Держава як політичний інститут
Провідним інститутом політичної системи, які зосереджують максимальну політичну владу, є держава. Саме навколо держави групуються основні політичні інститути. боротьба між різними соціально-політичними силами розгортається насамперед за завоювання державної влади і важелів державного управління. Найважливішою характеристикою держави є те, що воно діє як інституціональна система політичного панування і володіє монополією на легітимне застосування насильства.
Особливості держави як політичної організації.
Питання про походження держави протягом багатьох століть був предметом довгих дискусій. Висувалися різні гіпотези і теорії. Одна з найдавніших теорій походження держави - теократична, тобто теорія божественного походження, згідно з якою держава наказано людині Богом.
Патріархальна теорія обгрунтовувала походження держави тим, що люди - істоти колективні, які прагнуть до взаємного спілкування, створення сім'ї. Подальше зростання сімей, освіта родів, племен приводить в кінцевому рахунку до особливої форми патріархальної влади.
У ХУ11-ХУ111 ст оформляються договірні теорії походження держави (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо та ін.) З точки зору прихильників цих теорій, держава виникла в результаті свідомого і добровільного угоди людей, які раніше перебували у природному, додержавному стані. Але потім для того щоб забезпечити свої права і свободи, вирішили створити державні інститути.
Соціально-економічна теорія пояснює походження держави такими соціально-економічними чинниками як суспільний поділ праці, економічними інтересами, соціальними протиріччями і т.д. Основи цієї теорії заклав давньогрецький філософ Платон, який виводив витоки держави з поділу праці та відокремлення діяльності по керівництву суспільством.
Але найбільш розвинений характер соціально-економічна теорія отримала в марксизмі. Ідеологи марксизму (К. Маркс, Ф. Енгельс, В. І. Ленін) виникнення держави розглядали як наслідок суспільного поділу праці, появи приватної власності на засоби виробництва, розшарування суспільства на класи. Держава, на їхню думку, є знаряддям гноблення одного класу іншим, і тримає суспільство в межах порядку.
У кінці Х1Х ст. пояснення генезису держави поповнюється теорією завоювання (насильства). Її прихильники (Л. Гумплович, К. Каутський та ін) причину походження держави бачили не в божественному проведенні або у суспільному договорі, а у військово-політичних факторах: насильство, поневоленні одних племен іншими. Для управління завойованими народами та територіями потрібен апарат примусу, яким і стала держава
У цілому, як показали порівняльно-історичні дослідження останніх десятиліть, не існує єдиної і обов'язкової теорії виникнення держави. На цей процес впливали найрізноманітніші внутрішні і зовнішні чинники. Держава в своєму розвитку пройшло тривалий історичний шлях, протягом якого мінялися як зміст, так і форми. Але на всіх етапах розвитку державі притаманний ряд ознак, властивих тільки даному соціальному інституту.
Ознаки держави:
Наявність особливої публічної влади, яка, втілюється в державних органах, виступає як государственн6ая владу. Її здійснює особливий шар людей, що виконують функції управління і примусу (це чиновники, армія, поліція).
Територіальна організація населення. Державна влада здійснюється в рамках певної території і поширюється на всіх людей, що проживають на ній. Цілісність суспільства і взаємозв'язок його членів забезпечує інститут громадянства (підданства або, тобто належність особи до держави з монархічною формою правління). Саме в наявності інституту громадянства виявляється суть держави для окремого індивіда.
Організація суспільного життя на основі права. Тільки держава видає закони і інші правові акти, обов'язкові для всього населення.
Державний суверенітет, тобто незалежність державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни та у відносинах з іншими державами. Верховенство державної влади виявляється: а) в загальнообов'язковості її рішень для населення, б) в можливості скасування постанов і рішень недержавних політичних організацій; в) в наявності спеціальних засобів впливу на населення, відсутніх у інших організацій (апарат примусу і насильства).
