ПЛАН:
1. Поява і становлення принципу поділу влади.
2. Сутність принципу поділу влади.
3. Принцип поділу влади в Росії:
а) розуміння принципу поділу влади в постреволюційній Росії.
б) особливості принципу поділу влади характерні для російської конституції.
в) один з поглядів на принцип поділу влади в сучасній науковій літературі.
г) недостатність правового регулювання поділу влади на сучасному етапі.
4. Модернізація принципу поділу влади.
5. В И В О Д.
1
Поява і становлення принципу поділу влади.
Ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людиною ідеальної держави протягом багатьох століть. в зародковому стані вона була присутня вже в погляду давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). проте затвердження поділу влади як складової частини вчення про демократичну державу пов'язане з революціями 17 -18 століть, коли Д. Локк і Ш. Монтеск 'є сформували цей принцип як важливу гарантію проти концентрації та зловживання владою, властивим феодальним монархіям. * Вони висунули тезу про необхідність поділу державної влади н законодавчу, виконавчу і судову.
Перша має бути обрана народом (тобто парламент), виконавча влада повинна здійснюватися главою держави, а судова влада повинна бути представлена незалежним судом, а не Королівським.
Проти цієї концепції виступав Ж.-Ж. Руссо. Він відстоював єдність влади і відкидав концепцію поділу влади не стільки з організаційно - правових позицій скільки з позицій соціологічних. Він стверджував, що вся влада має належати народу, її не можна ділити, відчужуючи від народу, а формою здійснення влади народом мало служити народні збори. **
Перші конституції США і Франції закріпили, хоча й у різних варіантах, поділу влади, вбачаючи в ньому
________________________________________________
* М. В. Баглай, Конституційне право Росії, Норма, Москва, 1998 рік, стор 129.
** В. Є. Чиркин, Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід, Зерцало, Москва, 1998 рік, стор 245.
2
важливий елемент рівноваги трьох основних гілок державної влади для здійснення головної функції держав: охорона прав і свобод людини і громадянина.
Декларація прав і свобод людини і громадянина 1789 року включає безсмертні рядки: "Будь-яке суспільство, в якому не забезпечується користування правами і не проведено поділу влади не має конституції" ст. 16.
Зазначений принцип виявився життєздатним і знайшов втілення у конституціях цивілізованих країн *.
Історична практика показала, що зосередження в одних руках законодавчих, виконавчих і судових функцій призводить до встановлення в країні диктаторських режимів, Так і сталося в Росії на початку 20 століття, поділ влади було відкинуто марксизмом-ленінізмом. відповідно до цього вчення в Росії, а потім і ряді інших країн було побудовано тоталітарна держава, яка відмовилася від принципу поділу влади .**
_________________________________________________
* І. Коваленко, Конституційне право РФ, Артанія, Москва, 1995 рік, стор 100.
** М. В. Баглай, Конституційне право Росії, Норма, Москва, 1998 рік, стор 129.
3
Сутність принципу поділу влади.
** І. Коваленко, Конституційне право РФ, Артанія, Москва, 1995 рік, стор 100
4
** Тут і далі під "парламентом" розуміється законодавчий (представницький) орган влади.
6
Принцип поділу влади в Росії.
Розуміння принципу поділу влади в постреволюційній Росії.
Теорія "поділу влади" - буржуазна політико-правова доктрина, згідно з якою державна влада розуміється не як єдине ціле, а як сукупність різних владних функцій, що здійснюються незалежними один від одного державними органами .*
Вчення про поділ влади пов'язане з теорією природного права, історично зіграло прогресивну роль у боротьбі буржуазії з абсолютизмом і свавіллям королівської влади.
За словами Ф. Енгельса теорія поділу влади становить собою "... .. не що інше, як прозовий ділове поділ праці, застосоване до державного механізму з метою спрощення і контролю ".**
З утвердженням капіталістичного ладу принцип
поділу влади був проголошений одним з основних принципів буржуазного конституціоналізму, що було вперше відображено в конституційних актах Великої Французької Революції.
Марксистсько-ленінська теорія відкидає теорію поділу влади як ігнорує класову природу держави.
** К. Маркс і Ф. Енгельс, Сочинського., Ізд.2, том 5 стор.203
7
здійсненню державної влади *- таке трактування даного принципу характерна для більшості авторів радянського періоду.
У РФ принцип поділу влади вперше закріплено в конституції РРФСР, але, як було сказано вище, порушення цього принципу уникнути не вдалося, що породило глибоку конституційну кризу.
Тому Конституція 1993 року фіксувала цей принцип як одну з основ конституційного ладу .**
Особливості принципу поділу влади характерні для Конституції РФ.
Ст. 10 Конституції РФ проголошує, що державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Конституція довіряє кожну з цих гілок влади відповідному органу чинному самостійно.
