Форми здійснення виконавчої влади
Форми здійснення виконавчої влади - це зовні виражені дії, що здійснюються посадовими особами в процесі здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності в рамках їх компетенції і викликають певні наслідки.
Розрізняють такі форми виконавчої влади:
1 - правові - пов'язані з виданням правових актів, які тягнуть за собою зміни або перетворення адм. пр-ний.
2 - неправові - не пов'язані з виданням правових актів і не спричиняють виникнення, зміна, припинень пр-ний.
Правові форми здійснення виконавчої влади: правотворча і правозастосовча діяльність.
Правотворча діяльність проявляється у створенні, зміну, скасування та вдосконаленні правових норм, тобто видання нормативних актів.
Правозастосовча діяльність органів і посадових осіб виконавчої влади, вирішення питань управління на основі власних правових норм, тобто видання індивідуальних правових актів.
Це 2 основні і найбільш значні норми здійснення виконавчої влади. Але існують і інші - подання обов'язкової звітності, здійснення держ. реєстрації, видача документів, що підтверджують наявність спеціального права.
Неправомірні форми здійснення виконавчої влади:
1. здійснюють органи дійств
2. виконання матеріальних, технічних дій, які носять допоміжний характер в управлінні діяльності (робота з інформацією).
2. Правові акти виконавчої влади - це вид підзаконних офіційних юридичних актів, що приймаються суб'єктами виконавчої влади в процесі виконання розпорядчої діяльності, оформлених відповідно до н.п., які містять одну владу. волевиявлення, яке тягне за собою юридичні наслідки.
За юридичним змістом ці акти поділяються:
1) нормативні акти - встановлюють, змінюють і скасовують юридичні норми, вони не звернені до юридичних осіб.
2) індивідуальні акти - це рішення суб'єктів адміністративної влади з конкретних питань, звернені до конкретних осіб.
3) зміщені - акти, в яких містяться норми права та правозастосовні рішення.
За формою вираження:
1. Письмові
2. Усні виконання при безпосередньому керівництві вироб. діяльності для забезпечення громадської безпеки.
3. Конклюдентні, виражені в законах світлових і звукових сигналів.
Юридичної значення актів управління
1. Є підставою для видання інших
2. Виступають як юридичного факту, тобто є підставою для виникнення, зміни та припинення пр-ний в сфері управління.
3. Є доказом у суді.
4. Є умовою дії ін прав. актів органи вн. пр.
3. 1. Законність
а) наявність у автора
б) відповідність меті закону
в) застосовується у встановлений законом термін
г) дотримання процесуальних правил судами
2. Доцільність, тобто корисність з (.) зору держ. інтересів, він повинен бути науково обгрунтований, відповідати реальній обстановці, передбаченої механізмом його втілення в життя.
3. Організація?
а) Мова акта повинен бути ясним, зрозумілим для тих, до кого звернений
б) акт повинен бути своєчасно доведений до відома виконавчих і законодавчих суб'єктів.
в) акт повинен бути оформлений грамотно, правильно.
г) оформлений належним чином, повинен бути переданий на зберігання.
Акти, що не відповідають вимогам закону, поділяються на нікчемні та оспорювані.
Нікчемними є акти, які через свою незаконність не породжують і не можуть породжувати юридичних наслідків.
Акти визнаються нікчемними, якщо не те є пряма вказівка закону або грубе порушення підв. адм. справ або порушений термін давності.
Оспорімие підлягають виконанню, але не позбавляють індивідуальним і колективним суб'єктам право оскаржити їм з-нать в установленому порядку, після оскарження акт може бути визнаний або правомірним після усунення в ньому недоліків або недійсним.
При зупинення дії акта упр., Тобто тимчасового припинення його дії до повторного розгляду, провадиться тим органом, який не має права скасувати його.
ст. 85 (1.2.)
Президент РФ має право призупинити дію актів органів виконавчої влади, виконавчої влади суб'єктів, виконавчу владу у випадку якщо цих актів Конституції Російської Федерації і Федерального Закону.
Міжнародні зобов'язання РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина для вирішення питання соотв. судом.
Методи здійснення виконавчої влади
1. Поняття і види адміністративно-правових методів.
2. Поняття адміністративного примусу.
3. Види адміністративного примусу.
1. Методи діяльності виконавчої влади - це способи здійснення управлінських функцій і засоби впливу органів виконавчої влади на керовані об'єкти (галузі, пр-ку, гр-н).
Методи здійснення виконавчої влади різноманітні. За функціями суб'єктів управління вони поділяються на загальні, використовувані при виконанні всіх функцій управління на всіх найважливіших стадіях управлінського процесу, і спеціальні, що застосовуються при здійсненні окремих функцій на окремих стадіях упрвленческого процесу.
В якості загальних методів управління виділяють методи переконання, примусу і заохочення.
Переконання являє собою способи впливу на свідомість і поведінку людей, за допомогою засобів переконання стимулюється належне поведінка учасників адміністративно-правових відносин. Громадяни добровільно підкоряються юридичним нормам і свідомо беруть участь у їх здійсненні, якщо розуміють завдання та цілі держави, схвалюють їх.
Засобами переконання є навчання, пропаганда, агітація, роз'яснення, обмін досвідом. Метод переконання повинен бути основним.
Заохочення - це спосіб впливу через інтерес, свідомість, які направляють волю людей на здійснення корисних з точки зору заохочення справ.
Заохочувальна вплив сприяє виникненню інтересу, здійснення певних справ, отриманню моральних, матеріальних та іншого схвалення.
Заохочення може бути моральною (грамота, подяка),
- Матеріальним (премія, цінний подарунок).
- Статусним, що змінює правовий статус громадянина.
Наприклад, присвоєння почесного звання "Заслужений юрист РФ" - змішане, що містить моральне і матеріальне заохочення, заохочення знака Герой РФ.
Примус полягає в застосуванні суб'єктами виконавчої влади встановлених адміністративно-правовими нормами примусових заходів у зв'язку з неправомірними діями.
(Штраф)
За характером впливу на волю і свідомість людей розрізняються економічні та адміністративні заходи.
Економічні - це методи непрямого впливу на об'єкт управління. З їх допомогою орган виконавчої влади досягає бажаного поведінки об'єкта управління, впливаючи на його матеріальні інтереси. Для цього використовують ціни, податки, відсотки, премії, пільги і т.д.
До методів адміністративного прямого впливу з боку органів виконавчої влади на відповідні об'єкти управління відносяться загальні та безпосередні керівництва, регулювання, контроль і т.д. Орган виконавчої влади в межах своєї компетенції приймає управлінське рішення, юридично обов'язкове для об'єкта управління.
2. Адміністративних правопорушень є допоміжним методом виконавчої влади, поєднується з переконанням і застосовується в тих випадках, коли переконання недостатньо для досягнення мети, поставленої перед органом виконавчої влади.
Адміністративний примус як метод управління полягає в психічному, матеріальному або фізичний вплив на свідомість і поведінку людей.
Ознаки адміністративного примусу:
1. застосовується на основі закону.
2. здійснюється за допомогою правозастосовних актів (протокол).
3. персоніфіковано, тобто застосовується до конкретних суб'єктів права, які порушили адміністративно-правові норми.
4. для адміністративного примусу характерний позасудовий характер застосування.
5. застосовується з метою забезпечення адміністративно-правових норм, які формулюють загальнообов'язкові правила поведінки у сфері держ. управління, що не мають відомчих меж (правила дорожнього руху).
5. Заходи адміністративного примусу поділяються на 3 групи:
1. Заходи адміністративного примусу - це способи і засоби, спрямовані на попередження та запобігання правопорушенням та зобов'язань, які загрожують життю та безпеці громадян або нормальної діяльності держ. органів, підприємств і організацій.
Підставою для застосування заходів адміністративного попередження може служити припущення про намір особи зробити адміністративне правопорушення або інше протиправне діяння. Адміністративно-запобіжні заходи не є мірами покарання, носять профілактичний характер і виражаються, як правило, у вигляді певних обмежень і заборон.
До адміністративно-попереджувальних заходів відносяться контроль і наглядові перевірки, введення карантину, зупинка руху транспорту на окремих вулицях у разі аварії чи іншого події, закриття ділянок держ. кордону, перевірка документів і огляд речей, примусове доставляння фізичних осіб для огляду до медичних установ, примусове виселення громадян з будинків, що загрожують руйнуванням, санітарний огляд вантажів, техогляд транспортних засобів.
2. адміністративно-пресекательние заходи - це способи і засоби примусового впливу, що застосовується з метою припинення протиправного діяння й запобігання настання шкідливих наслідків.
До таких заходів відносяться адміністративні затримання для складання протоколу про адміністративний примус, застосування зброї та інших спеціальних засобів, відмова у видачі ліцензії, вилучення вогнепальної зброї, проістановленіе експлуатації транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає технічним вимогам, накладення арешту на банківські рахунки організацій, привід в міліцію.
3. заходи адміністративної відповідальності, адміністративні стягнення - це покарання, які застосовуються у встановленому законом порядку уповноваженим органом або посадовою особою до винного фізичній або юридичній особі. Адміністративне стягнення може виражатися в моральному впливі (попередження), матеріальному (штраф) або в тимчасовому позбавлення його спеціального права.
Адміністративна відповідальність за адм. правопорушення в с / г
Даним адміністративним правопорушенням властиві такі особливості.
1. Здійснення прав юридичних і фізичних осіб на діяльність, передбачену ст. 96 - 101 КпАП, регламентується актами органів виконавчої влади, така діяльність можлива також на ліцензійній основі. Зокрема, тільки на основі ліцензії можливе здійснення будь-яких видів діяльності, пов'язаної з використанням збудників інфекційних захворювань, культивування рослин, що застосовуються в обороті наркотичної продукції (див. ст. 99 'і 99 2 КпАП).
2. Статті 101, 102, 102 І КпАП регулюють особливий різновид майнових правовідносин, що виникають у сфері обороту об'єктів тваринного світу - домашніх та інших тварин, що відносяться до рухомих майновим об'єктах. Суспільні відносини у сфері порушення ветеринарних прав регламентуються Законом РФ від 14 травня 1993 р. "Про ветеринарії" 1, законами та іншими нормативними актами суб'єктів Федерації, а також підзаконними актами. Порушення ветеринарних правил, встановлених законодавством, тягне штрафні санкції, передбачені ст. 101 КпАП. До такого роду проступкам відноситься, наприклад, відмова від імунізації тварин. Вичерпний перелік подібних правопорушень містить ст. 24 Закону РФ "Про ветеринарії".
Органами державного ветеринарного нагляду є Департамент ветеринарії Міністерства сільського господарства і продовольства РФ, підприємства, установи, організації системи даного міністерства в суб'єктах Федерації (управління ветеринарії), відділи ветеринарії муніципальних утворень та інші об'єкти, що входять до складу Державної ветеринарної служби РФ, посадові особи яких і накладають адміністративні стягнення. Правила утримання домашніх тварин (собак і кішок), що знаходяться у майновому володінні громадян, визначаються не тільки КпАП (ст. 102), а й нормативними актами суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. При цьому штрафні санкції за правопорушення встановлюються тільки законом (у Москві, наприклад, Законом м. Москви від 24 квітня 1996 р. "Про штрафні санкції за порушення законодавства Російської Федерації в області охорони тварин і тимчасових правил утримання собак і котів у місті Москві") 2. Адміністративний штраф, що накладається в цьому випадку, дорівнює розміру, встановленому ст. 102 КпАП.
На відміну від ст. 102 ст. 102 1 КпАП передбачає адміністративну відповідальність не тільки за жорстоке поводження з тваринами, що перебувають у володінні, користуванні або розпорядженні громадян, але і з безхазяйним майном - тваринами, які не є об'єктом майна громадян.
Враховуючи значну поширеність проступків, передбачених ст. 101, 102, 102 1 КпАП, слід звернути увагу на специфіку застосування цих норм.
1. При кваліфікації правопорушення за ст. 102 КпАП особливе значення має місце порушення правил утримання тварин - ним може бути місто або інший населений пункт. Якщо провина був здійснений поза зазначених місць, наприклад, на об'єктах морського або залізничного транспорту, адміністративне правопорушення може кваліфікуватися за ст. 102 1 КпАП.
2. Порушення правил утримання домашніх тварин, які заподіяли легкий, тяжкий або середньої тяжкості шкоди здоров'ю громадян, кваліфікуються як злочини, передбачені відповідно ст. 115 (тільки навмисна вина) і 118 КК (тільки при наявності вини в формі необережності).
3. Стаття 102 1 КпАП передбачає відповідальність за жорстоке поводження з усіма видами тварин, а не тільки з тими, які згадані в ст. 102, незалежно від того, чи належать вони до об'єктів майнового володіння або є безхазяйним, тобто бездоглядними тваринами (див. ст. 128, п. 2 ст. 130, а також ст. 225,230,231 ЦК).
Під жорстоким поводженням слід розуміти вчинення громадянами насильницьких дій, які заподіяли шкоду тваринам (побої, катування, зоофілія і т.п.).
4. При накладення штрафних санкцій за порушення ветеринарно-санітарних правил, передбачених ст. 101 КпАП, слід керуватися не тільки КпАП, але й іншими законами, зокрема, ст. 125 Земельного кодексу РРФСР від 25 квітня 1991 р., а також ст. 146 3, 146 4 Закону РФ від 1 липня 1993 р. "Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з упорядкуванням відповідальності за незаконну торгівлю" - максимальний адміністративний штраф у цьому випадку встановлений у сумі 100 мінімальних розмірів оплати праці.
5. Об'єктами адміністративних стягнень за вчинення правопорушень у сфері санітарії є також і юридичні особи (див., наприклад, ст. 84 Закону РФ від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища", ст. 125 Земельного Кодексу України).
Поняття, юридичне значення і види актів виконавчої влади
Цілі, завдання та функції виконавчої влади практично реалізуються в правових управлінських актах різного характеру та змісту. Нижче подано класифікацію правових актів управління з п'яти підставах: орган, що видав акт; територія дії; характер дії; юридичні властивості, термін дії. Безумовно, існують й інші підстави класифікації. Найважливішими вимогами, що висуваються до правових актів управління, є їх законність і доцільність.
Законність актів означає, що:
будь-який акт управління може бути виданий лише в межах компетенції відповідного органу;
приписи акту не можуть суперечити нормам законів та актів вищих органів виконавчої влади;
при виданні акта повинні застосовуватися лише ті його форми та найменування, які передбачені законодавством щодо даного органу (дотримання єдиних реквізитів);
повинен дотримуватися встановлений порядок підготовки, прийняття та видання актів.
У відповідних випадках правовий акт управління має грунтуватися на конституційному та договірне розмежування предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади Росії та відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Стаття 76 Конституції вимагає, щоб закони та інші нормативні акти суб'єктів Федерації не суперечили федеральним законам. За наявності суперечностей діє федеральний закон або нормативний акт федеральних органів виконавчої влади. У всіх інших випадках діє акт, прийнятий на рівні суб'єкта Федерації.
Акт управління не повинен обмежувати або порушувати права і законні інтереси громадян, недержавних організацій та інших учасників адміністративно-правових відносин.
Доцільність правового акта управління означає його корисність з точки зору державних інтересів. Тому акти управління мають бути науково обгрунтованими за змістом і грамотними за формою. Вони повинні чітко і ясно висловлювати цілі видання, містити точні відомості та перевірені факти. Вкрай важливо, щоб вони передбачали і механізм їхнього втілення в життя.
Щоб забезпечити законність і доцільність правових актів виконавчої влади, чинне законодавство передбачає певний порядок їх підготовки, прийняття, опублікування, набуття чинності та дії.
Усі правові акти, що набрали законної сили, обов'язкові для виконання, за винятком тих, які скасовані у встановленому порядку.
Не виключені оспорювані акти управління. При оскарженні акт може бути визнаний або правомірним після усунення в ньому недоліків, або недійсним. Акт скасовується у випадках: застарілість; незаконність; незаконність акта, покладеного в його основу; недоцільність.
Стаття 46 Конституції надає громадянам право оскаржити до суду рішення виконавчих органів та їх посадових осіб. У цьому випадку, згідно зі ст. 7 Закону РФ від 27 квітня 1993 р. "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян", суд, встановивши обгрунтованість скарги, визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом відновлює його права і свободи.
Уряд має право скасовувати суперечать законодавству рішення органів виконавчої влади суб'єктів Федерації (крім актів органів виконавчої влади республік), а також акти підвідомчих йому федеральних органів. Акти цих органів, підвідомчих Президенту, їм і скасовуються. Суди загальної юрисдикції та арбітражні суди вправі скасовувати тільки індивідуальні акти управління.
Призупинення дії акта управління, тобто тимчасове припинення його дії до повторного розгляду, провадиться тим органом, який не має права скасувати його. Наприклад, згідно зі ст. 85 Конституції Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадку якщо їх Конституції і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії або порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
Уряд з метою реалізації своїх постанов і розпоряджень на всій території країни в межах своєї компетенції має право припиняти виконання постанов і розпоряджень урядів республік, що входять до складу Російської Федерації.
Адміністративна відповідальність за адм. правопорушення, що посягають на встановлений порядок управління
Адміністративна відповідальність - обов'язок особи піддатися заходам державного примусу за вчинене адміністративне правопорушення. Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винна, каране діяння (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, що посягає на встановлений законом громадський порядок, на відносини в галузі виконавчо-розпорядчої діяльності органів держави, не пов'язані із здійсненням службових обов'язків. Від схожих з ними злочинів адміністративні проступки відрізняються лише меншою ступенем суспільної небезпечності. Але наступ шкідливих наслідків - це ж не що інше, як ознака суспільної небезпеки діяння, в даному випадку - проступку. До складам з заподіянням шкоди можуть бути віднесені порушення правил пожежної безпеки, що завершуються пожежею з менш тяжкими наслідками, порушення правил дорожнього руху з заподіянням потерпілому легких тілесних ушкоджень або будь-якого матеріального збитку, порушення правил охорони водних ресурсів, перевищення нормативів викиду забруднюючих речовин в атмосферу і ряд інших адміністративних проступків. У зв'язку зі сказаним залишається припустити, що при виробленні першого офіційного її нині чинного визначення поняття адміністративного правопорушення проявилося прагнення сформулювати поняття проступку, яке відрізнялося б від поняття злочину. Для вирішення такого завдання і було вибрано розмежування за ознакою суспільної небезпеки діяння. Така позиція знаходила відображення і в наукових публікаціях.
Якщо брати до уваги, що і провини можуть бути суспільно небезпечними, то доводиться визнавати, що універсальним відзнакою проступків від злочинів служить єдина обставина, а саме: вони не можуть супроводжуватися заподіянням тяжких наслідків. Розмежування суміжних правопорушень, не тягнуть за собою тяжких наслідків, в кінцевому підсумку залежить від рішення законодавця, враховує умови функціонування держави і життя суспільства. Такий стан речей, коли межа між злочинами і провинами не є абсолютною і проведення її в тому чи іншому випадку залежить від законодавця, зазначалося ще в сорокові роки. Порушенням встановленого порядку є недотримання безпеки в кожному конкретному місці, наприклад, відкриття вогню без команди керівника стрільб або після команди "відбій", ведення вогню з несправного зброї або в небезпечних напрямках, передача зброї іншим особам і т.д. Склад розглянутого правопорушення не передбачає настання будь-яких наслідків у результаті вчинення протиправного діяння. Тому самі дії, що спричинили шкідливі наслідки, повинні кваліфікуватися залежно від їх характеру та тяжкості (шкоди особі, збиток власності та ін) за відповідними статтями КК РФ або цього Кодексу. Суб'єктом аналізованого адміністративного правопорушення можуть бути досягли 16-річного віку громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства. Право на придбання цивільної вогнепальної зброї мають громадяни Російської Федерації, які досягли 18-річного віку, після отримання ліцензії на придбання конкретного виду зброї в органах внутрішніх справ за місцем проживання (ст.13 закону "Про зброю"). Суб'єктами даного правопорушення можуть розглядатися особи, яким вогнепальну зброю довірено у зв'язку з виконанням службових обов'язків або передано в тимчасове користування підприємством, установою, організацією, а також особи, які володіють або користуються такою зброєю в порушення встановленого порядку.
Норми адміністративного права
Норми адміністративного права - це загальнообов'язкові правила поведінки, які встановлюються державою з метою регулювання суспільних відносин, що складаються у процесі виконавчо-розпорядчої діяльності у сфері державного управління.
Адміністративно-правові норми (як і норми інших галузей права) передбачають встановлені державою, її органами представницької або виконавчої влади, місцевою адміністрацією правила належного або можливої поведінки суб'єктів адміністративного права, дотримання яких забезпечується спеціальними заходами державного впливу.
Нормам адміністративного права притаманні наступні характерні риси: забезпечення публічних інтересів; організуючий початок у системі регулювання управлінських відносин; односторонній властвующее вплив на суб'єкти права; примусовість.
Норми адміністративного права перш за все регулюють суспільні відносини, що складаються в сфері діяльності органів виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктів.
Разом з тим норми адміністративного права регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації повноважень адміністрацією органів місцевого самоврядування та адміністрацією державних організацій, установ, підприємств або тих з них, де частка державної власності є переважаючою.
Багато норм адміністративного права є регулятором відносин, що складаються при вирішенні органами державної влади, суду і прокуратури питань підбору кадрів, призначення на посади оперативного персоналу, визначення пропонованих до них вимог, проходження служби, відповідальності службовців, а також інших внутрішньоорганізаційні відносин управлінського характеру, що входять до компетенцію даних органів.
Нарешті, адміністративно-правові норми регулюють відносини, що виникають у сфері діяльності громадських організацій (наприклад, товариство охорони прав споживачів) та недержавних організацій, підприємств та установ (приватні нотаріуси, аудиторські фірми, комерційні банки) при здійсненні переданих їм державою окремих державно-владних повноважень .
Отже, адміністративно-правова норма - це норма права, регулююча:
а) відносини у сфері діяльності органів виконавчої влади, місцевої адміністрації, громадських організацій, некомерційних та інших недержавних організацій при реалізації доручених їм окремих функцій державного управління;
б) внутрішньоорганізаційні управлінські відносини в інших сферах державної діяльності (органах представницької влади, прокуратури і суду);
Переконання і примушення, як методи здійснення виконавчої влади
Серед різноманітних методів, використовуваних в процесі реалізації виконавчої влади, виділяють передусім методи переконання і примусу, які застосовуються влюбой вигляді державної і громадської діяльності.
Метод переконання повинен бути основним методом діяльності органів виконавчої влади, що передбачає систематичну роботу на переконання мас, формування громадської свідомості в необхідності належного поведінки учасників управлінських суспільних відносин, суворого дотримання ними встановлених державою правил. Роз'яснення цілей держави, проектів законів, урядових програм, що проводяться владою заходів і т.п. необхідно тому, що вони зачіпають інтереси більшості громадян і повинні бути їм зрозумілі. Переконання виступає і як засіб профілактики правопорушень і зміцнення державної дисципліни. Серед заходів переконання - роз'яснення, обгрунтування, обговорення, навіювання, заохочення, показ позитивних об'єктів управління і багато іншого, що описується і реалізоване в поняттях і процедурах соціальної психології та педагогіки. Адміністративних правопорушень є допоміжним методом здійснення виконавчої влади, поєднується з переконанням і застосовується в тих випадках, коли переконання виявляється недостатньо для досягнення мети, поставленої перед органом виконавчої влади або його посадовою особою.
Адміністративне примус покликане забезпечувати виконання правил поведінки, викладених у адміністративно-правових нормах. Для їх застосування характерний позасудовий порядок, тобто їх застосування покладено нате виконавчі органи (посадових осіб), які наділені спеціальними на те повноваженнями (наприклад, органи внутрішніх справ, контрольно-наглядові органи і т. п.).
Всі заходи адміністративного примусу поділяються зазвичай на три групи (види): адміністративно-попереджувальні; адміністративного припинення; адміністративні стягнення. Відповідно ці заходи мають різне юридичне значення.
Адміністративно-запобіжні заходи не є мірами покарання. Вони застосовуються у випадках, коли еше немає правопорушення, і здійснюються в-цілях охорони громадських і державних інтересів і безпеки громадян як засіб запобігання.
Адміністративно-правові відносини
Адміністративно-правові відносини - суспільні відносини, що регулюються нормами АП.
Елементи а-п відносин: суб'єкти, об'єкти та юридичні факти.
Юридичні факти - це факти, з яких виникають, змінюються і припиняються а-п відносини: правомірні і неправомірні дії і події.
Особливості а-п відносин:
У якості однієї зі сторін виступає орган виконавчої влади (посадова особа), наділений управлінськими повноваженнями, правом приймати рішення, видавати нормативно-правові акти і застосовувати заходи примусу.
А-п відносини можуть виникнути з ініціативи однієї зі сторін, згода другої сторони не є обов'язковим.
Більшість суперечок вирішуються у позасудовому порядку шляхом видання владного одностороннього розпорядження органом виконавчої влади.
в) відносини в галузі застосування адміністративних стягнень та інших заходів адміністративного примусу;
г) відносини у сфері адміністративної юстиції. Адміністративно-правові відносини поділяються:
У залежності від конкретних цілей виникнення на внутрішні (у системі виконавчої влади) і зовнішні (поза системою виконавчої влади)
За характером юридичних фактів на породжені правомірними чи неправомірними діями
За змістом на матеріальні (матеріальні норми права) і процесуальні (процесуальні норми права)
Залежно від особливостей учасників відносин.
У залежності від державного устрою
Суб'єкти адміністративно-правових відносин - наділені державними владними повноваженнями органи і посадові особи та особи, на яких покладено обов'язки.
Суб'єкти адміністративно-правових відносин:
Державні органи та їх службовці.
Підприємства, установи, організації та громадські об'єднання.
Громадяни РФ, іноземці та особи без громадянства
Опротестування рішення по скарзі й наслідок скасування постанови припиненням справи про адміністративне правопорушення
Звернення особи, залученого до адміністративної відповідальності, чи потерпілого від адміністративного правопорушення з приводу скасування або зміни постанови про накладення адміністративного стягнення. Закон надає право особі, щодо якої винесено таку постанову, або потерпілому оскаржити постанову будь-якого органу, який виніс його, в тому числі і суду. Крім залученого до адміністративної відповідальності і потерпілого від адміністративного правопорушення право подавати скарги від їх імені надано законним представникам зазначених осіб (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники). Використання права на оскарження адміністративного стягнення залежить від розсуду осіб, яким воно предоставлено.Жалоба може бути подана протягом 10 днів з дня винесення постанови. При обчисленні строків не береться до уваги день, коли винесено постанову. Термін оскарження закінчується після закінчення робочого часу останнього дня строку оскарження. Законом встановлено порядок відновлення строку, пропущеного з поважних причин. Скарга подається у письмовій формі. Порядок оскарження в залежності від суб'єкта адміністративної юрисдикції та виду накладеного адміністративного стягнення регламентований ст. 267 КоАП. Скарга подається до органу (посадовій особі), який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення. Скарга, що протягом 3 днів надсилається разом із справою до органу (посадовій особі), правомочний її розглядати. Так, всі скарги на постанови адміністративних комісій, комісій у справах неповнолітніх вирішуються відповідною адміністрацією району, міста, судом, а рішення адміністрації - вищестоящої адміністрацією або судом. Інший порядок встановлено стосовно постанов про накладення адміністративних стягнень (крім штрафу), прийнятих іншими органами і посадовими особами. Скарга на ці постанови може бути подана до суду лише після подачі її до вищестоящого органу. Не оскаржується до суду постанову органу внутрішніх справ про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження на місці вчинення правопорушення без складання протоколу. Скарга розглядається правомочним на те органом (посадовою особою) у 10-денний термін з дня її надходження (ст. 271 КпАП). При розгляді скарги перевіряється встановлення самого факту адміністративного правопорушення (події правопорушення), винність особи, наявність у його діях складу адміністративного правопорушення, протиправність діяння, облік наявності пом'якшують або обтяжуючих провину обставин. Орган (посадова особа), який розглядає скаргу, може залишити постанову без зміни, а скаргу - без задоволення, скасувати постанову і направити справу на новий розгляд чи змінити міру стягнення в межах, передбачених нормою про адміністративне правопорушення, але не в бік його посилення.
Скасування постанови проводиться на підставах, передбачених ст. 227 КпАП (відсутність складу та події адміністративного правопорушення, недосягнення винним 16-річного віку, неосудність, дія особи в стані необхідної оборони чи крайньої необхідності, видання акта амністії, скасування правової норми, що встановила адміністративну відповідальність, закінчення строків давності, наявність за даним фактом кримінальної справи. не скасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення або постанови про накладення адміністративного стягнення, смерть особи, щодо якої було розпочато провадження у справі).
Копія рішення за скаргою протягом 3 днів надсилається особі, яка подала скаргу .. Рішення за скаргою може бути опротестовано прокурором незалежно від органу, його виніс (ст. 275 КпАП).
Поняття і зміст виконавчої влади
Виконавча влада - це діяльність з управління державою і суспільством, підпорядкована контролю з боку інших гілок влади (законодавчої та судової) і складається в полягає у здійсненні спеціально створеними органами держ. влади особливих функцій і встановленої законом компетенції.
Ознаки виконавчої влади:
1. Самостійність і взаємозв'язок із законодавчою і судовою гілками державної влади.
2. Підконтрольність законодавчої та судової гілок державної влади.
3. Здійснюється спеціальними державними органами та органами місцевого самоврядування, що мають у встановленому нормативному порядку компетенцію.
4. Це підзаконна влада, тобто її організація та функції повинні грунтуватися на нормах Конституції РФ, федерального закону та інших нормативно-правових актах.
5. Організуюча діяльність і реалізація владних повноважень.
6. Застосування норм адміністративного примусу.
7. Підготовка і видання правових актів управління.
8. Правозастосовча і охоронна діяльність спец. органів і посадових осіб (державних і муніципальних службовців).
2. Функції виконавчої влади:
1. Виконавча, тобто виконання законів. Органи виконавчої влади мають право видавати підзаконні акти.
2. Прогнозування - передбачення змін у розвитку будь-яких подій або процесів на основі наявної інформації, у т. ч. наукової.
3. Планування - визначення напрямів, цілей, завдань та очікуваних результатів тієї чи іншої керованої діяльності.
4. Організація - створення органів управління, визначення їх функцій і т.д.
5. Правове регулювання діяльності та функціонування відповідних структур.
6. Загальне керівництво і оперативно-розпорядча робота.
7. Координація (погодження) дій різних органів управління, посадових осіб і організацій.
8. Контроль, тобто перевірка фактичного стану справ для виявлення та усунення порушень законів.
9. Облік людських, матеріальних, грошових і інших засобів для здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності.
10. Інформаційне забезпечення та інформаційно-аналітична робота.
11. Методичне керівництво.
12. Кадрове, МТО, фінансування і т.д.
3. Принципи виконавчої влади - це загальні положення, ідеї, вимоги, які характеризують сутність управлінської діяльності.
1. Принцип народовладдя - народ здійснює свою владу безпосередньо і через органи державної влади, однією з гілок якої є виконавча влада.
2. Принцип верховенства закону, ст. 15 ч. 2 Конституції РФ.
3. Принцип поділу і взаємодії влади.
4. Принцип розмежування повноважень федеральних і регіональних органів.
5. принцип гласності передбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб.
6. Принцип пріоритету і гарантованості прав особистості, ст. 2 Конституції РФ.
7. Принцип федеративного устрою.
8. Принцип поєднання централізації і децентралізації.
Централізація - зосередження більшої частини державних функцій у віданні центральних федеральних органів виконавчої влади.
Децентралізація - закріплення предметів ведення і повноважень за тим чи іншим органом, який він повинен здійснювати самостійно без втручання з боку вищестоящих органів.
