Зміст
"1-9" \ t "Заголовок 1; 1" Введення
Глава 1. Діяльність держави в управлінні економікою
Глава 2. Роль держави в управлінні економікою
Висновок
Література
Введення
У вітчизняній науці можна спостерігати розбіжність думок стосовно ролі держави в управлінні економікою. З одного боку, крах адміністративно-командної економічної системи в країнах колишнього СРСР і Східної Європи викликає сумнів у необхідності посилення його ролі. А з іншого - переосмислити її важливість змушують такі причини, як:
- Фінансова криза «держав загального добробуту», яка у більшості промислово розвинених країн;
- Крах ряду держав і небувале збільшення числа надзвичайних ситуацій в різних частинах світу;
- А також посилення ролі держави в управлінні економікою у країнах Східної Азії, завдяки чому вони змогли показати світу економічне диво.
Різні економічні системи світу і окремі держави відрізняються один від одного за співвідношенням ролей в управлінні економікою. Відмінності стосуються набору способів і форм регулювання, меж дії тієї чи іншої форми, а також спрямованості регулювання економіки. Однак у всіх випадках економічні функції держави в управлінні економікою відіграють дуже істотну роль.
Ця роль здійснюється в таких широких масштабах, що на ділі неможливо скласти вичерпний перелік державних економічних функцій. З певною вірогідністю можна встановити частку національного продукту, виробленого під егідою уряду, загальний обсяг продукції, що купується державою, питома вага та абсолютні розміри державних інвестицій. важко. У даній роботі автор ставить за мету кількісно виразити роль уряду в управлінні економікою
Глава 1. Діяльність держави в управлінні економікою
Діяльність держави в управлінні економікою можна звести до кількох основних функцій. Це, по-перше, складання макроекономічних планів-прогнозів або, інакше кажучи, індикативних планів. Їх призначення - визначення основних орієнтирів, що відносяться до масштабів, пропорцій і кінцевим цілям розвитку виробництва. Разом з тим виявляються головні проблеми, з якими доведеться зіткнутися при реалізації плану. Створений у результаті документ просто інформує громадськість і ділові кола про передбачуваної загальній картині стану економіки.
До другої формі участі держави в управлінні економікою можна віднести формування рішень, що безпосередньо торкається структуру господарства. Це передусім розподіл централізованих інвестицій та інших контрольованих державою ресурсів, розміщення держзамовлень, а також розробка програм згортання неефективних галузей і виробництв, врегулювання виникаючих соціальних проблем, створення в тому чи іншому регіоні сприятливого клімату для залучення приватних інвестицій шляхом вкладення державних коштів у розвиток інфраструктури. Рішення подібного роду повинні мати, як правило, обов'язковий характер, оформлятися у вигляді законодавчих актів, постанов тощо Зрозуміло, що саме такі регулюючі функції повинні переважати в умовах державної організації економічного життя (в тій чи іншій мірі вони існують також в країнах з ринковою економікою).
І, нарешті, третя форма впливу держави на господарську діяльність - це вироблення системи регуляторів для процесів, що не входять у сферу прямого урядового контролю. Такі регулятори покликані підтримувати стабільний характер економічного розвитку. Серед них податки, дотації, принципи і методи ціноутворення, а також податкові і кредитні пільги пріоритетним галузям, митні правила та ін Найважливіша регулююча роль в сучасній ринковій економіці належить інструментів кредитно-грошової політики, забезпечення стабільності грошової одиниці та збалансованості зовнішніх платежів. [1]
Зрозуміло, співвідношення між означеними трьома формами участі держави в управлінні економікою може варіювати залежно від господарського середовища. Так, складання планів і прогнозів завжди було невід'ємною рисою радянської економіки.
У стабільних державах уряди розробляють і здійснюють програми соціального забезпечення, встановлюють мінімальні розміри заробітної плати, допомоги по безробіттю, фіксують ціни з метою підвищення доходів певних груп населення, встановлюють диференційовані ставки податків на особисті доходи населення. Таким чином, уряду регулюють розподіл доходів шляхом прямого втручання у функціонування ринку і побічно за допомогою системи податків та інших платежів.
Деякі економічні завдання уряду мають на меті підтримати і полегшувати функціонування ринкової системи. До їх числа можна віднести:
1. Забезпечення правової бази і суспільної атмосфери, що сприяють ефективному функціонуванню ринкової економіки.
2. Захист конкуренції.
3. Перерозподіл доходів і багатства.
4. Коригування розподілу ресурсів з метою зміни структури національного продукту.
5. Стабілізація економіки, контроль за рівнем зайнятості та інфляції, стимулювання економічного зростання. Завдання щодо забезпечення правової бази ринкової економіки вирішуються шляхом введення правил поведінки, якими повинні керуватися виробники у своїх стосунках із споживачами. Законодавчі акти уряду стосуються визначення прав власності, відносин між підприємствами, заборони на продаж фальсифікованих продуктів і ліків, встановлення стандартів якості, маркування продукції, відповідальності за дотриманням умов контрактів і т.д. [2]
Глава 2. Роль держави в управлінні економікою
У країнах світу, в принципі, може спостерігатися різна ступінь впливу держави на економічні процеси, різні при цьому виходять результати, і залежить це від багатьох обставин, в тому числі, від особливостей історичного розвитку. У найбільш загальному вигляді можна виділити два принципово відмінних ідеологічних підходу до ролі держави в управлінні економікою: індивідуалістичний і коммунітарних. Хоча в реальній практиці зазвичай використовується якась їх комбінація, з переважанням одного з них.
