Земельне право і види лісокористування

Зміст
Введення
Види лісокористування
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Для Росії як країни, велика частина території якої покрита лісом, законодавчо встановлені норми і правила лісокористування мають особливе значення. Російське лісове законодавство має глибокі історичні традиції, формувалося з урахуванням досягнень лісівничо науки, вітчизняного та зарубіжного досвіду. Правові основи використання, охорони, захисту і відтворення лісів з початку минулого десятиліття зазнали ряд істотних змін, але в цілому виходили з необхідності забезпечення раціонального і неістощітельного лісокористування, збереження та відновлення екологічного та економічного потенціалу лісу, створення умов для функціонування лісопромислового комплексу, задоволення потреб суспільства в різноманітних лісових ресурсах.
Лісовий кодекс РФ для видів дозволеного використання лісів прямо передбачає окрему статтю (стаття 25), де зазначено список видів лісокористування, і далі в окремих статтях дається їх характеристика, а також порядок здійснення кожного виду лісокористування.
Актуальність теми обумовлена ​​тим, що Новий Лісовий кодекс, який проводить послідовну лінію на лібералізацію лісокористування, зменшення участі держави у веденні лісового господарства, ввів досить велику кількість нових видів лісокористування, яких раніше в Лісовому кодексі 1997 р. не передбачалося, а також множинність форм власності на ці види лісокористування, з посиленням договірних методів регулювання, що встановлює строки оренди. Всі ці нововведення вимагають ретельного вивчення та напрацювання практики, щоб визначити наскільки позитивно вплинула на ліси в цілому обрана державою політика у сфері лісокористування.

Види лісокористування
Аналіз норм нового Лісового кодексу РФ, який набрав чинності з 1 січня 2007 р. дозволяє зрозуміти певну послідовність законодавця у підході до визначення змісту правової конструкції «види використання лісів». Відповідно до частини 5 статті 87 Лісового Кодексу РФ, у лісогосподарському регламенті щодо лісів, розташованих в межах лісництв, лісопарків, встановлюються види дозволеного використання лісів, що визначаються відповідно до статті 25 Лісового Кодексу РФ [1].
Отже, на відміну від Лісового кодексу РФ 1997 р., у новому Лісовому кодексі визначаються види використання лісів (ст. 25):
1) заготівля деревини (рубка) - трелювання (транспортування зрубаних дерев від місця заготівки до лісовантажних пунктів), часткова переробка, а також зберігання та вивезення з лісу. Така діяльність є підприємницькою, а значить, може вестися лише особами, зареєстрованими відповідно до ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» [2];
2) заготівля живиці. Живиця - це в'язка (на відміну від деревного соку) рідина, що виділяється при пораненні хвойних дерев (в основному сосни). Заготівля живиці можлива тільки в порядку підприємницької діяльності і тільки на підставі договору оренди лісової ділянки для заготівлі живиці [3];
3) заготівля і збір недеревних лісових ресурсів - це підприємницька діяльність, пов'язана з вилученням, зберіганням та вивезенням відповідних лісових ресурсів з лісу. До недеревних лісових ресурсів відносяться пні, береста, кора дерев і чагарників, хмиз, гілковий корм, ялинова, ялицева, соснова лапи, їли для новорічних свят, мох, лісова підстилка, очерет, очерет і подібні лісові ресурси [4]. Заготівля і збір недеревних лісових ресурсів можлива і громадянами для особистих потреб;
4) заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин - являє собою підприємницьку діяльність, пов'язану з вилученням, зберіганням та вивезенням таких лісових ресурсів з лісу. У той же час громадяни також мають право заготовлювати харчові ресурси і збирати лікарські рослини для своїх особистих потреб, дотримуючись при цьому правил перебування в лісі. Харчові лісові ресурси - це дикорослі плоди, ягоди, горіхи, гриби, насіння, березовий сік і подібні лісові ресурси.
