МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Федеральне агентство з освіти
Бузулуцькому ГУМАНІТАРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ІНСТИТУТ
(Філія) Державного освітнього закладу
Вищої професійної освіти
"Оренбурзька ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ"
Факультет дистанційних технологій
Кафедра "Фінанси та кредит"
Контрольна робота
з дисципліни: "Виконання бюджету"
Керівник роботи
______________Дребнева І.М.
"_____"_______________ 2008р.
Виконавець
Студент групи 3001
________________Сівашов В.В.
"____" __________________2008 Р.
Бузулук 2008
Зміст
Федеральні цільові програми та їх роль у виконанні бюджетів
Бюджетна класифікація, її особливості та структура
Список використаних джерел
зовнішній контроль, здійснюваний Урядом Російської Федерації, Мінекономрозвитку Росії, Мінфіном Росії, Мінпромнауки Росії, а також державними контролюючими органами;
внутрішній контроль, здійснюваний самими федеральними органами виконавчої влади - державними замовниками федеральних цільових програм.
При цьому зростає роль звітності, моніторингу та оцінки результатів, що передбачає розробку системи показників, які дозволяють відслідковувати відповідність фактично досягнутих результатів цілям програм. Процес відстеження ходу реалізації програм повинен здійснюватися практично безперервно.
З цією метою від державних замовників необхідно зажадати для кожної діючої федеральної цільової програми визначення обов'язкових кількісних показників їх результативності - одного з найважливіших критеріїв, схвалених Урядом Російської Федерації.
Вирішення зазначених завдань можливе за умов:
забезпечення ще більшої відкритості процедур формування і реалізації заходів федеральних цільових програм;
здійснення дієвого контролю за їх реалізацією, підвищення відповідальності державних замовників за досягнення цілей програм і своєчасного подання якісної звітності по використанню фінансових коштів по всіх джерелах фінансування;
мобілізації з усіх джерел фінансових коштів, що спрямовуються на реалізацію програм.
Доцільно запровадити практику щорічної оцінки державними замовниками фінансування федеральних цільових програм за затвердженими показниками з урахуванням потреб програм у засобах з усіх джерел, схваленого Урядом Російської Федерації перспективного фінансового плану Російської Федерації, реальних можливостей фінансування заходів програм за рахунок федерального бюджету, а також мобілізації коштів, що залучаються з позабюджетних джерел і коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Аналіз роботи державних замовників федеральних цільових програм з удосконалення механізму управління програмами, підвищенню ефективності реалізації програмних заходів, упорядкування витрачання коштів з федерального бюджету свідчить про те, що є резерви щодо вдосконалення методів роботи з федеральними цільовими програмами. До них відносяться експертні перевірки, що є одним з інструментів поточного моніторингу реалізації федеральних цільових програм. З метою підвищення ефективності експертних перевірок в Мінекономрозвитку Росії підготовлений проект рекомендацій з організації та проведення експертних перевірок федеральних цільових програм, які могли б надати державним замовникам певну допомогу в практичній роботі з федеральними цільовими програмами. В якості одного з інструментів проведення експертних перевірок, а також для підготовки річного звіту в Мінекономрозвитку Росії розроблений проект рекомендацій щодо проведення аналізу ходу реалізації федеральних цільових програм, за допомогою яких можна здійснювати оцінку відповідності фактичних показників їх реалізації показникам, які встановлені при затвердженні програм Урядом Російської Федерації , системі пріоритетів та критеріїв формування програм на середньострокову перспективу, а також аналіз ходу виконання програм. Результати експертних перевірок і аналізу ходу реалізації федеральних цільових програм повинні були забезпечувати інформаційно-аналітичну підтримку рішень щодо вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами і враховуватися при формуванні переліку федеральних цільових програм, що передбачаються до фінансування з федерального бюджету на черговий фінансовий рік. Розробка зазначених проектів документів розглядалося як підготовчий етап до формування цілісної системи моніторингу ходу реалізації федеральних цільових програм. Найважливішим елементом ефективної реалізації федеральних цільових програм є можливість їх оцінки і при необхідності прийняття рішення про припинення реалізації або припинення реалізації федеральних цільових програм. У нормативно-правових документах, що визначають роботу з федеральними цільовими програмами, в основному був відсутній механізм, що регламентує порядок припинення реалізації прийнятих у встановленому порядку федеральних цільових програм. Призупинення реалізації федеральних цільових програм може здійснюватися у випадку невиділення коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік на реалізацію програми. Крім того, в даний час федеральні цільові програми можуть припиняти свою дію або втрачати статус самостійної федеральної цільової програми у випадках:
завершення терміну їх реалізації;
включення заходів програми в якості підпрограм, розділів або напрямків в інші федеральні цільові програми (наприклад, федеральна цільова програма "Збереження і розвиток історичного центру м. Санкт-Петербурга" включена в якості підпрограми у федеральну цільову програму "Збереження і розвиток архітектури історичних міст") ;
об'єднання декількох федеральних цільових програм в одну (наприклад, федеральні цільові програми "Вакцинопрофілактика", "Цукровий діабет", Анти-ВИЧ/СПИД "після корінної переробки були включені в якості підпрограм у федеральну цільову програму" Попередження і боротьба із захворюваннями соціального характеру ") ;
включення програми до міждержавні програми (наприклад, "Підтримка Російською Федерацією інтеграційних процесів у галузі освіти в Співдружності Незалежних Держав" включена в міждержавну програму);
відмови державного замовника від реалізації програми (наприклад, Мінзв'язку Росії має намір звернеться до Уряду Російської Федерації про припинення реалізації федеральної цільової програми "Російський народний телефон.
Мінпромнауки Росії (лист від 7 травня 2003 р. № ВФ - 255/02) з метою реалізації зазначеного пункту відповідно до покладених на нього завдань буде здійснювати аналіз залучення коштів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел на виконання НДДКР федеральних цільових програм у рамках загального обсягу фінансування витрат на фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу, з урахуванням частки фінансування НДДКР з бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел.
Мінфін Росії запропонував скорочувати частку фінансування програм за рахунок коштів федерального бюджету, в разі, якщо державний замовник не вжив заходів щодо забезпечення повного і своєчасного фінансування заходів програми за рахунок коштів позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, тільки після розгляду доповідей державних замовників про реалізацію програми за звітний рік.
Таким чином рішення про призупинення або припинення реалізації федеральної цільової програми приймає Уряд Російської Федерації з пропозицією Мінекономрозвитку Росії, Мінфіну Росії, Мінпромнауки Росії у випадках, коли за результатами експертної перевірки ходу реалізації федеральної цільової програми, проведеної Мінекономрозвитку Росії спільно з Мінфіном Росії і Мінпромнауки Росії, або аналізу інформації за підсумками її реалізації за звітний рік встановлено:
що державний замовник в звітному році не вжив заходів щодо забезпечення повного і своєчасного фінансування заходів цільової програми за рахунок коштів позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, передбачених затвердженою програмою;
невиконання термінів реалізації програмних заходів;
нецільове використання коштів, що виділяються на реалізацію програм.
Аналіз підсумків реалізації федеральних цільових програм
Важливими цілями економічної, соціальної та регіональної політики держави, розв'язуваної за допомогою федеральних цільових програм, є:
забезпечення прогресивних структурних зрушень;
реформування обтяженою, ресурсномісткою, розбалансованою економічної структури;
підвищення загальної конкурентоспроможності російської економіки;
реалізація її переваг в умовах глобалізації світової економіки.