Більш ніж скромне наповнення такого складного і важливого принципу породжує питання, відповіді на які даються конституційними нормами, що визначають механізм державної влади .**
Слід пам'ятати, що всі вищі органи державної влади в рівній мірі висловлюють цілісність концепції народного суверенітету, Поділ влади є поділ повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади.
8
трьох влад. Він глава держави і зобов'язаний забезпечити узгоджене функціонування і взаємна дія органів державної влади .*
Але при цьому Президент не має права втручатися в повноваження Федеральних зборів або судових органів-Конституція суворо поділяє їх повноваження. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.
У той же час багато статей Конституції вказують на те, що фактично Президент визнається главою виконавчої влади .**
Тому вважаємо за доцільне зупинитися на аналізі стану даних вищих органів державної влади, щоб краще усвідомити механізм дії принципу поділу влади в Російській Федерації.
Пост Президента був заснований в Російській Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р. За Конституцією РФ 1993 р. "Президент РФ є главою держави" (п. 1, ст. 80, Конституції РФ). У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни "вища посадова особа" та "голова виконавчої влади". Зміна конституційної формули не означає звуження функцій Президента РФ або його "відлучення" від виконавчої влади. Термін "глава держави" більш точно відображає і те, і інше, але не свідчить про появу четвертої основної гілки влади. Коли тим не менше вживають термін "президентська влада", то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних
_______________________________________________
* В. Є. Чиркин, Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід, Зерцало, Москва, 1998 рік,
** Питання про приналежність Президент до виконавчої влади до цих пір залишається спірним у науковій літературі.
9
повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному - з виконавчою владою. Повноваження Президента випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу.
У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, в той час як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності.
Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну. Президент має право законодавчої ініціативи, тобто, внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральним Зборами. Це вето іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю у дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання і оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути або відхилений, або входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він
10
потребує затвердження своїх ідей.
Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Президент має право розпускати Державну Думу, але не передбачено право розпускати Раду Федерації, Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч.4, ст.111, Конституції РФ), при дворазовому винесення недовіри Уряду протягом 3-х місяців (ч.3, ст.117) і при відмові Думи в довірі Уряду (ч.4, ст.117). У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щоб нова Дума зібралася пізніше ніж через 4 місяці після розпуску. Державна Дума не може бути розпущена Президентом: 1) протягом року після її обрання, 2) з моменту висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; 3) в період дії на всій території РФ воєнного чи надзвичайного стану; 4) у протягом 6-ти місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ Суворе обумовлення розпуску Думи і обмеження прав Президента в цій області свідчить про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне і не бажане. При всіх випадках розпуску Державної Думи Рада Федерації продовжує свою діяльність, забезпечуючи безперервність представницької влади.
Відповідно до принципу поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. Однак він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Президент також призначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не в праві вимагати від
11
Президента висунути ту чи іншу кандидатуру - це було б порушенням принципу поділу влади. Відповідно до Федерального Закону Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
При характеристиці Російського парламенту у світлі принципу поділу влади можна виділити три моменти: "а) застосування до нього терміна" парламент "означає офіційне прийняття категорії парламентаризму з урахуванням Російських умов і особливостей, а також світового цивілізованого досвіду, б) специфічною властивістю є визначення його як загальнонаціонального представницького органу; в) Федеральне Збори - законодавчий орган Російської Федерації ". Проте Конституція 1993 р. не виходить із принципу верховенства парламенту над виконавчою владою. Питання про недовіру Уряду, вираженому Державною Думою, остаточно вирішується Президентом РФ.
Конституція Російської Федерації главою 7 виділяє і третю самостійну гілку влади - Судову. Судова влада та органи її здійснюють, мають значної специфікою, це відображено в ч.2 ст. 118 Конституції РФ, де сказано, що судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Конституція Російської Федерації чітко визначає, що правосуддя в Росії здійснюється тільки судами РФ. При цьому підкреслюється незалежність судів. Конституцією Російської Федерації передбачені: а) Конституційний Суд РФ, б) Верховний Суд РФ, в) Вищий Арбітражний Суд РФ. Згідно з Конституцією РФ діють інші федеральні суди.
12
Особливо яскраво дію принципу поділу влади щодо судової влади можна виявити по ролі Конституційного Суду РФ. Відповідно до статті 125 Конституції Російської Федерації, п.2 Конституційний Суд РФ за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, однієї п'ятої членів Ради Федерації, або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ дозволяє справа про відповідність Конституції РФ: а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, б) Конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань , що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; в) договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; г) не вступили в силу міжнародних договорів РФ.
Конституційний Суд РФ дозволяє суперечки компетенції: а) між федеральними органами державної влади; б) між органами державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; в) між вищими державними органами суб'єктів РФ. Конституційний Суд РФ за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, порядку встановленому федеральним законом. Конституційний Суд РФ дає тлумачення Конституції РФ. Акти або їх
13
окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність.
