План
стор
1.Сущность держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
Загальні ознаки держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 2
Причини виникнення держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
Історичні рубежі в розвитку держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 5
Конституція ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2.Правова соціальна держава ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
Поняття правової держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
Громадянське суспільство .. ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Відмінні риси правової держави ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Соціальна держава ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... 8
Співвідношення соціального і правового принципів ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Тенденції розвитку держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
3. Пристрій сучасної держави ............................................... .. 10
Форми правління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .10
Парламентська республіка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
Президентська республіка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 11
Напівпрезидентська республіка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
Референдум ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12
Територіальний устрій. Унітарна держава ... ... ... ... ... ... .. 13
Література ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
1.Сущность держави
Центральним інститутом політичної системи є держава. У його діяльності концентрується основний зміст політики. Сам термін «держава» зазвичай вживається у двох значеннях. У широкому сенсі держава розуміється як спільність людей, яка надається і організована органом вищої влади і що проживає на певній території. У сучасній науці держава, у вузькому сенсі, розуміється як організація, система установ, які мають верховною владою на певній території.
Загальні ознаки держави
Держави різних історичних епох і народів мало схожі між собою. І все ж вони мають деякі риси, які більшою чи меншою мірою властиві кожному з них, хоча в сучасних держав, схильних інтеграційним процесам, вони часом досить розмиті. Спільними для держави є наступні ознаки:
1. Відділення публічної влади від суспільства, її розбіжність з організацією всього населення, поява шару професіоналів-управлінців. Ця ознака відрізняє державу від родоплемінної організації, заснованої на принципах самоврядування.
2. Територія, що окреслює межі держави. Закони і повноваження держави розповсюджуються на людей, що проживають на певній території. Саме воно будується не за кровнородственному або релігійною ознакою, а на основі територіальної і, звичайно, етнічної спільності людей.
3. Суверенітет, тобто верховна влада на певній території. У будь-якому сучасному суспільстві є безліч влади: сімейна, виробнича, партійна і т.д. але вищою владою, рішення якої є обов'язковими для всіх громадян, організацій та установ, має держава. Лише йому належить право на видання законів і норм, обов'язкових для всього населення.
4. Монополія на легальне застосування сили, фізичного примусу. Діапазон державного примусу простирається від обмеження свободи до фізичного знищення людини. Можливість позбавити громадян вищих цінностей, якими є життя і свобода, визначає особливу дієвість державної влади. Для виконання функцій примусу у держави є спеціальні засоби (зброя, в'язниці і т.д.), а також органи - армія, поліція, служби безпеки, суд, прокуратура.
5. Право на стягування податків і зборів з населення. Податки необхідні для утримання численних службовців та для матеріального забезпечення державної політики: оборонної, економічної, соціальної і т.д.
6. Обов'язковість членства в державі. На відміну, наприклад, від такої політичної організації, як партія, перебування в якій добровільно і не обов'язково для населення, державне громадянство людина отримує з моменту народження.
7. Претензія на представництво суспільства як цілого та захист спільних інтересів і спільного блага. Жодна інша організація, окрім хіба що тоталітарних партій-держав, не претендує на представництво та захист всіх громадян і не володіє для цього необхідними засобами.
Протягом історії людства зазначені ознаки держави не залишалися незмінними. Вони трансформувалися в структурі інститутів державної влади, їх спеціалізації та диференціації (див. рис.)
прпр
SHAPE \ * MERGEFORMAT
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Визначення загальних ознак держави має не тільки наукове, але і практичне політичне значення, особливо для міжнародного права.
Держава - суб'єкт міжнародних відносин. Лише на основі володіння якостями держави ті чи інші організації визнаються суб'єктами міжнародного права і наділяються відповідними правами і обов'язками. У сучасному міжнародному праві виділяються три мінімальні ознаки держави: територія, народ, об'єднаний правовим союзом громадян (громадянством), і суверенна влада, що здійснює ефективний контроль хоча б над більшістю території і населення.
Причини виникнення держави
Держава з'являється в результаті розкладання родоплемінного ладу, поступового відокремлення від суспільства вождів і їх наближених і зосередження у них управлінських функцій, ресурсів влади і соціальних привілеїв під впливом ряду факторів, найважливіші з яких:
розвиток суспільного поділу праці, виділення управлінської праці з метою підвищення його ефективності в спеціальну галузь і освіта для цього спеціального органу - держави;
виникнення в ході розвитку виробництва приватної власності, класів і експлуатації;
завоювання одних народів іншими;
демографічні фактори, зміни у виробництві самого людського роду. Мається на увазі, перш за все зростання чисельності і щільності населення, перехід народів від кочового до осілого способу життя, а так само заборона кровозмішення та упорядкування шлюбних відносин між пологами;
психологічні (раціональні та емоційні) чинники. Одні автори (Гоббс) сильним мотивом, що спонукає людину до створення держави, вважають страх перед агресією з боку інших людей, побоювання за життя та майно. Інші ж (Локк) ставлять на перший план розум людей, довів їх до угоди про створення спеціального органу - держави, здатного краще забезпечити права людей, ніж традиційні форми гуртожитку;
антропологічні чинники. Вони означають, що державна форма організації корениться в самій суспільній природі людини, її розвитку.
У науковій літературі відзначаються і деякі інші фактори, що впливають на утворення держав та їх особливості: географічне положення, наявність або відсутність природних кордонів, кліматичні умови, родючі землі і т.д.
Історичні рубежі в розвитку держави
Існуючи на протязі багатьох тисячоліть, держава змінюється разом з розвитком всього суспільства, частиною якого воно є. У розвитку держави можна виділити два глобальні етапи: традиційний і конституційний.
Традиційні держави виникли і існували переважно стихійно, на основі звичаїв і норм, що сягають корінням у глибоку давнину. Вони мали інституційно необмежену владу над підданими, заперечували рівноправність всіх людей. Не визнавали особистість як джерело державної влади.
Конституційне держава є об'єктом свідомого людського формування, управління і регулювання. Воно не прагне охопити своїм регулятивним впливом всі прояви життєдіяльності людини - її економічну, культурну, релігійну та політичну активність і обмежується лише виконання функцій, делегованих громадянами і не порушують свободу особистості.
