністративних правовідносин можуть бути не всі суспільні відносини, а лише ті з них, які охороняються правом (адміністративними стягненнями).
В основу класифікації адміністративних проступків покладено родовий об'єкт.
Родовим об'єктом визнається однорідна група суспільних відносин, що становлять невід'ємну і самостійну частину загального об'єкта. В якості родового об'єкта адміністративного проступку виступають державний і громадський порядок, відносини в сільському господарстві, у промисловості, права і свободи громадян, встановлений порядок управління. Зокрема, структура Особливої ​​частини розділу II КпАП будується з використанням родового об'єкта як критерію угруповання конкретних складів (глави 5-14а).
Видовий об'єкт - різновид родового об'єкта, відособлена група суспільних відносин, спільних для ряду проступків одного роду. Він широко використовується законодавцем для встановлення спеціальними актами адміністративної відповідальності, наприклад за порушення Правил дорожнього руху, адміністративні митні правопорушення.
Безпосередній об'єкт адміністративного правопорушення (проступку) - конкретне суспільне відношення, на яке здійснюється посягання, що охороняється нормами адміністративного права. У Кодексі України про адміністративні правопорушення безпосередній об'єкт проступку сформований у конкретних статтях відповідних глав його Особливої ​​частини.
Об'єктивна сторона - це система передбачених нормою права ознак, що характеризують її зовнішню (тобто виражену зовні) бік протиправного посягання на охоронювані законом суспільні відносини.
Об'єктивну сторону адміністративного проступку складають:
1) протиправну поведінку особи (дія або бездіяльність), заборонене адміністративним законодавством, відповідними адміністративно-правовими нормами;
2) суспільна небезпека цієї поведінки і його наслідки;
3) причинний зв'язок між дією і наслідком, що результатом.
Для характеристики об'єктивної сторони адміністративного проступку важливе значення мають не тільки зовнішні ознаки дій суб'єкта, але й обставини, пов'язані з їх вчиненням.
Діяння - це основа, навколо якої групуються інші риси об'єктивної сторони: спосіб, час, місце вчинення адміністративного правопорушення.
У правознавстві розрізняють суб'єктів права і суб'єктів правовідносин і відповідно суб'єктів адміністративного права та адміністративного правовідносини. У юридичній літературі підкреслюється їх різне призначення структурі суспільних відносин і, як наслідок цього, різне значення утворюють їх специфічних елементів (ознак) для теоретичного осмислення.
Під суб'єктом права звичайно розуміється учасник суспільних відносин, якого відповідна юридична норма наділяє правами і обов'язками. На думку А. А. Алексєєва, поняття суб'єкта права утворюють дві характерні моменти: спеціальний, коли суб'єкт має єдину волю, і способи її здійснення (персоніфікований суб'єкт є носієм відповідних прав і обов'язків і здатний брати участь у правовідносинах).
Суб'єктами адміністративного права, як правило, є учасники управлінських суспільних відносин, що наділяються відповідно до адміністративно-правовими нормами правами й обов'язками і здатні вступати в адміністративно-правові відносини. Зазвичай суб'єкти права і суб'єкти правовідносин збігаються, оскільки правовідносини є основним каналом, по якому здійснюється реалізація норм права.
Під суб'єктом правопорушення (проступку, злочину) у правознавстві звичайно розуміють особа (фізична або юридична), яка вчинила правопорушення і що має при цьому зазначеними в законі ознаками (властивостями).
Проблема суб'єктів правовідносин і відповідальності є однією з провідних в теорії держави і права. Однак стверджувати, що вона всебічно вивчена, незважаючи на наявність окремих монографічних досліджень з нею, мабуть, не можна. Кілька повніше розробка її проведена галузевими науками - господарським і міжнародним правом.
Серед учених немає, зокрема, єдиної думки про те, кого слід вважати суб'єктами адміністративної відповідальності. Одні дослідники вважають, що такими є виключно фізичні особи (громадяни, іноземні громадяни та особи без громадянства). Інші відносять до них юридичних осіб (підприємства, установи, організації).
Прихильники першої концепції обгрунтовують її посиланням на ст. 6 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 21 червня 1961 р. «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку», скасувала накладення штрафів в адміністративному порядку на установи, підприємства та організації і встановлює їх стягнення з посадових осіб.
