Місцеве самоврядування

1) муніципальний виборчий корпус як база,
2) вийшов із його лона виборча рада,
3) виконавчий орган і
4) нагорі цієї піраміди - посадова особа, наділені роллю вищого представника муніципальної комуни.
Починаючи з 20-х років це майже повсюдно поширений чотириступінчастий тип муніципального укладу було змінено в ряді країн Європи, де відмовилися заради економії і простоти конструкції від особливого виконавчого органу, доручивши виконавчі функції одноосібного вищій посадовій особі муніципального освіти або поєднуючи як розпорядчу, так і виконавчу владу в єдиному представницькому органі ».
Можливі поєднання трьох традиційно стійких елементів системи муніципального управління - представницького органу, місцевої адміністрації та вищої посадової особи місцевого самоврядування - грунтуються на таких основних варіантах розподілу повноважень місцевого співтовариства, коли всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються:
- У різних пропорціях представницьким органом і виборним посадовою особою;
- Представницьким органом;
- Виборним вищою посадовою особою (при цьому контрольні повноваження населення залишає за собою і реалізує їх за допомогою сходів і референдумів).
Застосування того чи іншого варіанту делегування повноважень залежить від чисельності населення муніципального освіти і розмірів його території, від обсягу та складності вирішуваних питань, соціально-політичної ситуації і безлічі інших чинників.
Цим варіантам відповідають такі моделі організаційних структур (при їх описі будуть використовуватися відносно структурних одиниць найменування «мер», «рада», «адміністрація»).
Найбільш популярною в Росії організаційної схемою міського управління виступає модель «сильний мер - рада» (див. Додаток (1)).
Характерною особливістю цієї моделі є те, що і мер, і рада обираються всім населенням. «Сильним» мер називається в силу наявності низки властивих йому в цій моделі повноважень: самостійно формує адміністрацію, призначає на посаду та звільняє з посади посадових осіб адміністрації; одноосібно керує діяльністю адміністрації; організовує роботу ради, головує на її засіданнях, підписує акти, прийняті радою . Міру надається право опротестування рішень ради, з якими він не згоден, і припинення їх виконання до повторного розгляду, тобто відкладальне вето. При цьому рада може подолати це вето при повторному розгляді кваліфікованою більшістю голосів депутатів (зазвичай 2 / 3). Механізмом дострокового припинення повноважень мера у випадку втрати довіри з боку виборців є місцевий референдум.
У рамках моделі «слабкий мер - рада» (див. Додаток (2)) мер обирається з числа депутатів ради. «Слабкість» його полягає в повній підконтрольності та підзвітності раді: мер не має права вето; формування адміністрації, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб адміністрації проводиться їм за згодою Ради; межі його права керівництва адміністрацією обмежені рішеннями ради. Дострокове зняття повноважень мера здійснюється радою за власною ініціативою або ініціативою населення.
У даній моделі найбільш повно втілюється принцип підзвітності виконавчої влади представницької, коли мер обирається головним чином з числа парламентаріїв. Така модель діє у Великобританії, де мер обирається більшістю голосів на зборах ради з числа радників. Відповідно до закону про мирових суддів 1968 мер одночасно може займати і посаду мирового судді, що представляє на місцевому рівні судову гілку влади. У Росії модель «слабкий мер - рада» поширена в сільських районах, а також у невеликих містах, де недоцільно проводити жорстке відмінність між законодавчою і виконавчою владою.
У моделі «рада - адміністратор» (див. Додаток (3)) посаду мера не передбачається. Організація діяльності ради здійснюється обирається з числа депутатів ради головою, який не має повноважень, що дають йому право на керівництво місцевою адміністрацією. Всі адміністративні функції зосереджені у найманого на контрактній основі керуючого, який одноосібно формує адміністрацію, керує її діяльністю, призначає і звільняє посадових осіб адміністрації. Відносини керуючого з радою визначаються умовами контракту. Американський дослідник Р. Бойтон вважав цю модель найкращою в історії США. У Росії ще в дореволюційний період дана модель також була досить широко поширена.
До недоліків цієї моделі відносять неможливість або ускладненість впливу населення на політику, що проводиться адміністратором.