У цілому, конституційний етап у розвитку держави, пов'язаний з його підпорядкованістю суспільству і громадянам, з юридичної окресленістю повноважень і сфери державного втручання, з правовою регламентацією діяльності держави та створенням інституціональних та інших гарантій прав людини. Одним словом, він пов'язаний з появою конституції.
Конституція
Сам термін «конституція» в науці вживається у двох значеннях. Перше з них, часто позначається терміном «реальна конституція» - це державний лад, стійка модель державної діяльності, обумовлена тим чи іншим ціннісно-нормативним кодексом. Цей кодекс не обов'язково носить форму зведення законів, властивого сучасним державам. Він може мати характер релігійно-політичних заповідей чи неписаних вікових традицій, яким підкоряються поточні закони держави.
У другому, найбільш поширеному значенні термін «конституція» - це зведення законів, юридичний чи нормативний акт. Вона являє собою систему зафіксованих в спеціальному документі (чи декількох документах) відносно стабільних правил (законів), які визначають підстави, цілі та устрій держави, принципи його організації та функціонування, способи політичної волеобразованія і прийняття рішень, а також положення особи в державі.
Конституція виступає як би текстом «суспільного договору», що укладається між громадянами і державою і регламентує його діяльність. Вона надає державі сучасного, конституційного типу необхідної легітимності.
Конституції, як правило, складаються з двох найважливіших частин. У першій визначаються норми взаємовідносин громадян і держави, права особи, затверджується правова рівність всіх громадян; у другій частині описуються характер держави (республіка, монархія, федерація і т.п.), статус різних влади, правила взаємини парламенту, президента, уряду та суду , а так само структура та порядок функціонування управління.
Перші конституції були прийняті в 1789 р. в США (у 1791р. Білль про права) і у Франції (у 1789г. «Декларація прав людини і громадянина» і в 1791р. Конституція), хоча ряд правових документів, фактично мають характер конституційних актів, з'явилися ще раніше - в 1215, 1628, 1679, 1689 р.р. в Англії. У сучасному світі лише кілька держав (Великобританія, Ізраїль, Саудівська Аравія, Бутан і Оман) не мають конституційних зведень законів.
Наявність демократичної конституції - показник справжньої конституційності держави лише в тому випадку, якщо вона реально втілена в державній організації і неухильно виконується органами влади, установами та громадянами. Завершеність процесу формування конституційної держави, закріплення принципу обмеження його компетенцій, за допомогою спеціальних інститутів і законів, що виходять від народу, характеризує поняття «правова держава».
2.Правова соціальна держава
Поняття правової держави
Правова держава - реальне втілення ідей і принципів конституціоналізму. У його основі лежить прагнення захистити людину від державного терору, насильства над совістю, дріб'язкової опіки з боку органів влади, гарантувати індивідуальну свободу і основоположні права особи. Це держава, обмежена в своїх діях правом, що захищає свободу, безпеку і гідність особи і підкоряють влада волі суверенного народу. Взаємовідносини між особистістю і владою визначається в ньому конституцією, яка каже пріоритет прав людини, які не можуть бути порушені законами держави і його діями. Для того щоб народ міг контролювати державу, існує поділ влади: законодавчої, виконавчої та судової. Незалежний суд покликаний захищати примат права, яке має загальністю, поширюється рівною мірою на всіх громадян, державні та громадські інститути.
Правова держава формувалася поступово на базі відповідних ідей і елементів державності, деякі з яких з'явилися ще в глибокій старовині. Різні теорії правової держави базуються на концепції громадянського суспільства.
Громадянське суспільство
Термін «громадянське суспільство» вживається як в широкому, так і у вузькому значеннях. У широкому сенсі громадянське суспільство включає всю безпосередньо не охоплюється державою, її структурами частина суспільства, тобто все те, до чого «не доходять руки» держави. У вузькому - громадянське суспільство, представляє собою різноманіття не опосередкованих державою взаємовідносин вільних і рівноправних індивідів в умовах ринку і демократичної правової державності. Громадянське суспільство формується переважно знизу, спонтанно, як результат розкріпачення індивідів, їх перетворення з підданих держави у вільних громадян-власників, що володіють почуттям особистої гідності і готових взяти на себе господарську і політичну відповідальність.
Громадянське суспільство має складну структуру, включає господарські, економічні, сімейно-родинні, етнічні, релігійні і правові відносини, мораль, а так само не опосередковані державою політичні відносини між індивідами як первинними суб'єктами влади, партіями, групами інтересів і т.д.
У громадянському суспільстві на відміну від державних структур переважають не вертикальні (підпорядкованості), а горизонтальні зв'язки - відносини конкуренції і солідарності між юридично вільними і рівноправними партнерами.
Відмінні риси правової держави
Узагальнюючи досвід виникнення і розвитку різних правових держав, можна виділити їхні наступні загальні ознаки:
1. Наявність розвиненого громадянського суспільства;
2. Обмеження сфери діяльності правової держави охороною прав і свобод особистості, громадського порядку, створенням сприятливих правових умов для господарської діяльності;
3. Світоглядний індивідуалізм, відповідальність кожного за власне благополуччя;
4. Правова рівність всіх громадян, пріоритет прав людини над законами держави;
5. Загальність права, його поширення на всіх громадян, всі організації та установи, в тому числі органи державної влади;
6. Суверенітет народу, конституційно-правова регламентація державного суверенітету;
7. Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади держави;
8. Пріоритет у державному регулюванні цивільних відносин методу заборони над методом дозволу;
9. Свобода і права інших людей як єдиний обмежувач свободи індивіда. Правова держава не створює абсолютної свободи особистості. Свобода кожного закінчується так, де порушується свобода інших.
Соціальна держава
Соціальна держава - це держава, що прагне до забезпечення кожному громадянину гідних умов існування, соціальної захищеності, співучасті в управлінні виробництвом, а в ідеалі приблизно однакових життєвих шансів, можливостей для самореалізації особистості в суспільстві. Діяльність такої держави направлена на загальне благо, утвердження в суспільстві соціальної справедливості. Воно згладжує майновий чи інше соціальне нерівність, допомагає слабким і знедоленим, піклується про надання кожному роботи або іншого джерела існування, про збереження миру в суспільстві, формуванні благополучної для людини життєвого середовища. Соціальні держави виникли приблизно в 60-х рр.. XX ст. Їх необхідної матеріальної передумовою з'явився високий рівень економічного розвитку провідних країн Заходу, що дозволяє забезпечувати прожитковий мінімум кожному, хто потребує.
