2. Кастильська система не виключає жінок із черги престолонаслідування, але віддає перевагу чоловікам: молодший брат виключає старшу сестру (Великобританія);
3. Австрійська система не виключає жінок, але дає чоловікам і чоловічих лініях перевагу у всіх лініях і у всіх ступенях спорідненості. Жінки успадковують престол лише при повному припиненні всього чоловічого потомства і всіх чоловічих ліній.
У деяких арабських країнах існує так звана «кланова» форма престолонаслідування, коли спадкоємця обирає правляча сім'я.
Теоретично монархії поділяються на два основних види: необмежені (абсолютні) і обмежені.
Період розквіту монархії - це рубіж Нового часу. Саме тоді проявилося відміну монархії від республіканської форми правління і вироблені найважливіші її різновиди: монархія абсолютна, необмежена і монархія конституційна, обмежена вже загальнонародним представництвом (парламентом).
Які загальні риси монархічної форми правління незалежно від її різновидів? На чолі держави перебуває монарх, який користується своєю владою у спадок, хоча можливі варіанти, коли початку тієї чи іншої монархічної династії кладуть вибори (будинок Романових в Росії). Монарх набуває владу за принципом крові, наслідуючи її за власним правом («милістю Божою», як звичайно вказується в його титулі або в разі обрання - «милістю Божою і волею народу») [2]. Монарх не несе ніякої юридичний відповідальності за свої політичні дії. У «Затвердженої Грамоті» на Михайла Романова покладалася «відповідальність у своїх справах перед єдиним небесним царем». У руках монарха зосереджена вся повнота верховної державної влади, монарх виступає джерелом будь-якого права тільки з його волевиявлення ті чи інші постанови можуть набувати силу закону. Монарх перебуває на чолі виконавчої влади, від його імені твориться правосуддя, йому належить право помилування. На міжнародній арені, в зносинах з іншими державами, монарх одноосібно представляє свою державу. Він користується титулом князя, герцога, короля, царя, імператора і отримує значний вміст з державної скарбниці, а також має право на особливу охорону.
При необмеженій абсолютної монархії усіма зазначеними вище правами монарх користується безумовно і необмежено (звідси й назва) незалежно від будь-якої іншої влади. При обмеженій - за допомогою або з обов'язковою сприяння будь-яких органів чи органів влади, які існують незалежно від монарха. Аристотель у класифікації монархій виходив із психологічних основ - монархія з «правильної» форми правління перетворюється на «неправильну» - тиранію і деспотію, якщо замість інтересів всіх монарх переслідує особисті корисливі інтереси і править по сваволі. Сьогодні приймаються в розрахунок юридичні підстави.
Конституційну монархію підрозділяють на представницьку (дуалістичну) і парламентарну. І в тій і в іншій монарх ділить владу з парламентом. У дуалістичних монархіях (Пруссія, Австрія, Італія, Румунія в минулому) за монархом залишаються виконавча влада, право формувати уряд, призначати і зміщувати відповідальних перед ним міністрів та інших посадових осіб (губернаторів префектів і т.п.). Йому належать право вето і право необмеженого розпуску парламенту. Втім, у законодавчій сфері право представницького органу гарантується повноваженням вотувати бюджет.
У парламентарних монархіях (сучасні Англія, Бельгія, Норвегія, Швеція) призначені главою держави міністри залежать від вотуму довіри парламенту. Монарх має право відкладального вето лише в окремих випадках, передбачених законом. Веління монарха набувають юридичну силу лише будучи контрассігнованнимі відповідним міністром. Правове становище монарха суттєво обмежена. Навіть приватні питання державного життя, наприклад помилування злочинця, не можуть бути вирішені без згоди парламенту. Парламент регулює особисте життя монарха (шлюб, палацова служба і т.п.). Складається положення, що характеризується відомою формулою: «Царює, але не управляє». Сказане не означає, що фігура монарха стає чисто декоративною. Як показує досвід останнього часу монархічну форму правління, що вважалася в радянський період певної політико-правової скам'янілістю, не слід поспішати списувати як безнадійну архаїку. Ця форма правління, яка налічує не одну сотню років історії, таїть у собі чимало життєвих потенцій. Народ Іспанії на плебісциті висловився за встановлення монархії. Після розпаду СРСР деякі країни СНД подумують про введення монархічного ладу.
В обстановці кризи національно-етнічних зіткнень гідності монархії все більше привертають увагу: монарх - «батько нації», «стоїть над політичними пристрастями не належить ні до якої партії», «непідкупний арбітр у різного роду суперечках і тертя». А головне, що особливо приваблює в умовах сепаратизму і відцентрових тенденцій, монарх - «символ єдності нації і стабільного правового порядку». Нерідко звертаються до позитивного досвіду вирішення багатьох проблем, знайденому в рамках монархізму: проблем економіки, фінансів, життєвого рівня, самоврядування, національного представництва тощо
Можна зробити висновок, що монархія - це, за висловом філософа І.А. Ільїна [3], «органічна» форма правління, яка вимагає релігійних почав, особливої ​​суспільно-психологічної атмосфери і т.д. Її не можна «вводити» довільно, «оголошувати» монархом випадкове або не підготовлене відповідним чином особа, монархія, як форма правління, дуже неоднорідна гнучка й мінлива.
А тепер більш докладно перейду до розгляду різновиди монархії. Як було визначено раніше, монархія як форма правління дуже неоднорідна і показала в порівняльному аналізі свою гнучкість і мінливість, завдяки яким їй і вдалося вижити у сучасних високорозвинених демократичних державах. Розглянемо історичне розмаїття монархій.
1) Патріархальна монархія (традиційна). Вона характерна для традиційних суспільств і прямо походить з розвитку сімейного принципу: традиційний монарх сприймається як батько своїх підданих. Патріархальна монархія, так само як і сакральний має один давній звичай - принесення царської жертви. Цар добровільно приносить себе в жертву в ім'я порятунку свого народу. Міфологічний спадщина подібного роду викладено в класичній праці Р. Грейвса «Грецька міфологія». Він пише, що пам'ять про жертвоприношення царя досягла часів грецької і римської цивілізацій, але вже в заміщений формі (тобто збереглися символічні обряди). Серйозність царської жертви, пам'ять про яку зберігалася в свідомості людей протягом тисячоліть найкращим чином підтверджує царська жертва, принесена Ісусом Христом - так вона і сприймається в християнському богослов'ї.
2) Сакральна монархія - це монархія, де першість функції монарха жрецькі. Вона нерідко пов'язана з патріархальної монархією. З біблійного і римського матеріалу випливає, що глава патріархальної сім'ї був і сімейним жерцем. Сакральні монархії часто пов'язані з традиційними суспільствами. Така сакральна монархія в Стародавньому і Середньому царстві Єгипту, де основною функцією фараона була жрецька. Багатовікова історія сакральних монархій призвела до відносної сакралізації будь монархічної влади: додаванню принципу священність особи царя і навіть королівської крові. У Середньовіччі у французів королівська кров вважалася настільки священною, що навіть незаконнонароджені королівські нащадки визнавалися принцами крові. І наплодили вони цих принців крові видимо-невидимо. Втім, серед них бували і дуже достойні люди. Для монархічної традиції це не властиво.
3) Деспотична монархія. По-грецьки, слово «деспот» означає «владика», «повелитель». Деспотична монархія складається у воєнізованих суспільствах. Якщо сакральний монарх за походженням - жрець, то деспотичний - генерал. У деспотичних монархіях ми бачимо реально сильну монархічну владу в поєднанні з огорожею почуття власної гідності і прав підданих. Як вже говорилося, піддані таких монархіях - народ-військо. Класичними деспотичними монархами були ассірійський цар, вірменський цар Старожитності і Раннього Середньовіччя, а також хан тюркської або монгольської орди (виборний деспотичний правитель).
4) Станово-представницька монархія. Їх в історії ми бачимо найчастіше. Станово-представницька монархія діє у станових суспільствах, являє собою принцип організації представницької влади, де діють закриті соціальні групи - стану, від яких обираються безпосередньо депутати. У Західній Європі перші станово-представницькі монархії з'явилися ще у ХІІ столітті. У багатьох державах Європи ця монархія проіснувала аж до початку ХХ ст., Коли остаточно поступилася місцем національному представництву. Для східно-арійських товариств характерне включення царя в стан, тільки не у вищий, а по друге - у військове. Навпаки, у західній традиції станових товариств монарх був надсословен. Можна навіть припускати, що в ахейських товариства аристократія була сильнішою монархії, і все ж царський рід виділявся і відокремлюються. Точно так само в традиції домонгольської Русі князі були своєрідно відокремленим станом, відстороненим від аристократії - бояр. Треба відзначити, що становим товариствам монархія, безумовно, корисна, тому що монархічний принцип дозволяє зробити главу держави чільним, а, отже, зробити арбітром у разі міжстанових конфліктів. У кращі періоди вітчизняної історії ми можемо спостерігати у нас монархію станову. Зі створенням єдиної Росії ми перейшли до станово-представницької монархії (у XVI-XVII ст. Цар правил з аристократичної Боярської думою і становим представництвом - Земським собором).
Поширено думку істориків, що станове представництво і тим самим станово-представницькі монархії складаються в процесі боротьби за об'єднання держав проти феодальної роздробленості. Нерідко зустрічаються згадки (це характерно для Західної Європи), що королі боролися з великими феодалами, спираючись на парламент дрібного дворянства і городян (бюргерів). Звідси випливає, що парламенти з'явилися в процесі боротьби за єдність держави. Перший датується в Західній Європі парламент - Кортеси Кастилії ( 1185 р .). Перший датується досвід парламентаризму у вітчизняній історії - Земський собор кн. Всеволода III Велике Гніздо ( 1211 р .), Тобто наш парламент на 54 роки старший англійської, скликаного вперше в 1265 р . Станово-представницькі монархії переважають у Західній Європі XIII-XVI ст. У вітчизняній історії ця форма правління тримається з середини XVI і до кінця XVII ст. Втім, строго кажучи, станово-представницька монархія - це вже складова політична система.
