Реферат
"Держава як інститут політичної системи"
З моменту появи перших політичних теорій і до цього дня в політології не припиняються спроби зрозуміти сутність держави, причини і процес його виникнення, охарактеризувати його функції та властивості. Багатоплановість, багатофункціональність держави пояснюють різницю в його трактуванні, починаючи від античних мислителів до дослідників наших днів. Для Аристотеля воно - уособлення розуму, справедливості, загального блага, відображення родової сутності людини, як "політичного тварини, яка прагне до спільного співжиття". Навпаки, для Т. Гоббса держава подібно біблійному чудовиську, що сіє навколо себе страх і жах.
Які обставини викликали державу до життя? Політична наука наполегливо намагалася в минулому відповісти на це питання. Поширені такі концепції.
Теократична теорія, відповідно до якої держава - акт Божого промислу. Обгрунтування позаземного походження століттями підтримувало авторитет правителів, виправдовувало їх абсолютну владу, наказувало обов'язковість їх рішень.
Патріархальна концепція трактує державу як велику родину, що виникла в процесі з'єднання родів у племена, племен у держави. Відповідно до цієї трактуванні відносини монарха і підданих відповідають відносинам батька та членів сім'ї, завдання монарха - турбота про підданих, обов'язок останніх - покора.
Теорія завоювання (насильства) пояснює процес виникнення держави як результат політичної дії - завоювання, насильства, внутрішнього або зовнішнього. Наслідком перемоги сильного над слабким, більшості над меншістю і є держава, що стає органом управління переможеними.
Усі зазначені теорії знаходять підтвердження в історії цивілізацій. Жодне із сучасних держав не виникло без насильства, без захоплень. Кожен клаптик земної суші неодноразово переходив з рук в руки, на зміну одним завойовникам приходили інші. Перші держави наділялися в релігійні форми (правління жерців у Єгипті), та й згодом релігійна влада конкурувала - і не без успіху - за верховенство зі світською державною владою. Ставлення до державної влади, як до батьківською, міцно утвердилася в масовій свідомості багатьох народів: у Росії аж до XX століття для селянської маси цар залишався "батюшкою", та й по цей день кланові, клієнтарні ставлення до місцевої влади характерні для народів Кавказу, Азії , Африки. Це стало серйозною перешкодою для утвердження принципів демократії, яка каже не тільки свободу особистості, а й особисту відповідальність громадянина перед законом за свої діяння.
Договірна теорія (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. - Ж. Руссо) пояснює походження держави як результат свідомо укладеного між людьми договору. Державі, на думку прихильників цієї теорії, передує повна анархія, "війна всіх проти всіх", - "природний стан" - стан необмеженої особистої свободи. Нею люди свідомо вирішили поступитися на користь держави, покликаного забезпечити їм безпеку, захист особистості, власності.
Марксистська теорія пояснює походження держави поділом праці, появою приватної власності, а разом з нею і класів з непримиренними інтересами. Економічно панівний клас створює держава для підпорядкування собі незаможних. Держава, отже, стає знаряддям захисту інтересів економічно пануючого класу.
Виникнення перших міст-держав відноситься до IV-III тисячоліть до н.е. в Месопотамії, в Гірському
Перу і т.д. Держава виникає з предгосударственние форм влади вождя племені, жерця разом з утворенням суспільства, тобто впорядкованою сукупністю людей, об'єднаних неприродних зв'язками, в умовах народжуваної соціальної диференціації. Виникнення майнового, соціального, функціонального нерівностей потребує іншої, ніж у родоплеменном суспільстві, владі - влади з органами управління, контролю.
Історія становлення і розвитку держави - складний, багатогранний процес, що плив своєрідно в різних регіонах земної кулі. Тим не менш, незважаючи на особливості, притаманні різним цивілізаціям і епох, еволюція держави у більшості народів в основному збігається.
На ранній стадії становлення держави зберігаються залишки первісної організації суспільства з елементами прямої демократії. Вже на ранніх етапах державності виникають різні форми правління - республіканські і монархічні. Основним соціальним відмінністю є поділ на вільних і рабів, хоча серед вільних з'являється професійна, соціальна, майнова диференціація. Держава виконує дві основні функції:
1) забезпечує панування вільних над поневоленим населенням і 2) відає влаштуванням "загальних справ" вільних громадян (ХІІІ-ХVI ст).
Середньовіччя і початок Нового часу були для європейських країн періодом посилення і централізації державної влади. Фундаментом цього процесу були усунення феодальної роз'єднаності, ліквідація поліцентризму влади, об'єднання провінцій навколо єдиного центру. Поступово виникає державно-територіальна організація суспільства з організованим державним апаратом управління, з властивими йому службовими відносинами і функціями, замінили васальні зв'язки, відносини особистої залежності, властиві раннього Середньовіччя. Введений в ужиток Н. Макіавеллі термін "держава" (stato) замінює застосовувалася досі термінологію - "республіка", "князівство", "міська громада" і т.д. У XVII ст. остаточно складається поняття "держава", абстраговане від конкретних форм правління (республіка, королівство, деспотія і т.д.).