Діяльність сучасної соціальної держави багатогранна. Це перерозподіл національного доходу на користь менш забезпечених верств населення, політика зайнятості та охорони прав працівника на підприємстві, соціальне страхування, підтримка сім'ї та материнства, турбота про безробітних, людей похилого віку, молоді, розвиток доступного для всіх освіти, охорони здоров'я, культури і т.д.
Співвідношення соціального і правового принципів
Соціальна держава здійснює свої цілі та принципи у формі правової державності, проте йде значно далі по шляху гуманізації суспільства - прагне розширити права особи і наповнити правові норми більш справедливим змістом. Між правовим і соціальним принципами державного устрою є як єдність, так і суперечності. Їх єдність полягає в тому, що обидва вони покликані забезпечувати благо індивіда: перший - фізичну безпеку громадян по відношенню до влади і один до одного, індивідуальну свободу і основоположні, головним чином цивільні і політичні права особи за допомогою встановлення чітких меж державного втручання і гарантій проти деспотії, другий - соціальну безпеку, матеріальні умови свободи і гідного існування кожної людини. Протиріччя ж між ними виявляються в тому, що правова держава за своїм задумом не повинна втручатися в питання розподілу суспільного багатства, забезпечення матеріального та культурного добробуту громадян, соціальне ж держава безпосередньо займається цим, хоча і прагне не підривати такі основи ринкового господарства, як приватна власність, конкуренція, підприємливість, індивідуальна відповідальність і т.п., не породжувати масове соціальне утриманство.
У наші дні демократичні держави прагнуть знайти міру оптимального поєднання правового і соціального принципів. При цьому консерватори зазвичай роблять великий акцент на правовому, а соціал-демократи та близькі до них ліберали - на соціальному принципі.
Тенденції розвитку держави
Деякі політологи вважають, що сучасні демократичні держави вступають в нову, екологічну стадію. Для неї характерно висування на перший план проблеми забезпечення екологічної безпеки та екологічних (екзистенціальних) прав особистості, виживання всього людства.
У розвитку сучасних держав спостерігається дві тенденції. Перша з них - деетатістская - складається в активізації громадянського суспільства, його контролю над державою. Друга тенденція - етатистська - проявляється в підвищенні ролі держави як регулятивного та інтеграційного інструменту суспільства. Сучасна держава активно втручається в економічні, соціальні та інформаційні процеси, за допомогою податків, інвестиційної, кредитної та іншої політики стимулює розвиток виробництва, усуває диспропорції в народному господарстві. Все більш важливе місце у його діяльності займають розробка стратегій і планування суспільного розвитку.
У державній діяльності помітно скорочується застосування примусу. Воно все рідше використовується для вирішення великих суспільних проблем, поступаючись місцем кооперації різних соціальних сил. Хоча і залишається важливим засобом у боротьбі з порушниками закону, кримінальними й екстремістськими елементами.
Ще більш велика роль держави в перехідні етапи суспільного розвитку, як це має місце в Росії та інших постсоціалістичних країнах. Тут держава виступає головним знаряддям реформування суспільства, підтримки стабільності та порядку. При цьому вона сама піддається глибоких змін, набуває нових форм організації.
3.Устройство сучасної держави
Форми правління
Будова держави традиційно характеризується через форми правління і форми територіального (державного) устрою. Форми правління діляться за способом організації влади, її формальному джерелу на монархії і республіки. У монархії формальним джерелом влади є одна особа. Глава держави отримує свій пост у спадщину, незалежно від виборців або представницьких органів влади.
Існує кілька різновидів монархічної форми правління: абсолютна монархія (Саудівська Аравія, Катар, Оман) - всевладдя глави держави; конституційна монархія - держава, в якому повноваження монарха обмежені конституцією. Конституційна монархія ділиться на дуалістичну (Йорданія, Кувейт, Марокко), в якій монарх наділений здебільшого виконавчою владою і лише частково - законодавчою, і парламентську, тут монарх хоча і вважається главою держави, але фактично володіє представницькими функціями і лише частково виконавчими, а інколи має так само право вето на рішення парламенту, яким практично на користується. Переважна більшість сучасних демократичних монархій - парламентські монархії. Уряд в них парламентською більшістю і підзвітний не монарху, а парламенту.
Монархія була пануючій формою правління протягом тисячоліть. У специфічній формі вона зберігається і сьогодні майже у третині країн світу (наприклад, у Великобританії, Швеції, Данії, Іспанії).
Парламентська республіка
Другий основною формою правління є республіка. Джерелом влади в ній є народна більшість, вищі органи влади обираються громадянами. У сучасному світі існують три основні різновиди республіки: парламентська, президентська і змішана або напівпрезидентська.
Головною відмінною рисою парламентської республіки є утворення уряду на парламентській основі (звичайно парламентською більшістю) і його формальна відповідальність перед парламентом. Він здійснює по відношенню до уряду ряд функцій: формує і підтримує його; видає закони, що приймаються урядом до виконання; вотірует (затверджує) державний бюджет; здійснює контроль над урядом і у разі необхідності може висловити йому вотум недовіри; критикує урядову політику, представляє альтернативні варіанти урядових рішень і всього політичного курсу.
Уряд має виконавчої влади, а нерідко і законодавчою ініціативою, а так же правом клопотання перед президентом про розпуск парламенту. Хоча керівник уряду (прем'єр-міністр, канцлер) офіційно не є главою держави, реально він - перша особа в політичній ієрархії. Президент же фактично займає у ній скромніше місце. Він може обиратися або парламентом, або зборами вибірників, або безпосередньо народом.
Президентська республіка
Відмітна ознака президентської республіки полягає в тому, що в ній президент виступає і главою держави, і главою уряду. Він керує внутрішньою і зовнішньою політикою і є верховним головнокомандувачем збройних сил. Президент найчастіше обирається прямо народом. Він сам (в США зі схвалення сенату) призначає членів кабінету міністрів, які відповідальні перед ним, а не перед парламентом.