9. Принцип плановості виражається у розвитку розробки програм галузей народного господарства, прогнозування ходу економічних реформ, встановлення державного замовлення на найбільш значну продукцію і т.д.
10. Принцип диференціації функцій і повноважень кожного з цих органів і посадових осіб.
4. Державне управління - це цілеспрямований організуюча підзаконна виконавчо-розпорядча діяльність органів виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління в галузях і сферах господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного (пристрої) будівництва.
Існує 2 підходи до визначення розуміння державного управління.
1. Широке розуміння - це регулююча діяльність держави в цілому, тобто діяльність з управління представницької (або законодавчої) органами влади, органами виконавчої влади, суду і прокуратури.
У цьому розумінні державне управління - більш широке поняття, ніж виконавча влада.
2. Вузьке розуміння - це адміністративна діяльність органів виконавчої влади. Сюди відноситься практична діяльність Президента, Уряду, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів і т.д.
У цьому розумінні державне управління та виконавча влада тотожні.
Адміністративна відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян і здоров'я населення
Об'єктом адміністративних правопорушень, що посягають на права громадян (гл. 5 КпАП), є пасивні та активні виборчі права фізичних осіб (13 з 23 складів правопорушень, що розглядаються в цьому розділі; див. також ст. 32 Конституції РФ).
Об'єднуючим ознакою цих правопорушень є суб'єктивна сторона - наявність вини, як правило, у формі прямого умислу, а також види накладаються адміністративних стягнень. Всі 13 складів правопорушень, що розглядаються в гл. 5 КпАП, тягнуть санкції у вигляді адміністративного штрафу, проте критерії його обчислення різні: в основному застосовується базовий критерій визначення суми штрафу - у величині, кратній розміру місячної оплати праці (ст. 40 1 - 40 11, 40 13); у ст. 40 12 "Незаконне прийняття пожертвувань кандидатом або виборчим об'єднанням (виборчим блоком)" розмір штрафу обчислюється на основі допоміжного критерію, вкрай рідко використовуваного в КпАП, - в сумі, кратній розміру незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення (в даному випадку в сумі, рівної триразовому розміром незаконного пожертвування).
У більшості випадків суб'єкти правопорушень, передбачених ст. 40 1 - 40 13 КпАП, представлені посадовими особами - членами виборчих комісій, державними службовцями (ст. 40 1), особами, наділеними недержавними владними повноваженнями (у ст. 40 8 - головний редактор засоби масової інформації - ЗМІ). Члени виборчих комісій здійснюють делеговані їм державно-владні повноваження тимчасово, що відповідає дефініції посадової особи, оскільки будь-який співробітник виборчої комісії уповноважений державою здійснювати функції представника влади.
Інші суб'єкти, зазначені у складах ст. 40 1 - 40 13 КпАП, - інші відповідальні особи, серед них кандидат у депутати на виборну посаду, виборчі об'єднання (виборчі блоки), журналісти та ін
Дії цих осіб можуть спричинити за собою припинення правовідносин у сфері виборчого права. Наприклад, адміністративні правопорушення, передбачені ст. 40 2, 40 8, 40 12 КпАП, є підставою для скасування результатів виборів, а вчинення проступків, передбачених ст. 40 ', 40 5, 40 6 КпАП, може спричинити за собою визнання вищестоящої виборчої комісією виборів або референдуму не відбулися.
До суб'єктів аналізованих правопорушень відносяться не тільки фізичні, але і юридичні особи, вітчизняні чи зарубіжні: міжнародні громадські об'єднання, виборчі блоки, російські комерційні організації з іноземною участю та ін, однак передбачені КпАП штрафні санкції накладаються лише на фізичних осіб.
Главою 5 КпАП передбачені також склади правопорушень, що посягають на здійснення громадянами права на працю (ст. 41, 41 1 - 41 4 КпАП). Суспільна небезпека цієї групи проступків укладена в перешкоджання громадянам реалізувати своє конституційне право у сфері трудових правовідносин (ст. 37 Конституції РФ).
Суб'єктом правопорушень, передбачених ст. 41, 41 '- 41 4 КпАП, можуть бути і юридичні особи - підприємства, установи, організації будь-якої форми власності, на керівників яких накладаються адміністративні стягнення у вигляді штрафів. Фізичні особи, які вчиняють адміністративні проступки в сфері трудових правовідносин, завжди відносяться до категорії посадових осіб незалежно від того, чи діють вони у сфері приватного права або публічно-правових відносин (див. ст. 41 КпАП). Завдана шкода, наприклад у разі незаконного звільнення, може бути не тільки майнових, а й моральних.
Суб'єктивна сторона розглянутих адміністративних проступків передбачає наявність прямого чи непрямого умислу. Навмисна вина кваліфікується, зокрема, при ухиленні посадовою особою від участі в переговорах щодо укладення, зміни або доповнення колективного договору (ст. 41 'КпАП). Керівник підприємства, установи, організації повинен бути обізнаний про особливості трудових правовідносин і не може не усвідомлювати протиправну основу своєї дії або бездіяльності. Глава 5 КпАП включає чотири склади правопорушень, об'єктом посягання яких є суспільні відносини в сфері охорони здоров'я громадян (ст. 42 - 45 КпАП). Дві з них (ст. 42, 43) містять відсильні приписи, що передбачають відповідальність за порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-протівоепідемічес-ких правил і норм (далі - санітарні правила). Такі правила встановлені, зокрема, Федеральним законом від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", Законом РФ від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" 1 та прийнятими на їх основі підзаконними, у тому числі відомчими, актами. Всі основні функції у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя населення віднесені до відання Міністерства охорони здоров'я РФ, перший заступник міністра ex officio є Головним державним санітарним лікарем Росії і очолює всю систему державного нагляду у цій сфері.
Найбільш суворі санкції гол. 5 КпАП - виправні роботи і адміністративний арешт на строк до 15 діб передбачені ст. 44 КоАП "Незаконні придбання або зберігання наркотичних засобів у невеликих розмірах чи вживання наркотичних засобів без призначення лікаря". Слід враховувати наведені далі особливості даного складу адміністративного проступку.
1. Диспозиція ст. 44 відтворює лише окремі сторони правопорушення, зазначеного у заголовку; зокрема, про споживання наркотичних засобів як кваліфікуючі ознаки адміністративного проступку у ч. 1 ст. 44 і в примітці до цієї статті не згадується. На відміну від розглянутого випадку всі інші склади правопорушень, перераховані до КпАП, дослівно відтворюють найменування відповідної статті або визначають додаткові ознаки правопорушення, відсутні в її заголовку.
2. Під наркотичними речовинами розуміються спроможні несприятливо вплинути на психіку людини рослинні або синтетичні засоби, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин, визначається Постійним комітетом з контролю наркотиків при МОЗ РФ, а також компоненти, що використовуються при їх виробництві, виготовленні і переробці.
Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації (далі - ВСНД і ЗС РФ). 1992. № 10. Ст. 457.
Таким чином, до наркотиків відносяться і психотропні речовини, що впливають на психіку і мотивацію поведінки людини і застосовуються звичайно при лікуванні психічно хворих. Список психотропних засобів, визначений Конвенцією про психотропні речовини 1971 р., відповідає правовим критеріям їх кваліфікації. Цей список ведеться Постійним комітетом з контролю наркотиків при МОЗ РФ. Станом на червень 1997 р. він налічував 13 найменувань психотропних речовин (кетамін, амінорекс, амобарбітал та ін.) Та 59 найменувань наркотичних засобів (смола канабісу, гашиш, марихуана, різні види опію, макова соломка, морфін, кодеїн, героїн і т . п.).
3. Під незаконністю придбання або зберігання наркотичних засобів в невеликих розмірах слід розуміти порушення встановленого Федеральним законом від 8 січня 1998 р. "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (далі - ФЗ від 8 січня 1998 р.) порядку обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів 1. До складу адміністративного проступку, передбаченого ст. 44 КоАП, відносяться тільки окремі різновиди обігу наркотичних речовин, що не представляють значної суспільної небезпеки. Інші різновиди обороту наркотиків, наприклад, виготовлення або збут наркотичних засобів, кваліфікуються як злочин (ст. 228 КК). При відсутності кількісних показників наркотичних засобів, зазначених у ч. 1 ст. 44, правопорушення може містити ознаки складу злочину, передбаченого ст. 228 КК. При віднесенні до невеликих, великих та особливо великим розмірам кількостей наркотичних речовин і психотропних засобів необхідно керуватися висновками Постійного комітету з контролю наркотиків при МОЗ РФ, а також даними експертів.
Порядок обігу наркотиків являє собою сукупність методів державного регулювання, недотримання яких може спричинити за собою адміністративні або кримінальні санкції (ст. 44 КпАП, ст. 228 КК). Такі методи передбачають наступне.
1. Введення державної монополії на основні види діяльності, пов'язані з обігом наркотиків (культивування рослин, ввезення та вивезення наркотичних засобів та ін.) Державна монополія означає обмеження правомочностей суб'єктів приватного права, а також введення особливих форм контролю і нагляду. Зокрема, виготовлення сильнодіючих наркотичних засобів або психотропних речовин, а також зовнішньоторговельна діяльність у цій сфері здійснюються тільки державними унітарними підприємствами та державними установами.
Недержавні юридичні особи мають право виробляти і виготовляти тільки психотропні речовини, вживання яких не становить значної суспільної небезпеки. У відношенні цих препаратів Уряд РФ встановлює пільговий режим контролю.
2. Ліцензування всіх видів діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (у тому числі придбання та зберігання, зазначених у ст. 44 КоАП), здійснюється на основі Федерального закону від 8 січня 1998 р. "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (ст . 9 - 13) і Федерального закону від 25 вересня 1998 р. "Про ліцензування окремих видів діяльності" (далі-Закон про ліцензування) (ст. 17). У разі колізій застосування норм, встановлених вищезгаданими законами, застосовуються приписи ФЗ від 8 січня 1998 р., оскільки дія базового закону про ліцензування не поширюється на ліцензійні відносини, що виникли до його вступу в силу (п. 3 ст. 19 Закону про ліцензування).
3. Введення державних квот (кількісних обмежень) на культивування рослин, що містять наркотичні речовини або є вихідна сировина для виготовлення наркотичних засобів.
4. Введення особливого порядку розробки нових наркотичних засобів та психотропних речовин, що передбачає здійснення цієї діяльності на основі держзамовлення державними науково-дослідними установами.
Шкода, заподіяна здоров'ю людини, обумовлений специфікою виробництва наркотичних засобів, дозою та середовищем їх споживання, індивідуальними особливостями організму до їх звикання, токсичністю їх впливу.
Перелік наркотичних засобів визначається Постійним комітетом з контролю наркотиків при МОЗ РФ, який у своїх рекомендаціях визначає розмір придбаних чи зберігаються наркотичних засобів.
Суб'єктивна сторона даних правопорушень передбачає наявність вини у формі прямого або непрямого умислу.
Примітка до ст. 44 передбачає рідко вживану в КпАП практику звільнення від адміністративної відповідальності незважаючи на наявність складу адміністративного проступку. Така можливість допускається в разі добровільної здачі правопорушником придбаних або збережених їм наркотичних речовин. Суспільна небезпека даного правопорушення характеризується не тільки заподіянням шкоди здоров'ю громадян - незаконний обіг наркотиків завдає відчутної шкоди загальнодержавним інтересам. Придбання, зберігання, споживання наркотиків негативно позначається на динаміці злочинності; асоціальні елементи, дію-вуюдціе в цій сфері, часто залучають до здійснення правопорушення інших осіб, що обтяжує відповідальність. Підвищена смертність наркоманів негативно позначається на демографічних показниках і несприятливо впливає на національну безпеку.
Об'єктом правопорушення, передбаченого ст. 45 КпАП (приховування джерела зараження венеричною хворобою і контактів хворих, що створюють небезпеку зараження), є суспільні відносини у сферах приватноправових і державних інтересів. Епідемія або пандемія при поширенні венеричних хвороб, які можуть бути наслідком і розглянутих проступків, позначаються не тільки на здоров'я окремих громадян, але і на санітарно-епідеміологічне благополуччя всього населення. Вживання назви "венеричні хвороби" (morbus venerus) було вперше введено в обіг в 1527 р. Жаком де Бетанкур, він пов'язував їх поширення з результатом служіння культу Венери (ex Venere).
За змістом ст. 45 КпАП до венеричних хвороб відносяться і ВІЛ-інфекція. Однак КК відмежовує категорію ВІЛ-інфікованих. КпАП визначає обов'язок інфікованих осіб повідомляти всі відомі відомості про джерело зараження і наступних контакти, що сприяють поширенню інфекційного захворювання. Правопорушник повинен усвідомлювати, що приховування відповідних даних створює небезпеку поширення хвороби. Приховування джерела зараження, що спричинило тяжкі наслідки - інфікування венеричною хворобою або ВІЛ-інфекцією іншої особи, кваліфікується як злочин (ст. 121, 122 КК). Правопорушення, передбачене ст. 45 КпАП, характеризується умисною виною - особа знає наявність у нього венеричного захворювання і усвідомлює ступінь шкоди, яка може бути заподіяна приховуванням інформації про джерело інфікування. Особи, що мали контакти з інфікованими хворими, підлягають адміністративній відповідальності лише в тому випадку, якщо вони були обізнані органом охорони здоров'я про наявність венеричного захворювання і продовжували асоціальні дії, що створюють небезпеку розповсюдження інфекції.
Основні функції і принципи органів виконавчої влади
Орган виконавчої влади - організація, яка є частиною державного апарату, має свою структуру, компетенцію, територіальний масштаб діяльності, наділена правом здійснювати керівництво і виступати за дорученням держави.
Ознаки органів виконавчої влади:
Наявність адміністративної правоздатності та дієздатності (виникають з моменту утворення, припиняється з моментом скасування).
Порядок утворення, діяльності та компетенція закріплені у відповідних законах.
Здійснюють організаційно-розпорядчу діяльність.
Утворюються і підзвітні вищестоящим органам.
Органи виконавчої влади поділяються:
Відповідно з федеративним державним устроєм на федеральні органи виконавчої влади та органи суб'єктів.
За характером компетенції на органи загальної та спеціальної компетенції (здійснюють галузеве, міжгалузеве і змішане управління)
Відповідно до організаційно-правовою формою на уряди, міністерства, державні комітети, комітети, служби, управління, інспекції, агентства, департаменти, адміністрації, мерії, відділи і т.д.
По порядку дозволу підвідомчих питань на єдиноначальні та колегіальні.
Адм. Відповідальність за адм. правопорушення в галузі торгівлі та фінансів
Адміністративна відповідальність в галузі торгівлі встановлена у главі 12 КпАП "Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності".
У області адміністративна відповідальність передбачена за: порушення правил торгівлі і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування та сфери послуг, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю (ст. 155); порушення порядку проведення розрахунків із споживачами (ст. 155 '), порушення правил торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами (ст. 156); порушення законодавства про захист прав споживачів (ст. 156 '); дрібну спекуляцію (ст. 157); скупку в державних або кооперативних магазинах хліба та інших харчових продуктів для згодовування худобі і птиці (ст . 158); порушення правил торгівлі на колгоспних ринках (ст. 159); торгівлю з рук у невстановлених місцях (ст. 160); незаконну торговельну діяльність (ст. 160-2); порушення правил про валютні операції (ст. 162).
До адміністративних провин в галузі торгівлі згідно КпАП відносяться також порушення порядку придбання будівельних матеріалів (ст. 160-1); незаконний відпуск або придбання бензину чи інших паливно-мастильних матеріалів (ст. 161); незаконна скупка, продаж і переробка шкурок хутрових звірів ( ст. 163) і ін
Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі торгівлі, як правило, пов'язана з порушенням різних правил.
Справи про адміністративні правопорушення в галузі торгівлі розглядають: адміністративні комісії, виконавчі комітети селищних, сільських рад, комісії по боротьбі з пияцтвом, районні (міські) суди (судді), органи внутрішніх справ (міліція) та інші уповноважені органи.
Адміністративна відповідальність в фінансовій сфері тісно пов'язана з відповідальністю за правопорушення в підприємницькій діяльності. До правопорушень вобласті фінансів, за які КпАП встановлено адміністративну відповідальність, можна віднести: порушення правил про валютні операції (ст. 162); порушення законодавства у фінансових питань (ст. 164-2); несвоєчасну здачу виручки (ст. 164-4); порушення порядку формування та застосування цін і тарифів (ст. 165-2).
Безпосередній шкоду відносинам у галузі фінансів заподіюється також правопорушеннями, що вчиняються у підприємницькій діяльності, оскільки вони пов'язані з несплатою або неналежною сплатою в державний бюджет чи місцеві бюджети відповідних податків і зборів, порушенням правил ціноутворення, конкуренції та ін До таких правопорушень можна віднести: незаконну скупку, продаж і переробку шкурок хутрових звірів (ст. 163); порушення порядку заняття підприємницькою діяльністю (ст. 164); ухилення від подання декларації про доходи (ст. 164 '); недобросовісну конкуренцію (ст. 164-3); зберігання або транспортування алкогольних напоїв чи тютюнових виробів, на яких немає марок акцизного збору встановленого зразка (ст. 164-5), зловживання монопольним становищем на ринку (ст. 166 '); неправомірні угоди між підприємцями (ст. 166-2) і ін
Справи про правопорушення в галузі фінансів і підприємницької діяльності розглядаються уповноваженими на це посадовими особами органів внутрішніх справ, державної контрольно-ревізійної служби, податкової служби, районними (міськими) судами (суддями) і ін
Предмет адм. Права
Адміністративно-правові відносини - публічно-правові відносини влади-підпорядкування, відносини, в якій однією зі сторін виступає виконавчий орган влади (посадова особа), наділений державно-владними повноваженнями.
Адміністративне право - галузь публічного права, предметом регулювання якої є відносини, що складаються в процесі організації та діяльності виконавчої влади.
Адміністративний кодекс (Кодекс РФ про адміністративні правопорушення) - систематизований виклад правових норм, що регулюють відносини, що виникають у зв'язку з вчиненням адміністративних проступків та застосуванням заходів адміністративної відповідальності.
Виконавчий орган - збірний термін для позначення всіх суб'єктів виконавчої влади.
Суб'єкти адміністративного права - органи виконавчої влади та їх посадові особи, а також громадяни та організації, поведінку і діяльність яких є об'єктом адміністративно-управлінського впливу.
Адм. відповідальність за адм. правопорушення, що посягають на державну власність
Стаття 4.1. Порушення вимог збереження, використання та охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) регіонального і місцевого (муніципального) значення, їх територій і зон їх охорони
1. Порушення вимог збереження, використання та охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) регіонального значення, їх територій і зон їх охорони - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятисот до семисот рублів; на посадових осіб - від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на юридичних осіб - від десяти тисяч до п'ятнадцяти тисяч рублів.
2. Порушення вимог збереження, використання та охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, їх територій і зон їх охорони - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від однієї тисячі п'ятисот до трьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів.
3. Ухилення особи, яка є власником (користувачем) об'єкта історико-культурної спадщини регіонального або муніципального (місцевого) значення, від укладення охоронного договору (одержання охоронного зобов'язання) - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч п'ятисот рублів; на посадових осіб - від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів.
Стаття 4.2. Порушення порядку розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що знаходяться в обласній або муніципальної власності, а також порядку використання зазначеного об'єкта
1. Розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що знаходяться у власності Орловської області, без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади Орловської області -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів.
2. Розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що знаходяться в муніципальній власності, без дозволу спеціально уповноваженого органу місцевого самоврядування -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів.
3. Використання об'єкта нежитлового фонду, що знаходиться в обласній власності, без належно оформлених документів або з порушенням встановлених норм і правил експлуатації та утримання об'єктів нежитлового фонду - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятисот до семисот рублів; на посадових осіб - від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на юридичних осіб - від десяти тисяч до п'ятнадцяти тисяч рублів.
4. Використання об'єкта нежитлового фонду, що знаходиться в муніципальній власності, без належно оформлених документів або з порушенням встановлених норм і правил експлуатації та утримання об'єктів нежитлового фонду - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів; на посадових осіб - від п'ятисот до однієї тисячі рублів; на юридичних осіб - від п'яти тисяч до десяти тисяч рублів.
Сучасні завдання науки адм. права
Однією з найважливіших завдань будь-якої правової науки є правильне визначення та обгрунтування її предмета. Особливо важливо це в сучасних умовах, коли при переході до ринкових відносин значно коригуються всі галузі вітчизняного права, включаючи й адміністративне.
Наука адміністративного права - це система наукових уявлень, знань і теоретичних положень про закономірності, що діють у сфері адміністративного права як сукупності відповідних правових норм та їх застосування органами та посадовими особами виконавчої влади. Діяльність з накопичення, систематизації і розвитку знань у цій галузі здійснюють колись усією вчені-адміністратівісти.
На основі аналізу точок зору, що є в теорії права і галузевих юридичних науках, узагальнення адміністративного законодавства та практики його застосування можна зробити висновок про те, що предмет пізнання науки адміністративного права охоплює такі основні елементи: предмет галузі права, адміністративно-правові категорії, практику органів виконавчої влади, історію розвитку адміністративного права як галузі права і як науки, а також метод науки адміністративного права. Всі ці елементи вивчаються в єдності, оскільки вони тісно взаємопов'язані і утворюють цілісний, системний предмет науки (його можна інтерпретувати і як об'єкт, досліджуваний наукою адміністративного права).
Предмет галузі адміністративного права включає в себе вивчення сутності виконавчої влади, що здійснює державне управління, видів адміністративно-правових норм, джерел і системи цієї галузі права, відносин, які регулюються нормами адміністративного права, їх взаємозв'язків і розвитку, правового статусу суб'єктів і об'єктів державного управління, правових форм і методів управління, питань адміністративної відповідальності та способів забезпечення законності у сфері виконавчої влади, проблем галузевого, міжгалузевого і територіального управління.
Наука адміністративного права, крім того, чималу увагу приділяє адміністративно-правовим категоріям як найбільш загальним поняттям в адміністративному праві (наприклад, виявлення обсягу понять виконавчої влади, державного управління, державної служби, посадової особи, адміністративного стягнення і багатьох інших). Ці категорії (і поняття) входять до адміністративно-правові норми і акти, висловлюючи сутність регульованих ними суспільних відносин. Неможливо дати правильний опис і тлумачення правових норм і правовідносин, не пізнавши попередньо сенс адміністративно-правових категорій. Тому вони становлять велику цінність для адміністративно-правової науки.
Правотворча і правозастосовча практика діяльності органів виконавчої влади також є необхідним елементом науки. На основі вивчення практики адміністрування можна судити про ефективність конкретних правових норм, що дозволяє своєчасно усувати прогалини та дефекти в нормативних актах, вдосконалювати роботу з кадрами і т.д. тощо, іншими словами - вдосконалення-; вати системи і процеси державного управління, ВОСО-| сті здійснюваного органами виконавчої влади. '. Розвиток науки адміністративного права немислимо без вивчення її історії, що раніше застосовувалося законодавства, существовавшіх.Концепцій з відповідних проблем. Російська наука адміні-• ністративного права - одна з перших вітчизняних правових наук і має багаті традиції. Великий внесок у розробку теоретичних та теоретико-прикладних проблем адміністративного права за останні десятиліття внесли А.П. Альохін, Д.М. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренєв, Б.М. Лазарєв, А.Є. Луньов, Б.М. Манохін, Л.Л. Попов, М.С. Студенікіна, ГА. Туманов, А.П. Шергін та ряд інших вчених-адміністративістів. Знання досягнень науки адміністративного права дозволяє уникнути багатьох помилок при вирішенні його сучасних завдань.
Метод правової науки - це система прийомів і способів пізнання, за допомогою яких вивчається, досліджується предмет науки. Наука адміністративного права користується такими методами, як: формально-догматичний, конкретно-соціологічний, порівняльно-правовий, порівняльно-історичний та деякі інші.
І нарешті, наука російського адміністративного права приділяла і приділяє значну увагу зарубіжної теорії та практиці державного управління.
Як бачимо, обсяг поняття "предмет науки адміністративного права" значно ширше обсягу поняття "предмет адміністративного права" (як однієї з галузей права).
Необхідною умовою розвитку науки будь-якої галузі права, в тому числі адміністративного, є підготовка наукових кадрів, що володіють сучасними знаннями свого предмета, здатних об'єктивно аналізувати процеси, що відбуваються в країні, і робити науково обгрунтовані висновки. Природно, для роботи і обміну досвідом вчені повинні мати відповідні умови, матеріальну та методичну базу, належний психологічний клімат в науковому середовищі, зацікавленість у результатах своєї творчої діяльності.
Зараз вся російська наука права знаходиться в стані докорінної перебудови, перегляду багатьох методологічних та концептуальних положень, рішучого відновлення нормативного матеріалу. Особливо гостро стоїть питання про об'єктивність науки і адекватної практиці освітлення реальностей, не дивлячись на те, які соціально-політичні сили перебувають при владі. Все більша кількість керівників різних рівнів приходять до розуміння того, що роль науки не можна принижувати, бо тільки вона здатна дати правильні рекомендації з тих чи інших проблемних питань, виходячи з потреб суспільства і з урахуванням різних фактичних обставин.
Історія сучасної науки адміністративного права в Росії по суті тільки починається. Перехід країни від адміністративно-командної системи криночной економіці, визнання рівноправними двох секторів економіки (державного та недержавного) та багатопартійності в політичній сфері стали причинами принципово нових явищ у житті громадян, суспільства і держави, обумовивши поява цілого ряду нових завдань адміністративного права.
Провідною метою багатогранної роботи органів виконавчої влади є зміцнення російської державності. Саме це є основою продовження реформи, подолання кризи, структурної перебудови економіки, створення умов для економічної, політичної і соціальної стабілізації.
Велика роль у зміцненні державності належить адміністративному праву. Серед інших галузей права воно має найбільшу питому вагу. Здійснюється величезна за масштабами нормотворча діяльність органів законодавчої та виконавчої влади. Створюються нові і змінюються діючі нормативні акти. Головне тут полягає в тому, що різко збільшується масив виданих як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації законодавчих актів, які все більше стають актами прямої дії, а питома вага підзаконних актів зменшується. Тому в тих випадках, коли органи виконавчої влади готують проекти законодавчих актів, їх завдання - виконувати цю роботу якомога якісніше. У кожному конкретному випадку потрібно визначати механізм виконання законів - конкретних виконавців, форми, методи і терміни їх дій, види відповідальності, а також систему контролю та перевірки виконання. Надзвичайно важливі питання ресурсного забезпечення законотворчості та правозастосування. Мета - мінімізувати необхідність і можливості видання підзаконних актів, які доповнюють або уточнюють закони, оскільки це завжди загрожує порушенням законності.
При переході від планового до ринкового господарства істотно змінюється роль держави в управлінні економікою. Повністю саморегулируемого господарського механізму не буває. Тому державне управління в сучасній Росії поширюється не лише на державний, а й на недержавний сектор економіки. Так, особливо гостро постають питання регулювання банкрутства підприємств і банків як об'єктів управлінської діяльності, ліквідації взаємних та інших неплатежів, регулювання ринку цінних паперів, що використовуються як державними, так і недержавними структурами і громадянами, часткового регулювання цін на певні види сировини і товарів, особливо першої необхідності, соціального захисту деяких верств населення, встановлення тарифів у зовнішньоекономічній діяльності та діяльності суб'єктів природних монополій. При цьому, визначаючи завдання адміністративного права в умовах переходу до ринкових відносин, треба правильно відмежовувати норми цієї галузі права від інших суміжних галузей (наприклад, цивільного, трудового, фінансового права).
Вкрай важливо визначити суть і межі адміністративного, багато в чому примусового, регулювання тих нових відносин, які складаються у недержавному секторі економіки - мова повинна йти не про відмову від державного регулювання, а про зміну його форм і методів. Хоча основним методом регулювання в господарській діяльності стає метод різнорівневого узгодження, це не виключає застосування в необхідних межах і методу обов'язкових приписів. Завдання адміністративного права - створювати умови для нормального функціонування суспільства і держави, що живе за законами ринкової економіки. Серцевиною всієї діяльності державного апарату стає не жорстке, імперативне управління народним господарством, а його регулювання за допомогою різних стимулів, умілий підбір і розстановка кадрів в органах виконавчої влади, контроль за посадовими особами.
У період переходу України до нової соціально-економічної формації і новій політичній системі з'явилося багато нових суб'єктів, раніше не відомих адміністративному праву. Серед них - нові громадські організації, акціонерні товариства, спільні підприємства, комерційні банки, підприємці, підприємства-банкрути, казенні підприємства, різні координаційні органи, у тому числі в рамках СНД, і багато інших. Природно, виникла необхідність визначити їх правове становище як суб'єктів права взагалі та адміністративного права, зокрема.
Поки ще немає федерального закону про виконавчу владу Російської Федерації та її організації. Тому на практиці виникає багато питань, що стосуються завдань і функцій її органів, меж їх відповідальності за несприятливі наслідки їхньої діяльності, а також співвідношення законодавчої та виконавчої влади. Дуже серйозна проблема - правильне визначення місця, ролі та компетенції міністерства в період переходу до ринкових відносин. Наприклад, господарським міністерствам належить звільнитися від функцій директивного управління відносно ринкових структур і перейти до ролі державних регуляторів, які б виробляли політику формування конкурентного середовища та відповідної інфраструктури на тому ринку, який вони "курирують". Поки ж вони працюють в основному по-старому, використовуючи по інерції методи і стиль адміністративно-командної системи. Міністерства повинні відстоювати інтереси споживачів і протистояти монопольним об'єднанням виробників. Пріоритетним об'єктом їх керуючого впливу повинен стати споживчий ринок, а не виробництво. Ними повинні застосовуватися головним чином економічні і правові важелі, а не "накази". Нові методи управління все більше здійснюються за допомогою кредитів, оподаткування, сертифікації товарів (робіт, послуг), через політику цін, ліцензування підприємницької діяльності, недопущення (обмеження) монопольного положення окремих підприємців на ринку та недобросовісної конкуренції.
За чинним законодавством федеральні органи виконавчої влади при необхідності можуть створювати свої територіальні органи і призначати посадових осіб. Назріла необхідність уточнити, де потрібні, а де немає потреби в територіальних органах федеральної виконавчої влади, маючи на увазі скасування тих з них, які дублюють діяльність відповідних органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Потрібно фактично відтворити систему державного контролю. Стара система контролю зруйнована, а нова не створена. Це ~-одна з основних причин явища, що отримало назву правового беззаконня. Існує нагальна потреба в значному розширенні обсягу контрольних повноважень щодо недержавного сектору економіки, особливо за дотриманням законодавства про працю, де допускається велика кількість правопорушень. Про це можна судити за кількістю і характером листів і скарг, що надходять на ім'я Президента та до Уряду, до судів усіх рівнів, в тому числі до Конституційного Суду Росії.
Жорсткий державний, адміністративний контроль необхідний і у сфері виробництва товарів і послуг для населення, особливо в сфері справляння податків.
Докорінно змінюється законодавство про державну службу та державних службовців. У Росії поки немає чіткої системи державної служби; ще не отримала законодавчого закріплення кадрова політика держави, по багатьох суб'єктах Федерації відсутня їх законодавство про державну службу. Серед нормативних правових актів з питань державної служби зараз переважають підзаконні акти. Таке становище не можна вважати нормальним, так як найважливіші положення, наприклад, з питань дисциплінарної та матеріальної відповідальності, грошового та пенсійного забезпечення, повинні регулюватися законом. Це
забезпечує більш міцне правове становище державних службовців. Потребує науковій розробці питання про посадову особу - важливої державно-владної фігури в системі виконавчої влади і в апаратах управління законодавчої і судової влади.