У ХУП-ХУШ ст. в Європі остаточно оформляються централізовані національні держави і створюються умови формування громадянського суспільства і правової держави. Процес розмежування державної влади і саморегульованого громадянського суспільства зайняв тривалий час і у багатьох народів не завершений і понині.
Основними ознаками держави є:
Воно виступає як єдина організація політичної влади в масштабах усієї країни, здійснює владу в межах певної території, просторові межі якої визначені державним кордоном. Цілісність суспільства і взаємозв'язок його членів забезпечує інститут громадянства.
Держава володіє спеціальним механізмом, системою органів і установ, безпосередньо керуючих суспільством. До них відносяться інститути законодавчої, виконавчої, судової гілок влади, органи примусу: армія, міліція (поліція), служби безпеки.
Держава виступає джерелом права і закону, для здійснення яких воно має в своєму розпорядженні спеціальними органами (суди, прокуратура, пенітенціарні (виправні) заклади).
Державна влада є незалежною від інших влад як усередині країни, так і поза нею. Її суверенітет виражається у верховенстві, тобто:
в обов'язковості її рішень для всього населення;
в можливості скасування актів недержавних політичних інститутів;
у володінні виключним правом на видання законів, в монополії на легалізоване насильство.
Держава володіє правом стягування податків та інших обов'язкових платежів, що забезпечують його економічну самостійність.
У процесі суспільного розвитку змінювалися співвідношення інститутів державної влади, обсяг виконуваних ними функцій. У доіндустріальну епоху держава контролювала всі прояви політичного життя, регламентувало всі сторони життя суспільства. В умовах зрілого громадянського суспільства за державою залишаються найбільш важливі з них, що забезпечують основи суспільної життєдіяльності.
Найважливішими інститутами держави є:
представницькі органи (парламент);
виконавчо-розпорядчі органи (президент, уряд, прем'єр-міністр);
наглядово-контрольні органи;
судова система;
органи влади громадського порядку, державної безпеки;
збройні сили.
У суспільстві держава виконує ряд функцій. Найважливіші з них:
економічна функція - регулювання економічних процесів шляхом податкової, кредитної політики, за допомогою санкцій або створення економічних стимулів;
соціальна функція - регулювання відносин між різними групами (соціальними верствами, класами, етносами і т.д.), підтримка соціально незахищених верств населення, сприяння розвитку систем освіти, охорони здоров'я;
правова функція - встановлення правових норм, забезпечення їх виконання;
культурно-виховна функція - створення умов для задоволення культурних потреб населення;
зовнішні функції держави включають:
1) оборону країни;
2) економічне, технологічне, культурне та інше співробітництво з іншими країнами, участь у роботі міжнародних організацій.
Форма державного правління являє собою спосіб організації верховної влади, принципи взаємодії її елементів, ступінь участі населення в їх формуванні.
Основні форми державного правління - монархія і республіка.
Монархія виникає разом із самою державністю і існує на всіх етапах людської цивілізації, включаючи і сучасну.
Для неї характерно:
Належність верховної влади одній особі, яка користується нею довічно. Монарх має всю повноту влади, вона суверенна і верховна. Воля монарха здійснюється через розгалужену бюрократично-чиновницьку систему управління (радники, міністри, чиновники всіх рангів).
Влада передається у спадок. Спадкування верховної влади усуває від процесу її формування не тільки монарших підданих, простолюдинів, а й феодальну аристократію, яка не має можливості легально впливати на її заміщення. Чи не тому в арсеналах політичної боротьби Середньовіччя так поширені вбивства неугодних аристократії монархів?
Монарх, зосередивши в своїх руках всі кермо правління, не несе політичної та юридичної відповідальності за результати свого правління. The king can not wrong - ("Король не буває неправий") - свідчить середньовічна англійська юридична максима.
Монархічна форма правління виникла в умовах рабовласницького суспільства. У середні століття вона стала основною формою правління. За свою довгу історію монархія зазнала істотної еволюцію. У період Середньовіччя послідовно змінювали одна одну ранньофеодальна монархія, монархія феодальної роздробленості, пізніше обмежена станово-представницька монархія і, нарешті, абсолютна монархія.
Станова монархія характеризується поліцентризм влади: поряд з королівською (царської) владою існує паралельна влада його васалів, повноправних правителів своїх територій ("васал мого васала - не мій васал"), крім того, королівська влада в деяких питаннях обмежена рішеннями станових представників зборів (парламенту (Англія), Генеральні Штати (Франція), Сейм (Польща), Боярська Дума (Росія).