У президентській республіці уряд відрізняється стабільністю. У ній існують жорсткий розподіл законодавчої та виконавчої гілок влади, їх значна самостійність. Парламент не може винести уряду вотум недовіри, президент же не має права розпустити парламент.
Відносини між парламентом і президентом грунтуються на системі стримувань, противаг і взаємозалежності. Парламент може обмежувати дії президента за допомогою законів і через затвердження бюджету. Президент же зазвичай має право відкладального вето на рішення парламенту. Щоб нормально виконувати свої обов'язки, і парламент, і президент змушені співпрацювати, знаходити спільну мову, навіть якщо обидва ці інститути контролюються різними партіями.
Президентська республіка не отримала поширення в Західній Європі. У країнах же з тривалими авторитарними традиціями (Латинська Америка, Азія і Африка, а так само колишній СРСР), ця форма правління нерідко вироджується в «суперпрезидентської республіки».
Напівпрезидентська республіка
Третьою основною різновидом республіки є напівпрезидентська, або змішана, республіка. Вона існує в Австрії, Ірландії, Португалії, Польщі, Фінляндії, Франції, Болгарії та деяких інших країнах. При цій формі правління сильна президентська влада поєднується з ефективним контролем парламенту за діяльністю уряду. Її головна характерна риса - подвійна відповідальність уряду: перед президентом і перед парламентом.
Класичним зразком напівпрезидентської республіки є Франція. У ній президент і парламент обираються незалежно один від одного. Президент є главою держави і верховним головнокомандуючим, представляє країну на міжнародній арені, має право відкладального вето на рішення парламенту. А так же правом одноосібного введення надзвичайного стану, але в період дії такого він втрачає право розпустити парламент.
Президент без узгодження з парламентом, але, враховуючи розклад у ньому політичних сил, призначає главу уряду, разом з яким вони формують кабінет міністрів. Глава держави головує на засіданнях уряду, затверджує його рішення і тим самим контролює його діяльність. Сам президент не володіє правом законодавчої ініціативи, але таким правом користується прем'єр-міністр, що несе всю відповідальність за діяльність уряду. Парламент має можливість контролювати уряд через затвердження щорічного бюджету, а також за допомогою винесення йому вотуму недовіри.
Референдум
Одним з механізмів правління є референдум. Він передбачає вирішення найбільш важливих для суспільства питань за допомогою всенародного голосування, результати якого мають найвищий правовий статус і обов'язкові для виконання всіма державними органами. Референдум використовується в якості законодавчого механізму більшістю демократичних держав світу, особливо на місцевому рівні.
У різних країнах є істотні розбіжності в області права ініціювання референдуму. В одних державах (Великобританія, Швеція, Норвегія та ін) ініціаторами його є лише парламент і уряд, в інших (наприклад, Франція) - і президент, по-третє (Швейцарія, Австрія, Італія) - безпосередньо народ. У Швейцарії громадяни можуть домогтися проведення референдуму з того чи іншого закону, зібравши 50 тис. підписів. Для того щоб референдум відбувся, зовсім не обов'язково участь у ньому більшості населення. Всенародні голосування використовуються не тільки для прийняття законів, але і для їх скасування. У ряді країн (Франція, Австралія та ін) вони обов'язкові для прийняття конституційних поправок.
Хоча проведення референдумів, особливо в масштабах всієї країни, - справа досить складна і дорога, з їх допомогою народ здатний безпосередньо висловити свою волю, стати творцем законів, виявити ініціативу. Крім того, можливість проведення всенародного голосування змушує державні органи і уряд більше орієнтуватися на думку народу. Досвід багатьох країн показує, що найбільш ефективним є використання референдумів на регіональному рівні, де агітаційні та мобілізаційні компанії не вимагають великих фінансових витрат і підтримки з боку великих організацій і де люди краще розбираються в суті вирішуваних питань.
Територіальний устрій. Унітарна держава
Розрізняють дві основні форми територіального устрою держави: унітарну і федеративну. Унітарна держава являє собою єдину, політично однорідну організацію, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, не володіють власною державністю. Воно має єдину конституцію і громадянство. Всі державні, в тому числі судові, органи складають єдину систему, діють на основі єдиних правових норм.
Унітарні держави бувають централізованими (Великобританія, Швеція, Данія та ін) і децентралізованими (Франція, Італія, Іспанія). Централізовані держави можуть надавати досить широку самостійність (самоврядування) місцевим, низовим органам управління. У централізованих ж унітарних державах, великі регіони користуються широкою автономією і навіть мають власними парламентами, урядами, адміністративно-управлінськими структурами і самостійно вирішують, передані їм у ведення центральними органами, питання, як правило, в галузі освіти, комунального господарства, органи громадського порядку та т.п. Однак, на відміну від суб'єктів федерації, в області оподаткування їх компетенції сильно обмежені, що ставить їх в сильну фінансову залежність від центру.
Федерація - це стійкий союз держав, самостійних в межах розподілених між ними і центром компетенцій, що мають власні законодавчі, виконавчі та судові органи і, як правило, конституцію, а часто і подвійне громадянство.
Федеральний принцип державного устрою покликаний забезпечити вільне об'єднання і рівноправну взаємодію спільнот; створити оптимальні можливості для вираження регіональних та інших інтересів меншин, для поступової підготовка опозиції до виконання загальносоюзних урядових функцій; наблизити владу і управління до громадян.
Члени федерації - співучасники загальнодержавного суверенітету - фактично не мають індивідуальним суверенітетом і правом одностороннього виходу з союзної держави.
Конфедерація - постійний союз самостійних держав для здійснення конкретних спільних цілей. Її члени повністю зберігають державний суверенітет і передають в компетенцію союзу рішення лише обмеженого числа питань. Найчастіше в області оборони, зовнішньої політики, транспорту і зв'язку, грошової системи.
Форми територіального устрою та форми правління впливають на будову законодавчої і виконавчої влади держави. Не менш важливу значущість для нормального функціонування всього державного механізму має судова влада. Незалежне правосуддя покликане контролювати дотримання конституції та законів усіма державними і громадськими установами та громадянами, вирішувати виникаючі між ними суперечки, забезпечувати стабільність державного і суспільного ладу.