В останні роки створені служби зайнятості та побутового влаштування безробітних, біженців і вимушених переселенців. Необхідно розробити ряд нових законів і підзаконних актів, що визначають правове становище цих нових суб'єктів адміністративного права. Більш того, проблема адміністративно-правового регулювання міграційних процесів потребує наукового осмислення.
Зростає роль арбітражних судів у вирішенні конфліктів, що стосуються сфери управління. Тому потрібне розширення адміністративного регулювання і в цій сфері, більш чіткий поділ цивільних та адміністративних справ в арбітражних судах, вдосконалення процесуального захисту прав і законних інтересів організацій і громадян-підприємців.
Словом, рішення перерахованих, а також багатьох інших назрілих завдань є спільною обов'язком юристів - наукових і практичних працівників.
Загальні правила накладення адм. стягнень
Стягнення за адміністративне правопорушення накладається в межах, встановлених нормативним актом, що передбачають відповідальність за вчинене правопорушення, в точній відповідності з Основами законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення, цим Кодексом та іншими актами про адміністративні правопорушення.
При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Стаття 33. Обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення
Обставинами, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
1) щире розкаяння винного;
2) відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;
3) вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
4) вчинення правопорушення неповнолітнім;
5) вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року.
Законодавством Союзу РСР і Республіки Білорусь можуть бути передбачені й інші обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення. Орган (посадова особа), який вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом'якшуючими і обставини, не зазначені в законодавстві.
Стаття 34. Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення
Обставинами, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
1) продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
2) повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;
3) втягнення неповнолітнього в правопорушення;
4) вчинення правопорушення групою осіб;
5) вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
6) вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Орган (посадова особа), який накладає адміністративне стягнення, залежно від характеру адміністративного правопорушення може не визнати дану обставину обтяжуючою.
Стаття 35. Накладення адміністративних стягнень при вчиненні кількох адміністративних правопорушень
При вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.
Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне порушення. У цьому випадку до основного стягнення може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
Стаття 36. Обчислення строків адміністративного стягнення
Термін адміністративного арешту обчислюється добами, виправних робіт - місяцями або днями, позбавлення спеціального права - роками, місяцями або днями.
Стаття 37. Строки накладення адміністративного стягнення Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - двох місяців з дня його виявлення.
У разі відмови в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може
бути накладено не пізніше місяця з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її припинення. Зазначені в цій статті строки не поширюються на випадки конфіскації речей, які є безпосередніми об'єктами адміністративних митних правопорушень, і предметів із спеціально виготовленими тайниками, використаними для приховування речей від митного оформлення. Конфіскація таких речей і предметів проводиться незалежно від часу вчинення або виявлення адміністративного правопорушення. (У редакції Закону від 3 лютого 1993 р. - Відомості Верховної Ради Республіки Білорусь, 1993 р., N 10, ст.98.)
Стаття 38. Строк, після закінчення якого особа вважається не піддана адміністративному стягненню
Якщо особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення, то ця особа вважається не піддана адміністративному стягненню. Стаття 39. Покладення обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду
Якщо в результаті вчинення адміністративного правопорушення заподіяно майнову шкоду громадянинові, підприємству, установі чи організації, то адміністративна комісія, виконавчий комітет селищної, сільської Ради народних депутатів, комісія у справах неповнолітніх, народний суддя при вирішенні питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення має право одночасно вирішити питання про відшкодування винним майнової шкоди, якщо його сума не перевищує п'ятдесяти рублів, а районний (міський) народний суд - незалежно від розміру збитку.
В інших випадках питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, вирішується в порядку цивільного судочинства.
Стаття 40. Виконання зобов'язання, за невиконання якого було накладено адміністративне стягнення
Накладення адміністративного стягнення не звільняє особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від виконання обов'язку, за невиконання якого було накладено адміністративне стягнення.
Громадяни, як суб'єкти адм. права
1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
1) адміністративна правоздатність - це здатність громадянина мати певні права, передбачені нормами адміністративного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері державного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю
2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати права та обов'язки, передбачені нормами адміністративного права, і нести відповідальність згідно з адміністративними нормами.
(В якості суб'єктів адміністративного права можна розглядати РФ, суб'єктів РФ, держ.).
Адм. відповідальність за адм. правопорушення на транспорті і в галузі дорожнього господарства і зв'язку
Адміністративні правопорушення в сфері дорожнього руху мають спільну ознаку - це суспільна небезпека, тобто протиправна дія або бездіяльність (порушення правил дорожнього руху, нормативних актів про безпеку дорожнього руху), вчинене фізичною або юридичною особою, за який на підставі закону передбачена адміністративна відповідальність. Однак вона не може бути покладена на особу, якщо в його діях (бездіяльності) немає віни1.
Для характеристики об'єкта правопорушень у сфері дорожнього руху необхідно визначити ті конкретні відносини, які регулюються і охороняються адміністративно-правовими нормами, що передбачають відповідальність за порушення правил дорожнього руху, встановленого порядку експлуатації транспортних засобів.
Аналіз цих норм дозволяє зробити висновок про те, що вони спрямовані на суворе дотримання порядку дорожнього руху, що забезпечує нормальну, ритмічну і чітку роботу автомобільного транспорту, що в кінцевому підсумку забезпечує безпеку всіх учасників дорожнього руху.
Об'єктом посягання дорожніх правопорушень є безпека дорожнього руху і встановлений порядок експлуатації транспортних засобів.
Безпека дорожнього руху, що розглядається у якості об'єкта правопорушення, означає сукупність суспільних відносин, що забезпечують в цілому безпеку життя і здоров'я людей, збереження матеріальних цінностей, безаварійну роботу автотранспортних засобів.
Під встановленого порядку експлуатації транспортних засобів маються на увазі правила допуску транспортних засобів до експлуатації, правила технічної експлуатації для окремих видів автомототранспорту, що враховують специфіку їх використання, правила перевезення пасажирів і вантажів на певних видах і типах транспорту, інші правила, що діють у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів .
Громадська шкідливість правопорушень, скоєних учасниками дорожнього руху, полягає, з одного боку, в тому, що ними створюється небезпека заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, з іншого боку, може бути заподіяний матеріальний збиток.
В якості безпосереднього об'єкта посягання слід розглядати суспільні відносини, що забезпечують дотримання встановленого порядку реєстрації транспортних засобів, проведення державного технічного огляду автомототранспорту та причепів до нього, безпечне функціонування залізничних переїздів і пішохідних переходів, зупинок громадського транспорту і т.д.
Об'єктивну сторону складу адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху становлять протиправні діяння винної особи, пов'язані з порушенням правил дорожнього руху, експлуатації транспортних засобів, технічних правил ремонту і утримання дорог2, експлуатації залізничних переездов3.
Відповідно до ст. 2 Федерального закону "Про безпеку дорожнього руху" дорожній рух є сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі переміщення людей і вантажів за допомогою транспортних засобів або без таких у межах доріг. Закон встановлює основні принципи забезпечення безпеки дорожнього руху: пріоритет життя і здоров'я громадян, що беруть участь у дорожньому русі, над економічними результатами господарської діяльності; пріоритет відповідальності держави за забезпечення безпеки дорожнього руху над відповідальністю громадян, що беруть участь у дорожньому русі; дотримання інтересів громадян, суспільства і держави при забезпеченні безпеки дорожнього руху.
Слід підкреслити, що Федеральний закон "Про безпеку дорожнього руху" та Правила дорожнього руху регулюють суспільні відносини лише у сфері дорожнього руху, не поширюючись на інші види руху (наприклад, водне, повітряне і т.д.).
Для правильної кваліфікації дорожніх проступків необхідно знати, що дорога - це обладнана або пристосована і використовується для руху транспортних засобів смуга землі або поверхня штучної споруди. Дорога включає в себе одну або декілька проїзних частин, а також трамвайні колії, тротуари, узбіччя і розділювальні смуги при їх наявності. Отже, мова йде про рух, що здійснюється тільки в межах доріг.
Суб'єктом правопорушення в галузі дорожнього руху є фізична осудна особа, яка досягла встановленого віку, - громадяни і посадові особи, а також юридичні особи.
Найбільш поширеним спеціальним суб'єктом правопорушень, передбачених главою 11 КпАП, є водій.
Правила дорожнього руху водієм визнають особа, яка керує будь-яким транспортним засобом; погонича, провідного по дорозі в'ючних верхових тварин або стадо. За змістом ст. 12.7 КоАП водієм слід вважати особу, безпосередньо управляє транспортним засобом, незалежно від того, чи отримали їм право на керування транспортними засобами, позбавлене воно його чи ні.
Вік, після досягнення якого настає адміністративна відповідальність водіїв за порушення правил дорожнього руху, визначений ст. 2.3 КоАП: адміністративної відповідальності підлягають особи, досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку. Разом з тим необхідно мати на увазі, що посвідчення на право керування автомобілями, тролейбусами і трамваями можуть отримати особи, які досягли 18 років, а мотоциклами, моторолерами, мопедами та мотоколясками - 16 років.
Військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни, співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, федеральних органів податкової поліції, митних органів, як відомо, несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. Однак за порушення правил дорожнього руху ці особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Слід також підкреслити, що до зазначених осіб можуть бути застосовані всі види адміністративних покарань, передбачені відповідними санкціями, за винятком адміністративного арешту (а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, - ще й адміністративного штрафу). Крім того, органи (посадові особи), яким надано право призначати адміністративні покарання, має право замість цього передати матеріали про правопорушення відповідним органам для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності.
Водій транспортного засобу виступає суб'єктом дорожнього правопорушення незалежно від того, чиєю власністю є транспортний засіб, а також від часу і місця роботи водія.
Особа вважається водієм, коли воно само веде автомототранспортних засобів, а також тоді, коли, здійснюючи управління паралельно з учнем-водієм, воно навчає учня водінню транспортного засобу, дає йому вказівки з приводу керування транспортним засобом, сидячи поруч з ним.
За змістом закону кожна особа несе адміністративну відповідальність тільки за персонально скоєне ним правопорушення. Перенесення відповідальності безпосередніх порушників правил дорожнього руху на осіб, що знаходяться у них в службовому підпорядкуванні, неприпустимий. У той же час для адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху характерні ситуації, коли у зв'язку з вчиненням одного правопорушення до відповідальності притягуються два, три і більше осіб. Так, наприклад, за експлуатацію несправного транспортного засобу до адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті як водій, так і посадова особа автотранспортного підприємства, яке відповідає за технічний стан транспорту. У подібних випадках адміністративна відповідальність винних осіб настає не за співучасть в одному і тому ж правопорушення, а за вчинення кожним самостійних правопорушень, передбачених різними правовими нормами.
Згідно з ч. 2 ст. 12.31 КоАП випуск на лінію транспортного засобу, що має несправності, з якими заборонена експлуатація, тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб, відповідальних за технічний стан та експлуатацію транспортних засобів, у розмірі від 5 до 10 мінімальних розмірів оплати праці. У той же час управління транспортним засобом при наявності несправностей або умов, при яких експлуатація транспортного засобу забороняється, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі 0,5 мінімального розміру оплати праці, що застосовуються до водія.
Крім водія спеціальним суб'єктом адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху закон визнає також пішохода, пасажира транспортного засобу, особа, яка керує мопедом, велосипедом, іншого (крім водія транспортного засобу) учасника дорожнього руху (ст. ст. 12.29, 12.30).
Посадові особи, відповідальні за технічний стан та експлуатацію транспортних засобів, посадові особи, відповідальні за експлуатацію транспортних засобів, посадові особи, відповідальні за перевезення, посадові особи, відповідальні за стан дороги, залізничних переїздів або інших дорожніх споруд, інші посадові особи є суб'єктами правопорушень, передбачених ст. ст. 12.4, 12.21, 12.31 - 12.36 КоАП. Слід підкреслити - і це одна з новацій КпАП, - що в якості таких посадових осіб відповідно до ст. ст. 12.35 і 12.36 можуть виступати співробітники Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії.
Юридичні особи як суб'єкти дорожніх правопорушень згадуються лише у ст. ст. 12.33 і 12.34 КоАП. З суб'єктивної сторони адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху характеризуються частіше навмисної, рідше - необережною формами вини.
Необхідно відзначити, що, якщо умислом особи, яка вчинила порушення Правил дорожнього руху, охоплювалося заподіяння в результаті такого порушення шкоди здоров'ю потерпілого або матеріального збитку, відповідальність настає за іншим, що не входять в розділ 11 КпАП, статтями або за відповідними статтями КК РФ.
Протоколи про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху складають посадові особи органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, в межах компетенції відповідного органу.
Крім зазначених осіб, протоколи про порушення, передбачені главою 12 КпАП, уповноважені складати:
- Посадові особи органів управління дорожнім господарством - про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 12.33 КоАП.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 12.35 і 12.36 КоАП, порушуються тільки прокурором.
Розглядати справи про адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху має право:
- Судді - про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 12.35, 12.36 КоАП, а якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про адміністративне правопорушення, передає його на розгляд судді, то і ч. 1 ст. 12.10, ч. 3 ст. 12.15, ч. 2 ст. 12.17, ч. 2 ст. 12.21, ст. ст. 12.24, 12.26, ч. 2 ст. 12.27 КоАП;
- Органи внутрішніх справ (міліції) - про адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 12.1, 12.2, ст. 12.3 (за винятком випадків керування транспортним засобом водієм, що не мають при собі ліцензійної картки), ст. ст. 12.4 - 12.34 КоАП;
- Органи російської транспортної інспекції - про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 12.3 КоАП (про управління транспортним засобом водієм, що не мають при собі ліцензійної картки).
Наводимо перелік адміністративних покарань за вчинення правопорушень, передбачених главою 12 КоАП РФ:
• попередження;
• адміністративний штраф;
• конфіскація предмета адміністративного правопорушення (стаття 12.4, частина 2, стаття 12.36);
• позбавлення права керування транспортним засобом;
• адміністративний арешт (стаття 12.27, частина 2).
Найпоширенішим видом покарання за вчинення порушень у галузі дорожнього руху є адміністративний штраф. Розміри його складають від однієї другої до двадцяти МРОТ (мінімальний розмір оплати праці) для фізичних осіб, які є посадовими особами.
Справи про адміністративні правопорушення, за вчинення яких передбачено покарання у вигляді штрафу, мають право розглядати в межах своєї компетенції начальник підрозділу ГИБДД, його заступник, командир полку (батальйону, роти) ДПС, його заступник, співробітники ГИБДД, які мають спеціальні звання (далі - уповноважені особи).
Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права
Поняття та види громадських об'єднань
Право громадян на об'єднання, включаючи і право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів, закріплене в ст. 30 Конституції РФ.
Аналогічні норми включені в конституції та статути переважної більшості суб'єктів РФ, а також положення про захист прав і свобод громадянина, до яких, природно, належить і право громадян на об'єднання.
Систему законодавства про громадські об'єднання утворюють Закон РФ від 19.05.1995 р. "Про громадські об'єднання", Федеральні закони від 12.01.1996 р. "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" та від 8.12.1995 р. "Про некомерційних організаціях "і ін
Всі громадські об'єднання мають характерні для них риси:
а) утворюються фізичними та юридичними особами на добровільній основі;
б) в силу своєї природи не мають державно-владними повноваженнями і не визнані суб'єктами правотворчості. Джерелом їх повноважень юридичного характеру можуть бути тільки нормативно-правові акти;
в) діють від свого імені;
г) не є комерційними організаціями.
У залежності від організаційно-правових форм вони поділяються на громадські та релігійні організації (об'єднання, споживчі кооперативи, фонди, установи, об'єднання юридичних осіб (асоціації, спілки).
У залежності від територіальної сфери діяльності громадські об'єднання бувають загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві.
Основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань
Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань включає комплекс належних їм прав і обов'язків, що реалізуються у взаємовідносинах із суб'єктами виконавчої влади і громадян.
Держава не керує діяльністю громадських об'єднань. Діє принцип взаємного невтручання.
Відносини між громадськими об'єднаннями і державою регулюються правом і не носять характер підпорядкування і субординації.
Громадські об'єднання не можуть самостійно займатися право-творчістю, але у встановлених законом формах і випадках беруть участь в цьому процесі.
Реєстрацію громадських об'єднань здійснює орган юстиції. Фінансові органи контролюють джерела їх доходів, розміри одержуваних ними коштів та сплати податків.
Громадські об'єднання можуть бути ліквідовані за рішенням суду у випадках, встановлених законодавством.
Статус профспілкових організацій визначається Федеральним законом від 12.01.1996 р. "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності".
Законодавством встановлено певні гарантії прав профспілок та їх працівників. Зокрема, призупинити або припинити їх діяльність можливо тільки в судовому порядку.
Фонди та їх адміністративно-правовий статус
Фондом визнається не має членства некомерційна організація, заснована громадянином і (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, яка має соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цілі.
Порядок управління фондом і порядок формування його органів визначається його статутом, який затверджується засновником.
Основою адміністративно-правового статусу фонду є Федеральний закон від 12.01.1996 р. "Про некомерційні організації".
Фонд може бути ліквідований:
- Якщо майна фонду недостатньо для здійснення його цілей і ймовірність отримання необхідного майна нереальна;
- Якщо цілі фонду не можуть бути досягнуті, а необхідні зміни цілей фонду не можуть бути зроблені;
- У випадку відхилення фонду в його діяльності від цілей, передбачених статутом;
- В інших випадках, передбачених законом.
Основні риси та значення КпАП
Кодекс Про адміністративні правопорушення (КпАП)
- Систематизований, кодифікований законодавчий акт, що регламентує принципи, загальні положення, підстави адміністративної відповідальності та порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення. Загальна частина КпАП містить визначення адміністративного правопорушення, перелік видів адміністративних стягнень, загальні правила їх накладення. Особлива частина викладає склади конкретних адміністративних правопорушень у сферах: прав громадян та здоров'я населення: власності: охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії культури; промисловості, використання теплової та електричної енергії: сільського господарства; транспорту, дорожнього господарства та зв'язку; благоустрою та житлово-комунального господарства; встановленого порядку управління. КпАП визначає систему органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, їх компетенцію і підвідомчість. КпАП регламентує порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення та виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. КпАП прийнятий 20 червня 1984, введено в дію з 1 січня 1985 р. і неодноразово доповнювався і змінювався з урахуванням прийняття Конституції РФ, федеральних законів та інших правових актів. КпАП встановлює адміністративну відповідальність лише фізичних осіб.
Заходи адміністративного примусу.
використовується як засіб забезпечення і охорони правопорядку в сфері державного управління і виконує каральну функцію.
Як метод управління полягає в психічному, матеріальному або фізичний вплив на свідомість і поведінку людей.
Заходи адміністративного примусу використовуються в процесі реалізації виконавчої влади відповідними органами і посадовими особами, що має владно-примусовий характер.
Примусовість впливу спрямована проти волі суб'єкта. Цей вплив здійснюється незалежно від його волі і непереборно для суб'єкта. І якщо особа не здатна усвідомлювати, сприймати і оцінювати характер чиниться на нього впливу, то це не усуває об'єктивно-примусового утримання такого впливу.
АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРИМУС за своїм змістом полягає у зовнішньому державно-правовому психічному і фізичному впливі на свідомість і поведінку людей у формі обмежень особистого, організаційного або майнового характеру, тобто тих чи інших несприятливих наслідків.
Примусові заходи застосовуються для того, щоб спонукати, змусити суб'єкта здійснити ті чи інші дії або утриматися від них або підкоритися встановленим правообмежень. Таким чином, об'єктом примусового впливу в кінцевому підсумку виявляється не сама особистість, а її поведінка.
Заходи адміністративного примусу можуть встановлюватися тільки правовими актами. Застосування цих заходів допускається лише на основі законів та інших нормативних приписів і тільки в межах і формах, передбачених нормами права.
Тому адміністративних правопорушень є правовим примусом, спрямованим на реалізацію правових актів, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління. Воно застосовується лише уповноваженими на те органами і посадовими особами. Дані відносини визначаються необхідністю самостійною і швидкої реакції відповідних посадових осіб на правопорушення, оперативного використання ними дозволених правом заходів. Порушення повинні бути припинені негайно, вони зачіпають інтереси всього суспільства, загрожують особистої і майнової безпеки громадян.
АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРИМУС характеризує позасудовий порядок його застосування відповідними органами виконавчої влади, посадовими особами в процесі реалізації своєї компетенції без звернення до суду. Разом з тим правом адміністративної юрисдикції наділені суди та одинично судді, які розглядають значну категорію справ про адміністративні правопорушення і застосовують до винних заходи адміністративного покарання (адміністративні стягнення).
Однак ця діяльність судів (суддів) не є правосуддям в повному розумінні слова, а становить частину адміністративного процесу. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРИМУС здійснюється в рамках особливих охоронних адміністративно-правових відносин, що складаються в сфері державного управління і охоплюють права і обов'язки компетентних органів та осіб, до яких воно застосовується.
Примусові заходи застосовуються не тільки до фізичних осіб, а й до юридичних. У зв'язку з переходом до ринкової економіки і появою приватних, акціонерних та інших недержавних підприємств адміністративного примусу застосовуються у вигляді штрафних санкцій.
Важлива ознака адміністративних правопорушень - специфічна юридична природа підстав його застосування.
Підставами застосування є: по-перше, вчинення адміністративного правопорушення, по-друге, настання особливих умов, передбачених правовою нормою.
Примусові заходи застосовуються виконавчими органами, уповноваженими на здійснення правоохоронних функцій у сфері державного управління, і виконавчими органами, які наділені спеціальними повноваженнями по здійсненню адміністративної влади.
Заходи адміністративного примусу досить численні і різноманітні. Вони розрізняються по цілях, підстав і порядку застосування. У залежності від цілей і способу забезпечення правопорядку всі заходи адміністративного примусу можна розділити на наступні групи:
1) адміністративно-попереджувальні заходи. Підставою для застосування цих заходів є не правопорушення, а настання особливих, встановлених законодавством умов, як пов'язаних, так і не пов'язаних з діями людини. Для їх застосування не потрібно факту порушення правової норми, а необхідно наступ, як правило, особливих умов, передбачених гіпотезою норми.
Держава, використовуючи адміністративно-попереджувальні заходи, прагне захистити суспільні відносини від можливих порушень. При їх застосуванні з метою попередження можливих порушень ведуть до дійсного зменшення скоєння правопорушень та настання тяжких наслідків від них;
2) заходи адміністративного припинення.
Заходи адміністративного примусу - правопорушення становлять безпосередню загрозу охоронюваним суспільним відносинам, завдають їм шкоди. Інтереси їх захисту потребують негайного вжиття заходів органами виконавчої влади та їх посадовими особами з метою припинення дій.
Значення цих заходів у системі правоохоронних засобів особливо великий, оскільки в ході їх застосування присікаються найбільш поширені правопорушення.
Заходи адміністративного припинення можна розділити на групи: - заходи, які застосовуються безпосередньо до особистості правопорушника; - заходи майнового характеру; - заходи технічного характеру; - заходи фінансового характеру; - заходи медико-санітарного характеру; - заходи, пов'язані із здійсненням ліцензійно-дозвільної системи; - заходи спеціального або виняткового призначення;
3) заходи адміністративної відповідальності (адміністративне стягнення) (див. Адміністративна відповідальність). Адміністративне стягнення - це покарання, що застосовується в установленому законом порядку уповноваженим органом (посадовою особою) до винної фізичній і юридичній особі.
Воно може виражатися в моральному чи матеріальному впливі на винного або в тимчасовому позбавлення його спеціального права.
Заходи адміністративного примусу спрямовані на попередження правопорушень або настання тих чи інших несприятливих наслідків.
По суб'єкту примусу також розрізняють державно-правове та суспільно-правове примусу.
Адм. відповідальність за адм. правопорушення в галузі промисловості, використання теплової та електричної енергії
Стаття 88. Порушення правил, норм та інструкцій з безпечного ведення робіт у галузях промисловості
Неодноразове порушення посадовими особами правил, норм та інструкцій з безпечного ведення робіт у галузях промисловості та на об'єктах, підконтрольних органам Держнаглядохоронпраці, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі до п'ятдесяти карбованців.
Порушення правил, норм та інструкцій з безпечного ведення робіт на об'єктах, підконтрольних органам Держатоменергонагляду, - тягне за собою попередження або накладення штрафу на посадових осіб у розмірі до ста карбованців.
Стаття 89. Порушення правил, норм та інструкцій по зберіганню, використанню та обліку вибухових матеріалів у галузях промисловості
Порушення посадовими особами правил, норм та інструкцій по зберіганню, використанню та обліку вибухових матеріалів у галузях промисловості та на об'єктах, підконтрольних органам Держнаглядохоронпраці, - тягне за собою накладення штрафу в розмірі до ста карбованців.
Стаття 90. Марнотратне витрачання електричної і теплової енергії
Марнотратне витрачання електричної і теплової енергії, тобто систематичне, без виробничої необхідності недовантаження або використання на холостому ходу електродвигунів, електропечей та іншого електро-і теплоустаткування; систематична пряма втрата стисненого повітря, води і тепла, спричинена несправністю арматури, трубопроводів, теплоізоляції трубопроводів, печей і тепловикористовуючого устаткування; використання без дозволу енергопостачальної організації електричної енергії для опалення службових та інших приміщень, а також для не передбачених виробничим процесом мети; безгосподарне використання електричної енергії для освітлення - тягне за собою попередження або накладення штрафу на керівників підприємств, установ, організацій, головних інженерів, головних енергетиків (головних механіків) підприємств, начальників цехів, керівників адміністративно-господарських служб установ і організацій у розмірі до п'ятдесяти карбованців.
Стаття 91. Пошкодження електричних мереж напругою до 1000 вольт
Пошкодження електричних мереж напругою до 1000 вольт (повітряних, підземних і підводних ліній електропередачі, ввідних і розподільних пристроїв), яке викликало перерву в забезпеченні споживачів електричною енергією та заподіяння шкоди народному господарству, - тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян у розмірі до двадцяти п'яти рублів і попередження або накладення штрафу на посадових осіб - до п'ятдесяти карбованців.
Стаття 92. Порушення правил охорони електричних мереж напругою понад 1000 вольт
Порушення правил охорони електричних мереж напругою понад 1000 вольт, що спричинило або могло викликати перерву в забезпеченні споживачів електричною енергією, пошкодження електричних мереж або заподіяння іншої шкоди народному господарству, - тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятдесяти карбованців і попередження або накладення штрафу на посадових осіб - від двадцяти до ста карбованців.
Стаття 93. Порушення, пов'язані з використанням газу
Пуск газу на газовикористовуючі установки без дозволу органів державного газового нагляду, або перевищення виділених фондів на газ або недотримання встановленого режиму споживання газу, або споживання газу на газовикористовуючих установках без затверджених питомих норм витрати газу або перевищення цих питомих норм - тягне за собою попередження або накладення штрафу на керівників , заступників керівників, головних енергетиків (головних механіків), начальників цехів та служб підприємств, об'єднань, установ і організацій у розмірі до ста карбованців.
Стаття 94. Експлуатація газовикористовуючих установок без обліку витрати газу
Експлуатація газовикористовуючих установок без обліку витрати газу або без обліку теплової енергії і продукції, вироблюваних з застосуванням газу, або відсутність (несправність) передбачених проектом газокористовуючої установки засобів автоматичного регулювання процесів горіння газу, або приладів теплотехнічного контролю, або теплоутилізаційного обладнання, що забезпечують раціональне і ефективне використання газу, - тягне за собою попередження або накладення штрафу на керівників, заступників керівників, головних енергетиків (головних механіків), начальників цехів та служб підприємств, об'єднань, установ і організацій у розмірі до ста карбованців.
Стаття 95. Непідготовленість до роботи резервного паливного господарства
Непідготовленість до роботи передбаченого для газоспоживаючого підприємства, об'єднання, установи і організації резервного паливного господарства або непідготовленість газовикористовуючих установок до роботи на встановлених резервних видах палива - тягне за собою попередження або накладення штрафу на керівників, заступників керівників, головних енергетиків (головних механіків), начальників цехів та служб підприємств, об'єднань, установ і організацій у розмірі до ста карбованців.
Стаття 95.1. Порушення правил користування енергією чи газом у побуті
Самовільне використання з корисливою метою електричної або теплової енергії чи газу, а так само порушення правил користування електричною або тепловою енергією чи газом у побуті, не заподіяли істотної шкоди, - тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян у розмірі до п'ятдесяти карбованців.
Стаття 95.2. Пошкодження газопроводів при провадженні робіт
Пошкодження газопроводів (крім магістральних) та їх устаткування при провадженні робіт - тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян у розмірі до тридцяти карбованців і попередження або накладення штрафу на посадових осіб - до п'ятдесяти карбованців.
Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права
Органи виконавчої влади представляють собою таку організацію, яка, будучи частиною державного апарату, має компетенцію, структуру, територіальний масштаб діяльності, утворюється у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом, користується певним методом у роботі, наділена правом виступати за дорученням держави і покликана в порядку виконавчої і розпорядчої діяльності здійснювати повсякденне керівництво господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом, займатися міжгалузевим управлінням. Адміністративна правоздатність та дієздатність органів виконавчої влади виникає одночасно з їх утворенням і визначенням компетенції, а припиняється у зв'язку з їх скасуванням. Класифікація органів виконавчої влади здійснюється за територіальним масштабом діяльності та характеру компетенції. З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої влади можуть бути двох рівнів: Федерального та Суб'єктів Росії. У систему органів виконавчої влади в масштабі країни входять: Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади (державні комітети, федеральні служби, федеральні нагляди, департамент, головне управління і агенство); в масштабі суб'єктів Федерації - відповідні органи виконавчої влади, які утворюються самими суб'єктами Федерації. Залежно від обсягу та характеру компетенції органи виконавчої влади поділяються на: а) органи загальної компетенції, які здійснюють керівництво всіма чи переважною більшістю галузей управління і сфер діяльності (Уряд, місцеві адміністрації), б) органи галузевої компетенції, що здійснюють керівництво окремими галузями управління чи сферами діяльності (міністерство, структурне підрозділ адміністрації); в) органи міжгалузевої компетенції, які здійснюють міжгалузеве регулювання, міжгалузеву координацію, контрольно - наглядові функції (державний комітет, федеральний нагляд, структурний підрозділ адміністрації). Правове становище органів виконавчої влади, як суб'єктів адміністративних правовідносин, визначено відповідними нормативними актами. Правове становище Президента Російської Федерації визначено в гл.4 Конституції. Президент є главою держави, а не главою виконавчої влади. Як глава держави, Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів усіх гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, вживає заходів з охорони суверенітету країни, її незалежності та державної цілісності, виступає Гарантом прав і свобод людини і громадянина. Суб'єктом адміністративного права Президент стає на 4 роки в результаті всенародних виборів при вступі, на посаду він приносить народу присягу. Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними силами Росії. Президент, з питань віднесених до його відання, видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території країни. Рада безпеки Російської Федерації, як консультативний орган Президента, що дає йому можливість визначати стратегію розвитку суспільства, діє відповідно до Положення про нього від 3 червня 1992 року (Ведомості.1992. № 24.ст.1323.). Рішення цього органу носять для Президента рекомендаційний характер і оформляються указами Президента. Виконавчу владу в масштабах всієї країни здійснює Уряд Російської Федерації, правове становище якого визначено гл.6 Конституції. Сгласно указом Президента від 10 січня 1994 року "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" (САПП.1994. № 3.ст.190) виконавча влада двоступенева: Уряд Росії і федеральні органи, частина з них підпорядкована уряду, а інша (10) безпосередньо Президенту. Уряд видає постанови і розпорядження. Свої повноваження Уряд складає перед новообраним Президентом. Конституція передбачає порядок дострокової відставки Уряду. Правовий статус федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади визначається Положеннями про них. Органи виконавчої влади суб'єктів утворюються самими суб'єктами Федерації (ст.11 Конституції). Суб'єкти Федерації самі визначають правове становище своїх органів виконавчої влади. Поряд з системою органів виконавчої влади в Російській Федерації існують різні представництва, що доповнюють цю систему. Зміцнення державності - найважливіше завдання. Тому велика увага приділяється формуванню системи виконавчої влади, оптимізації її структур і розподілу компетенції між ними. Проте відповідна нормативна база ще недостатня. У Конституції позначені лише її принципові положення. Не встановлені права, що регулюють взаємини між главою адміністрації і центром, головою адміністрації і законодавчим органом краю, області. Кожен орган виконавчої влади як суб'єкт адміністративного права має певні організаційну структуру і штати. Організаційна структура передбачає вертикальну зв'язок між супідрядними органами управління та внутрішня побудова окремих органів. Проекти структур і штатів розробляються заінтересованими органами виконавчої влади і затверджуються компетентним посадовою особою.