В умовах феодальних міжусобиць, загрожували цілісності держави, королівська влада як обручем стягувала воєдино всі частини території, крок за кроком обмежуючи суверенітет своїх васалів у підвладних їм провінціях. Результатом цього процесу централізації влади стало створення абсолютних монархій, в яких вся державна влада, без яких би то не було обмежень, знаходилася в руках монарха. Внутрішню і зовнішню політику монарх здійснював за допомогою чиновників і міністрів, відповідальних тільки перед ним. Формально країна і піддані проголошувалися власністю монарха ("государеві люди").
Виконавши своє основне призначення - створивши централізовані національні суверенні держави, абсолютизм втратив своє виправдання і перетворився на гальмо природно розвивається господарського життя. Боротьба з абсолютизмом, яку наполегливо вела народжується буржуазія, завершилася трансформацією абсолютних монархій у конституційні.
Конституційні монархії властиві буржуазному суспільству. Для них характерно конституційне обмеження влади короля, існування поруч з королівською представницької парламентської владою, яка виконує законодавчу функцію.
Конституційна монархія має два різновиди:
Дуалістична монархія. Тут законодавча влада належить парламенту, а прерогативою королівської влади є влада виконавча. Монарх формує уряд, відповідальний як перед ним, так і перед парламентом. Така форма монархії існувала в кайзерівської Німеччини в 1871-1918 рр..
Парламентська монархія являє собою форму правління, де всі гілки влади - законодавча, виконавча і судова - не залежать від монаршої волі. Монарх виконує представницьку функцію, будучи главою держави. Він править, але не управляє. Однак у ряді країн за ним зберігаються "резервні функції" на випадок можливих політичних криз, що загрожують єдності і цілісності країни.
Монархії збереглися в тих країнах, де процес демократичного розвитку протікав в еволюційній формі, і поступове реформування інститутів державної влади було результатом компромісів між прихильниками "старого порядку" та ініціаторами змін. Сучасні монархії (Англія, Іспанія, Швеція, Японія і т.д.) виконують інтегративну функцію в стратифікованому суспільстві, передають від покоління до покоління традиційні для даної країни цінності. І тільки на Сході, в країнах Перської затоки (Бахрейн, Катар, Саудівська Аравія і т.д.), монархії і в наші дні існують у майже незмінному вигляді.
Республіка являє собою форму правління, в основі якої лежать виборність влади та її функціональне та організаційне поділ.
Для республіки характерні:
виборність вищих органів влади населенням на певний термін. Джерелом влади є народ;
поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову з властивими кожній з них інститутами її здійснення;
юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених конституцією.
У залежності від обсягу владних повноважень, принципів відносин між гілками влади, республіки бувають президентськими (США, Бразилія, Аргентина та ін), парламентськими (ФРН, Італія, Іспанія), змішаними - президентсько-парламентськими (Франція, Австрія, Україна, Росія) , парламентсько-президентськими (Швейцарія).
Форма державного устрою являє собою спосіб організації територіально-адміністративного єдності держави, механізм взаємозв'язку між його складовими частинами. Форма державного устрою відображає ступінь централізації (децентралізації) між верховною владою і місцевими органами влади.
Найбільш поширеною формою територіально-політичної організації є унітарна держава. Воно характеризується суворої концентрацією влади в центрі з незначним обсягом політико-владних відносин, які мають території. В унітарній державі існують загальні для всієї країни органи законодавчої, виконавчої та судової влади, повноваження яких поширюються на всю територію. Усі адміністративно-територіальні одиниці (області, департаменти, провінції) мають однаковий юридичний статус і не мають якоїсь політичної самостійністю. В унітарних державах існує єдина конституція, судова і правові системи, єдина система державного управління, єдине громадянство, підпорядкування цивільних органів влади центральним.
Більшість країн світу, в тому числі України, є унітарними державами.
Федерація являє собою добровільне об'єднання кількох самостійних держав в єдину союзну державу, в якій увійшли у федерацію держави зберігають частину своїх прав як суб'єкти федерації. У федерації існують два рівні влади: федеральна і республіканська, повноваження яких розмежовані федеральною конституцією. Основними ознаками федерації є:
верховенство федеральної конституції по відношенню до конституцій і законів суб'єктів федерації;
суб'єкти федерації мають автономною системою законодавчої, виконавчої та судової влади;
суб'єкти федерації не володіють правом виходу зі складу федерації;
федеральна влада володіє монополією на здійснення зовнішньої політики;
парламент федерації складається з двох палат, одна з яких представляє інтереси суб'єктів федерації;
внутрішні кордони суб'єктів федерації можуть бути змінені тільки за їх згодою.
Федерації будуються за територіальним (США), національному (Індія) або змішаному (Росія) ознаками.
В основі створення федерацій лежать різні причини. Ними можуть бути прагнення отримати економічні та інші вигоди в рамках єдиної держави, агресивні устремління по відношенню до інших держав або народам або ж, навпаки, прагнення захистити себе від зовнішньої загрози. Федерація може виникнути з унітарної держави як засіб:
а) приборкати надмірний централізм верховної влади;
б) як спосіб погасити сепаратистські тенденції регіонів, які прагнуть захистити себе від диктату центру;
в) як засіб розширення політичної участі населення в суспільному житті.