Комісійна модель (див. Додаток (4)), що зустрічається в ряді міст США і Великобританії, відрізняється від інших головним чином тим, що вищі посадові особи обираються окремо від ради. Ця модель заснована на виборності цілого ряду посадових осіб місцевого самоврядування та поєднанні представницьких і виконавчих функцій. Характерне для цієї моделі відсутність поділу влади сприяє збільшенню оперативності у прийнятті рішень. У той же час в апарат управління обираються не депутати представницького органу, а керівники органів та структурних підрозділів місцевої адміністрації, що є важливим чинником у підвищенні професійного рівня влади. Повноваження представницького органу виконує комісія, до складу якої входять всі обрані посадові особи. Вплив на діяльність обраних посадових осіб здійснюється через приймається радою бюджет територіального утворення.
Недоліками цієї моделі вважаються можливий бюрократизм, відстоювання комісіонерами інтересів тільки своїх підрозділів, порушення координації між підрозділами і, як наслідок цього, втрата цілісного бачення стоять перед спільнотою проблем.
Комбінована модель (див. Додаток (5)), чи змішана, побудована на тому, що населення обирає раду і мера. Мер, в свою чергу, призначає адміністратора, але при цьому повноваження між ними можуть бути різними. Адміністратор формує свою адміністрацію, яка узгоджується з порадою. Тут так само, як і при сильному мера, він звітує перед радою.
Особливе значення у сфері управління муніципальними утвореннями надається моделі «мер - збори» (див. Додаток (6)), сенс якої найбільш повно відображає специфіку місцевого самоврядування. Якщо вибір однієї з вищевказаних моделей визначається в основному соціально-політичними умовами і не в дуже сильній мірі залежить від об'єкта управління, то модель «мер - збори» може бути рекомендована тільки для малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення. Наприклад, в США ця модель реалізується на рівні таунів і тауцшіпов, де чисельність населення не перевищує 25 тис. чол. Єдиним виборною особою тут є мер (староста), який здійснює повноваження голови місцевого самоврядування. Що стосується ухвалення місцевого бюджету, затвердження порядку його виконання і визначення контрольних повноважень, то ці функції визначаються на загальних зборах громадян, яке скликає 1 -2 рази на рік. В особливих випадках або за крайньої необхідності може формуватися і невеликий апарат управління.
У Росії найбільше поширення в управлінні міськими муніципальними утвореннями отримала модель «сильний мер - рада», характерною рисою якої є спільна виборність голови адміністрації і представницького органу - міської ради. Така модель утвердилася головним чином у великих містах, де компетенція виконавчої та законодавчої влади є суворо розділеною. У великих російських містах сформувалася типова організаційна структура управління містом, характерною рисою якої є поєднання галузевого та територіального принципів. Будучи обраним керівником міської адміністрації, мер, тим не менш, діє у вузьких межах бюджету, прийнятого міською радою, визначаючи тактику і стратегію у виконанні прийнятих представницьким органом влади рішень. Однак, маючи в своєму розпорядженні правом оперативного використання бюджетних коштів, голова місцевого самоврядування часом досить вільно розпоряджається ними, допускаючи їх нецільове використання. Тому функцію організації ніяк не можна відірвати від функції контролю, значення якої особливо важливо в режимі управління бюджетними ресурсами.
Якщо вибір однієї з вищесказаних моделей визначається в основному соціально-політичними умовами і не в дуже сильній мірі залежить від об'єкта управління, ця модель може бути рекомендована тільки для малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення. У більш поширеною вітчизняної термінології цю модель варто було б назвати «староста - сільський сход». Єдиним виборною особою тут є староста, який і здійснює повноваження всіх органів місцевого самоврядування, за винятком затвердження місцевого бюджету, звіту про його виконання і контрольних повноважень. При цьому у разі необхідності апарат збільшується, у всякому разі, призначається або вибирається скарбник.
Наведеними моделями не вичерпується все розмаїття організаційних структур муніципального управління, але на їх основі можуть бути побудовані різні модифікації і «гібридні» моделі (поєднують окремі особливості базових).
Важливо, що базові моделі організаційних структур місцевого самоврядування дозволяють шляхом вибору з невеликого числа практично довели своє право на існування варіантів прийняти за основу один з них і відповідно до конкретних умов розвинути його до повної структури органів управління муніципальним господарством.
4.Непосредственное участь громадян у місцевому самоврядуванні
Конституція РФ (ст. 130, п. 2) передбачає, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші формовані органи місцевого самоврядування. Тим самим передбачені дві основні групи форм здійснення населенням місцевого самоврядування.
Перша - форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування шляхом прийняття обов'язкових для виконання рішень. Друга - форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування на основі власних ініціатив. Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування є:
♦ місцеві референдуми;
♦ муніципальні вибори;
♦ голосування з відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, з питань зміни меж і перетворення муніципальних утворень;
♦ сходи громадян в малих муніципальних утвореннях.
