ПЛАН
ВСТУП .. 3
ГЛАВА I. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА .. 5
§ 1. Види державної служби .. 7
§ 2. Принципи державної служби .. 5
РОЗДІЛ II. ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ .. 9
§ 1. Система правових актів про державну службу. 9
§ 2. Поняття та види державних службовців. 11
§ 3. Основи адміністративно-правового статусу державних службовців 21
ГЛАВА III. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ... 26
§ 1. Порядок проходження державної служби .. 26
§ 2. Стимули діяльності державних службовців. 33
ВИСНОВОК .. 37
Список використаних джерел ... 39
ВСТУП
У законодавстві та спеціальній літературі відсутнє однозначне, а отже, загальноприйняте поняття державної служби. До другої половини 1990 р. у спеціальній літературі частіше за все воно визначалося на основі діяли правових актів з визнання того, що державна служба є:
а) різновид праці працівників державних організацій, які є державними службовцями
б) невід'ємне властивість держави.
Державна служба розумілася в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводилася до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - до виконання службовцями своїх обов'язків в державних органах.
Проте дані вихідні підходи відвернуто від інших уявлень про державну службу, що є в законодавстві. Зокрема, її різновидом є військова служба, що має особливе функціональне призначення.
Специфічна концепція державної служби покладена в основу Закону РФ від 5 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російській Федерації" (далі - Закон РФ про державну службу). У трактуванні цього закону державна служба - професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. При цьому до державної служби стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади лише певних категорій, позначених у самому законі. Тобто, не всі особи, які обіймають посади в державних органах, виконують обов'язки, пов'язані з державній службі. Під цим кутом зору посади в державних органах поділяються на державні та недержавні, це і є актуальністю даної теми.
Метою роботи є розгляд основних положення проходження державної служби, а також виявлення основних напрямків видів державної служби.
Основним завданням є розгляд порядку проходження державної служби в органах внутрішніх справ Росії.
ГЛАВА I. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА
Різновидом державних є державні посади державної служби.
Державні посади діляться на три категорії: "А", "Б", "В".
До категорії "А" належать державні посади, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент та Голова Уряду РФ, міністри та ін.)
До категорії "Б" відносяться державні посади, створюються відповідно до законодавства РФ для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.
До категорії "В" відносяться посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
Посади категорій "Б" і "В" утворюють державні посади державної служби, з поняттям якої і зв'язується службова діяльність осіб, що заміщають такі посади. Державні посади категорії "А" не зізнаються державними посадами державної служби, отже, діяльність осіб, які їх займають, по здійсненню повноважень відповідних органів не охоплюється поняттям державної служби.
З'ясування даної обставини має принципове значення, бо воно вказує на те, що дія закону про основи державної служби не поширюється на осіб, які займають посади категорії "А", і вони, з точки зору цього закону, не є державними службовцями. Одним з підтверджень цього може служити те, що депутати Державної Думи займають посади категорії "А", але вони не можуть перебувати на державній службі (п. 3 ст. 97 Конституції РФ) і, отже, не є державними службовцями.
Перелік державних посад і державних посад державної служби дається відповідно в Реєстрі державних посад РФ і, що є його частиною, Реєстрі державних посад державної служби РФ. До останнього додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, їх заміщує. [1]
До недержавним відносяться посади, що включаються в штатні розписи державних органів з метою технічного забезпечення їх діяльності.
У Законі про основи державної служби є невизначеність щодо того, в яких органах засновуються державні посади. У ньому сказано: "... у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ". По-перше, не всі державні органи є органами виконавчої влади, по-друге, необхідно уточнити, які державні органи маються на увазі під "іншими". Безсумнівно, що ними є територіальні органи, що створюються федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п. 1 ст. 78 Конституції РФ). Крім того, Конституцією РФ позначена Адміністрація Президента РФ. При всіх відмінностях у поглядах на її організаційно-правову природу тут засновуються державні посади, що не входять в категорію "А". Хоча Конституція РФ в прямій формі не передбачає утворення Центральної виборчої комісії РФ, в її структурі також є державні посади.
Закон РФ про основи державної служби замовчує про "інших державних органах" суб'єктів РФ, які мають законні підстави для утворення їх і установи в них державних посад.
Таким чином, за буквою і змістом Закону про основи державної служби державну службу здійснює юридично обмежене коло осіб: тільки ті особи, які заміщають державні посади державної служби.
За це коло виведені особи, реально концентрують у своїх руках владу, певну компетенцією відповідних органів ("еліта влади"), та особи, що виконують допоміжні-технічні функції.
Однак Закон про основи державної служби також не є актом, що містить універсальну трактування поняття державної служби, що виключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом РФ від 18 березня 1998 р. "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба визначається "як особливий вид державної служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки і федеральних органах державної безпеки".
Для такого розуміння державної служби є об'єктивні передумови, які полягають перш за все в цілях, характер завдань і статус військовослужбовців, покликаних їх виконувати.
ВСТУП .. 3
ГЛАВА I. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА .. 5
§ 1. Види державної служби .. 7
§ 2. Принципи державної служби .. 5
РОЗДІЛ II. ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ .. 9
§ 1. Система правових актів про державну службу. 9
§ 2. Поняття та види державних службовців. 11
§ 3. Основи адміністративно-правового статусу державних службовців 21
ГЛАВА III. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ... 26
§ 1. Порядок проходження державної служби .. 26
§ 2. Стимули діяльності державних службовців. 33
ВИСНОВОК .. 37
Список використаних джерел ... 39
ВСТУП
У законодавстві та спеціальній літературі відсутнє однозначне, а отже, загальноприйняте поняття державної служби. До другої половини 1990 р. у спеціальній літературі частіше за все воно визначалося на основі діяли правових актів з визнання того, що державна служба є:
а) різновид праці працівників державних організацій, які є державними службовцями
б) невід'ємне властивість держави.