У товаристві з індивідуалістичної ідеологією роль держави зазвичай обмежена. Його головні мети - захист власності, забезпечення гарантій укладеними договорами, дотримання відкритості ринку і максимально вільної конкуренції. Державне втручання носить тимчасовий характер і може відбуватися лише при утворенні кризових ситуацій, у зв'язку з епідеміями, війнами, у випадку наростання екологічних катастроф, коли під загрозою виявляються здоров'я і безпека нації.
Абсолютно інший є роль держави в суспільстві з коммунітарном ідеологією (не плутати з комуністичним суспільством, хоча з виконання державою функцій таке порівняння напрошується). Роль держави тут полягає у визначенні потреб співтовариства в коротко-і довгостроковій перспективі і в їх планомірному задоволенні, у забезпеченні дотримання країною наміченим курсом, іноді - примусово, і навіть з використанням всієї його політичної сили.
Крім того, в коммунітарном державі (Південна Корея, Тайвань, Сінгапур, Швеція) планує і визначає загальний курс розвитку економічного життя уряд. Тобто виконавчі органи виявляються важливішими законодавчих, саме вони «командують» бізнесом. У індивідуалістичному ж державі (США, Канада, країни Західної Європи), навпаки, роль уряду, як правило, обмежена. Там досить сильна законодавча влада і діє серйозна система «стримувань і противаг» влади виконавчої. [3]
На переосмислення «традиційного європейського» погляду на роль держави - не його справа планувати і управляти національною економікою, і уряду слід лише реагувати на тиск груп інтересів, на кризи в міру їх виникнення - змогли вплинути три основні чинники.
Перший - це зростаюча продуктивність таких країн, як Тайвань, Південна Корея, Японія, чия національна стратегія характеризувалася тісною співпрацею уряду з суб'єктами ринкової економіки (і навіть втручанням в економічну сферу), причому ряд галузей (з метою забезпечення провідного становища в світі) там отримували істотну державну підтримку (селективне управління).
Саме успіхи країн Азіатсько-тихоокеанського регіону, де немає «вільної торгівлі», «вільних підприємців» і навіть «свободи ринку» - в європейському розумінні, і де істотні соціально-економічні досягнення забезпечило саме жорстке державне управління, в якому найбільший розвиток отримало селективне керування - поставили під сумнів правильність індивідуалістичної ідеології (принаймні, в її «чистому вигляді»).
Другий фактор - глобалізація бізнесу, формування складних коаліцій багатонаціональних корпорацій, які цілеспрямовано й вибірково (селективно) підтримувалися урядом. Хоча, справедливості заради зазначимо, що взаємини між урядом і багатонаціональними корпораціями часто носять складний і напружений характер. А корпорації навіть схильні розглядати окремі держави як «підмостки», де вони грають за своїми правилами, користуючись при цьому силою одних і слабкістю інших країн.
І третій чинник (який може розглядатися як результуючий від перших двох) - зростаюче значення нових технологій, що забезпечують успішне і випереджальний економічний розвиток. Незважаючи на те, що технологія сама по собі здатна до швидкого поширення у світі, вміння активізувати це поширення і скористатися ним виявляється далеко неоднаковим у різних країнах. [4]
Як вважають вчені, функцією держави тут має бути стимулювання, напрямок і прискорення структурних і технологічних змін, необхідних для довготривалого зростання, для отримання виграшу соціумом в цілому, для підйому країни на більш високу ступінь суспільного розвитку.
Хоча тут не слід випускати з уваги і той факт, що саме поширення сучасних високих технологій містять в собі загрозу для природного середовища, і з цього приводу вже сьогодні у світовому співтоваристві наростає тривога. Все частіше лунають заклики до дотримання екологічної безпеки, до посилення контролю над їх розробкою та впровадженням, що об'єктивно потребують більшого втручання держави.
Таким чином, з огляду на внутрішні потреби подальшого суспільного розвитку, одночасно стимулюється світовим співтовариством, в економічно розвинених країнах поступово відбувалися зміни в галузі державного управління. Держава все більше переміщалися у центр подій, що відбуваються в економічній і соціальній сферах, хоча і не в якості «головнокомандуючого», а як партнер і помічник, як «каталізатор» і регулятор змін, що проводяться.
Всі перераховані вище фактори змусили по-новому усвідомити і саме поняття «ефективної держави», тому що від цього могли залежати економічні і соціальні успіхи, і яке, як виявилося, для різних країн мало неоднакове смислове значення. Знадобилося відповісти на питання, чому ж в реальності пояснюється той факт, що одні держави успішніше реагують на зміни і стабільніше розвиваються, ніж інші?
Як виявилося, ефективність державного управління в галузі економіки обумовлюється не кількісними, а якісними його характеристиками, вона не пов'язана безпосередньо, ні з чисельністю державного апарату, ні з величиною державної власності (як, наприклад, в США чи Японії), а залежить саме від грамотного використання селективного підходу.
І причину багатьох невдач у галузі державного втручання в економічну сферу слід шукати, перш за все, в нездатності уряду в конкретний момент часу правильно обрати напрямки селективного управління, оцінити ті чи інші потенційні точки зростання і пов'язати між собою інтереси суб'єктів взаємодії.