До другої групи належать: участь громадян в опитуваннях з різних питань місцевого життя, збори та конференції (зборів делегатів), публічні слухання, правотворча ініціатива громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, мирні масові акції населення, а також різноманітні форми територіального громадського самоврядування.
Згідно з Федеральним законом 2003 року, громадяни мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать законодавству, тобто перелік форм прямої демократії не обмежений. Участь громадян у місцевому самоврядуванні грунтується на принципах законності і добровільності. Державні органи та їх посадові особи, а також органи і посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у здійсненні ним місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
Розглянемо деякі з форм участі громадян у місцевому самоврядуванні більш докладно.
Місцевий референдум
Вища форма народовладдя на муніципальному рівні - місцевий референдум, що проводиться з метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення. Його рішення не потребують затвердження будь-якими органами та посадовими особами і підлягають обов'язковому виконанню на території муніципального освіти. Ухвалене рішення може бути оскаржене в судовому порядку громадянами, органами місцевого самоврядування, прокурором, уповноваженими органами державної влади.
Рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципального освіти з власної ініціативи, ініціативи населення, виборчих об'єднань або голови місцевої адміністрації. Порядок проведення місцевого референдуму визначається Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». У місцевому референдумі мають право брати участь жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Він проводиться на основі рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Його підсумки і прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання рішення, прийнятого на місцевому референдумі, відповідно до розмежування повноважень.
Муніципальні вибори
Муніципальні вибори проводяться з метою обрання депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Вибори призначаються представницьким органом місцевого самоврядування у строки, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, встановлених федеральним законом, вибори можуть бути призначені муніципальної виборчою комісією або судом.
Гарантії виборчих прав громадян встановлюються федеральними законами. Відповідно до них органи державної влади суб'єктів РФ вправі встановлювати порядок проведення муніципальних виборів: призначення і оголошення дати виборів, складання списків виборців, реєстрації кандидатів, проведення передвиборної агітації, правил голосування на виборчих дільницях, підрахунку голосів та встановлення результатів виборів.
При проведенні муніципальних виборів використовуються різні виборчі системи. Основні з них - вибори по виборчих округах («мажоритарна» система) і пропорційна система.
При мажоритарній системі територія муніципального освіти розбивається на декілька виборчих округів з приблизно рівною кількістю населення і від кожного округу обирається один депутат. Така схема зустрічається в Росії найчастіше в силу відносної простоти агітаційної кампанії, звичності її як для населення, так і для влади. При пропорційній системі виборці голосують не за конкретного кандидата, а за партію чи блок партій (тобто за партійні списки), а депутатські мандати розподіляються пропорційно набраним голосам. Рішення про застосування в муніципальній освіті тієї чи іншої виборчої системи здійснюється місцевим співтовариством самостійно в залежності від місцевих умов і закріплюється в статуті муніципального освіти.
Обидві виборчі системи мають свої переваги і недоліки. Пропорційна більш пристосована для вираження загального інтересу територіального колективу. Однак її застосування в Росії вимагає розвиненої політичної структури суспільства і стійких виборчих об'єднань на муніципальному рівні.
Різновидом мажоритарної системи є вибори у багатомандатних округах, коли від одного виборчого округу обирається не один, а кілька (не більше 5) депутатів. Обраними по округу вважаються кандидати, що набрали найбільшу кількість голосів, у кількості, що відповідає числу мандатів. Така система найкраще вирішує завдання вираження депутатами загальних інтересів населення. У великих містах може застосовуватися схема, при якій багатомандатних виборчим округом є район міста, але в місті кілька таких округів. У малих муніципальних утвореннях вибори можуть проводитися за єдиним багатомандатному округу.
Можлива також змішана виборча система, при якій одна частина депутатів обирається за мажоритарною системою, а інша - за пропорційною. Поєднуючи позитивні якості вихідних систем, змішана виборча система дозволяє забезпечити вираз як територіальних, так і групових інтересів населення.
Відповідно до статутів більшості муніципальних утворень, для перемоги на виборах достатньо простої більшості голосів. У деяких статутах передбачається, що при виборі глави муніципального освіти для перемоги необхідно абсолютна більшість голосів, тобто 50% +1 голос від числа дійсних бюлетенів. Якщо жоден з кандидатів такої більшості не набирає, проводиться другий тур, в якому беруть участь два кандидати, які набрали в першому турі найбільшу кількість голосів. Для перемоги в другому турі достатньо простої більшості голосів.