Державна служба розумілася в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводилася до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - до виконання службовцями своїх обов'язків в державних органах.
Проте дані вихідні підходи відвернуто від інших уявлень про державну службу, що є в законодавстві. Зокрема, її різновидом є військова служба, що має особливе функціональне призначення.
Специфічна концепція державної служби покладена в основу Закону РФ від 5 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російській Федерації" (далі - Закон РФ про державну службу). У трактуванні цього закону державна служба - професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. При цьому до державної служби стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади лише певних категорій, позначених у самому законі. Тобто, не всі особи, які обіймають посади в державних органах, виконують обов'язки, пов'язані з державній службі. Під цим кутом зору посади в державних органах поділяються на державні та недержавні, це і є актуальністю даної теми.
Метою роботи є розгляд основних положення проходження державної служби, а також виявлення основних напрямків видів державної служби.
Основним завданням є розгляд порядку проходження державної служби в органах внутрішніх справ Росії.
ГЛАВА I. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА
Різновидом державних є державні посади державної служби.
Державні посади діляться на три категорії: "А", "Б", "В".
До категорії "А" належать державні посади, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент та Голова Уряду РФ, міністри та ін.)
До категорії "Б" відносяться державні посади, створюються відповідно до законодавства РФ для безпосереднього забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.
До категорії "В" відносяться посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
Посади категорій "Б" і "В" утворюють державні посади державної служби, з поняттям якої і зв'язується службова діяльність осіб, що заміщають такі посади. Державні посади категорії "А" не зізнаються державними посадами державної служби, отже, діяльність осіб, які їх займають, по здійсненню повноважень відповідних органів не охоплюється поняттям державної служби.
З'ясування даної обставини має принципове значення, бо воно вказує на те, що дія закону про основи державної служби не поширюється на осіб, які займають посади категорії "А", і вони, з точки зору цього закону, не є державними службовцями. Одним з підтверджень цього може служити те, що депутати Державної Думи займають посади категорії "А", але вони не можуть перебувати на державній службі (п. 3 ст. 97 Конституції РФ) і, отже, не є державними службовцями.
Перелік державних посад і державних посад державної служби дається відповідно в Реєстрі державних посад РФ і, що є його частиною, Реєстрі державних посад державної служби РФ. До останнього додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, їх заміщує. [1]
До недержавним відносяться посади, що включаються в штатні розписи державних органів з метою технічного забезпечення їх діяльності.
У Законі про основи державної служби є невизначеність щодо того, в яких органах засновуються державні посади. У ньому сказано: "... у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ". По-перше, не всі державні органи є органами виконавчої влади, по-друге, необхідно уточнити, які державні органи маються на увазі під "іншими". Безсумнівно, що ними є територіальні органи, що створюються федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п. 1 ст. 78 Конституції РФ). Крім того, Конституцією РФ позначена Адміністрація Президента РФ. При всіх відмінностях у поглядах на її організаційно-правову природу тут засновуються державні посади, що не входять в категорію "А". Хоча Конституція РФ в прямій формі не передбачає утворення Центральної виборчої комісії РФ, в її структурі також є державні посади.
Закон РФ про основи державної служби замовчує про "інших державних органах" суб'єктів РФ, які мають законні підстави для утворення їх і установи в них державних посад.
Таким чином, за буквою і змістом Закону про основи державної служби державну службу здійснює юридично обмежене коло осіб: тільки ті особи, які заміщають державні посади державної служби.
За це коло виведені особи, реально концентрують у своїх руках владу, певну компетенцією відповідних органів ("еліта влади"), та особи, що виконують допоміжні-технічні функції.
Однак Закон про основи державної служби також не є актом, що містить універсальну трактування поняття державної служби, що виключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом РФ від 18 березня 1998 р. "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба визначається "як особливий вид державної служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки і федеральних органах державної безпеки".
Для такого розуміння державної служби є об'єктивні передумови, які полягають перш за все в цілях, характер завдань і статус військовослужбовців, покликаних їх виконувати.
§ 1. Види державної служби
Розподіл державної служби на види обумовлено федеративним устроєм РФ, принципом поділу влади, особливостями галузей та сфер державної діяльності.
Відповідно до принципу федералізму різняться:
а) федеральна державна служба, що знаходиться у веденні Російської Федерації (п. "т" ст. 71 Конституції РФ);
б) державна служба суб'єктів РФ, що знаходиться в їхньому віданні (див. п. 3 ст. 2 Закону про основи державної служби).
У спільній віданні РФ і її суб'єктів перебувають лише кадри судових і правоохоронних органів (до речі, судді не є особами, що заміщають державні посади державної служби з усіма витікаючими з цього наслідками, зокрема, на них не поширюється дія Закону про основи державної служби).
Актом, спеціально присвяченим регламентації основних питань федеральної державної служби, є Закон про основи державної служби. Проте правова основа федеральної державної служби не обмежується тільки цим законом. Вона здійснюється у відповідності з Конституцією РФ, законодавчими та іншими правовими актами. Більш того, закон не підміняє в усьому раніше видані правові акти, що регулюють державну службу у федеральних органах державної влади ряду спеціалізованих галузей та сфер управління-Відповідно до цього закону можуть прийматися федеральні закони, що встановлюють особливості державної служби в окремих державних органах.