5) Абсолютна монархія являє собою різновид монархічної форми правління, що характеризується юридичним і фактичним зосередженням всієї повноти державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), а також духовної (релігійної) влади в руках монарха (за формулою Петровського Військового статуту - «самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не має »). Принцип абсолютизму генетично пов'язаний з трьома помітними історичними явищами: з бюрократизацією, відходом від християнських засад і етатизму. Великій державі властива або монархія з аристократією, або монархія з демократією. Якщо ж вони відсутні то, неминуча монархія з бюрократією. Франція в якості бюрократичної держави була лідером Західної Європи. У XVII столітті вона стала країною класичного абсолютизму. Абсолютна монархія пов'язана з антихристиянськими тенденціями епохи Відродження, а епоха Просвітництва вся була присвячена дехристиянізації західноєвропейської культури. Існував так званий «освічений абсолютизм», який означає лише одне: на троні сидить абсолютний монарх, якому на вухо нашіптує розумні поради один з просвітителів. В епоху Просвітництва існував принцип суспільного договору у варіанті Т. Гоббса (принцип Левіафана). Суть його в тому, що в інтересах дворянства чи інших станів повноваження раз і назавжди делегуються державі, і підданим залишається тільки підкорятися. Саме цей принцип був реалізований у абсолютизму.
В даний час в світі зберігаються 8 абсолютних монархій: Бахрейн, Бруней, Ватикан, Катар, Кувейт, ОАЕ, Оман, Саудівська Аравія, Кувейт, Катар. В останні десятиліття в деяких з цих країн були проведені реформи, але і вони поки не змінили абсолютного характеру монархій.
Особливий різновид абсолютної монархії представляє абсолютна теократична монархія - особлива форма організації державної влади, при якій остання належить церковній ієрархії. Прикладом такої монархії є Ватикан, де законодавча, виконавча і судова влада належать Папі, довічно обирається колегією кардиналів.
6) Конституційна (обмежена) монархія є особливим різновидом монархічної форми правління, при якій влада монарха обмежена конституцією, є виборний законодавчий орган - парламент і незалежні суди. Така монархія вперше виникло у Великобританії в кінці ХVІІ ст. в результаті буржуазної революції. Характерними інститутами даного виду монархії є такі напрямки, як контрасігнатури і цивільний лист. Контрасігнатури представляє собою скріплення акта монарха підписом глави уряду або міністра, яке означає, що юридичну й політичну відповідальність за даний акт несе котрий його скріпив. Формально вона пояснюється тим, що монарх як глава держави невідповідально за свої дії. Контрасігнатури була введена в Англії на початку XVIII століття як ефективний засіб обмеження влади короля. Саме поява контрасігнатури можна вважати моментом остаточної перемоги конституційної монархії в Англії, як і в інших країнах. Цивільний лист - сума грошей, щорічно виділяється на утримання монарха в конституційних монархіях. Розмір цієї суми встановлюється законом на початку кожного царювання і в подальшому може бути збільшений, але не зменшений.
7) Дуалістична монархія є історично перехідною формою від абсолютної монархії до парламентарної. Влада монарха обмежена конституцією. При дуалістичної монархії уряд несе формально подвійну відповідальність - перед монархом і парламентом, але реально підпорядковується, як правило, волі монарха. Саме як дуалістичну монархію можна охарактеризувати форму правління, що існувала в Російській імперії з 17 жовтня 19 05 г . до лютневої революції 1917 р ., А також у кайзерівської Німеччини (1871-1918). В даний час дуалістична монархія існує у Марокко, Йорданії, Таїланді, Непалі, Малайзії.
7) Парламентарна монархія - це більш прогресивний вид конституційної монархії. Характеризується тим, що монарх чисто номінально виконує свої функції. Навіть якщо конституція наділяє його великими повноваженнями (як, наприклад, у Нідерландах, Данії), він не може ними самостійно скористатися. Всі вихідні від монарха акти потребують офіційне схвалення міністрів. У ряді парламентарних монархій (Японія, Швеція) монарх за конституцією, навіть формально, не має скільки-небудь значних повноважень.
9) Тиранія. За Аристотелем: спотворення монархії є тиранія. Тиранія влада егоїстичного правителя. Тирани властиві жорстокі методи правління (досить важлива риса, за якою в наступні епохи пізнавали тирана). Аристотель відзначає, що тиран виявляється в деякому сенсі поза суспільством. Йому належить теза: «Законного царя охороняють громадяни, тирана охороняють найманці». Тиранії - часто наслідок соціальних потрясінь. Вони характерні, коли надломлюється і пошкоджується традиція. Саме в силу цього два періоди в історії дали неймовірну кількість тиранів. Перший - період боротьби демократій з аристократами у грецьких полісах. Другий - епоха італійського Відродження.
Розглянемо приклад тиранії в історії нашої Батьківщини. В історії Русі було всього два тирани. Перший російський тиран - Іван IV [4]. Законність його приходу до влади можна було б поставити під сумнів з огляду на обставини його народження, але іншого претендента на престол не було, і формально він прийшов до влади цілком законним шляхом, як спадкоємець. Тиранічний досвід його правління починається з опричнини. Провокацією він розв'язав Левонскую війну (класична методика тирана) - загін Олексія Басманова явочним порядком захопив Нарву. У результаті війна почалася, причому у вкрай невигідною для нас ситуації - з сильним ризиком викликати створення коаліції кількох сильних держав, що й сталося згодом, коли у війну слідом за Польщею вступила Швеція. Другим тираном на Русі був Петро I. А. Толстой у романі «Петро Перший» звертає найсерйознішу увагу на формування характеру Петра, і виникнення його жорстокості пояснює об'єктивними причинами. Його вчителем була саме життя. Саме вона викликала його на протидію старого режиму, старому устрою російського життя. Петру в усьому бачилося запустіння злодійство, відсталість і це викликало у нього страшний гнів. По суті вся Петровська епоха пронизана героїчною боротьбою російського народу за своє національне існування, за свою незалежність.
Наявність тиранів в нашій історії неодноразово використовували у політичних спекуляціях, заявляючи, що росіяни - вічні раби і дуже люблять тиранів. Насправді ж ні один народ у своїй історії тиранів не уникнув. Так Англія ще в Середні століття, створила демократію, не тільки муніципальну, але і парламентарну, отримала свого тирана трохи раніше за нас. Це був Генрі VIII типовий тиран епохи Відродження. До речі, в Англії при ньому навіть діяв Парламент, і послушнєє будь-якого Верховної ради одностайно голосував за всі пропозиції тирана.
Успіх тиранії грунтується на тому, що тиран перевершує припустимий в даному суспільстві, в дану епоху рівень жорстокості. Сказавши, що тиран жорстокий, ми не скажемо нічого, тому що жорстокість - поняття певною мірою історичне. Почавши саджати на палі Іван IV різко переступив через уявлення суспільства про можливий рівень жорстокості, і суспільство заціпеніло від жаху.
В даний час термін «тиранія» в побуті втратив свій первісний зміст. Його застосовують головним чином у переносному сенсі оціночно, як характеристику жорстокого правителя чи уряду.
Розглянувши основні форми правління, зазначу абсолютну монархію. Це найбільш прийнятна і справедлива форма правління її не слід плутати з тиранією, тому що всі абсолютні монархії брали принцип недоторканності приватної власності. Ніхто з абсолютних монархів не зважився на масові конфіскації, на що запросто вирішувалися тирани. По-друге, абсолютні монархи намагалися не руйнувати традиції. Дотримання власної культури - гідність, яке зберігається абсолютною монархією.
Одним з головних достоїнств монархії є здатність зберігати неформальність відносин монарха і підданого. Можливо, в силу цього, монархія є більш дієвим символом єдності. Правильно влаштована монархія може бути символом єдності багатонаціональної держави, в тому числі імперії. Монархія також може бути символом єдності нації, громадської стабільності. Навіть формально конституційні, а фактично декоративні монархії (на зразок сучасної монархії у Великобританії) продовжують виконувати цю місію - символу і інструменту єдності.
У сфері соціальних відносин монархія проводить виключно благородні принципи. Це, наприклад, вірність - один з найблагородніших критеріїв у відносинах між людьми.
Одним з важливих переваг монархії є можливість прийняття оперативного рішення в тих випадках, коли часу на обговорення просто немає. Ще однією важливою перевагою монархії є здатність ефективно висувати найбільш талановитих людей на керівні пости. У монархічної системі ця здатність набагато вище, ніж в республіканській. Президент чи прем'єр-міністр (навіть самий порядний) буде бачити у талановитому міністрі або генерала свого конкурента, а, отже, буде всіляко притримувати його. Монарх соціально виведений з конкуренції, і сам зацікавлений у висуненні талановитих людей, так як для нього поразку країни - це загроза зречення, а загибель країни - загибель династії і, швидше за все, особиста загибель монарха.
Головний недолік династичної монархії - випадковість народження. При дінастіческом спадкуванні немає гарантії, що не народиться розумово неповноцінний спадкоємець. Дуже часто династичні спадкоємці являли собою противагу своїм батькам. Взяти, наприклад, царювання Катерини II та її сина Павла. Катерина царювала, зосередивши навколо себе всю велич. К. Валишевський пише в романі про Катерину II - «Переможна за межами імперії, Катерина вселяла і внутрішнє спершу повагу, потім і любов до себе» ^[5]. Павло був повною протилежністю своєї матері. «Павло приніс з собою на престол необдуману програму, незнання справ і людей, а тільки рясний запас гірких почуттів» ^8. Встановлений непорушний порядок речей залишилася відрадним спогадом про катерининської епосі, тоді як правління Павла «закарбувалось відчуттям тяжкого гніту, безвихідного мороку, приреченості» ^[6].
Ще одним широко поширеним недоліком монархії є фаворитизм, схильність до висунення улюбленців. На Русі в другій половині XVIII століття фаворитизм став майже державною установою.
Обидва ці недоліки можна усунути складовими політичними системами, в яких монархія - не єдина форма, а діє в поєднанні з іншими формами - аристократією або демократією.