Підприємницька діяльність з даного виду лісокористування можлива лише на підставі договорів оренди лісових ділянок.
5) ведення мисливського господарства та здійснення полювання - це підприємницька діяльність, пов'язана з наданням послуг особам, що здійснюють полювання, здійснювана на підставі договорів оренди лісових ділянок. Аналогічно попередньому виду використання лісів, право на здійснення полювання мають і прості громадяни, проте це має бути аматорська полювання або спортивне полювання;
6) ведення сільського господарства - це використання лісів для сінокосіння, випасання сільськогосподарських тварин, бджільництва, північного оленярство, вирощування сільськогосподарських культур та іншої сільськогосподарської діяльності (ст. 38 ЛК). Даний вид лісокористування надається громадянам та юридичним особам на праві постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), право оренди лісових ділянок, а також право безоплатного термінового користування лісовими ділянками.
7) здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності. Для здійснення науково-дослідної діяльності, освітньої діяльності лісові ділянки надаються державним установам, муніципальним установам у постійне (безстрокове) користування, іншим науковим організаціям, освітнім організаціям - в оренду [5].
8) здійснення рекреаційної діяльності - самостійний вид використання лісів. Для державних і муніципальних установ лісові ділянки для такої діяльності надаються в постійне (безстрокове) користування, а іншим особам - в оренду. Частина 2 статті 41 ЛК РФ обумовлює, що при здійсненні рекреаційної діяльності в лісах допускається зведення тимчасових будівель і здійснення їх благоустрою;
9) створення лісових плантацій і їх експлуатація - маються на увазі тільки штучно вирощених лісові насадження певних порід, вирощування яких має здійснюватися на землях лісового фонду та інших категорій. Даний вид лісокористування є новим, оскільки спеціальним видом лісокористування Лісовий Кодекс РФ 1997 р. його не виділяв. Лісові плантаційні культури створюють з метою отримання конкретної продукції. Їх створюють для вирощування певних сортиментів (колод, балансової деревини і ін), вербового прута, новорічних ялинок, харчових продуктів та ін;
10) вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин, лікарських рослин - використання ділянок лісового фонду РФ для вирощування сільськогосподарських культур (овочевих, баштанних, зернових, технічних та ін), створення плантацій плодово-ягідних, орехоплодових, лікарських рослин, у тому числі женьшеню, грибів, декоративних рослин. Такий вид лісокористування може здійснюватися тільки в якості підприємницької діяльності, правовстановлюючим документом для якої повинен бути договір оренди лісової ділянки (стаття 39 ЛК);
11) виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробка родовищ корисних копалин (ст. 43 ЛК РФ).
При оформленні права на користування лісовим ділянкою відповідно до статті 43 ЛК РФ для виконання робіт з геологічного вивчення надр, для розробки родовищ корисних копалин необхідно оформлення процедури відведення ділянки надр відповідно до Закону РФ «Про надра». Розробка родовищ корисних копалин - це комплекс робіт, що включає в себе розтин, підготовку і виїмку корисної копалини.
Надрокористування є ліцензованим видом діяльності, тому, відповідно до Федерального закону «Про екологічну експертизу» 1995 р. матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, яка може вплинути на навколишнє середовище, підлягають обов'язковій державній екологічній експертизі, в тому числі і для виконання вищевказаних робіт ;
12) будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів.
У питанні про використання лісових ділянок для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд слід керуватися нормами водного законодавства. У червні 2006 р. був прийнятий новий Водний кодекс РФ, де відповідно до статті 42 при проектуванні, розміщенні, реконструкції та експлуатації гідротехнічних споруд повинні передбачатися і своєчасно здійснюватися заходи з охорони водних об'єктів, а також водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного і рослинного світу.
Суб'єктами використання лісів для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів можуть бути громадяни і юридичні особи. А вид права на даний вид використання лісів може бути будь-яким: право постійного (безстрокового) користування, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), право оренди, право безоплатного термінового користування;
13) будівництво, реконструкція, експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів.