Законом про основи державної служби регламентується широке коло питань, пов'язаних з організацією федеральної служби, її проходженням, соціальним захистом державних службовців і т. д-
Як зазначалося, Конституція РФ в прямій формі не зачіпає питання про державну службу в суб'єктах РФ. Але, відносячи до ведення РФ лише федеральну службу, тим самим визначає наперед, що державна служба в суб'єктах знаходиться в їх віданні. Однак, по-перше, питання державної служби не у всіх суб'єктах РФ одержали спеціальну регламентацію, подібно федеральної державній службі, по-друге, державна служба тут здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та іншими правовими актами, по-третє, окремі питання державної служби в суб'єктах РФ регламентуються їх конституціями та іншими правовими актами; [2]
по-четверте, Конституція РФ не виключає видання федеральними органами актів з питань державної служби в суб'єктах РФ. Наприклад, на державних службовців суб'єктів РФ поширюється, за встановленими винятками, дія трудового законодавства, який би, як відомо, у спільному віданні РФ і її суб'єктів.
У такому ж віданні перебуває встановлення загальних принципів організації органів державної влади, якому можуть супроводжувати питання державної служби до відповідних органах.
Закон РФ про основи державної служби є, по суті, "стрижневим", бо містить по певним питанням норми, які зобов'язані дотримуватися при регламентації та функціонуванні державної служби також в суб'єктах РФ. Наприклад, поняття службовця, кваліфікаційні вимоги до нього, обмеження при проходженні ним державної служби і т. д. [3]
Отже, вирішення кадрових питань відноситься не тільки до правоохоронних органів, про що є пряма вказівка в Конституції РФ, але і до інших органів суб'єктів РФ.
Однак, з точки зору конституційного розмежування предметів ведення і повноважень, за загальним правилом, державна служба суб'єктів РФ перебуває в їх віданні.
У залежності від принципу поділу влади розрізняється державна служба в органах представницької, виконавчої та судової влади. За цими рамками залишається служба в органах прокуратури, яка також є державною. Але питання про приналежність органів прокуратури до тієї чи іншої влади залишається проблематичним. Включення статей про прокуратуру в голову Конституції РФ "Судова влада" є механічним, тобто не мають концептуальної основи.
Державна служба організується і здійснюється з неодмінним урахуванням різноманіття та специфіки сфер державної діяльності. У спеціальному сенсі до державної належить служба в різних спеціалізованих галузях і сферах - військова служба, служба в органах внутрішніх справ, митних, податкових органах, податкової поліції та ін Характерним для регулювання цих та подібних їм видів служби є те, що воно зазвичай є системним , що охоплює службу в органах усіх рівнів або галузі (сфери) в цілому.
§ 2. Принципи державної служби
Основні принципи державної служби закріплені в Конституції РФ або випливають з неї. Види цих принципів конкретизовано в Законі РФ про основи державної служби. Тут принципи сформульовані без розшифровки змісту, • без тих застережень про винятки, які встановлені або можуть встановлюватися із загальних правил. Наприклад, принцип гласності у здійсненні державної служби не безмежний, у передбачених законом випадках він обмежений в інтересах держави. Зміст деяких принципів конкретизується в нормах, що є в самому законі, наприклад, щодо до принципу професіоналізму та компетентності державних службовців та ін [4]
Закон про основи державної служби закріплює такі принципи:
1. Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав. [5]
2. Пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина.
3. Єдності системи, державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ.
4. Підрозділи законодавчої, виконавчої та судової влади.
5. Рівного доступу до державної служби відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки без будь-якої дискримінації. Вимоги до кандидата на державну посаду обумовлюються характером посадових обов'язків. Правоограничения державних службовців випливають з факту здійснення ними владних повноважень по керівництву діяльністю людей і специфіки конкретних службових функцій, характерних для тих чи інших категорій державних службовців.
Громадянину, який претендує на державну посаду, треба мати освіту і підготовку, відповідні змістом та обсягом повноважень цієї посади.
6. Обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами та їх керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства.
Проте державний службовець не повинен беззастережно виконувати незаконні акти вищестоящих у порядку підлеглості керівників. На цей рахунок Законом про основи державної служби встановлено правила, якими він повинен керуватися, Державний службовець у разі виникнення сумніву в правомірності отриманого розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це: а) своєму безпосередньому керівнику, б) керівнику, який видав розпорядження і в) вищестоящому керівникові.
Якщо вищий керівник, а в його відсутність - керівник, який видав розпорядження, у письмовій формі підтверджує вказане розпорядження, державний службовець зобов'язаний його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням.
Відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник
7. Єдності основних вимог, що висуваються до державної служби.
8. Гласності у здійсненні державної служби.
9. Професіоналізму і компетентності державних службовців.
10. Відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків. Вона повинна займати особливе місце серед заходів, спрямованих на вдосконалення системи виконавчої влади. Досвід доводить, що головна причина збоїв в цій системі не стільки в недоліках у правовому регулюванні, скільки в безвідповідальності, що тягне за собою порушення норм чинного права. Неприйняття захисних заходів веде до правового нігілізму. [6]
У зв'язку з цим виникає необхідність у правовому захисті суспільства через прийняття відповідних законів, що визначають поведінку всіх державних службовців, особливо керівних посадових осіб, а також ефективного державного контролю та нагляду за їх виконанням. Розподіл державної служби на види обумовлено федеративним устроєм РФ, принципом поділу влади, особливостями галузей та сфер державної діяльності.
Відповідно до принципу федералізму різняться:
а) федеральна державна служба, що знаходиться у веденні Російської Федерації (п. "т" ст. 71 Конституції РФ);
б) державна служба суб'єктів РФ, що знаходиться в їхньому віданні (див. п. 3 ст. 2 Закону про основи державної служби).
У спільній віданні РФ і її суб'єктів перебувають лише кадри судових і правоохоронних органів (до речі, судді не є особами, що заміщають державні посади державної служби з усіма витікаючими з цього наслідками, зокрема, на них не поширюється дія Закону про основи державної служби).