Конкретний зміст принцип поділу влади полягає в наступному:
· Закони повинні мати вищу юридичну силу і прийматися тільки законодавчим органом.
· Виконавча влада повинна займатися в основному виконанням законів і лише обмеженим нормотворчістю, бути підзвітною главі держави і лише в деякому відношенні Парламенту.
· Судові органи незалежно і в межах своєї компетенції діють самостійно.
· Ні одна з трьох гілок влади не повинна втручатися в прерогативу іншої влади, а тим більше зливатися з іншою владою.
· Спори про компетенцію повинні вирішуватися тільки конституційним шляхом і через правову процедуру, тобто Конституційним судом.
· Конституційна система повинна передбачати правові способи стримування кожної влади двома іншими, тобто містити взаємні противаги для всіх влад.
Хоча такий зміст принципу поділу влади в російській Конституції прямо не закріплено, безумовно, притаманне їй в силу логіки закріплених у ній правил взаємини трьох влад. *
Один із поглядів на принцип поділу влади в сучасній науковій літературі.
Демократичний республіканський правовий лад
____________________________________________
* М.В. Баглай, Б.І. Габричидзе, Конституційне право Росії, Москва, Інфра-М, 1996 рік, стор.129
14
передбачає поділ влади на створює закон і стежить за її виконанням, відповідно до цього принципу, систем державної влади в Росії може бути заснована на справжньому поділі на законодавчу, виконавчу і судову.
Ідею поділу влади в Росії слід проводити в трьох площинах .*
1. Жоден орган влади чи політична організація не можуть ігнорувати або припиняти діяльність конституційно закріплених інститутів, безконтрольне відправлення владних функцій, прагнути до скасування конституційного ладу, його моральної і соціальної опори. Принципово виключається можливість узурпації влади і породжуваного цим населення.
2. Функціонально поділ влади припускає
відповідну організацію законодавчого виконавчого та судового механізмів. законодавча влада обмежується референдумом, прямими виборами Президент, його правовим вето, Конституційним Судом; внутрішнім її обмеженням є дві плати Парламенту. Виконавча влада обмежується відповідальністю перед Парламентом і підзаконним характером що видаються нею нормативних актів, повинна зберігатися також внутрішня розділеність, втілена в тому, що Конституційний Суд виділяється із загальної судової системи, змінюється коло повноважень прокуратури, уводяться системи спеціальних судів, світових суддів.
3.Констітуція забезпечує правові та економічні умови самоврядування та саморозвитку різних ________________________________________
* Тут і далі в цьому підпункті використані матеріали книги О.Г. Румянцева "Основи конституційного ладу Росії", Юрист, Москва, 1994 рік.
15
культурних, соціальних, виробничі, релігійних та інших. того ж служить відділення економічної системи від політики і влади, принцип нейтралітету по відношенню до різних укладів господарства, рівність різних секторів економіки перед законом.
Недостатність правового регулювання поділу влади в Росії на сучасному етапі.
Говорячи про конституційне закріплення системи та структурно функціональної організації федеральних органів державної влади необхідно відзначити, що для їх узгодженої взаємодії наявність і дію конституційні норм явно не достатньо. *
** На думку Румянцева, яке він висловлює у своїй роботі, правового регулювання даного питання теж не досить. Потрібно поява нового державного органу "Державна Рада"-координуючого і контролюючого три гілки влади
16
представляється що в такому акті слід перш за все чітко визначити складу. структуру федеральних органів влади, порядок здійснення конституційних повноважень у процесі їх взаємодії. * У зв'язку з цим особливе значення має законодавче закріплення процедури формування органів, у яких неминуче беруть участь відповідні владні структури Федерації. Взяти хоча б процедуру призначення Голови Уряду РФ. Участь у ній Президента і Державної Думи передбачається Конституцією. Однак процес його призначення не регламентований до цих пір, чинним законодавством. У Конституції встановлюється, що Президент РФ призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Росії.
Доцільно було б закріпити в законодавчому порядку способи вирішення розбіжностей між Президентом Росії і Державною думою по кандидатурі Голови уряду, передбачити в законі погоджувальні процедури з цього приводу. Це стосується й інших владних федеральних структур держави.
* М.В. Баглай, Б.І. Габричидзе, Конституційне право Росії, Москва, Інфра-М, 1996 рік.
17
ВИСНОВОК:
Принцип поділу влади є досить актуальною на сучасному етапі, особливо для Російської держави. Пов'язано це в першу чергу з тим, що за радянських часів, впродовж тривалого історичного періоду дана тема не знаходила відображення у вітчизняній правовій концепції, більш того сам факт поділу влади заперечувався як ідеологічно невідповідний загальній стратегічній меті соціалістичної держави.
Розглянувши як історичний досвід, так і сучасний стан речей, ми можемо зробити висновок про те що в країнах, які відмовилися від принципу поділу влади встановлювався антидемократичний політичний режим, тобто ми вже не можемо говорити про правову державу.