Існування системи примусового стягнутих податків та інших платежів, яка забезпечує економічну самостійність держави.
Виходячи з вище викладеного можна дати наступне визначення: держава-це універсальна політична організація, що здійснює владу в інтересах проживають на даній території людей і регулююча їх взаємини з допомогою правових норм.
Держава виконує ряд функцій, які відрізняють його від інших політичних інститутів. Функції відображають головні напрями в діяльності держави щодо виконання ним свого призначення. Традиційно функції держави поділяються на внутрішні і зовнішні.
Політична функція пов'язана із здійсненням політичної влади: забезпеченням політичної стабільності, регулюванням національних (міжнаціональних) відносин, взаємодією з політичними партіями та іншими громадськими інститутами. До політичної функції відноситься і вироблення програмно-політичних цілей і завдань розвитку суспільства.
Економічна функція - на різних етапах розвитку суспільства її обсяг і зміст можуть істотно різнитися. У сучасних умовах участь держави в економіці проявляється у розробленні та здійсненні податкової політики, виділення кредитів, використання економічних санкцій, стимулів у розвитку галузевої економіки безпосередньому впливі на транспорт, енергетику і т.п.
Соціальна функція полягає в задоволенні потреб людей в роботі, житло, підтримці здоров'я, надання соціальних гарантій похилого віку, інвалідам, безробітним, молоді; страхування життя, здоров'я, власності.
Правова функція включає забезпечення правопорядку, встановлення правових норм які регулюють суспільні відносини і поведінку громадян, охорону громадського ладу.
Освітня функція реалізується у діяльності держави по демократизації освіти, його безперервності; надання людям рівних можливостей отримання освіти. Багато сучасних держави ставлять перед собою завдання: здійснення кардинальної реформи у сфері освіти, вироблення політики, що охоплює весь процес освіти від дошкільного до університетського.
Культурно-виховна функція спрямована на створення умов для задоволення культурних потреб населення, залучення їх до досягнень світової художньої культури, можливості самореалізації в творчості.
Серед зовнішніх функцій виділяються дві:
Функція оборони країни, яка полягає в забезпеченні цілісності, безпеки і суверенітету держави.
Функція взаємовигідного співробітництва в економічній, торговельної та інших сферах з іншими державами
Форми державного правління.
Форма правління являє собою спосіб організації верховної державної влади, принципи взаємовідносин її органів, ступінь участі населення в їх формуванні.
Верховної державною владою є: глава держави (монарх або президент), законодавчий орган (парламент), виконавчий орган (уряд).
У залежності від положення глави держави прийнято розрізняти дві основні форми правління - монархію і республіку.
Монархія - це форма правління при якій влада повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави - монарха (короля, царя, шаха, імператора і т.д.).
Ознаки монархії:
Вища влада (влада монарха) передається у спадок;
Здійснюється безстроково;
Не залежить від волі виборців;
Розрізняють монархію абсолютну та конституційну.
Для абсолютної монархії характерно повне безправ'я народу, відсутність будь-яких представницьких органів, зосередження державної влади в руках монарха. Абсолютна монархія сформувалася як політичну установу в пізній період розвитку середньовіччя. У різних країнах абсолютизм мав свої модифікації. В Англії та Франції абсолютизм був знищений в ході ранніх буржуазних революцій ХУ11-ХУ111 ст У Росії абсолютизм проіснував до кінця Х1Х ст. У сучасних умовах абсолютна монархія існує в дуже обмеженому числі країн (Бруней, Катар, Оман).
У міру розвитку соціально-економічних відносин абсолютна монархія в цілому ряді країн еволюціонувала в конституційну монархію, яка умовно поділяється на дуалістичну і парламентську.