Актом, спеціально присвяченим регламентації основних питань федеральної державної служби, є Закон про основи державної служби. Проте правова основа федеральної державної служби не обмежується тільки цим законом. Вона здійснюється у відповідності з Конституцією РФ, законодавчими та іншими правовими актами. Більш того, закон не підміняє в усьому раніше видані правові акти, що регулюють державну службу у федеральних органах державної влади ряду спеціалізованих галузей та сфер управління-Відповідно до цього закону можуть прийматися федеральні закони, що встановлюють особливості державної служби в окремих державних органах.
Законом про основи державної служби регламентується широке коло питань, пов'язаних з організацією федеральної служби, її проходженням, соціальним захистом державних службовців і т. д-
Як зазначалося, Конституція РФ в прямій формі не зачіпає питання про державну службу в суб'єктах РФ. Але, відносячи до ведення РФ лише федеральну службу, тим самим визначає наперед, що державна служба в суб'єктах знаходиться в їх віданні. Однак, по-перше, питання державної служби не у всіх суб'єктах РФ одержали спеціальну регламентацію, подібно федеральної державній службі, по-друге, державна служба тут здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами та іншими правовими актами, по-третє, окремі питання державної служби в суб'єктах РФ регламентуються їх конституціями та іншими правовими актами; [2]
по-четверте, Конституція РФ не виключає видання федеральними органами актів з питань державної служби в суб'єктах РФ. Наприклад, на державних службовців суб'єктів РФ поширюється, за встановленими винятками, дія трудового законодавства, який би, як відомо, у спільному віданні РФ і її суб'єктів.
У такому ж віданні перебуває встановлення загальних принципів організації органів державної влади, якому можуть супроводжувати питання державної служби до відповідних органах.
Закон РФ про основи державної служби є, по суті, "стрижневим", бо містить по певним питанням норми, які зобов'язані дотримуватися при регламентації та функціонуванні державної служби також в суб'єктах РФ. Наприклад, поняття службовця, кваліфікаційні вимоги до нього, обмеження при проходженні ним державної служби і т. д. [3]
Отже, вирішення кадрових питань відноситься не тільки до правоохоронних органів, про що є пряма вказівка в Конституції РФ, але і до інших органів суб'єктів РФ.
Однак, з точки зору конституційного розмежування предметів ведення і повноважень, за загальним правилом, державна служба суб'єктів РФ перебуває в їх віданні.
У залежності від принципу поділу влади розрізняється державна служба в органах представницької, виконавчої та судової влади. За цими рамками залишається служба в органах прокуратури, яка також є державною. Але питання про приналежність органів прокуратури до тієї чи іншої влади залишається проблематичним. Включення статей про прокуратуру в голову Конституції РФ "Судова влада" є механічним, тобто не мають концептуальної основи.
Державна служба організується і здійснюється з неодмінним урахуванням різноманіття та специфіки сфер державної діяльності. У спеціальному сенсі до державної належить служба в різних спеціалізованих галузях і сферах - військова служба, служба в органах внутрішніх справ, митних, податкових органах, податкової поліції та ін Характерним для регулювання цих та подібних їм видів служби є те, що воно зазвичай є системним , що охоплює службу в органах усіх рівнів або галузі (сфери) в цілому.
§ 2. Принципи державної служби
Основні принципи державної служби закріплені в Конституції РФ або випливають з неї. Види цих принципів конкретизовано в Законі РФ про основи державної служби. Тут принципи сформульовані без розшифровки змісту, • без тих застережень про винятки, які встановлені або можуть встановлюватися із загальних правил. Наприклад, принцип гласності у здійсненні державної служби не безмежний, у передбачених законом випадках він обмежений в інтересах держави. Зміст деяких принципів конкретизується в нормах, що є в самому законі, наприклад, щодо до принципу професіоналізму та компетентності державних службовців та ін [4]
Закон про основи державної служби закріплює такі принципи:
1. Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав. [5]
2. Пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина.
3. Єдності системи, державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ.
4. Підрозділи законодавчої, виконавчої та судової влади.
5. Рівного доступу до державної служби відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки без будь-якої дискримінації. Вимоги до кандидата на державну посаду обумовлюються характером посадових обов'язків. Правоограничения державних службовців випливають з факту здійснення ними владних повноважень по керівництву діяльністю людей і специфіки конкретних службових функцій, характерних для тих чи інших категорій державних службовців.
Громадянину, який претендує на державну посаду, треба мати освіту і підготовку, відповідні змістом та обсягом повноважень цієї посади.
6. Обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами та їх керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства.
Проте державний службовець не повинен беззастережно виконувати незаконні акти вищестоящих у порядку підлеглості керівників. На цей рахунок Законом про основи державної служби встановлено правила, якими він повинен керуватися, Державний службовець у разі виникнення сумніву в правомірності отриманого розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це: а) своєму безпосередньому керівнику, б) керівнику, який видав розпорядження і в) вищестоящому керівникові.
Якщо вищий керівник, а в його відсутність - керівник, який видав розпорядження, у письмовій формі підтверджує вказане розпорядження, державний службовець зобов'язаний його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням.
Відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник
7. Єдності основних вимог, що висуваються до державної служби.
8. Гласності у здійсненні державної служби.
9. Професіоналізму і компетентності державних службовців.
10. Відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків. Вона повинна займати особливе місце серед заходів, спрямованих на вдосконалення системи виконавчої влади. Досвід доводить, що головна причина збоїв в цій системі не стільки в недоліках у правовому регулюванні, скільки в безвідповідальності, що тягне за собою порушення норм чинного права. Неприйняття захисних заходів веде до правового нігілізму. [6]
11. Позапартійності державної служби. У системі державної служби не допускається створення організацій політичних партій і рухів. Державні службовці при виконанні посадових обов'язків не пов'язані рішеннями громадських об'єднань і зобов'язані керуватися законодавством.