Зокрема, вибір точок зростання, вироблений виходячи з політичних міркувань (вуглевидобуток у Великобританії) призвів до негативних результатів. І навпаки, відмова від перебільшеного державного впливу на галузі, що обтяжують економіку, орієнтація на розвиток сучасних технологій допомогли ряду країн висунутися на лідируючі позиції в світі, зробити окремі галузі експортують, і в цілому домогтися серйозного економічного зростання.
Крім того, навіть при ретельному обчисленні точок зростання, успіх держави (виходячи з його національних інтересів) може бути досягнутий тільки при певних обставинах: уряд зобов'язаний розуміти, в чому полягає цей національний інтерес; підприємці і працівники повинні бути готові працювати в ім'я цього інтересу; а співтовариство в цілому - бути готове до певних жертв.
Захистити і витягти з кризи всі галузі одночасно неможливо. Яким-то з них доведеться - в «ролі ображених», чекати підйому інших галузей, необхідного для загального процвітання. Причому в умовах демократичних суспільств цей процес зазвичай протікає досить болісно. [5]
У державному селективному управлінні економікою неминуче будуть тісно переплітатися і стикатися інтереси урядових структур, людей, які в них працюють, зв'язків, які на них впливають. Фактично уряд - це сукупність змагаються один з одним виконавчих відомств, законодавчих і судових органів, де може здійснюватися лобіювання незліченних національних та закордонних груп інтересів.
Причому перед державами вже неодноразово вставали і будуть продовжувати вставати проблеми, пов'язані з тим, що певні групи інтересів можуть підштовхувати до досягнення короткострокових цілей на шкоду довгостроковим національним інтересам. Але тут має жорстко працювати принцип вибору, що лежить в основі селективного управління економікою, і першорядну увагу слід приділяти саме тим галузям, яким це дійсно необхідно для загального блага.
Здійснюючи селективне керування економікою, уряд повинен орієнтувати весь бізнес на придбання країною вигідних позицій у світовій економіці. І для зміцнення конкурентоспроможності тієї чи іншої галузі (або навіть окремої фірми) воно буде змушене діяти спільно з суб'єктами ринкової економіки, вступати з ними в партнерські відносини. [6]
Слід зауважити, що в країнах Організації економічного співробітництва апробація самого селективного підходу почалася кілька десятиліть тому і отримала досить швидке поширення, хоча в кожній з них могли бути обрані різні пріоритети, і неоднаковими надаватися успіхи.
У пошуках форм найбільш ефективного селективного управління, одні країни прагнули різко скоротити традиційну зарегульованість, що нерідко починалося з приватизації. В інших же міг здійснюватися перегляд комплексу адміністративного регулювання на користь його збільшення і при цьому найбільш широкого застосування селективного відбору.
Зокрема, в Австралії, Японії, Мексиці, головним завданням було обрано максимально можливе адміністративне розрегулювання, сковує активність суб'єктів економічної діяльності, і зведення заходів урядового контролю до селективного управління. В інших же країнах - Канаді, Нідерландах, США для підвищення якості регулювання та контролю змінювалися процеси прийняття рішень всередині урядових установ, і проводилася в повному сенсі слова селекція об'єктів (точок росту) і методів управління.
Основною метою був пошук найбільш ефективної системи управління економікою (і ступеня впливу урядів на бізнес), за допомогою якої можна було б сприяти концентрації зусиль і ресурсів на найбільш важливих її напрямах, забезпечити максимально високу конкурентоспроможність фірм і галузей, забезпечити реальний прорив у завтрашній день.
І об'єктами селективного управління, перш за все, ставали такі сфери життєдіяльності суспільства, як експорт, розвиток високотехнологічних виробництв і, звичайно, захист інтересів споживача.
У результаті ступінь державного впливу в усьому світі суттєво зросла. Тільки протягом останнього століття його витрати досягли майже половини ВВП у промислово розвинених країнах і чверті - у країнах, що розвиваються. А сучасні технології, значно розширивши сферу послуг, одночасно відкрили можливості і для удосконалення ринкових відносин.
При цьому, розширення функцій держави переважно відбувалося зі ставкою на соціально значущі напрямки економічного розвитку, з орієнтацією по побудова держави загального добробуту. Перемістився акцент з кількісних на якісні характеристики державного впливу, на підвищення ефективності його діяльності в напрямку задоволення потреб населення. [7]
Соціальна спрямованість реформ, що проводяться в галузі державного управління обумовлювалась усвідомленням того факту, що ефективність держави, в кінцевому рахунку, повинна визначатися не тільки стійкістю економічного розвитку, але і за допомогою створення та функціонування цілого ряду найважливіших соціальних інститутів. Забезпечення для людей можливості вести більш здорове й щасливе життя, отримувати можливість реалізації свого внутрішнього потенціалу і погоджувати його з громадськими інтересами.
Держава у всіх випадках продовжує зберігати за собою провідну роль у галузі національної безпеки, охорони навколишнього середовища, охорони здоров'я, захисту прав споживача та ін, причому в міру розвитку економіки зростають і суспільні очікування. Сам же соціальний прогрес багато в чому залежить від досягнення рівноваги між економічним зростанням і соціально-політичною стабільністю. [8]
При проведенні реформ урядам різних країн, так чи інакше, доводилося стикатися з певними труднощами. З одного боку, потрібно було надавати певну свободу динаміці ринкових сил, в тому числі, з використанням методів селективного управління, а з іншого - необхідно було виробляти більш ефективні заходи щодо захисту й розвитку соціально значущих сфер суспільного життя.