Л ітература
Базова
В.П. Пугачов, А.І. Соловйов. Введення в політологію: Підручник для студентів вузів. М.1995, 2005.
Додаткова
Політологія. Юніта 2. «Теорії влади і політичної системи». Для студентів СДУ М. 1999
стор
1.Сущность держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
Загальні ознаки держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 2
Причини виникнення держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
Історичні рубежі в розвитку держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 5
Конституція ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
2.Правова соціальна держава ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
Поняття правової держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
Громадянське суспільство .. ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Відмінні риси правової держави ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Соціальна держава ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... 8
Співвідношення соціального і правового принципів ... ... ... ... ... ... ... ... 8
Тенденції розвитку держави ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
3. Пристрій сучасної держави ............................................... .. 10
Форми правління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .10
Парламентська республіка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
Президентська республіка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 11
Напівпрезидентська республіка ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
Референдум ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 12
Територіальний устрій. Унітарна держава ... ... ... ... ... ... .. 13
Література ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .15
1.Сущность держави
Центральним інститутом політичної системи є держава. У його діяльності концентрується основний зміст політики. Сам термін «держава» зазвичай вживається у двох значеннях. У широкому сенсі держава розуміється як спільність людей, яка надається і організована органом вищої влади і що проживає на певній території. У сучасній науці держава, у вузькому сенсі, розуміється як організація, система установ, які мають верховною владою на певній території.
Загальні ознаки держави
Держави різних історичних епох і народів мало схожі між собою. І все ж вони мають деякі риси, які більшою чи меншою мірою властиві кожному з них, хоча в сучасних держав, схильних інтеграційним процесам, вони часом досить розмиті. Спільними для держави є наступні ознаки:
1. Відділення публічної влади від суспільства, її розбіжність з організацією всього населення, поява шару професіоналів-управлінців. Ця ознака відрізняє державу від родоплемінної організації, заснованої на принципах самоврядування.
2. Територія, що окреслює межі держави. Закони і повноваження держави розповсюджуються на людей, що проживають на певній території. Саме воно будується не за кровнородственному або релігійною ознакою, а на основі територіальної і, звичайно, етнічної спільності людей.
3. Суверенітет, тобто верховна влада на певній території. У будь-якому сучасному суспільстві є безліч влади: сімейна, виробнича, партійна і т.д. але вищою владою, рішення якої є обов'язковими для всіх громадян, організацій та установ, має держава. Лише йому належить право на видання законів і норм, обов'язкових для всього населення.
4. Монополія на легальне застосування сили, фізичного примусу. Діапазон державного примусу простирається від обмеження свободи до фізичного знищення людини. Можливість позбавити громадян вищих цінностей, якими є життя і свобода, визначає особливу дієвість державної влади. Для виконання функцій примусу у держави є спеціальні засоби (зброя, в'язниці і т.д.), а також органи - армія, поліція, служби безпеки, суд, прокуратура.
5. Право на стягування податків і зборів з населення. Податки необхідні для утримання численних службовців та для матеріального забезпечення державної політики: оборонної, економічної, соціальної і т.д.
6. Обов'язковість членства в державі. На відміну, наприклад, від такої політичної організації, як партія, перебування в якій добровільно і не обов'язково для населення, державне громадянство людина отримує з моменту народження.
7. Претензія на представництво суспільства як цілого та захист спільних інтересів і спільного блага. Жодна інша організація, окрім хіба що тоталітарних партій-держав, не претендує на представництво та захист всіх громадян і не володіє для цього необхідними засобами.
Протягом історії людства зазначені ознаки держави не залишалися незмінними. Вони трансформувалися в структурі інститутів державної влади, їх спеціалізації та диференціації (див. рис.)
Виконавчо- розпорядчі органи; президент, прем'єр, уряд |
Наглядово- контрольні органи |
Судова система |
Органи охорони громадського порядку |
Органи державної безпеки |
Збройні сили |
прпр
SHAPE \ * MERGEFORMAT
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Визначення загальних ознак держави має не тільки наукове, але і практичне політичне значення, особливо для міжнародного права.
Держава - суб'єкт міжнародних відносин. Лише на основі володіння якостями держави ті чи інші організації визнаються суб'єктами міжнародного права і наділяються відповідними правами і обов'язками. У сучасному міжнародному праві виділяються три мінімальні ознаки держави: територія, народ, об'єднаний правовим союзом громадян (громадянством), і суверенна влада, що здійснює ефективний контроль хоча б над більшістю території і населення.
Причини виникнення держави
Держава з'являється в результаті розкладання родоплемінного ладу, поступового відокремлення від суспільства вождів і їх наближених і зосередження у них управлінських функцій, ресурсів влади і соціальних привілеїв під впливом ряду факторів, найважливіші з яких:
У науковій літературі відзначаються і деякі інші фактори, що впливають на утворення держав та їх особливості: географічне положення, наявність або відсутність природних кордонів, кліматичні умови, родючі землі і т.д.
Історичні рубежі в розвитку держави
Існуючи на протязі багатьох тисячоліть, держава змінюється разом з розвитком всього суспільства, частиною якого воно є. У розвитку держави можна виділити два глобальні етапи: традиційний і конституційний.
Традиційні держави виникли і існували переважно стихійно, на основі звичаїв і норм, що сягають корінням у глибоку давнину. Вони мали інституційно необмежену владу над підданими, заперечували рівноправність всіх людей. Не визнавали особистість як джерело державної влади.
Конституційне держава є об'єктом свідомого людського формування, управління і регулювання. Воно не прагне охопити своїм регулятивним впливом всі прояви життєдіяльності людини - її економічну, культурну, релігійну та політичну активність і обмежується лише виконання функцій, делегованих громадянами і не порушують свободу особистості.
У цілому, конституційний етап у розвитку держави, пов'язаний з його підпорядкованістю суспільству і громадянам, з юридичної окресленістю повноважень і сфери державного втручання, з правовою регламентацією діяльності держави та створенням інституціональних та інших гарантій прав людини. Одним словом, він пов'язаний з появою конституції.