Таким чином принцип поділу влади слід вважати основою побудови органів демократичної правової держави.
Крім того не варто забувати про те, що з розвитком правової держави усе більш частим ставати відходження від суворого принципу поділу влади на законодавчу. виконавчу і судову
Використана література:
1. Конституція рф
2. Конституція рф. Коментарі "юридична література", москва, 1994 рік
3. Юридичний енциклопедичний словник, "радянська енциклопедія". Москва, 1987 рік
4. М. В. Баглай, конституційне право росії, норма, москва, 1998 рік,
5. М.В. Баглай, б.з. Габричидзе, конституційне право росії, москва, інфра-му, 1996 рік.
6. І. Коваленко, конституційне право рф, Артанія, москва, 1995 рік,
7. А. Є. Козлов конституційне право росії, москва, бек, 1996 рік,
8. А.а.мішін "теорія поділу влади",
Радянська наукова література, саратов, 1985 рік
9. В. Є. Чиркин, конституційне право: росія і зарубіжний досвід, зерцало, москва, 1998 рік
10. О.М. Румянцева "основи конституційного ладу россии", юрист, москва, 1994 рік.
1. Поява і становлення принципу поділу влади.
2. Сутність принципу поділу влади.
3. Принцип поділу влади в Росії:
а) розуміння принципу поділу влади в постреволюційній Росії.
б) особливості принципу поділу влади характерні для російської конституції.
в) один з поглядів на принцип поділу влади в сучасній науковій літературі.
г) недостатність правового регулювання поділу влади на сучасному етапі.
4. Модернізація принципу поділу влади.
5. В И В О Д.
1
Поява і становлення принципу поділу влади.
Ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людиною ідеальної держави протягом багатьох століть. в зародковому стані вона була присутня вже в погляду давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). проте затвердження поділу влади як складової частини вчення про демократичну державу пов'язане з революціями 17 -18 століть, коли Д. Локк і Ш. Монтеск 'є сформували цей принцип як важливу гарантію проти концентрації та зловживання владою, властивим феодальним монархіям. * Вони висунули тезу про необхідність поділу державної влади н законодавчу, виконавчу і судову.
Перша має бути обрана народом (тобто парламент), виконавча влада повинна здійснюватися главою держави, а судова влада повинна бути представлена незалежним судом, а не Королівським.
Проти цієї концепції виступав Ж.-Ж. Руссо. Він відстоював єдність влади і відкидав концепцію поділу влади не стільки з організаційно - правових позицій скільки з позицій соціологічних. Він стверджував, що вся влада має належати народу, її не можна ділити, відчужуючи від народу, а формою здійснення влади народом мало служити народні збори. **
Перші конституції США і Франції закріпили, хоча й у різних варіантах, поділу влади, вбачаючи в ньому
________________________________________________
* М. В. Баглай, Конституційне право Росії, Норма, Москва, 1998 рік, стор 129.
** В. Є. Чиркин, Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід, Зерцало, Москва, 1998 рік, стор 245.
2
важливий елемент рівноваги трьох основних гілок державної влади для здійснення головної функції держав: охорона прав і свобод людини і громадянина.
Декларація прав і свобод людини і громадянина 1789 року включає безсмертні рядки: "Будь-яке суспільство, в якому не забезпечується користування правами і не проведено поділу влади не має конституції" ст. 16.
Зазначений принцип виявився життєздатним і знайшов втілення у конституціях цивілізованих країн *.
Історична практика показала, що зосередження в одних руках законодавчих, виконавчих і судових функцій призводить до встановлення в країні диктаторських режимів, Так і сталося в Росії на початку 20 століття, поділ влади було відкинуто марксизмом-ленінізмом. відповідно до цього вчення в Росії, а потім і ряді інших країн було побудовано тоталітарна держава, яка відмовилася від принципу поділу влади .**
_________________________________________________
* І. Коваленко, Конституційне право РФ, Артанія, Москва, 1995 рік, стор 100.
** М. В. Баглай, Конституційне право Росії, Норма, Москва, 1998 рік, стор 129.
3
Сутність принципу поділу влади.
В умовах поділу влади одна гілка державної влади обмежується інший, різні її гілки взаємно врівноважують один одного, діючи як система стримувань і противаг, запобігаючи монополізацію влади будь-яким одним інститутом держави .*
Самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади має абсолютизироваться.
Будучи органами держави, вони повинні взаємодіяти між собою, бо в противному випадку стає неможливим нормальне функціонування державного механізму. Але в цій взаємодії вони повинні врівноважувати один одного за допомогою системи стримувань і противаг. Взаємне огранічеіе їх повноважень на основі Конституції дозволяє розумно і злагоджено вирішувати реальні питання державної політики .**
Законодавча влада має верховенством, оскільки вона встановлює правові засади державного і суспільного життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, а отже, визначає в кінцевому рахунку правову організацію і форми діяльності виконавчої та судової влади. Чільне становище законодавчих органів у механізмі правової держави обумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язковий характер нормам права, виражених в них. Однак
* Конституція РФ, Коментарі, Юридична література, Москва, 1994 рік, стор 96 Самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади має абсолютизироваться.