Широко відомі виникають у світовій практиці протести проти впровадження конкуренції області телекомунікації, енергетики, транспорту, так як це може входити в протиріччя з проблемою захисту прав споживача - спричинити за собою підвищення цін і тарифів. І уряди західних країн були змушені приймати компенсаційні заходи для подолання наслідків ринкових реформ (наприклад, програму виплати адресних субсидій) і одночасно забезпечувати збереження найбільш динамічних та ефективних ринків, що сприяють впровадженню нових технологій і зниження цін.
На думку західних економістів, при здійсненні селективного управління державні органи повинні навчитися швидкому реагуванню на що відбуваються в світі події, вміти найбільш повно їх оцінювати і при цьому точно знати, коли і куди потрібно втручатися в економіку, які більш гнучкі та ефективні інструменти і стимули використовувати, в тому числі, засновані на ринкових технологіях і добровільно укладених угодах. В якості дієвого стимулу може стати грамотно розроблена система оподаткування. Так, наприклад, введення податку на вміст сірки в бензині в Швеції, в кінцевому рахунку, призвело до оздоровлення навколишнього середовища, до поліпшення здоров'я громадян.
Не менш важливим елементом державного управління на Заході вважається надання споживачам найбільш повної інформації про пропоновані ним товари та послуги, сприяння створенню атмосфери взаємної довіри між виробником і споживачем. На додаток захисту прав споживачів може здійснюватися протекціонізм (як міра селективного управління) стосовно імпортних товарів.
У результаті, в країнах з розвиненою ринковою економікою держава поступово почало переміщатися в центр подій, що відбуваються економічної сфери, хоча його діяльність не завжди була ефективною. І це залежало, перш за все, від грамотного використання селективного підходу, обраних в ньому напрямів та оцінки потенційних «точок зростання», нарешті, від уміння пов'язувати між собою інтереси всіх суб'єктів взаємодії.
Слід зауважити, що в країнах Організації економічного співробітництва апробація самого селективного підходу почалася кілька десятиліть тому і досить швидко набула широкого поширення. Одночасно здійснювався пошук найбільш ефективної системи управління економікою та забезпечення реального прориву у завтрашній день.
У результаті ступінь державного впливу в усьому світі суттєво зросла. При цьому відбувалося розширення його функцій з орієнтацією на досягнення рівноваги між економічним зростанням і соціально-політичною стабільністю, на побудову держави загального добробуту.
На думку західних економістів, при здійсненні селективного управління державні органи повинні навчитися швидкому реагуванню на що відбуваються в світі події, вміти їх найбільш повно оцінювати і при цьому точно знати, коли і куди потрібно втручатися в економіку, які більш гнучкі та ефективні інструменти і стимули використовувати, в тому числі, засновані на ринкових технологіях і добровільно укладених угодах. [9]
Висновок
Таким чином на підставі вищевикладеного матеріалу можна зробити наступні висновки.
Існуюче розбіжність думок стосовно ролі держави в управлінні економікою зумовлено, з одного боку, крахом адміністративної форми управління в колишніх країнах соціалізму, а з іншого - наростанням кризових ситуацій у країнах розвиненої економіки, а також успіхами державного втручання в ряді країн Азіатсько-тихоокеанського регіону.
На успішність державної участі в економічних процесах, перш за все, впливають принципово различающие ідеологічні підходи до управління економікою: індивідуалістичний і коммунітарних.
У товаристві з індивідуалістичної ідеологією законодавча влада сильніша виконавчої, і роль держави зазвичай обмежена. Його головні мети - захист власності, дотримання відкритості ринку і максимально вільної конкуренції. Державне втручання носить тимчасовий характер і відбувається при утворенні різного роду кризових ситуацій.
У товаристві з коммунітарном ідеологією функції управління економікою здійснює уряд, і роль держави полягає у визначенні потреб суспільства в коротко-і довгостроковій перспективі, у забезпеченні дотримання країною наміченим курсом, іноді примусово. У країнах азіатських країнах, які зуміли домогтися значних соціально-економічних успіхів за допомогою жорсткого державного регулювання, немає «свободи ринку» і «вільних підприємців» - в європейському розумінні.
Але на переосмислення «традиційного європейського» погляду на роль держави змогли також вплинути глобалізація бізнесу і зростаюче значення нових технологій, де основною функцією держави має стати стимулювання, напрямок і прискорення структурних і технологічних змін, необхідних для успішного, випереджаючого й довгострокового росту економіки, для отримання виграшу соціумом в цілому.
Література
1. Державне регулювання ринкової економіки / Під. ред. Волгіна Н. А. М., 2007.
2. Державне регулювання економіки: світовий досвід та реформа в Росії. М., 2006.
3. Питання економіки, 2003. № 11.
4. Основи соціального управління / Під. ред. Іванова В. Н. М., 2001.
5. Райзінберг Б. А., Фархутдінов Р. А. Управління економікою. М., 2000.
6. Російський економічний журнал, 2002. № 11-12.
7. Економіст, 2001. № 5.
"1-9" \ t "Заголовок 1; 1" Введення
Глава 1. Діяльність держави в управлінні економікою
Глава 2. Роль держави в управлінні економікою
Висновок
Література
Введення
У вітчизняній науці можна спостерігати розбіжність думок стосовно ролі держави в управлінні економікою. З одного боку, крах адміністративно-командної економічної системи в країнах колишнього СРСР і Східної Європи викликає сумнів у необхідності посилення його ролі. А з іншого - переосмислити її важливість змушують такі причини, як:
- Фінансова криза «держав загального добробуту», яка у більшості промислово розвинених країн;
- Крах ряду держав і небувале збільшення числа надзвичайних ситуацій в різних частинах світу;
- А також посилення ролі держави в управлінні економікою у країнах Східної Азії, завдяки чому вони змогли показати світу економічне диво.