Конституція
Сам термін «конституція» в науці вживається у двох значеннях. Перше з них, часто позначається терміном «реальна конституція» - це державний лад, стійка модель державної діяльності, обумовлена тим чи іншим ціннісно-нормативним кодексом. Цей кодекс не обов'язково носить форму зведення законів, властивого сучасним державам. Він може мати характер релігійно-політичних заповідей чи неписаних вікових традицій, яким підкоряються поточні закони держави.
У другому, найбільш поширеному значенні термін «конституція» - це зведення законів, юридичний чи нормативний акт. Вона являє собою систему зафіксованих в спеціальному документі (чи декількох документах) відносно стабільних правил (законів), які визначають підстави, цілі та устрій держави, принципи його організації та функціонування, способи політичної волеобразованія і прийняття рішень, а також положення особи в державі.
Конституція виступає як би текстом «суспільного договору», що укладається між громадянами і державою і регламентує його діяльність. Вона надає державі сучасного, конституційного типу необхідної легітимності.
Конституції, як правило, складаються з двох найважливіших частин. У першій визначаються норми взаємовідносин громадян і держави, права особи, затверджується правова рівність всіх громадян; у другій частині описуються характер держави (республіка, монархія, федерація і т.п.), статус різних влади, правила взаємини парламенту, президента, уряду та суду , а так само структура та порядок функціонування управління.
Перші конституції були прийняті в 1789 р. в США (у 1791р. Білль про права) і у Франції (у 1789г. «Декларація прав людини і громадянина» і в 1791р. Конституція), хоча ряд правових документів, фактично мають характер конституційних актів, з'явилися ще раніше - в 1215, 1628, 1679, 1689 р.р. в Англії. У сучасному світі лише кілька держав (Великобританія, Ізраїль, Саудівська Аравія, Бутан і Оман) не мають конституційних зведень законів.
Наявність демократичної конституції - показник справжньої конституційності держави лише в тому випадку, якщо вона реально втілена в державній організації і неухильно виконується органами влади, установами та громадянами. Завершеність процесу формування конституційної держави, закріплення принципу обмеження його компетенцій, за допомогою спеціальних інститутів і законів, що виходять від народу, характеризує поняття «правова держава».
2.Правова соціальна держава
Поняття правової держави
Правова держава - реальне втілення ідей і принципів конституціоналізму. У його основі лежить прагнення захистити людину від державного терору, насильства над совістю, дріб'язкової опіки з боку органів влади, гарантувати індивідуальну свободу і основоположні права особи. Це держава, обмежена в своїх діях правом, що захищає свободу, безпеку і гідність особи і підкоряють влада волі суверенного народу. Взаємовідносини між особистістю і владою визначається в ньому конституцією, яка каже пріоритет прав людини, які не можуть бути порушені законами держави і його діями. Для того щоб народ міг контролювати державу, існує поділ влади: законодавчої, виконавчої та судової. Незалежний суд покликаний захищати примат права, яке має загальністю, поширюється рівною мірою на всіх громадян, державні та громадські інститути.
Правова держава формувалася поступово на базі відповідних ідей і елементів державності, деякі з яких з'явилися ще в глибокій старовині. Різні теорії правової держави базуються на концепції громадянського суспільства.
Громадянське суспільство
Термін «громадянське суспільство» вживається як в широкому, так і у вузькому значеннях. У широкому сенсі громадянське суспільство включає всю безпосередньо не охоплюється державою, її структурами частина суспільства, тобто все те, до чого «не доходять руки» держави. У вузькому - громадянське суспільство, представляє собою різноманіття не опосередкованих державою взаємовідносин вільних і рівноправних індивідів в умовах ринку і демократичної правової державності. Громадянське суспільство формується переважно знизу, спонтанно, як результат розкріпачення індивідів, їх перетворення з підданих держави у вільних громадян-власників, що володіють почуттям особистої гідності і готових взяти на себе господарську і політичну відповідальність.
Громадянське суспільство має складну структуру, включає господарські, економічні, сімейно-родинні, етнічні, релігійні і правові відносини, мораль, а так само не опосередковані державою політичні відносини між індивідами як первинними суб'єктами влади, партіями, групами інтересів і т.д.
У громадянському суспільстві на відміну від державних структур переважають не вертикальні (підпорядкованості), а горизонтальні зв'язки - відносини конкуренції і солідарності між юридично вільними і рівноправними партнерами.
Відмінні риси правової держави
Узагальнюючи досвід виникнення і розвитку різних правових держав, можна виділити їхні наступні загальні ознаки:
1. Наявність розвиненого громадянського суспільства;
2. Обмеження сфери діяльності правової держави охороною прав і свобод особистості, громадського порядку, створенням сприятливих правових умов для господарської діяльності;
3. Світоглядний індивідуалізм, відповідальність кожного за власне благополуччя;
4. Правова рівність всіх громадян, пріоритет прав людини над законами держави;
5. Загальність права, його поширення на всіх громадян, всі організації та установи, в тому числі органи державної влади;
6. Суверенітет народу, конституційно-правова регламентація державного суверенітету;
7. Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади держави;
8. Пріоритет у державному регулюванні цивільних відносин методу заборони над методом дозволу;
9. Свобода і права інших людей як єдиний обмежувач свободи індивіда. Правова держава не створює абсолютної свободи особистості. Свобода кожного закінчується так, де порушується свобода інших.
Соціальна держава
Соціальна держава - це держава, що прагне до забезпечення кожному громадянину гідних умов існування, соціальної захищеності, співучасті в управлінні виробництвом, а в ідеалі приблизно однакових життєвих шансів, можливостей для самореалізації особистості в суспільстві. Діяльність такої держави направлена на загальне благо, утвердження в суспільстві соціальної справедливості. Воно згладжує майновий чи інше соціальне нерівність, допомагає слабким і знедоленим, піклується про надання кожному роботи або іншого джерела існування, про збереження миру в суспільстві, формуванні благополучної для людини життєвого середовища. Соціальні держави виникли приблизно в 60-х рр.. XX ст. Їх необхідної матеріальної передумовою з'явився високий рівень економічного розвитку провідних країн Заходу, що дозволяє забезпечувати прожитковий мінімум кожному, хто потребує.