Будучи органами держави, вони повинні взаємодіяти між собою, бо в противному випадку стає неможливим нормальне функціонування державного механізму. Але в цій взаємодії вони повинні врівноважувати один одного за допомогою системи стримувань і противаг. Взаємне огранічеіе їх повноважень на основі Конституції дозволяє розумно і злагоджено вирішувати реальні питання державної політики .**
Законодавча влада має верховенством, оскільки вона встановлює правові засади державного і суспільного життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, а отже, визначає в кінцевому рахунку правову організацію і форми діяльності виконавчої та судової влади. Чільне становище законодавчих органів у механізмі правової держави обумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язковий характер нормам права, виражених в них. Однак
** І. Коваленко, Конституційне право РФ, Артанія, Москва, 1995 рік, стор 100
4
органів, за допомогою яких забезпечується відповідність законів діючої конституції. Виконавча влада в особі своїх органів займається безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Її діяльність повинна бути заснована на законі, здійснюватися в рамках закону. Виконавчі органи і державні посадові особи не мають права видавати загальнообов'язкові акти, що встановлюють нові, не передбачені законом права або обов'язки громадян і організацій. Виконавча влада носить правовий характер лише в тому випадку, якщо вона є підзаконної владою, діє на засадах законності. Стримування виконавчої влади досягається також за допомогою її підзвітності і відповідальності перед представницькими органами державної влади. У правовій державі кожен громадянин може оскаржити будь-які незаконні дії виконавчих органів і посадових осіб у судовому порядку.
Судова влада покликана охороняти право, правові підвалини державного і суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не робив. Правосуддя в правовій державі здійснюється тільки судовими органами. Ніхто не може привласнити собі функції суду. У своїй правоохоронної діяльності суд керується тільки законом, правом і не залежить від суб'єктивних впливів законодавчої або виконавчої влади. Незалежність і законність правосуддя є найважливішою гарантією прав і свобод громадян, правової державності в цілому. З одного боку, суд не може привласнювати собі функції законодавчої або виконавчої влади, з іншого боку його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актами цих влади. Судова влада, таким чином, виступає стримуючим чинником, попереджуючим порушення правових установлень, і
перш за все конституційних, як з боку
5
законодавчих, так і виконавчих органів державної влади, забезпечуючи тим самим реальне поділ влади.
Хоча органи влади діють самостійно, мова йде не про абсолютне відокремлення, а лише про відносну їх самостійності і одночасному тісній взаємодії один з одним, що здійснюється в межах їх повноважень. Принцип поділу влади має свої особливості залежно від форми правління в державі .*
Істотні особливості властиві системі поділу влади в державах з парламентською формою правління. Тут, як і в будь-якому конституційно-правовій державі, забезпечується відносна самостійність законодавчої, виконавчої та судової влади, але баланс між ними підтримується за допомогою специфічних засобів, тобто, наприклад, парламент ** може висловити недовіру уряду, а глава держави може розпустити парламент
Якщо говорити про президента республіки, то тут поділ влади проводиться найбільш послідовно. У США цей принцип був істотно доповнений системою "стримувань і противаг", яка не тільки дозволяє розділити три гілки влади, а й конструктивно врівноважити їх.
Є свої особливості і в напівпрезидентських республіках. Президент ділить виконавчу владу з урядом, який у свою чергу має спиратися на підтримку парламентської більшості.
* А. Є. Козлов Конституційне право Росії, Москва, БЕК, 1996 рік, стор. 245 Судова влада покликана охороняти право, правові підвалини державного і суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не робив. Правосуддя в правовій державі здійснюється тільки судовими органами. Ніхто не може привласнити собі функції суду. У своїй правоохоронної діяльності суд керується тільки законом, правом і не залежить від суб'єктивних впливів законодавчої або виконавчої влади. Незалежність і законність правосуддя є найважливішою гарантією прав і свобод громадян, правової державності в цілому. З одного боку, суд не може привласнювати собі функції законодавчої або виконавчої влади, з іншого боку його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актами цих влади. Судова влада, таким чином, виступає стримуючим чинником, попереджуючим порушення правових установлень, і
перш за все конституційних, як з боку
5
законодавчих, так і виконавчих органів державної влади, забезпечуючи тим самим реальне поділ влади.