Різні економічні системи світу і окремі держави відрізняються один від одного за співвідношенням ролей в управлінні економікою. Відмінності стосуються набору способів і форм регулювання, меж дії тієї чи іншої форми, а також спрямованості регулювання економіки. Однак у всіх випадках економічні функції держави в управлінні економікою відіграють дуже істотну роль.
Ця роль здійснюється в таких широких масштабах, що на ділі неможливо скласти вичерпний перелік державних економічних функцій. З певною вірогідністю можна встановити частку національного продукту, виробленого під егідою уряду, загальний обсяг продукції, що купується державою, питома вага та абсолютні розміри державних інвестицій. важко. У даній роботі автор ставить за мету кількісно виразити роль уряду в управлінні економікою
Глава 1. Діяльність держави в управлінні економікою
Діяльність держави в управлінні економікою можна звести до кількох основних функцій. Це, по-перше, складання макроекономічних планів-прогнозів або, інакше кажучи, індикативних планів. Їх призначення - визначення основних орієнтирів, що відносяться до масштабів, пропорцій і кінцевим цілям розвитку виробництва. Разом з тим виявляються головні проблеми, з якими доведеться зіткнутися при реалізації плану. Створений у результаті документ просто інформує громадськість і ділові кола про передбачуваної загальній картині стану економіки.
До другої формі участі держави в управлінні економікою можна віднести формування рішень, що безпосередньо торкається структуру господарства. Це передусім розподіл централізованих інвестицій та інших контрольованих державою ресурсів, розміщення держзамовлень, а також розробка програм згортання неефективних галузей і виробництв, врегулювання виникаючих соціальних проблем, створення в тому чи іншому регіоні сприятливого клімату для залучення приватних інвестицій шляхом вкладення державних коштів у розвиток інфраструктури. Рішення подібного роду повинні мати, як правило, обов'язковий характер, оформлятися у вигляді законодавчих актів, постанов тощо Зрозуміло, що саме такі регулюючі функції повинні переважати в умовах державної організації економічного життя (в тій чи іншій мірі вони існують також в країнах з ринковою економікою).
І, нарешті, третя форма впливу держави на господарську діяльність - це вироблення системи регуляторів для процесів, що не входять у сферу прямого урядового контролю. Такі регулятори покликані підтримувати стабільний характер економічного розвитку. Серед них податки, дотації, принципи і методи ціноутворення, а також податкові і кредитні пільги пріоритетним галузям, митні правила та ін Найважливіша регулююча роль в сучасній ринковій економіці належить інструментів кредитно-грошової політики, забезпечення стабільності грошової одиниці та збалансованості зовнішніх платежів. [1]
Зрозуміло, співвідношення між означеними трьома формами участі держави в управлінні економікою може варіювати залежно від господарського середовища. Так, складання планів і прогнозів завжди було невід'ємною рисою радянської економіки.
У стабільних державах уряди розробляють і здійснюють програми соціального забезпечення, встановлюють мінімальні розміри заробітної плати, допомоги по безробіттю, фіксують ціни з метою підвищення доходів певних груп населення, встановлюють диференційовані ставки податків на особисті доходи населення. Таким чином, уряду регулюють розподіл доходів шляхом прямого втручання у функціонування ринку і побічно за допомогою системи податків та інших платежів.
Деякі економічні завдання уряду мають на меті підтримати і полегшувати функціонування ринкової системи. До їх числа можна віднести:
1. Забезпечення правової бази і суспільної атмосфери, що сприяють ефективному функціонуванню ринкової економіки.
2. Захист конкуренції.
3. Перерозподіл доходів і багатства.
4. Коригування розподілу ресурсів з метою зміни структури національного продукту.
5. Стабілізація економіки, контроль за рівнем зайнятості та інфляції, стимулювання економічного зростання. Завдання щодо забезпечення правової бази ринкової економіки вирішуються шляхом введення правил поведінки, якими повинні керуватися виробники у своїх стосунках із споживачами. Законодавчі акти уряду стосуються визначення прав власності, відносин між підприємствами, заборони на продаж фальсифікованих продуктів і ліків, встановлення стандартів якості, маркування продукції, відповідальності за дотриманням умов контрактів і т.д. [2]
Глава 2. Роль держави в управлінні економікою
У країнах світу, в принципі, може спостерігатися різна ступінь впливу держави на економічні процеси, різні при цьому виходять результати, і залежить це від багатьох обставин, в тому числі, від особливостей історичного розвитку. У найбільш загальному вигляді можна виділити два принципово відмінних ідеологічних підходу до ролі держави в управлінні економікою: індивідуалістичний і коммунітарних. Хоча в реальній практиці зазвичай використовується якась їх комбінація, з переважанням одного з них.
У товаристві з індивідуалістичної ідеологією роль держави зазвичай обмежена. Його головні мети - захист власності, забезпечення гарантій укладеними договорами, дотримання відкритості ринку і максимально вільної конкуренції. Державне втручання носить тимчасовий характер і може відбуватися лише при утворенні кризових ситуацій, у зв'язку з епідеміями, війнами, у випадку наростання екологічних катастроф, коли під загрозою виявляються здоров'я і безпека нації.