Система адміністративних стягнень
Система адміністративних стягнень визначена в ст. 24 КпАП: попередження; адміністративний штраф; оплатне вилучення предмета; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права; виправні роботи; адміністративний арешт; адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства. Всі вони розраховані як на фізичних, так і на юридичних осіб. Попередження - офіційний осуд державою правопорушення і застереження фізичної або юридичної особи про неприпустимість протиправної поведінки. Воно вважається стягненням, якщо винесено у письмовій формі. Застосовується, як правило, при малозначності правопорушення. За цих умов повноважний орган (посадова особа) може обмежитися усним зауваженням, яке адміністративним стягненням не є (ст. 26 КпАП). Адміністративний штраф - грошове стягнення, яке виражається у величині, кратній мінімального розміру місячної оплати праці, тобто покарання матеріального характеру. Можливо його вираз у величині, кратній вартості викраденого, втраченого чи пошкодженого майна або розміром незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення. Адміністративний штраф не може становити менше однієї десятої мінімального розміру оплати праці. Штрафу на громадян, він не може перевищувати двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - п'ятдесяти; на юридичних осіб - п'ятисот таких розмірів. У разі втрати, пошкодження майна або отримання незаконного доходу розмір штрафу - до десятикратної величини вартості майна або розміру доходу. У деяких випадках розмір адміністративного штрафу визначається в абсолютних величинах (наприклад, за безкоштовний проїзд у громадському транспорті в м. Москві - 10 рублів). Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення адміністративного правопорушення або його безпосереднім об'єктом, полягає в його примусовому вилученні і наступній реалізації з передачею вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по його реалізації. Це стягнення не застосовується у відношенні мисливської зброї, боєприпасів та інших знарядь полювання, що належать особам, для яких полювання є основним законним джерелом існування (ст. 28 КпАП). Конфіскація таких же предметів - примусове безоплатне вилучення їх у власність держави. Обмеження застосування даного стягнення такі ж, як і при оплатне вилучення предметів. Конфіскація призначається суддею (ст. 29 КпАП). Позбавлення спеціального права, наданого конкретній особі (права на керування транспортними засобами, права полювання), застосовується за грубе і систематичне порушення порядку користування таким правом. Призначається таке стягнення на термін не менше одного місяця і не більше двох років. Позбавлення права керування транспортними засобами не застосовується до осіб, які користуються цими засобами в зв'язку з інвалідністю. Однак у випадках керування ними в стані сп'яніння, ухилення від проходження огляду на стан сп'яніння, а також залишення місця дорожньо-транспортної пригоди за їх участю таке стягнення може бути до них застосовано. Не застосовується стягнення до осіб, для яких право полювання, зберігання і носіння мисливської зброї є джерелом їх існування (ст. 30 КпАП). Виправні роботи застосовуються на строк до двох місяців з відбуванням їх за місцем постійної роботи правопорушника і з утриманням до 20 відсотків його заробітку в дохід держави. Призначає їх суд (суддя) (ст. 31 КпАП). Передбачається виключення виправних робіт з числа адміністративних стягнень, оскільки вони за своєю суттю є адміністративним штрафом "в розстрочку". Адміністративний арешт застосовується у виняткових випадках на строк до п'ятнадцяти діб судом (суддею). Фактично він означає короткострокове позбавлення волі; заарештовані містяться під вартою. Арешт не може бути застосований до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей у віці до 14 років, до інвалідів першої і другої груп, а також до осіб, які не досягли 18 років (ст. 32 КпАП). Адміністративне видворення за межі РФ - стягнення, що застосовується тільки відносно іноземних громадян та осіб без громадянства (ст. 321 КпАП). Адміністративні стягнення поділяються на основні та додаткові. До основних відносяться попередження, адміністративний штраф, адміністративний арешт. Оплатне вилучення, конфіскація відносяться до числа додаткових стягнень. Позбавлення спеціального права, адміністративне видворення можуть застосовуватися як основні, так і додаткові стягнення. Так, контрабанда товарів, цінностей та інших предметів тягне за собою накладення штрафу (основне стягнення) та конфіскацію (додаткове стягнення) предметів контрабанди (ст. 187 КпАП). За одне адміністративне правопорушення може бути накладено основне або основне і додаткове стягнення.
Поняття адміністративної юрисдикції
- Встановлена законодавчими актами сукупність правомочностей судів, органів державного управління та посадових осіб щодо вирішення індивідуальних адміністративних справ і застосування юридичних санкцій в адміністративному порядку. Специфічна виконавчо-розпорядча діяльність із застосування встановлених державою нормативних приписів до конкретних випадків вирішення конфліктних правових ситуацій при виникненні спору про право або порушенні встановлених правил. Це одна з форм правоохоронної діяльності судів, органів управління, здійснювана на підставі та на виконання законодавчих приписів. А.ю., як і цивільне і кримінальне судочинство, не формує правових норм, а здійснює їх застосування в конкретних ситуаціях. А.ю. відрізняється від інших видів роботи судів, органів державного управління та посадових осіб і регламентується відповідним законодавством, наприклад КпАП. Дозвіл конкретних адміністративних справ і застосування заходів адміністративного впливу здійснюється гласно, із дотриманням передбачених законом гарантій. А.ю. здійснюють в РФ суди, галузеві і міжгалузеві органи управління, адміністративні комісії при районних і міських адміністраціях, діяльність яких регламентується правовими актами суб'єктів РФ. Створення і діяльність сільських і селищних адміністративних комісій, а в деяких суб'єктах РФ - і районних, міських комісій визначається статутами муніципальних утворень (ФЗ РФ від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в. Російської Федерації") . Широкі повноваження в області А.ю. мають: комісії у справах неповнолітніх, створювані при районних, міських адміністраціях або при відповідних органах місцевого самоврядування; органи внутрішніх справ (міліція); органи державних інспекцій та інші органи і посадові особи. А.ю. здійснюється за правилами адміністративного процесу (дотримання послідовності стадій). Законом встановлені: підвідомчість адміністративних справ, компетенція органів адміністративної юрисдикції, терміни розгляду, порядок оскарження прийнятих рішень. Розширені можливості судового оскарження рішень, прийнятих в порядку адміністративної юрисдикції (Закон України від 27 квітня 1993 р. № 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян")
Адм. відповідальність за адм. правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища, пам'яток історії та культури
Серед 52 складів адміністративних правопорушень, визначених у гл. 7 КпАП, лише один передбачає санкції за проступки у сфері охорони і використання пам'яток історії та культури.
Особливість, притаманна розглянутійчолі, проявляється в застосуванні найбільш суворих майнових санкцій до правопорушника (у розмірі, що дорівнює 3000 мінімальних розмірів оплати праці (МРОТ) - ст. 84 5 КпАП).
Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень виражається в дії (бездіяльності) юридичних і фізичних осіб в області охорони навколишнього природного середовища, в тому числі у сферах землекористування (ст. 50 - 54 КпАП), користування надрами землі (ст. 55, 56 КпАП), водокористування ( ст. 59, 60 КпАП), лісокористування (ст. 61 - 76), правил діяльності на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 1 - 56 3, 57 1, 84 5, 84 6), правил користування тваринним світом (ст. 84 '- 84 4, 85, 86 КпАП), а також правил охорони атмосферного повітря (ст. 77 - 84 КпАП).
Континентальний шельф Російської Федерації включає дно і надра морських територій, що знаходяться в її межах, а також всю її сухопутну територію. Правове регулювання його охорони здійснюється Федеральним законом від 3 березня 1995 р. "Про надра" 1, Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. "Про континентальний шельф Російської Федерації" 2, Федеральним законом від 30 грудня 1995 р. "Про угоди про розподіл продукції "3, а також численними підзаконними актами.
Порядок та умови ліцензування діяльності на континентальному шельфі Російської Федерації регулюються ст. 12 - 15 Федерального закону від 30 листопада 1995 р. Законом передбачено порядок видачі ліцензії на право використання живих ресурсів континентального шельфу, при цьому розпорядження базового Закону про ліцензування не застосовуються. Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. передбачений порядок видачі ліцензій на право використання тваринних ресурсів континентального шельфу закордонним і російському юридичним і фізичним особам, а також їх анулювання Державним комітетом РФ з рибальства з повідомленням Федеральної прикордонної служби Росії (ФПС), Державного митного комітету РФ (ГТК), Міністерства природних ресурсів РФ, а також Міністерства оборони РФ.
Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. не передбачена стадія призупинення дії ліцензії, що передує припинення ліцензійних відносин, - ліцензіат оповіщається по телеграфу про анулювання ліцензії на промисел живих ресурсів. Поряд з анулюванням ліцензії до правопорушника можуть бути застосовані майнові санкції, передбачені ст. 56 2 КпАП.
Правила охорони водних ресурсів регламентуються Законом РФ від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" 1, Водним кодексом РФ від 16 листопада 1995 р. 2 та підзаконними актами.
Порушення таких правил (ст. 57 КпАП) можливе тільки у випадку дії (бездіяльності) водокористувачів. Юридичні особи мають право використовувати водні ресурси на основі ліцензії. Самовільне виробництво гідротехнічних робіт (наприклад, будівництво дамб, шлюзів та інших пристроїв, призначених для регулювання водних потоків) на безліцензійної основі, а також перевищення лімітів використовуваних водних ресурсів, зазначених у ліцензії, містять ознаки об'єктивної сторони проступку, передбаченого ст. 59 КпАП. Порядок виникнення, зміни та припинення ліцензійних відносин у сфері водокористування регламентується Водним кодексом РФ.
Правила охорони об'єктів тваринного світу, порушення яких тягне за собою адміністративні санкції, передбачені ст. 84 2 -84 4, 85, 86 КпАП, встановлені Федеральним законом від 24 квітня 1995 р. "Про тваринний світ" 3.
Суб'єктами правопорушень у цій сфері є юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду об'єктам тваринного світу і місці їх існування. Федеральним законом від 24 квітня 1995 р. для юридичних осіб встановлені майнові санкції, які обчислюються судом або арбітражним судом на основі фактичних витрат на компенсацію збитку, з урахуванням понесених збитків, у тому числі і упущеної вигоди. Адміністративна відповідальність фізичних осіб за порушення правил охорони тваринного світу встановлена КпАП.
Федеральним законом від 24 квітня 1995 р. (ст. 56) і КпАП (ст. 85) передбачено ідентичні види майнових санкцій - адміністративний штраф і конфіскація (для фізичних осіб), а також компенсація збитку, конфіскація об'єктів тваринного світу або їх безоплатне вилучення ( для громадян та юридичних осіб).
Правовий режим лісокористування встановлений Основами лісового законодавства Російської Федерації від 6 березня 1993 р. 1, Лісовим кодексом РФ від 29 січня 1997 р. 2 та Земельним кодексом РРФСР від 25 квітня 1991 р. 3.
Право на здійснення лісокористування виникає після отримання спеціальних дозвільних документів, що надаються федеральним органом з управління лісовим господарством (лісгоспом, що входять в його систему) юридичним та фізичним особам, - лісорубальних квитків, ордерів або лісових квитків, які видаються на строк до одного року.
Лісовим кодексом України передбачено здійснення окремих видів лісокористування на основі ліцензії (ст. 80, 81 Лісового кодексу). Однак прийнятим пізніше Федеральним законом ліцензування діяльності у цій сфері не було передбачено (ст. 17 ФЗ від 25 вересня 1998 р.).
Окремі види лісокористування підлягають також обов'язкової сертифікації (ст. 71 Лісового кодексу). У разі укладення договору оренди ділянки лісового фонду строк дії лісорубного або лісового квитка обумовлений тимчасовими межами договору оренди (від одного року до 49 років). При цьому лісорубного або лісовий квитки видаються щорічно на здійснення видів лісокористування, передбачених договором (ст. 31,42 Лісового кодексу).
На підставі ордера лісокористувачі здійснює окремі види заготівель і вивезення деревини та заготівлі другорядних лісових ресурсів. Ордер видається лісокористувачеві лісництвом після отримання останнім лісорубного квитка.
Здійснення лісокористування без зазначених дозвільних документів, містить ознаки правопорушень, передбачених ст. 61 -63, 65, 68, 69 КпАП.
Застосування штрафних санкцій у цих випадках здійснюється посадовими особами Федеральної служби лісового господарства Росії та її територіальними органами - лісгоспами, в тому числі лісгоспами-технікумами, національними парками, наділеними статусом лісгоспів (ст. 53 Лісового кодексу).
Правове регулювання в сфері використання лісових ресурсів на відміну від інших видів природокористування грунтується на поєднанні загальних методів дозвільної політики, властивих багатьом галузям і сфер управління (ліцензування і сертифікація), і специфічних дозвільних методів, що застосовуються тільки в сфері лісокористування (лісорубного квитка, лісовий квиток і ін). Іноді державне санкціонування здійснюється на основі застосування загальних і особливих методів. При цьому право на лісокористування виникає після отримання необхідних у цих випадках дозвільних документів.
Усі види діяльності у сфері навколишнього природного середовища (лісокористування, землекористування, користування надрами землі, водокористування, діяльність на континентальному шельфі Російської Федерації, використання об'єктів тваринного світу, контроль за станом атмосферного повітря) являють собою об'єкт державного екологічного контролю та віднесені до ведення Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища. Держкомітет здійснює контрольні повноваження за погодженням з міністерствами і відомствами, що діють у сфері природокористування (наприклад, Міністерством сільського господарства і продовольства РФ) 1.
Адміністративні проступки у сфері навколишнього природного середовища, визначені ст. 50 - 76, 85, 86 КпАП, відносяться до екологічних правопорушень, що представляє собою винна, протиправне діяння, що порушує природоохоронне законодавство і заподіює шкоду фізичним, юридичним особам та об'єктам природокористування.
До природоохоронному законодавству відносяться згадані вище закони та підзаконні акти Російської Федерації, а також ухвалені на їх основі нормативні акти суб'єктів Федерації (див. п. "в" ч. 1 ст. 72 і ч. 2 ст. 76 Конституції РФ). Санкції за порушення природоохоронного законодавства можуть бути встановлені тільки федеральним законом.
За екологічні проступки передбачена не тільки адміністративна, а й дисциплінарна, а також матеріальна відповідальність. У випадках, якщо екологічні правопорушення містять склад кримінального злочину, застосовуються санкції, встановлені ст. 246 - 262 КК. Екологічне правопорушення може бути виявлено при здійсненні федеральними міністерствами і відомствами екологічної експертизи *.
Видача ліцензій та інших дозвільних документів на здійснення природокористування, які можуть надати пряме чи непряме негативний вплив на природне середовище, можливо тільки на основі санкції державної екологічної експертизи. Недотримання встановлених експертизою умов, тобто здійснення природокористування незважаючи на негативний висновок експертів, може кваліфікуватися як адміністративних правопорушень, передбачених ст. 84 2 - 84 квітня і 86 КпАП. Поряд з адміністративним штрафом, попередженням або конфіскацією, передбаченими КпАП за вчинення цих проступків фізичними особами, громадяни та юридичні особи, які порушили законодавство РФ про екологічну експертизу, несуть і матеріальну відповідальність у порядку, встановленому Кодексом законів про працю РФ (далі - КЗпП) та законодавством суб'єктів Федерації.
Суб'єктом дисциплінарної відповідальності за екологічні правопорушення є посадові особи, а також інші винні працівники підприємств, установ, організацій. Накладення дисциплінарних стягнень не виключає і застосування матеріальних санкцій до правопорушників (див. розд. XIII Закону РФ від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища").
При визначенні ліцензованих видів діяльності в сфері екології в деяких випадках слід керуватися також і базовим Законом про ліцензування від 25 вересня 1998 р. Так, ст. 17 цього ФЗ введені нові види діяльності у сферах користування надрами землі та водокористування, що підлягають ліцензуванню (будівництво та експлуатація гірських виробництв, виробництво підводних робіт спеціального призначення, будівництво систем питного водопостачання та ін.)
Окремі адміністративні проступки, передбачені гол. 7 КпАП, тягнуть за собою відповідальність за санітарні правопорушення.
Санітарні правила і норми визначаються федеральними законами та актами федеральних органів виконавчої влади. У цих правових актах дано правові критерії безпеки для людини, середовища проживання. Недотримання санітарного законодавства тягне за собою виникнення санітарного правопорушення. Відповідно до ст. 5 Основ законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. 1 розробка та затвердження федеральних санітарних правил, а також організація системи санітарної охорони на території РФ віднесені до ведення Російської Федерації. Основні функції в цій сфері виконує Міністерство охорони здоров'я РФ. Очолює систему санітарно-епідеміологічного нагляду перший заступник міністра охорони здоров'я РФ, який, як ми вужеві відзначали, за посадою здійснює повноваження Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації. За його поданням накладаються дисциплінарні або адміністративні стягнення на посадових осіб та громадян, зокрема, штраф накладається постановою Головного державного санітарного лікаря РФ або його заступника.
Порушення санітарних норм і правил, зокрема, передбачених ст. 77 - 84 КпАП, відноситься до групи санітарних правопорушень, що представляють собою особливий різновид адміністративного проступку. Відповідальність у цій сфері регламентується не тільки КпАП, але і Федеральним законом від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".
Дисциплінарна відповідальність за санітарні правопорушення накладається не тільки на посадових осіб, але і на працівників підприємств і організацій, провина яких у вчиненні проступку доведена в процесі адміністративного провадження. Дисциплінарні санкції та порядок їх застосування регламентуються-ФЗ від 31 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації", а також згаданим ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення". Найбільш сувора із санкцій - звільнення із займаної посади.
Кримінальна відповідальність за санітарні правопорушення настає внаслідок необережної вини (ст. 236 КК). Склад злочину кваліфікується залежно від суспільно небезпечних наслідків. Кримінальна відповідальність настає лише у трьох випадках: якщо санітарні правопорушення спричинили масові захворювання або отруєння фізичних осіб або смерть людини. При кваліфікації злочину слід враховувати також припис ст. 351 ФЗ від 30 березня 1999 р., що передбачає можливість застосування кримінальних санкцій за вчинення санітарних правопорушень, які можуть спричинити за собою суспільно небезпечні наслідки, зазначені у ст. 236 КК.
Правила охорони та використання пам'яток історії та культури зберігають у федеральних законах, постановах і указах Уряду РФ, нормативних актах суб'єктів Федерації, муніципальних утворень і нормативних актах Міністерства культури РФ.
Слід відрізняти порушення правил охорони і використання пам'яток історії та культури від подібних складів правопорушень, передбачених іншими приписами КпАП та КК. Незаконне вивезення і ввезення культурних цінностей кваліфікується або як контрабанда відповідно до ст. 187 КпАП, або як злочин - ст. 188 КК.
Порушення правил охорони і використання пам'яток історії та культури згідно ст. 87 КпАП відноситься до провини, що передбачають адміністративну відповідальність за порушення законодавства РФ про музейний фонд Російської Федерації 1. Дії (бездіяльність) посадових осіб, неправомірно перешкоджають реєстрації угод з музейними предметами, також розглядаються як адміністративні проступки.
За ст. 87 КпАП кваліфікуються також окремі правопорушення у сфері охорони музейного фонду Російської Федерації і музеїв, зокрема, розголошення відомостей, включених до складу недержавної частини музейного фонду РФ.
При тлумаченні цієї статті слід враховувати, що виникнення права на здійснення охорони й використання пам'яток історії та культури зумовлено ліцензуванням. У цьому випадку правила про ліцензування, затверджені підзаконними актами, застосовуються в частині, що не суперечить базовим Федеральним законом від 25 вересня 1998 р. Статтею 17 Закону передбачено шість видів ліцензійної діяльності, що надає юридичним та фізичним особам права на здійснення охорони й реставрації об'єктів культурної спадщини.
Здійснення зазначених видів діяльності на безліцензійної основі містить ознаки правопорушення, передбаченого ст. 87 КпАП.
Адміністративної відповідальності за правопорушення у сферах охорони навколишнього природного середовища, а також пам'яток історії та культури властиві такі особливості:
1) поєднання різних видів майнових санкцій, встановлених КпАП, ГК, КЗпП і законодавством суб'єктів Федерації;
2) адміністративні стягнення часто пов'язані з дисциплінарними стягненнями, що накладаються на посадових осіб та громадян, що не володіють цим статусом;
3) адміністративна відповідальність, що накладається за різні види адміністративних проступків, встановлена для юридичних і фізичних осіб КпАП та спеціальними федеральними законами, серед таких проступків - екологічні правопорушення;
4) підприємницька діяльність у сфері природокористування сполучена з додатковими дозвільними повноваженнями, наприклад проведенням державної експертизи, недотримання правил тягне за собою застосування адміністративних санкцій;
5) майнові санкції, що передбачають відповідно до ч. 2 ст. 85 КпАП стягнення у вигляді конфіскації перебувають в особистій власності правопорушника рушниць та інших знарядь полювання, можуть накладатися лише на підставі судового рішення. Органи держнагляду за дотриманням правил полювання (ст. 222 КпАП) не вправі застосовувати санкцію у вигляді конфіскації, хоча зазначена норма не скасовано. Таким чином, процесуальний порядок конфіскації, передбачений ст. 222 КпАП, фактично втратив силу (відповідно до ч. 6 ст. 125 Конституції РФ), хоча рішенням Конституційного Суду це не передбачено 1.
У цілому з 68 складів адміністративних правопорушень, які передбачають стягнення у вигляді конфіскації предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, здійснення санкцій на основі судового рішення проводиться в 31 випадку.
Державні службовці як суб'єкти адм. Права
Службовець - це особа, пов'язана з апаратом (органом) управління відносинами служби, тобто особа, що надає за винагороду (платню) свої особисті професійні або технічні послуги для здійснення управлінським апаратом покладених на нього функцій. Відносини служби пов'язані з певним видом соціальної діяльності - управлінською діяльністю, яка здійснюється як в державній, так і недержавної сфері (муніципальна служба, служба в платному апараті комерційних і некомерційних організацій). У ч. 4 ст. 32 Конституції РФ особливо виділяється державна служба як важливий інститут безпосередньої участі громадян в управлінні справами держави. Під державною службою розуміється професійна діяльність щодо забезпечення здійснення повноважень державних органів. Державна служба в Російській Федерації включає в себе: федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації, і державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться в їх віданні. Адміністративна правосуб'єктність державного службовця виникає з моменту заміщення (заняття) їм певної посади. Статус посади визначає обсяг правосуб'єктності службовця, його соціально-правове становище. Посада - це первинна соціально-організаційна структурна одиниця державного органу або установи, що визначає службове місце і роль заміщує її обличчя, комплекс його прав і обов'язків, а також вимоги до професійної підготовки.
Місце адміністративної юрисдикції в адміністративному процесі
Відбуваються в Росії соціально-економічні перетворення, перехід на ринкові принципи господарювання, супроводжується змінами у функціях і методах державного регулювання і управління. Стали створюватися нові структури основним завданням яких є забезпечення функціонування фінансових, податкових, бюджетних механізмів економічної системи.
Однією з основних функцій державного управління виступає адміністрування, яке, стосовно предмету цього дисертаційного дослідження, "являє собою організаційно-управлінську систему реалізації податкових відносин, які включають сукупність форм і методів, застосування яких покликане забезпечити податкові надходження до бюджетної системи країни" 1.
Удосконалення юрисдикційної захисту інтересів особи, суспільства і держави є неодмінною умовою розвитку демократичної правової держави.
Податкові та інші державні органи, що володіють владними повноваженнями у податковій сфері, в системі юрисдикційних органів займають провідні позиції за обсягом адміністративно-юрисдикційних повноважень, що зумовлено особливим характером виконуваних завдань, основний обсяг яких пов'язаний з виконавчо-розпорядчої, державно-владної діяльністю.
Висновки, отримані з оцінки сучасного стану обстановки законності у фінансово-кредитній сфері показують, що, наприклад, за станом на 1 січня 2004 р., кількість посадових осіб організацій, залучених до адміністративної відповідальності за рішенням судових органів, в цілому по Росії, становило 94.064 одиниці. Але, КоАП РФ встановлює позасудовий порядок притягнення до відповідальності в податковій сфері. Дані статистики по цьому рядку звіту 2004 р. не містять, а їх повинно бути значно більше, ніж у судовому порядку. Тому, зіставити показники за 2003 і 2004 р. з адміністративних правопорушень у податковій сфері не представляється можливим. Для порівняння, за той же період 2003 р. всього притягнуто до адміністративної відповідальності 281.191 особа, з них організацій - 185.674, а фізичних осіб - 95.517. У це число не входить кількість випадків зупинення операцій у фінансово-кредитних організаціях, загальна кількість яких у 2003 р. становило 407.801. Що б картина була більш повною можна навести дані за станом на 1 січня 2003 р. за кількістю проведених виїзних перевірок у Росії: всього - 1.110.828, з низ виявили порушення 403. 4292. Неважко порахувати, що притягнуто до відповідальності відповідно до норм Податкового кодексу 122.238 осіб (403. 429. -281.191).
У даних умовах стає вкрай важливим формування виваженої і обгрунтованої політики реалізації інституту адміністративної відповідальності та "одночасно необхідно створення такого механізму державного реагування на адміністративні правопорушення (в тому числі і в податковій сфері - примітка автора), який гарантував би оперативне застосування заходів адміністративного впливу до винного особі і одночасно виключав будь-які прояви беззаконня і свавілля у відношенні будь-якого громадянина ". Тому, перш, ніж звернутися до питання про поняття власне адміністративної юрисдикції у податковій сфері, необхідно розглянути загальні положення та зміст адміністративної юрисдикції взагалі та дослідити її, як одну зі складових більш широкої системи юрисдикції в цілому.
У правовій науці відсутня загальноприйняте поняття "юрисдикція". Причиною тому стали не тільки односторонні дослідження юрисдикційної діяльності різних державних органів, а й природна зміна значення в процесі історичної еволюції шляхом інтеграції до нього нових елементів. Наприклад, розширення кола уповноважених органів, що виконують юрисдикційні функції.
Етимологічне розуміння терміну "юрисдикція" походить від латинських слів "gus" - право і "dico" - кажу
До даної категорії можна застосувати і таке визначення, "як вирішення конфлікту або застосування належної владою встановлених правил"
В даний час існує кілька точок зору на смислове значення терміну "юрисдикція". Великий юридичний словник вдало демонструє найбільш поширені варіанти тлумачення аналізованої дефініції.
По-перше, "це - встановлена законом сукупність правомочностей відповідних державних органів вирішувати правові спори і справи про правопорушення, оцінювати дії особи або іншого суб'єкта права з точки зору їх правомірності, застосовувати юридичні санкції до правопорушників. Майже аналогічне визначення, але не настільки повне дає Алексєєв С.С. "діяльність компетентних органів, уповноважених на розгляд юридичних справ і на винесення стосовно них юридично обов'язкових рішень"
1. У більшості своїй юридичні словники та енциклопедії дають подібне визначення юрисдикції - "коло повноважень суду чи адміністративних органів з правової оцінки конкретних фактів, в тому числі щодо розв'язання спорів та застосування передбачених законом санкцій"
2. Тут доречно зауваження про те, що з "такого трактування юрисдикції проглядається невиправдано розширене її зміст, у зв'язку з чим стає незрозумілим відміну юрисдикційної діяльності від Неюрисдикційна"
3. Але, з іншого боку можна відзначити і його недостатність, так як, юрисдикційний процес буде включати в себе не тільки вирішення правових спорів, але і розгляд справ уповноваженими органами державної влади.
По-друге, це - територія в підвідомчості певного органу влади.
По - третє, це - відправлення правосуддя, а також інша діяльність державних органів з розгляду спорів, справ про правопорушення та застосування санкцій. Словник іноземних слів розуміє юрисдикцію як підсудність, право чинити суд, вирішувати правові питання і сферу повноважень юрисдикційного органу
1. Безумовно, такий переклад цього терміна з латинської мови, як "суд, судочинство" сприяв його неоднозначного тлумачення і він не прийнятний до сучасних російських умов, так як, юрисдикція стала поняттям більш широким, ніж правосуддя.
Як вид державної діяльності юрисдикція повинна мати властивими тільки їй ознаками, що відрізняють її від інших видів державної діяльності. Ознаки юрисдикції:
1. Юрисдикційна діяльність здійснюється при виникненні юридичного факту, а конкретно - при виникненні відносин, які мають: конфліктний (спірне) характер, а також відхилення від встановленої в нормі права моделі поведінки, "юрисдикційну втручання державного органу не потрібно, поки не виникають правові конфлікти"
2. Тому, наявність правового конфлікту є першим істотним ознакою юрисдикції, які отримують своє юридичне оформлення в конкретному юридичному справі. До даної точки зору необхідно додати, що в основі юрисдикційної діяльності може лежати не тільки правовий конфлікт, а й індивідуальне юридична справа, що не має конфліктної природи. Так, наприклад, більшість органів виконавчої влади здійснюють подібну юрисдикційну діяльність. Тому, "індивідуальні юридичні справи і є підставою юрисдикційної діяльності"
2. Другим обов'язковим ознакою юрисдикції прийнято вважати дозвіл правового конфлікту спеціально уповноваженим органом. Коло юрисдикційних органів визначається чинним законодавством.
3. Діяльність юрисдикційних органів здійснюється в суворій процесуальній формі. Її порушення тягне за собою визнання вчинених дій незаконними. Тому, процесуальна форма, закріплена в законодавстві - ще один обов'язковий ознака юрисдикції.
4. Наступною ознакою виступає прийняте за результатами розгляду спору рішення, у формі юрисдикційного акту. Це особливий акт, що відрізняється від інших видів правозастосовних актів як за призначенням, так і за змістом.
Ще одним питанням, підіймається в навчальній і науковій літературі, є визначення характеру юрисдикції, як виду державної діяльності.
З точки зору форм здійснення права, юрисдикційна діяльність - це правозастосовна діяльність, так як юрисдикція, як державно-владна діяльність, полягає в застосуванні закону до юридичного конфлікту (правопорушення) та прийняття по них індивідуальних правових актів.
У теж час, юрисдикція є найважливішою складовою частиною правоохоронної функції держави. І, як правоохоронна діяльність органів державної влади, що полягає в правоохоронних, шляхом вирішення правових спорів, розгляду справ про злочини та внесення рішень про застосування санкцій до правопорушників з метою визнання або відновлення порушених прав суб'єктів. Точка зору, яка розглядає юрисдикцію лише в якості "самостійного виду правоохоронної діяльності органів державного управління та їх посадових осіб, що охоплює розгляд (розгляд) справ про правопорушення та прийняття рішень по них" 1 має досить вузьке розуміння юрисдикції, так як її невірно тлумачити тільки як діяльність щодо здійснення провадження у справах про правопорушення.
Як вид діяльності юрисдикція виконує певні функціі1.