Однак названа стаття переслідувала узкопрактическим мети. Нею посилювалася особиста відповідальність посадових осіб за зміцнення правопорядку на доручених ділянках роботи і усувалося знеособлене покладання на підприємства, установи, організації, оскільки на практиці відповідальністю покривалася безвідповідальність перше, конкретних винуватців.
Наведена норма не знайшла подальшої реалізації у чинному законодавстві. До юридичних осіб продовжують застосовуватися адміністративні штрафи за окремі правопорушення, причому їх накладення прямо передбачається деякими нормативними актами.
Наприклад, Законом Республіки Білорусь від 14 грудня 1990 р. «Про підприємства» визначено, що підприємство зобов'язане відшкодувати збиток, заподіяний недотриманням вимог щодо раціонального використання землі та інших природних ресурсів, охорони навколишнього середовища від забруднень та інших шкідливих впливів, порушенням правил безпеки виробництва, санітарно-гігієнічних норм і вимог щодо захисту здоров'я його працівників, населення і споживачів продукції, а також сплатити
штраф у встановленому законодавством розмірі.
Указом Президента Республіки Білорусь від 5 травня 1995 р. № 179 «Про заходи щодо посилення боротьби з розкраданням дорогоцінних, чорних і кольорових металів, їх брухту і відходів, дорогоцінних каменів» встановлено, що в разі виявлення фактів безліцензійного вивезення дорогоцінних, чорних
і кольорових металів, їх брухту і відходів, дорогоцінних каменів (у тому числі напівфабрикатів) з винних у цьому суб'єктів стягується штраф у розмірі до п'ятикратної вартості, а незаконно вивозяться матеріальні цінності підлягають конфіскації.
Тенденція до законодавчого закріплення законодавчого інституту адміністративної відповідальності організацій, в тому числі і юридичних осіб, знайшла потужний додатковий стимул в умовах процесу приватизації, появи і зростання приватного сектора в економіці держави. До цих пір адміністративна відповідальність юридичних осіб є некодифицированной або, як зазначає Ю.М. Козлов, «юридичні особи» ... поки в КпАП як суб'єкти адміністративних правопорушень не значаться ... Але таке становище в принципі є тимчасовим, тобто існуючим до оновлення КпАП ».
На думку авторів, можна виділити наступні особливості адміністративної відповідальності колективних суб'єктів (є юридичними особами і не є такими).
1. КпАП на дії колективних суб'єктів не поширюється, а відповідальність регулюється іншими нормативними правовими актами: указами Президента і постановами Уряду.
2. Наявність провини не є обов'язковою умовою притягнення їх до відповідальності. У ряді випадків сам факт протиправної поведінки вважається достатньою підставою для накладення адміністративних стягнень, якщо причиною неправомірних дій не стала непереборна сила. Презумпція невинності на організації не поширюється.
3. До колективних суб'єктів застосовуються такі адміністративні стягнення, як штраф, відгук ліцензії, ліквідація (заборона діяльності), закриття.
4. З названими вище матеріально-правовими ознаками пов'язані і процесуальні особливості цієї категорії справ. Процесуальним підставою для розгляду справи в таких випадках часто є не протокол про адміністративне правопорушення, а матеріал або акт перевірки.
Не можна також, на думку авторів, розглядати проблему адміністративної відповідальності юридичних осіб без урахування винності уповноважених посадових осіб. До вчинення адміністративного правопорушення юридичною особою призводить дію конкретної посадової особи, та її відповідальність не повинна випадати зі сфери застосування адміністративного стягнення. В одних випадках відповідальність посадових осіб може бути адміністративної, якщо його дії утворюють склад адміністративного правопорушення, і дисциплінарної, оскільки вчинення правопорушення посадовою особою є наслідком недотримання або порушення своїх службових обов'язків.
Посадовими особами називаються службовці, які виконують організаційно-розпорядчі функції з реалізації компетенції державного або громадського органу, які вчиняють при їх здійсненні юридично значимі дії, що тягнуть правові наслідки для інших суб'єктів права і несуть підвищену відповідальність за незабезпечення виконання встановлених для них правил.