Конфедерації є союз кількох незалежних держав, що об'єдналися для проведення спільної політики у певних цілях (економічних, військових і т.д.). У конфедерації немає єдиного законодавчого органу, немає єдиного громадянства, єдиної валюти і т.д. Країни - члени конфедерації - самостійно здійснюють зовнішню політику. Конфедеративні органи управління, створені для проведення узгодженої політики, діють в рамках повноважень, визначених Союзним договором. Їх рішення не мають прямої дії і набувають чинності тільки після затвердження їх центральними органами влади держав - членів конфедеративного союзу. Суб'єкти конфедерації можуть розривати конфедеративний договір і по своїй волі залишати союз. Прикладом конфедерації є Швейцарський союз (1291-1798 і 1815-1848). Він представляв собою об'єднання 23 суверенних кантонів, проте поступово був перетворений у федерацію.
Імперія була ще однією формою територіально-адміністративної спільності впродовж тисячоліть. Імперії представляли собою систему, в якій під початком суворої централізованої влади об'єднувалися різноманітні етнонаціональні та адміністративно-територіальні утворення. Відносини в рамках імперії будувалися по вертикалі метрополія - колонія, центр - провінція, центр - національні республіки.
У різних формах імперії, що виникли в рабовласницькому суспільстві, проіснували до другої половини XX ст. і були зметені в результаті європейських соціальних революцій і національно-визвольного руху. Однак політична наука обійшла своєю увагою це явище світової історії. "Імперія ніколи не була ні предметом теорії, ні навіть предметом думки, вона не мала ні свого Гегеля, ні своїх легистов, ні своїх професорів права" (Б. Баді). Тим не менше в західній науці досягнуто згоди щодо визначальних характеристик імперського правління. "Термін" імперія ", - пише С. Н. Айзенштадт, - зазвичай використовується для позначення політичної системи, що охоплює великі, відносно сильно централізовані території, в яких центр, втілений як в особі імператора, так і в центральних політичних інститутах, утворював автономну одиницю ".
Основними ознаками імперії є:
виникнення в результаті військового підкорення і / або економічного чи політичного підпорядкування одним народом інших;
включення підкорених (підлеглих) народів і територій в ієрархічну структуру влади, наявність центру і периферії, околиць, провінцій або метрополій і колоній;
етнічна, національна, історична різнорідність складових частин імперії;
диференціація населення в питаннях права, громадянства, пільг, переваг, що служить досягненню головної мети будь-якої імперії - вилучення вигод для народу, її створив, за рахунок народів, в неї включених;
владу в імперії монолітна і знаходиться в руках однієї особи або партії.
Найважливішою рисою всякої імперії є територіальна експансія. Саме з нею, з її масштабами найчастіше пов'язані претензії імперської еліти на світову велич. "У саме поняття імперії входить уявлення про відповідальність перед вхідними в неї народами і борг перед людством в цілому ... можливість використання цього боргу прямо пов'язана з розширенням території і зміцненням панування. Не можна, зрозуміло, ставити велич у пряму залежність від величини. Тим не Проте величина території - невід'ємний елемент ідеї імперії "(Дж. Меріет).
Масштаби імперії, неоднорідність (економічна, культурна, релігійна) її складових гостро ставлять питання про механізм політичних, соціальних зв'язків і взаємодій, що забезпечують її цілісність. Розпад імперій обумовлений, перш за все, поступовим вирівнюванням центру і периферії. Рано чи пізно розвиток економіки провінцій (околиць) і неминуче при цьому формування нових груп інтелектуальної, професійної та економічної провінційних еліт призводить до вирівнювання економічного імперського простору, провінцій і центру, внаслідок чого нееквівалентний обмін між ними стає неможливий, імперія розпадається. Імперська система існує до тих пір, поки існує імперський центр (культурний, політичний, економічний), що забезпечує взаємодію всіх її елементів. Втрата центром своїх системоутворюючих функцій призводить імперію до краху.
"Держава як інститут політичної системи"
Походження та сутність держави
Держава є основним інститутом політичної системи суспільства. Воно організовує спільну діяльність і відносини людей, соціальних груп, класів, асоціацій і контролює її. У руках держави концентруються владу і ресурси, що дозволяють йому вирішальним чином впливати на всі прояви суспільного життя. Око - центральний інститут влади в суспільстві і як такий зосереджує в руках важелі, що приводять у рух суспільний організм.З моменту появи перших політичних теорій і до цього дня в політології не припиняються спроби зрозуміти сутність держави, причини і процес його виникнення, охарактеризувати його функції та властивості. Багатоплановість, багатофункціональність держави пояснюють різницю в його трактуванні, починаючи від античних мислителів до дослідників наших днів. Для Аристотеля воно - уособлення розуму, справедливості, загального блага, відображення родової сутності людини, як "політичного тварини, яка прагне до спільного співжиття". Навпаки, для Т. Гоббса держава подібно біблійному чудовиську, що сіє навколо себе страх і жах.