Охоронна функція - захист суспільних відносин від правопорушень; усунення причин і умов, що сприяли виникненню конфлікту. Вона реалізується при вирішенні справ про правопорушення, надання юридичного захисту оспорюваних прав, законних інтересів. У процесі її виконання застосовуються правові санкції, відновлюються порушені права суб'єктів правовідносин.
Виховна функція - закріплення в чинному законодавстві організаційних форм вирішення справ, що сприяють впливу на правопорушників, сторін у спорі та інших осіб (публічне сповіщення) винесення окремих ухвал і т.п.
Регулятивна функція здійснюється за допомогою реалізації нормативних приписів. Рішення у справі не обмежується впливом на правопорушників, але служить підставою для діяльності інших органів.
Узагальнюючи праці вчених-адміністративістів можна сказати, що сама адміністративна юрисдикція, всередині себе містить дві основних концепції, в основі яких лежать різні підходи до розуміння її предмета. Питання про предмет адміністративної юрисдикції є одним з найбільш дискусійних.
Перша концепція грунтується на тому, що предмет адміністративної юрисдикції зводиться до адміністративних правопорушень
2. Друга - переважно до адміністративних спорів
3. Аналіз наявних у науковій літературі підходів до розуміння адміністративної юрисдикції з використанням таких критеріїв, як суб'єктний склад і предметна характеристика допомагають виявити специфіку адміністративної юрисдикції. У деяких роботах не проводиться різниці між поняттями "адміністративний спір" і "адміністративне правопорушення" 4.
Безумовно, юрисдикція має місце, коли слід вирішити суперечку в праві. Саліщева Н.Г. підкреслює, що не слід зводити юрисдикцію лише до вирішення спорів про право, під адміністративну юрисдикцію "підпадають і конкретні випадки розгляду органами управління питань про права та обов'язки чи правових інтересах фізичних і юридичних осіб" 1. Ми дотримуємося саме цієї точки зору.
За таким критерієм, як суб'єктний склад (суб'єктний критерій) виділяють "у теоретичних інтерпретаціях" два підходи до розуміння адміністративної юрисдикції, умовно називаючи їх "вузький або управлінський підхід" і "широкий або многосуб'ектний підхід" 2. Управлінський підхід зводить адміністративну юрисдикцію лише до діяльності органів виконавчої влади, здійснюваної в позасудовому порядку. В якості прикладів наводяться наступні визначення адміністративної юрисдикції - "самостійний вид правоохоронної діяльності, обмеженою виконавчо-розпорядчої сферою діяльності правоохоронних органів" 3 або "адміністративна юрисдикція зв'язується з певного роду або виду виконавчо-розпорядчої діяльністю по вирішенню індивідуальних справ ... за допомогою заходів позасудового (адміністративного) примусу "4.
Многосуб'ектний підхід визначає юрисдикцію як "адміністративно-процесуальна діяльність, здійснювана в позасудовому або судовому порядку з метою розгляду та вирішення адміністративно-правових суперечок і застосування адміністративно-примусових заходів" 5.
Представляється, що розуміння суб'єкта адміністративної юрисдикції в широкому, многосуб'ектной сенсі, що визнає не лише органи виконавчої, а й судової влади, буде більш правильним.
У зв'язку з цим хочеться відзначити, що, по-перше, цю класифікацію більш вірно було б визначити "не за суб'єктним складом", а за способом вирішення адміністративних спорів "судовий або позасудовий", по-друге, мабуть, на думку автора "многосуб'ектной" - це участь у вирішенні адміністративних спорів не тільки органів виконавчої влади, а й судової, а система органів виконавчої влади, що здійснюють адміністративну юрисдикцію.
Методи здійснення виконавчої влади
Методи діяльності виконавчої влади - це способи здійснення управлінських функцій і засоби впливу органів виконавчої влади на керовані об'єкти (галузі, пр-ку, гр-н). Методи здійснення виконавчої влади різноманітні. За функціями суб'єктів управління вони поділяються на загальні, використовувані при виконанні всіх функцій управління на всіх найважливіших стадіях управ-лінських процесу, і спеціальні, що застосовуються при здійсненні окремих функцій на окремих стадіях упрвленческого процесу. В якості загальних методів управління виділяють методи переконаний-ня, примусу і заохочення. Переконання являє собою способи впливу на свідомість і поведінку людей, за допомогою засобів переконання стимулюється належне поведінка учасників адміністративно-правових відносин. Громадяни добровільно підкоряються юридичним нормам і свідомо беруть участь у їх здійсненні, якщо розуміють завдання та цілі держави, схвалюють їх. Засобами переконання є навчання, пропаганда, агітація, роз'яснення, обмін досвідом. Метод переконання повинен бути основним. Заохочення - це спосіб впливу через інтерес, свідомість, ко-торие направляють волю людей на здійснення корисних з точки зору заохочення справ. Заохочувальна вплив сприяє виникненню інте-са, здійснення певних справ, отриманню моральних, матеріальних та іншого схвалення. Заохочення може бути моральною (грамота, подяка),
- Матеріальним (премія, цінний подарунок). - Статусним, що змінює правовий статус громадянина. Наприклад, присвоєння почесного звання "Заслужений юрист РФ" - змішане, що містить моральне і матеріальне заохочення, заохочення знака Герой РФ. Примус полягає в застосуванні суб'єктами виконавчої влади встановлених адміністративно-правовими нормами примусових заходів у зв'язку з неправомірними діями. (Штраф) За характером впливу на волю і свідомість людей розрізняються економічні та адміністративні заходи. Економічні - це методи непрямого впливу на об'єкт управління. З їх допомогою орган виконавчої влади досягає бажаного поведінки об'єкта управління, впливаючи на його матеріальні інтереси. Для цього використовують ціни, податки, відсотки, премії, пільги і т.д. До методів адміністративного прямого впливу з боку органів виконавчої влади на відповідні об'єкти управління відносяться загальні та безпосередні керівництва, регулювання, контроль і т.д. Орган виконавчої влади в межах своєї компетенції приймає управлінське рішення, юридично обов'язкове для об'єкта управління. 2. Адміністративних правопорушень є допоміжним методом виконавчої влади, поєднується з переконанням і застосовується в тих випадках, коли переконання недостатньо для досягнення мети, поставленої перед органом виконавчої влади. Адміністративний примус як метод управління полягає в психічному, матеріальному або фізичний вплив на свідомість і поведінку людей. Ознаки адміністративного примусу:
1. застосовується на основі закону.
2. здійснюється за допомогою правозастосовних актів (про-токол).
3. персоніфіковано, тобто застосовується до конкретних суб'єктів права, які порушили адміністративно-правові норми.
4. для адміністративного примусу характерний позасудовий характер застосування.
5. застосовується з метою забезпечення адміністративно-правових норм, які формулюють загальнообов'язкові правила поведінки у сфері держ. управління, що не мають відомчих меж (правила дорожнього руху).
Заходи адміністративного примусу поділяються на 3 групи: 1. Заходи адміністративного примусу - це способи і засоби, спрямовані на попередження та запобігання правопорушенням та зобов'язань, які загрожують життю та безпеці громадян або нормальної діяльності держ. органів, підприємств і організацій. Підставою для застосування заходів адміністративного попередження може служити припущення про намір особи зробити адміністративне правопорушення або інше протиправне діяння. Адміністративно-запобіжні заходи не є мірами покарання, носять профілактичний характер і виражаються, як правило, у вигляді певних обмежень і заборон. До адміністративно-попереджувальних заходів відносяться контроль і наглядові перевірки, введення карантину, зупинка руху транспорту на окремих вулицях у разі аварії чи іншого події, закриття ділянок держ. кордону, перевірка документів і огляд речей, примусове доставляння фізичних осіб для огляду до медичних установ, примусове виселення громадян з будинків, що загрожують руйнуванням, санітарний огляд вантажів, техогляд транспортних засобів. 2. адміністративно-пресекательние заходи - це способи і засоби примусового впливу, що застосовується з метою припинення протиправного діяння й запобігання настання шкідливих наслідків. До таких заходів відносяться адміністративні затримання для складання протоколу про адміністративний примус, застосування зброї та інших спеціальних засобів, відмова у видачі ліцензії, вилучення вогнепальної зброї, проістановленіе експлуатації транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає технічним вимогам, накладення арешту на банківські рахунки організацій, привід в міліцію. 3. заходи адміністративної відповідальності, адміністративні стягнення - це покарання, які застосовуються у встановленому законом порядку уповноваженим органом або посадовою особою до винного фізичній або юридичній особі. Адміністративне стягнення може виражатися в моральному впливі (попередження), матеріальному (штраф) або в тимчасовому позбавлення його спеціального права.
Основи державного управління житлово-комунальним господарством
Державне управління у житловій сфері-це діяльність уповноважених на те органів державної і муніципальної влади із забезпечення задоволення житлово-комунальних потреб населення, а також належного використання об'єктів житлового фонду. З метою координації діяльності федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з реалізації федеральної цільової програми "Житло" на 2002 - 2010 роки утворена Міжвідомча комісія з питань реалізації федеральної цільової програми "Житло". Основними завданнями Комісії є:
• координація діяльності державних замовників і виконавців федеральної цільової програми "Житло" на 2002 - 2010 роки (далі - Програма) і включених в неї підпрограм;
• розгляд проектів федеральних законів, інших нормативних правових актів та методичних документів, що готуються в рамках реалізації Програми і спрямованих на створення і вдосконалення організаційних та економічних механізмів здійснення перетворень у житловій сфері, а також на забезпечення адресності соціального захисту населення, що стосується оплати житлово-комунальних послуг , на основі переходу до нової економічної моделі реформування житлово-комунального комплексу;
• сприяння впровадженню організаційних та економічних механізмів, розроблених в ході реалізації Програми і підпрограм, в практичну діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
• контроль за ходом виконання Програми і за раціональним використанням коштів федерального бюджету, що спрямовуються на її реалізацію, сприяння залученню позабюджетних джерел фінансування програмних заходів. Склад Комісії затверджується Кабінетом Міністрів України. Організаційно-технічне забезпечення діяльності Комісії здійснює Державний комітет Російської Федерації по будівництву і житлово-комунального комплексу. Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 72) житлове законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Центральним органом управління житлово-комунальним господарством в Російській Федерації є Державний комітет Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу (див. Указ Президента Російської Федерації від 17 травня 2000 року № 867). У завдання Комітету, зокрема, входять: • здійснення міжгалузевої координації та функціонального регулювання діяльності в галузі будівництва, архітектури, містобудування, житлової сфери, житлово-комунального господарства, виробництва будівельних матеріалів, конструкцій і деталей; • контроль за реалізацією конституційних прав громадян на житло на доступних умовах, захищеність і недоторканність житла, свободу у виборі місця проживання, реалізація разом з органами виконавчої влади суб'єктів житлового законодавства РФ, а також встановлення порядку ведення технічного обліку житлового фонду, організація ведення відповідної обліково-технічної, оціночної і правовстановлюючої документації та забезпечення її зберігання в архівах бюро технічної інвентаризації та об'єднаному архіві Держбуду Росії; • координація діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування з реформування житлово-комунального господарства шляхом поступового переведення його на самоокупність, забезпечення його надійної та сталої роботи та здійснення заходів щодо демонополізації та створення конкурентного середовища;
• участь спільно з Міністерством юстиції РФ, Міністерством державного майна РФ і Державним комітетом РФ по земельній політиці у створенні системи реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, забезпечення нормативно-правового регулювання діяльності організацій, що здійснюють технічну інвентаризацію в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях; • участь спільно з Державним комітетом РФ по земельній політиці у створенні державного земельного кадастру та державного містобудівного кадастру, розвитку ринку земельних ділянок для здійснення містобудівної діяльності;
• участь у розробці та реалізації заходів державної підтримки з метою залучення інвестицій і кредитних ресурсів, включаючи кредити міжнародних фінансових організацій, у будівництво, промисловість будівельних матеріалів, конструкцій і деталей, житлову сферу, житлово-комунальне господарство, а також в облік нерухомості;
• участь в організації розробки та реалізації федеральних цільових програм щодо забезпечення житлом визначених законодавством РФ категорій громадян, включаючи-реалізацію Президентської програми "Державні житлові сертифікати". На нижчі рівні (суб'єкти Російської Федерації, міста і т. д.) функціонують відповідні житлові органи управління, які здійснюють безпосереднє управління житловим фондом:
• ведуть облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов; • реєструють угоди з житловими приміщеннями;
• здійснюють видачу ордерів;
• проводять приватизацію житлових приміщень;
• організовують будівництво і ремонт муніципальних будинків;
• забезпечують контроль у сфері комунального господарства і т. д.
Так, в м. Москві одним з центральних органів управління у сфері житлового господарства є Департамент муніципального житла. Низовими органами управління житловим господарством є житлово-експлуатаційні організації (ЖЕО). ЖЕО можуть існувати в різних формах і статус: як житлово-експлуатаційні контори (ЖЕК), ремонтно-експлуатаційні дільниці (РЕУ), дирекції єдиного замовника (ДЕЗ) і т. д. До завдань ЖЕО входять:
• забезпечення схоронності житлового фонду і належне його використання;
• контроль за дотриманням громадянами правил користування жилими приміщеннями;
• збір та оформлення документів для приватизації житлових приміщень;
• виконання функцій замовника на виконання всіх необхідних робіт з утримання та ремонту житлового фонду;
виступ у якості наймодавця при укладанні договорів соціального найму і т. д.
Житловий будинок може експлуатуватися тільки однією житлово-експлуатаційною організацією.
Якщо для експлуатації будинків відомчого фонду не може бути створено житлово-експлуатаційну організацію, експлуатація будинків здійснюється безпосередньо відповідним підприємством, установою або організацією.
В даний час діє "Статут (приблизний) державного унітарного експлуатаційного підприємства", який був затверджений розпорядженням Держкоммайна Російської Федерації від 22 листопада 1995 року № 1707-р.
Управління в сфері житлового господарства здійснюється у різних формах:
• державна реєстрація житлових приміщень;
• державний облік житлового фонду;
• розподіл житлових приміщень;
• контроль за використанням житлового фонду та ін
Основні положення про провадження у справах про адміністративні правопорушення
Стаття 24.1. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень.
Стаття 24.2. Мова, якою ведеться провадження у справах про адміністративні правопорушення 1. Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться російською мовою - державною мовою Російської Федерації. Поряд з державною мовою Російської Федерації провадження у справах про адміністративні правопорушення може вестися державною мовою республіки, на території якої знаходяться суддя, орган, посадова особа, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. 2. Особам, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення і не володіють мовою, якою ведеться провадження у справі, забезпечується право виступати і давати пояснення, заявляти клопотання і відводи, приносити скарги на рідною мовою чи на іншому вільно обраному зазначеними особами мову спілкування, а також користуватися послугами перекладача.
Стаття 24.3. Відкритий розгляд справ про адміністративні правопорушення 1. Справи про адміністративні правопорушення підлягають відкритого розгляду, за винятком випадків, якщо це може призвести до розголошення державної, військової, комерційної або іншої захищеної законом таємниці, а також у випадках, якщо цього вимагають інтереси забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення , членів їх сімей, їх близьких, а також захисту честі та гідності зазначених осіб. 2. Рішення про закритий розгляд справи про адміністративне правопорушення виноситься суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу, у вигляді визначення.
Стаття 24.4. Клопотання 1. Особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, мають право заявляти клопотання, що підлягають обов'язковому розгляду суддею, органом, посадовою особою, у виробництві яких перебуває дана справа. 2. Клопотання заявляється в письмовій формі і підлягає негайному розгляду. Рішення про відмову в задоволенні клопотання виноситься суддею, органом, посадовою особою, у виробництві яких перебуває справа про адміністративне правопорушення, у вигляді визначення.
Стаття 24.5. Обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення Провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате провадження підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин: 1) відсутність події адміністративного правопорушення; 2) відсутність складу адміністративного правопорушення , в тому числі недосягнення фізичною особою на момент вчинення протиправних дій (бездіяльності) віку, передбаченого цим Кодексом для притягнення до адміністративної відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність), 3) дії особи в стані крайньої необхідності; 4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання; 5) скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність; 6) закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності; 7) наявність по тому самому факту вчинення протиправних дій (бездіяльності) особою, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, постанови про призначення адміністративного покарання, або постанови про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або постанови про порушення кримінальної справи; 8) смерть фізичної особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Стаття 24.6. Прокурорський нагляд Генеральний прокурор Російської Федерації і призначувані ним прокурори здійснюють у межах своєї компетенції нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням діючих на території Російської Федерації законів при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, за винятком справ, що знаходяться у провадженні суду.
Стаття 24.7. Витрати у справі про адміністративне правопорушення 1. Витрати у справі про адміністративне правопорушення складаються з: 1) сум, виплачуваних свідкам, понятим, фахівцям, експертам, перекладачам; 2) сум, витрачених на зберігання, перевезення (пересилання) і дослідження речових доказів. 2. Витрати у справі про адміністративне правопорушення, скоєному фізичною особою і передбаченому цим Кодексом, відносяться на рахунок федерального бюджету, а витрати по справі про адміністративне правопорушення, скоєному фізичною особою і передбаченому законом суб'єкта Російської Федерації, - на рахунок бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. 3. Витрати у справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою, відносяться на рахунок зазначеного юридичної особи, за винятком сум, виплачених перекладачеві. Суми, виплачені перекладачу у зв'язку з розглядом справи про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою і передбаченому цим Кодексом, відносяться на рахунок федерального бюджету, а витрати по справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою і передбаченому законом суб'єкта Російської Федерації, - на рахунок бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. У разі припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою і передбаченому цим Кодексом, витрати по справі про адміністративне правопорушення відносяться на рахунок федерального бюджету, а в разі припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою і передбаченому законом суб'єкта Російської Федерації , - на рахунок бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. 4. Розмір витрат у справі про адміністративне правопорушення визначається на підставі долучених до справи документів, що підтверджують наявність і розміри віднесених до витрат витрат. Рішення про витрати у справі про адміністративне правопорушення відображається в постанові про призначення адміністративного покарання або в ухвалі про припинення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Система органів виконавчої влади та їх компетенції у сфері господарської діяльності. Президент РФ
Сільське господарство (СГ) забезпечує споживчий ринок продовольчою сировиною для промислового виробництва. Конституція РФ відносить до спільного ведення РФ і її суб'єктів основні питання володіння, користування і розпорядження природними ресурсами і відповідне законодавство. До безпосереднього ведення РФ віднесено встановлення основ федеральної політики і федеральних програм економічного розвитку. ЗІВ, що здійснюють управління СХ: - Уряд РФ (організація управління СХ підприємствами, віднесеними до федеральної власності, встановлення заходів матеріально-ресурсного стимулювання виробників зерна і т. п.); - Міністерство СХ РФ (Мінсільгосп Росії) (розробка та реалізація заходів по державному регулювання виробництва сільгосппродукції, сировини і продовольства, продовольчого ринку, щодо забезпечення агропромислового комплексу матеріально-технічними ресурсами, безпеки харчових продуктів і якості сільгосппродукції, сприяння формуванню в АПК ринкових відносин, розвитку підприємництва, кооперації, агропромислової інтеграції, організації ринку сільгосппродукції, сировини і продовольства та т. д.); - Державний комітет РФ з рибальства (регулювання та ліцензування промислового рибальства; загальне керівництво діяльністю державних адміністрацій морських (річкових) рибних портів і контроль за ними та ін.) Організаційно-правові форми колективного та індивідуального продуктивної праці: - колгоспи і радгоспи, - регіональні асоціації колгоспів; - селянські (фермерські) господарства; - акціонерні та спільні сільськогосподарські підприємства; - сільськогосподарські кооперативи. ОМС надають у довічне успадковане володіння, безстрокове (постійне) та тимчасове користування, передають у власність і здають в оренду, вилучають земельні ділянки, реєструють право власності на землю, планують використання земель, організовують розробку і здійснення планів земельно-господарського устрою населених пунктів, стягують плату за землю, здійснюють державний контроль за використанням земель і т. д. ЗІВ, які здійснюють контроль (нагляд) у СХ: - Державна хлібна інспекція при Уряді РФ (Росгорхлебінспекція); - Державний ветеринарний нагляд; - Державна служба захисту рослин Мінсільгоспу Росії; - Державна служба карантину рослин Мінсільгоспу Росії; - Головна державна інспекція з нагляду за технічним станом самохідних машин та інших видів техніки Мінсільгоспу РФ (Главгостехнадзор).
Адм. правопорушення і адм. відповідальність з загальної частини КпАП
Стаття 2.1. Адміністративне правопорушення
1. Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність.
2. Юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких цим Кодексом чи законами суб'єкта Російської Федерації передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів для їх дотримання.
3. Призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа.
Стаття 2.2. Форми вини
1. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставився до них байдуже.
2. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.
Стаття 2.3. Вік, після досягнення якого настає адміністративна відповідальність
1. Адміністративній відповідальності підлягає особа, яка досягла до моменту скоєння адміністративного правопорушення віку шістнадцяти років.
2. З урахуванням конкретних обставин справи і даних про особу, що вчинила адміністративне правопорушення у віці від шістнадцяти до вісімнадцяти років, комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав зазначена особа може бути звільнена від адміністративної відповідальності з застосуванням до нього заходи впливу, передбаченої федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх.
Стаття 2.4. Адміністративна відповідальність посадових осіб
Адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Примітка. Під посадовою особою в цьому Кодексі слід розуміти особу, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, так само як особу, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації. Вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій, а також особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо законом не встановлено інше.
Стаття 2.5. Адміністративна відповідальність військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, та осіб, які мають спеціальні звання (в ред. Федерального закону від 04.12.2006 N 203-ФЗ)
1. За адміністративні правопорушення, за винятком адміністративних правопорушень, передбачених частиною 2 цієї статті, військовослужбовці, громадяни, призвані на військові збори, і мають спеціальні звання співробітники органів внутрішніх справ, органів і установ кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин та митних органів відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, що регламентують проходження військової служби (служби) зазначеними особами та їх статус, несуть дисциплінарну відповідальність.
2. За адміністративні правопорушення, передбачені статтями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главою 8, статтею 11.16 (у частині порушення правил пожежної безпеки поза місця військової служби (служби) або проходження військових зборів), главами 12, 15 і 16, статтею 17.7, статтями 18.1 - 18.4, 19.5.7, 19.7.2 та статтею 20.4 (у частині порушення вимог пожежної безпеки поза місця військової служби (служби) або проходження військових зборів) цього Кодексу, особи, зазначені в частині 1 цієї статті, несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. (Частина друга ред. Федерального закону від 24.07.2007 N 218-ФЗ)
Стаття 2.6. Адміністративна відповідальність іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних ліц1. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах.
2. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили адміністративні правопорушення на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні Російської Федерації, передбачені частиною 2 статті 8.16, статтями 8.17 - 8.20, частиною 2 статті 19.4 цього Кодексу, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах.
3. Питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації і вчинила на території Російської Федерації адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права.
Стаття 2.6.1. Адміністративна відповідальність власників (власників) транспортних засобів (введена Федеральним законом від 24.07.2007 N 210-ФЗ)
1. До адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху у разі їх фіксації працюючими в автоматичному режимі спеціальними технічними засобами, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото-і кінозйомки, відеозапису притягаються власники (власники) транспортних засобів.
2. Власник (власник) транспортного засобу звільняється від адміністративної відповідальності, якщо в ході перевірки будуть підтверджені містяться в його повідомленні або заяві дані про те, що в момент фіксації адміністративного правопорушення транспортний засіб знаходився у володінні чи в користуванні іншої особи або до даного моменту вибуло з його володіння внаслідок протиправних дій інших осіб.
Стаття 2.7. Крайня необходімостьНе є адміністративним правопорушенням заподіяння особою шкоди охоронюваним законом інтересам у стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особі і правам даної особи чи інших осіб, а також охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, якщо ця небезпека не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значним, ніж відвернена шкода. Стаття 2.8. НевменяемостьНе підлягає адміністративній відповідальності фізична особа, яка під час вчинення протиправних дій (бездіяльності) перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, тимчасового психічного розладу, слабоумства чи іншого хворобливого стану психіки. Стаття 2.9. Можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Стаття Стаття 2.10. Адміністративна відповідальність юридичних осіб 1. Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у випадках, передбачених статтями розділу II цього Кодексу чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
2. У випадку, якщо у статтях розділів I, III, IV, V цього Кодексу не вказано, що встановлені даними статтями норми застосовуються тільки до фізичної особи або тільки до юридичної особи, дані норми в рівній мірі діють у відношенні і фізичного, і юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом ці норми відносяться і можуть бути застосовані тільки до фізичної особи.
3. При злитті декількох юридичних осіб до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається знову виникло юридична особа.
4. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається приєднали юридична особа.
5. При поділі юридичної особи чи при виділенні зі складу юридичної особи одного або декількох юридичних осіб до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається ту юридичну особу, до якого згідно розподільчим балансом перейшли права і обов'язки по укладених операціях або майну, у зв'язку з якими було вчинено адміністративне правопорушення.
6. При перетворенні юридичної особи одного виду в юридичну особу іншого виду до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення залучається знову виникло юридична особа.
7. У випадках, зазначених у частинах 3 - 6 цієї статті, адміністративна відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення настає незалежно від того, чи було відомо притягається до адміністративної відповідальності юридичній особі про факт адміністративного правопорушення до завершення реорганізації.
8. Адміністративні покарання, призначені відповідно до пунктів 2 - 4 частини 1 статті 3.2 цього Кодексу юридичній особі за вчинення адміністративного правопорушення до завершення реорганізації юридичної особи, застосовуються з урахуванням положень частин 3 - 6 цієї статті.
Поняття про органи (посадових осіб) уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення
1. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цим Кодексом, розглядаються в межах компетенції, встановленої главою 23 цього Кодексу:
1) суддями (світовими суддями);
2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
3) федеральними органами виконавчої влади, їх установами, структурними підрозділами і територіальними органами, а також іншими державними органами, уповноваженими на те виходячи із завдань і функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
2. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів Російської Федерації, розглядаються в межах повноважень, встановлених цими законами:
1) світовими суддями;
2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
3) уповноваженими органами і установами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
4) адміністративними комісіями, іншими колегіальними органами, які створюються відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 22.2. Повноваження посадових осіб
1. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цим Кодексом, розглядають у межах своїх повноважень посадові особи, зазначені в розділі 23 цього Кодексу, від імені органів, зазначених у пункті 3 частини 1 статті 22.1 цього Кодексу. Справи про адміністративні правопорушення від імені відповідних органів уповноважені розглядати:
1) керівники відповідних федеральних органів виконавчої влади, їх установ, їх заступники;
2) керівники структурних підрозділів та територіальних органів відповідних федеральних органів виконавчої влади, їх заступники;
3) інші посадові особи, які здійснюють відповідно до федеральними законами або нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації наглядові або контрольні функції.
2. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів Російської Федерації, від імені органів, зазначених у пункті 3 частини 2 статті 22.1 цього Кодексу, розглядають уповноважені посадові особи органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
3. Посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, мають цими повноваженнями в повному обсязі, якщо главою 23 цього Кодексу або законом суб'єкта Російської Федерації не встановлено інше.
Стаття 22.3. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення у разі скасування, реорганізації або перейменування органів (посад посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення
1. У разі скасування зазначених у главі 23 цього Кодексу або в законі суб'єкта Російської Федерації органу, установи, їх структурних підрозділів чи територіальних органів, посади посадової особи до внесення до цього Кодексу або в закон суб'єкта Російської Федерації відповідних змін і доповнень підвідомчі їм справи про адміністративні правопорушення розглядають судді.
2. У разі перетворення, інший реорганізації або перепідпорядкування зазначених у главі 23 цього Кодексу або в законі суб'єкта Російської Федерації органу, установи, їх структурних підрозділів чи територіальних органів до внесення до цього Кодексу або в закон суб'єкта Російської Федерації відповідних змін і доповнень підвідомчі їм справи про адміністративні правопорушення розглядають орган, установа, їх структурні підрозділи або територіальні органи, яким передані зазначені функції.
3. У разі зміни найменувань зазначених у главі 23 цього Кодексу або в законі суб'єкта Російської Федерації органу, установи, їх структурних підрозділів чи територіальних органів, посади посадової особи посадові особи цього органу, установи, їх структурних підрозділів чи територіальних органів продовжують здійснювати повноваження, пов'язані з розглядом справ про адміністративні правопорушення, до внесення до цього Кодексу або в закон суб'єкта Російської Федерації відповідних змін.
Протокол про адміністративне правопорушення
Стаття 28.2. Протокол про адміністративне правопорушення
1. Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, за винятком випадків, передбачених статтею 28.4, частинами 1, 1.1 та 3 статті 28.6 цього Кодексу.
(В ред. Федерального закону від 24.07.2007 N 210-ФЗ)
2. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, стосовно якого порушено справу про адміністративне правопорушення, прізвища, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків і потерпілих, якщо є свідки і потерпілі, місце, час вчинення і подія адміністративного правопорушення, стаття цього Кодексу або закону суб'єкта Російської Федерації, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення, пояснення фізичної особи чи законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу, інші відомості, необхідні для вирішення справи.
3. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також іншим учасникам провадження у справі роз'яснюються їх права і обов'язки, передбачені цим Кодексом, про що робиться запис у протоколі.
4. Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, повинна бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення. Зазначені особи мають право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу.
4.1. У разі неявки фізичної особи, чи законного представника фізичної особи, чи законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, якщо вони повідомлені у встановленому порядку, протокол про адміністративне правопорушення складається у їх відсутність. Копія протоколу про адміністративне правопорушення надсилається особі, щодо якої він складений, протягом трьох днів з дня складання зазначеного протоколу.
(Частина четвертая.1 введена Федеральним законом від 24.07.2007 N 210-ФЗ)
5. Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка його склала, фізичною особою або законним представником юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу, а також у випадку, передбаченому частиною 4.1 цієї статті, в ньому робиться відповідний запис.
(В ред. Федерального закону від 24.07.2007 N 210-ФЗ)
Фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також потерпілому вручається під розписку копія протоколу про адміністративне правопорушення. (В ред. Федерального закону від 08.12.2003 N 161-ФЗ)
Основні риси державного управління економікою при переході України до ринкових відносин
Державне регулювання економіки є науковою еко номічного дисципліною, що вивчає форми участі держави економічного життя країни за допомогою методів і важелів воздей ствия на соціально-економічні процеси, що забезпечують ефе тивний формування ринкових відносин. Державне регулювання економіки охоплює всі сторони суспільного відтворення. У період переходу до ринкових відносин державне регулювання особливо необхідно при проведенні економічних реформ - реформування власності, матеріального виробництва, ринку праці, фінансового ринку. Виключно важлива роль державного регулювання в територіальному розвитку, визначенні внутрішньорегіональних і міжрегіональних пропорцій, вирівнюванні рівнів соціально-економічного розвитку регіонів, формування регіональних ринків. Необхідно регулювання природокористування, зовнішньоекономічних зв'язків. Держава повинна регулювати процес структурної перебудови економіки відповідно до головною метою ринкових відносин - социоло-гізаціей, підвищенням матеріального добробуту населення. Державне регулювання економіки спирається на об'єктивні економічні закони суспільного розвитку. В умовах ринкових відносин - це перш за все закон попиту і пропозиції, закон вартості та ін Метою державного регулювання є забезпечення правової бази функціонування ринкової системи, встановлення законних і ефективних взаємовідносин між виробниками та постачальниками і споживачами продукції. Державне регулювання виступає головним регулятором поведінки цивілізованого бізнесу і створює умови для відносного нівелювання соціальної нерівності населення країни. Завдання та зміст державного регулювання у перехідний період визначаються сутністю ринкової економіки. Сучасна економічна наука про ринок пішла далеко від традиційного розуміння ринку, тобто від розгляду ринку виключно як сфери товарного обігу. Однак такий підхід і в даний час широко використовується і має свої підстави. Поряд з цим є розуміння ринку як елемента відтворення сукупного суспільного продукту, руху його складових частин. Це також правомірна, можна сказати, відтворювальна характеристика ринку.