Голосування населення
У відповідності з Федеральним законом 2003 року голосування громадян може проводитися з питань відкликання депутата, виборного посадової особи місцевого самоврядування, зміни меж або перетворення муніципального освіти. Порядок призначення та організації голосування аналогічні проведення виборів і референдумів.
Підставою для відкликання депутата чи виборного посадової особи місцевого самоврядування можуть служити тільки його конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність), встановлені статутом та підтверджені в судовому порядку. Процедура відкликання повинна забезпечити можливість обвинуваченому дати виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для відкликання. Депутат або виборна посадова особа вважається відкликаним, якщо за це проголосувало не менше половини всіх зареєстрованих в муніципальній освіті (виборчому окрузі) виборців.
Голосування з питань зміни меж або перетворення муніципального освіти вважається таким, що відбувся, якщо в ньому взяло участь більше половини жителів муніципального освіти (або його частини), що володіють виборчим правом. Рішення з даних питань вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини жителів, які брали участь у голосуванні. Підсумки голосування громадян та прийняті рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
Сходи громадян
У муніципальних утвореннях з чисельністю виборців не більше 100 чоловік представницький орган місцевого самоврядування не створюється, а для вирішення питань місцевого значення проводиться схід громадян. Він здійснює повноваження представницького органу муніципального утворення, скликається головою муніципального освіти самостійно або за ініціативою не менше 10 жителів і правомочний за участю більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом. Проведення сходу громадян забезпечується головою місцевої адміністрації.
Рішення сходу вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало більше половини учасників. Вони підлягають обов'язковому опублікуванню (оприлюдненню) та виконання.
Опитування населення
Опитування громадян може проводитися на всій або на частині території муніципального освіти з метою виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади. Для цього звичайно досить опитати деяку кількість громадян, які представляють різні верстви населення (репрезентативна вибірка), що значно простіше і дешевше у порівнянні з референдумом. Існують технології проведення різних усних та письмових опитувань, форми анкетування і т. д.
В опитуванні мають право брати участь жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом.
Опитування громадян призначається представницьким органом муніципального освіти з власної ініціативи або за ініціативою глави муніципального освіти, а для питань державного або міжмуніципальної значення - за ініціативою органів державної влади суб'єкта РФ. Порядок призначення та проведення опитування визначається статутом або нормативним правовим актом представницького органу місцевого самоврядування. Фінансування опитування здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (або бюджету суб'єкта РФ, якщо опитування проводиться за його ініціативою). Результати носять рекомендаційний характер.
Збори (конференції) громадян
Збори громадян призначені для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Вони проводяться з ініціативи населення, представницького органу або глави муніципального освіти, органу територіального громадського самоврядування. Збори громадян може приймати звернення до органів місцевого самоврядування, а також обирати осіб, уповноважених представляти збори громадян у взаємовідносинах з органами 'і посадовими особами місцевого самоврядування.
Звернення, прийняті зборами громадян, підлягають обов'язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено вирішення питань, що містяться у зверненнях, з направленням письмової відповіді.
У ряді випадків повноваження зборів громадян може здійснювати конференція громадян, тобто збори делегатів. Проведення конференцій доцільно в тих випадках, коли проведення зборів утруднене (наприклад, для виявлення думки жителів міського мікрорайону, в якому може проживати кілька тисяч жителів).
Порядок призначення і проведення зборів (конференції) громадян, а також їх повноваження визначаються статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, статутом територіального громадського самоврядування.
Публічні слухання. Правотворча ініціатива громадян
Публічні слухання і правотворча ініціатива - форми участі громадян у нормотворчому процесі та формуванні муніципальної нормативної бази. Публічні слухання проводяться представницьким органом або головою муніципального освіти з власної ініціативи або з ініціативи населення для обговорення проектів муніципальних правових актів та інших рішень, які зачіпають інтереси населення. Проведення публічних слухань має передувати опублікування проекту муніципального правового акту і його обговорення в засобах масової інформації та на зборах (конференціях) громадян. При цьому виявляються різні точки зору, аргументи сторін, ведуться публічні дискусії.
Федеральний Закон 2003 року встановлює обов'язковість проведення публічних слухань з низки питань життєдіяльності муніципального освіти.