Які обставини викликали державу до життя? Політична наука наполегливо намагалася в минулому відповісти на це питання. Поширені такі концепції.
Теократична теорія, відповідно до якої держава - акт Божого промислу. Обгрунтування позаземного походження століттями підтримувало авторитет правителів, виправдовувало їх абсолютну владу, наказувало обов'язковість їх рішень.
Патріархальна концепція трактує державу як велику родину, що виникла в процесі з'єднання родів у племена, племен у держави. Відповідно до цієї трактуванні відносини монарха і підданих відповідають відносинам батька та членів сім'ї, завдання монарха - турбота про підданих, обов'язок останніх - покора.
Теорія завоювання (насильства) пояснює процес виникнення держави як результат політичної дії - завоювання, насильства, внутрішнього або зовнішнього. Наслідком перемоги сильного над слабким, більшості над меншістю і є держава, що стає органом управління переможеними.
Усі зазначені теорії знаходять підтвердження в історії цивілізацій. Жодне із сучасних держав не виникло без насильства, без захоплень. Кожен клаптик земної суші неодноразово переходив з рук в руки, на зміну одним завойовникам приходили інші. Перші держави наділялися в релігійні форми (правління жерців у Єгипті), та й згодом релігійна влада конкурувала - і не без успіху - за верховенство зі світською державною владою. Ставлення до державної влади, як до батьківською, міцно утвердилася в масовій свідомості багатьох народів: у Росії аж до XX століття для селянської маси цар залишався "батюшкою", та й по цей день кланові, клієнтарні ставлення до місцевої влади характерні для народів Кавказу, Азії , Африки. Це стало серйозною перешкодою для утвердження принципів демократії, яка каже не тільки свободу особистості, а й особисту відповідальність громадянина перед законом за свої діяння.
Договірна теорія (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. - Ж. Руссо) пояснює походження держави як результат свідомо укладеного між людьми договору. Державі, на думку прихильників цієї теорії, передує повна анархія, "війна всіх проти всіх", - "природний стан" - стан необмеженої особистої свободи. Нею люди свідомо вирішили поступитися на користь держави, покликаного забезпечити їм безпеку, захист особистості, власності.
Марксистська теорія пояснює походження держави поділом праці, появою приватної власності, а разом з нею і класів з непримиренними інтересами. Економічно панівний клас створює держава для підпорядкування собі незаможних. Держава, отже, стає знаряддям захисту інтересів економічно пануючого класу.
Виникнення перших міст-держав відноситься до IV-III тисячоліть до н.е. в Месопотамії, в Гірському
Перу і т.д. Держава виникає з предгосударственние форм влади вождя племені, жерця разом з утворенням суспільства, тобто впорядкованою сукупністю людей, об'єднаних неприродних зв'язками, в умовах народжуваної соціальної диференціації. Виникнення майнового, соціального, функціонального нерівностей потребує іншої, ніж у родоплеменном суспільстві, владі - влади з органами управління, контролю.
Історія становлення і розвитку держави - складний, багатогранний процес, що плив своєрідно в різних регіонах земної кулі. Тим не менш, незважаючи на особливості, притаманні різним цивілізаціям і епох, еволюція держави у більшості народів в основному збігається.
На ранній стадії становлення держави зберігаються залишки первісної організації суспільства з елементами прямої демократії. Вже на ранніх етапах державності виникають різні форми правління - республіканські і монархічні. Основним соціальним відмінністю є поділ на вільних і рабів, хоча серед вільних з'являється професійна, соціальна, майнова диференціація. Держава виконує дві основні функції:
1) забезпечує панування вільних над поневоленим населенням і 2) відає влаштуванням "загальних справ" вільних громадян (ХІІІ-ХVI ст).
Середньовіччя і початок Нового часу були для європейських країн періодом посилення і централізації державної влади. Фундаментом цього процесу були усунення феодальної роз'єднаності, ліквідація поліцентризму влади, об'єднання провінцій навколо єдиного центру. Поступово виникає державно-територіальна організація суспільства з організованим державним апаратом управління, з властивими йому службовими відносинами і функціями, замінили васальні зв'язки, відносини особистої залежності, властиві раннього Середньовіччя. Введений в ужиток Н. Макіавеллі термін "держава" (stato) замінює застосовувалася досі термінологію - "республіка", "князівство", "міська громада" і т.д. У XVII ст. остаточно складається поняття "держава", абстраговане від конкретних форм правління (республіка, королівство, деспотія і т.д.).
У ХУП-ХУШ ст. в Європі остаточно оформляються централізовані національні держави і створюються умови формування громадянського суспільства і правової держави. Процес розмежування державної влади і саморегульованого громадянського суспільства зайняв тривалий час і у багатьох народів не завершений і понині.