12. Відділення релігійних об'єднань від держави. На службову діяльність державних службовців не можуть впливати релігійні об'єднання, бо вони відокремлені від держави.
13. Соціальної захищеності державних службовців. Їм гарантується грошове утримання, оплачувані відпустки, пенсійне забезпечення тощо Державним службовцям на окремих видах державної служби можуть надаватися пільги з оподаткування, оплати транспорту, житла та ін
14. Стабільності кадрів державної служби. Положення державного службовця не повинно залежати від політичної кон'юнктури, конкретної особистості політичного керівника, необгрунтованих організаційних імпровізацій.
У числі принципів державної служби не виявилося принципу законності. Його не можуть підмінити ті принципи, які сформульовані в контексті законності, висловлюючи її окремі вимоги (наприклад, про верховенство Конституції РФ, обов'язковості рішень вищестоящих органів для державних службовців). Між тим принцип законності є універсальним, він не повинен мати для будь-кого будь-яких винятків. Органи державної влади, посадові особи зобов'язані додержуватися Конституції РФ, закони, а також підзаконні акти, видані в межах компетенції та відповідно до законодавства. [7]
РОЗДІЛ II. ДЕРЖАВНІ СЛУЖБОВЦІ
§ 1. Система правових актів про державну службу
У Російській Федерації немає правового акта, який регулював би весь комплекс основних питань державної служби. Вона здійснюється у відповідності з Конституцією РФ м конституціями республік, статутами суб'єктів РФ, іншими правовими актами РФ і її суб'єктів. До них належать Закон про основи державної служби, Трудовий кодекс РФ.
1. Спеціальними правовими актами і нормами регулюються багато питань державної служби у воєнізованих та правоохоронних органах, а також в органах, працівники яких в силу службових обов'язків стикаються з населенням, діяльністю різних підприємств, установ і організацій, здійснюють спеціальні, контрольно-наглядові функції (транспорту, зв'язку , різних інспекцій і ін.) Наприклад, законами РФ від 28 березня 1998 р. "Про військовий обов'язок і військову службу", від 22 січня 1993 р. "Про статус військовослужбовців" Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. - 468 с.
, Від 24 червня 1993 р. "Про федеральних органах податкової поліції"; Положенням про проходження служби в органах податкової поліції РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 20 травня 1993 р., Положенням про службу в органах внутрішніх справ РФ, затвердженим постановою Верховної Ради РФ від 23 грудня 1992 р., та ін У різних правових актах передбачаються особливості державної служби в митних, податкових та інших державних органах. [8]
Ставлення конституцій і статутів відповідних суб'єктів Російської Федерації до питань їх державної служби відрізняється строкатістю. З цієї точки зору можна згрупувати Конституції та статути, які:
а) містять окремі розділи, присвячені державній службі даного суб'єкта РФ. Наприклад, статути Липецької, Курганській, Свердловської областей. Статут Свердловської області в цьому відношенні є унікальним. У ньому досить докладно регламентуються питання, що стосуються поняття та організації державної служби; поняття державного службовця області, відповідальності та обмеження прав державних службовців, гарантій здійснення ними прав;
б) відносять державну службу суб'єкта РФ до його відання (див., наприклад, п. "о" ст. 37 Статуту Ставропольського краю, п. "л" ст. 5 Статуту Іркутській області) 1;
в) обмежуються віднесенням до відання даного суб'єкта РФ установа його нагород і почесних звань та інших заходів заохочення (див., наприклад, п. 19 ст. 81 Конституції Республіки Дагестан, п. "до" ст. 22 Статуту Оренбурзької області). Нерідко пряма вказівка з цього приводу відсутня, але таке повноваження випливає з компетенції тих чи інших органів та вищих посадових осіб (керівників) суб'єктів РФ-
Але Конституції і статути суб'єктів РФ є не єдиними актами, що містять норми з питань державної служби. Суб'єкти має право регулювати їх за допомогою інших правових актів. У багатьох суб'єктах вже прийняті закони про державну службу.
У систему правових актів про державну службу входять статути і положення про дисципліну, які діють у ряді галузей і сфер державної діяльності; положення про конкретні органи та їх підрозділах, що містять норми про статус тих чи інших їх посадових осіб; посадові інструкції та ін
Як правило, спеціальні правові акти, що стосуються питань державної служби, поширюють свою дію на певні категорії державних службовців. [9]
§ 2. Поняття та види державних службовців
У нормативних актах і літературі відображені різні уявлення про поняття службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення цього поняття. Наближає до її сутності визначення, згідно з яким службовцями визнаються "працівники нефізичної і розумової праці, які отримують заробітну плату ...
. За загальним правилом, результатом праці службовця не є створення матеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств, установ або зі створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.
Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування '. Бо воно може бути поширене на працівників, які не є службовцями.
Помилковою є думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участі у створенні матеріальних цінностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато категорій службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.
Втрачає своє значення відмежування службовця від інших категорій працівників тільки за характером праці: нібито працю службовців не пов'язаний безпосередньо з фізичним впливом на матеріальні об'єкти. Праця багатьох категорій робітників і службовців зближується спільністю його характеру. Часом складно визначити з точки зору характеру праці, чи є той чи інший працівник службовцем або робочим (наприклад, командир повітряного судна, черговий пульта енергоблоку, хірург, друкарка і т. д.). Хоча, безсумнівно, що фізична праця - доля основної маси, робітників і селян.
Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, має державний характер (нотаріуси).
Державні службовці - різновид службовців, які серед усіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права. [10]
До прийняття Закону про основи державної служби термін "державний службовець" трактувався в літературі в широкому та вузькому сенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа, що займало в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації:
державному органі, на підприємстві, в установі, іншої організації. А у вузькому сенсі - громадянин Російської Федерації, що займає в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державному органі.