Адміністративне затримання, огляд речей і документів
Стаття 239. Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення
У випадках, прямо передбачених законодавчими актами Союзу РСР і РРФСР, з метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості складання його на місці, якщо складення протоколу є обов'язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення, допускаються адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей, транспортних засобів і вилучення речей та документів,
Порядок адміністративного затримання, особистого огляду, огляду речей, транспортних засобів і вилучення речей та документів з метою, передбачених цією статтею, визначається законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншим законодавством РРФСР.
Стаття 240. Адміністративне затримання
Про адміністративне затримання складається протокол, в якому зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу затриманого; час і мотиви затримання. Протокол підписується посадовою особою, яка його склала, і затриманим. У разі відмови затриманого від підписання протоколу в ньому робиться запис про це.
На прохання особи, затриманої за вчинення адміністративного правопорушення, про місце його знаходження повідомляються її родичі, адміністрація за місцем роботи або навчання. Про затримання неповнолітнього повідомлення його батьків або осіб, які їх замінюють, обов'язково.
Стаття 241. Органи (посадові особи), правомочні здійснювати адміністративне затримання
Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може провадитися лише органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавством Союзу РСР і РРФСР, а саме:
1) органи внутрішніх справ - при вчиненні дрібного хуліганства, порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, злісної непокори законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, народного дружинника, а також військовослужбовця при виконанні ним обов'язків з охорони громадського порядку, прояви неповаги до суду, незаконних операцій з іноземною валютою та платіжними документами, торгівлі з рук у невстановлених місцях, незаконної торгівлі товарами, вільна реалізація яких заборонена або обмежена, здійснення підприємницької діяльності без реєстрації або ліцензування, непокори працівнику міліції, іншому уповноваженому посадовій особі чи представнику громадськості , при розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях чи появі у громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, у випадках, коли є достатні підстави вважати, що особа займається проституцією, при порушенні правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів та інших порушень законодавства про охорону і використання тваринного світу, а також в інших випадках, прямо передбачених законодавчими актами Союзу РСР і РРФСР; 2) Органи прикордонної служби Російської Федерації - у разі вчинення порушень режиму Державної кордону Російської Федерації, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, злісної непокори законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця органів прикордонної служби Російської Федерації, військовослужбовця інших військ (сил), співробітника органу внутрішніх справ; 3) старшим у місці розташування охоронюваного об'єкта посадовою особою відомчої охорони і позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ - при вчиненні правопорушень, пов'язаних з посяганням на охоронювані об'єкти, інше майно, що перебуває у державній, муніципальної, приватної чи іншої власності; 4) посадовими особами військової автомобільної інспекції - при порушенні водіями або іншими особами, які керують транспортними засобами Збройних Сил СРСР, правил дорожнього руху.
5) посадовими особами органів державного гірничого нагляду, органів прикордонної служби Російської Федерації, федерального органу з геології і використанню надр, федерального органу з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів, федерального органу з рибальства, митних органів Російської Федерації в межах їх компетенції - у разі вчинення правопорушень на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні Російської Федерації, пов'язаних з порушенням діючих стандартів (норм, правил) або умов ліцензії, що регламентують дозволену діяльність на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні Російської Федерації, порушенням правил проведення ресурсних або морських наукових досліджень, порушенням правил захоронення відходів та інших матеріалів, невиконанням законних вимог посадових осіб органів охорони континентального шельфу Російської Федерації або посадових осіб органів охорони виключної економічної зони Російської Федерації про зупинку судна або з перешкоджанням здійсненню посадовими особами цих органів покладених на них повноважень, у тому числі на огляд судна, незаконною передачею мінеральних і живих ресурсів фізичним чи юридичним особам іноземних держав, а також іноземним державам.
6) внутрішніми військами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації - у разі вчинення дрібного хуліганства, злісної непокори законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, військовослужбовця внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, при прояві неповаги до суду, непокору працівникові міліції, військовослужбовцю внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, іншому уповноваженому посадовій особі чи представнику громадськості, при розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях чи появі у громадських місцях у нетверезому вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, при здійсненні правопорушення, пов'язаного з посяганням на охоронювані внутрішніми військами важливі державні об'єкти, споруди на комунікаціях, спеціальні вантажі, склади, органи військового управління внутрішніми військами, території, на яких постійно або тимчасово розміщуються з'єднання, військові частини і підрозділи, військові навчальні заклади вищої професійної освіти і установи внутрішніх військ, їх об'єкти, техніку та майно.
Стаття 242. Строки адміністративного затримання
Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може тривати не більше трьох годин. У виняткових випадках, у зв'язку з особливою потребою законодавчими актами Російської Федерації можуть бути встановлені інші строки адміністративного затримання.
Особи, які порушили режим Державного кордону Російської Федерації, прикордонний режим або режим у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, а також вчинили правопорушення на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні Російської Федерації, можуть бути затримані на строк до трьох годин для складання протоколу, а у необхідних випадках для встановлення особи і з'ясування обставин правопорушення - до трьох діб з повідомленням про це письмово прокурора протягом двадцяти чотирьох годин з моменту затримання або на строк до десяти діб з санкції прокурора, якщо правопорушники не мають документів, що засвідчують їх особу.
Особи, які вчинили дрібне хуліганство, порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, незаконну торгівлю товарами, вільна реалізація яких заборонена або обмежена, торгівлю з рук у невстановлених місцях, непокора працівнику міліції, іншому уповноваженому посадовій особі чи представнику громадськості, торгівлю з рук у невстановлених місцях, незаконний продаж товарів або інших предметів, дрібну спекуляцію, можуть бути затримані до розгляду справи народним суддею або начальником (заступником начальника) органу внутрішніх справ.
Термін адміністративного затримання обчислюється з моменту доставлення порушника для складання протоколу, а особи, яка перебуває в стані сп'яніння, - з часу його витвереження.
Стаття 243. Особистий огляд і огляд речей і товарів
Особистий огляд може проводитися уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, відомчої охорони і позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, цивільної авіації, митних установ і органів прикордонної служби Російської Федерації, а у випадках, прямо передбачених законодавчими актами Російської Федерації, також і інших уповноважених на те органів.
Особистий огляд може проводитися уповноваженою на те особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.
Огляд речей і товарів може здійснюватися уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, відомчої охорони і позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, цивільної авіації, митних установ, податкових органів, органів прикордонної служби Російської Федерації, органів лісоохорони, органів рибоохорони, органів, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, органів державного нагляду за зв'язком, органів Державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів, органів Федеральної служби Росії з забезпечення державній монополії на алкогольну продукцію, а у випадках, прямо передбачених законодавчими актами Російської Федерації, також і інших уповноважених на те органів.
Огляд речей і товарів, ручної поклажі, багажу, знарядь полювання та рибної ловлі, добутої продукції та інших предметів здійснюється, як правило, у присутності особи, у власності чи володінні якого вони знаходяться. У випадках, не терплять зволікання, зазначені речі, предмети можуть бути піддані оглядові з участю двох понятих у відсутності власника (власника).
Про особистий огляд і огляд речей і товарів складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання.
Особистий огляд і огляд речей та товарів в митних установах провадиться в порядку, встановленому Митним кодексом СРСР.
Стаття 244. Вилучення речей і документів
Речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами органів, передбачених у статтях 241 і 243 цього Кодексу. Вилучені речі і документи зберігаються надалі до розгляду справи про адміністративне правопорушення у місцях, визначених органами (посадовими особами), яким надано право виробляти вилучення речей і документів, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, вони у встановленому порядку конфіскуються, або повертаються власнику, або знищуються, а при оплатне вилучення речей, реалізуються. Вилучені орден, медаль, нагрудний знак до почесного звання СРСР і РРФСР підлягають поверненню їх законному власнику, а якщо він не відомий, надсилаються відповідно до Президії Верховної Ради СРСР або до Президії Верховної Ради РРФСР. Самогон та інші міцні спиртні напої домашнього вироблення, апарати для їх вироблення після розгляду справи знищуються.
Суду і знаряддя скоєння правопорушення на континентальному шельфі або у виключній економічній зоні Російської Федерації вилучаються посадовими особами органів, зазначених у пункті 5 статті 241 цього Кодексу. Вилучені суду і знаряддя вчинення правопорушення конфіскуються або повертаються власнику у встановленому порядку.
При затриманні предметів контрабанди для забезпечення стягнення штрафу допускається вилучення речей (цінностей) у особи, яка вчинила контрабанду, якщо остання не має постійного місця проживання в СРСР.
У разі вилучення речей і документів про це складається протокол або робиться відповідний запис у протоколах про адміністративне правопорушення, про огляд речей або адміністративне затримання.
При вчиненні порушення, за яке відповідно до цього Кодексу може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу або позбавлення права керування транспортним засобом, у водія (судноводія) вилучається водійське посвідчення, про що робиться запис у протоколі про правопорушення, а також під тимчасовий дозвіл на право керування транспортними засобами. Після сплати штрафу посвідчення водія повертається власнику. Вилучення посвідчення провадиться в порядку, встановленому відповідно Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерством річкового флоту РРФСР, Міністерством житлово-комунального господарства РРФСР.
При вчиненні порушень, передбачених статтями 159, 172, частинами першою і другою статті 173, статтями 174 і 175 цього Кодексу, працівники міліції має право вилучити вогнепальну зброю, а також бойові припаси до розгляду справи, про що робиться запис у протоколі з зазначенням марки або моделі , калібру, серії і номера вилучається зброї, кількості і виду бойових припасів. До особи, яка вчинила правопорушення під час виконання службових обов'язків, вилучення, особистий огляд і огляд речей застосовуються лише у випадках, не терплять зволікання.
Стаття 245. Відсторонення від керування транспортним засобом, огляд на стан сп'яніння, затримання транспортного засобу
Керують транспортними засобами водії (судноводії) або інші особи, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, а також особи, які не мають права керування транспортними засобами, або позбавлені цього права, або не мають при собі документів, передбачених правилами дорожнього руху, або вчинили порушення, передбачені частинами четвертою, п'ятою та сьомою статті 114 цього Кодексу, підлягають відстороненню від керування транспортним засобом, а транспортний засіб - затримання до усунення причини затримання.
Керують транспортними засобами водії (судноводії) або інші особи, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, підлягають освідетельстваванію в установленому порядку на стан сп'яніння.
Направлення зазначених осіб на огляд на стан сп'яніння і проведення їх огляду здійснюються в порядку, що встановлюється Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації і Міністерством юстиції Російської Федерації.
Затримання транспортного засобу проводиться посадовою особою органів внутрішніх справ, а також посадовою особою військової автомобільної інспекції при здійсненні водієм або іншою особою, яка керує транспортним засобом Збройних Сил Російської Федерації, адміністративних правопорушень, передбачених частинами другою, третьою і четвертою статті 114 цього Кодексу.
Затримання транспортного засобу оформляється окремим протоколом або в протоколі про адміністративне правопорушення робиться відповідний запис.
Посадова особа, яка затримала транспортний засіб, несе відповідальність за шкоду, заподіяну його власнику, тільки у разі неправомірного затримання транспортного засобу.
Порядок затримання транспортних засобів встановлюється Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації, а порядок їх зберігання та оплати зберігання - місцевими органами виконавчої влади.
Примітка. Під затриманням слід розуміти заборона експлуатації транспортного засобу з приміщенням його на спеціально відведений охоронюване місце.
Стаття 246. Оскарження адміністративного затримання, огляду і вилучення речей та документів
Адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей і документів можуть бути оскаржені зацікавленою особою у вищестоящий орган (посадовій особі) або прокурору.
Система органів виконавчої влади та їх компетенції у сфері господарської діяльності. Уряд РФ
Особи, які беруть участь у провадженні у справі про адміністративне порушення господарської діяльності. Федеральні міністерства та інші федеральні органи.
Стаття 25.1. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення
1. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право ознайомлюватися з усіма матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання і відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також іншими процесуальними правами, передбаченими цим Кодексом.
2. Справа про адміністративне правопорушення розглядається за участю особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення. У відсутність зазначеної особи справа може бути розглянуто лише у випадках, передбачених частиною 3 статті 28.6 цього Кодексу, або якщо є дані про належному повідомленні особи про місце і час розгляду справи і якщо від особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи або якщо таке клопотання залишено без задоволення.
(В ред. Федерального закону від 24.07.2007 N 210-ФЗ)
3. Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, вправі визнати обов'язковою присутність при розгляді справи особи, щодо якої ведеться провадження у справі.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення, манливому адміністративний арешт або адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства, присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі, є обов'язковим.
Неповнолітня особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, може бути видалено на час розгляду обставин справи, обговорення яких може справити негативний вплив на зазначену особу.
Федеральні міністерства та інші федеральні органи
Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент України або Уряд, виконують доручення або організовують та контролюють його виконання.
Федеральне міністерство направляє в перебувають у його віданні федеральні служби й федеральні агентства доручення з питань, що належать до повноважень цих органів, і контролює їх виконання.
Федеральний міністр, інший керівник федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент Російської Федерації або Уряд, зазначений в дорученні першим або позначений словом "скликання", є головним виконавцем доручення, організовує роботу щодо його виконання і несе відповідальність за його виконання.
Головний виконавець визначає порядок виконання доручення, а також порядок підготовки та узгодження матеріалів, що представляються в Уряд у зв'язку з виконанням цього доручення.
З метою організації виконання доручення головний виконавець може утворювати робочі групи у складі уповноважених представників федеральних органів виконавчої влади - співвиконавців доручення, а також представників інших зацікавлених органів виконавчої влади та організацій (за погодженням) або проводити наради з зазначеними представниками.
Відповідальність за забезпечення участі уповноважених представників федеральних органів виконавчої влади - співвиконавців доручення в робочих групах або в нарадах, у тому числі погоджувальних, несуть керівники цих федеральних органів.
У разі якщо за проектами матеріалів, підготовлених для внесення в Уряд, є розбіжності федеральних міністерств, а також федеральних служб і федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент України або Уряд, головний виконавець в обов'язковому порядку проводить погоджувальну нараду за участю керівників федеральних органів виконавчої влади - співвиконавців доручення або їх заступників або уповноважених федеральними міністрами директорів департаментів федеральних міністерств - співвиконавців доручення.
У разі якщо на виконання доручення підготовлено проект акта Уряду, за який наявні розбіжності, він може бути внесений до Уряд тільки разом з протоколом погоджувальної наради та оригіналами зауважень, підписаними відповідними керівниками. Зазначені зауваження не можуть бути підписані заступниками відповідних керівників.
Доручення знімаються з контролю Апаратом Уряду Російської Федерації на підставі рішень, прийнятих Головою Уряду або Заступником Голови Уряду. Інформація про зняття з контролю доручення доводиться в 5-денний термін після прийняття рішення до федеральних органів виконавчої влади підрозділом Апарату Уряду Російської Федерації, відповідальним за контроль виконання доручення.
У разі якщо виконання доручення завершилося виданням акта Президента Російської Федерації або уряду, інформація про зняття з контролю такого доручення не доводиться до федеральних органів виконавчої влади.
У разі якщо федеральною службою або федеральним агентством, що знаходяться у веденні федерального міністерства, доручення не виконано у встановлений термін, виконавець доручення протягом одного дня з дати закінчення терміну представляє у відповідне федеральне міністерство інформацію про стан виконання доручення, причини його невиконання із зазначенням співробітників, на яких покладено виконання доручення, і про заходи, вжиті щодо співробітників, винних у невиконанні доручення.
У випадку якщо керівником федеральної служби або федерального агентства, що знаходяться у веденні федерального міністерства, рішення про притягнення співробітника до відповідальності не прийнято, федеральний міністр має право прийняти таке рішення відносно заступника керівника федеральної служби, федерального агентства, керівника територіального органу, відповідальних за виконання доручення, і (або) направити до Уряду пропозицію про залучення до дисциплінарної відповідальності керівника федеральної служби або федерального агентства.
У разі якщо головним виконавцем не забезпечено виконання доручення у встановлений термін, він представляє в Уряд пояснення, передбачені Регламентом Уряду Російської Федерації.
Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення
Загальне правило, що визначає підвідомчість справ при про адміністративні правопорушення при порушенні відповідних юрисдикційних виробництв, викладені в ч. 1 ст. 28.3 КоАП Росії: протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені названим Кодексом, складаються посадовими особами органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення відповідно до главою 23 КпАП Росії, в межах компетенції відповідного органу.
Застосування окремих санкцій носить характер правообмежень (застосування конфіскації). Цілком обгрунтовано, що в силу положень ст. 34 Конституції Російської Федерації дозвіл справ про адміністративні правопорушення, пов'язані із застосуванням таких адміністративних покарань, пов'язано з наявністю гарантій суддівського контролю, хоча встановлення фактичних обставини справи, пов'язаних з невиконанням спеціальних правил, при її порушенні та веденні досудових процедур віднесено до відання виконавчих органів державної влади .
Контроль законності попередніх стадій виробництва зумовлює порядок ПДАП. Тому в літературі обгрунтовано виділяється ознака постадійне підвідомчості справ про адміністративні правопорушення.
Крім того, можна говорити про наявність особливого виду підвідомчості, визначальною коло державних органів і посадових осіб (представників влади), уповноважених застосовувати окремі заходи забезпечення в ПДАП, бо ці допоміжні процедури не можуть бути розглянуті, незалежно від загального порядку ПДАП (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП Росії).
Серед різних рівнів підвідомчості (вертикальне побудова): родовий, видовий, посадовий, КпАП України передбачає лише останні два види.
Родова підвідомчість, визначає чи можливо вирішення питання про відповідальність у межах провадження у справах про адміністративні правопорушення, визначається іншими актами законодавства України.
Ведення провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється посадовими особами виконавчих органів державної влади в рамках рішення загальної задачі попередження, припинення і розкриття адміністративних правопорушень. У зв'язку з цим при виявленні протиправних посягань потрібно точне встановлення процесуальної форми в рамках адміністративного чи кримінального судочинства буде здійснюватися юрисдикційна діяльність.
Зокрема, виявлення протиправних діянь при зазіханнях на власність найчастіше відбувається самими співробітниками ОВС. Матеріали про правопорушення можуть бути направлені для порушення кримінальної справи, тому що в силу п. 7 Інструкції про порядок прийому, реєстрації та дозволу в ОВС Росії повідомлень про злочини та іншої інформації про правопорушення спеціалізовані підрозділи ОВС інформацію про злочини чи пригодах, а також прийнятих за ним рішеннях передають в чергові частини територіальних ОВС.
У порушенні кримінальної справи може бути відмовлено, або провадження у кримінальній справі згодом може бути припинено, або може бути винесений виправдувальний вирок, а так само можуть відбутися інші постанови, які виведуть деліквента зі сфери кримінальної юрисдикції, що в свою чергу не виключає наявності в діях цієї особи ознак адміністративного правопорушення.
Відповідно до ст. 28.5 КоАП Росії протокол про адміністративне правопорушення складається негайно після виявлення протиправного посягання.
Якщо потрібно додаткове з'ясування обставин справи або даних про фізичну особу або відомостей про юридичну особу, щодо яких порушується справа про адміністративне правопорушення, такий протокол складається протягом двох діб з моменту виявлення адміністративного правопорушення.
Виходить, що між моментом виявлення протиправного посягання і моментом можливого складання протоколу по справі про адміністративне правопорушення у зв'язку з веденням в цей період кримінально-процесуальних дій пройде значний проміжок часу, що порушує принцип оперативності процесу, можуть (хоча не у всіх випадках) закінчитися терміни давності притягнення до адміністративної відповідальності (ст. 4.5 КоАП Росії).
Вважаємо, що в названій ситуації до припинення карного переслідування відповідними посадовими особами ОВС не були встановлені ознаки адміністративного правопорушення, так як матеріали були направлені для вирішення питання про можливість ведення кримінального судочинства, і в повідомленнях співробітників ОВС містилися дані, що вказують на ознаки злочину (ч. 2 ст. 140 КПК Росії).
У зв'язку з цим термін для складання протоколу слід обчислювати з урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП Росії, тобто з моменту надходження з правоохоронних органів, матеріалів, які містять дані, які вказують на наявність події адміністративного правопорушення.
У ситуації, що розглядається також виявляються невиконаними вимоги п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП Росії, а саме: безпосереднє виявлення даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення, має відбутися посадовими особами, уповноваженими складати протоколи, фактично виявлення протиправного посягання на власність, кваліфікація якого не відома, відбувається співробітниками ОВС, які дозволяють питання про направлення матеріалів для встановлення ознак злочину, а згодом окремі ознаки адміністративного правопорушення виявляють суб'єкти кримінально-процесуальної діяльності, не уповноважені складати протоколи у справах про адміністративні правопорушення.
Подібним чином не потрібне негайне складання протоколу про адміністративне правопорушення при безпосередньому виявленні окремих ознак протиправного діяння, якщо співробітники ОВС проводять перевірки в межах їх компетенції.
Так, наприклад, в п. 11 Настанови з організації контролю ОВС за приватної детективної й охоронної діяльністю їх співробітники: забезпечують на маршрутах патрулювання контроль за діяльністю працівників охоронно-розшукових підприємств з охорони об'єктів з метою запобігання майнових злочинів; здійснюють перевірки технічної укріпленості кімнат зберігання зброї в охоронних підприємствах; інформують керівників об'єктів, що охороняються, охоронних підприємств та зацікавлені підрозділи ОВС про порушення в діяльності приватних охоронців.
Зазначені заходи проводяться в рамках контрольних процедур, а не у формі провадження у справах про адміністративні правопорушення, і, по всій видимості, підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення буде складання відповідного акта перевірки (із зазначенням виявлених недоліків у діяльності вказаних вище осіб), спрямованого за підвідомчістю до підрозділів ліцензійно-дозвільної системи ОВС.
Посадова підвідомчість справ про адміністративні правопорушення на стадії їх розгляду може бути декількох видів:
виняткова суддівська підвідомчість (ч. 1 ст. 23.1 КоАП Росії);
У пункті 8 Постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду України Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію КпАП Росії від 27 січня 2003 р. 2 роз'яснюється, що при вирішенні питань підвідомчості та порядку розгляду справ, пов'язаних із застосуванням законодавства про адміністративні правопорушення, судам слід розрізняти дві категорії справ: справи про адміністративні правопорушення (глави 22 - 29 Кодексу) та справи, порушувані за скаргами осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності, на постанови органів і посадових осіб у справах про адміністративні правопорушення (гл. 30 КпАП України).
Підвідомчість арбітражним судам справ про притягнення до адміністративної відповідальності встановлена абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодексу. У силу цієї статті справи за правопорушень, передбачених перерахованими в ній статтями КпАП, підвідомчі арбітражним судам тільки в тому випадку, коли відповідні правопорушення вчинені юридичними особами або індивідуальними підприємцями.
При цьому необхідно враховувати, що справа, вказане в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодексу, підвідомча арбітражному суду і в тому випадку, коли на підставі статті 28.7 КоАП по ньому проводиться адміністративне розслідування;
послідовна подвійна підвідомчість: передбачає як адміністративне розгляд справи (основний порядок), так і суддівське їх вирішення (похідний порядок): окремі справи про адміністративні правопорушення розглядаються суддями, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про таке адміністративне правопорушення передає його на розгляд судді;
виняткова адміністративна підвідомчість більшість статей глави 23 КпАП України;
кумулятивна підвідомчість: Верховний Суд України в листі Про роз'яснення деяких питань, пов'язаних із застосуванням судами стягнення у вигляді конфіскації за НТП від 1 червня 2001 615-5/общ роз'яснив, що розгляд у першій інстанції справи про одне й те ж правопорушення, за яке можуть бути призначені два покарання (основне і додаткове), кількома органами (зокрема, митним органом і судом) неприпустимо. Застосування конфіскації майна належить до виключної компетенції суду.
Отже, справа про ПМП, за яким може бути призначена конфіскація товару в якості додаткового покарання, суд повинен розглянути в повному обсязі і при встановленні складу правопорушення вирішити питання про застосування як основного, так і додаткового покарань.
Видова та посадова підвідомчості справ про адміністративні правопорушення при перегляду судових рішень та ухвал закріплені в ст. 30.1 КоАП Росії.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особами, зазначеними в статтях 25.1 - 25.5 КоАП Росії:
1) винесену суддею - у вищестоящий суд;
2) винесене колегіальним органом - в районний суд за місцем знаходження колегіального органу;
3) винесене посадовою особою - в вищестоящий орган, вищестоящій посадовій особі або в районний суд за місцем розгляду справи;
4) винесене іншим органом, створеним відповідно до закону суб'єкта РФ, - до районного суду за місцем розгляду справи.
Якщо скарга на постанову по справі про адміністративне правопорушення надійшла до суду і в вищестоящий орган, вищестоящому посадової особи, скаргу розглядає суд.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або особою, що здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, оскаржується в арбітражний суд відповідно до арбітражним процесуальним законодавством.
У залежності від етапів стадії виконання постанов диференційовані правила видовий і посадовий підвідомчості.
У силу ч. 1 ст. 31.1 КоАП Росії звернення постанови по справі про адміністративне правопорушення до виконання покладається на суддю, орган, посадова особа, які винесли постанову.
У свою чергу ч. 1 ст. 31.2 КоАП Росії містить відсилочну норму, що визначає, що постанову по справі про адміністративне правопорушення приводиться у виконання уповноваженими на те органом, посадовою особою в порядку, встановленому КпАП України, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них постановами Уряду РФ.
Відповідно до ст. 3 ФЗ Про виконавче провадження від 21 липня 1997 р. 119-ФЗ такими органами є служби судових приставів.
Згідно зі ст. 32.4 КоАП Росії постанову судді про оплатне вилучення або про конфіскацію речі, що явилася знаряддям вчинення або предметом адміністративного правопорушення, виповнюється судовим приставом - виконавцем, а постанову про оплатне вилучення або про конфіскацію зброї та бойових припасів - органами внутрішніх справ.
Особливо регулюються правила територіальної підвідомчості справ про адміністративні правопорушення.
У силу ч. 4 ст. 28.7 КоАП Росії адміністративне розслідування проводиться за місцем вчинення або виявлення адміністративного правопорушення.
Відповідно до ст. 29.5 КоАП Росії справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. За клопотанням особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, воно може бути розглянуто за місцем проживання цієї особи.
Справа про адміністративне правопорушення, за яким було проведено адміністративне розслідування, розглядається за місцем знаходження органу, який проводив адміністративне розслідування.
Основи державного управління транспортом і зв'язком. Розгляд справ про адміністративні правопорушення
Отже, після складання всіх необхідних документів настає найбільш важлива процедура в адміністративному провадженні - розгляд справи про адміністративне правопорушення, яке врегульовано гол. 21 КпАП. Всю процедуру можна розбити на три етапи:
підготовка до розгляду справи;
власне розгляд;
винесення рішення.
1. При підготовці справи до розгляду орган (посадова особа) повинен вирішити питання, чи належить до його компетенції цю справу. Це вирішується виходячи з правил підвідомчості по предметної компетенції (ст. 199-224.11 КпАП). При цьому, якщо з'ясовується, що справа непідвідомча даного органу, воно прямує по підвідомчості.
Другий крок - перевірка правильності складання протоколу та інших документів. Нагадуємо, що наявність протоколу є обов'язковою умовою розгляду справи. На жаль, законом чітко не визначено, що робити, якщо при складанні документів допущені порушення. На практиці, як правило, наявність істотних порушень є причиною повернення документів органу, їх що склав, якщо, звичайно, ще можливо їх правильне оформлення. В іншому випадку, справа залишається без розгляду. І в будь-якому випадку, ці порушення є зайвим підставою для скасування постанови про накладення штрафу в суді.
Наступна дія, що є надзвичайно важливим при оскарженні згодом постанови, полягає в перевірці належного повідомлення осіб, що беруть участь у справі про час і місце її розгляду. Тут необхідно відзначити, що КпАП не визначає порядок і способи повідомлення осіб. Однак суд у своїй практиці з розгляду скарг на ненормативні акти "Цивільному та арбітражним процесуальним законодавством, згідно з яким належним повідомленням визнається повідомлення повісткою, телеграмою або телефонограмою.
Порядок може бути вручена або особисто, або направлена поштою. Увага: розписуватися за вручення повістки може тільки або сам правопорушник, або його законні представники (причому, продавці не є представниками підприємця). Слід зазначити, що в ряді випадків суд визнає належним вручення повістки керуючого або іншій особі, яка фактично виконує функції адміністрування (тобто проводиться аналогія з адміністрацією підприємства). Крім вищевказаних способів повідомлення, суд визнає дійсним повідомлення шляхом розпису порушника в протоколі або акті під повідомленням про дату, місце і час розгляду справи.
Відповідно до ст. 247 КпАП "справу про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від нього не надійшло клопотань про відкладення розгляду справи ". Крім того, є ряд справ, які можуть бути розглянуті тільки в присутності правопорушника. Для підприємця це ст. 150 "Торгівля з рук у невстановлених місцях". І, нарешті, останніми діями при підготовці справи є розгляд клопотань сторін та перевірка наявності всіх необхідних додаткових документів.
2. Порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення визначено ст. 258-259 КпАП. Не зупиняючись докладно на етапах розгляду, коротко перелічимо їх: подання справи і складу комісії (посадової особи), роз'яснення процесуальних прав сторін, оприлюднення справи, заслуховування сторін, розгляд і оцінка доказів, винесення рішення. Зупинимося на найголовнішому - права підприємця, яка притягається до адміністративної відповідальності. Вони визначені ст. 247 КпАП. Відповідно до цієї статті особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право:
знайомитися з матеріалами справи;
давати пояснення, подавати докази;
заявляти клопотання;
користуватися юридичною допомогою захисника;
виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача;
оскаржити постанову по справі.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення обов'язково мають бути з'ясовані такі питання:
чи був факт порушення;
чи винна особа в його скоєнні;
чи є обтяжуючі і пом'якшуючі обставини.
Розгляд справи закінчується складанням протоколу та винесенням рішення по справі.
3. Розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі, яке може бути двох видів - про накладення адміністративного стягнення, або про припинення провадження у справі. Постанова повинна містити:
найменування органу, який виніс постанову;
дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа;
виклад обставин, встановлених при розгляді справи;
вказівку на нормативний акт, який передбачає відповідальність; прийняте у справі рішення;
Федеральний закон № 143-ФЗ передбачає необхідність зазначення строку та порядку оскарження постанови.
У постанові по справі має бути вирішено питання про вилучені раніше речах і документах, при цьому необхідно відзначити, що, згідно Закону № 143-ФЗ, рішення про конфіскацію алкогольної продукції може бути вирішене тільки судом. До того ж, тут можлива посилання на ст. 35 Конституції РФ, також передбачає можливість позбавлення власника майна тільки судом.
Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої її винесено. Вручення проводиться під розписку. І на закінчення цього розділу скажемо кілька слів про процесуальні строки, передбачених адміністративним законодавством. Відповідно до ст. 38 КпАП "адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше 2-х місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - двох місяців з дня його виявлення". Не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення (ст. 282 КпАП).