Структура та функції держави
Диференціація економічних, соціальних, культурних та інших інтересів і потреб як окремих індивідів, так і соціальних груп, що складають суспільство, вимагала створення соціального інституту, здатного зв'язати воєдино все різноманіття помислів і устремлінь, відобразити загальний інтерес. Таким соціальним інститутом і є держава. Воно покликане регулювати відносини між різними групами, верствами, класами, забезпечити безпеку, права і свободи всіх індивідів, охороняти правопорядок.Основними ознаками держави є:
Воно виступає як єдина організація політичної влади в масштабах усієї країни, здійснює владу в межах певної території, просторові межі якої визначені державним кордоном. Цілісність суспільства і взаємозв'язок його членів забезпечує інститут громадянства.
Держава володіє спеціальним механізмом, системою органів і установ, безпосередньо керуючих суспільством. До них відносяться інститути законодавчої, виконавчої, судової гілок влади, органи примусу: армія, міліція (поліція), служби безпеки.
Держава виступає джерелом права і закону, для здійснення яких воно має в своєму розпорядженні спеціальними органами (суди, прокуратура, пенітенціарні (виправні) заклади).
Державна влада є незалежною від інших влад як усередині країни, так і поза нею. Її суверенітет виражається у верховенстві, тобто:
в обов'язковості її рішень для всього населення;
в можливості скасування актів недержавних політичних інститутів;
у володінні виключним правом на видання законів, в монополії на легалізоване насильство.
Держава володіє правом стягування податків та інших обов'язкових платежів, що забезпечують його економічну самостійність.
У процесі суспільного розвитку змінювалися співвідношення інститутів державної влади, обсяг виконуваних ними функцій. У доіндустріальну епоху держава контролювала всі прояви політичного життя, регламентувало всі сторони життя суспільства. В умовах зрілого громадянського суспільства за державою залишаються найбільш важливі з них, що забезпечують основи суспільної життєдіяльності.
Найважливішими інститутами держави є:
представницькі органи (парламент);
виконавчо-розпорядчі органи (президент, уряд, прем'єр-міністр);
наглядово-контрольні органи;
судова система;
органи влади громадського порядку, державної безпеки;
збройні сили.
У суспільстві держава виконує ряд функцій. Найважливіші з них:
економічна функція - регулювання економічних процесів шляхом податкової, кредитної політики, за допомогою санкцій або створення економічних стимулів;
соціальна функція - регулювання відносин між різними групами (соціальними верствами, класами, етносами і т.д.), підтримка соціально незахищених верств населення, сприяння розвитку систем освіти, охорони здоров'я;
правова функція - встановлення правових норм, забезпечення їх виконання;
культурно-виховна функція - створення умов для задоволення культурних потреб населення;
зовнішні функції держави включають:
1) оборону країни;
2) економічне, технологічне, культурне та інше співробітництво з іншими країнами, участь у роботі міжнародних організацій.
Форми державного правління
З моменту виникнення держава являє собою особливу організацію політичної влади, воно відрізнялося різноманітністю конкретних форм її прояву. Досвід людства в організації, пристрої та реалізації державної влади узагальнено політологами в понятті "форма держави". У нього включили три елементи: форма правління, форми державного (територіально-адміністративного) устрою, політичний режим.Форма державного правління являє собою спосіб організації верховної влади, принципи взаємодії її елементів, ступінь участі населення в їх формуванні.
Основні форми державного правління - монархія і республіка.
Монархія виникає разом із самою державністю і існує на всіх етапах людської цивілізації, включаючи і сучасну.
Для неї характерно:
Належність верховної влади одній особі, яка користується нею довічно. Монарх має всю повноту влади, вона суверенна і верховна. Воля монарха здійснюється через розгалужену бюрократично-чиновницьку систему управління (радники, міністри, чиновники всіх рангів).
Влада передається у спадок. Спадкування верховної влади усуває від процесу її формування не тільки монарших підданих, простолюдинів, а й феодальну аристократію, яка не має можливості легально впливати на її заміщення. Чи не тому в арсеналах політичної боротьби Середньовіччя так поширені вбивства неугодних аристократії монархів?
Монарх, зосередивши в своїх руках всі кермо правління, не несе політичної та юридичної відповідальності за результати свого правління. The king can not wrong - ("Король не буває неправий") - свідчить середньовічна англійська юридична максима.
Монархічна форма правління виникла в умовах рабовласницького суспільства. У середні століття вона стала основною формою правління. За свою довгу історію монархія зазнала істотної еволюцію. У період Середньовіччя послідовно змінювали одна одну ранньофеодальна монархія, монархія феодальної роздробленості, пізніше обмежена станово-представницька монархія і, нарешті, абсолютна монархія.