Основний результат виконаної роботи полягає у підвищенні ефективності реалізації програм, зумовленої, в тому числі, скороченням кількості федеральних програм, що фінансуються з федерального бюджету, який забезпечив концентрацію ресурсів на пріоритетних напрямках, і значному зростанні обсягів фінансування програм з федерального бюджету, що дозволило наблизити обсяги бюджетних призначень до обсягів фінансування, передбачених при затвердженні програм. У результаті більш послідовного використання схвалених Урядом Російської Федерації пріоритетів та критеріїв відбору програм, пропонованих до фінансування з федерального бюджету, реалізація затверджених в установленому порядку Урядом Російської Федерації федеральних цільових програм була спрямована насамперед на розвиток соціальної інфраструктури, раціональної системи економічного регулювання, забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки, активізацію інструментів стимулювання інноваційної активності.
Урядом Російської Федерації було прийнято ряд рішень, спрямованих на вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами, дані конкретні доручення щодо підвищення ефективності їх реалізації:
на засіданні Уряду Російської Федерації. спеціально розглядалося питання про вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами і було відзначено, що одним з основних елементів оцінки якості управління реалізацією федеральних цільових програм має стати поглиблена оцінка їх результативності;
Урядом Російської Федерації схвалений підготовлений Мінекономрозвитку Росії макет (з відповідними формами) доповіді про реалізацію федеральних цільових програм.
Постановою Уряду Російської Федерації введено ряд істотних положень, пов'язаних з реалізацією федеральних цільових програм. До числа найважливіших відносяться:
внесення положення про те, що в разі, якщо державний замовник не вжив заходів щодо забезпечення повного і своєчасного фінансування заходів програми за рахунок коштів позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, Мінекономрозвитку Росії, Мінфін Росії і Мінпромнауки Росії має право вносити в Уряд Російської Федерації пропозиції про скорочення частки фінансування зазначених заходів за рахунок коштів федерального бюджету, про коригування їх цілей і терміну реалізації або про доцільність подальшої реалізації програми;
уточнення функцій державного замовника - координатора;
детальна регламентація необхідних відомостей, які повинні включатися до складу розділу "Оцінка ефективності соціально-економічних і екологічних наслідків від реалізації програми", включаючи конкретні показники, які застосовуються для оцінки очікуваної соціально-економічної ефективності програми;
визначення порядку продовження терміну дії програми;
визначення порядку подання статистичної звітності про реалізацію федеральних цільових програм за минулий рік і відповідальності у разі неподання інформації в термін, передбаченої законодавством Російської Федерації.
У рамках реалізації положень даної постанови в Мінекономрозвитку Росії створено інформаційний Web - сервер ФЦП в системі Інтернет у складі сайту Міністерства з метою забезпечення більш оперативного та чіткої взаємодії Мінекономрозвитку Росії з зацікавленими міністерствами та відомствами - державними замовниками федеральних цільових програм.
МНС Росії з метою підвищення ефективності використання коштів, що виділяються з усіх джерел фінансування, отримання об'єктивних та оперативних даних за результатами реалізації заходів федеральної цільової програми "Розвиток податкових органів" розроблено та затверджено "Порядок контролю за ходом реалізації програмних заходів". Зазначеним документом регламентовані форми, строки, періодичність та структура подання звітних матеріалів, встановлена сувора вертикаль здійснення контролю. Щоквартальний моніторинг за ходом реалізації заходів дозволить, на думку МНС Росії, оперативно контролювати терміни їх реалізації, цільове та ефективне використання коштів.
Минатом Росії розробив пропозиції щодо створення механізму контролю та оперативного управління за реалізацією підпрограми "Ядерні технології нового покоління" федеральної цільової програми "Національна технологічна база". Схема управління підпрограмою затверджена керівництвом Мінатому Росії.
Однак, робота державних замовників, незважаючи на заходи щодо вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами, має недоліки.
Проведений аналіз звітних матеріалів державних замовників щодо реалізації федеральних цільових програм показав, що:
в ряді випадків вони підготовлені без урахування вимог, викладених у нормативних документах, що визначають роботу з федеральними цільовими програмами;
частина з них подано з порушенням встановлених Урядом Російської Федерації термінів. Так, МНС Росії і Мінзв'язку Росії майже на місяць затримали подання до Мінекономрозвитку Росії свої матеріали;
відсутні об'єктивні дані і конкретні отримані результати, що дозволяють оцінити ефективність реалізації програм (програми "Дослідження та розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки" - державний замовник Мінпромнауки Росії, "Формування установок толерантної свідомості" - державний замовник Міносвіти Росії);
як і раніше відсутня інформація про ефективність витрачання коштів федерального бюджету на фінансування федеральних цільових програм;
не визначено ступінь відповідності досягнутих результатів цілям, поставленим при затвердженні програм;
має місце недостатня ув'язка по змісту і термінів виконання НДДКР та інвестиційних проектів федеральних цільових програм, що призводить до незатребувана ™ результатів НДДКР (програма "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій" - державний замовник - МНС Росії).
Загальний обсяг фінансування федеральних цільових програм (ФЦП) в 2008 р складе 690,75 млрд. рублів, в 2009 році - 744 100 000 000 рублів, в 2010 році - 503 400 000 000 рублів. Про це повідомила урядова прес-служба з посиланням на матеріали Мінекономрозвитку, представлені до засідання уряду РФ 26 квітня, на якому буде розглянуто перелік ФЦП, що підлягають фінансуванню з федерального бюджету в 2008-2010 рр.. Як повідомляє ІТАР-ТАРС, у 2008 році планується фінансувати з федерального бюджету 48 ФЦП (без обліку програм закритого характеру), в 2009 р - 47 програм, в 2010 р - 46 програм. Є також доручення президента РФ про розробку та включення до переліку 7 ФЦП, фінансування яких має розпочатися наступного року, але які поки що не розроблені. Мова йде про нову програму соціально-економічного розвитку Чеченської республіки, ФЦП "Південь Росії", програму забезпечення ядерної радіаційної безпеки, програми розвитку інфраструктури наноіндустрії, ФЦП розвитку космодрому Плесецьк, програмі розвитку електронної компонентної бази та програмі соціально-економічного та етнокультурного розвитку російських німців. Поки що фінансування об'єктів даних ФЦП передбачено в рамках Федеральної адресної інвестиційної програми (ФАІП).
Федеральне агентство з освіти
Бузулуцькому ГУМАНІТАРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ІНСТИТУТ
(Філія) Державного освітнього закладу
Вищої професійної освіти
"Оренбурзька ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ"
Факультет дистанційних технологій
Кафедра "Фінанси та кредит"
Контрольна робота
з дисципліни: "Виконання бюджету"
Керівник роботи
______________Дребнева І.М.
"_____"_______________ 2008р.
Виконавець
Студент групи 3001
________________Сівашов В.В.
"____" __________________2008 Р.
Бузулук 2008
Зміст
Федеральні цільові програми та їх роль у виконанні бюджетів
Бюджетна класифікація, її особливості та структура
Список використаних джерел
Федеральні цільові програми та їх роль у виконанні бюджетів
Перехід до роботи з федеральними цільовими програмами, орієнтованої на кінцевий результат, передбачає посилення механізмів контролю за реалізацією програм і повинен включати два основних елементи:зовнішній контроль, здійснюваний Урядом Російської Федерації, Мінекономрозвитку Росії, Мінфіном Росії, Мінпромнауки Росії, а також державними контролюючими органами;
внутрішній контроль, здійснюваний самими федеральними органами виконавчої влади - державними замовниками федеральних цільових програм.