При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, що заміщує її.
Головним у викладеній концепції є визнання державними службовцями службовців як державних органів, так і інших державних організацій, які не є такими. Службовці ж державних органів відносяться до їх особливої категорії, що бере участь в тій чи іншій мірі у здійсненні завдань та функцій держави.
Відповідно до Закону про основи державної служби державним службовцям є громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської федерації. Таким чином, ознаки державного службовця зводяться до того, що він: [11]
а) громадянин РФ;
б) заміщає державну посаду в державному органі;
в) заміщає у такому органі посаду державної служби;
г) виконує обов'язки, що визначаються даної посадою;
д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.
Особи, що займають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах і організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби державними службовцями не є.
За цим Законом державної є посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Посада визначає коло службових обов'язків, права і межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної службовцям роботи, визначає його правове становище.
Система посад будується за ієрархічним принципом, підрозділяючись на наступні п'ять груп: а) вищі державні посади державної служби - п'ята, б) головні державні посади державної служби - четверта;
в) провідні державні посади державної служби - третя;
г) старші державні посади державної служби - друга;
д) молодші державні посади державної служби - перша група.
Зрозуміло, що кожній з цих груп властиві специфічні елементи, що визначають особливості правового становища службовців, що заміщають відповідні посади, а також їх кваліфікаційні якості. [12]
Не всі зазначені посади запроваджуються у кожному державному органі. У яких органах і які саме із зазначених посад засновуються, визначається Реєстром державних посад державної служби. Наприклад, Реєстром державних посад федеральних державних службовців, затвердженим Указом Президента РФ 11 січня 1995 р., не передбачається установа в Конституційному Суді РФ вищої державної посади.
Стосовно до груп державних посад державної служби службовцям присвоюються розряди і класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державного службовця: дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу - державних службовців вищих державних посад; державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу - державним службовцям головних державних посад;
радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу - державних службовців провідних державних посад; радник державної служби 1, 2 і 3 класу - державних службовців старших державних посад; референт державної служби 1, 2 і 3 класу - державних службовців молодших державних посад.
Мотивацій і критеріїв розподілу державних посад державних органів Закон про основи державної служби не містить. Не вбачається також його зв'язку з характером і обсягом повноважень державних службовців, що заміщають відповідні державні посади державної служби. Лише частково ці прогалини заповнюються Положенням про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям, затвердженим Указом Президента РФ від 22 квітня 1996 р. № 578.
Однак, безсумнівно, що кожній групі зазначених посад властиві елементи статусу, що визначають особливості правового становища державних службовців, що заміщають посади даної групи, а також вимоги до їх кваліфікаційним рівнем.
Слід особливо підкреслити, що поняття державного службовця та державній посаді не вичерпуються лише тими, які пов'язані тільки з державними органами. Хоча в преамбулі Закону про основи державної служби і говориться, що він встановлює правові основи організації державної служби Російської Федерації та основи правового становища державних службовців Російської Федерації, його дія паспчеостчеаняется не на всіх державних сліжашіх. Вони функціонують не тільки в державних органах, а й у інших організаціях (наприклад, в митних).
Суб'єктами адміністративного права є також службовці державних підприємств та установ, що не відносяться до органів державного управління. Вони відрізняються від державних службовців перш за все тим, що державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань та функцій держави з керівництва суспільством. Участь різних категорій службовців у цьому процесі різна, але в загальному служба в державних органах спрямована на цю мету.
Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ і організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідно виробництва, соціальної, культурної та іншої діяльності, тобто виконання основних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій.
Почасти цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, а також, з одного боку, установ, а з іншого - підприємств. Так, змістом діяльності більшості службовців державних підприємств, установ та організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю службовців державних установ оплачується за рахунок коштів бюджету, а підприємств - за рахунок прибутку, одержуваної від комерційної діяльності. (При цьому маються на увазі службовці, які є громадянами Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства в допускаються законом випадках також можуть займати посади на підприємствах, установах, але вони, природно, не можуть бути віднесені до російських службовцям.)
Разом з тим у статусі державних службовців державних органів і, наприклад, службовців державних підприємств чимало спільного. Так, керівники підприємств призначаються і звільняються з посади вищестоящими державними органами, їм підконтрольні і підзвітні. Цей істотний штрих у правовому становищі керівників підприємств вказує на державний характер їх службової діяльності. [13]
На всіх державних підприємствах, в установах і організаціях службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність з виконання завдань, обумовлених цілями і предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру , наприклад, навчання дітей у школі, лікування хворих і т. д.), б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійснення управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники і т.д.).
Особливу групу складають службовці, які поєднують виконання зазначених функцій. Наприклад, ректор вузу, здійснює одночасно педагогічну діяльність.
Багато в чому проблемним є питання про те, чи відносяться до державних службовців військовослужбовці. Він обумовлений неоднорідністю складу військовослужбовців, специфікою призначення військової служби. Серед них - професійні військовослужбовці та військовослужбовці строкової служби, військовослужбовці, які заміщають посади в державних органах, а також на військових підприємствах і в установах, де вони виконують трудові функції, які виконуються робітниками і службовцями цивільних (невійськових) органів, підприємств та установ. Разом з тим їх статус обтяжений низкою суттєвих правил, обумовлених специфікою військової служби.
Тому в співвідношенні з сутністю невійськової державної служби до державних службовців слід віднести військовослужбовців, які займають посади в органах військового управління, в інших військових організаціях і установах.
Особливість статусу, який мають лише військовослужбовці, є фактом, визнаним російським правом. Для їх ототожнення з іншими службовцями немає юридичних підстав.
Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, вони діляться на посадових осіб, оперативний, допоміжний склад.
У Законі про основи державної служби подібна класифікація відсутня, хоча вона має принципове і перш за все практичне значення, Зокрема, поняття службової особи, про яку в Законі і не згадується, є одним з ключових, оскільки вони визнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, в тому числі багатьох правопорушень. [14]
А між тим до цього часу термін "посадова особа" офіційно вживається не в якості спільного, а спеціального поняття, часто відображає наявність суперечностей у законодавстві. Так, у КК РФ 1996 р. воно трактується, по-перше, стосовно статтями гл. 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування", по-друге, в сенсі, не в усьому збігається положеннями Закону про основи державної служби. Зокрема, під особами, які займають державні посади, розуміються лише особи, що займають посади, що встановлюються Конституцією та законами РФ, конституціями і статутами її суб'єктів для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Однак цим визначенням охоплюються лише посади категорії "А", які за Законом про основи державної служби не відносяться до категорії державних посад державної служби, а особи, що займають посади зазначених категорій, що не визнаються державними службовцями державної служби. Це означає, що концепція посадової особи, виражена в КК РФ, ще не розкриває його загального поняття.
Посадовими особами називаються службовці, які мають право вчиняти у межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії, реєстрацію підприємств і т. д.). До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, але керують діяльністю підлеглих їм працівників та уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги (наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).
Однак поняття посадових осіб не зводиться до керівника. Керівники, хоча і є провідною частиною, але все ж таки є різновид посадових осіб, до яких відносяться і інші категорії державних службовців. Наприклад, їх заступники та ін [15]
Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних органів, підприємств, установ і організацій. Керівники приймають рішення з різних питань їх діяльності, а також заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам.
Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично-владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу органам та особам, які не перебувають у їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.)
Оперативний склад (функціональні працівники) - це службовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даного органу, в якості фахівців. Сюди входять фахівці державних органів, наділених повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично-владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, яка пов'язана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що потребують спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, юрисконсульти та ін [16]
До посадових осіб з даного ознакою належать державні службовці, які заміщають вищі, головні, провідні, старші державні посади, а також керівники підприємств, установ, організацій та ін; до оперативного складу - молодші державні посади (референти 1, 2 і 3 класу) і т. д.
Оперативний склад, якщо враховувати дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновиди. Але в силу свого статусу вони не наділені повноваженнями здійснювати дії, спрямовані на досягнення юридичних наслідків, владним чином впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення їх в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.
Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів, викладачів та ін.) Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, у встановлених випадках рецепти на безкоштовне отримання ліків). Дії таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, мають значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, а й подають керуючий вплив на суспільні відносини.
Допоміжний склад - службовці, службова діяльність яких не передбачає вчинення дій, що тягнуть за собою юридичні наслідки, що впливають на зміст рішень цього органу. Їхні обов'язки і права визначаються завданнями забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т. д.). В обов'язки службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація скарг, що надходять, бо з дня вчинення цього діяння обчислюється термін розгляду скарги.
Особливу групу посадових осіб становлять громадяни, які не перебувають на державній службі, але уповноважені здійснювати дії, що тягнуть юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат нотаріальною діяльністю може займатися громадянин Російської Федерації, який отримав на її здійснення ліцензію. При здійсненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права, незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Обов'язковим для останніх є те, що вони повинні бути членами нотаріальної палати.
§ 3. Основи адміністративно-правового статусу державних службовців
Адміністративно-правовий статус державних службовців в загальному характеризується тим, що:
а) їх права і обов'язки встановлюються, як правило, в межах компетенції органів, в яких вони перебувають на державній службі;
б) діяльність державних службовців підпорядкована здійсненню завдань, покладених на відповідний орган, і носить офіційний характер; [17]
в) службові права і обов'язки державних службовців мають єдністю, своєрідність якого полягає в тому, що їх права одночасно є обов'язками, бо вони повинні використовуватися в інтересах служби, а обов'язки - правами, бо в противному разі їх (обов'язки) не можна буде здійснити;
г) здійснення службовцями службових прав і обов'язків гарантується законодавством;
д) законні приписи й вимоги державних службовців підлягають виконанню всіма, кому вони адресовані;
е) вони мають право на просування по службі, тобто на службову кар'єру. Порядок і умови реалізації цього права встановлюються нормативними актами;
ж) передбачені обмеження їх загальногромадянських прав з метою ефективності службової діяльності;
з) для них передбачені певні пільги, а також підвищена відповідальність за скоєні ними правопорушення.
У цілому зміст правового становища державних службовців характеризується їх:
а) загальногромадянськими правами та обов'язками;
б) обов'язками і правами по займаній державної посади державної служби.
Загальногромадянські права та обов'язки державних службовців такі ж, що й інших громадян. Державні службовці користуються всіма правами і свободами, а також несуть обов'язки перед суспільством нарівні з усіма громадянами. Обмеження можливі з їх згоди. Наприклад, державні службовці, які заміщають державні посади, не можуть займатися підприємницькою діяльністю: у громадянина є вибір - бути державним службовцем або займатися підприємницькою діяльністю.
Крім того, цивільні права і свободи державних службовців можуть бути обмежені законом, коли це диктується інтересами нормального функціонування державної служби.
Службові обов'язки і права надаються державним службовцям для успішного здійснення службової діяльності з займаної державної посади.
Службові права і обов'язки поділяються на загальні для всіх державних службовців і спеціальні, володіння якими пов'язано з конкретними посадами.