Діяльність сучасної соціальної держави багатогранна. Це перерозподіл національного доходу на користь менш забезпечених верств населення, політика зайнятості та охорони прав працівника на підприємстві, соціальне страхування, підтримка сім'ї та материнства, турбота про безробітних, людей похилого віку, молоді, розвиток доступного для всіх освіти, охорони здоров'я, культури і т.д.
Співвідношення соціального і правового принципів
Соціальна держава здійснює свої цілі та принципи у формі правової державності, проте йде значно далі по шляху гуманізації суспільства - прагне розширити права особи і наповнити правові норми більш справедливим змістом. Між правовим і соціальним принципами державного устрою є як єдність, так і суперечності. Їх єдність полягає в тому, що обидва вони покликані забезпечувати благо індивіда: перший - фізичну безпеку громадян по відношенню до влади і один до одного, індивідуальну свободу і основоположні, головним чином цивільні і політичні права особи за допомогою встановлення чітких меж державного втручання і гарантій проти деспотії, другий - соціальну безпеку, матеріальні умови свободи і гідного існування кожної людини. Протиріччя ж між ними виявляються в тому, що правова держава за своїм задумом не повинна втручатися в питання розподілу суспільного багатства, забезпечення матеріального та культурного добробуту громадян, соціальне ж держава безпосередньо займається цим, хоча і прагне не підривати такі основи ринкового господарства, як приватна власність, конкуренція, підприємливість, індивідуальна відповідальність і т.п., не породжувати масове соціальне утриманство.
У наші дні демократичні держави прагнуть знайти міру оптимального поєднання правового і соціального принципів. При цьому консерватори зазвичай роблять великий акцент на правовому, а соціал-демократи та близькі до них ліберали - на соціальному принципі.
Тенденції розвитку держави
Деякі політологи вважають, що сучасні демократичні держави вступають в нову, екологічну стадію. Для неї характерно висування на перший план проблеми забезпечення екологічної безпеки та екологічних (екзистенціальних) прав особистості, виживання всього людства.
У розвитку сучасних держав спостерігається дві тенденції. Перша з них - деетатістская - складається в активізації громадянського суспільства, його контролю над державою. Друга тенденція - етатистська - проявляється в підвищенні ролі держави як регулятивного та інтеграційного інструменту суспільства. Сучасна держава активно втручається в економічні, соціальні та інформаційні процеси, за допомогою податків, інвестиційної, кредитної та іншої політики стимулює розвиток виробництва, усуває диспропорції в народному господарстві. Все більш важливе місце у його діяльності займають розробка стратегій і планування суспільного розвитку.
У державній діяльності помітно скорочується застосування примусу. Воно все рідше використовується для вирішення великих суспільних проблем, поступаючись місцем кооперації різних соціальних сил. Хоча і залишається важливим засобом у боротьбі з порушниками закону, кримінальними й екстремістськими елементами.
Ще більш велика роль держави в перехідні етапи суспільного розвитку, як це має місце в Росії та інших постсоціалістичних країнах. Тут держава виступає головним знаряддям реформування суспільства, підтримки стабільності та порядку. При цьому вона сама піддається глибоких змін, набуває нових форм організації.
3.Устройство сучасної держави
Форми правління
Будова держави традиційно характеризується через форми правління і форми територіального (державного) устрою. Форми правління діляться за способом організації влади, її формальному джерелу на монархії і республіки. У монархії формальним джерелом влади є одна особа. Глава держави отримує свій пост у спадщину, незалежно від виборців або представницьких органів влади.
Існує кілька різновидів монархічної форми правління: абсолютна монархія (Саудівська Аравія, Катар, Оман) - всевладдя глави держави; конституційна монархія - держава, в якому повноваження монарха обмежені конституцією. Конституційна монархія ділиться на дуалістичну (Йорданія, Кувейт, Марокко), в якій монарх наділений здебільшого виконавчою владою і лише частково - законодавчою, і парламентську, тут монарх хоча і вважається главою держави, але фактично володіє представницькими функціями і лише частково виконавчими, а інколи має так само право вето на рішення парламенту, яким практично на користується. Переважна більшість сучасних демократичних монархій - парламентські монархії. Уряд в них парламентською більшістю і підзвітний не монарху, а парламенту.
Монархія була пануючій формою правління протягом тисячоліть. У специфічній формі вона зберігається і сьогодні майже у третині країн світу (наприклад, у Великобританії, Швеції, Данії, Іспанії).
Парламентська республіка
Другий основною формою правління є республіка. Джерелом влади в ній є народна більшість, вищі органи влади обираються громадянами. У сучасному світі існують три основні різновиди республіки: парламентська, президентська і змішана або напівпрезидентська.
Головною відмінною рисою парламентської республіки є утворення уряду на парламентській основі (звичайно парламентською більшістю) і його формальна відповідальність перед парламентом. Він здійснює по відношенню до уряду ряд функцій: формує і підтримує його; видає закони, що приймаються урядом до виконання; вотірует (затверджує) державний бюджет; здійснює контроль над урядом і у разі необхідності може висловити йому вотум недовіри; критикує урядову політику, представляє альтернативні варіанти урядових рішень і всього політичного курсу.
Уряд має виконавчої влади, а нерідко і законодавчою ініціативою, а так же правом клопотання перед президентом про розпуск парламенту. Хоча керівник уряду (прем'єр-міністр, канцлер) офіційно не є главою держави, реально він - перша особа в політичній ієрархії. Президент же фактично займає у ній скромніше місце. Він може обиратися або парламентом, або зборами вибірників, або безпосередньо народом.
Президентська республіка
Відмітна ознака президентської республіки полягає в тому, що в ній президент виступає і главою держави, і главою уряду. Він керує внутрішньою і зовнішньою політикою і є верховним головнокомандувачем збройних сил. Президент найчастіше обирається прямо народом. Він сам (в США зі схвалення сенату) призначає членів кабінету міністрів, які відповідальні перед ним, а не перед парламентом.
У президентській республіці уряд відрізняється стабільністю. У ній існують жорсткий розподіл законодавчої та виконавчої гілок влади, їх значна самостійність. Парламент не може винести уряду вотум недовіри, президент же не має права розпустити парламент.