При цьому зростає роль звітності, моніторингу та оцінки результатів, що передбачає розробку системи показників, які дозволяють відслідковувати відповідність фактично досягнутих результатів цілям програм. Процес відстеження ходу реалізації програм повинен здійснюватися практично безперервно.
З цією метою від державних замовників необхідно зажадати для кожної діючої федеральної цільової програми визначення обов'язкових кількісних показників їх результативності - одного з найважливіших критеріїв, схвалених Урядом Російської Федерації.
Вирішення зазначених завдань можливе за умов:
забезпечення ще більшої відкритості процедур формування і реалізації заходів федеральних цільових програм;
здійснення дієвого контролю за їх реалізацією, підвищення відповідальності державних замовників за досягнення цілей програм і своєчасного подання якісної звітності по використанню фінансових коштів по всіх джерелах фінансування;
мобілізації з усіх джерел фінансових коштів, що спрямовуються на реалізацію програм.
Доцільно запровадити практику щорічної оцінки державними замовниками фінансування федеральних цільових програм за затвердженими показниками з урахуванням потреб програм у засобах з усіх джерел, схваленого Урядом Російської Федерації перспективного фінансового плану Російської Федерації, реальних можливостей фінансування заходів програм за рахунок федерального бюджету, а також мобілізації коштів, що залучаються з позабюджетних джерел і коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Аналіз роботи державних замовників федеральних цільових програм з удосконалення механізму управління програмами, підвищенню ефективності реалізації програмних заходів, упорядкування витрачання коштів з федерального бюджету свідчить про те, що є резерви щодо вдосконалення методів роботи з федеральними цільовими програмами. До них відносяться експертні перевірки, що є одним з інструментів поточного моніторингу реалізації федеральних цільових програм. З метою підвищення ефективності експертних перевірок в Мінекономрозвитку Росії підготовлений проект рекомендацій з організації та проведення експертних перевірок федеральних цільових програм, які могли б надати державним замовникам певну допомогу в практичній роботі з федеральними цільовими програмами. В якості одного з інструментів проведення експертних перевірок, а також для підготовки річного звіту в Мінекономрозвитку Росії розроблений проект рекомендацій щодо проведення аналізу ходу реалізації федеральних цільових програм, за допомогою яких можна здійснювати оцінку відповідності фактичних показників їх реалізації показникам, які встановлені при затвердженні програм Урядом Російської Федерації , системі пріоритетів та критеріїв формування програм на середньострокову перспективу, а також аналіз ходу виконання програм. Результати експертних перевірок і аналізу ходу реалізації федеральних цільових програм повинні були забезпечувати інформаційно-аналітичну підтримку рішень щодо вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами і враховуватися при формуванні переліку федеральних цільових програм, що передбачаються до фінансування з федерального бюджету на черговий фінансовий рік. Розробка зазначених проектів документів розглядалося як підготовчий етап до формування цілісної системи моніторингу ходу реалізації федеральних цільових програм. Найважливішим елементом ефективної реалізації федеральних цільових програм є можливість їх оцінки і при необхідності прийняття рішення про припинення реалізації або припинення реалізації федеральних цільових програм. У нормативно-правових документах, що визначають роботу з федеральними цільовими програмами, в основному був відсутній механізм, що регламентує порядок припинення реалізації прийнятих у встановленому порядку федеральних цільових програм. Призупинення реалізації федеральних цільових програм може здійснюватися у випадку невиділення коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік на реалізацію програми. Крім того, в даний час федеральні цільові програми можуть припиняти свою дію або втрачати статус самостійної федеральної цільової програми у випадках:
завершення терміну їх реалізації;
включення заходів програми в якості підпрограм, розділів або напрямків в інші федеральні цільові програми (наприклад, федеральна цільова програма "Збереження і розвиток історичного центру м. Санкт-Петербурга" включена в якості підпрограми у федеральну цільову програму "Збереження і розвиток архітектури історичних міст") ;
об'єднання декількох федеральних цільових програм в одну (наприклад, федеральні цільові програми "Вакцинопрофілактика", "Цукровий діабет", Анти-ВИЧ/СПИД "після корінної переробки були включені в якості підпрограм у федеральну цільову програму" Попередження і боротьба із захворюваннями соціального характеру ") ;
включення програми до міждержавні програми (наприклад, "Підтримка Російською Федерацією інтеграційних процесів у галузі освіти в Співдружності Незалежних Держав" включена в міждержавну програму);
відмови державного замовника від реалізації програми (наприклад, Мінзв'язку Росії має намір звернеться до Уряду Російської Федерації про припинення реалізації федеральної цільової програми "Російський народний телефон.
Мінпромнауки Росії (лист від 7 травня 2003 р. № ВФ - 255/02) з метою реалізації зазначеного пункту відповідно до покладених на нього завдань буде здійснювати аналіз залучення коштів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел на виконання НДДКР федеральних цільових програм у рамках загального обсягу фінансування витрат на фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу, з урахуванням частки фінансування НДДКР з бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел.
Мінфін Росії запропонував скорочувати частку фінансування програм за рахунок коштів федерального бюджету, в разі, якщо державний замовник не вжив заходів щодо забезпечення повного і своєчасного фінансування заходів програми за рахунок коштів позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, тільки після розгляду доповідей державних замовників про реалізацію програми за звітний рік.
Таким чином рішення про призупинення або припинення реалізації федеральної цільової програми приймає Уряд Російської Федерації з пропозицією Мінекономрозвитку Росії, Мінфіну Росії, Мінпромнауки Росії у випадках, коли за результатами експертної перевірки ходу реалізації федеральної цільової програми, проведеної Мінекономрозвитку Росії спільно з Мінфіном Росії і Мінпромнауки Росії, або аналізу інформації за підсумками її реалізації за звітний рік встановлено:
що державний замовник в звітному році не вжив заходів щодо забезпечення повного і своєчасного фінансування заходів цільової програми за рахунок коштів позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, передбачених затвердженою програмою;
невиконання термінів реалізації програмних заходів;
нецільове використання коштів, що виділяються на реалізацію програм.
Аналіз підсумків реалізації федеральних цільових програм
Важливими цілями економічної, соціальної та регіональної політики держави, розв'язуваної за допомогою федеральних цільових програм, є:
забезпечення прогресивних структурних зрушень;
реформування обтяженою, ресурсномісткою, розбалансованою економічної структури;
підвищення загальної конкурентоспроможності російської економіки;
реалізація її переваг в умовах глобалізації світової економіки.
Основний результат виконаної роботи полягає у підвищенні ефективності реалізації програм, зумовленої, в тому числі, скороченням кількості федеральних програм, що фінансуються з федерального бюджету, який забезпечив концентрацію ресурсів на пріоритетних напрямках, і значному зростанні обсягів фінансування програм з федерального бюджету, що дозволило наблизити обсяги бюджетних призначень до обсягів фінансування, передбачених при затвердженні програм. У результаті більш послідовного використання схвалених Урядом Російської Федерації пріоритетів та критеріїв відбору програм, пропонованих до фінансування з федерального бюджету, реалізація затверджених в установленому порядку Урядом Російської Федерації федеральних цільових програм була спрямована насамперед на розвиток соціальної інфраструктури, раціональної системи економічного регулювання, забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки, активізацію інструментів стимулювання інноваційної активності.