 

2.2 Республіка та її форми

Республіка (лат. respublica - загальнонародне справа) - це «форма правління, в якій вища державна влада належить виборним органам, що обирається на певний термін і несуть відповідальність перед виборцями» [7].
Республіці притаманний демократичний спосіб утворення верховних органів держави. Державна влада будується на принципі поділу влади. У республіці главою держави є президент, що обирається різними способами, але з-поміж громадян держави. За Конституцією США 1787 р. президент не може бути «жодна особа, яка не є за народженням громадянином або не перебуває у громадянстві Сполучених Штатів під час затвердження цієї Конституції, не може бути обрана на посаду Президента; рівним чином не підлягає обранню на цю посаду особа , що не досягла 35-річного віку і не прожила 14 років в межах Сполучених Штатів »[8].
Згідно з частиною 2 статті 81 Конституції Російської Федерації «Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин Російської Федерації, не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років». Таким чином, у різних країнах вибори президента відбуваються по-різному, але в усіх країнах президент обирається народом або його представниками.
Можна виділити наступні основні ознаки республіки:
· Існування одноособового чи колегіального глави держави;
· Виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;
· Здійснення державної влади не за власним правом, а за дорученням народу;
· Юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;
· Обов'язковість рішень верховної державної влади для всіх інших державних органів;
· Переважна захист інтересів громадян держави, взаємна відповідальність особи і держави;
· Має місце поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову.
На ряду з монархічною формою правління, республіканська також зародилася в рабовласницьких державах. Одна з перших республік сформувалася в Афінській державі у VIII ст. до н.е. і в V-IV ст. до н.е. була визнана демократичною республікою. В епоху феодалізму республіканська форма правління застосовувалася нечасто. У сучасності республіка переживає розквіт, і стає своєрідним орієнтиром для країн, що розвиваються.
Сучасні республіки поділяються на парламентські та президентські. Основний критерій поділу, полягає в тому, який з органів вищої влади - президент чи парламент - формують і керують урядом. Окремою формою прийнято також виділяти змішані «напівпрезидентські» республіки, в яких є ознаки і парламентської і президентської республіки. Крім того, в сучасному світі існують нетрадиційні види республік.
1) Парламентська республіка - різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна роль в організації державного життя належить парламенту. У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, які належать до тих партіям, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективну відповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається доти у влади, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.
Як правило, глава держави в подібних республіках обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави в сучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії, наприклад, президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні, але при цьому у виборах беруть участь по три депутати з кожної області, обраних обласною радою. У федеративних державах участь парламенту в обранні глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так у Німеччині президент обирається федеральними зборами, що складаються з членів бундестагу, і такого ж числа осіб, вибраних ландтагами земель на засадах пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентарній республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років.
Глава держави в парламентарній республіці має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д. Глава уряду (прем'єр-міністр, голова ради міністрів, канцлер) призначається, як правило, президентом. Він формує очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш істотною рисою парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочний здійснювати управління державою, коли воно користується довірою парламенту.
Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державний бюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка реально забезпечує демократизм громадського життя, свободу особистості, створює справедливі умови людського гуртожитку, засноване на засадах правової законності. До парламентарних республік можна віднести ФРН, Італію (за Конституцією 1947 р.), Австрію, Швейцарію, Ісландію, Ірландію, Індію й ін
2) Президентська республіка - один з різновидів сучасної форми державного правління, яка поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду.
Найбільш характерні риси президентської республіки:
· Позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;
· Відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;
· Більш широкі, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.
Класичною президентською республікою є Сполучені Штати Америки. У конституції США, а саме в ст. IV стверджується наступне: «Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому Союзі республіканську форму правління». Республіканська форма правління в США реалізувалася у вигляді президентської республіки: президент республіки - глава держави й уряду; уряд не несе відповідальності перед Конгресом; президент не володіє правом розпуску палат Конгресу. За основу побудови системи державної влади був узятий принцип поділу влади, який в американських умовах трансформувався в так звану систему стримувань і противаг. У конституції було проведено організаційний поділ між трьома гілками влади - конгресом, президентом і верховним судом, кожному з яких була надана можливість діяти самостійно в конституційних рамках. Встановлені відносини між названими органами мають на меті запобігти посиленню одного з них за рахунок іншого і перешкодити одній з частин цієї системи діяти в напрямку, протилежному напрямами інших органів. Фактичні відносини між трьома основними органами влади - конгресом, президентом (він іменується не Президентом республіки, а президентом США) і верховним судом постійно змінюються, але сам принцип поділу влади залишається непорушним.
Всі встановлені повноваження законодавчої влади належать Конгресу Сполучених Штатів, який складається з Сенату і Палати представників. Але конституція говорить не про законодавчої влади взагалі, а лише про повноваження законодавчої влади, зазначених у самій конституції. Отже, Конгрес має обмеженими законодавчими повноваженнями. Це обумовлено тим, що в США є ще 50 законодавчих зборів штатів, які законодательствуют відповідно до своїх повноважень. Виконавча влада здійснюється Президентом, його повноваження дуже об'ємні. У його безпосередньому підпорядкуванні перебуває весь державний апарат управління: міністри, глави численних відомств, він безпосередньо керує величезним виконавчим апаратом. Президент республіки і виконавчий державний апарат утворюють в США президентську владу. Президент формує адміністрацію, кабінет міністрів, виконавчі правління. Кабінет міністрів є консультативним органом, президент не зобов'язаний слідувати його порадам. Кабінет міністрів не приймає ніяких урядових актів. Як вже згадувалося, виконавча влада в Сполучених штатах належить президентові. Президент США є главою держави і уряду. Його повноваження у сфері державної діяльності величезні. На відміну від імператора Японії, в безпосередньому підпорядкуванні президента перебувають весь державний апарат управління.
3) Змішані республіканські форми правління мають дві моделі. Яскравим прикладом першого типу є Франція. Франція є неподільною, світською, демократичною і соціальною Республікою. Так встановила Конституція Франції 1958 р. Основний закон встановив республіканську форму правління, має змішаний характер, оскільки в ній спостерігаються риси президентської республіки (глава держави обирається без участі парламенту, уряд призначається ним же) і парламентарної республіки (уряд несе відповідальність перед нижньою палатою парламенту) .
Головна риса конституції 1958 р. - концентрація політичної влади в руках виконавчих органів. Зосередження влади в руках глави держави і уряду - один з проявів конституційно закріпленої авторитарної тенденції у французькому політичному режимі. Президент перебуває на вершині ієрархії органів державної влади. Президент має широкі прерогативами у сфері законодавства. Він наділений правом законодавчої ініціативи. Що стосується парламенту президент володіє повноваженням розпуску нижньої палати парламенту.
Законодавчий орган Республіки - парламент - грає відносно невелику роль в політичному житті країни. Парламент складається з двох палат - Національних зборів і Сенату. Основна функція парламенту - прийняття законів - сильно обмежена конституцією. Конституція точно визначає коло питань, по яких парламент має право видавати закони. Вирішення питань, не включених до цього списку, віднесено до відання уряду. Права парламенту обмежені і у фінансовій сфері. Конституція встановлює певний термін ухвалення парламентом фінансових законопроектів. Парламент володіє правом контролю за діяльністю уряду.
Уряд Франції - Рада міністрів, згідно ст. 20 Конституції, «визначає і проводить політику нації». До складу уряду входять прем'єр-міністр - голова уряду, міністри, які очолюють міністерства, і державні секретарі, керівні підрозділами окремих міністерств. Уряд відповідальний перед Національними зборами. У разі прийняття резолюції осуду абсолютною більшістю Національних зборів уряд повинен подати у відставку. У Конституції спеціально позначені повноваження прем'єр-міністра. На нього покладено відповідальність за національну оборону, він повинен забезпечувати виконання законів, здійснювати нормотворчу діяльність.
Конституційна рада - особливий орган, що контролює дотримання Конституції. Всі закони до промульгації їх президентом і регламенти палат до їх прийняття повинні надходити на розгляд Конституційної ради, який дає висновок про те, чи відповідають Конституції. Якщо Конституційна рада вирішить, що той чи інший акт суперечить Конституції, він може його скасувати. Також до повноважень Конституційної ради входить спостереження за ходом президентських виборів, проведенням референдумів. Процес концентрації політичної влади в руках виконавчих органів привів до зміни статусу парламенту. Урядової влади надані широкі можливості для впливу на парламент, а в деяких випадках для дій і «через його голову».
Президент республіки обирається строком на сім років шляхом загального і прямого голосування абсолютною більшістю поданих голосів. Якщо воно не отримано в першому турі голосування, то таке за ним другу неділю проводиться другий тур. У ньому можуть брати участь тільки два кандидати, які - якщо будуть зняті кандидатури, перебувають у більш сприятливому становищі, - виявляться які отримали найбільшу кількість голосів у першому турі. Час голосування встановлюється рішенням уряду. Обрання нового президента відбувається не менше ніж за двадцять і не пізніше, ніж за тридцять п'ять днів до закінчення терміну повноважень президента, який перебуває на посаді. Президент республіки займає вершину в ієрархії державних органів. Формально-юридичні повноваження Президента поділяються на здійснювані ним особисто і на повноваження, які потребують контрасигнації прем'єр-міністра або відповідальних міністрів. Практично є й інші особисті повноваження, зокрема - прем'єр-міністр призначається без контрасигнації. Найбільш важливим особистим повноваженням президента Франції є право розпуску Національних зборів, що обмежене лише трьома умовами: не може бути проведений розпуск протягом року, наступного після попереднього розпуску; під час дії надзвичайного стану; тимчасовим президентом республіки, тобто головою Сенату, обіймав вакантну посаду глави держави до обрання нового президента. Президент може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації державної влади, який, не суперечачи конституції, позначилося на функціонуванні державних інститутів. Особливо зростає роль глави держави, коли він вирішує ввести надзвичайний стан в країні. Ст. 16 Конституції дозволяє ввести президенту справжню одноособову диктатуру, під час якої він приймає всі заходи, які, за його поданням, диктуються обставинами. Але в цій статті обумовлюються дві умови для запровадження надзвичайного стану: перше - має існувати одна з чотирьох вимог - серйозна і безпосередня загроза або інститутам республіки, або незалежності нації, або цілісності її території, або виконання міжнародних зобов'язань; друге - має бути порушено нормальне функціонування органів державної влади, створених відповідно до конституції. Ця стаття не може бути використана при інших обставинах, і президент не може вводити її, коли захоче. Проте достатніх юридичних і політичних гарантій, робить право введення надзвичайного стану найбільш грізною зброєю в руках президента. На його запровадження глава держави зобов'язаний лише отримати «офіційну консультацію» у прем'єр-міністра, голів палат і Конституційної ради і звернутися до нації з посланням. Отримані думки вищезгаданих осіб враховувати зовсім необов'язково. Стримуючим органом у цій ситуації повинен був би стати парламент, але практично він не володіє контрольними функціями. Правда, парламент у цей час не може бути розпущений, і він може передати справу про державну зраду президента Високу палату правосуддя, але поняття державної зради дуже розпливчасто, і немає офіційного тлумачення цього терміна.
Президент практично знизу доверху формує виконавчу владу. Він призначає міністрів, всіх вищих чиновників. Президент - глава Збройних сил, він головує у вищих радах і комітетах національної оборони. Надзвичайно важливим є не врегульоване конституцією право президента вводити в дію стратегічні ядерні сили, це право передбачено простим декретом від 14 січня 1964 р. В області міжнародних відносин президент укладає і ратифікує міжнародні договори, за винятком тих, які вимагають обов'язкової ратифікації парламенту. Ратифікація вимагає контрасигнації членів уряду. У судовій області президент - володар традиційного права глави держави - права помилування. Президент перебуває на вершині судової влади, будучи гарантом її незалежності.
Друга частина повноважень глави держави, що вимагає контрасигнації прем'єр-міністра або міністрів, ще дуже значна. Він головує в Раді міністрів, підписує декрети і ордонанси, прийняті в ньому; бере участь у розгляді законопроектів уряду; призначає на цивільні і військові посади, акредитує послів і надзвичайних посланників в іноземних державах. З контрасигнацією міністрів здійснюється право скликання парламенту на надзвичайні сесії; за її рішенням палати утворюють Конгресу для ратифікації поправок. Насправді президент має великими правами, ніж те, що слід по букві закону. Так, він приймає рішення в галузях, що відносяться до компетенції уряду, коли в парламенті є "одноколірне" з президентом більшість. Президент часом відкрито втручається в компетенцію прем'єр-міністра. Так, видання ордонансов з урахуванням делегації, отриманої від парламенту, постановка питання про довіру та інших не обходяться без санкції президента. Президенту допомагає в його діяльності особистий апарат, сягає кілька сотень людей. До його складу входять кабінет, генеральний секретаріат, військовий штаб, декілька чиновників для особливих доручень; всі співробітники цих служб особисто призначаються президентом.
Уряд Франції - колегіальний орган, що з прем'єр-міністра і міністрів. Відповідно до конституції розрізняються: Рада міністрів - збори міністрів під головуванням Президента республіки, і кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням прем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду. Уряд призначається таким чином: Президент республіки підбирає кандидатуру і призначає прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає міністрів і представляє їх президенту, який їх призначає. При виборі кандидата на пост прем'єр-міністра президент володіє значною свободою. Це його особисте право. Важливо лише те обставина, щоб при голосуванні в Національних зборах не було надано у довірі прем'єр-міністру. Іншими словами, президент повинен враховувати розстановку партійних сил у нижній палаті парламенту. Уряд Франції, як уже зазначалося, - колегіальний орган, що з прем'єр-міністра і міністрів. Відповідно до конституції розрізняються: Рада міністрів - збори міністрів під головуванням президента і кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням прем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за Конституцією уряду. Всі акти, які виходять із цього органу, підписуються президентом республіки. Прем'єр-міністр може головувати в Раді міністрів в дуже рідкісних випадках і тільки за спеціальним уповноваженням президента і за певною порядку денному. Позиція прем'єр-міністра, як і президента, на практиці досить неоднозначною та його роль в управлінні залежить від партійного складу Національних зборів.
Повноваження уряду діляться на здійснювані ним колегіально і на здійснювані особисто прем'єр-міністром. У першому випадку вони перебувають під прямим впливом президента республіки. Нововведенням стало заснування інституту несумісності посади члена уряду з володінням парламентського мандата, з будь-якою посадою професійного представництва загальнонаціонального характеру, а також з усякою державною службою або професійною діяльністю. Конституцією та органічним законодавством не забороняється поєднувати членство в уряді з володінням мандата комунального радника, з посадою мера, члена і навіть голови генерального та регіональної ради. Несуміщення посади та парламентського мандата призвело до посилення незалежності виконавчої влади і підпорядкування міністрів прямий контроль глави держави, особливо коли президент і більшість місць у Національних зборах належачи до однієї партійної угрупованню.
Особлива роль в уряді належить прем'єр-міністру. Він координує роботу міністерств, контролює її, дає вказівки про складання найважливіших актів. Він головує в міжміністерських комітетах; може головувати і в Раді міністрів. Прем'єр-міністр несе відповідальність за національну оборону. Ці повноваження повинні, однак, розглядатися в сукупності з дуже важливими правами президента. Повноваження прем'єр-міністра в призначенні військових і цивільних чиновників носять залишковий і делегований характер. Важливе значення має діяльність прем'єр-міністра у сфері управління. Він забезпечує виконання законів, здійснює регламентарную влада і видає декрети, не розглядаються в Раді міністрів, які не менш високого рівня, ніж ті, які приймаються в Раді міністрів, видаються прем'єр-міністром з контрасигнацією відповідного міністра.
Прем'єр-міністр володіє значними правами щодо парламенту, деякі з них він здійснює особисто, інші - у співпраці з президентом. Прем'єр може пропонувати президентові скликати парламент, коли той не засідає. Прем'єр-міністр має право законодавчої ініціативи, особисто бере участь у підготовці законопроектів, може брати участь в роботі парламентських комісій і в палатах, в будь-який час він повинен бути там вислуханий. Прем'єр-міністру належить право скликання змішаних паритетних комісій при розбіжностей парламентських палат щодо будь-якого законопроекту, він може просити президента, щоб він запропонував парламенту повторно розглянути законопроект; йому належить право ставити в Національному зборах питання про довіру. Прем'єр-міністр має особистим правом передачі в Конституційну раду законопроекту з вимогою визнати його неконституційним і вимагати винести рішення про розмежування законодавчої і регламентарной влади. Останнім правом він широко користується.
Парламент складається з двох палат: нижньої - Національних зборів і верхньої - Сенату. Пасивне виборче право надається для обрання в Національні збори у 23 роки, в Сенат - з 35 років. На всіх виборах існує виборча застава. [9] Національні збори обирається строком на 5 років загальним, прямим голосуванням за змішаною мажоритарною системою. Верхня палата - Сенат - формується інакше - в основному, трьохстатечними виборами. Сенатори обираються на 9 років в колегіях в кожному з департаментів. Палата оновлюється на 1 / 3 кожні три роки, що призводить до зменшення впливу виборчого корпусу на склад Сенату і не дозволяє йому різко змінювати політичний курс. Парламент має право змінювати діючу конституцію. Законодавча ініціатива належить прем'єр-міністру і парламентаріям. Президент республіки формально правом такої ініціативи не володіє. Політична відповідальність уряду означає, що депутати Національних зборів можуть змусити уряд піти у відставку або шляхом прийняття резолюції осуду, або після відмови в довірі, запрошенном урядом. Тільки Збори може вирішувати питання про політичну відповідальність. Найбільш грізне зброя Збори - резолюція осуду - сильно обмежена поруч процесуальних застережень на користь уряду: право внесення такої резолюції надано не окремому парламентарія, а лише групі депутатів, резолюція може голосуватися тільки через 48 годин після внесення, для ухвалення резолюції потрібна абсолютна більшість голосів членів, складових Національні збори, заборона авторам резолюції вносити аналогічну протягом тієї ж сесії, звичайної або надзвичайної. Зовнішньополітичні повноваження парламенту зводяться до двох - оголошенню війни "та запровадження стану облоги в країні і до ратифікації міжнародних договорів.
До другого типу змішаної республіканської форми правління належить форма правління встановлена ​​в Швейцарії. У Швейцарії існує конституція: сполучає в собі риси президентської і парламентської форм правління. Хоча парламент і обирає уряд, але воно не може бути відкликана ім. У свою чергу уряду не належить право вирішення щодо парламенту. Урядовий пост і депутатський мандат несумісні. Уряд утворює колегіальний орган, а також має - на противагу президентській системі - формальну можливість законодавчої ініціативи.