Абсолютно інший є роль держави в суспільстві з коммунітарном ідеологією (не плутати з комуністичним суспільством, хоча з виконання державою функцій таке порівняння напрошується). Роль держави тут полягає у визначенні потреб співтовариства в коротко-і довгостроковій перспективі і в їх планомірному задоволенні, у забезпеченні дотримання країною наміченим курсом, іноді - примусово, і навіть з використанням всієї його політичної сили.
Крім того, в коммунітарном державі (Південна Корея, Тайвань, Сінгапур, Швеція) планує і визначає загальний курс розвитку економічного життя уряд. Тобто виконавчі органи виявляються важливішими законодавчих, саме вони «командують» бізнесом. У індивідуалістичному ж державі (США, Канада, країни Західної Європи), навпаки, роль уряду, як правило, обмежена. Там досить сильна законодавча влада і діє серйозна система «стримувань і противаг» влади виконавчої. [3]
На переосмислення «традиційного європейського» погляду на роль держави - не його справа планувати і управляти національною економікою, і уряду слід лише реагувати на тиск груп інтересів, на кризи в міру їх виникнення - змогли вплинути три основні чинники.
Перший - це зростаюча продуктивність таких країн, як Тайвань, Південна Корея, Японія, чия національна стратегія характеризувалася тісною співпрацею уряду з суб'єктами ринкової економіки (і навіть втручанням в економічну сферу), причому ряд галузей (з метою забезпечення провідного становища в світі) там отримували істотну державну підтримку (селективне управління).
Саме успіхи країн Азіатсько-тихоокеанського регіону, де немає «вільної торгівлі», «вільних підприємців» і навіть «свободи ринку» - в європейському розумінні, і де істотні соціально-економічні досягнення забезпечило саме жорстке державне управління, в якому найбільший розвиток отримало селективне керування - поставили під сумнів правильність індивідуалістичної ідеології (принаймні, в її «чистому вигляді»).
Другий фактор - глобалізація бізнесу, формування складних коаліцій багатонаціональних корпорацій, які цілеспрямовано й вибірково (селективно) підтримувалися урядом. Хоча, справедливості заради зазначимо, що взаємини між урядом і багатонаціональними корпораціями часто носять складний і напружений характер. А корпорації навіть схильні розглядати окремі держави як «підмостки», де вони грають за своїми правилами, користуючись при цьому силою одних і слабкістю інших країн.
І третій чинник (який може розглядатися як результуючий від перших двох) - зростаюче значення нових технологій, що забезпечують успішне і випереджальний економічний розвиток. Незважаючи на те, що технологія сама по собі здатна до швидкого поширення у світі, вміння активізувати це поширення і скористатися ним виявляється далеко неоднаковим у різних країнах. [4]
Як вважають вчені, функцією держави тут має бути стимулювання, напрямок і прискорення структурних і технологічних змін, необхідних для довготривалого зростання, для отримання виграшу соціумом в цілому, для підйому країни на більш високу ступінь суспільного розвитку.
Хоча тут не слід випускати з уваги і той факт, що саме поширення сучасних високих технологій містять в собі загрозу для природного середовища, і з цього приводу вже сьогодні у світовому співтоваристві наростає тривога. Все частіше лунають заклики до дотримання екологічної безпеки, до посилення контролю над їх розробкою та впровадженням, що об'єктивно потребують більшого втручання держави.
Таким чином, з огляду на внутрішні потреби подальшого суспільного розвитку, одночасно стимулюється світовим співтовариством, в економічно розвинених країнах поступово відбувалися зміни в галузі державного управління. Держава все більше переміщалися у центр подій, що відбуваються в економічній і соціальній сферах, хоча і не в якості «головнокомандуючого», а як партнер і помічник, як «каталізатор» і регулятор змін, що проводяться.
Всі перераховані вище фактори змусили по-новому усвідомити і саме поняття «ефективної держави», тому що від цього могли залежати економічні і соціальні успіхи, і яке, як виявилося, для різних країн мало неоднакове смислове значення. Знадобилося відповісти на питання, чому ж в реальності пояснюється той факт, що одні держави успішніше реагують на зміни і стабільніше розвиваються, ніж інші?
Як виявилося, ефективність державного управління в галузі економіки обумовлюється не кількісними, а якісними його характеристиками, вона не пов'язана безпосередньо, ні з чисельністю державного апарату, ні з величиною державної власності (як, наприклад, в США чи Японії), а залежить саме від грамотного використання селективного підходу.
І причину багатьох невдач у галузі державного втручання в економічну сферу слід шукати, перш за все, в нездатності уряду в конкретний момент часу правильно обрати напрямки селективного управління, оцінити ті чи інші потенційні точки зростання і пов'язати між собою інтереси суб'єктів взаємодії.
Зокрема, вибір точок зростання, вироблений виходячи з політичних міркувань (вуглевидобуток у Великобританії) призвів до негативних результатів. І навпаки, відмова від перебільшеного державного впливу на галузі, що обтяжують економіку, орієнтація на розвиток сучасних технологій допомогли ряду країн висунутися на лідируючі позиції в світі, зробити окремі галузі експортують, і в цілому домогтися серйозного економічного зростання.
Крім того, навіть при ретельному обчисленні точок зростання, успіх держави (виходячи з його національних інтересів) може бути досягнутий тільки при певних обставинах: уряд зобов'язаний розуміти, в чому полягає цей національний інтерес; підприємці і працівники повинні бути готові працювати в ім'я цього інтересу; а співтовариство в цілому - бути готове до певних жертв.