Урядом Російської Федерації було прийнято ряд рішень, спрямованих на вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами, дані конкретні доручення щодо підвищення ефективності їх реалізації:
на засіданні Уряду Російської Федерації. спеціально розглядалося питання про вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами і було відзначено, що одним з основних елементів оцінки якості управління реалізацією федеральних цільових програм має стати поглиблена оцінка їх результативності;
Урядом Російської Федерації схвалений підготовлений Мінекономрозвитку Росії макет (з відповідними формами) доповіді про реалізацію федеральних цільових програм.
Постановою Уряду Російської Федерації введено ряд істотних положень, пов'язаних з реалізацією федеральних цільових програм. До числа найважливіших відносяться:
внесення положення про те, що в разі, якщо державний замовник не вжив заходів щодо забезпечення повного і своєчасного фінансування заходів програми за рахунок коштів позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, Мінекономрозвитку Росії, Мінфін Росії і Мінпромнауки Росії має право вносити в Уряд Російської Федерації пропозиції про скорочення частки фінансування зазначених заходів за рахунок коштів федерального бюджету, про коригування їх цілей і терміну реалізації або про доцільність подальшої реалізації програми;
уточнення функцій державного замовника - координатора;
детальна регламентація необхідних відомостей, які повинні включатися до складу розділу "Оцінка ефективності соціально-економічних і екологічних наслідків від реалізації програми", включаючи конкретні показники, які застосовуються для оцінки очікуваної соціально-економічної ефективності програми;
визначення порядку продовження терміну дії програми;
визначення порядку подання статистичної звітності про реалізацію федеральних цільових програм за минулий рік і відповідальності у разі неподання інформації в термін, передбаченої законодавством Російської Федерації.
У рамках реалізації положень даної постанови в Мінекономрозвитку Росії створено інформаційний Web - сервер ФЦП в системі Інтернет у складі сайту Міністерства з метою забезпечення більш оперативного та чіткої взаємодії Мінекономрозвитку Росії з зацікавленими міністерствами та відомствами - державними замовниками федеральних цільових програм.
МНС Росії з метою підвищення ефективності використання коштів, що виділяються з усіх джерел фінансування, отримання об'єктивних та оперативних даних за результатами реалізації заходів федеральної цільової програми "Розвиток податкових органів" розроблено та затверджено "Порядок контролю за ходом реалізації програмних заходів". Зазначеним документом регламентовані форми, строки, періодичність та структура подання звітних матеріалів, встановлена сувора вертикаль здійснення контролю. Щоквартальний моніторинг за ходом реалізації заходів дозволить, на думку МНС Росії, оперативно контролювати терміни їх реалізації, цільове та ефективне використання коштів.
Минатом Росії розробив пропозиції щодо створення механізму контролю та оперативного управління за реалізацією підпрограми "Ядерні технології нового покоління" федеральної цільової програми "Національна технологічна база". Схема управління підпрограмою затверджена керівництвом Мінатому Росії.
Однак, робота державних замовників, незважаючи на заходи щодо вдосконалення роботи з федеральними цільовими програмами, має недоліки.
Проведений аналіз звітних матеріалів державних замовників щодо реалізації федеральних цільових програм показав, що:
в ряді випадків вони підготовлені без урахування вимог, викладених у нормативних документах, що визначають роботу з федеральними цільовими програмами;
частина з них подано з порушенням встановлених Урядом Російської Федерації термінів. Так, МНС Росії і Мінзв'язку Росії майже на місяць затримали подання до Мінекономрозвитку Росії свої матеріали;
відсутні об'єктивні дані і конкретні отримані результати, що дозволяють оцінити ефективність реалізації програм (програми "Дослідження та розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки" - державний замовник Мінпромнауки Росії, "Формування установок толерантної свідомості" - державний замовник Міносвіти Росії);
як і раніше відсутня інформація про ефективність витрачання коштів федерального бюджету на фінансування федеральних цільових програм;
не визначено ступінь відповідності досягнутих результатів цілям, поставленим при затвердженні програм;
має місце недостатня ув'язка по змісту і термінів виконання НДДКР та інвестиційних проектів федеральних цільових програм, що призводить до незатребувана ™ результатів НДДКР (програма "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій" - державний замовник - МНС Росії).
Загальний обсяг фінансування федеральних цільових програм (ФЦП) в 2008 р складе 690,75 млрд. рублів, в 2009 році - 744 100 000 000 рублів, в 2010 році - 503 400 000 000 рублів. Про це повідомила урядова прес-служба з посиланням на матеріали Мінекономрозвитку, представлені до засідання уряду РФ 26 квітня, на якому буде розглянуто перелік ФЦП, що підлягають фінансуванню з федерального бюджету в 2008-2010 рр.. Як повідомляє ІТАР-ТАРС, у 2008 році планується фінансувати з федерального бюджету 48 ФЦП (без обліку програм закритого характеру), в 2009 р - 47 програм, в 2010 р - 46 програм. Є також доручення президента РФ про розробку та включення до переліку 7 ФЦП, фінансування яких має розпочатися наступного року, але які поки що не розроблені. Мова йде про нову програму соціально-економічного розвитку Чеченської республіки, ФЦП "Південь Росії", програму забезпечення ядерної радіаційної безпеки, програми розвитку інфраструктури наноіндустрії, ФЦП розвитку космодрому Плесецьк, програмі розвитку електронної компонентної бази та програмі соціально-економічного та етнокультурного розвитку російських німців. Поки що фінансування об'єктів даних ФЦП передбачено в рамках Федеральної адресної інвестиційної програми (ФАІП).
Підпрограмою "Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством" Федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 роки сформовані єдині принципи і механізми надання підтримки окремим категоріям громадян у забезпеченні житлом за рахунок коштів федерального бюджету за допомогою державних житлових сертифікатів.
Практика показала, що найбільш ефективною формою виконання державою житлових зобов'язань в рамках коштів федерального бюджету є надання певним категоріям громадян субсидій на придбання житлової площі з використанням механізму державних житлових сертифікатів.
Однак субсидія - це не оплата повної вартості придбаного житла за ринковими цінами. Норматив вартості квадратного метра житла по Україні встановлюється для власників сертифікатів два рази на рік і приблизно дорівнює середній ринковій вартості по країні.
Заходи, передбачені підпрограмою, дозволяють громадянам-учасникам підпрограми придбавати за рахунок субсидій та іпотечних кредитів житло з більш високими споживчими якостями.
В даний час при безпосередній участі державного замовника Підпрограми - Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству - прийняті всі нормативні правові акти та проведено комплекс заходів, що забезпечують реалізацію Підпрограми, визначені банки для роботи із засобами федерального бюджету, в травні поточного року затверджено графік випуску і розподілу державних житлових сертифікатів.
У 2007 році обсяг фінансування по підпрограмі склав 24460,9 млн. рублів. Крім цього, передбачено додаткове бюджетне фінансування на 2007 рік у розмірі 2,9 млрд. рублів. Оформлено та видано на руки громадянам 18,4 тис. сертифікатів.
Внесені до Правил випуску та реалізації сертифікатів зміни дозволяють збільшувати резервні списки громадян, що дозволить пропонувати сертифікати громадянам, які подали заяви на отримання сертифіката на відповідний рік.
Громадянам, які підлягають звільненню з військової служби (служби) в поточному році оформлено та видано 9042 сертифіката на суму 12,6 млрд. рублів (96,6% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 5643 громадянина даної категорії (56,9%);
громадянам, звільненим з військової служби (служби) оформлено та видано в поточному році 3970 сертифікатів на суму 4,52 млрд. рублів (84,9% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 2986 громадян даної категорії (61,12%);
громадянам - учасникам ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф оформлено і видано більше 3237 сертифікатів на суму 3,22 млрд. рублів (83,8% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 2435 громадян даної категорії (61,92%).