3. Унітарна держава, федерація, конфедерація

 

3.1 Державний устрій та його види

Будучи одні з аспектів форми держави, державний устрій відіграє дуже велику роль для стабільності та чіткої взаємодії між суб'єктами, визначаючи внутрішню структуру держави. У рамках територіального устрою держави складається певна система територіальних одиниць, на які ділиться держава, система державних зв'язків між державою в цілому і цими територіальними одиницями. Характер подібних зв'язків залежить від правового статусу, як держави в цілому, так і кожен з його територіальних одиниць.
Таким чином, під формою державного устрою розуміють адміністративно-територіальну організацію державної влади, характер взаємин між державою та його складовими частинами, між окремими частинами держави, між центральними і місцевими органами. Форма державного устрою тісно пов'язана не тільки з публічною владою, а й з територіальною організацією населення - ще одним істотним властивістю держави. Під час і правильно вирішені питання державного устрою забезпечують стабільність держави, його плідне функціонування: навпаки, знайдені форми устрою держави, не відповідають його характеру і завданням, можуть стати однією з причин його розпаду.
З точки зору державного устрою, державу можна підрозділити на унітарні (єдині державні утворення); федерації (спілки щодо самостійних в правовому відношенні державних утворень: союзних республік, автономних республік, штатів, земель тощо); конфедерації (державно-правові об'єднання , союзи держав).

3.2 Унітарна державний устрій

Термін «унітарна держава» походить від латинського слова "unus", що переводиться як один, єдиний. «Унітарна держава - цілісне централізована держава, адміністративно-територіальні одиниці якого не мають статусу державних утворень, що не володіють суверенітетом» [10].
Лише деякі дуже дрібні держави, переважно острови в Океанії, Карибському басейні, не діляться на адміністративно-територіальні одиниці (Науру в Океанії, Бахрейн в Азії, Мальта в Середземному морі, Аруба в Карибському басейні, Монако в Європі та ін.) Унітарна держава, як правило, більш централізована форма державного устрою в порівнянні з федерацією, де державною владою володіють і її суб'єкти.
Унітарні держави у свою чергу поділяються на прості і складні. Просте унітарна держава складається тільки з адміністративно-територіальних одиниць (Польща, Таїланд, Алжир, Колумбія, Вануату та інші), складне має у своєму складі одне або декілька автономних утворень (Данія, Китай , Україна, Нікарагуа та ін.) Складні унітарні держави прийнято вважати перехідною формою до федерації.
Унітарна форма державного устрою має місце в більшості сучасних держав. Вона характеризується єдиною структурою державного апарату на всій території країни. Парламент, глава держави, уряд поширюють свою юрисдикцію на територію всієї країни. Їх компетенція (функціональна, предметна, територіальна) ні юридично, ні фактично не обмежується повноваженнями будь-яких місцевих органів. Усі адміністративно-територіальні одиниці мають однаковий юридичний статус і рівне положення по відношенню до центральних органів. Вони можуть мати у своїй основі юридичні акти, що визначають і закріплюють їх правове становище (наприклад, статути). Адміністративно-територіальні одиниці не можуть мати будь-якої політичної самостійністю.
Населення унітарної держави має єдину державну приналежність. Ніякі адміністративно-територіальні утворення власного громадянства не мають. Для унітарної держави характерною є єдина система права. Її базу утворює єдина конституція - основний закон, норми якого застосовуються на всій території країни без будь-яких вилучень і обмежень. Також, діє єдина судова система, яка здійснює правосуддя на території всієї країни, керуючись загальними для всіх державних утворень нормами матеріального і процесуального права. Судові органи, як втім, і всі інші правоохоронні органи, представляють собою ланки єдиної централізованої системи.
Гідність унітарної держави полягає в тому, що воно просте, володіє всією повнотою верховної влади.
У колишньому СРСР унітарними державами вважалися всі союзні республіки, крім Російської Федерації, а також всі автономні республіки.
В унітарній державі використовується одноканальна система податків. Як правило, податки надходять у центр, а звідти вже розподіляються в різні регіони. Таким чином, в унітарній державі здійснюється централізація всього державного апарату і вводиться прямий або непрямий контроль над місцевими органами влади.

 

3.3 Федеративний державний устрій

Федерація (лат. foederatio - об'єднання, союз) є «складне союзна держава, частини якого є державами чи державними утвореннями, що володіють суверенітетом» [11]. У строго науковому сенсі федерацією називають союз держав, заснований на договорі або конституції. «При цьому федеральні конституції встановлюють, в чому саме політично зростаються малі держави зберігають свою« самостійність »а в чому вони її втратять» [12]. Зараз у світі 25 федерацій, істотне зростання держав з федеративною формою устрою спостерігався після закінчення Другої світової війни. Зазвичай це великі держави, що існують на всіх континентах планети: Німеччина і Росія - в ​​Європі, Індія і Пакистан - в Азії, Нігерія та Ефіопія - у Африці, США і Бразилія - ​​в Америці, Австралія в Океанії та ін Серед них є невеликі високорозвинені держави (Австрія, Бельгія), країни середнього рівня розвитку (Мексика), відсталі держави (Ісламська Федеративна Республіка Коморських Островів), є й зовсім малі держави (Федерація Сент-Крістофер і Невіс в Карибському басейні з населенням 50 тис. чоловік).
Будь-яка федерація - це складна держава, що складається з держав-членів або державних утворень. Це відрізняє федерацію від унітарної держави з однією або кількома автономіями, які займають зазвичай незначну частину країни (виняток - КНР). Територіальні освіти у федерації носять назву суб'єкти і мають рівноправні функції. Вони називаються по-різному: штати, емірати, провінції, кантони і т.д. У Росії ж Конституцією передбачено 6 різних найменувань суб'єктів.
Існує ряд ознак, за якими можна відрізнити федерацію від інших форм державного устрою:
· Існує два рівні державного апарату: федеральний, союзний і республіканський (рівень штату, кантону, землі). На вищому рівні федеративний характер держави виявляється у створенні двопалатного союзного парламенту, одна з палат якого відображає інтереси суб'єктів федерації (верхня). При її формуванні використовується принцип рівного представництва незалежно від чисельності населення. Інша палата формується для вираження інтересів всього населення держави, всіх її регіонів. У федерації може також існувати державний апарат і на місцевому рівні;
· Наявність подвійного громадянства. Кожен громадянин вважається громадянином федерації та громадянином відповідної державної освіти, і це закріплюється конституціями держав;
· Функціонує правова система, побудована на принципі централізації, єдності. Але суб'єкти федерації можуть створювати і свою правову систему. Найчастіше, хоч і не завжди, їм надається право прийняття власної конституції, але при цьому встановлюється принцип субординації (ієрархії законів), де федеральна конституція і федеральні закони стоять на верхній позиції;
· Вища законодавча, виконавча і судова влада належить загальфедеральним органам - федеральному президентові, уряду, парламенту, судам;
· Суб'єкт федерації має право мати власну судову систему. Конституція визначає порядок організації, процедури та предмет діяльності судових та інших правоохоронних органів, встановлюючи модуль для побудови судової системи в суб'єктах федерації;
· Використовується двоканальна система податків: федеральні і податки суб'єкта федерації. Як правило, зібрані податки надходять в загальну скарбницю, а потім розподіляються по суб'єктах;
· Наявність єдиних збройних сил, поліції, служб безпеки, митниці, що підкоряються центральному апарату.
Головним питанням будь-якої федерації є розмежування компетенції між союзом і суб'єктами федерації. Практика федеративних держав показує, що питання повноважень федерації і місцевих органів вирішується на основі трьох принципів:
1. Принцип виключної компетенції федерації, тобто визначення предметів ведення.
2. Принцип спільної компетенції, тобто встановлення одного і того ж переліку предметів відання, як федерації, так і суб'єктів.
3. Принцип трьох сфер повноважень передбачає встановлення федеральних повноважень.
У сучасній юридичній теорії прийнято виділяти кілька різновидів федеративних держав: засновані на національно-територіальному ознаці, і інші (територіальні і національні) федерації; федерації симетричні й асиметричні; договірні і конститутивні (конституційні).