Новий вид користування, якого раніше в Лісовому Кодексі РФ не було. Крім Лісового кодексу розглядаючи даний вид лісокористування слід керуватися З РФ «Про газопостачання в Російській Федерації»; Земельним кодексом; Правилами охорони газорозподільних мереж, затверджених Постановою Уряду РФ від 20 листопада 2000 р. № 878, Правилами охорони магістральних трубопроводів, затверджених Мінпаливенерго РФ 29.04. 1992, Постановою Держгіртехнагляду РФ від 22.04.1992 № 9)
14) переробка деревини та інших лісових ресурсів. Тут мова йде саме про стадії переробки, а не про збір.
Даний вид використання лісів є підприємницькою діяльністю, для переробки деревини та інших лісових ресурсів надаються лісові ділянки зі складу різних категорій земель. Суб'єктами лісокористування можуть виступати як громадяни, так і юридичні особи. Стаття визначає тільки один вид можливого права на лісову ділянку для даного виду використання лісів - право оренди.
15) здійснення релігійної діяльності. Дана норма відсилає нас до спеціального законодавства в рамках правового регулювання діяльності релігійних об'єднань. Право на лісові ділянки надається як безоплатне термінове користування, але цільовим призначенням лісової ділянки може бути тільки здійснення релігійної діяльності. Важливо відзначити, що при даному виді використання лісів, законодавець дозволяє зведення капітальних споруд.
16) інші види.
Отже, до переліку включені не тільки традиційні, звичні види використання, як-то, заготівля деревини, живиці, здійснення полювання та ін, а й зовсім нові: наприклад здійснення релігійної діяльності, будівництво, реконструкцію та експлуатацію ліній електропередач, доріг тощо До того ж вказаний перелік не є вичерпним. Ліси можуть використовуватися і іншим чином згідно з цільовим призначенням земель, на яких вони розташовуються.
Лісові ділянки у складі земель лісового фонду знаходяться у федеральній власності. Громадянам лісові ділянки можуть бути надані на праві оренди, на праві безоплатного термінового користування; а юридичним особам - на праві постійного (безстрокового) користування, на праві оренди і на праві безоплатного термінового користування.
Лісова ділянка надається орендареві саме для використання в цілях, перерахованих нами вище. Перш лісові ділянки надавалися на термін від 1 року до 99 років незалежно від мети використання ділянки. З 1 січня 2007 р. договір оренди такого об'єкта полягає: 1) на строк від 10 до 49 років і 2) на строк від 1 року до 49 років у разі використання ділянки для виконання робіт з геологічного вивчення надр; для розробки родовищ корисних копалин; для будівництва і експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів, а також для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередач, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів [6].
Таким чином, лісові ділянки можуть бути надані в оренду на два різних терміну. Проте в обох випадках максимальний термін обмежений 49 роками.
У Лісовому Кодексі введено поняття «договору купівлі-продажу лісових насаджень». Суть такого договору полягає в продажу лісових насаджень, розташованих на землях, що перебувають у державній або муніципальній власності. Термін такого договору не може перевищувати одного року. Згідно з частиною 4 статті 30 ЛК РФ договір купівлі-продажу може бути укладений при заготівлі громадянами деревини для власних потреб - це буде договір купівлі-продажу лісових насаджень, де під лісовими насадженнями розуміються загиблі, пошкоджені і перестійні лісові насадження.
Підприємницькою діяльністю на землях лісового фонду можуть займатися особи, зареєстровані в Російській Федерації відповідно до ФЗ від 08.08.2001 «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» [7].
Підприємницька діяльність з використання лісів можлива у двох основних напрямках: а) експлуатація лісових ресурсів і б) експлуатація території, зайнятій лісом, для діяльності, не пов'язаної з отриманням вигоди від експлуатації лісових ресурсів. У будь-якому випадку підприємницька діяльність підпорядковується лісогосподарського регламентом і проекту освоєння лісів.