громадянам, визнаним у встановленому порядку вимушеним переселенцями, оформлено та видано 1094 сертифіката на суму 0,94 млрд. рублів (93,5% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 908 громадян даної категорії (77,03%).
громадянам, які виїжджають (виїхали) з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей оформлено та видано 1039 сертифікатів на суму 1,11 млрд. рублів (88,8% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 856 громадян даної категорії (74,7%).
У 2007 році більш ніж у 2 рази зріс показник власних (позикових) фінансових коштів, доплачених власникам сертифікатів при придбанні житла, що дозволяє судити про позитивну тенденцію збільшення частки договорів на житлове приміщення, укладених за сертифікатами з використанням механізму іпотечного житлового кредитування.
Загальний обсяг фінансування Підпрограми на період з 2008 року по 2010 рік включно складе близько 114,9 млрд. рублів. Фінансування Підпрограми Урядом Російської Федерації збільшено на 22,9 млрд. рублів, майже на 25% від запланованих лімітів, в тому числі:
по категорії "Військовослужбовці (крім учасників накопичувально-іпотечної системи), співробітники органів внутрішніх справ, які підлягають звільненню з військової служби (служби), і прирівняних до них особи" - 53,9 млрд. рублів (на 0,4 млрд. рублів більше запланованих лімітів);
по категорії "Громадяни, звільнені з військової служби (служби), і прирівняних до них особи" - близько 23,4 млрд. рублів (збільшено на 0,65 млрд. рублів);
по категорії "Громадяни, що звільняються (звільнені) з роботи на комплексі" Байконур "- 68,2 млн. рублів;
по категорії "Учасники ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф, що постраждали в результаті цих аварій, і прирівняні до них особи" - близько 26,2 млрд. рублів (збільшено на 3,16 млрд. рублів);
по категорії "Громадяни, визнані у встановленому порядку вимушеними переселенцями" - 4,06 млрд. рублів (збільшено на 109 млн. рублів);
по категорії "Громадяни, які виїжджають (виїхали) з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей" - близько 24,7 млрд. рублів (збільшено на 18,6 млрд. рублів).
Сьогодні підпрограма "Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством" є одним з найдосконаліших інститутів федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 роки. Підпрограма має низку переваг, - фінансова прозорість використання коштів федерального бюджету; багатоплановий контроль, що виключає можливість нецільового використання бюджетних коштів; адресне надання коштів федерального бюджету; придбання громадянами готового житла, що мінімізує можливість недобросовісного поводження на ринку житла; оформлення житлового приміщення у власність, причому у спільну власність всіх членів сім'ї власника сертифіката, що, тим самим, захищає інтереси всіх членів сім'ї; застосування для розрахунку суми субсидії формалізованого підходу, що дозволяє врахувати стан ринку житла; можливість додаткового використання громадянином власних або позикових коштів для придбання більш комфортного житла з урахуванням його місця розташування і якісних характеристик та ін
Фінансова схема механізму надання субсидій для придбання житла за допомогою житлових сертифікатів на сьогоднішній день лягла в основу багатьох регіональних програм забезпечення житлом в суб'єктах Російської Федерації, зокрема програм щодо забезпечення житлом молодих сімей та вчених.
У рамках напрямку "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" передбачається вирішення наступних завдань: розвиток форм профілактики соціального неблагополуччя сімей з дітьми, захист прав та інтересів дітей;
зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; розвиток інноваційних технологій і форм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, у тому числі в умовах сільської місцевості; забезпечення доступності соціальної реабілітації та адаптації дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації; створення умов для творчого розвитку, оздоровлення та тимчасової зайнятості дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, а також дітей, що проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях.
У рамках напрямку "Сім'я з дітьми-інвалідами" передбачається вирішення наступних завдань: впровадження сучасних технологій в комплексну реабілітацію з метою максимального розвитку розумових і фізичних можливостей дітей-інвалідів; сприяння ресурсному забезпеченню спеціалізованих установ для дітей з обмеженими можливостями з метою проведення комплексної реабілітації дітей- інвалідів, забезпечення територіальної доступності комплексної реабілітації дітей з обмеженими можливостями;
впровадження методик соціальної адаптації дітей-інвалідів в умовах сім'ї.
У рамках напрямку "Діти-сироти" передбачається вирішення наступних завдань: реалізація на федеральному рівні системи заходів з пропаганди та розвитку різних форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, надання сприяння громадянам України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, які бажають взяти дитину на виховання в сім'ю;
розробка, апробація та впровадження інноваційних технологій роботи із захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків;
створення системи психолого-педагогічного, медико-соціального супроводу дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають у стаціонарних установах, в постинтернатной період, а також у заміщуючих сім'ях; забезпечення професійної підготовки, особистісного та професійного самовизначення випускників закладів інтернатного типу, дітей з заміщуючих сімей за рахунок навчання конкурентоспроможним професіям.
Перелік федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування з федерального бюджету (державні капітальні вкладення) млн. рублів
Бюджетна класифікація включає:
класифікацію доходів бюджетів;
класифікацію витрат бюджетів;
класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
класифікацію операцій публічно-правових утворень (далі - класифікація операцій сектора державного управління).
Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня. Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподаткових доходів відносяться доходи:
від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;
кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);
фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) і капітальні (інвестиційні потреби і приріст запасів). Форми витрат бюджетів:
асигнування на утримання бюджетних установ;
оплата за державними (муніципальним) контрактами;
трансферти населенню;
асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівні влади і на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішень вищестоящих органів влади;
бюджетні кредити юридичним особам;
субвенції та субсидії юридичним і фізичним особам;
інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;
бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетних фондів;
кредити іноземним державам;
кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.
При цьому під дотацією розуміється кошти, що надаються бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджету іншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових видатків, субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.
У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. При дефіциті бюджету - перевищення видатків над доходами - повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту (перелік джерел фінансування різний для різних рівнів бюджетної системи РФ). Законодавством РФ встановлено граничні розміри дефіциту бюджету. Наприклад, розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ (державний борг - боргові зобов'язання РФ перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права). Для покриття дефіциту бюджету використовуються державні запозичення - позики, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками, виражені в іноземній (зовнішні) або російській валюті (внутрішні запозичення).
Необхідною умовою переорієнтації бюджетного процесу на досягнення кінцевих результатів є приведення структури та змісту бюджетної класифікації Російської Федерації (далі - бюджетна класифікація) та бюджетного обліку у відповідність з цілями і завданнями здійснюваних реформ.
Бюджетна класифікація є надійним і якісним інструментом, що гарантує прозорість діяльності органів влади та адміністраторів бюджетних коштів і забезпечує необхідний обсяг фінансової інформації на всіх етапах бюджетного процесу - від аналізу фінансових результатів діяльності за минулий період, підготовки та подання проекту бюджету і його виконання протягом фінансового року до складання відповідної фінансової звітності.
Бюджетна класифікація спрямована на:
а) переорієнтацію бюджетів на досягнення кінцевих результатів, у тому числі шляхом підвищення самостійності та відповідальності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів;
б) приведення структури функціональної класифікації видатків у відповідність з основними функціями, виконуваними органами державної влади (органами місцевого самоврядування);
в) погодження бюджетної класифікації з міжнародними стандартами фінансової звітності та статистики державних фінансів.