 

3.4 конфедеративний державний устрій

Конфедерація являє собою «союз суверенних держав, утворений для досягнення певних цілей» [13]. Конфедеративная форма державного устрою дозволяє створити найбільш сприятливі умови для діяльності входять держав. Ці цілі можуть носити як тимчасовий, так і постійний характер. Так, країни Європейського економічного співтовариства у своєму спілкуванні переслідують, перш за все, економічні цілі, причому ці цілі відносяться до розряду постійних: забезпечення найбільш сприятливих умов для руху товарів, переливу капіталу, грошового обігу і т.д. Конфедерація на відміну від федерації - це, як правило, союз держав, але разом з тим конфедерація являє собою якесь державне утворення, об'єднання.
Для досягнення поставлених цілей в конфедерації створюються необхідні засоби управління. Фінансові кошти, необхідні для ведення спільних справ, об'єднуються добровільно. Їх розмір, частіше за все, встановлюється за угодою. В основному в конфедераціях немає спільної армії, хоча і можуть створюватися сили, для вирішення військових завдань. Кожна держава-член конфедерації володіє власним поліцейським апаратом.
Порядок вступу в конфедерацію і виходу з неї визначається входять до неї державами і заснований на принципі добровільності та згодою всіх її членів. Вихід з конфедерації носить більш простий характер, ніж вихід з федерації. Він може вироблятися і на основі одностороннього волевиявлення, що має, однак, правову базу.
Історичний досвід показує, що конфедеративні об'єднання мають нестійкий, перехідний характер. Конфедерації розпадаються дуже швидко, або перетворюються на федерації. Наприклад, штати Північної Америки з 1776 по 1787 р. були об'єднані в конфедерацію, що диктувалося інтересами боротьби проти британського панування. Незабаром конфедерація стала федерацією - США. Так і створена в 1952 р. конфедерація Єгипту та Сирії (Об'єднана Арабська республіка) розпалася моментально. Основними причинами подібної нестабільності конфедерацій є два чинники: кожен член конфедерації має право сецесії, тобто правом одностороннього вільного виходу суб'єкта зі складу конфедерації і правом нуліфікації, тобто правом не підпорядкування рішенням конфедеративних влади.
Суб'єкти конфедерації є повністю самостійними державами. Обмеження їх суверенітету стосується тільки тих сторін діяльності, які стали предметом їх добровільного об'єднання. Так само тільки цікавлять всіх суб'єктів конфедерації питання можуть також стати предметом нормоустановітельной діяльності конфедеративних органів.
У юридичній теорії з приводу доцільності виділення конфедерації в окрему форму державного устрою понині йдуть суперечки, тому що фактично конфедерацій зараз не існує, є лише держави (міждержавні утворення) з окремими ознаками конфедерації. Однак, на думку деяких діячів юридичної науки «ставити хрест» на конфедерації як формі державного устрою рано, тому що саме конфедерація може стати «золотою серединою» у справі об'єднання ряду держав, таких як колишні республіки СРСР; республіки, що входили до складу Югославії; Північна і Південна Кореї.

4. Правова держава. Держава і громадянське суспільство

 