Найбільш чисельною за кількістю і неоднорідною за складом є група індивідуальних суб'єктів. З урахуванням особливостей їх правового статусу даних суб'єктів можна розділити на загальних, спеціальних, особливих.
Адміністративній відповідальності підлягають особи, досягли на момент вчинення правопорушення 16 - річного віку і осудні.
Спеціальних суб'єктів адміністративної відповідальності можна класифікувати за різними підставами. Так, за особливостями адміністративно-правового статусу їх доцільно розділити на чотири групи:
1) які мають ознаки, що характеризують їх службові, трудові обов'язки: а) посадова особа; б) особа, відповідальна за дотримання тих чи інших спеціальних правил; в) працівник підприємства торгівлі або громадського харчування; г) механізатор; д) служитель культу;
2) володіють ознаками, що характеризують спеціальні обов'язки: а) водій автомашини; б) судноводій маломірного судна; в) призовник, військовозобов'язаний; г) іноземець та особа без громадянства; д) особа, яка має дозвіл органу внутрішніх справ на зберігання вогнепальної зброї та боєприпасів; е) батьки та особи, які їх замінюють;
3) мають ознаки, що стосуються фізичного стану особи: а) особа, хворе венеричним захворюванням, б) особа, які вчинили вчинок у стані сп'яніння;
4) володіють ознаками, що характеризують минулу поведінку особи: а) піднаглядний, б) особа, яка вчинила адміністративний проступок повторно.
У деяких випадках особи, які вчинили адміністративні правопорушення, несуть дисциплінарну відповідальність за правопорушення - військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу ОВС та ін
Суб'єктивна сторона правопорушення (проступку) характеризує перш за все внутрішнє психічне ставлення винного до вчиненого ним протиправного діяння і його наслідків.
До її ознак належать вина (у формі умислу або необережності), мотив і мета. Дані ознаки поділяються за тим же правовим підставах, що і в об'єктивній стороні, на обов'язкові та додаткові (факультативні). До обов'язкових відноситься вина (у формі умислу або необережності), до додаткових (факультативним) - мотиви і мета діяння. Крім того, іноді враховуються емоції як обставини, що пом'якшують відповідальність.
Вина є умовою адміністративної відповідальності. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, як зазначено в ст. 10 КоАП, якщо особа, яка його вчинила, усвідомлювала дії або бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускав настання цих наслідків.
Формула необережності законодавчо закріплена в ст. 11 КпАП «Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але легковажно розраховувало на їхнє запобігання або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити».

3. Заходи адміністративної відповідальності.

3.1. Поняття і система адміністративних стягнень.

Адміністративна відповідальність виявляється у вигляді різних заходів стягнення. Кожна з цих заходів має своє призначення і застосовується в особливому встановленому законом порядку.
Заходи стягнення завжди пов'язані з правопорушенням. Вони виражаються в певній мірі покарання особи, яка вчинила правопорушення.
Заходи стягнення застосовуються в наступних цілях:
1) покарання винних;
2) попередження правопорушень з боку правопорушника;
3) виховання правопорушника і оточуючих його осіб в дусі поваги до закону.
Адміністративні стягнення є каральними санкціями. Вони складаються або в обмеженні суб'єктивних прав громадянина, або у покладанні на нього додаткових обов'язків.
Адміністративні стягнення виражаються, як правило, або в моральному, якому матеріальному впливі на правопорушника. Деякі адміністративні стягнення поєднують у собі одночасно і моральний осуд, і матеріальний вплив, і тимчасове обмеження прав правопорушника (наприклад, адміністративний арешт, позбавлення спеціальних прав, виправні роботи та інші) [6, С.283].
Всі адміністративні стягнення поділяються на три групи:
I. Стягнення морального характеру:
1. попередження.
II. Грошові і майнові стягнення:
1. штраф;
2. конфіскація;
3. оплатне вилучення.
III. Стягнення, звернені на особистість правопорушника:
1. виправні роботи;
2. адміністративний арешт;
3. тимчасове позбавлення спеціальних прав. Незважаючи на відмінності, всі адміністративні стягнення мають спільні ознаки:
1) вони носять наказательной характер, на відміну від запобіжних заходів та запобіжних заходів;
2) вони встановлюються широким колом органів;
3) застосування адміністративного стягнення тягне юридичні наслідки, тобто у особи з'являється стан покараннями. Ця обставина набуває особливого значення, при вирішенні питання про притягнення особи до кримінальної відповідальності.