Представляється доцільним відмовитися від практики затвердження бюджетної класифікації окремим федеральним законом. Тимчасові витрати, неминуче супутні законодавчою процедурою, істотно обмежують можливості оперативного уточнення в разі необхідності окремих позицій бюджетної класифікації і затягують процес здійснення реформ. Більш кращим є підхід, який застосовується більшістю країн міжнародного співтовариства, при якому законом закріплюються лише основні, обов'язкові для всіх рівнів бюджетної системи, коди економічної класифікації та функціональною (розділ, підрозділ) бюджетної класифікації. Подальша структура класифікації визначається органами влади відповідного рівня при прийнятті закону (рішення) про бюджет. Такий підхід забезпечує велику самостійність і відповідальність органів виконавчої влади при складанні проекту бюджету у межах законодавчо встановлених єдиних принципів бюджетної класифікації.
До внесення відповідних поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації ряд завдань щодо вдосконалення бюджетної класифікації може бути вирішене шляхом внесення змін у Федеральний закон "Про бюджетної класифікації Російської Федерації".
До таких задач відносяться:
а) визначення цільових статей та видів витрат у процесі формування і затвердження бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
б) виключення видатків на капітальні вкладення (державні інвестиції) з функціональної класифікації видатків і включення їх до складу економічної класифікації видатків;
в) розподіл витрат на керівництво та управління у встановленій сфері діяльності (адміністративних витрат) за відповідними розділами і підрозділами функціональної класифікації видатків;
г) поділ видатків у сфері науки на витрати на фундаментальні дослідження (розділ загальнодержавних питань) і витрати на прикладні наукові дослідження з включенням витрат на прикладні наукові дослідження у відповідні розділи функціональної класифікації видатків;
д) упорядкування відображення витрат на реалізацію федеральних цільових програм у функціональній класифікації видатків;
е) приведення структури економічної класифікації видатків у відповідність з економічним змістом операцій у секторі державного управління;
ж) застосування коду адміністратора бюджетних коштів до всіх операцій, що проводяться в рамках виконання бюджету (доходів, витрат, джерел фінансування дефіциту).
Проект функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації передбачає 11 розділів у порівнянні з 27 розділами діючої функціональної класифікації. Суттєвою особливістю пропонованої структури є наявність розділу, який об'єднує в собі витрати на реалізацію функцій загальнодержавного характеру. Структура підрозділів функціональної класифікації видатків побудована за принципом виділення підфункцій, подальша деталізація видатків здійснюється на рівні цільових статей та видів витрат функціональної класифікації в процесі формування відповідних бюджетів бюджетної системи.
Проект класифікації операцій сектору державного управління передбачає угруповання операцій з їх економічним змістом з можливістю її застосування для обліку операцій як за касовим методом, так і за методом нарахувань.
На відміну від касового методу обліку, який дозволяє лише відстежити потоки грошових коштів і не дає повного уявлення про активи та зобов'язання бюджетів бюджетної системи, метод нарахувань дозволить оцінювати результат виконання програм, а також зіставляти собівартість надаються державою послуг і витрати на можливе придбання зазначених послуг на ринку.
Облік за методом нарахувань значно підвищить прозорість операцій сектору державного управління і дасть інформацію про фінансові наслідки прийнятих рішень у податково-бюджетній сфері. У центрі системи обліку, заснованої на методі нарахувань, буде знаходитися адміністратор бюджетних коштів, який повинен враховувати не тільки витрати бюджету, а й надходження до відповідного бюджету. У звітність, складену на основі обліку за методом нарахувань, включається баланс активів і зобов'язань, звіт про фінансові результати діяльності та звіт про рух грошових коштів. Для оцінки впливу рішень, прийнятих у податково-бюджетній сфері, на стан активів і зобов'язань, а також для оцінки та формування звітності про виконання бюджету план рахунків бюджетного обліку буде інтегрований з бюджетною класифікацією.
У рамках класифікації операцій сектору державного управління пропонується всі операції розділити на поточні (доходи і витрати), інвестиційні (операції з нефінансовими активами) та фінансові (операції з фінансовими активами та зобов'язаннями). Включення інформації про ці операції в єдиний план рахунків бюджетного обліку дозволить оцінити вплив діяльності сектора державного управління на інші сектори економіки.
Перехід до нової системи обліку передбачається здійснити шляхом розробки та затвердження загальних стандартів бюджетного обліку і звітності з наданням права органам виконавчої влади різних рівнів і адміністраторам бюджетних коштів вести в рамках цих стандартів управлінський облік.
У перспективі економічна класифікація видатків має бути інтегрована з класифікацією операцій сектору державного управління.
Поряд з реформуванням функціональної та економічної класифікації видатків буде потрібно уточнення відомчої класифікації з урахуванням змін у структурі федеральних органів виконавчої влади.
Головними розпорядниками коштів федерального бюджету є всі федеральні органи виконавчої влади (федеральні міністерства, агентства і служби), законодавчі і судові органи Російської Федерації, Генеральна прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, Центральна виборча комісія Російської Федерації (до внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації до складу головних розпорядників коштів федерального бюджету також можуть бути включені окремі найбільш значимі установи науки, освіти, культури, засобів масової інформації відповідно до федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік).
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Омега-Л, 2007.
3. Коментар до Бюджетного кодексу РФ / М.В. Романовський та ін; під ред. М.В. Романовського та О.В. Врублевської, М.: Юрайт-М, 2007.
4. Наказ № 74 "Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації" від 24 серпня 2007 р. (в ред. Наказів Мінфіну РФ від 29.12.2007 N 161н від 28.01.2008 N 17Н)
5. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: підручник. - М.: Дашков і К, 2006
6. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М.: Юніті, 2007
Практика показала, що найбільш ефективною формою виконання державою житлових зобов'язань в рамках коштів федерального бюджету є надання певним категоріям громадян субсидій на придбання житлової площі з використанням механізму державних житлових сертифікатів.
Однак субсидія - це не оплата повної вартості придбаного житла за ринковими цінами. Норматив вартості квадратного метра житла по Україні встановлюється для власників сертифікатів два рази на рік і приблизно дорівнює середній ринковій вартості по країні.
Заходи, передбачені підпрограмою, дозволяють громадянам-учасникам підпрограми придбавати за рахунок субсидій та іпотечних кредитів житло з більш високими споживчими якостями.
В даний час при безпосередній участі державного замовника Підпрограми - Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству - прийняті всі нормативні правові акти та проведено комплекс заходів, що забезпечують реалізацію Підпрограми, визначені банки для роботи із засобами федерального бюджету, в травні поточного року затверджено графік випуску і розподілу державних житлових сертифікатів.
У 2007 році обсяг фінансування по підпрограмі склав 24460,9 млн. рублів. Крім цього, передбачено додаткове бюджетне фінансування на 2007 рік у розмірі 2,9 млрд. рублів. Оформлено та видано на руки громадянам 18,4 тис. сертифікатів.
Внесені до Правил випуску та реалізації сертифікатів зміни дозволяють збільшувати резервні списки громадян, що дозволить пропонувати сертифікати громадянам, які подали заяви на отримання сертифіката на відповідний рік.