4.1 Поняття, сутність і основні риси правової держави

Держава і право найтіснішим чином пов'язані одне з одним. Держава використовує право в усіх сферах своєї діяльності, в свою чергу праві норми завжди санкціонуються державою. Але правова держава - це зовсім особливий тип взаємовідносин права і держави, це така форма організації і діяльності державної влади, при якій держава і громадяни пов'язані взаємною відповідальністю при безумовному верховенстві Конституції, демократичних законів і рівності всіх перед законом.
Перші уявлення про правову державу як про певний державний устрій, що здійснює свою діяльність на основі закону, почали формуватися ще в Стародавньому світі. Значний вплив на формування теоретичних уявлень, а потім і практики правової державності, надали політико-правові ідеї й інститути Древньої Греції і Риму, античний досвід демократії. Ідею єднання сили і права в організації Афінської держави на демократичних засадах проводив у своїх реформах вже в VI ст. до н.е. давньогрецький архонт Солон, один із знаменитих семи грецьких мудреців.
Найперша з дійшли до нас визначень держави як правової спільноти належить Цицерону. У своїй праці «Про державу» він писав про те, що держава (res publica) є справа народу як «з'єднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою в питаннях права і спільністю інтересів» [14]. З ідеєю правової держави пов'язувалися пошуки більш досконалих і справедливих форм суспільного життя. Мислителі античності (Сократ, Цицерон, Демокріт, Аристотель, Платон) намагалися виявити такі зв'язки і взаємодії між правом і державною владою, які б забезпечували гармонійне функціонування суспільства тієї епохи. Вчені давнини вважали, що найбільш розумна і справедлива лише та політична форма спільного життя людей, при якій закон загальнообов'язковий як для громадян, так і для самої держави. Державна влада, що визнає право і, одночасно, обмежена ним, на думку древніх мислителів, вважається справедливою державністю. «Там, де відсутня влада закону, - писав Аристотель, - немає місця і (який-небудь) формі державного устрою». Державно-правові ідеї й інститути Древньої Греції і Рима зробили помітний вплив на становлення і розвиток більш пізніх вчень про правову державу. Таким чином, ряд ідей правової державності з'явився вже в античному світі, а теоретично розвинуті концепції і доктрини правової держави були сформульовані вже в умовах переходу від феодалізму до капіталізму і виникнення нового соціально-політичного ладу.
Зростання продуктивних сил, зміна соціальних і політичних відносин в суспільстві в епоху переходу від феодалізму до капіталізму породжують нові підходи до держави і розуміння його ролі в організації суспільних справ. Центральне місце в них займають проблеми правової організації державного життя, що виключає монополізацію влади в руках однієї особи або владного органу, що затверджує рівність всіх перед законом, що забезпечує індивідуальну свободу за допомогою права. Найбільш відомі ідеї правової державності виклали прогресивні мислителі того часу Н. Макіавеллі і Ж. Боден. У своїй теорії Макіавеллі на основі досвіду існування держав минулого і сьогодення пояснив принципи політики, осмислив рушійні політичні сили. Ціль держави він бачив у можливості вільного користування майном і забезпечення безпеки для кожного. Ж. Боден визначає державу як правове керування багатьма сімействами і тим, що їм належить. Завдання держави полягає в тому, щоб забезпечити права і свободи.
У період буржуазних революцій виникають нові підходи до ідеї правової держави. У боротьбі з абсолютизмом народжується ідея правової організації державного життя, що виключає монополізацію влади в руках однієї особи або владного органу, що затверджує рівність всіх перед законом, що забезпечує індивідуальну свободу за допомогою права. Значний внесок у теорію правової держави в цей період внесли Г. Гроцій, Б. Спіноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтеск 'є, Д. Дідро, Вольтер, П. Гольбах, Т. Джефферсон та інші видатні мислителі XVIII-XIX ст. З їх іменами пов'язана розробка кількох важливих ідей: природних прав людини, народного суверенітету, поділу влади.
Термін «правова держава» (по-німецьки - Rechtstaat) ввів у науковий обіг Роберт фон Моль, і таким чином він міцно утвердився в німецькій юридичній літературі в першій третині XIX ст. Ієрінга, Еллінек, Дюгі, Ориу, Паунд, Спенсер та інші мислителі кінця XIX ст. також внесли в теорію правової держави чималий внесок. Вони сходилися на думці, що правовою можна вважати лише таку державу, де законодавець так само законний, як і громадянин. Лише за часів панування права процвітає національний добробут, торгівля і промисли, розгортаються властиві народу «розумові і моральні сили».
У російській політико-правової думки тема правової держави піднімалася працях Д.І. Писарєва, А.І. Герцена, Н.Г. Чернишевського, А.І. Радищева, П.І. Пестеля, Н.М. Муравйова та інших мислителів. У завершеному вигляді російська концепція правової держави склалася в роботах видних правознавців і філософів переджовтневого періоду: Н.М. Коркунова, С.А. Котляревського, П.І. Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М. Гессена, Г. Ф. Шершеневича, Б.М. Чичеріна, Н.А. Бердяєва і інших. Більшість з них належали до представників російського лібералізму. Лібералізм в Росії в другій половині XIX ст. прагнув перетворити державний лад Російської імперії у відповідності із зразками європейського шляху розвитку.
Основними ідеями ліберальних доктрин були права і свободи особистості, світський характер суспільства, політичний плюралізм, загальне виборче право, парламент, правова держава і режим законності. Найбільш відомою фігурою ліберальних мислителів другої половини XIX ст. є Б.М. Чичерін. Він володів надзвичайною широтою наукових інтересів, і його роботи в галузі права не втратили свого теоретичного і практичного значення до сьогоднішнього дня. Б.М. Чичерін виходив з необхідності пріоритету держави в здійсненні суспільних перетворень, виступав за парламентську і конституційний лад, вважав, що правом визначається область свободи людини. На його думку, почала права випливають з природи людської особистості і визначають взаємні відносини свободи розумних істот. Але, як і моральність, - це формальний початок. Його зміст дається економічними відносинами. Вони, у свою чергу, тільки тоді покояться на твердому грунті, коли захищаються примусовими визначеннями права. Тут є взаємодія, в якій право є панівним початком, бо воно встановлює обов'язкові форми.
Так, Шершеневич відзначає наступні шляхи формування й основні параметри правової держави: для усунення свавілля необхідне встановлення норм суспільного права, які визначають межі свободи кожного і обмежують одні інтереси від інших, у тому числі і державної організації, - звідси йде ідея панування права в управлінні; якщо особиста ініціатива вимагає простору, то державі досить обмежитися охороною суб'єктивних прав; щоб новий порядок не порушувався самими органами влади, необхідно суворо визначити повноваження останніх, відокремивши від виконавчої влади законодавчу, затвердивши самостійність судової влади і допустивши до співучасті в законодавстві виборні суспільні елементи.
У післяжовтневий період в нашій країні в силу об'єктивних і суб'єктивних чинників ідеї правової держави спочатку були поглинені вимогами революційної правосвідомості, а потім повністю виключені з реального життя. Правовий нігілізм при зосередженні влади в руках партійно-державного апарату, відрив цієї влади від народу привели до повного заперечення в теорії і на практиці правової організації суспільного життя на засадах справедливості і, в кінцевому рахунку, до встановлення тоталітарної державності.
Радянська державно-правова наука в період тоталітаризму ідею правової держави не сприймала, вважаючи її буржуазною, діаметрально протилежною класовим концепціям держави. У період перебудови і після краху соціалістичної системи в нашій країні відбулися серйозні зміни в наукових поглядах на державу і право, позначилися нові підходи до оцінки їх ролі в політичній системі суспільства. Спираючись на науковий потенціал минулого і сьогодення, практичний досвід побудови і функціонування правової державності в сучасних демократичних державах, вітчизняне правознавство і політична думка намітили реальні контури майбутньої правової держави в нашому суспільстві. Правова держава є одним з істотних досягнень людської цивілізації. Як вважає один з відомих російських правознавців Воротилін Е.А., суть правової держави в тому, що вона охороняє правопорядок, що забезпечує свободу і рівність членів суспільства, аж ніяк не нав'язуючи їм загальнообов'язкових уявлень про спільне благо і шляхи його досягнення [15].
Відповідно співвідношення права і держави в громадянському суспільстві з точки зору правового режиму визначається: як законослухняність (законопокорность) населення; як законність дій держави, її органів і посадових осіб, які охороняють правопорядок і не переступають ту межу, за якою громадяни здійснюють свої свободи.
Професор BC Нерсесянц визначає правову державу як «правову форму організації і діяльності публічно-політичної влади та її взаємовідносин з індивідами як суб'єктами права, носіями прав і свобод людини і громадянина» [16].
Отже, правова держава - це така форма організації державного життя, яка будується на основі норм права.
У юридичній літературі в якості основних ознак правової держави звичайно виділяються наступні:
· Верховенство права, юридична захищеність усіх громадських суб'єктів від довільних рішень кого б то не було;
· Принцип поділу влади, тобто самостійне і незалежне функціонування трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої, судової; і правова організація системи державної влади;
· Пріоритет прав і свобод громадян і єдність їх прав та обов'язків;
· Взаємна відповідальність держави й особистості.
1. Верховенство права. У правовій державі найвищу юридичну силу має лише закон, якому підпорядковуються як громадяни держави, так і державні органи. Основний закон такої держави - Конституція. Всі інші правові акти повинні відповідати закону і грунтуватися на його нормах. Дотримання законів - це основа нормального функціонування держави, та захисту прав громадян.
2. Поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову необхідно для того, щоб виключити свавілля влади, створити механізм стримувань і противаг. Воно спрямоване проти авторитаризму в державному ладі і служить розвитку демократії в державному управлінні. У правовій державі існує баланс законодавчої, виконавчої та судової влади при проголошеному суверенітет народу. У федеративних державах поряд з «горизонтальним» поділом влади реалізується принцип і «вертикального» поділу: між федерацією і її суб'єктами.
У ряді країн Латинської Америки виділяються чотири гілки влади: до трьом відомим добавлена ​​виборча владу. І це не межа. У проекті Конституції Нікарагуа 1986 указувалися п'ять гілок влади, а в другій Конституції Алжиру 1976 шість: політична, законодавча, виконавча, судова, контрольна і установча. Деякі російські фахівці вважають, що якщо існує законодавче закріплення принципу незалежності тих чи інших суспільних структур, що дозволяє їм бути противагою іншим, то в цьому випадку є можливим говорити про сім владі:
· Влади громадської думки, що подається незалежною пресою і партіями;
· Постійної законодавчої влади;
· Виконавчої влади, яку здійснюють президент і уряд;
· Судової влади;
· Матеріальної влади, втіленої в так званих матеріальних придатках держави (армія, поліція, в'язниця);
· Влади федерації в цілому, що подається її вищими органами (у федеративних державах), або влади органу конфедеративного співтовариства держав;
· Влади членів федерації, яку здійснюють її вищі органи влади та управління (у федеративних державах) [17].
3. Гарантованість прав і свобод громадян. Ця ознака правової держави означає, що крім проголошення прав і свобод особистості в суспільстві повинні існувати конкретні механізми їх реалізації, тобто реально забезпечена можливість громадянина отримати освіту, соціальне забезпечення, кваліфіковану юридичну допомогу, судовий захист своїх прав, ефективну роботу правоохоронних органів і т.д. Особистість має право мати на закріплені в законах суб'єктивні права особи і розраховувати на позитивні дії держави в його інтересах. Верховенство закону має на увазі не тільки пріоритет закону як різновиду нормативно-правового акта щодо підзаконних актів, скільки широкий аспект прав і свобод, закріплених за членами суспільства чинним законодавством. У правовій державі будь-яке обмеження прав людини неприпустиме. Більш того, воно зобов'язане послідовно і неухильно забезпечити реалізацію цих прав і захищати їх. У зв'язку з цим принципове значення набуває проблема правової рівності в різних сферах життя суспільства і держави. Її рішення припускає створення державою надійних гарантій, що забезпечують таку рівність.
Перелік прав і свобод людини і громадянина, властивий правовій державі, утримується в міжнародних актах: Загальна декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, прийнятих на ХХI сесії Генеральної Асамблеї ООН 16 грудня 1966 р. Перелік прав і свобод, проголошених у зазначених актах закріплений і гарантований у конституціях правових держав. Особливе значення в них надається юридичній захищеності особистості, що немислима без презумпції невинності. Презумпція ж невинності означає, що справді демократична держава визнає, що всі питання, пов'язані з винність або не винністю громадян у вчиненні того або іншого злочину, варто вирішувати тільки в судовому порядку. Більш того, при розгляді кримінальних справ, по яких може бути винесений смертний вирок, громадянин вправі вимагати, щоб його судив суд присяжних. У Російській Федерації це право відображено в ст.49 Конституції РФ.
Загальна декларація прав і свобод людини, прийнята ООН в 1948 р., складається з 30 статей. У ній проголошується, що всі люди народжуються вільними і рівними по своїй гідності і правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні діяти у відношенні один до одного в дусі братерства. Далі в ній указується на неприпустимість жорстокі, що принижують людську гідність, поводження та покарання. У ст. 6 Декларації визнається право кожної людини на визнання її правосуб'єктності, тобто надання людині можливості набувати права і здійснювати обов'язки, передбачені законодавством. Декларація також проголошує, що ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, що кожна людина має право на рівний захист закону, на гласний, справедливий і неупереджений суд. У Декларації також указується на неприпустимість довільного втручання в особисте і сімейне життя громадян, посягання на недоторканність їхнього житла, таємницю кореспонденції і т.п. Вона закріплює й інші права і свободи людини, які повинні бути визнані і шануватися всіма державами (свобода думки, совісті і релігії, свобода пересування в межах кожної держави, право притулку в інших країнах, право на працю, на гідну оплату, право на вільний вибір професії, право на захист від безробіття, право на створення профспілок і т.д.).
Політичний і ідеологічний плюралізм - відмітна ознака правової держави. Без такого плюралізму воно просто немислимо. Функціонуючи в умовах такого плюралізму, різноманітні соціальні сили в особі своїх політичних організацій ведуть боротьбу за владу в державі цивілізованими методами, у чесному політичному протиборстві зі своїми супротивниками. Ідеологічний плюралізм забезпечує їм можливість вільно викладати свої програмні установки, безперешкодно проводити пропаганду й агітацію на користь своїх ідеологічних концепцій. Політичний і ідеологічний плюралізм є вираженням і уособленням демократизму суспільства, дозволяє кожному його члену самому вирішувати питання про свою прихильність до тієї чи іншої політичної організації, ідеологічної упередженості. Звідси стає зрозумілим, чому держава не повинна нав'язувати суспільству якусь одну ідеологію або створювати перевагу для тієї або іншої політичної організації. Всі права і свободи, перераховані в Декларації, повинні бути реально забезпечені в державі. Це досягається прийняттям і проведенням у життя різноманітних законодавчих актів, що закріплюють їх у відповідній сфері суспільних відносин. У числі міжнародних документів про права людини також слід вказати Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, Конвенцію про права дитини.
Серед ряду вже раніше названих особливостей права сучасного громадянського суспільства потрібно виділити те, що права і свободи людини не тільки все більш стають метою законодавства та напрямів правової політики, а й прямо включаються у зміст правового регулювання як безпосередній критерій при визначенні правомірності того, чи іншої поведінки , предмет судового захисту. Звідси, можливість оскарження державних актів у міжнародні правосудні органи у випадках, коли, на думку заявника, обмежуються права людини.
У реальному житті повсюдно порушуються права і свободи громадян (і не тільки в нашій країні, а в усьому світі), це виражається в: порушенні міжнародних актів, які відносяться до прав народів, порушення правової рівності громадян, використання прав і свобод в антиконституційних цілях екстремістськими силами , елементарним невиконанням законів. У Росії відсутні спеціальні правові механізми, які забезпечують права і свободи російських громадян, їх реальну гарантованість. Фактично права і свободи громадян тільки проголошуються, але реально в житті нерідко відбувається кричуще порушення самих елементарних прав і свобод. Щодня у світовому співтоваристві відбуваються масові порушення прав і свобод людини - це злочини геноциду, різні способи расової дискримінації, злочини апартеїду, військові злочини, а також злочини проти людства.
4. Взаємна відповідальність держави й особистості. Проголошуючи певні права та обов'язки громадянина, саме держава має не тільки права, але й обов'язки перед громадянином. Воно не вільно від обмежень у своїх рішеннях і діях, і державні органи несуть відповідальність за порушення законів або неналежне виконання своїх обов'язків. Реалізація такого підходу до взаємин особи і держави означає існування певних форм контролю суспільства за діяльністю державних органів. До форм такого контролю відносяться: політична відповідальність уряду перед парламентом, парламенту перед народом, юридична відповідальність посадових осіб за порушення прав і свобод громадян, регулярні перевибори вищих посадових осіб і т.д.
Деякі автори до ознак права також додають верховенство закону в системі права, пряму дію конституції, піднесення суду. Зрозуміло, можливість реалізації цих принципів - ознак правової держави залежить від наявності ряду об'єктивних умов.
Економічною основою правової держави є виробничі відносини, що базуються на різних формах власності (державної, колективної, орендної, приватної, кооперативної та інших) як рівноправних і однаковою мірою захищених юридично. У правовій державі власність належить безпосередньо виробникам і споживачам матеріальних благ: індивідуальний виробник виступає як власник продуктів своєї особистої праці. Правове початок державності реалізується тільки при наявності самостійності, які економічно забезпечують панування права, рівність учасників виробничих відносин, постійне зростання добробуту суспільства і його саморозвиток.
Соціальну основу правової держави складає саморегулююче громадянське суспільство, яке об'єднує вільних громадян - носіїв суспільного прогресу. У центрі уваги такої держави знаходиться людина і її інтереси. Через систему соціальних інститутів, суспільних зв'язків створюються необхідні умови для реалізації кожним громадянином своїх творчих, трудових можливостей, забезпечується плюралізм думок, особисті права і свободи. Перехід від тоталітарних методів до правової державності пов'язаний з різкою переорієнтацією соціальної діяльності держави. Інша соціальна основа держави зумовлює стабільність його правових підвалин.
Моральну основу правової держави утворюють загальнолюдські принципи гуманізму і справедливості, рівності і свободи особистості. Конкретно це виражається в демократичних методах державного управління, справедливості і правосуддя, в пріоритеті прав і свобод особистості у взаємовідносинах з державою, захисті прав меншості, терпимості до різних релігійних світоглядів.
Правова держава - це суверенна держава, яка концентрує в собі суверенітет народу, націй і народностей, що населяють країну. Здійснюючи верховенство, загальність, повноту і винятковість влади, така держава забезпечує свободу громадських відносин, заснованих на засадах справедливості, для всіх без винятку громадян. Примус у правовій державі здійснюється на основі права, обмежена правом і виключає свавілля і беззаконня. Держава застосовує силу в правових рамках і тільки в тих випадках, коли порушується його суверенітет, інтереси його громадян. Воно обмежує свободу окремої людини, якщо його поведінка загрожує іншим людям.
Політична природа правової держави найбільш чітко проявляється в суверенітеті народу, який означає, що тільки народ - джерело державної влади, саме він вибирає вищі органи державної влади [18].
У цілому правова держава - це одночасно і верховенство державної влади, і панування права. Інакше кажучи, всі державні інститути і правові акти (конституція, закони, підзаконні акти) повинні бути правовими і по змісту, і по формі, процедурі прийняття і дії.

 