Захистити і витягти з кризи всі галузі одночасно неможливо. Яким-то з них доведеться - в «ролі ображених», чекати підйому інших галузей, необхідного для загального процвітання. Причому в умовах демократичних суспільств цей процес зазвичай протікає досить болісно. [5]
У державному селективному управлінні економікою неминуче будуть тісно переплітатися і стикатися інтереси урядових структур, людей, які в них працюють, зв'язків, які на них впливають. Фактично уряд - це сукупність змагаються один з одним виконавчих відомств, законодавчих і судових органів, де може здійснюватися лобіювання незліченних національних та закордонних груп інтересів.
Причому перед державами вже неодноразово вставали і будуть продовжувати вставати проблеми, пов'язані з тим, що певні групи інтересів можуть підштовхувати до досягнення короткострокових цілей на шкоду довгостроковим національним інтересам. Але тут має жорстко працювати принцип вибору, що лежить в основі селективного управління економікою, і першорядну увагу слід приділяти саме тим галузям, яким це дійсно необхідно для загального блага.
Здійснюючи селективне керування економікою, уряд повинен орієнтувати весь бізнес на придбання країною вигідних позицій у світовій економіці. І для зміцнення конкурентоспроможності тієї чи іншої галузі (або навіть окремої фірми) воно буде змушене діяти спільно з суб'єктами ринкової економіки, вступати з ними в партнерські відносини. [6]
Слід зауважити, що в країнах Організації економічного співробітництва апробація самого селективного підходу почалася кілька десятиліть тому і отримала досить швидке поширення, хоча в кожній з них могли бути обрані різні пріоритети, і неоднаковими надаватися успіхи.
У пошуках форм найбільш ефективного селективного управління, одні країни прагнули різко скоротити традиційну зарегульованість, що нерідко починалося з приватизації. В інших же міг здійснюватися перегляд комплексу адміністративного регулювання на користь його збільшення і при цьому найбільш широкого застосування селективного відбору.
Зокрема, в Австралії, Японії, Мексиці, головним завданням було обрано максимально можливе адміністративне розрегулювання, сковує активність суб'єктів економічної діяльності, і зведення заходів урядового контролю до селективного управління. В інших же країнах - Канаді, Нідерландах, США для підвищення якості регулювання та контролю змінювалися процеси прийняття рішень всередині урядових установ, і проводилася в повному сенсі слова селекція об'єктів (точок росту) і методів управління.
Основною метою був пошук найбільш ефективної системи управління економікою (і ступеня впливу урядів на бізнес), за допомогою якої можна було б сприяти концентрації зусиль і ресурсів на найбільш важливих її напрямах, забезпечити максимально високу конкурентоспроможність фірм і галузей, забезпечити реальний прорив у завтрашній день.
І об'єктами селективного управління, перш за все, ставали такі сфери життєдіяльності суспільства, як експорт, розвиток високотехнологічних виробництв і, звичайно, захист інтересів споживача.
У результаті ступінь державного впливу в усьому світі суттєво зросла. Тільки протягом останнього століття його витрати досягли майже половини ВВП у промислово розвинених країнах і чверті - у країнах, що розвиваються. А сучасні технології, значно розширивши сферу послуг, одночасно відкрили можливості і для удосконалення ринкових відносин.
При цьому, розширення функцій держави переважно відбувалося зі ставкою на соціально значущі напрямки економічного розвитку, з орієнтацією по побудова держави загального добробуту. Перемістився акцент з кількісних на якісні характеристики державного впливу, на підвищення ефективності його діяльності в напрямку задоволення потреб населення. [7]
Соціальна спрямованість реформ, що проводяться в галузі державного управління обумовлювалась усвідомленням того факту, що ефективність держави, в кінцевому рахунку, повинна визначатися не тільки стійкістю економічного розвитку, але і за допомогою створення та функціонування цілого ряду найважливіших соціальних інститутів. Забезпечення для людей можливості вести більш здорове й щасливе життя, отримувати можливість реалізації свого внутрішнього потенціалу і погоджувати його з громадськими інтересами.
Держава у всіх випадках продовжує зберігати за собою провідну роль у галузі національної безпеки, охорони навколишнього середовища, охорони здоров'я, захисту прав споживача та ін, причому в міру розвитку економіки зростають і суспільні очікування. Сам же соціальний прогрес багато в чому залежить від досягнення рівноваги між економічним зростанням і соціально-політичною стабільністю. [8]
При проведенні реформ урядам різних країн, так чи інакше, доводилося стикатися з певними труднощами. З одного боку, потрібно було надавати певну свободу динаміці ринкових сил, в тому числі, з використанням методів селективного управління, а з іншого - необхідно було виробляти більш ефективні заходи щодо захисту й розвитку соціально значущих сфер суспільного життя.
Широко відомі виникають у світовій практиці протести проти впровадження конкуренції області телекомунікації, енергетики, транспорту, так як це може входити в протиріччя з проблемою захисту прав споживача - спричинити за собою підвищення цін і тарифів. І уряди західних країн були змушені приймати компенсаційні заходи для подолання наслідків ринкових реформ (наприклад, програму виплати адресних субсидій) і одночасно забезпечувати збереження найбільш динамічних та ефективних ринків, що сприяють впровадженню нових технологій і зниження цін.