Дуалістична монархія являє собою таку різновид форми правління, коли монарх і парламент ділять між собою державну владу. Парламент, яким конституція формально надає законодавчі повноваження, ніякого впливу на формування уряду, ні на його склад, ні на його діяльність не надає. Законодавчі повноваження парламенту сильно урізані монархом, якому надається право "вето", право призначення в нижню палату і право розпуску парламенту. Ця форма правління також характерна для обмеженого числа держав (Йорданія, Марокко, Кувейт).
Найбільш поширеною формою монархії є парламентська. Влада монарха не поширюється на сферу законодавчої діяльності і значно обмежена у сфері управління. Тобто за такої форми правління роль монарха номінальна; провідну роль в управлінні державою відіграє уряд, сформоване парламентом. Найбільш типовий приклад парламентської монархії - сучасна Великобританія. До таких держав належать також Японія, Іспанія, Швеція, Норвегія та ін
Монархія була пануючій формою правління у світі протягом кількох століть. У специфічній формі вона зберігається і сьогодні майже у третині країн світу. Збереження монархії в сучасних умовах пояснюється історичним, національними особливостями країн, розстановкою владних і соціальних сил та іншими факторами політичного життя.
Самою ж поширеною формою правління в сучасних умовах виступає республіканська.
Республіка - це форма правління, за якої глава держави є виборним і змінюваним, а його влада похідна від виборців або представницького органу.
Ознаки республіки:
Виборність влади;
Виборність на певний термін;
Залежність влади від волі виборців.
У залежності від того, хто формує уряд, кому воно підзвітне та підконтрольне, республіки поділяються на президентські, парламентські і змішані.
У президентській республіці:
- Президент обирається незалежно від парламенту (або безпосередньо народом, або колегією виборців);
- Президент одночасно є главою держави і уряду. Він сам призначає уряд і керує його діяльністю;
- Президент не може розпустити парламент;
- Парламент не може винести вотум недовіри уряду. Проте парламент має можливість обмежувати дії президента та уряду за допомогою прийнятих законів. У ряді випадків парламент може усунути з посади президента (коли він порушив конституцію, скоїв злочин).
Президентська республіка вперше була введена в США на основі конституції 1787 р. Така ж форма правління широко поширена в країнах Латинської Америки - Мексиці, Аргентині, Бразилії, Колумбії, Венесуелі, Болівії, Уругваї та інших державах.
У парламентській республіці уряд формується лише парламентським шляхом з числа лідерів партій, які мають більшість місць у нижній палаті парламенту. Правління носить партійний характер. Офіційно головою держави є президент, який обирається або парламентом, або колегією виборців, або прямим голосуванням народу. Проте в системі органів державної влади його обов'язки зазвичай обмежуються представницькими функціями. Реально держава очолює керівник уряду.
Парламентська форма правління здійснюється в Німеччині, Швейцарії, Туреччини, Індії та інших державах.
Характерною рисою змішаних (президенської-парламентських або парламентсько-президентських) республік є подвійна відповідальність уряду і перед президентом, і перед парламентом. Главою держави тут виступає президент. Змішана форма державного правління прагне поєднувати сильну президентську владу з ефективністю діяльності та контролю парламенту за урядом. Ця форма правління не має стійких типових рис, як президентська чи парламентська республіки, а в різних країнах істотно відрізняється в ту або іншу сторону. До країн зі змішаною формою республіканського правління належать Франція, Фінляндія, Україна та ін
Форми державного устрою.
Держава розташована на певній території, на якій проживають громадяни. Способи об'єднання населення на території, зв'язок громадян через політичні та територіальні утворення з державою висловлює поняття форма державного устрою. За допомогою даного поняття визначається співвідношення влади в центрі і на місцях, характеризується внутрішня структура держави, спосіб політичного та територіального поділу.
Держави за формами свого пристрої підрозділяються на унітарні та федеративні. Союз між кількома державами носить назву конфедерація. Кожне з названих утворень має свої особливості.
Унітарна держава - це просте, єдина держава, частини якого є адміністративно-територіальними одиницями і не володіють ознаками державного суверенітету.