4.2 Громадянське суспільство: зміст, структура, основні

характеристики й ознаки

Поняття «громадянське суспільство» дуже давнє. У працях Арістотеля, Макіавеллі, Локка, Гоббса, Монтеск'є, Руссо, Канта, Гегеля, Маркса, Бакуніна та інших, громадянське суспільство аналізується і описується досить всебічно, конкретно й вірогідно. Вони вже не ототожнювали громадянське суспільство з існуючим державою або реальними формами державного правління. При цьому вони виходили з теорії договірного походження держави, в основі якої лежала ідея суспільного договору. Відповідно до цієї теорії, законно той уряд, заснувати яке і коритися якому всі громадяни погодилися по своїй волі. Прихильники теорії договірного походження держави ототожнювали громадянське суспільство і держава, якщо останнє, засноване на суспільному договорі, виражає інтереси громадян. Але вони розуміли, що насправді держава, як правило, придушує громадянське суспільство, що, зокрема, абсолютна монархія, яку деякі вважають єдиною формою правління у світі, насправді несумісна з цивільним суспільством і, отже, не може бути формою громадянського правління .
Значить поняття «громадянське суспільство», що з'явилося в XVII ст., Вже тоді містило в собі такі важливі елементи, як договір, облік і реалізацію інтересів громадян.
Н. Макіавеллі: Сутність політичного організму полягає в узгодженні покори (державі) і свободи (в асоціації, суспільстві). Народний суверенітет є найвищим по відношенню до держави, народ має право на повалення абсолютизму.
І. Кант: Громадянське суспільство засноване на наступних принципах: свобода кожного члена суспільства; рівність його з кожним іншим як підданого; самостійність кожного члена суспільства як громадянина.
Ф. Гегель: Громадянське суспільство і держава є самостійними, але взаємодіючими інститутами. Громадянське суспільство разом з родиною становлять базис держави. У державі представлена ​​загальна воля громадян, громадянське суспільство - це сфера особливих, приватних інтересів окремих індивідів.
К. Маркс: У громадянському суспільстві кожен індивід є певний замкнутий комплекс потреб, і існує для іншого лише остільки, оскільки вони обопільно стають один для одного засобом.
Більш чітко провів розходження між державою і громадянським суспільством видатний представник німецького освіти XVIII ст. В. фон Гумбольт. Він прийшов до думки про те, що сама державна діяльність повинна бути підпорядкована задоволенню інтересів і потреби людини. Незважаючи на те, що ця думка не одержала в нього розгорнутого обгрунтування, сам факт постановки подібної проблеми є надзвичайно важливим в історії вивчення громадянського суспільства.
Дослідженню надбудовних явищ громадянського суспільства приділяв велику увагу А. Грамші. Аналізуючи механізм панування буржуазії в першій половині XX ст., Він виділив три його складові частини, три «суспільства», слідуючи його термінології: економічне (економічна основа панування буржуазії - її володіння засобами виробництва і розподілу), політичне і цивільне. Сукупність тих частин надбудови, які здійснюють функцію примуса і прямого панування (військового, поліцейського, правового), складає "політичне суспільство». Однак у чистому вигляді, вважав Грамші, таке суспільство, відповідне системі «охорони громадського порядку і дотримання законів», не існує. Воно переплітається з тією частиною надбудови, яка у нього виступає під поняттям «громадянське суспільство». Це сукупність усіх тих важелів і органів у державі, що дозволяє буржуазії здійснювати ідейне і моральне керівництво підлеглими класами, тобто ідеологічна надбудова суспільства.
У 80-ті роки минулого століття з'явилося нове трактування поняття «громадянське суспільство», пов'язане з іменами таких європейських політичних мислителів, як В. Гавел, Дж. Кин і ін Ці автори ввели поняття «соціалістичне громадянське суспільство». Наприклад, англійський політолог Дж. Кин пропонує більш широке представлення про цивільне суспільство, яке не зводиться тільки до проблеми взаємини між ведучими класами в рамках однієї формації. Він виходить на більш загальні, загальноцивілізаційні проблеми: проблема демократизації суспільства, співвідношення волі і підпорядкування індивіда суспільству, становлення нового типу волі - контрольованої й упорядкованої на основі політичного розуму. А. Арата, А. Уейр та їх однодумці виходили з того, що громадянське суспільство - структура надзвичайно складна, фундамент демократичної громадської організації.
У вітчизняній літературі можна зустріти кілька підходів до визначення громадянського суспільства. У науковій літературі є думка, згідно з яким прямо або побічно громадянське суспільство ототожнюється з правовою державою. Прихильники такого підходу вважають, що правова держава виходить з громадянського суспільства. Ближче підходять до розкриттю поняття «громадянське суспільство» ті дослідники, які включають у його зміст усю сукупність суспільних відносин поза рамками держави.
По справжньому громадянським суспільством можна вважати таку спільність людей, де досягнуто оптимальне співвідношення всіх сфер суспільного життя: економічної, політичної, соціальної і духовної, де забезпечено постійне поступальний рух суспільства вперед.

Громадянське суспільство - це:
· Наявність власності у розпорядженні людей (індивідуальне або колективне володіння);
· Наявність розвиненої різній структури, що відбиває розмаїття інтересів різних груп і прошарків, розвиненої і розгалуженої демократії;
· Високий рівень інтелектуального, психологічного розвитку членів суспільства, їх здібності до самодіяльності при включеності в той або інший інститут цивільного суспільства;
· Законообеспеченность населення, тобто функціонування правової держави.
Громадянське суспільство - це таке суспільство, в якому різні за своєю природою об'єднання громадян (партії, союзи, профспілки, кооперативи, групи) здійснюють зв'язок між людиною і державою і не дозволяють останньому узурпувати особистість. Тобто за наявності громадянського суспільства, уряду - це лише один елемент, що співіснують з різними інститутами, партіями, асоціаціями та ін Все це розмаїття носить назву плюралізму і передбачає, що багато організацій та інститути демократичного суспільства не залежать від уряду для свого існування, законності і авторитету. При існуванні громадянського суспільства держава виступає виразником компромісу різних сил у суспільстві. Економічною основою громадянського суспільства є право на приватну власність. В іншому випадку створюється ситуація, коли кожен громадянин змушений служити державі на тих умовах, які йому диктує державна влада.
По суті справи, інтереси меншин в громадянському суспільстві висловлюють різні соціальні, політичні, культурні та інші союзи, групи, блоки, партії. Вони можуть бути як державними, так і незалежними. Це дозволяє окремим людям здійснювати свої права і обов'язки громадян демократичного суспільства. За допомогою участі в цих організаціях різноманітними способами можна впливати на прийняття політичних рішень.
Громадянське суспільство існує і функціонує у суперечливій єдності з державою. При демократичному режимі воно взаємодіє з державою, при тоталітарному - стоїть у пасивної або активної опозиції до держави.
Ознаками високорозвиненого громадянського суспільства є:
1. Наявність власності у розпорядженні людей (індивідуальне або колективне володіння).
2. Наявність розвиненої різній структури, що відбиває розмаїття інтересів різних груп і прошарків, розвиненої і розгалуженої демократії.
3. Високий рівень інтелектуального, психологічного розвитку членів суспільства, їх здатність до самодіяльності при включеності в той або інший інститут цивільного суспільства.
4. Законообеспеченность населення, тобто функціонування правової держави.
Структура громадянського суспільства. Громадська спільнота включає всю сукупність міжособистісних відносин, що розвиваються поза рамок і без втручання держав, а також розгалужену систему незалежних від держави суспільних інститутів, що реалізують повсякденні індивідуальні та колективні потреби. Оскільки повсякденні інтереси громадян нерівнозначні, остільки та сфери громадянського суспільства мають певну підпорядкованість, яку можна виразити таким чином.
Базові людські потреби в їжі, одязі, житло і т.д., що забезпечують життєдіяльність індивідів, задовольняють виробничі відносини, складові перший рівень міжособистісних взаємозв'язків. Ці потреби реалізуються через такі суспільні інститути, як професійні, споживчі та інші об'єднання і асоціації.
Потреби в продовженні роду, здоров'я, вихованні дітей, духовному вдосконаленні і вірі, інформації, спілкуванні, секс і т.д. реалізує комплекс соціокультурних відносин, що включає сімейно-шлюбні, релігійні, етнічні й інші взаємодії. Вони утворюють другий рівень міжособистісних взаємозв'язків. Потреби даного рівня задовольняються в рамках таких інститутів, як сім'я, церква, освітні та наукові установи, творчі спілки, спортивні товариства і т.д.
Нарешті, третій, вищий рівень міжособистісних відносин становлять політико-культурні відносини, які сприяють реалізації потреби в політичну участь, пов'язаних індивідуальним вибором на основі політичних уподобань та ціннісних орієнтацій. Цей рівень передбачає сформованість у індивіда конкретних політичних позицій. Політичні переваги індивідів і груп реалізуються за допомогою груп інтересів, політичних партій, рухів і т.д.
У громадянському суспільстві розробляється єдиний комплекс основоположних, осьових принципів, цінностей, орієнтацій, якими керуються у своєму житті всі члени суспільства, яке б місце у суспільному піраміді вони не займали. Цей комплекс, постійно вдосконалюючись, оновлюючись, скріплює воєдино суспільство і визначає основні характеристики як економічної, так і політичної його підсистеми. Економіка і політика становлять функції громадянського суспільства. Економічна та політична свободи - форми прояви більш фундаментальної свободи людини як члена суспільства, як самоцінної особистості.
Громадянське суспільство можна уявити як свого роду соціальний простір, в якому люди взаємодіють як незалежних один від одного і від держави індивідів. Основа громадянського суспільства - цивілізований, самодіяльний, повноправний індивід, тому, природно, що суть і якість суспільства залежить від якості складових його особистостей. Формування громадянського суспільства нерозривно пов'язане з формуванням ідеї індивідуальної свободи, самоцінності кожної особистості.
Виникнення громадянського суспільства зумовило розмежування прав людини і прав громадянина. Права людини забезпечуються громадянським суспільством, а права громадянина - державою. В обох випадках мова йде про права особистості, але якщо в першому випадку мають на увазі її права як окремого людського існування на життя, свободу, прагнення до щастя і т.д., то в другому випадку - її політичні права. Очевидно, що в якості найважливішого умови існування як громадянського суспільства, так і прав держави виступає особистість, що володіє правом на самореалізацію. Воно затверджується завдяки визнанню права індивідуальної, особистої свободи кожної людини.
Ознаки громадянського суспільства:
· Найбільш повне забезпечення прав і свобод людини і громадянина;
· Самоврядність;
· Конкуренція їхнім виокремленням його структур і різних груп людей;
· Вільно формується громадська думка і плюралізм;
· Загальна інформованість і реальне здійснення права людини на інформацію;
· Життєдіяльність у цивільному суспільстві базується на принципі координації. На відміну від державного апарату, який побудований на основі принципу субординації, тобто система суворого підпорядкування «молодших старшим».
Існування громадянського суспільства грунтується на певних раціональних нормах, для збереження і забезпечення дії яких спеціально створюються установи та механізми, не відомі традиційному суспільству. Мабуть, можна сказати, що громадянське суспільство виникає на певному підставі, яке побудоване з матеріалу, не відомого традиційному суспільству, хоча деякі його компоненти можуть вироблятися в умовах цього суспільства. У свою чергу, громадянське суспільство прагне до того, щоб кожен самостійно визначився у виборі життєвих цілей і цінностей. Але в той же час, домагаючись цієї мети, в громадянському суспільстві не завжди вдається досягти згоди між собою, уникнути конфліктів, т.к. більшість з нас хочуть у основному одного і того ж, але для себе і домагаються бажаного по-своєму. Однак громадянське суспільство прагне оберігати людей від усякого роду зіткнень, уникаючи різних конфліктів. Все це поступово призводить до виділення, як самостійної цінності в суспільстві, цивільних прав і свобод кожного індивіда, зокрема мова йде про такі права як право на життя, на особисту недоторканність, на вільне вираження своїх думок, на приватну власність, право на вільне об'єднання в союзи, партії. Вже говорилося про те, що суспільство спеціально не створюється, воно виникає на певному підставі, але у свою чергу не можна випускати з виду той факт, що деякі інститути громадянського суспільства створюються в інтересах самого суспільства в цілому, громадської для громадської користі і вигоди, для державної доцільності.
Виходячи зі сказаного, можна доповнити до вищевказаних ознаками громадянського суспільства наступне:
· Виникнення громадянського суспільства на певних підставах, не виключаючи й того моменту, що деякі інститути громадянського суспільства створюються в інтересах самого суспільства в цілому та державної раціоналізації;
· Неприпустимість громадянським суспільством конфліктів між самими членами суспільства.