На думку західних економістів, при здійсненні селективного управління державні органи повинні навчитися швидкому реагуванню на що відбуваються в світі події, вміти найбільш повно їх оцінювати і при цьому точно знати, коли і куди потрібно втручатися в економіку, які більш гнучкі та ефективні інструменти і стимули використовувати, в тому числі, засновані на ринкових технологіях і добровільно укладених угодах. В якості дієвого стимулу може стати грамотно розроблена система оподаткування. Так, наприклад, введення податку на вміст сірки в бензині в Швеції, в кінцевому рахунку, призвело до оздоровлення навколишнього середовища, до поліпшення здоров'я громадян.
Не менш важливим елементом державного управління на Заході вважається надання споживачам найбільш повної інформації про пропоновані ним товари та послуги, сприяння створенню атмосфери взаємної довіри між виробником і споживачем. На додаток захисту прав споживачів може здійснюватися протекціонізм (як міра селективного управління) стосовно імпортних товарів.
У результаті, в країнах з розвиненою ринковою економікою держава поступово почало переміщатися в центр подій, що відбуваються економічної сфери, хоча його діяльність не завжди була ефективною. І це залежало, перш за все, від грамотного використання селективного підходу, обраних в ньому напрямів та оцінки потенційних «точок зростання», нарешті, від уміння пов'язувати між собою інтереси всіх суб'єктів взаємодії.
Слід зауважити, що в країнах Організації економічного співробітництва апробація самого селективного підходу почалася кілька десятиліть тому і досить швидко набула широкого поширення. Одночасно здійснювався пошук найбільш ефективної системи управління економікою та забезпечення реального прориву у завтрашній день.
У результаті ступінь державного впливу в усьому світі суттєво зросла. При цьому відбувалося розширення його функцій з орієнтацією на досягнення рівноваги між економічним зростанням і соціально-політичною стабільністю, на побудову держави загального добробуту.
На думку західних економістів, при здійсненні селективного управління державні органи повинні навчитися швидкому реагуванню на що відбуваються в світі події, вміти їх найбільш повно оцінювати і при цьому точно знати, коли і куди потрібно втручатися в економіку, які більш гнучкі та ефективні інструменти і стимули використовувати, в тому числі, засновані на ринкових технологіях і добровільно укладених угодах. [9]
Висновок
Таким чином на підставі вищевикладеного матеріалу можна зробити наступні висновки.
Існуюче розбіжність думок стосовно ролі держави в управлінні економікою зумовлено, з одного боку, крахом адміністративної форми управління в колишніх країнах соціалізму, а з іншого - наростанням кризових ситуацій у країнах розвиненої економіки, а також успіхами державного втручання в ряді країн Азіатсько-тихоокеанського регіону.
На успішність державної участі в економічних процесах, перш за все, впливають принципово различающие ідеологічні підходи до управління економікою: індивідуалістичний і коммунітарних.
У товаристві з індивідуалістичної ідеологією законодавча влада сильніша виконавчої, і роль держави зазвичай обмежена. Його головні мети - захист власності, дотримання відкритості ринку і максимально вільної конкуренції. Державне втручання носить тимчасовий характер і відбувається при утворенні різного роду кризових ситуацій.
У товаристві з коммунітарном ідеологією функції управління економікою здійснює уряд, і роль держави полягає у визначенні потреб суспільства в коротко-і довгостроковій перспективі, у забезпеченні дотримання країною наміченим курсом, іноді примусово. У країнах азіатських країнах, які зуміли домогтися значних соціально-економічних успіхів за допомогою жорсткого державного регулювання, немає «свободи ринку» і «вільних підприємців» - в європейському розумінні.
Але на переосмислення «традиційного європейського» погляду на роль держави змогли також вплинути глобалізація бізнесу і зростаюче значення нових технологій, де основною функцією держави має стати стимулювання, напрямок і прискорення структурних і технологічних змін, необхідних для успішного, випереджаючого й довгострокового росту економіки, для отримання виграшу соціумом в цілому.
Література
1. Державне регулювання ринкової економіки / Під. ред. Волгіна Н. А. М., 2007.
2. Державне регулювання економіки: світовий досвід та реформа в Росії. М., 2006.
3. Питання економіки, 2003. № 11.
4. Основи соціального управління / Під. ред. Іванова В. Н. М., 2001.
5. Райзінберг Б. А., Фархутдінов Р. А. Управління економікою. М., 2000.
6. Російський економічний журнал, 2002. № 11-12.
7. Економіст, 2001. № 5.
[1] Райзінберг Б. А., Фатхутдінов Р. А. Управління економікою. М., 1999. С.44.
[2] Лівшиць А. В. Держава в ринковій економіці / Російський економічний журнал, 1992. № 11-12. С. 65.
[3] Панаєва В. С. Роль держави в сучасній економічній системі / Питання економіки, 1993. № 11. С.15.
[4] Варга В.М. Роль держави в ринковому господарстві / Економіст, 1991. № 5. С. 28.
[5] Державне регулювання ринкової економіки / Під. ред. Волгіна Н. А. М., 2000. С.84.
[6] Райзберг Б. А., Фатхутдінов Р. А. Управління економікою. М., 1999. С.51.
[7] Хавіна С.А. Основні тенденції розвитку державного регулювання економіки за кордоном і в Росії / «Державне регулювання економіки: світовий досвід та реформа в Росії. М., 1996. С. 46.
[8] Основи соціального управління / Під. ред. Іванова В. Н. М., 2001. С. 136.
[9] Хавіна С.А. Основні тенденції розвитку державного регулювання економіки за кордоном і в Росії / «Державне регулювання економіки: світовий досвід та реформа в Росії. М., 1996. С. 49.