В унітарній державі діє єдина конституція, норми якої застосовуються на всій території країни; єдина система вищих органів державної влади; єдине громадянство; єдина система права; централізована судова система. Територія унітарної держави підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці (департаменти, області, райони тощо), які не володіють політичною самостійністю.
Більшість країн світу є унітарними державами. Серед них виділяють централізовані - Швеція, Данія, Болгарія та ін, і децентралізовані - Франція, Іспанія, Україна та ін Централізовані держави можуть становити досить широку самостійність (самоврядування) місцевим, низовим органам управління. Однак у них середні рівні управління не мають значної автономією і безпосередньо орієнтовані на виконання рішень центру. У децентралізованих ж унітарних державах крупні регіони користуються широкою автономією і навіть мають власними парламентами, урядами та адміністративно-управлінськими структурами і самостійно вирішують передані їм центральними органами питання, особливо в галузі освіти, комунального господарства, охорони громадського порядку та ін Однак, на відміну від суб'єктів федерації, їх компетенції у сфері оподаткування сильно обмежені, що ставить їх в сильну фінансову залежність від центру.
Федеративна держава - це складне, союзна держава, частини якого є державними утвореннями і володіють певною політичною самостійністю та іншими ознаками державності.
Об'єднуючими началами федерації виступають єдине соціально-економічний простір, єдина грошова система, федеральні органи влади і управління, федеральна судова і правова система, федеральне громадянство. Але поряд з ними у суб'єктів федерації існують власні конституції, законодавчі та виконавчі органи влади. Можливо наявність власних судових і правових систем, подвійного громадянства.
Між федерацією і її суб'єктами встановлюються особливі відносини, при яких діє принцип верховенства конституції і законів федерації. Суб'єкти федерації мають пряме представництво в парламенті країни, забезпечене існуванням другої палати. Зовнішні політичні функції здійснюють союзні державні органи.
Федеративними в даний час є 20 країн світу: Австралія, Бразилія, Німеччина, Венесуела, Канада та ін Федерації будуються за територіальним (США), національному (Індія) або змішаного ознаками, які й визначають характер, зміст і структуру державного устрою.
Конфедерація являє собою союз декількох суверенних держав, які об'єднуються для проведення єдиної політики у визначених цілях. Наприклад, для спільної оборони, вирішення економічних, енергетичних, транспортних проблем і т.д.
Для здійснення узгодженої політики держави конфедерації створюють органи управління. Рішення цих спільних органів не мають прямої дії, вони набувають чинності лише після затвердження їх центральними органами влади відповідних держав. У конфедерації відсутній єдиний вищий законодавчий орган, єдине громадянство. Країни, - учасниці конфедерації, в повному обсязі здійснюють міжнародну діяльність. Конфедеративний договір можна розірвати за бажанням однієї зі сторін.
Прикладом конфедерації в минулому можуть служити США (1776-1787), Швейцарія (1815-1848) та ін деякі риси конфедерації простежуються нині в Європейському Союзі.
Крім названих форм державного устрою в історії мали місце і деякі інші специфічні форми - імперії, протекторати. Так, імперіями є державні утворення, відмінні риси яких - велика територіальна основа, сильна централізована влада, асиметричні відносини панування і підпорядкування між центром і периферією, різнорідний етнічний і культурний склад населення. Імперії, наприклад Римська, Британська, Російська існували в різні історичні епохи.
Протекторат - формальна опіка слабкої держави більш сильним, що, як правило, веде до втрати суверенітету першого і може супроводжуватись його окупацією.
Література
1. Заколодний В.П. Держава як основний інститут політичної влади. Навчальний посібник. - М., 2009.
2. Кувалдін В.Б. Національна держава в епоху глобалізації. / / Вільна думка - ХХ1. -2000. - № 1.
3. Н ікоріч А.В. Політологія. - Харків, 2001.