Для забезпечення участі жителів у публічних слуханнях населення муніципального освіти завчасно сповіщають про час і місце їх проведення. Результати публічних слухань підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення.
Правотворча ініціатива громадян - право мешканців на внесення до органів місцевого самоврядування власних проектів муніципальних правових актів чи змін до діючих правових актів з питань місцевого значення. З правотворчої ініціативою може виступити група громадян, що володіють виборчим правом. Її мінімальна чисельність (не перевищує 3% числа виборців муніципального освіти) встановлюється правовим актом представницького органу місцевого самоврядування.
Як правило, звернення громадян з питань прийняття муніципальних правових актів оформляються у вигляді письмових колективних звернень до представницького органу муніципального утворення (іноді їх називають петиціями). У них обгрунтовується необхідність прийняття того чи іншого правового акта і пропонується його проект. У муніципальному освіті може встановлюватися порядок збору підписів під петицією.
Проект муніципального правового акта, внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду органом або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції якого належить прийняття відповідного акту, протягом 3 місяців з дня його внесення. При цьому представникам ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладати свої позиції при розгляді внесеного проекту. Якщо прийняття муніципального правового акта належить до компетенції представницького органу місцевого самоврядування, зазначений проект розглядається на його відкритому засіданні за участю представників населення.
Мотивоване рішення, прийняте за результатами розгляду проекту муніципального правового акта, має бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесла його ініціативної групи громадян.
Звернення громадян
Конституція РФ (ст. 33) та Федеральний закон встановлюють право громадян на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, до депутатів та посадових осіб. Існує кілька видів звернень: пропозиції, заяви, скарги.
Пропозиція - звернення громадянина або групи громадян, спрямоване на покращення порядку організації і діяльності муніципальних органів та організацій, вдосконалення правової основи місцевого життя, вирішення питань економічної, політичної, соціально-культурної та інших сфер діяльності місцевого співтовариства. Скарга - звернення громадянина або групи громадян з приводу порушення їх прав або охоронюваних законом інтересів. Заява-звернення громадянина або групи громадян з приводу реалізації належних їм або іншим громадянам прав, свобод і законних інтересів.
Органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень протягом місяця зобов'язані розглянути звернення громадянина (громадян) і дати на нього письмову відповідь. Для цього вони мають право запитувати і одержувати від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, установ і організацій відомості та матеріали, необхідні для розгляду звернень.
Порядок розгляду звернень громадян до органів місцевого самоврядування встановлюється законом суб'єкта РФ. За порушення посадовою особою місцевого самоврядування порядку та термінів відповіді на звернення громадян законом суб'єкта РФ встановлюється адміністративна відповідальність.
Таким чином, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, будучи однією з форм їх участі у здійсненні місцевого самоврядування, служать також гарантією захисту їх прав та законних інтересів. Уміння місцевої влади працювати зі зверненнями громадян, своєчасно і компетентно реагувати на них є одним з важливих критеріїв її дієздатності, запорукою успіху на чергових виборах.
5.Современное стан та проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації
З 2002 р. в Росії почалася адміністративна реформа, покликана підвищити ефективність діяльності всіх рівнів публічної влади, чітко розмежувати між ними повноваження і відповідальність, привести фінансові ресурси кожного рівня у відповідність з обсягом повноважень. Істотним компонентом цієї реформи стала реформа місцевого самоврядування. У 2003 р. був прийнятий новий Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Надалі в нього було внесено низку змін і доповнень. На повну силу новий закон про місцеве самоврядування набирає чинності з 1 січня 2009 р., а зараз в порядку експерименту реалізується в Ставропольському краї і Новосибірської області. У Ставропольському краї прийняті законодавчі акти: про кордони муніципальних утворень, з питань організації місцевого самоврядування на територіях районів та про міжбюджетні відносини. Зазначені нормативні акти змінюють структуру місцевих органів влади, закріплюють дворівневий місцевий бюджет (зафіксовано утворення 9 міських округів, 26 муніципалітетів на районному рівні та 280 - на поселенських, загальна кількість муніципальних утворень у Ставропольському краї налічує 315) і регулюють взаємовідносини між органами державної влади Ставропольського краю та органами місцевого самоврядування муніципальних утворень, що входять до складу Ставропольського краю.