Станова монархія характеризується поліцентризм влади: поряд з королівською (царської) владою існує паралельна влада його васалів, повноправних правителів своїх територій ("васал мого васала - не мій васал"), крім того, королівська влада в деяких питаннях обмежена рішеннями станових представників зборів (парламенту (Англія), Генеральні Штати (Франція), Сейм (Польща), Боярська Дума (Росія).
В умовах феодальних міжусобиць, загрожували цілісності держави, королівська влада як обручем стягувала воєдино всі частини території, крок за кроком обмежуючи суверенітет своїх васалів у підвладних їм провінціях. Результатом цього процесу централізації влади стало створення абсолютних монархій, в яких вся державна влада, без яких би то не було обмежень, знаходилася в руках монарха. Внутрішню і зовнішню політику монарх здійснював за допомогою чиновників і міністрів, відповідальних тільки перед ним. Формально країна і піддані проголошувалися власністю монарха ("государеві люди").
Виконавши своє основне призначення - створивши централізовані національні суверенні держави, абсолютизм втратив своє виправдання і перетворився на гальмо природно розвивається господарського життя. Боротьба з абсолютизмом, яку наполегливо вела народжується буржуазія, завершилася трансформацією абсолютних монархій у конституційні.
Конституційні монархії властиві буржуазному суспільству. Для них характерно конституційне обмеження влади короля, існування поруч з королівською представницької парламентської владою, яка виконує законодавчу функцію.
Конституційна монархія має два різновиди:
Дуалістична монархія. Тут законодавча влада належить парламенту, а прерогативою королівської влади є влада виконавча. Монарх формує уряд, відповідальний як перед ним, так і перед парламентом. Така форма монархії існувала в кайзерівської Німеччини в 1871-1918 рр..
Парламентська монархія являє собою форму правління, де всі гілки влади - законодавча, виконавча і судова - не залежать від монаршої волі. Монарх виконує представницьку функцію, будучи главою держави. Він править, але не управляє. Однак у ряді країн за ним зберігаються "резервні функції" на випадок можливих політичних криз, що загрожують єдності і цілісності країни.
Монархії збереглися в тих країнах, де процес демократичного розвитку протікав в еволюційній формі, і поступове реформування інститутів державної влади було результатом компромісів між прихильниками "старого порядку" та ініціаторами змін. Сучасні монархії (Англія, Іспанія, Швеція, Японія і т.д.) виконують інтегративну функцію в стратифікованому суспільстві, передають від покоління до покоління традиційні для даної країни цінності. І тільки на Сході, в країнах Перської затоки (Бахрейн, Катар, Саудівська Аравія і т.д.), монархії і в наші дні існують у майже незмінному вигляді.
Республіка являє собою форму правління, в основі якої лежать виборність влади та її функціональне та організаційне поділ.
Для республіки характерні:
виборність вищих органів влади населенням на певний термін. Джерелом влади є народ;
поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову з властивими кожній з них інститутами її здійснення;
юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених конституцією.
У залежності від обсягу владних повноважень, принципів відносин між гілками влади, республіки бувають президентськими (США, Бразилія, Аргентина та ін), парламентськими (ФРН, Італія, Іспанія), змішаними - президентсько-парламентськими (Франція, Австрія, Україна, Росія) , парламентсько-президентськими (Швейцарія).
Форми державного устрою
Держава розташована на певній території, що складається з адміністративно-територіальних одиниць. Способи їх об'єднання, форми відносини між верховною державною владою і владою на рівні провінцій, областей, кантонів і т.д. описуються в політології через поняття "форма державного устрою".Форма державного устрою являє собою спосіб організації територіально-адміністративного єдності держави, механізм взаємозв'язку між його складовими частинами. Форма державного устрою відображає ступінь централізації (децентралізації) між верховною владою і місцевими органами влади.
Найбільш поширеною формою територіально-політичної організації є унітарна держава. Воно характеризується суворої концентрацією влади в центрі з незначним обсягом політико-владних відносин, які мають території. В унітарній державі існують загальні для всієї країни органи законодавчої, виконавчої та судової влади, повноваження яких поширюються на всю територію. Усі адміністративно-територіальні одиниці (області, департаменти, провінції) мають однаковий юридичний статус і не мають якоїсь політичної самостійністю. В унітарних державах існує єдина конституція, судова і правові системи, єдина система державного управління, єдине громадянство, підпорядкування цивільних органів влади центральним.
Більшість країн світу, в тому числі України, є унітарними державами.
Федерація являє собою добровільне об'єднання кількох самостійних держав в єдину союзну державу, в якій увійшли у федерацію держави зберігають частину своїх прав як суб'єкти федерації. У федерації існують два рівні влади: федеральна і республіканська, повноваження яких розмежовані федеральною конституцією. Основними ознаками федерації є:
верховенство федеральної конституції по відношенню до конституцій і законів суб'єктів федерації;
суб'єкти федерації мають автономною системою законодавчої, виконавчої та судової влади;
суб'єкти федерації не володіють правом виходу зі складу федерації;
федеральна влада володіє монополією на здійснення зовнішньої політики;
парламент федерації складається з двох палат, одна з яких представляє інтереси суб'єктів федерації;
внутрішні кордони суб'єктів федерації можуть бути змінені тільки за їх згодою.