Лісогосподарський регламент відтворення лісів, розташованих у межах лісництва, лісопарку, - це основа здійснення використання, охорони, захисту лісу [8]. Лісогосподарський регламент затверджується органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, і складається на термін до 10 років. У регламенті встановлюються види дозволеного використання лісів, віки рубок, розрахункова лісосіка, терміни використання лісів та інші параметри їх дозволеного використання, обмеження використання лісів та вимоги до охорони, захисту, відтворення лісів. Дані регламенти є обов'язковими для виконання громадянами, юридичними особами, які здійснюють використання, охорону, захист, відтворення лісів у межах лісництва, лісопарку.
Повернемося до питання про особливості підприємницької діяльності у сфері експлуатації лісів.
Види підприємницької діяльності у сфері експлуатації лісових ресурсів як і види лісокористування встановлені частиною 1 статті 25 ЛК РФ: заготівля деревини, заготівля живиці, заготівля і збір недеревних лісових ресурсів, заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин, ведення мисливського господарства, ведення сільського господарства.
Всі види підприємницької діяльності роблять серйозний вплив на стан лісів. Тому стосовно підприємницької діяльності встановлено вимогу неістощітельного та раціонального використання лісових багатств, яке могло б забезпечити безперервне задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Дотримання встановлених правил лісокористування створює умови для збереження і посилення средообразующих, водоохоронних, захисних та інших соціальних за своєю природою функцій лісу. Норми Кодексу покликані максимально можливо обмежити шкоду, що наноситься лісам вторгненням людини, особливо при здійсненні підприємницької діяльності [9].
Використання лісів поставлено під контроль державних органів та органів місцевого самоврядування.
Якщо проаналізувати відносини, пов'язані з використанням лісів, то можна зробити висновок, що мова йде в основному про майнові відносини, об'єктом яких виступає лісову ділянку або лісові насадження. Виняток становить використання лісів у місцях традиційного проживання та господарської діяльності осіб, які належать до корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ, і перебування громадян у лісах.
Право загального користування лісами виникає на підставі статті 11 Лісового кодексу РФ, що закріплює право громадян вільно і безкоштовно перебувати в лісах і для власних потреб здійснювати заготівлю та збирання дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших придатних для вживання в їжу лісових ресурсів, а також недеревних лісових ресурсів. Перебування громадян у лісах з метою полювання регулюється додатково законодавством про тваринний світ. Перебування громадян у лісах може бути обмежене з метою забезпечення пожежної безпеки та санітарної безпеки в лісах та безпеки громадян під час виконання робіт. Якщо забезпечення пожежної та санітарної безпеки в лісах регулюється правилами про пожежної та санітарної безпеки в лісах, встановлених органами державної влади Російської Федерації в області лісових відносин, то хто і як визначатиме критерії безпеки громадян і при виконанні яких робіт, законодавцем не визначено. Ймовірно, що буде обмежено або заборонено перебування громадян не тільки на тих лісових ділянках, які будуть перебувати у приватній власності, але і на тих, які будуть надані в постійне (безстрокове) користування, безоплатне термінове користування або в оренду, що ставить під сумнів вільне і безкоштовне перебування громадян у лісах [10].
У висновку додамо, що Лісовий кодекс 2006 крім тих новел, які ми вже вказали в роботі, ввів ще одне нововведення, що стосується користування лісами. Це «лісова декларація».
Здійснення лісокористування раніше допускалося тільки при наявності лісорубного квитка, ордера або лісового квитка, які видавалися щорічно на здійснення видів лісокористування, зазначених у відповідному договорі. Лісовий кодекс РФ 2006 р. не передбачає видачу лісорубальних квитків, ордерів і лісових квитків і вводить поняття «лісова декларація» - заява про використання лісів відповідно до проекту освоєння лісів. Лісова декларація подається щорічно до органів державної влади, органи місцевого самоврядування особами, яким лісові ділянки надані в постійне (безстрокове) користування або в оренду. Форма лісової декларації, порядок її заповнення та подання затверджується уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.