Громадянам, які підлягають звільненню з військової служби (служби) в поточному році оформлено та видано 9042 сертифіката на суму 12,6 млрд. рублів (96,6% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 5643 громадянина даної категорії (56,9%);
громадянам, звільненим з військової служби (служби) оформлено та видано в поточному році 3970 сертифікатів на суму 4,52 млрд. рублів (84,9% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 2986 громадян даної категорії (61,12%);
громадянам - учасникам ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф оформлено і видано більше 3237 сертифікатів на суму 3,22 млрд. рублів (83,8% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 2435 громадян даної категорії (61,92%).
громадянам, визнаним у встановленому порядку вимушеним переселенцями, оформлено та видано 1094 сертифіката на суму 0,94 млрд. рублів (93,5% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 908 громадян даної категорії (77,03%).
громадянам, які виїжджають (виїхали) з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей оформлено та видано 1039 сертифікатів на суму 1,11 млрд. рублів (88,8% від виділених бюджетних коштів). Придбали житло у власність 856 громадян даної категорії (74,7%).
У 2007 році більш ніж у 2 рази зріс показник власних (позикових) фінансових коштів, доплачених власникам сертифікатів при придбанні житла, що дозволяє судити про позитивну тенденцію збільшення частки договорів на житлове приміщення, укладених за сертифікатами з використанням механізму іпотечного житлового кредитування.
Загальний обсяг фінансування Підпрограми на період з 2008 року по 2010 рік включно складе близько 114,9 млрд. рублів. Фінансування Підпрограми Урядом Російської Федерації збільшено на 22,9 млрд. рублів, майже на 25% від запланованих лімітів, в тому числі:
по категорії "Військовослужбовці (крім учасників накопичувально-іпотечної системи), співробітники органів внутрішніх справ, які підлягають звільненню з військової служби (служби), і прирівняних до них особи" - 53,9 млрд. рублів (на 0,4 млрд. рублів більше запланованих лімітів);
по категорії "Громадяни, звільнені з військової служби (служби), і прирівняних до них особи" - близько 23,4 млрд. рублів (збільшено на 0,65 млрд. рублів);
по категорії "Громадяни, що звільняються (звільнені) з роботи на комплексі" Байконур "- 68,2 млн. рублів;
по категорії "Учасники ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф, що постраждали в результаті цих аварій, і прирівняні до них особи" - близько 26,2 млрд. рублів (збільшено на 3,16 млрд. рублів);
по категорії "Громадяни, визнані у встановленому порядку вимушеними переселенцями" - 4,06 млрд. рублів (збільшено на 109 млн. рублів);
по категорії "Громадяни, які виїжджають (виїхали) з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей" - близько 24,7 млрд. рублів (збільшено на 18,6 млрд. рублів).
Сьогодні підпрограма "Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством" є одним з найдосконаліших інститутів федеральної цільової програми "Житло" на 2002-2010 роки. Підпрограма має низку переваг, - фінансова прозорість використання коштів федерального бюджету; багатоплановий контроль, що виключає можливість нецільового використання бюджетних коштів; адресне надання коштів федерального бюджету; придбання громадянами готового житла, що мінімізує можливість недобросовісного поводження на ринку житла; оформлення житлового приміщення у власність, причому у спільну власність всіх членів сім'ї власника сертифіката, що, тим самим, захищає інтереси всіх членів сім'ї; застосування для розрахунку суми субсидії формалізованого підходу, що дозволяє врахувати стан ринку житла; можливість додаткового використання громадянином власних або позикових коштів для придбання більш комфортного житла з урахуванням його місця розташування і якісних характеристик та ін
Фінансова схема механізму надання субсидій для придбання житла за допомогою житлових сертифікатів на сьогоднішній день лягла в основу багатьох регіональних програм забезпечення житлом в суб'єктах Російської Федерації, зокрема програм щодо забезпечення житлом молодих сімей та вчених.
У рамках напрямку "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" передбачається вирішення наступних завдань: розвиток форм профілактики соціального неблагополуччя сімей з дітьми, захист прав та інтересів дітей;
зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; розвиток інноваційних технологій і форм профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, у тому числі в умовах сільської місцевості; забезпечення доступності соціальної реабілітації та адаптації дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації; створення умов для творчого розвитку, оздоровлення та тимчасової зайнятості дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, а також дітей, що проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях.
У рамках напрямку "Сім'я з дітьми-інвалідами" передбачається вирішення наступних завдань: впровадження сучасних технологій в комплексну реабілітацію з метою максимального розвитку розумових і фізичних можливостей дітей-інвалідів; сприяння ресурсному забезпеченню спеціалізованих установ для дітей з обмеженими можливостями з метою проведення комплексної реабілітації дітей- інвалідів, забезпечення територіальної доступності комплексної реабілітації дітей з обмеженими можливостями;
впровадження методик соціальної адаптації дітей-інвалідів в умовах сім'ї.
У рамках напрямку "Діти-сироти" передбачається вирішення наступних завдань: реалізація на федеральному рівні системи заходів з пропаганди та розвитку різних форм сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, надання сприяння громадянам України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, які бажають взяти дитину на виховання в сім'ю;
розробка, апробація та впровадження інноваційних технологій роботи із захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків;
створення системи психолого-педагогічного, медико-соціального супроводу дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають у стаціонарних установах, в постинтернатной період, а також у заміщуючих сім'ях; забезпечення професійної підготовки, особистісного та професійного самовизначення випускників закладів інтернатного типу, дітей з заміщуючих сімей за рахунок навчання конкурентоспроможним професіям.
Перелік федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування з федерального бюджету (державні капітальні вкладення) млн. рублів
| Найменування федеральних цільових програм | (Бюджет) | (Паспорт програми) | (Проектування) |
| Програма "Розвиток цивільної авіаційної техніки Росії на 2002-2010 роки та на період до 2015 року" | 118,00 | 102, 20 | 102, 20 |
| Програма "Економічний і соціальний розвиток корінних нечисленних народів Півночі до 2011 року" | 118,10 | 71,40 | 71,40 |
| Федеральна програма розвитку освіти | 1674,40 | 626,10 | 626,10 |
| Програма "Подолання наслідків радіаційних аварій на період до 2010 року" | 323,00 | 319,80 | 319,80 |
| Програма "Соціальний розвиток села до 2010 року" | 68,40 | 200,00 | 68,40 |
| Програма "Електронна Росія на 2002-2010 роки" | 550,00 | 3570,90 | 550,00 |
| Програма "Житло" на 2002-2010 роки | 11038,00 | 9807,40 | 10437,40 |
| Програма "Профілактика і лікування артеріальної гіпертонії в Російській Федерації" | - | - | - |
| Програма "Державний кордон Російської Федерації (2003-2010 роки)" | 800,00 | 800,00 |
Бюджетна класифікація, її особливості та структура
Для складання і виконання бюджетів та забезпечення порівнянності показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації використовується бюджетна класифікація Російської Федерації. Бюджетна класифікація є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи та джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичного аналізу доходів і витрат бюджетів РФ, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсів.Бюджетна класифікація включає:
класифікацію доходів бюджетів;
класифікацію витрат бюджетів;
класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
класифікацію операцій публічно-правових утворень (далі - класифікація операцій сектора державного управління).
Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня. Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподаткових доходів відносяться доходи:
від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;
кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);
фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) і капітальні (інвестиційні потреби і приріст запасів). Форми витрат бюджетів:
асигнування на утримання бюджетних установ;
оплата за державними (муніципальним) контрактами;
трансферти населенню;
асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівні влади і на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішень вищестоящих органів влади;
бюджетні кредити юридичним особам;
субвенції та субсидії юридичним і фізичним особам;
інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;
бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетних фондів;
кредити іноземним державам;
кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.