Система заходів адміністративного стягнення включає в себе різні за своїм характером і тяжкості санкції. Це дозволяє при призначенні покарання врахувати особистість правопорушника, його майнове становище, ступінь суспільної небезпеки вчиненого проступку, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Адміністративні стягнення накладаються шляхом видання спеціальних індивідуальних актів.
Адміністративні стягнення поділяються на:
1. одноразові;
2. що тривають.
До одноразовим відносяться:
- Штраф;
- Попередження;
- Конфіскація;
- Оплатне вилучення. До триваючим відносяться:
- Адміністративний арешт;
- Позбавлення спеціальних прав;
- Виправні роботи.
Крім того, адміністративні стягнення поділяються на:
1. основні;
2. додаткові.
Попередження, штраф, позбавлення спеціального права, виправні роботи та адміністративний арешт відносяться до основних.
Конфіскація та оплатне вилучення можуть бути основними та додатковими.
За конкретне адміністративне правопорушення може бути призначено лише одне основне або одне основне і одне додаткове стягнення.

3.2. Види адміністративних стягнень.

За вчинення адміністративних правопорушень можуть застосовуватись такі адміністративні стягнення:
1) попередження;
2) штраф;
3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
4) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);
5 ¹⁾ стягнення вартості товарів і транспортних засобів, що з'явилися безпосередніми об'єктами адміністративного правопорушення;
6) виправні роботи;
7) адміністративний арешт.
Законодавчими актами Республіки Білорусь можуть бути встановлені й інші, крім зазначених у статті 23 КпАП види адміністративних стягнень.
Попередження - це стягнення морального характеру, захід виховного впливу. Її суть полягає в офіційній негативній оцінці поведінки правопорушника.
Попередження застосовується при здійсненні незначного правопорушення, при недостатній обізнаності правопорушника про норми, які їм порушуються. Також по відношенню до осіб, які вперше скоїли правопорушення і при цьому позитивно характеризуються.
Попередження виноситься в письмовій формі або оформляється іншим установленим способом [32, с.109]. Усне попередження не є адміністративним стягненням. Хоча попередження є самою м'якою мірою адміністративного стягнення, але воно тягне за собою ті ж юридичні наслідки, як і всі інші основні адміністративні стягнення, зокрема, воно може мати значення для визначення правопорушення повторним, що тягне відповідні наслідки.
Штраф - грошове стягнення, що накладається за адміністративне правопорушення у випадках і межах, передбачених законодавством. Він є найбільш поширеним адміністративним стягненням, передбаченим майже за всі види адміністративних правопорушень [31, с. 54]. Це пояснюється можливістю його оперативного і гнучкого використання в якості засобу на матеріальні інтереси порушника.
Штраф, що накладається на громадянина за адміністративні правопорушення, не може перевищувати трехсоткратного розміру мінімальної заробітної плати, а на посадових осіб - пятісоткратного розміру мінімальної заробітної плати.
Штраф, що накладається на громадян і посадових осіб за адміністративні правопорушення, не може бути менше 0,1 мінімальної заробітної плати (стаття 26 КпАП).
Штраф має бути сплачений порушником не пізніше п'ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніше п'ятнадцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.
При відсутності самостійного заробітку в осіб віком від 16 до 18 років, які вчинили дрібне хуліганство, а також правопорушення передбачені статтями 190 '(неявка за викликом у військовий комісаріат), 191 (порушення правил військового обліку), 192 (навмисне псування військового квитка або втрата його по недбалості) КпАП, штраф стягується з батьків або осіб, які їх замінюють.
Штраф вноситься правопорушником до установи Ощадного банку Республіки Білорусь, якщо інше не передбачено законодавством.
У разі не сплати штрафу правопорушником у встановлений термін, постановою про накладення штрафу надсилається для утримання суми штрафу в примусовому порядку з його заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії і стипендії відповідно до правил, встановлених Цивільним Процесуальним Кодексом Республіки Білорусь.