Таким чином, в результаті такого нововведення дозвільний порядок використання лісів замінюється на заявний. Однак згідно з Федеральним законом «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації» [11] лісорубного квитка, ордер і (або) лісовий квиток, видані до дня введення в дію ЛК РФ, визнаються дійсними до закінчення терміну їх дії.

Висновок

Підтримання лісового законодавства у стані, відповідному мінливих соціально-економічних і екологічних умов, є одним із завдань держави у сфері природокористування. У числі насущних проблем, що потребують свого вирішення, - значні екологічні та економічні втрати від незаконних рубки та експорту деревини, величезні втрати лісового господарства від масштабних лісових пожеж, невисока економічна ефективність лісокористування,
Очевидно, що лісове законодавство повинно бути спрямоване головним чином на вирішення актуальних завдань: з одного боку, створювати умови для сталого розвитку вітчизняного лісопромислового комплексу, залучення інвестицій в лісове господарство, підвищення бюджетних доходів від використання лісових ресурсів, а з іншого боку, забезпечувати збереження і відтворення російських лісів як головного природного багатства країни, унікального екологічного ресурсу планетарного масштабу.
Відзначимо кілька найбільш важливих новел Лісового кодексу 2006 р., які безпосередньо пов'язані з видами лісокористування:
До переліку видів лісокористування законодавцем включені не тільки традиційні, звичні види використання, а й зовсім нові (здійснення релігійної діяльності, будівництво, реконструкція та експлуатація ліній електропередач, доріг та ін.) До того ж вказаний перелік не є вичерпним, тому можливе використання лісів і для інших цілей у відповідності з цільовим призначенням земель, на яких вони розташовуються.
Одним з найбільш значних нововведень Лісового кодексу є перехід від змішаних до договірних методів правового регулювання лісокористування.
Тепер здійснення всіх видів лісокористування носить заявний характер - подача лісокористувачем щорічної лісової декларації (заяви) про використання лісів відповідно до проекту освоєння лісів. При цьому система видачі лісорубальних квитків і ордерів скасована.
Крім того, законодавець скоротив терміни дії договору оренди на всі види лісокористування - з 99 років, до 49, через зростаючих ризиків монополізації лісового господарства, неможливості встановлення винних у заподіянні шкоди лісовому фонду через виникнення безлічі осіб, яким орендар буде передавати свої права .
Вводиться новий вид договорів - договір купівлі-продажу лісових насаджень. Основна його відмінність від договорів оренди - в предметі договору, оскільки таке лісокористування здійснюється без надання лісової ділянки, поза територіально-земельного контексту.

Список використаної літератури
1. Лісовий кодекс Російської Федерації від 04.12.2006 р. № 200-ФЗ. Стаття 29 / / Парламентська газета, № 209, 14.12.2006.
2. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. від 08.11.2007) / / Російська газета, № 211-212, 30.10.2001.
3. Федеральний закон від 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. від 24.07.2007) «Про введення в дію Лісового кодексу РФ / / Російська газета, № 277, 08.12.2006.
4. Федеральний закон від 08.08.2001 № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців» / / Російська газета, № 153-154, 10.08.2001.
5. Анісімов А.П. Дозволене використання земельних ділянок: питання теорії. / / Цивільне права, 2006, № 4.
6. Васильєв М.І. Правове регулювання лісових відносин у новому Лісовому кодексі Російської Федерації / / Журнал російського права, № 1, 2007.
7. Зінов'єва О.А. Поняття лісу та лісової ділянки в новому Лісовому кодексі Російської Федерації / / Журнал російського права, 2007, № 4.
8. Козлова С. Новий Лісовий кодекс / / Корпоративний юрист, 2007, № 2.
9. Коментар до нового Лісового кодексу Російської Федерації. Поглавний. / Під ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Видавництво Тихомирова М.Ю., 2007.