Крайова та обласна адміністрація
Крайова, обласна адміністрація. Організаційні основи діяльності крайової, обласної адміністрації. Основи організації та діяльності крайової та обласної адміністрації, її компетенція детально регламентовані Законом РФ від 5 березня 1992 року "Про крайовому, обласну Раду народних депутатів і крайової, обласної адміністрації". Крайова, обласна адміністрація, будучи виконавчим органом державної влади (органом державного управління) краю, області, підзвітний крайовому, обласній Раді народних депутатів і спільно з ним забезпечує:. здійснення спільних справ краю, області і завдань соціально-економічного розвитку;. виконання на місцях законів Російської Федерації, актів, прийнятих Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації;. зв'язок між органами державної влади та управління Російської Федерації і органами місцевого самоврядування;. залучення населення, громадських об'єднань до управління краєм, областю. Край, область мають свій Статут, в якому на основі Конституції і законів РФ закріплюється схема управління краєм, областю, конкретизується структура, функції і повноваження Ради і адміністрації, права і обов'язки їх керівників, форми участі громадян у діяльності крайового, обласної Ради, крайової, обласної адміністрації. Органом державної влади і управління краю, області забезпечується участь у діяльності вищих органів державної влади та управління Російської Федерації. Крайової, обласна Рада має право законодавчої ініціативи на З'їзді народних депутатів РФ і у Верховному Раді РФ. Крайова, обласна адміністрація, як і крайової, обласна Рада, в праві вносити на розгляд Президента РФ і в Уряд РФ проекти актів, прийняття яких знаходиться в компетенції президента РФ і уряду РФ.В структуру крайової, обласної адміністрації входять:
1) Глава крайової, обласної адміністрації; 2) органи крайової, обласної адміністрації. Глава крайової, обласної адміністрації керує діяльністю крайової, обласної адміністрації на засадах єдиноначальності і несе відповідальність за належне здійснення її повноважень. Глава крайової, обласної адміністрації з питань, віднесених до його відання, приймає постанови і видає розпорядження. Керівники органів крайової, обласної адміністрації видають накази в межах своєї компетенції. Акти крайової, обласної адміністрації набирають чинності з моменту їх підписання, якщо інше не визначено в самому акті. Акти крайової, обласної адміністрації не можуть встановлювати для громадян обов'язки, непередбачені Конституцією РФ і законами РФ. Акти крайової, обласної адміністрації, прийняті в межах її компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території краю, області підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Органи крайової, обласної адміністрації створюються відповідно до закріпленої в Статуті краю, області схемою і на підставі постанов глави крайової, обласної адміністрації. Згідно із Законом про крайовому, обласній Раді народних депутатів, крайової, обласної адміністрації (ст.38 п. 1) у складі крайової, обласної адміністрації створюються комітети, управління, відділи та інші структурні підрозділи, безпосередньо підлеглі главі адміністрації. Керівники крайових, обласних органів управління фінансами та соціальним захистом населення призначаються і звільняються з посади головою крайової, обласної адміністрації з подальшим затвердженням крайовим, обласним Радою. Керівники крайового, обласного органу внутрішніх справ, комітету з управління майном краю, області, призначаються і звільняються з посади відповідно міністром внутрішніх справ РФ, голови державного комітету РФ з управління державним майном за погодженням з головою крайової, обласної адміністрації та подальшим затвердженням крайовим, обласним Радою . Інші посадові особи органів крайової, обласної адміністрації призначаються і звільняються з посади головою адміністрації самостійно, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації. Повноваження, відповідальність, порядок діяльності крайової, обласної адміністрації докладно визначено главами 7-9 Закону про крайовому, обласній Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністрації 1992 року. 2.2.
Сутність адміністративних стягнень
Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в, дусі дотримання радянських законів, поваги до правил соціалістичного співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Адміністративне стягнення - це міра адміністративної відповідальності, що застосовується за вчинення адміністративного правопорушення.
Адміністративне стягнення як міра відповідальності застосовується з метою:
а) виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі дотримання законів і поваги до правопорядку;
б) попередження вчинення ним нових правопорушень;
в) запобігання вчиненню правопорушень іншими особами.
1) попередження;
2) штраф;
3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
4) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення 1;
5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);
6) виправні роботи;
7) адміністративний арешт;
8) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства. Митним кодексом РФ (ТК РФ) і рядом інших актів також встановлено таке стягнення:
9) відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата. Крім того, ТК РФ називає ще одну санкцію:
10) стягнення вартості товарів і транспортних засобів.
1) попередження;
2) штраф;
3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
4) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення 1;
5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);
6) виправні роботи;
7) адміністративний арешт;
8) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства. Митним кодексом РФ (ТК РФ) і рядом інших актів також встановлено таке стягнення:
9) відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата. Крім того, ТК РФ називає ще одну санкцію:
10) стягнення вартості товарів і транспортних засобів.
Право і порядок оскарження незаконних дій органів держ. Управління та їх посадових осіб
Альтернатива юридичних дій громадян - це оскарження до суду дій посадових осіб або рішень державних органів. Досить часто для впливу на вирішення екологічних проблем саме до цієї стратегії варто вдаватися.
Законодавство Російської Федерації закладає широку базу для оскарження до суду рішень державних органів та дій посадових осіб. Такий шлях законодавчо достатньо розроблений і в багатьох ситуаціях може бути більш кращою і результативною стратегією дій для громадян, стурбованих екологічними питаннями. Існуюче правове регулювання оскарження дій і рішень дає можливість громадянам оскаржити будь-які акти як індивідуального, так і загальнормативний характеру, які порушують їх права і свободи.
Судова практика вже призвела до прийняття Пленумом Верховного Суду роз'ясняє постанови з розгляду судами скарг на неправомірні дії і рішення, які порушують права і свободи громадян.
Який має намір скористатися цією стратегією слід керуватися Законом, який регулює оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян. Відповідно до цього Закону були внесені спеціальні доповнення в Цивільно-процесуальний кодекс Російської Федерації.
Кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб порушені його права і свободи.
Судовому оскарженню підлягають колегіальні і одноосібні дії державних органів, громадських організацій та посадових осіб, внаслідок яких:
1) порушено права і свободи громадянина;
2) створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
3) на громадянина незаконно покладено яка-небудь обов'язок, або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Громадянин на власний розсуд може звернутися зі скаргою прямо до суду чи спочатку направити скаргу до вищестоящого в порядку підлеглості державний орган або до посадової особи.
Якщо громадянин спочатку звернувся з оскарженням до вищестоящого державний орган, але залишився не згоден з рішенням, прийнятим за його скаргою, він має право оскаржити далі це рішення до суду.
Важливо, однак, що громадянин може сам вирішувати, чи звертатися попередньо з оскарженням до державних органів або відразу ж податися для вирішення проблеми до суду.
Подача скарги надає можливість громадянам вибирати місце знаходження суду. Скарга може бути за бажанням громадянина подана або за місцем його проживання, або за місцем знаходження державного органу або посадової особи, дії яких оскаржуються. Це в деякій мірі може полегшити дорогу до суду.
При подачі скарги слід звертати увагу на терміни. Закон встановлює для звернення до суду зі скаргою такі строки:
1) три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його прав і свобод;
2) один місяць з дня одержання громадянином повідомлення про відмову вищестоящих у порядку підлеглості державного органу громадської організації, посадової особи у задоволенні скарги або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином не був отриманий на неї відповідь.
Скарга повинна бути розглянута судом протягом десяти днів. Розгляд скарги повинно проводитись за участю громадянина, який подав скаргу, і керівника державного органу, громадської організації або посадової особи, дії яких оскаржуються, або їх представників. За згодою особи, яка подала скаргу, вона може бути розглянута суддею одноосібно.
Неявка в судове засідання з неповажної причини громадянина, який подав скаргу, або керівника державного органу, громадської організації або посадової особи, дії яких оскаржуються, або їх представників не є перешкодою до розгляду скарги. Проте суд може визнати явку зазначених осіб обов'язковою.
Корисно знати, що, прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення). Цим можна скористатися і клопотати перед судом, наприклад, про припинення будівництва підприємства, рішення про яке оскаржується, або про призупинення дії нормативного акту.
Скарга повинна подаватися до суду в письмовому вигляді. Як і для позовної заяви, необхідно, щоб скарга була добре і ясно обгрунтована.
Скарга дає можливість оскаржувати рішення чи дії державних органів або посадових осіб, що впливають на навколишнє середовище, на тій підставі, що ними порушено право громадянина, наприклад право на сприятливе навколишнє середовище. Тут на відміну від пред'явлення позову не потрібно демонструвати, що оскаржуване рішення або дією заподіяно шкоду. А значить, немає необхідності пред'являти суду докази про заподіяння шкоди.
Вирішуючи проблему аргументації незаконність рішення державного органу, слід проаналізувати ситуацію у трьох аспектах. Перший - незаконним буде рішення, прийняте не в межах компетенції державного органу, тут буде мати місце перевищення компетенції. Другий - незаконним буде рішення, прийняте в межах компетенції, але на основі порушень вимог або порядку, встановлених у законодавстві. Третій - незаконним є рішення, яке безпосередньо порушує права і свободи громадян.
Чинне законодавство встановлює мізерну державне мито, яку потрібно заплатити громадянам при подачі в суд скарг на неправомірні дії органів державного управління та їх посадових осіб, що ущемляють права фізичних осіб, що робить подачу скарг фінансово не обтяжливою для громадян. Крім цього, суд може взагалі звільнити громадянина від сплати мита.
Термін оскарження постанови у справі про адміністративну відповідальність
Оскарження дій судді (посадових осіб органів, які ведуть адміністративний процес)
Законодавство з метою захисту інтересів учасників адміністративного процесу окремо передбачає порядок оскарження дій судді, посадової особи органу, провідного адміністративний процес, до винесення ними ухвали у справі про адміністративне правопорушення (тобто до прийняття рішення про притягнення до адміністративної відповідальності).
Відповідно до ст.7.2 Процесуально-виконавчого кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення (далі - ПІКоАП) дії та рішення посадової особи органу, провідного адміністративний процес, можуть бути оскаржені вищестоящому посадовій особі, до вищестоящого державний орган, прокурору або до суду. Дії та рішення судді можуть бути оскаржені голові суду.
Відповідна скарга може бути подана протягом терміну ведення адміністративного процесу.
Скарга розглядається з участю особи, її направив, інших учасників адміністративного процесу, а також інших юридичних і фізичних осіб, чиї права і законні інтереси зачіпаються. Неявка з поважної причини зазначених осіб до суду, орган, що веде адміністративний процес, не перешкоджає розгляду скарги.
Посадова особа, що розглядає скаргу, зобов'язана в межах своїх повноважень негайно вжити заходів з відновлення порушених прав і законних інтересів учасників адміністративного процесу, а також інших юридичних і фізичних осіб, якщо вироблені процесуальні дії і рішення зачіпають їхні права і законні інтереси.
При розгляді скарги може бути прийнято рішення про повне або часткове її задоволенні зі скасуванням або зміною оскаржуваного рішення або про відмову в задоволенні скарги.
Скарга на дії і рішення судді, посадової особи органу, провідного адміністративний процес, розглядається у п'ятиденний строк з дня її надходження.
Про результати розгляду скарги повідомляється особі, яка подала скаргу. Рішення за скаргою є остаточним і оскарженню не підлягає.
Порядок оскарження постанови
Постанова у справі про адміністративне правопорушення оголошується негайно після закінчення розгляду справи.
За клопотанням особи, щодо якої її винесено, йому під розписку вручається копія постанови у справі про адміністративне правопорушення.
Копія постанови у справі про адміністративне правопорушення протягом трьох днів повинна бути вручена або вислана рекомендованим листом особі, щодо якої її винесено, в разі відсутності зазначеної особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення.
Постанова про накладення адміністративного стягнення за загальним правилом набирає законної сили після закінчення строку на оскарження і опротестування, якщо воно не було оскаржене (опротестовано) у встановленому порядку (про термін оскарження див. далі у цьому матеріалі).
Відповідно до ст.12.1 ПІКоАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, потерпілим, їх представниками, захисником. Постанова про припинення справи про адміністративне правопорушення може бути також оскаржена керівником органу, який направив справу про адміністративне правопорушення на розгляд до суду. Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути опротестовано прокурором.
Скарга (протест) повинні бути спрямовані:
Орган, постанова якого оскаржується | Орган, уповноважений розглянути скаргу | Орган, до якого направляється скарга |
Постанова суду | У вищестоящий суд (згідно ст.1 Кодексу Республіки Білорусь про судоустрій та статус суддів вищестоящий суд - Верховний Суд Республіки Білорусь по відношенню до іншого загальному суду; Вищий Господарський Суд Республіки Білорусь по відношенню до іншого господарського суду; обласної (Мінський міський) суд по відношенню до районного (міського) суду, спеціалізованому суду відповідної області (м. Мінська)) | Скарга (протест) направляється до суду, який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення. Надійшла скарга (протест) протягом трьох діб надсилається разом із справою до суду, якому вона адресована і який уповноважений розглядати її |
Постанова іншого органу, провідного адміністративний процес | У вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в суд | Скарга (протест) направляється до органу, який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення. Надійшла скарга (протест) протягом трьох діб надсилається разом із справою до суду, орган, якому вона адресована і який уповноважений розглядати її |
Необхідно враховувати, що зі скарг, що подаються до суду на постанови у справах про адміністративні правопорушення, стягується державне мито у відповідності з законодавчими актами Республіки Білорусь про державне мито.
Відповідно до п.3 додатка 1 до Указу Президента РБ від 14.09.2006 № 574 "Про деякі питання справляння державного мита" зі скарг на постанови (рішення) державних органів чи посадових осіб, суддів у справах про адміністративні правопорушення держмито стягується у таких розмірах в залежності від застосовуваного стягнення:
Вид стягнення
Розмір мита
Штраф у розмірі менше 10 БВ (примітка)
0,5 БВ
Штраф у розмірі від 10 до 100 БВ
2 БВ
Штраф у розмірі більше 100 БВ
3 БВ
Інші адміністративні стягнення
1 БВ
Примітка. БВ - базова величина.
Розподіл судових витрат, пов'язаних з розглядом скарг (протестів), що подаються до суду на постанови у справах про адміністративні правопорушення, проводиться в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом РБ та Господарським процесуальним кодексом РБ.
Відповідно до ст.114 Цивільного процесуального кодексу РБ судові витрати складаються з державного мита і витрат, пов'язаних з розглядом справи (зокрема, суми, що підлягають виплаті свідкам, експертам, спеціалістам і перекладачам; витрати з оплати допомоги представників; компенсація сторонам за втрату робочого часу). Стороні, на користь якої відбулося рішення, суд присуджує за рахунок іншої сторони відшкодування всіх витрат, що вона судових витрат у справі. Подібні за змістом норми передбачені главою 11 Господарського процесуального кодексу РБ.
Термін оскарження
Скарга (протест) на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана протягом 10 діб з дня оголошення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови про накладення адміністративного стягнення, з дня вручення або отримання копії постанови.
Скарга (протест), подана з пропуском строку, повертається особі, яка подала скаргу чи принесла протест.
Однак у разі пропуску з поважних причин строку оскарження або опротестування постанови по справі про адміністративне правопорушення особи, які мають право на подання скарги або принесення протесту, можуть клопотати перед судом, посадовою особою, уповноваженим розглядати скаргу (протест), про відновлення пропущеного строку.
Виходячи з ситуації, судової практики, стосовно до системи господарських судів у ролі поважних причин пропуску строку на оскарження судового постанови можуть бути розглянуті: отримання мотивувальної частини рішення після закінчення строку на оскарження; отримання копії судової постанови після закінчення термінів на оскарження судового постанови особою, належно НЕ повідомлених про час і місце судового розгляду, або особою, яка не бере участі у справі, щодо прав і обов'язків якої господарський суд ухвалив судове постанову; хвороба індивідуального підприємця або іншої фізичної особи, що відноситься до категорії осіб, які мають право на оскарження, і т.п .
У разі відновлення пропущеного строку подання скарги (принесення протесту) виконання постанови про накладення адміністративного стягнення зупиняється до розгляду скарги (протесту).
Рішення за скаргою
Суд, посадова особа, уповноважені розглядати скаргу (протест), при розгляді скарги (протесту) на постанову по справі про адміністративне правопорушення приймають одне з таких рішень:
1) залишають постанову без зміни, а скаргу (протест) - без задоволення;
2) скасовують постанову і припиняють справу;
3) скасовують постанову і направляють справу на новий розгляд;
4) скасовують постанову повністю або частково і дозволяють питання по суті;
5) змінюють міру і вид стягнення в межах, передбачених Особливою частиною Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення таким чином, щоб стягнення не було посилено;
6) скасовують постанову і направляють справу на розгляд компетентного органу, якщо постанова у справі про адміністративне правопорушення винесена особою, яка не правомочним вирішувати дану справу;
7) припиняють адміністративний процес у справі, якщо минув термін для притягнення до адміністративної відповідальності.
Постанова суду, посадової особи, уповноважених розглядати скаргу (протест), набирає законної сили негайно після її винесення.
Копія рішення за скаргою (протесту) на постанову по справі про адміністративне правопорушення протягом трьох діб надсилається особі, щодо якої її винесено. Про результати розгляду протесту в той же строк повідомляється прокурору.
Що вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути переглянуте за скаргою осіб, зазначених у частині 1 ст.12.1 ПІКоАП (особи, щодо якої її винесено, його представника, захисника, а постанову про припинення справи про адміністративне правопорушення може бути також оскаржена керівником органу, який направив справу про адміністративне правопорушення на розгляд до суду), якщо воно оскаржується до набрання ним законної сили, або за протестом прокурора.
Основи державного управління промисловим комплексом
В даний час на федеральному рівні склався ряд органів виконавчої влади, діяльність яких безпосередньо пов'язана з управлінням промисловим виробництвом в цілому або його окремими галузями.
Міністерство промисловості, науки і технологій Російської Федерації (Мінпромнауки Росії) є федеральним органом виконавчої влади, на який покладено здійснення розробки та реалізації державної промислової політики, визначення шляхів і методів її ефективного регулювання, що забезпечують сталий розвиток РФ. У Положенні про нього, затвердженому Урядом РФ 26 жовтня 2000 визначено його основні завдання: розробка та реалізація єдиної державної промислової політики, вдосконалення механізмів та форм її реалізації з метою забезпечення сталого розвитку та підвищення конкурентоспроможності організацій промисловості; державне регулювання і проведення структурних перетворень в металургійної, хімічної, нафтохімічної, біотехнологічної, текстильної, легкої, медичної, машинобудівної, лісової, целюлозно-паперовій і в інших областях, що відносяться до сфери його відання, а також координація діяльності у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади та ін
У процесі своєї діяльності Мінпромнауки Росії здійснює міжгалузеву та міжрегіональну координацію діяльності щодо формування державної промислової політики; формує і забезпечує разом з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади реалізацію єдиної державної промислової політики; розробляє програми реструктуризації галузей промисловості, що знаходяться в його віданні, і спільно про іншими федеральними органами виконавчої влади організовує їх виконання.
Міністерство розробляє пропозиції щодо вдосконалення цінового регулювання в галузях, що відносяться до його відання; розробляє разом з іншими федеральними органами виконавчої влади державну політику в галузі реформування підприємств, бере участь у формуванні державної політики з питань приватизації та управління федеральним майном; здійснює ліцензування видів діяльності у галузях промисловості , бере участь у розробці та реалізації заходів щодо захисту вітчизняних виробників промислової продукції на зовнішньому і внутрішньому ринках і т. п.
Міністерство енергетики Російської федерації (Міненерго Росії) є федеральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері паливно-енергетичного комплексу РФ і здійснює координацію діяльності в ній інших федеральних органів виконавчої влади. Воно здійснює свою діяльність, керуючись федеральними законами: "Про природні монополії" від 17 серпня 1995 р., "Про енергозбереження" від 3 квітня 1996 р., Положенням про нього, затвердженим Урядом РФ 12 жовтня 2000 р., та іншими правовими актами.
Згідно з названим Положенням воно формує разом з іншими федеральними органами виконавчої влади пропозиції з енергетичної політики РФ і реалізує її; організовує забезпечення потреби економіки і населення у паливі та енергії.
Міненерго Росії покликане координувати діяльність організацій електро-і теплоенергетики, нафтовидобувної, нафто-переробної, вугільної, сланцевої та торф'яної промисловості, газифікації, газопостачання та газового господарства, нафтопродуктозабезпечення, магістральних трубопроводів нафти, газу та продуктів їх переробки, нетрадиційної енергетики, спеціалізованих машинобудівних, будівельних організацій, організацій, що обслуговують паливно-енергетичний комплекс (ПЕК), та інших організацій незалежно від форми власності з питань його ведення. Спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади Міністерство формує прогнози соціально-економічного розвитку ПЕК, розробляє федеральні цільові програми його розвитку, бере участь у їх реалізації. На нього покладені розробка і реалізація за участю органів виконавчої влади суб'єктів РФ регіональної політики в області ПЕК.
До його функцій відноситься участь у вдосконаленні економічного механізму регулювання діяльності організацій ПЕКу, у державному регулюванні інвестиційного процесу в ньому; рішення спільно з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування питань розміщення і будівництва великих об'єктів ПЕК; розробка за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади заходів з реструктуризації вугільної промисловості; здійснення державного нагляду за ефективним використанням енергетичних ресурсів і забезпечення контролю і нагляду за якістю та раціональним використанням нафти, газу, вугілля, торфу, теплової та електричної енергії та ін
Міністерство Російської Федерації з атомної енергії (Минатом Росії) є федеральним органом виконавчої влади, на який покладено забезпечення проведення державної політики в галузі створення і ліквідації ядерних зарядів і ядерних боєприпасів та атомної енергетики, здійснення державного управління використанням атомної енергії, координація у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.
Організація та діяльність Мінатому Росії будується відповідно до федеральних законів: "Про використання атомної енергії" від 21 листопада 1995 р., "Про радіаційної безпеки населення" від 9 січня 1996 р., Положенням про Міністерство Російської Федерації з атомної енергії, затвердженим Урядом РФ 5 квітня 1997, та іншими правовими актами. Минатом Росії проводить науково-технічну, інвестиційну, структурну, конверсійну політику в галузі використання атомної енергії; керує в межах своєї компетенції діяльністю підприємств і організацій ядерного комплексу; розробляє федеральні і галузеві норми і правила в галузі використання атомної енергії, бере участь у розробці та реалізації федеральних цільових програм у галузі використання атомної енергії; удосконалює структуру управління ядерним комплексом.
У межах своєї компетенції Минатом Росії несе відповідальність за стан і розвиток ядерної, збройового та енергетичного комплексів РФ, забезпечує безпеку підприємств ядерного комплексу; проводить організаційно-технічні заходи, спрямовані на забезпечення екологічної безпеки у місцях розміщення підприємств організацій ядерного комплексу; забезпечує в межах своїх повноважень виконання міжнародних зобов'язань РФ в галузі використання атомної енергії, бере участь у роботах з роззброєння і нерозповсюдження ядерної зброї та ін
Російське агентство по суднобудуванню (Россудостроеніе) забезпечує реалізацію державної політики в галузі суднобудівної промисловості. Будучи федеральним органом виконавчої влади, воно здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції в сфері суднобудівної промисловості. Його правовий статус закріплений у Положенні про Російському агентстві по суднобудуванню, затвердженому Урядом РФ 21 грудня 1999
Россудостроеніе здійснює управління державними підприємствами та організаціями суднобудівної промисловості. Воно формує і забезпечує реалізацію спільно з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади державної промислової політики у сфері суднобудування;
організовує та координує роботи по військовому суднобудуванню й суднобудуванню подвійного призначення; забезпечує виконання федеральних цільових програм у галузі суднобудування і морської техніки; проводить реструктуризацію і конверсію суднобудівної промисловості.
Російське авіаційно-космічне агентство (Росавіакосмос) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики, координацію та державне регулювання діяльності підприємств і організацій в області проведення робіт з бойової ракетної техніки. Згідно з Положенням про Російському авіаційно-космічному агентстві, затвердженим Урядом РФ 25 жовтня 1999 р., його основними завданнями є: організація і координація робіт, виконуваних ракетно-космічною промисловістю з бойових ракетних комплексів стратегічного призначення; здійснення контролю та вдосконалення порядку створення і виробництва ракетних і космічних комплексів; розробка федеральної цільової програми розвитку цивільної авіаційної техніки; формування та забезпечення реалізації державної промислової політики в галузі авіаційної і ракетно-космічної техніки, а також розробка та організація виконання програми розвитку, конверсії та структурної перебудови авіаційної і ракетно-космічної промисловості.
В управлінні промисловістю бере участь Російське агентство з систем управління (РАСУ), правовий статус якого закріплений у Положенні про нього, затвердженому Урядом РФ 23 грудня 1999 РАСУ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції в області радіопромисловості. Воно забезпечує реалізацію державної політики в галузі радіопромисловості, електронної промисловості і промисловості засобів зв'язку, здійснюючи керівництво державними підприємствами та організаціями радіоелектронної промисловості.
Основними завданнями Агентства є: формування та забезпечення реалізації спільно із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади державної промислової політики в сфері радіоелектроніки та систем управління;
забезпечення виконання федеральних цільових програм у сфері радіоелектронної промисловості; проведення реструктуризації та конверсії радіоелектронної промисловості; реалізація державної політики в галузі стандартизації, уніфікації, метрології та управління якістю радіоелектронної техніки.
До органів у сфері управління промисловістю належить Російське агентство по звичайних озброєнь (РАВ), Положення про який затверджено уряду 31 січня 2000 р. Відповідно до цього Положення РАВ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції в сфері промисловості звичайних озброєнь. Воно забезпечує реалізацію державної політики у сфері промисловості звичайних озброєнь. У його веденні знаходяться державні підприємства і організації промисловості звичайних озброєнь.
Основними завданнями Агентства є: формування та забезпечення реалізації в установленому порядку промислової політики у сфері промисловості звичайних озброєнь, розробка із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та організаціями проектів федеральних цільових програм у сфері промисловості звичайних озброєнь з подальшим забезпеченням виконання названих програм, проведення реструктуризації в конверсії промисловості звичайних озброєнь.
До основних завдань Росавіакосмосу, РАСУ, РАВ відноситься також забезпечення промислової та екологічної безпеки на підвідомчих їм підприємствах і в організаціях.
На агентства покладені державне регулювання і координація діяльності таких підприємств та організацій з розробки, виробництва, модернізації та утилізації: Россудостроеніе - продукції суднобудівної промисловості; Росавіакосмос - ракетно-космічної техніки; РАСУ - радіоелектронної техніки; РАВ - військової техніки. Вони здійснюють ряд інших подібних за своїм характером завдань, функцій і повноважень у сфері своєї діяльності.
Федеральним органом виконавчої влади є Федеральна енергетична комісія Російської Федерації (ФЕК Росії), основним завданням якої є регулювання діяльності суб'єктів природних монополій ПЕКу, а також державне регулювання цін і тарифів на електричну та теплову енергію, регулювання та контроль у сфері транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводами, транспортування газу по трубопроводах, послуг з передачі електричної і теплової енергії, включаючи цінове регулювання на федеральному оптовому ринку електричної енергії і оптових цін на природний газ, здійснення контролю за дотриманням чинного в цій сфері законодавства. Рішення та розпорядження ФЕК обов'язкові для органів виконавчої влади, а також організацій незалежно від форм власності і підпорядкування.
З промисловістю пов'язана діяльність Федеральної служби Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства, Положення про яку затверджено Урядом 4 квітня 2000 Відповідно до названого 'Положення вона є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та організаційні функції у дорученій їй сфері діяльності.
Федеральна служба проводить державну політику щодо попередження банкрутств осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність; захищає інтереси РФ при вирішенні питань про неспроможність (банкрутство) організацій, підприємств;
розробляє в установленому порядку заходи щодо реструктуризації неплатоспроможних організацій, які мають важливе значення для економіки РФ, і бере участь в їх реалізації; організовує залучення необхідних фінансових коштів для реалізації заходів з реструктуризації та фінансового оздоровлення неплатоспроможних організацій, бере участь у прийнятті рішення про ліквідацію неплатоспроможних федеральних державних унітарних підприємств і про звільнення від займаної посади керівників федеральних державних унітарних підприємств, визнаних неплатоспроможними.
У межах своєї компетенції Федеральна служба видає нормативні та інші правові акти, в тому числі обов'язкові роз'яснення з питань реалізації процедур банкрутства; проводить перевірки фінансово-господарської діяльності неплатоспроможних організацій; ініціює проведення аудиторських перевірок і т. д.
До органів управління у промисловій сфері належить Державний комітет Російської Федерації по будівництву і житлово-комунальному комплексу (Держбуд Росії), у веденні якого знаходяться державні підприємства промисловості будівельних матеріалів. Він здійснює координацію та регулювання їх діяльності; бере участь у підготовці до приватизації державних унітарних підприємств та інших організацій у сфері промисловості будівельних матеріалів;
в установленому порядку забезпечує організацію сертифікації в промисловості будівельних матеріалів; призупиняє виробництво будівельних матеріалів, конструкцій і деталей у разі виявлення порушень вимог нормативних документів у галузі будівництва і т. д.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ вирішують широкий комплекс питань, що відносяться до регулювання діяльності промислових об'єктів, віднесених до власності суб'єктів, тісно взаємодіючи при цьому з федеральними органами виконавчої влади.
Призупинення виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення
Стаття 31.6. Призупинення виконання постанови про призначення адміністративного покарання
1. Суддя, орган, посадова особа, які винесли постанову про призначення адміністративного покарання, припиняють виконання постанови у разі приношення протесту на вступило в законну силу постанова у справі про адміністративне правопорушення до розгляду протесту. Про зупинення виконання постанови виноситься ухвала, яка при необхідності негайно направляється до органу, посадовій особі, що призводить це визначення у виконання.
Система органів виконавчої влади та їх компетенції у сфері госп. Діяльності. Селищна, сільська, районна та міська адміністрації
Глава 6. Повноваження селищної, сільської ради та селищної, сільської адміністрації
Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ встановлено, що стаття 49 цього Закону застосовується в частині, що не суперечить Конституції РФ і названому Федеральним законом, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень
Стаття 49. Повноваження селищної, сільської Ради
Селищної, сільської Ради:
1. затверджує плани і програми соціально-економічного розвитку підвідомчої Раді території, бюджет, звіти про їх виконання;
2. утворює позабюджетні фонди, визначає їх статус і цільове призначення; засновує фонди для кредитування цільових програм і заходів для розв'язання територіальних завдань, в тому числі фонди соціального захисту та дотаційні фонди; затверджує звіти про їх використання;
3. визначає відповідно до законодавства умови придбання, створення, перетворення об'єктів муніципальної власності; затверджує перелік об'єктів муніципальної власності, придбання, створення та перетворення яких вимагають згоди Ради;
4. встановлює відповідно до законодавства порядок призначення на посаду та звільнення з неї керівників муніципальних підприємств, установ, організацій;
5. визначає умови і порядок роздержавлення і приватизації муніципальних підприємств і муніципального майна;
6. визначає відповідно до законодавства пільги і переваги, в тому числі у сфері податків, з метою стимулювання підприємницької діяльності;
7. встановлює відповідно до законодавства умови розміщення на підвідомчій Раді території підприємств, які не перебувають у муніципальній власності;
8. втратив чинність з 1 липня 2006 р.;
9. визначає відповідно до законодавства правила користування природними ресурсами, виносить рішення про призупинення будівництва або експлуатації об'єктів у разі порушення екологічних, санітарних, будівельних норм на підвідомчій Раді території;
10. затверджує плани та правила забудови населених пунктів на підвідомчій Раді території;
Федеральним законом від 26 червня 2007 р. N 118-ФЗ до пункту 11 статті 49 цього Закону внесено зміни
11. вносить подання до відповідної Ради про встановлення і зміну меж території селища, сільради, про перейменування населених пунктів;
12. встановлює відповідно до законодавства порядок передачі та продажу житла у власність громадян і організацій, здачі житла в оренду;
13. встановлює порядок використання нежитлових приміщень та розпорядження ними;
14. забороняє на підставі висновку Державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації і Міністерства екології та природних ресурсів Російської Федерації проведення на підвідомчій Раді території заходів, які можуть викликати несприятливі екологічні зміни демографічної ситуації або інші негативні наслідки;
15. визначає за рахунок власних коштів додаткові пільги та переваги для громадян, які проживають на підвідомчій йому території;
16. пред'являє у випадках, передбачених законодавством, до суду або арбітражного суду вимоги про визнання недійсними актів вищестоящих органів державного управління, підприємств, установ, організацій;
17. приймає рішення про передачу окремих повноважень, а також об'єктів муніципальної власності і фінансових ресурсів іншим Радам, а також органам територіального громадського самоврядування населення; приймає рішення про самоупраздненіі;
18. розглядає інші питання, віднесені законодавством до його відання.