Хоча органи влади діють самостійно, мова йде не про абсолютне відокремлення, а лише про відносну їх самостійності і одночасному тісній взаємодії один з одним, що здійснюється в межах їх повноважень. Принцип поділу влади має свої особливості залежно від форми правління в державі .*
Істотні особливості властиві системі поділу влади в державах з парламентською формою правління. Тут, як і в будь-якому конституційно-правовій державі, забезпечується відносна самостійність законодавчої, виконавчої та судової влади, але баланс між ними підтримується за допомогою специфічних засобів, тобто, наприклад, парламент ** може висловити недовіру уряду, а глава держави може розпустити парламент
Якщо говорити про президента республіки, то тут поділ влади проводиться найбільш послідовно. У США цей принцип був істотно доповнений системою "стримувань і противаг", яка не тільки дозволяє розділити три гілки влади, а й конструктивно врівноважити їх.
Є свої особливості і в напівпрезидентських республіках. Президент ділить виконавчу владу з урядом, який у свою чергу має спиратися на підтримку парламентської більшості.
** Тут і далі під "парламентом" розуміється законодавчий (представницький) орган влади.
6
Принцип поділу влади в Росії.
Розуміння принципу поділу влади в постреволюційній Росії.
Теорія "поділу влади" - буржуазна політико-правова доктрина, згідно з якою державна влада розуміється не як єдине ціле, а як сукупність різних владних функцій, що здійснюються незалежними один від одного державними органами .*
Вчення про поділ влади пов'язане з теорією природного права, історично зіграло прогресивну роль у боротьбі буржуазії з абсолютизмом і свавіллям королівської влади.
За словами Ф. Енгельса теорія поділу влади становить собою "... .. не що інше, як прозовий ділове поділ праці, застосоване до державного механізму з метою спрощення і контролю ".**
З утвердженням капіталістичного ладу принцип
поділу влади був проголошений одним з основних принципів буржуазного конституціоналізму, що було вперше відображено в конституційних актах Великої Французької Революції.
Марксистсько-ленінська теорія відкидає теорію поділу влади як ігнорує класову природу держави.
Існування в соціалістичній державі державних органів з різною компетенцією означає, що принцип єдності державної влади вимагає розмежування між ними функції за
* Юридичний енциклопедичний словник, Радянська енциклопедія, Москва, 198 рік, стр.402 ** К. Маркс і Ф. Енгельс, Сочинського., Ізд.2, том 5 стор.203
7
здійсненню державної влади *- таке трактування даного принципу характерна для більшості авторів радянського періоду.
У РФ принцип поділу влади вперше закріплено в конституції РРФСР, але, як було сказано вище, порушення цього принципу уникнути не вдалося, що породило глибоку конституційну кризу.
Тому Конституція 1993 року фіксувала цей принцип як одну з основ конституційного ладу .**
Особливості принципу поділу влади характерні для Конституції РФ.
Ст. 10 Конституції РФ проголошує, що державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Конституція довіряє кожну з цих гілок влади відповідному органу чинному самостійно.
Більш ніж скромне наповнення такого складного і важливого принципу породжує питання, відповіді на які даються конституційними нормами, що визначають механізм державної влади .**
Слід пам'ятати, що всі вищі органи державної влади в рівній мірі висловлюють цілісність концепції народного суверенітету, Поділ влади є поділ повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади.
Важливою особливістю російської конституції є те, що Президент ніби не входить ні в одну з
* Тут маються на увазі розділи Конституції в яких йдеться про повноваження Президента, Федеральних зборів і т.д. 8
трьох влад. Він глава держави і зобов'язаний забезпечити узгоджене функціонування і взаємна дія органів державної влади .*
Але при цьому Президент не має права втручатися в повноваження Федеральних зборів або судових органів-Конституція суворо поділяє їх повноваження. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.
У той же час багато статей Конституції вказують на те, що фактично Президент визнається главою виконавчої влади .**
Тому вважаємо за доцільне зупинитися на аналізі стану даних вищих органів державної влади, щоб краще усвідомити механізм дії принципу поділу влади в Російській Федерації.
Пост Президента був заснований в Російській Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р. За Конституцією РФ 1993 р. "Президент РФ є главою держави" (п. 1, ст. 80, Конституції РФ). У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни "вища посадова особа" та "голова виконавчої влади". Зміна конституційної формули не означає звуження функцій Президента РФ або його "відлучення" від виконавчої влади. Термін "глава держави" більш точно відображає і те, і інше, але не свідчить про появу четвертої основної гілки влади. Коли тим не менше вживають термін "президентська влада", то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних
_______________________________________________
* В. Є. Чиркин, Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід, Зерцало, Москва, 1998 рік,
** Питання про приналежність Президент до виконавчої влади до цих пір залишається спірним у науковій літературі.
9
повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному - з виконавчою владою. Повноваження Президента випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу.
У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, в той час як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності.
Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну. Президент має право законодавчої ініціативи, тобто, внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральним Зборами. Це вето іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю у дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання і оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути або відхилений, або входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він
10
потребує затвердження своїх ідей.
Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Президент має право розпускати Державну Думу, але не передбачено право розпускати Раду Федерації, Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч.4, ст.111, Конституції РФ), при дворазовому винесення недовіри Уряду протягом 3-х місяців (ч.3, ст.117) і при відмові Думи в довірі Уряду (ч.4, ст.117). У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щоб нова Дума зібралася пізніше ніж через 4 місяці після розпуску. Державна Дума не може бути розпущена Президентом: 1) протягом року після її обрання, 2) з моменту висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; 3) в період дії на всій території РФ воєнного чи надзвичайного стану; 4) у протягом 6-ти місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ Суворе обумовлення розпуску Думи і обмеження прав Президента в цій області свідчить про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне і не бажане. При всіх випадках розпуску Державної Думи Рада Федерації продовжує свою діяльність, забезпечуючи безперервність представницької влади.
Відповідно до принципу поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. Однак він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду. Президент також призначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не в праві вимагати від
11
Президента висунути ту чи іншу кандидатуру - це було б порушенням принципу поділу влади. Відповідно до Федерального Закону Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
При характеристиці Російського парламенту у світлі принципу поділу влади можна виділити три моменти: "а) застосування до нього терміна" парламент "означає офіційне прийняття категорії парламентаризму з урахуванням Російських умов і особливостей, а також світового цивілізованого досвіду, б) специфічною властивістю є визначення його як загальнонаціонального представницького органу; в) Федеральне Збори - законодавчий орган Російської Федерації ". Проте Конституція 1993 р. не виходить із принципу верховенства парламенту над виконавчою владою. Питання про недовіру Уряду, вираженому Державною Думою, остаточно вирішується Президентом РФ.
Конституція Російської Федерації главою 7 виділяє і третю самостійну гілку влади - Судову. Судова влада та органи її здійснюють, мають значної специфікою, це відображено в ч.2 ст. 118 Конституції РФ, де сказано, що судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Конституція Російської Федерації чітко визначає, що правосуддя в Росії здійснюється тільки судами РФ. При цьому підкреслюється незалежність судів. Конституцією Російської Федерації передбачені: а) Конституційний Суд РФ, б) Верховний Суд РФ, в) Вищий Арбітражний Суд РФ. Згідно з Конституцією РФ діють інші федеральні суди.
12
Особливо яскраво дію принципу поділу влади щодо судової влади можна виявити по ролі Конституційного Суду РФ. Відповідно до статті 125 Конституції Російської Федерації, п.2 Конституційний Суд РФ за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, однієї п'ятої членів Ради Федерації, або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ дозволяє справа про відповідність Конституції РФ: а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, б) Конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань , що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; в) договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; г) не вступили в силу міжнародних договорів РФ.
Конституційний Суд РФ дозволяє суперечки компетенції: а) між федеральними органами державної влади; б) між органами державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ; в) між вищими державними органами суб'єктів РФ. Конституційний Суд РФ за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, порядку встановленому федеральним законом. Конституційний Суд РФ дає тлумачення Конституції РФ. Акти або їх
13
окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність.
Конкретний зміст принцип поділу влади полягає в наступному:
· Закони повинні мати вищу юридичну силу і прийматися тільки законодавчим органом.
· Виконавча влада повинна займатися в основному виконанням законів і лише обмеженим нормотворчістю, бути підзвітною главі держави і лише в деякому відношенні Парламенту.
· Судові органи незалежно і в межах своєї компетенції діють самостійно.
· Ні одна з трьох гілок влади не повинна втручатися в прерогативу іншої влади, а тим більше зливатися з іншою владою.
· Спори про компетенцію повинні вирішуватися тільки конституційним шляхом і через правову процедуру, тобто Конституційним судом.
· Конституційна система повинна передбачати правові способи стримування кожної влади двома іншими, тобто містити взаємні противаги для всіх влад.
Хоча такий зміст принципу поділу влади в російській Конституції прямо не закріплено, безумовно, притаманне їй в силу логіки закріплених у ній правил взаємини трьох влад. *
Один із поглядів на принцип поділу влади в сучасній науковій літературі.
Демократичний республіканський правовий лад
____________________________________________
* М.В. Баглай, Б.І. Габричидзе, Конституційне право Росії, Москва, Інфра-М, 1996 рік, стор.129
14
передбачає поділ влади на створює закон і стежить за її виконанням, відповідно до цього принципу, систем державної влади в Росії може бути заснована на справжньому поділі на законодавчу, виконавчу і судову.
Ідею поділу влади в Росії слід проводити в трьох площинах .*
1. Жоден орган влади чи політична організація не можуть ігнорувати або припиняти діяльність конституційно закріплених інститутів, безконтрольне відправлення владних функцій, прагнути до скасування конституційного ладу, його моральної і соціальної опори. Принципово виключається можливість узурпації влади і породжуваного цим населення.