Відносини між парламентом і президентом грунтуються на системі стримувань, противаг і взаємозалежності. Парламент може обмежувати дії президента за допомогою законів і через затвердження бюджету. Президент же зазвичай має право відкладального вето на рішення парламенту. Щоб нормально виконувати свої обов'язки, і парламент, і президент змушені співпрацювати, знаходити спільну мову, навіть якщо обидва ці інститути контролюються різними партіями.
Президентська республіка не отримала поширення в Західній Європі. У країнах же з тривалими авторитарними традиціями (Латинська Америка, Азія і Африка, а так само колишній СРСР), ця форма правління нерідко вироджується в «суперпрезидентської республіки».
Напівпрезидентська республіка
Третьою основною різновидом республіки є напівпрезидентська, або змішана, республіка. Вона існує в Австрії, Ірландії, Португалії, Польщі, Фінляндії, Франції, Болгарії та деяких інших країнах. При цій формі правління сильна президентська влада поєднується з ефективним контролем парламенту за діяльністю уряду. Її головна характерна риса - подвійна відповідальність уряду: перед президентом і перед парламентом.
Класичним зразком напівпрезидентської республіки є Франція. У ній президент і парламент обираються незалежно один від одного. Президент є главою держави і верховним головнокомандуючим, представляє країну на міжнародній арені, має право відкладального вето на рішення парламенту. А так же правом одноосібного введення надзвичайного стану, але в період дії такого він втрачає право розпустити парламент.
Президент без узгодження з парламентом, але, враховуючи розклад у ньому політичних сил, призначає главу уряду, разом з яким вони формують кабінет міністрів. Глава держави головує на засіданнях уряду, затверджує його рішення і тим самим контролює його діяльність. Сам президент не володіє правом законодавчої ініціативи, але таким правом користується прем'єр-міністр, що несе всю відповідальність за діяльність уряду. Парламент має можливість контролювати уряд через затвердження щорічного бюджету, а також за допомогою винесення йому вотуму недовіри.
Референдум
Одним з механізмів правління є референдум. Він передбачає вирішення найбільш важливих для суспільства питань за допомогою всенародного голосування, результати якого мають найвищий правовий статус і обов'язкові для виконання всіма державними органами. Референдум використовується в якості законодавчого механізму більшістю демократичних держав світу, особливо на місцевому рівні.
У різних країнах є істотні розбіжності в області права ініціювання референдуму. В одних державах (Великобританія, Швеція, Норвегія та ін) ініціаторами його є лише парламент і уряд, в інших (наприклад, Франція) - і президент, по-третє (Швейцарія, Австрія, Італія) - безпосередньо народ. У Швейцарії громадяни можуть домогтися проведення референдуму з того чи іншого закону, зібравши 50 тис. підписів. Для того щоб референдум відбувся, зовсім не обов'язково участь у ньому більшості населення. Всенародні голосування використовуються не тільки для прийняття законів, але і для їх скасування. У ряді країн (Франція, Австралія та ін) вони обов'язкові для прийняття конституційних поправок.
Хоча проведення референдумів, особливо в масштабах всієї країни, - справа досить складна і дорога, з їх допомогою народ здатний безпосередньо висловити свою волю, стати творцем законів, виявити ініціативу. Крім того, можливість проведення всенародного голосування змушує державні органи і уряд більше орієнтуватися на думку народу. Досвід багатьох країн показує, що найбільш ефективним є використання референдумів на регіональному рівні, де агітаційні та мобілізаційні компанії не вимагають великих фінансових витрат і підтримки з боку великих організацій і де люди краще розбираються в суті вирішуваних питань.
Територіальний устрій. Унітарна держава
Розрізняють дві основні форми територіального устрою держави: унітарну і федеративну. Унітарна держава являє собою єдину, політично однорідну організацію, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, не володіють власною державністю. Воно має єдину конституцію і громадянство. Всі державні, в тому числі судові, органи складають єдину систему, діють на основі єдиних правових норм.
Унітарні держави бувають централізованими (Великобританія, Швеція, Данія та ін) і децентралізованими (Франція, Італія, Іспанія). Централізовані держави можуть надавати досить широку самостійність (самоврядування) місцевим, низовим органам управління. У централізованих ж унітарних державах, великі регіони користуються широкою автономією і навіть мають власними парламентами, урядами, адміністративно-управлінськими структурами і самостійно вирішують, передані їм у ведення центральними органами, питання, як правило, в галузі освіти, комунального господарства, органи громадського порядку та т.п. Однак, на відміну від суб'єктів федерації, в області оподаткування їх компетенції сильно обмежені, що ставить їх в сильну фінансову залежність від центру.
Федерація - це стійкий союз держав, самостійних в межах розподілених між ними і центром компетенцій, що мають власні законодавчі, виконавчі та судові органи і, як правило, конституцію, а часто і подвійне громадянство.
Федеральний принцип державного устрою покликаний забезпечити вільне об'єднання і рівноправну взаємодію спільнот; створити оптимальні можливості для вираження регіональних та інших інтересів меншин, для поступової підготовка опозиції до виконання загальносоюзних урядових функцій; наблизити владу і управління до громадян.
Члени федерації - співучасники загальнодержавного суверенітету - фактично не мають індивідуальним суверенітетом і правом одностороннього виходу з союзної держави.
Конфедерація - постійний союз самостійних держав для здійснення конкретних спільних цілей. Її члени повністю зберігають державний суверенітет і передають в компетенцію союзу рішення лише обмеженого числа питань. Найчастіше в області оборони, зовнішньої політики, транспорту і зв'язку, грошової системи.
Форми територіального устрою та форми правління впливають на будову законодавчої і виконавчої влади держави. Не менш важливу значущість для нормального функціонування всього державного механізму має судова влада. Незалежне правосуддя покликане контролювати дотримання конституції та законів усіма державними і громадськими установами та громадянами, вирішувати виникаючі між ними суперечки, забезпечувати стабільність державного і суспільного ладу.
Л ітература
Базова
В.П. Пугачов, А.І. Соловйов. Введення в політологію: Підручник для студентів вузів. М.1995, 2005.
Додаткова
Політологія. Юніта 2. «Теорії влади і політичної системи». Для студентів СДУ М. 1999