При цьому під дотацією розуміється кошти, що надаються бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджету іншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових видатків, субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.
У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. При дефіциті бюджету - перевищення видатків над доходами - повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту (перелік джерел фінансування різний для різних рівнів бюджетної системи РФ). Законодавством РФ встановлено граничні розміри дефіциту бюджету. Наприклад, розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ (державний борг - боргові зобов'язання РФ перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права). Для покриття дефіциту бюджету використовуються державні запозичення - позики, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик іншими позичальниками, виражені в іноземній (зовнішні) або російській валюті (внутрішні запозичення).
Необхідною умовою переорієнтації бюджетного процесу на досягнення кінцевих результатів є приведення структури та змісту бюджетної класифікації Російської Федерації (далі - бюджетна класифікація) та бюджетного обліку у відповідність з цілями і завданнями здійснюваних реформ.
Бюджетна класифікація є надійним і якісним інструментом, що гарантує прозорість діяльності органів влади та адміністраторів бюджетних коштів і забезпечує необхідний обсяг фінансової інформації на всіх етапах бюджетного процесу - від аналізу фінансових результатів діяльності за минулий період, підготовки та подання проекту бюджету і його виконання протягом фінансового року до складання відповідної фінансової звітності.
Бюджетна класифікація спрямована на:
а) переорієнтацію бюджетів на досягнення кінцевих результатів, у тому числі шляхом підвищення самостійності та відповідальності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів;
б) приведення структури функціональної класифікації видатків у відповідність з основними функціями, виконуваними органами державної влади (органами місцевого самоврядування);
в) погодження бюджетної класифікації з міжнародними стандартами фінансової звітності та статистики державних фінансів.
Представляється доцільним відмовитися від практики затвердження бюджетної класифікації окремим федеральним законом. Тимчасові витрати, неминуче супутні законодавчою процедурою, істотно обмежують можливості оперативного уточнення в разі необхідності окремих позицій бюджетної класифікації і затягують процес здійснення реформ. Більш кращим є підхід, який застосовується більшістю країн міжнародного співтовариства, при якому законом закріплюються лише основні, обов'язкові для всіх рівнів бюджетної системи, коди економічної класифікації та функціональною (розділ, підрозділ) бюджетної класифікації. Подальша структура класифікації визначається органами влади відповідного рівня при прийнятті закону (рішення) про бюджет. Такий підхід забезпечує велику самостійність і відповідальність органів виконавчої влади при складанні проекту бюджету у межах законодавчо встановлених єдиних принципів бюджетної класифікації.
До внесення відповідних поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації ряд завдань щодо вдосконалення бюджетної класифікації може бути вирішене шляхом внесення змін у Федеральний закон "Про бюджетної класифікації Російської Федерації".
До таких задач відносяться:
а) визначення цільових статей та видів витрат у процесі формування і затвердження бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
б) виключення видатків на капітальні вкладення (державні інвестиції) з функціональної класифікації видатків і включення їх до складу економічної класифікації видатків;
в) розподіл витрат на керівництво та управління у встановленій сфері діяльності (адміністративних витрат) за відповідними розділами і підрозділами функціональної класифікації видатків;
г) поділ видатків у сфері науки на витрати на фундаментальні дослідження (розділ загальнодержавних питань) і витрати на прикладні наукові дослідження з включенням витрат на прикладні наукові дослідження у відповідні розділи функціональної класифікації видатків;
д) упорядкування відображення витрат на реалізацію федеральних цільових програм у функціональній класифікації видатків;
е) приведення структури економічної класифікації видатків у відповідність з економічним змістом операцій у секторі державного управління;
ж) застосування коду адміністратора бюджетних коштів до всіх операцій, що проводяться в рамках виконання бюджету (доходів, витрат, джерел фінансування дефіциту).
Проект функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації передбачає 11 розділів у порівнянні з 27 розділами діючої функціональної класифікації. Суттєвою особливістю пропонованої структури є наявність розділу, який об'єднує в собі витрати на реалізацію функцій загальнодержавного характеру. Структура підрозділів функціональної класифікації видатків побудована за принципом виділення підфункцій, подальша деталізація видатків здійснюється на рівні цільових статей та видів витрат функціональної класифікації в процесі формування відповідних бюджетів бюджетної системи.
Проект класифікації операцій сектору державного управління передбачає угруповання операцій з їх економічним змістом з можливістю її застосування для обліку операцій як за касовим методом, так і за методом нарахувань.
На відміну від касового методу обліку, який дозволяє лише відстежити потоки грошових коштів і не дає повного уявлення про активи та зобов'язання бюджетів бюджетної системи, метод нарахувань дозволить оцінювати результат виконання програм, а також зіставляти собівартість надаються державою послуг і витрати на можливе придбання зазначених послуг на ринку.
Облік за методом нарахувань значно підвищить прозорість операцій сектору державного управління і дасть інформацію про фінансові наслідки прийнятих рішень у податково-бюджетній сфері. У центрі системи обліку, заснованої на методі нарахувань, буде знаходитися адміністратор бюджетних коштів, який повинен враховувати не тільки витрати бюджету, а й надходження до відповідного бюджету. У звітність, складену на основі обліку за методом нарахувань, включається баланс активів і зобов'язань, звіт про фінансові результати діяльності та звіт про рух грошових коштів. Для оцінки впливу рішень, прийнятих у податково-бюджетній сфері, на стан активів і зобов'язань, а також для оцінки та формування звітності про виконання бюджету план рахунків бюджетного обліку буде інтегрований з бюджетною класифікацією.
У рамках класифікації операцій сектору державного управління пропонується всі операції розділити на поточні (доходи і витрати), інвестиційні (операції з нефінансовими активами) та фінансові (операції з фінансовими активами та зобов'язаннями). Включення інформації про ці операції в єдиний план рахунків бюджетного обліку дозволить оцінити вплив діяльності сектора державного управління на інші сектори економіки.
Перехід до нової системи обліку передбачається здійснити шляхом розробки та затвердження загальних стандартів бюджетного обліку і звітності з наданням права органам виконавчої влади різних рівнів і адміністраторам бюджетних коштів вести в рамках цих стандартів управлінський облік.
У перспективі економічна класифікація видатків має бути інтегрована з класифікацією операцій сектору державного управління.
Поряд з реформуванням функціональної та економічної класифікації видатків буде потрібно уточнення відомчої класифікації з урахуванням змін у структурі федеральних органів виконавчої влади.
Головними розпорядниками коштів федерального бюджету є всі федеральні органи виконавчої влади (федеральні міністерства, агентства і служби), законодавчі і судові органи Російської Федерації, Генеральна прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, Центральна виборча комісія Російської Федерації (до внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації до складу головних розпорядників коштів федерального бюджету також можуть бути включені окремі найбільш значимі установи науки, освіти, культури, засобів масової інформації відповідно до федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік).
Список використаних джерел
1. Конституція РФ2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Омега-Л, 2007.
3. Коментар до Бюджетного кодексу РФ / М.В. Романовський та ін; під ред. М.В. Романовського та О.В. Врублевської, М.: Юрайт-М, 2007.
4. Наказ № 74 "Про затвердження вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації" від 24 серпня 2007 р. (в ред. Наказів Мінфіну РФ від 29.12.2007 N 161н від 28.01.2008 N 17Н)
5. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: підручник. - М.: Дашков і К, 2006
6. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М.: Юніті, 2007