2. Функціонально поділ влади припускає
відповідну організацію законодавчого виконавчого та судового механізмів. законодавча влада обмежується референдумом, прямими виборами Президент, його правовим вето, Конституційним Судом; внутрішнім її обмеженням є дві плати Парламенту. Виконавча влада обмежується відповідальністю перед Парламентом і підзаконним характером що видаються нею нормативних актів, повинна зберігатися також внутрішня розділеність, втілена в тому, що Конституційний Суд виділяється із загальної судової системи, змінюється коло повноважень прокуратури, уводяться системи спеціальних судів, світових суддів.
3.Констітуція забезпечує правові та економічні умови самоврядування та саморозвитку різних ________________________________________
* Тут і далі в цьому підпункті використані матеріали книги О.Г. Румянцева "Основи конституційного ладу Росії", Юрист, Москва, 1994 рік.
15
культурних, соціальних, виробничі, релігійних та інших. того ж служить відділення економічної системи від політики і влади, принцип нейтралітету по відношенню до різних укладів господарства, рівність різних секторів економіки перед законом.
Недостатність правового регулювання поділу влади в Росії на сучасному етапі.
Говорячи про конституційне закріплення системи та структурно функціональної організації федеральних органів державної влади необхідно відзначити, що для їх узгодженої взаємодії наявність і дію конституційні норм явно не достатньо. *
Потрібен спеціальний федеральний закон, який закріпив би процедури здійснення повноважень органів влади та форми їх взаємодії. Правове врегулювання цих питань в одному законодавчому акті сприяло б їх збалансованого і узгодженого функціонування, невтручання у компетенцію одне одного .*
На основі єдиної концепції, яка виключає дублювання і суперечливість положень про повноваження федеральних органів державної влади, вдалося б виробити такий законодавчий акт, який став би правовою основою їх злагодженій і ритмічної роботи.
* М. В. Баглай, Конституційне право Росії, Норма, Москва, 1998 рік. На основі єдиної концепції, яка виключає дублювання і суперечливість положень про повноваження федеральних органів державної влади, вдалося б виробити такий законодавчий акт, який став би правовою основою їх злагодженій і ритмічної роботи.
** На думку Румянцева, яке він висловлює у своїй роботі, правового регулювання даного питання теж не досить. Потрібно поява нового державного органу "Державна Рада"-координуючого і контролюючого три гілки влади
16
представляється що в такому акті слід перш за все чітко визначити складу. структуру федеральних органів влади, порядок здійснення конституційних повноважень у процесі їх взаємодії. * У зв'язку з цим особливе значення має законодавче закріплення процедури формування органів, у яких неминуче беруть участь відповідні владні структури Федерації. Взяти хоча б процедуру призначення Голови Уряду РФ. Участь у ній Президента і Державної Думи передбачається Конституцією. Однак процес його призначення не регламентований до цих пір, чинним законодавством. У Конституції встановлюється, що Президент РФ призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Росії.
Доцільно було б закріпити в законодавчому порядку способи вирішення розбіжностей між Президентом Росії і Державною думою по кандидатурі Голови уряду, передбачити в законі погоджувальні процедури з цього приводу. Це стосується й інших владних федеральних структур держави.
* М.В. Баглай, Б.І. Габричидзе, Конституційне право Росії, Москва, Інфра-М, 1996 рік.
17
ВИСНОВОК:
Принцип поділу влади є досить актуальною на сучасному етапі, особливо для Російської держави. Пов'язано це в першу чергу з тим, що за радянських часів, впродовж тривалого історичного періоду дана тема не знаходила відображення у вітчизняній правовій концепції, більш того сам факт поділу влади заперечувався як ідеологічно невідповідний загальній стратегічній меті соціалістичної держави.
Розглянувши як історичний досвід, так і сучасний стан речей, ми можемо зробити висновок про те що в країнах, які відмовилися від принципу поділу влади встановлювався антидемократичний політичний режим, тобто ми вже не можемо говорити про правову державу.
Таким чином принцип поділу влади слід вважати основою побудови органів демократичної правової держави.
Крім того не варто забувати про те, що з розвитком правової держави усе більш частим ставати відходження від суворого принципу поділу влади на законодавчу. виконавчу і судову
Використана література:
1. Конституція рф
2. Конституція рф. Коментарі "юридична література", москва, 1994 рік
3. Юридичний енциклопедичний словник, "радянська енциклопедія". Москва, 1987 рік
4. М. В. Баглай, конституційне право росії, норма, москва, 1998 рік,
5. М.В. Баглай, б.з. Габричидзе, конституційне право росії, москва, інфра-му, 1996 рік.
6. І. Коваленко, конституційне право рф, Артанія, москва, 1995 рік,
7. А. Є. Козлов конституційне право росії, москва, бек, 1996 рік,
8. А.а.мішін "теорія поділу влади",
Радянська наукова література, саратов, 1985 рік
9. В. Є. Чиркин, конституційне право: росія і зарубіжний досвід, зерцало, москва, 1998 рік
10. О.М. Румянцева "основи конституційного ладу россии", юрист, москва, 1994 рік.