Федеральний закон від 6 жовтня. 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» позначив наступний етап реформи місцевого самоврядування, мета якої полягає в тому, щоб, з одного боку, наблизити органи місцевого самоврядування до населення, з іншого - зробити їх відповідальними перед державою. У результаті поліпшилися правові умови для організації місцевого самоврядування. Більшу увагу в нормах Федерального закону 2003 приділяється регулювання бюджетного процесу в муніципальних утвореннях, міжбюджетного регулювання, процесам вирівнювання стосовно до різних типів муніципальних утворень. Проте ефективність цих процесів багато в чому буде залежати від наявності відповідних норм у Бюджетному і Податковому кодексах, що визначають прибуткову базу місцевих бюджетів.
Таким чином, підходи до регулювання муніципальних відносин вказують на прагнення Президента Російської Федерації і федерального законодавця удосконалювати муніципальну систему країни, створити умови для розвитку ініціатив та відповідальності населення у вирішенні питань життєзабезпечення муніципальних утворень, зміцнення народовладдя на місцевому рівні. Це дає підставу зробити висновок про початок нового етапу реформи місцевого самоврядування як одного з важливих напрямів реформи всієї системи управління суспільством і державою, що базується на принципах конституційного федералізму і народовладдя.
Реформу місцевого самоврядування в сучасній Росії слід розглядати як частину загального процесу становлення нової російської державності, який обумовлює суттєві якісні зміни в багатьох сферах життя суспільства і держави. Природно, цей процес пов'язаний з цілим комплексом економічних (тривалий процес переходу до ринкових відносин), фінансових (обмеженість дохідної бази і незбалансованість місцевих бюджетів), соціальних (розпад існуючої соціальної інфраструктури, різке зниження рівня життя населення тощо), політичних ( падіння довіри населення до інститутів влади) труднощів.
Виділяють такі проблеми розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації:
- Фінансова слабкість місцевого самоврядування, розрив між покладеними на нього обов'язками і їх ресурсним забезпеченням; неможливість з фінансових міркувань виконувати свої зобов'язання перед населенням підриває авторитет місцевої влади, часто дестабілізуючи обстановку на місцях;
- Слабкість громадянського суспільства, низький рівень громадської активності, низька правова культура населення, дефіцит знань про сутність і можливості самоврядування;
- Опір бюрократії всіх рівнів, яка бачить у місцевому самоврядуванні загрозу своєму благополуччю, звичних методів управління;
- Недооцінка важливості реформи місцевого самоврядування, що вилилася в неврегульованість міжбюджетних відносин;
- Дефіцит кваліфікованих кадрів в системі самоврядування, особливо у сільській місцевості.

Висновок
Процес становлення місцевого самоврядування має бути неминучий в рамках формування правової держави і громадянського суспільства в Росії, а тому необхідний пошук шляхів, юридичних і організаційних форм і певних кадрових рішень для того, щоб процес місцевого самоврядування розвивався нормально і в законних рамках зміцнив систему демократичної влади, як на рівні Федерації, так і в її суб'єктів. У цілому, вивчивши докладно матеріал з питання місцевого самоврядування, я можу сказати, що в цілому місцеве самоврядування в нашій країні розвивається позитивно, і перспективи його подальшого розвитку можна також оцінити позитивно.
Враховуючи різноманіття суб'єктів правового регулювання, а також те, що нові закони, як і раніше повинні працювати в непідготовленою середовищі (низька активність населення, відсутність необхідної фінансово-економічної основи, некомплектність правового регулювання), доцільно не будувати розрахунків на одномоментне створення відразу по всій країні місцевого самоврядування, а рухатися до нього поетапно. Удосконалення організаційних структур місцевого самоврядування вимагає застосування програмно-цільових технологій організаційного проектування, що дозволяють зберегти цілісність організації.
На закінчення, я хочу сказати, що для Росії питання про місцеве самоврядування залишається відкритим, тому що ще не вирішено багато проблем пов'язані з місцевим самоврядуванням. Але можна сказати, що місцеве самоврядування в Росії успішно функціонує, а подальший розвиток і поліпшення системи місцевого самоврядування можна охарактеризувати як перспективну мету для країни в цілому.

Список літератури
1. Глазунова Н.І. Система державного і муніципального управління: навч. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2006. - 632с.
2. Ігнатов В.Г. Державне та муніципальне управління: Вступ до спеціальності. Основи теорії та організації: навч. посібник - 3-тє вид. - М.: Березень; Ростов н / Д, 2007. - 480с.
3. Кобілев А.Г. Муніципальне управління і соціальне планування в муніципальному господарстві / О.Г. Кобілев, А.Д. Кірні, В.В. Рудою. - Ростов н / Д: Фенікс, 2007. - 608с.