Селищної, сільської Ради може розглядати і вирішувати за поданням голови селищної сільської адміністрації питання, віднесені до її відання.
Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ встановлено, що стаття 50 цього Закону застосовується в частині, що не суперечить Конституції РФ і названому Федеральним законом, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень
Стаття 50. Повноваження селищної, сільської адміністрації в області планування, бюджетно-фінансової роботи, управління муніципальною власністю, взаємин з підприємствами, установами, організаціями
Селищна, сільська адміністрація:
1. розробляє та подає на затвердження Ради проекти планів і програм соціально-економічного розвитку території, бюджету, організовує їх виконання;
2. отримує від підприємств, організацій, колгоспів, кооперативів, розташованих на території селища, сільради, необхідні відомості про проекти їх планів та заходів, які можуть мати екологічні, демографічні та інші наслідки, що зачіпають інтереси населення території, здійснює обов'язкове для таких планів та заходів узгодження;
3. вносить пропозиції щодо проектів планів соціально-економічного розвитку території та програмами вищестоящої Ради, а також за проектами планів підприємств, організацій, розташованих на території селища, сільради, з питань, пов'язаних із задоволенням потреб населення, економічним і соціальним розвитком території;
4. управляє муніципальною власністю селища, сільради, вирішує питання створення, придбання, використання, оренди об'єктів муніципальної власності; вносить пропозиції до Ради про відчуження об'єктів муніципальної власності;
5. створює за рахунок наявних коштів підприємства змішаної форми власності, бере участь на пайових засадах у створенні та експлуатації спільних підприємств;
6. призначає і звільняє в порядку, встановленому Радою, керівників муніципальних підприємств;
7. готує з урахуванням думки трудових колективів і громадян пропозиції селищній, сільській Раді про роздержавлення і приватизації муніципального майна; публікує в місцевій пресі списки підприємств і організацій та умови їх роздержавлення і приватизації; направляє не менше 50 відсотків сум, виручених від реалізації муніципального майна, до бюджету селища, сільради;
8. сприяє створенню на території селища, сільради підприємств різних форм власності, зайнятих обслуговуванням населення, створенню селянських (фермерських) господарств;
9. укладає з підприємствами, організаціями, що не перебувають у муніципальній власності, договори про співробітництво в економічному і соціальному розвитку території Ради, на виробництво товарів народного споживання та іншої продукції, надання послуг;
10. спільно з районною (міською) адміністрацією вирішує питання про заміну за взаємною згодою з підприємством частини податку з прибутку (доходу), що надходить до селищної, сільський бюджет, натуральним покриттям продукцією або послугами з державним і договірними цінами.
Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ встановлено, що стаття 51 цього Закону застосовується в частині, що не суперечить Конституції РФ і названому Федеральним законом, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень
Стаття 51. Повноваження селищної, сільської адміністрації в області сільського господарства, використання землі, охорони природи
Селищна, сільська адміністрація:
Федеральним законом від 26 червня 2007 р. N 118-ФЗ пункт 1 статті 51 цього Закону викладено в новій редакції
1. надає земельні ділянки у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
2. втратив чинність з 1 липня 2006 р.;
3. втратив чинність з 1 липня 2006 р.;
4. втратив силу;
5. організовує розробку і здійснення генеральних планів, проектів планування та забудови селищ, сільських населених пунктів;
6. втратив силу;
7. втратив чинність з 1 липня 2006 р.;
8. втратив чинність з 1 липня 2006 р.;
9. втратив чинність з 1 липня 2006 р.;
10. втратив чинність з 1 липня 2006 р.;
Федеральним законом від 3 грудня 2008 р. N 250-ФЗ до пункту 11 статті 51 цього Закону внесено зміни
11. контролює на своїй території додержання природоохоронного законодавства, дотримання правил полювання, збирання дикорослих рослин, плодів, ягід та іншого;
12. інформує населення про екологічну обстановку, приймає у разі стихійних лих та аварій заходи щодо забезпечення безпеки населення; повідомляє у відповідні органи про дії підприємств, установ, організацій, що представляють загрозу навколишньому середовищі, що порушують законодавство про природокористування;
13. вживає відповідно до законодавства рішення про накладення штрафів за шкоду, заподіяну природному середовищу.
Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ встановлено, що стаття 52 цього Закону застосовується в частині, що не суперечить Конституції РФ і названому Федеральним законом, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень
Стаття 52. Повноваження селищної, сільської адміністрації в області будівництва, транспорту, зв'язку, житлового господарства, комунально-побутового обслуговування і торгівлі
Селищна, сільська адміністрація:
1. організовує підготовку проектів забудови населених пунктів, затверджує проекти і титульні списки будівництв, здійснюваних за рахунок коштів місцевого бюджету, і контролює їх дотримання;
2. організовує за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництво та ремонт муніципальних житлових будинків, об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, доріг, залучає у встановленому порядку до дорожнього будівництва колгоспи, радгоспи, інші підприємства та організації;
3. виступає замовником з будівництва муніципальних об'єктів; призначає приймальні комісії та затверджує акти приймання в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;
4. видає дозвіл на будівництво на території селища, сільради всіх об'єктів виробничого призначення; призупиняє будівництво, що здійснюється з порушенням затверджених проектів, планів і правил забудови;
5. здійснює контроль за роботою транспортних підприємств і організацій на території Ради, погоджує маршрути і графіки руху транспорту, залучає на договірних засадах до транспортного обслуговування населення підприємства та організації, що діють на підвідомчій території;
6. організовує роботу підприємств зв'язку, розвиток радіо-і телемовлення;
7. організовує експлуатацію муніципального житлового фонду, об'єктів комунального та дорожнього господарства, підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення, що входять до складу муніципальної власності;
8. розподіляє в установленому порядку муніципальний житловий фонд, веде облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надає їм жилі приміщення в будинках муніципального житлового фонду, вирішує питання продажу будинків і квартир, використання нежитлових приміщень, оренди будівель і споруд, що знаходяться в муніципальній власності, а також видає ордери на заселення жилої площі, за винятком будинків, що належать громадянам;
9. вживає заходів щодо забезпечення населення паливом;
10. організовує благоустрій населених пунктів, залучає на договірній основі до цієї роботи підприємства, установи, організації, а також населення; контролює благоустрій виробничих територій, організує озеленення, охорону зелених насаджень і водойм, бере участь у створенні місць відпочинку громадян; присвоює найменування вулицям та іншим частинам населених пунктів, встановлює нумерацію будинків;
11. координує плани роздрібного товарообороту організацій торгівлі в селищі, сільраді, організовує ринки та ярмарки; встановлює правила торгівлі, контролює дотримання цін і правил торгівлі, санітарний стан місць торгівлі;
12. встановлює зручний для населення режим роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування населення;
13. відає кладовищами, забезпечує утримання в належному стані інших місць поховання.
Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ встановлено, що стаття 53 цього Закону застосовується в частині, що не суперечить Конституції РФ і названому Федеральним законом, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень
Стаття 53. Повноваження селищної, сільської адміністрації в галузі соціально-культурного обслуговування та соціального захисту населення
Селищна, сільська адміністрація:
1. організовує та координує з урахуванням національно-культурних традицій населення роботу установ соціально-культурного призначення, забезпечує їх матеріально-технічне постачання; створює при школах фонд всеобучу за рахунок власних і залучених коштів; сприяє організації трудового навчання і професійної орієнтації школярів;
2. вносить пропозиції до відповідних органів про оголошення пам'ятками природи, історії та культури об'єктів, що знаходяться на території селища, сільради і представляють екологічну, історичну, культурну або наукову цінність; здійснює охорону і організує використання пам'яток історії та культури, переданих у ведення селища, сільради;
3. надає жителям допомога в призначенні пенсій;
4. організує відповідно до рішень Ради облік осіб, допомогу яким здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету; відповідно до рішень Ради розпоряджається коштами фонду соціального захисту населення і вживає заходів до його поповненню, призначає за рахунок власних і залучених коштів допомоги, а також доплати до пенсій ;
5. організовує з метою забезпечення зайнятості населення громадські оплачувані роботи з благоустрою, будівництва й ремонту доріг, будівель, споруд і тому подібного за рахунок коштів місцевого бюджету, позабюджетних фондів і залучених коштів;
6. вживає заходів щодо поліпшення житлових, матеріальних і соціально-побутових умов інвалідів, сімей, які втратили годувальника, престарілих громадян, які потрібно обслуговувати на дому; сприяє влаштуванню нужденних громадян в установи соціального забезпечення;
7. надає в межах своїх повноважень встановлені пільги і допомогу, пов'язані з охороною материнства і дитинства, поліпшенням умов життя багатодітних сімей; вживає заходів до влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, у дитячі будинки, школи-інтернати, інтернати при школах та на виховання в сім'ї громадян;
8. сприяє створенню необхідних житлових умов для демобілізованих та звільнених у запас військовослужбовців та їх сімей;
9. призначає опікунів і піклувальників, контролює виконання ними своїх обов'язків;
10. отримує від розташованих на території Ради підприємств, організацій відомості про вивільнення працюючих, заслуховує повідомлення керівників підприємств, організацій з цих питань.
Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ встановлено, що стаття 54 цього Закону застосовується в частині, що не суперечить Конституції РФ і названому Федеральним законом, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень
Стаття 54. Повноваження селищної, сільської адміністрації в області забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і свобод громадян
Селищна, сільська адміністрація:
1. забезпечує на території селища, сільради дотримання законів, актів вищестоящих органів державної влади і управління, охорону прав і свобод громадян; здійснює контроль за дотриманням рішень Рад підприємствами, установами, організаціями та громадянами;
2. пред'являє до суду або арбітражного суду вимоги про визнання недійсними актів органів державного управління, підприємств, установ, організацій, порушують права і законні інтереси громадян, які проживають на території селища, сільради, а також права селищної, сільської Ради, місцевої адміністрації;
3. здійснює у разі стихійних лих, екологічних катастроф, епідемій, епізоотій, пожеж, масових порушень громадського порядку передбачені законом заходи, пов'язані із порятунком і охороною життя людей, захистом їх здоров'я і прав, збереженням матеріальних цінностей, підтриманням порядку, забезпеченням діяльності підприємств, установ, організацій; організовує проведення протипожежних заходів;
4. накладає у межах своєї компетенції адміністративні стягнення на громадян і посадових осіб за вчинені ними адміністративні правопорушення;
5. вживає передбачених законодавством заходи, пов'язані з проведенням зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, організацією спортивних, видовищних та інших масових громадських заходів;
6. реєструє відповідно до законодавства громадські об'єднання населення, органи територіального громадського самоврядування, що діють на території Ради;
7. організовує прийом населення, а також розгляд скарг, заяв і пропозицій громадян, приймає по них необхідні заходи в межах своєї компетенції;
Федеральним законом від 18 червня 2001 р. N 76-ФЗ у пункт 8 статті 54 цього Закону внесено зміни
8. затверджує на посаді дільничних інспекторів міліції, контролює їх роботу, сприяє органам міліції, пожежної охорони у здійсненні їх функцій;
9. виробляє відповідно до законодавства реєстрацію актів громадянського стану;
10. здійснює відповідно до законодавства нотаріальні дії;
11. видає громадянам довідки, що засвідчують особу, сімейне, майновий стан, та інші довідки, передбачені законодавством.
Термін розгляду скарг і протесту про незаконні дії органів державного управління та їх посадових осіб
Суди розглядають справи щодо заяв, поданих громадянами на дії адміністративних органів або посадових осіб, яким законом надано право виробляти стягнення з громадян в адміністративному порядку (ст. 236 ПК). До числа таких дій відносяться постанови адміністративної комісії, комісії у справах неповнолітніх районної адміністрації, рішення сільської, селищної адміністрації, постанови іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративних стягнень та ін
Подача скарги
Протягом десяти днів з дня вручення постанови адміністративних органів і посадових осіб про накладення штрафу або про стягнення в адміністративному порядку громадяни чи посадові особи мають право оскаржити відповідні дії до суду за місцем проживання (ст. 237 ЦПК). Звернутися зі скаргою до суду з вимогою про порушення справи може як сама особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, так і потерпілі особи, яким у результаті адміністративного проступку заподіяно моральну, юридичну або майнову шкоду, а також їхні представники, наділені відповідними повноваженнями. З огляду на ст. 41 ГПК з аналогічною вимогою до суду може звернутися прокурор. Обчислення 10-денного терміну йде з дня, коли особі було вручено постанову, Якщо громадянин з яких-небудь причин пропустив строк для подачі скарги, то він все одно не позбавляється права на звернення до суду. Як роз'яснив Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 14 квітня 1988 р. (з наступними змінами та доповненнями) "Про деякі питання розгляду судами в порядку цивільного судочинства скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення" роз'яснив судам, що недопустимий відмову в порушенні справи в суді за мотивами пропуску строку на подання скарги, закінчення термінів накладення стягнення, виконання постанови. У разі пропуску десятиденного строку звернення до суду з поважної причини він може бути відновлений судом за заявою особи, щодо якої винесено постанову. Якщо ж судом буде встановлено, що цей строк пропущено без поважної причини, він залишає скаргу без задоволення, а постанову про адміністративне правопорушення - без зміни. З метою правильного та швидкого вирішення справи подана скарга повинна відповідати вимогам, зазначеним у ст. 126 ЦПК. У стадії підготовки справи до судового розгляду суддя, встановивши, що представлені докази недостатні, має право запропонувати бере участь у справі, подати додаткові докази. У випадках, коли подання доказів важко, суддя за клопотанням особи, яка подала скаргу, або посадової особи, витребує письмові або речові докази.
Розгляд скарги
Скарга підлягає розгляду судом у 10-денний термін. Заявник та адміністративний орган або посадова особа належним чином сповіщаються про час і місце судового розгляду. При їх неявку в судове засідання, якщо немає відомостей про вручення їм судових повідомлень або якщо причина відсутності є поважною, суд повинен відкласти розгляд справи (ст. 157 ЦПК). Проте суд має право розглянути справу у відсутність представника адміністративного органу (посадової особи), якщо відомості про причини неявки відсутні, або якщо суд визнає причини неявки неповажними, або якщо представник адміністративного органу (посадова особа), навмисне затягує провадження у справі. При розгляді справи суд зобов'язаний перевірити правильність дії адміністративного органу або посадової особи і встановити, чи проводиться стягнення на підставі закону та уповноваженою на те органом або посадовою особою, чи був дотриманий встановлений порядок притягнення особи, до якого пред'явлено вимогу, до виконання покладеної на нього обов'язки ; чи вчинив оштрафований порушення, за яке законодавством встановлена відповідальність у вигляді штрафу, і чи винен він у вчиненні цього порушення; чи не перевищує накладений штраф встановлений граничний розмір; чи враховані при визначенні розміру штрафу тяжкість вчиненого проступку, особу винного та його майновий стан; чи не минули строки давності для накладення і стягнення штрафу.
Рішення суду за скаргою
Рішення суду по справі про адміністративне правопорушення має бути законним і обгрунтованим і відповідати вимогам, зазначеним у ст. 197 ЦПК. Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 14 квітня 1988р. (З наступними змінами та доповненнями) "Про деякі питання розгляду судами в порядку цивільного судочинства скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення" звернув увагу судів на те, що в разі визнання необгрунтованим залучення заявника до адміністративної відповідальності, за відсутністю складу та події адміністративного правопорушення , а також інших перерахованих у ст. 227 КпАП обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, суд виносить рішення про скасування постанови та про припинення справи про адміністративне правопорушення. Якщо дії адміністративного органу (посадової особи) щодо застосування адміністративного стягнення є законними і обгрунтованими, суд залишає постанову без зміни, а скаргу - без задоволення. Суд має право змінити міру стягнення, враховуючи при цьому характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують відповідальність, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено. Встановивши, що постанова у справі про адміністративне правопорушення було винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, суд своїм рішенням скасовує постанову, а справу про адміністративне правопорушення, якщо не минули строки накладення адміністративного стягнення, направляє на розгляд компетентного органу (посадової особи ). Якщо суд, який розглядає справу за скаргою потерпілого, прийде до висновку про м'якість застосованого щодо порушника адміністративного стягнення або про необгрунтованість винесення адміністративним органом постанови про припинення провадження у справі, скасовує постанову і направляє його в той же адміністративний орган (посадовій особі), за умови , якщо не минули строки накладення адміністративного стягнення. Копія рішення у триденний термін повинна бути спрямована адміністративному органу (посадовій особі). Рішення суду не підлягає оскарженню чи опротестуванню в касаційному порядку. У той же час воно може бути оскаржене в порядку нагляду.
Основи управління агропромисловим комплексом
Поняття агропромислового комплексу Росії розкривається наступним чином. Вихідним є слово "агро". У перекладі на російську мову воно означає "земля", а точніше "землеробство", "обробіток землі". Землеробство називають також сільським господарством. Воно пов'язане з селом, сільською місцевістю, де здійснюється сільськогосподарське виробництво (на відміну від міського, промислового господарства). У ході розвитку сільське господарство оснащується технічними засобами, виробленими промисловістю, і здійснюється, таким чином, на промисловій основі. З тих пір і виникло поняття агропромислового виробництва, яка оформилася в АПК. АПК як об'єкт До початку 80-х рр.. в СРСР офіційних термінів і найменувань "агропромислове виробництво" і "агропромисловий комплекс" не було. У 1982 р. створено Державний агропромисловий комітет (Госагропром СРСР), в республіках, краях і областях - відповідні держагропрому; а в районах - агропромислові об'єднання (РАПО). Держагропрому координували діяльність всіх організаційних структур АПК. З розпадом СРСР вони своє існування припинили, але АПК як такої залишився. У Федеральному законі РФ "Про інженерно-технічній системі агропромислового комплексу" від 2 грудня 1998 р. АПК визначено як "сукупність галузей економіки, пов'язаних з агропромисловим виробництвом" (ст. 1). У Законі дано розмежування АПК та його інженерно-технічної системи, яка ширше АПК і визначена як "сфера діяльності по створенню, виробництву та обслуговування технічних засобів виробництва для агропромислового комплексу". Інші галузі, що виробляють для АПК необхідні товари (наприклад, деревообробна, машинобудівна, нафтохімічна), в АПК не входять. Між ними розвиваються договірно-ринкові відносини. Серцевина АПК - аграрне, сільськогосподарське, агропромислове виробництво. Поряд з великими економічними завданнями АПК покликаний вирішувати і найважливіші соціальні проблеми і завдання, пов'язані з підвищенням добробуту, покращенням життя, умов праці, побуту та культури сільських трудівників. АПК виступає як самостійне, єдине, цільне виробничо-господарське формування, що складається з великої кількості підприємств та інших структур, які є юридичними особами. Юридичною особою є і очолює АПК орган - Міністерство сільського господарства (Мінсільгосп) РФ. На перше місце виходить сільськогосподарське виробництво як основа АПК. Воно складається з двох основних галузей: рослинництва і тваринництва, які діляться на підгалузі. Сільськогосподарську та іншу виробничо-господарську діяльність в АПК здійснюють відповідні виробничі та інші структури.
95% радгоспів і колгоспів реорганізовано. Їх збереглося близько 7 тис. В даний час в АПК функціонує понад 16 тис. підприємств та організацій (об'єктів) державної власності, з них близько 9 тис. - федеральних. У державній власності знаходиться близько 84 млн. га (тобто близько 38% усіх сільгоспугідь). Створюються обслуговуючі їх організації; постачальницько-збутові служби; пункти по боротьбі з хворобами тварин; науково-дослідні, навчальні, конструкторські та інші інститути та організації; учгосп; сельхозтехникум; сельхозколледжі; інші структури - зооветснабе, сортосемовощ, ветсанпункти, Агроснаб, сховища, що будуються об'єкти і т. д. і т. п. До складу АПК також входять: а) система його матеріально-технічного постачання і виробничо-технічного обслуговування і б) система зберігання, переробки і реалізації виробленої сільськогосподарської продукції. Вони здійснюються: товариствами; акціонерними товариствами; кооперативами; Агроснаб і агросбитамі; фірмами; дилерськими конторами та іншими обслуговуючими організаціями. Завдання Вони зумовлюються Цілями і завданнями сучасного суспільного та соціально-економічного розвитку і закріплюються в законодавстві про АПК. В даний час в Росії відбувається "переоцінка цінностей" - корінний перехід від адміністративно-командної системи до регульованої ринкової системи економіки (і відповідним їй методам). Раніше все грунтувалося на принципі: "влада - підпорядкування", зараз - "влада - регулювання". Управління шляхом регулювання покликане забезпечити перехід від аграрного кризи до сталого розвитку АПК, його економічного та організаційно-господарському зміцненню, піднесенню всіх галузей сільськогосподарського виробництва. Форми і методи Форми і методи управління виводяться управління АПК юридичною наукою з чинного законодавства і практики його застосування, а також з форм і методів діяльності держави в цілому. Вони регулюються правом і здійснюються шляхом організаторської діяльності відповідних органів управління та їх посадових осіб. Форми і методи управління перебувають у взаємодії і доповнюють один одного. Форми відображають змістовну сторону і визначають, що саме робиться в процесі управління. Методи визначають, як, якими способами здійснюється це управління. Російська Федерація відає федеральної власністю (об'єктами) і не може управляти власністю суб'єктів РФ, і навпаки - суб'єкти РФ не втручаються в управління федеральної власністю. І Російська Федерація, і її суб'єкти використовують по суті одні й ті ж форми і методи управління, але стосовно до свого (тобто федеральному або регіональному) рівня.
До форм державного управління АПК відносяться: а) правотворча діяльність; б) правозастосовна (правоисполнительной) діяльність; в) правоохоронна діяльність. Органи державної виконавчої влади самі приймають правові акти (постанови і розпорядження); забезпечують і контролюють їх виконання та застосування; вживають заходів до охорони прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб (у цій діяльності беруть участь також спеціальні правоохоронні органи - суди, прокуратура та інші) . За роки реформ, починаючи з 1990 р., прийнято більше 20 законів, присвячених діяльності АПК (в СРСР ці відносини регулювалися постановами партії і уряду). Але важливо, щоб закони виконувалися і забезпечували досягнення поставлених цілей і завдань. Діяльність у галузі АПК регулюється також указами Президента РФ і постановами і розпорядженнями Уряду РФ (докладніше див § 2). Новими формами є федеральні цільові програми та концепції. Це не законодавчі акти, але, оскільки вони затверджуються указами Президента РФ чи Урядом РФ, вони мають певну юридичну силу. Це нова, "м'яка" форма управління, що закріплює стан АПК, показники, рубежі, заходи, ресурсне забезпечення. Державне управління АПК здійснюється:
а) методом прямих приписів, вказівок, велінь, заборон;
б) методом рекомендацій (рад);
в) економічними методами.
Можна назвати ще й суто організаційні чи організаційно-технічні методи. В умовах адміністративно-командної системи в численних постановах партії і уряду, у вказівках керівних працівників містилися директиви: коли і як орати і сіяти; як годувати і доїти корів; як вносити добрива в землю; коли і як вивозити на елеватори зерно, на м'ясокомбінати - худобу, на заготпункт - молоко та ін За їх порушення наступала сувора відповідальність. У процесі ринково-економічних перетворень методи рекомендацій (порад, допомоги) поступово заміщають методи прямих приписів і заборон.
У російському законодавстві закріплено принцип: "дозволяється все, що прямо не заборонено законом". Метод прямих приписів (велінь, вказівок, заборон) застосовується тільки у випадках порушення законодавства. Ним користуються правоохоронні органи, а також державні сільськогосподарські інспекції. Але даний метод не допускає необгрунтованого втручання держорганів і посадових осіб у виробничо-господарську діяльність АПК і його структур, порушення комерційної таємниці, заборони купівлі-продажу, вивезення виробленої продукції за межі регіону і тому подібних дій.
В умовах ринкових відносин головне - підтримувати самостійність та ініціативу підприємств та керівників (органів) АПК та їх структурних підрозділів; надавати допомогу в роботі шляхом порад і рекомендацій, проведення федеральних, регіональних, місцевих ярмарків, оглядів досягнень і передового досвіду.
Саме в цьому полягає метод рекомендацій (рад) у державному управлінні АПК. До числа методів управління відносять і організаційно-практичну та навіть технічну діяльність, яка не суперечить законодавству. Мається на увазі ознайомлення посадовими особами зі станом справ на місцях, на підприємствах, проведення коротких і ділових селекторних нарад; пропаганда передового досвіду в засобах масової інформації
Рішення органу (посадової особи), який розглядає скаргу або протест щодо незаконних дій органів державного управління та їх посадових осіб
Рішення суду по справі про адміністративне правопорушення має бути законним і обгрунтованим і відповідати вимогам, зазначеним у ст. 197 ЦПК. Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 14 квітня 1988р. (З наступними змінами та доповненнями) "Про деякі питання розгляду судами в порядку цивільного судочинства скарг на постанови у справах про адміністративні правопорушення" звернув увагу судів на те, що в разі визнання необгрунтованим залучення заявника до адміністративної відповідальності, за відсутністю складу та події адміністративного правопорушення , а також інших перерахованих у ст. 227 КпАП обставин, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, суд виносить рішення про скасування постанови та про припинення справи про адміністративне правопорушення. Якщо дії адміністративного органу (посадової особи) щодо застосування адміністративного стягнення є законними і обгрунтованими, суд залишає постанову без зміни, а скаргу - без задоволення. Суд має право змінити міру стягнення, враховуючи при цьому характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують відповідальність, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено. Встановивши, що постанова у справі про адміністративне правопорушення було винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, суд своїм рішенням скасовує постанову, а справу про адміністративне правопорушення, якщо не минули строки накладення адміністративного стягнення, направляє на розгляд компетентного органу (посадової особи ). Якщо суд, який розглядає справу за скаргою потерпілого, прийде до висновку про м'якість застосованого щодо порушника адміністративного стягнення або про необгрунтованість винесення адміністративним органом постанови про припинення провадження у справі, скасовує постанову і направляє його в той же адміністративний орган (посадовій особі), за умови , якщо не минули строки накладення адміністративного стягнення. Копія рішення у триденний термін повинна бути спрямована адміністративному органу (посадовій особі). Рішення суду не підлягає оскарженню чи опротестуванню в касаційному порядку. У той же час воно може бути оскаржене в порядку нагляду.
Кодекс "Про адміністративні правопорушення".
Кодекс України про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) - кодифікований нормативний акт, що регулює суспільні відносини щодо притягнення до адміністративної відповідальності, а також встановлює загальні початку, перелік всіх адміністративних правопорушень (який може бути доповнений на регіональному рівні), органи, що розглядають справи, порядок притягнення до адміністративної відповідальності та порядок виконання рішень в адміністративних справах.
Діючий нині кодекс був прийнятий Державною Думою 20 грудня 2001.
Повноваження народного судді, начальника органу внутрішніх справ та інших посадових осіб щодо перегляду справи про адміністративне правопорушення
Стаття 274. Повноваження народного судді, начальника органу внутрішніх справ, голови вищестоящого суду і начальника вищестоящого органу внутрішніх справ щодо перегляду справи Федеральним законом Російської Федерації від 2 січня 2000 р. 4-ФЗціфри "40 1 -40 13" замінено цифрами "40 1 -40 24"
Постанова народного судді у справах про адміністративні правопорушення, передбачені Статті 40.1 - 40.24, 44, 46.1, 49, 49.1, 104.1, 137, 150, 150.2, 151, 158, частиною третьою статті 162, Статті 164.1, 165 - 165.3, 165.6, 166.1 і 167, 171.1 - 171.3 цього Кодексу, може бути скасовано або змінено за протестом прокурора самим народним суддею, а також незалежно від наявності протесту прокурора головою вищестоящого суду.
Постанова судді вищого загального або військового суду може бути скасовано або змінено за протестом прокурора самим суддею, а також незалежно від наявності протесту прокурора головою відповідного суду.
Постанова начальника органу внутрішніх справ у справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 158 цього Кодексу, може бути скасовано або змінено за протестом прокурора самим начальником органу внутрішніх справ, а також незалежно від наявності протесту прокурора начальником вищестоящого органу внутрішніх справ.
Загальні правила накладення адміністративних стягнень
З Стаття 33. Загальні правила накладення стягнення за адміністративне правопорушення
Стягнення за адміністративне правопорушення накладається в межах, встановлених нормативним актом, що передбачають відповідальність за вчинене правопорушення, в точній відповідності з Основами законодавства Союзу РСР і союзних республік про адміністративні правопорушення, цим Кодексом та іншими актами про адміністративні правопорушення.
При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
З Стаття 34. Обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення
Обставинами, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
1) щире розкаяння винного;
2) відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;
3) вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
4) вчинення правопорушення неповнолітнім;
5) вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року.
Законодавством Союзу РСР і РРФСР можуть бути передбачені й інші обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення. Орган (посадова особа), який вирішує справу про адміністративне правопорушення, може визнати пом'якшуючими і обставини, не зазначені в законодавстві.
З Стаття 35. Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення
Обставинами, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, визнаються:
1) продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
2) повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;
3) втягнення неповнолітнього в правопорушення;
4) вчинення правопорушення групою осіб;
5) вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин:
6) вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Орган (посадова особа), який накладає адміністративне стягнення, залежно від характеру адміністративного правопорушення може не визнати дану обставину обтяжуючою.
З Стаття 36. Накладення адміністративних стягнень при вчиненні кількох адміністративних правопорушень
При вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.
Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне порушення. У цьому випадку до основного стягнення може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених Статті про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
З Стаття 37. Обчислення строків адміністративного стягнення
Термін адміністративного арешту обчислюється добами, виправних робіт - місяцями або днями, позбавлення спеціального права - роками, місяцями або днями.
З Стаття 38. Строки накладення адміністративного стягнення
Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - двох місяців з дня його виявлення.
У разі відмови в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше місяця з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про її припинення.
Зазначені в цій статті строки не поширюються на випадки застосування конфіскації предметів контрабанди, виробленої на основі Митного кодексу СРСР.
З Стаття 39. Строк, після закінчення якого особа вважається не піддана адміністративному стягненню
Якщо особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення, то ця особа вважається не піддана адміністративному стягненню.
З Стаття 40. Покладення обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду
Якщо в результаті вчинення адміністративного правопорушення заподіяно майнову шкоду громадянинові, підприємству, установі чи організації, то адміністративна комісія, виконавчий комітет селищної, сільської Ради народних депутатів, комісія у справах неповнолітніх, народний суддя при вирішенні питання про накладення стягнення за адміністративне правопорушення має право одночасно вирішити питання про відшкодування винним майнової шкоди, якщо його сума не перевищує п'ятдесяти рублів, а районний (міський) народний суд - незалежно від розміру збитку.
В інших випадках питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, вирішується в порядку цивільного судочинства.