Якщо особа, піддана штрафу, не працює або стягнення штрафу із заробітної плати чи іншого заробітку, пенсії або стипендії правопорушника не може з інших причин, стягнення штрафу проводиться на підставі постанови органу (посадової особи) про накладення штрафу судовим виконавцем шляхом звернення стягнення на особисте майно правопорушника, а також на його частку у спільній власності. Стягнення штрафу не може бути звернено на майно, на яке відповідно до законодавства Республіки Білорусь не може бути звернено стягнення за виконавчими документами.
При стягненні штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення правопорушника видається квитанція, яка є документом суворої фінансової звітності. Якщо правопорушник не оплачує штраф на місці вчинення адміністративного правопорушення, то провадження по справі, а потім і виконання постанови здійснюється в порядку, передбаченому Кодексом про адміністративні правопорушення.
Сплата штрафу на місці можлива, якщо правопорушник зробив наступні адміністративні правопорушення:
- Якщо він пошкодив внутрішнє обладнання громадського транспорту, викидав сміття і інші предмети з громадського транспорту, курив у громадському транспорті;
- Якщо він є водієм транспортного засобу і при цьому здійснив порушення правил експлуатації транспортних засобів, перевищив встановлену швидкість руху від 10 до 20 кілометрів на годину, і від 20 до 30 кілометрів на годину, порушив правила проїзду залізничних переїздів, не мав при собі документів, передбачених правилами дорожнього руху;
- Якщо перейшов вулицю в недозволеному місці;
- Якщо їхав у громадському транспорті без квитка або документа, що підтверджує право на проїзд та інші.
Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в його примусовому вилученні і наступній реалізації з передачею вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилученого предмета. Оплатне вилучення вогнепальної зброї і бойових припасів не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.
Вилучені на підставі постанови про оплатне вилучення предмети здаються органами (посадовими особами), які винесли постанову, для реалізації в комісійний магазин або спеціально виділені для цієї мети магазини державної чи кооперативної торгівлі за місцем знаходження майна підлягає вилученню.
Законодавством України може бути встановлено інший порядок виконання постанов про оплатне вилучення предмета (стаття 290 КпАП).
Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього предмета у власність держави. Конфіскації підлягає лише предмет, що знаходиться в особистій власності правопорушника, якщо інше не передбачено законодавчими актами Республіки Білорусь. У разі конфіскації продуктів харчування або інших предметів, подальша реалізація яких не можлива, орган чи посадова особа, оскільки воно пов'язане адміністративне стягнення, мають право прийняти рішення про повернення конфіскованого правопорушника зі стягненням з нього вартості цих предметів.
Конфіскація вогнепальної зброї і бойових припасів, інших знарядь полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.
Речі, які є безпосередніми об'єктами адміністративних митних правопорушень, конфіскуються незалежно від того, чи знаходяться вони в особистій власності особи, яка вчинила адміністративне митне правопорушення. Якщо особа, яка вчинила адміністративне митне правопорушення, не встановлено, речі, які є безпосередніми об'єктами такого правопорушення, підлягають поверненню у власність держави за рішенням суду.
Рішення про стягнення з правопорушника вартості конфіскованих предметів з поверненням йому конфіскованого повинно бути виконано порушником протягом десяти днів з дня вручення йому постанови, а в разі оскарження або опротестування постанови - не пізніше десяти днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.
У разі невиконання ухваленого рішення добровільно, стягнення проводиться в примусовому порядку відповідно до правил, встановлених Цивільним Процесуальним Кодексом Республіки Білорусь.
При прийнятті рішення про стягнення з правопорушника вартості конфіскованого, швидкопсувні предмети повертаються відразу після винесення постанови, інші предмети - після стягнення з правопорушника їх вартості. Відмова правопорушника від отримання конфіскованих предметів не є підставою для невиконання прийнятого рішення або повернення йому стягнених грошових сум.
Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові, полягає в тому, що правопорушник позбавляється раніше наданого йому права, займатися певною діяльністю або виконувати певні види робіт. Така санкція застосовується за грубе або систематичне порушення порядку користування наданим йому правом. Необхідно зазначити, що громадяни можуть бути позбавлені не будь-якого, а саме спеціального права, тобто не можна людину позбавити його конституційного права. Термін позбавлення цього права не може бути менше п'ятнадцяти днів, і більше п'яти років.