 

4.3 Співвідношення громадянського суспільства і держави

Громадянське суспільство - це система позадержавних суспільних відносин та інститутів, що дає можливість людині реалізувати його громадянські права і виражає різноманітні потреби, інтереси і цінності членів суспільства.
Громадянське суспільство не являє собою деяке ізольоване від держави соціальний простір, що протистоїть йому в будь-яких формах. Навпаки, громадянське суспільство і держава з'єднані один з одним цілим поруч структурних зв'язків, оскільки держава, здійснюючи управлінсько-посередницькі функції в суспільному житті, не може не стикатися з громадянськими цінностями й інститутами, тому що останні через систему горизонтальних зв'язків як би охоплюють усі суспільні відносини . Крім того, ряд суспільних елементів і інститутів займає маргінальне положення, частково переплітається з державними структурами, а частково - з громадянським суспільством. Прикладом тут може служити, скажімо, правляча в даний момент політична партія, яка вийшла з надр громадянського суспільства, але в той же час тісно пов'язана у своїй діяльності з державним апаратом. Разом держава і громадянське суспільство як би занурені в обволікаюче їх глобальне людське суспільство в самому широкому сенсі цього слова.
Таким чином, держава і громадянське суспільство нерозривно пов'язані один з одним, складають дві частини єдиного суспільного організму. В ідеалі розвинене громадянське суспільство створює умови для вільних, демократичних міжособистісних відносин, для задоволення різноманітних інтересів і потреб суспільних індивідів. Ступінь незалежності інститутів громадянського суспільства (різних об'єднань, асоціацій, партій, рухів, засобів масової інформації, сім'ї, церкви та інші) від держави, демократичності суспільно-політичної системи робить вирішальний вплив на характер і розподіл влади в суспільстві. У такому суспільстві влада не може бути сконцентрована в одних руках, а розмежовується на поліцентричної основі. Поділ влади (законодавчої, виконавчої та судової), розмежування між різними суспільними суб'єктами економічних, соціальних і політичних функцій, сфер діяльності стають в демократичній суспільно-політичній системі найважливішим життєвим принципом. У ній правове становище громадського суб'єкта не тотожне його соціально-економічної ролі в громадянському суспільстві, що робить особистість одночасно і приватною особою і громадянином держави.
У цілому громадянське суспільство як область приватної життєдіяльності сполучить у собі інтереси і потреби різних соціальних і політичних суб'єктів, що досить часто призводить до конфліктів, протистоянню між ними, які можуть доповнюватися протиріччями між приватними і державними інтересами. Знімати гостроту протиріч між суб'єктами громадянського суспільства, створювати якусь соціальну гармонію покликані не тільки самі громадяни, а головним чином держава, що є верховним арбітром. Без держави громадянське суспільство не зможе нормально функціонувати: у ньому можуть початися дезінтеграційні процеси розпаду і гострого протистояння різних соціальних груп, громадських організацій. І, навпаки, без вільного, котра саморозвивається громадянського суспільства держава ніколи не буде демократичним, стане однієї з різновидів авторитарних режимів.
Громадянське суспільство має свою, досить складну внутрішню структуру. Для нього характерна наявність в основному не вертикальних, як у державі, ієрархічних зв'язків, а горизонтальних, головним чином невладних з'єднань. Останні дуже різноманітні й утворять три шари. Фундамент складають відносини, пов'язані із забезпеченням життєдіяльності суспільства - це економічні відносини, засновані на економічному плюралізмі, різноманітті форм власності при дотриманні інтересів особистості і суспільства в цілому. Саме економічний плюралізм дає можливість перебороти існуюче відчуження людини від засобів виробництва. Громадянське суспільство тільки тоді буде життєздатне, коли кожен його член стане мати цілком конкретної власністю або мати право на використання і розпорядження власністю, зробленим ним суспільним продуктом за своїм розсудом. Володіння власністю може бути приватним чи колективним, але за умови, що кожен учасник колективної власності (кооперативу, колгоспу, підприємства та ін) дійсно є таким. Іншими словами, наявність власності - основне умова свободи особи як у цивільному, так і в будь-якому іншому суспільстві.
Другий шар - це соціокультурні відносини, що включають сімейно-родинні, етнічні, релігійні та інші стійкі зв'язки. Громадянське суспільство може грунтуватися тільки на різноманітній, розгалуженій соціальній структурі, що відбиває все багатство і розмаїтість інтересів представників різних соціальних груп і прошарків. Це різноманіття не може бути застиглим, закостеневшим в кількісному і якісному відношенні. Воно об'єктивно прагне до постійних змін. Різноманітна соціальна структура не може не мати добре розвинені вертикальні і, головним чином, горизонтальні зв'язки. При розмитій соціальній структурі індивід зв'язаний з державою прямо, а це істотно обмежує можливості реалізації його особистих прав і свобод.
Істотну роль у формуванні нових соціальних контурів громадянського суспільства грає культурний плюралізм, що вбирає в себе всі елементи духовного життя і забезпечує рівноправна участь у ній всіх індивідів. Створюються умови, при яких стає відчутно культурне багатство суспільної свідомості і кожної особистості окремо. Необмежений доступ до духовних цінностей допомагає перебороти феномен відчуження особистості. Громадянське суспільство життєздатне, якщо його члени мають високий рівень соціального, інтелектуального, психологічного розвитку, внутрішньої свободи і здатні до самостійних дій при включенні в той чи інший інститут громадського життя.
Третій, верхній шар громадянського суспільства утворять відносини, пов'язані з індивідуальним вибором, з політичними та культурними відмінностями груп за інтересами, політичних партій, рухів, клубів і т.п. Таким чином, досягається культурно-політичний плюралізм, що припускає заперечення ідеологічних стереотипів, що забезпечує вільне волевиявлення всіх громадян. Саме цей шар громадянського суспільства містить у собі найбільш соціально активні інститути, тісно стикаються з державно-політичною системою суспільства (політичні партії).
Об'єктивно діяльність інститутів і організацій громадянського суспільства, пов'язаних з індивідуальним вибором, тими чи іншими перевагами, ціннісними орієнтаціями, націлена на зміну в розподілі влади і тому носить політичний характер. Це відноситься не тільки до політичних партій, але і до тих групам по інтересах (профспілкам, підприємницьким, фермерським організаціям) чи об'єднанням, рухам осіб з різних соціальних груп для досягнення загальної мети, які прагнуть до рішення більшої частини своїх задач крім державної влади, на суспільному рівні. Як тільки ті ж споживчі організації або екологічні рухи починають спроби змінити законодавство для рішення своїх завдань або прийняття певних рішень від державних структур, спрямованих на досягнення поставлених ними цілей (тим більше, якщо вони самі намагаються в різних формах брати участь у прийнятті цих законів або рішень) , вони, не змінюючи свого первісного призначення, починають відігравати політичну роль. І хоча значна частина суспільних об'єднань узагалі не виходить у своїй діяльності на політичний рівень, необхідно відзначити, що деякі громадські об'єднання спочатку виступають як суб'єкти політики, наприклад домагаються рівності підлог феміністські організації, рухи прихильників світу, деякі молодіжні формування і т.д., які прагнуть своїми діями внести істотні зміни в різні сфери державної політики.
Таким чином, громадянське суспільство не можна характеризувати як систему позаполітичних суспільних відносин і інститутів. Генезис цього суспільства кристалізує його в досить струнку систему економічних, соціально-політичних, релігійних, духовно-моральних, сімейних, культурних та інших суспільних відносин, які, визначаючи державну політику, виражають волю громадян суспільства. У рамках даної системи функціонують різні громадські організації, рухи, політичні партії (крім правлячої), релігійні організації, економічні асоціації та об'єднання і, нарешті, сама людина як особистість зі своїми сімейними, професійними, дозвіллєвих та іншими різноманітними потребами та інтересами.
Існування громадянського суспільства, його формування неможливі без появи нових суспільних індивідів - громадян, що мають рівні цивільні права і своєрідні громадянські якості. Людина тільки тоді стає громадянином, коли володіє високими моральними ідеалами, передовим світоглядом, заснованим на демократичному сполученні почуття власного достоїнства, незалежності, індивідуальності з повагою прав і свобод інших громадян, неухильним дотриманням законів і правил загальнолюдського гуртожитку. Такий новий тип особистості знаходиться в інших взаєминах із суспільними об'єднаннями й інститутами. У досить розвиненому громадянському суспільстві нові суспільні індивіди не тільки не розчиняються в колективах, мають власну індивідуальність, але і мають більш високою духовністю, будують свої взаємини на чисто цивільної основі. Досягнення такого положення речей можливо тільки при кардинальній зміні психології і світогляду людей, трансформації їх економічного і соціального статусу.
Громадянське суспільство функціонує, грунтуючись на ряді принципів:
· Рівність прав і свобод усіх людей у ​​політичній сфері;
· Гарантована юридичний захист прав і свобод громадян на основі законів, що мають юридичну силу у всьому світовому співтоваристві;
· Економічна незалежність індивідів, заснована на праві кожного мати власність або отримувати справедливу винагороду за чесну працю;
· Гарантована законом можливість громадян поєднуватися в незалежні від держави і партій суспільні об'єднання по інтересах і професійних ознаках;
· Свобода громадян в освіті партій і громадянських рухів;
· Створення необхідних матеріальних і інших умов для розвитку науки, культури, освіти і виховання громадян, які формують їх як вільних, культурних, морально чистих і соціально активних, відповідальних перед законом членів суспільства;
· Свобода створення і діяльності засобів масової інформації поза рамками державної цензури, обмежена тільки законом;
· Існування механізму, стабілізуючого відносини між державою і громадянським суспільством (механізм консенсусу), і забезпечення безпеки функціонування останнього з боку державних органів. Цей механізм, формальний чи неформальний, включає законодавчі акти, демократичні вибори народних представників у різні органи влади, інститути самоврядування і т.д.
В умовах демократизації суспільства багаторазово зростає відповідальність кожного члена суспільства за прийняті ним рішення, підвищується значення наявності у нього необхідного рівня громадянської культури. Без громадянської культури говорити про громадянина як про самоцінною особистості в сучасному розумінні цього слова, а значить - і про громадянське суспільство, безглуздо. Громадянська культура є відображенням всього різноманіття суспільного життя, громадянських прав і робить вирішальний вплив на затвердження соціального статусу громадянина. Це поняття відображає рівень усвідомлення індивідом суспільних завдань, соціальних проблем, його активності у втіленні їх в життя.
«Громадянська культура» - більш широке поняття, ніж «політична культура», воно охоплює все різноманіття інтересів різних соціальних верств громадянської сфери суспільного життя. У рівнях і механізм функціонування громадянської культури багато нюансів: вона носить політичний характер, так як виражає інтереси різних класів, націй, соціальних верств і суспільних груп; не може бути громадянської культури без пріоритету інтересів особистості, громадянських прав над національними правами та інтересами; рівень громадянської культури багато в чому визначає загальнокультурний рівень розвитку людини, громадянина, без чого, при тій ролі, яку він відіграє в громадянському суспільстві, неможливо його нормальне функціонування.
У цілому громадянська культура визначає фундаментальні цінності громадянської свідомості, громадянського суспільства, яке може бути сформована тільки за наявності високої громадянської культури його членів.
Узагальнюючи різні уявлення з проблеми, можна було б сформулювати декілька концептуальних положень про співвідношення громадянського суспільства і держави:
1. Поняття «громадянське суспільство» і «держава» характеризують різні, але внутрішньо взаємопов'язані, взаімополагающіе сторони (елементи) глобального суспільства, суспільства як єдиного організму. Дані поняття співвідносні, вони можуть протиставлятися лише у певних аспектах. Громадянська життя в тій чи іншій мірі пронизана феноменом політичного, а політичний не ізольовано від цивільного.
2. Розмежування громадянського суспільства і держави, які є складовими частинами глобального цілого, природно закономірний процес, що характеризує прогрес соціально-економічної і духовної сфер, з одного боку, і політичної сфери життя - з іншого.
3. Громадянське суспільство - першооснова політичної системи, їм зумовлюється і визначається держава. У свою чергу, держава як інституція - ця система установ і норм, що забезпечують умови буття і функціонування громадянського суспільства. У деяких специфічних історичних умовах, наприклад, в рамках панування більш розвинених в політичному відношенні товариств над менш розвиненими, можливий процес формування інститутів громадянського суспільства під визначальним впливом привнесених в дану країну політичних структур, але все ж на існуючій корпоративно-культурній основі.
4. Громадянське суспільство не є якась сукупність автономних індивідів, законом життя яких є анархія. Це форма спільності людей, сукупність асоціацій та інших організацій, що забезпечують спільну матеріальне і духовне життя громадян, задоволення їх потреб та інтересів. Держава є офіційне вираження цивільного суспільства, його політичне буття. Громадянське суспільство - сфера прояву та реалізації індивідуальних, групових, регіональних інтересів. Держава ж - сфера вираження і захисту загальних інтересів. Потреби громадянського суспільства, неминуче проходять через волю держави, щоб у формі законів отримати загальне значення. Державна воля визначається потребами та інтересами громадянського суспільства. Об'єктивність протиріччя між загальними та особливими (індивідуальними, груповими) інтересами визначає протиріччя між державою і громадянським суспільством.