Федерації будуються за територіальним (США), національному (Індія) або змішаному (Росія) ознаками.
В основі створення федерацій лежать різні причини. Ними можуть бути прагнення отримати економічні та інші вигоди в рамках єдиної держави, агресивні устремління по відношенню до інших держав або народам або ж, навпаки, прагнення захистити себе від зовнішньої загрози. Федерація може виникнути з унітарної держави як засіб:
а) приборкати надмірний централізм верховної влади;
б) як спосіб погасити сепаратистські тенденції регіонів, які прагнуть захистити себе від диктату центру;
в) як засіб розширення політичної участі населення в суспільному житті.
Конфедерації є союз кількох незалежних держав, що об'єдналися для проведення спільної політики у певних цілях (економічних, військових і т.д.). У конфедерації немає єдиного законодавчого органу, немає єдиного громадянства, єдиної валюти і т.д. Країни - члени конфедерації - самостійно здійснюють зовнішню політику. Конфедеративні органи управління, створені для проведення узгодженої політики, діють в рамках повноважень, визначених Союзним договором. Їх рішення не мають прямої дії і набувають чинності тільки після затвердження їх центральними органами влади держав - членів конфедеративного союзу. Суб'єкти конфедерації можуть розривати конфедеративний договір і по своїй волі залишати союз. Прикладом конфедерації є Швейцарський союз (1291-1798 і 1815-1848). Він представляв собою об'єднання 23 суверенних кантонів, проте поступово був перетворений у федерацію.
Імперія була ще однією формою територіально-адміністративної спільності впродовж тисячоліть. Імперії представляли собою систему, в якій під початком суворої централізованої влади об'єднувалися різноманітні етнонаціональні та адміністративно-територіальні утворення. Відносини в рамках імперії будувалися по вертикалі метрополія - колонія, центр - провінція, центр - національні республіки.
У різних формах імперії, що виникли в рабовласницькому суспільстві, проіснували до другої половини XX ст. і були зметені в результаті європейських соціальних революцій і національно-визвольного руху. Однак політична наука обійшла своєю увагою це явище світової історії. "Імперія ніколи не була ні предметом теорії, ні навіть предметом думки, вона не мала ні свого Гегеля, ні своїх легистов, ні своїх професорів права" (Б. Баді). Тим не менше в західній науці досягнуто згоди щодо визначальних характеристик імперського правління. "Термін" імперія ", - пише С. Н. Айзенштадт, - зазвичай використовується для позначення політичної системи, що охоплює великі, відносно сильно централізовані території, в яких центр, втілений як в особі імператора, так і в центральних політичних інститутах, утворював автономну одиницю ".
Основними ознаками імперії є:
виникнення в результаті військового підкорення і / або економічного чи політичного підпорядкування одним народом інших;
включення підкорених (підлеглих) народів і територій в ієрархічну структуру влади, наявність центру і периферії, околиць, провінцій або метрополій і колоній;
етнічна, національна, історична різнорідність складових частин імперії;
диференціація населення в питаннях права, громадянства, пільг, переваг, що служить досягненню головної мети будь-якої імперії - вилучення вигод для народу, її створив, за рахунок народів, в неї включених;
владу в імперії монолітна і знаходиться в руках однієї особи або партії.
Найважливішою рисою всякої імперії є територіальна експансія. Саме з нею, з її масштабами найчастіше пов'язані претензії імперської еліти на світову велич. "У саме поняття імперії входить уявлення про відповідальність перед вхідними в неї народами і борг перед людством в цілому ... можливість використання цього боргу прямо пов'язана з розширенням території і зміцненням панування. Не можна, зрозуміло, ставити велич у пряму залежність від величини. Тим не Проте величина території - невід'ємний елемент ідеї імперії "(Дж. Меріет).
Масштаби імперії, неоднорідність (економічна, культурна, релігійна) її складових гостро ставлять питання про механізм політичних, соціальних зв'язків і взаємодій, що забезпечують її цілісність. Розпад імперій обумовлений, перш за все, поступовим вирівнюванням центру і периферії. Рано чи пізно розвиток економіки провінцій (околиць) і неминуче при цьому формування нових груп інтелектуальної, професійної та економічної провінційних еліт призводить до вирівнювання економічного імперського простору, провінцій і центру, внаслідок чого нееквівалентний обмін між ними стає неможливий, імперія розпадається. Імперська система існує до тих пір, поки існує імперський центр (культурний, політичний, економічний), що забезпечує взаємодію всіх її елементів. Втрата центром своїх системоутворюючих функцій призводить імперію до краху.