У свою чергу загальні службові права і обов'язки можуть бути поділені на дві підгрупи. [18]
Першу складають обов'язки і права, які стосуються суті службової діяльності. Наприклад, сумлінно виконувати посадові обов'язки; забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян; виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних; підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання службових обов'язків. Право державного службовця на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби; одержувати необхідні для виконання посадових обов'язків інформацію та матеріали і т. д.
Другу підгрупу складають службові права і обов'язки, супутні статусу державних службовців. Так, вони зобов'язані не вчиняти дій, що призводять до підриву авторитету державної служби; мають право знайомитися на першу вимогу з усіма матеріалами свого особистого справи, вимагати залучення до особової справи своїх пояснень-Обов'язки та права цієї підгрупи не впливають на зміст службової діяльності.
Характер і обсяг спеціальних обов'язків і права державних службовців залежать від правового положення органу, в якому вони перебувають на службі, від виду займаній державної посади. Так, спеціальними є обов'язки і права головних бухгалтерів в області бухгалтерського обліку і звітності, податкових інспекторів - в галузі контролю за дотриманням податкового законодавства і т. д. Вони передбачаються в законах, посадових інструкціях та інших правових актах-
Є особливості у класифікації обов'язків і прав державних службовців органів воєнізованих та деяких інших галузей. Так, обов'язки військовослужбовців діляться на загальні, посадові і спеціальні. До загальних обов'язків віднесені захист державного суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації, забезпечення безпеки держави, віддзеркалення озброєного нападу і ін
Посадові обов'язки військовослужбовців та порядок їх виконання визначаються законодавчими актами, військовими статутами та іншими нормативними документами. Так, командири (начальник) відповідають за постійну бойову та мобілізаційну готовність, успішне виконання бойових завдань, військову дисципліну, безпека військової служби, стан і збереження озброєння і т. д.
Спеціальні обов'язки та порядок їх виконання встановлюються законодавством і загальновійськовими статутами. Спеціальні обов'язки військовослужбовці виконують, коли перебувають на бойовому чергуванні, в добовому і гарнізонних нарядах, при надзвичайних обставинах. Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці можуть наділятися додатковими правами - на застосування зброї, пред'являти вимоги, обов'язкові до виконання, підпорядкування суворо певним особам. [19]
Держава повинна забезпечувати нормальні умови для здійснення державними службовцями їх службових обов'язків і прав. Встановлено кримінальну відповідальність за застосування насильства відносно представника влади (ст. 318 КК РФ); за образу представника влади (ст. 319 КК РФ); за деякі інші протиправні дії, що перешкоджають виконанню державними службовцями їх службових обов'язків або принижують їх честь і гідність.
Встановлено адміністративну відповідальність за злісну непокору, зокрема, законному розпорядженню або вимозі працівника міліції, військовослужбовця внутрішніх військ; за невиконання вимог уповноважених посадових осіб податкової інспекції, антимонопольних органів і т. д.
Створення нормальних умов для службової діяльності працівників - одна з найважливіших обов'язків керівників, невиконання якої може призвести до їх дисциплінарну відповідальність.
ГЛАВА III. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
§ 1. Порядок проходження державної служби
Порядок вступу на державну службу визначається нормативно-правовими актами з урахуванням:
а) особливостей статусу державних органів;
б) особливостей сфер і галузей, до яких ці органи належать;
в) категорій груп державних посад;
г) способів заміщення цих посад.
Конституційний принцип рівного доступу громадян Російської Федерації до державної служби не виключає обмежень для вступу на цю службу або заняття конкретних державних посад. Обмеження встановлені законами та іншими правовими актами.
Громадянин не може бути прийнятий на державну посаду у випадках:
а) визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;
б) позбавлення його судом права займати державні посади державної служби протягом певного терміну;
в) наявності захворювання, що перешкоджає виконанню службових повноважень, якщо спеціальні вимоги до стану здоров'я встановлено для відповідних посад;
г) наявності близької спорідненості чи властивості з державним службовцем, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю і безпосередній підконтрольністю одного іншому-До осіб, що перебуває у відносинах близького кревності чи властивості, віднесені батьки, подружжя, їх брати, сестри, діти, а також брати , сестри, батьки і діти подружжя;
д) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, якщо служба буде пов'язана з використанням таких відомостей;
е) наявності громадянства іноземної держави, якщо доступ до державної служби не врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами;
ж) відмови від подання відомостей до органів податкової служби про отримані доходи та майно, що належить претенденту на посаду на праві власності, є об'єктом оподаткування.
Порядок і умови заміщення державних посад державної служби в найбільш істотних питаннях регламентуються Законом про основи державної служби. Ним встановлено, що громадянин поступає на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений строк або на строк не більше п'яти років. Надходження оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби.
Призначення на державну посаду - юридичний акт компетентного державного органу або посадової особи, що визначає момент офіційного покладання на службовця здійснення функцій, обов'язків і прав, визначених даною посадою. Шляхом призначення заміщуються практично всі державні посади державної служби, однак у встановлених випадках - за результатами конкурсу. [20]
Порядок заміщення посад диференційований стосовно призначенням вперше або знову вступників на державну службу, а також до заміщення вакантних посад. Він різниться також залежно від категорій і груп державних посад.
Конкурс являє собою конкретну форму заміщення посад, що включає елементи виборності. Він має на меті відбір висококваліфікованих кадрів і комплектування ними державних органів. Конкурс полягає в попередньою оцінкою професійних, ділових і моральних якостей кандидата на посаду.
Заміщення державної посади за конкурсом передбачає:
а) обрання на вакантні посади, які, отже, можуть заміщатися службовцями на певний термін (як правило, до п'яти років);
б) оголошення у пресі про конкурс на посаду з повідомленням основних вимог до кандидатів на її заміщення;
в) можливість участі в конкурсі декількох претендентів;
г) рекомендацію кандидата на посаду конкурсною комісією;
д) укладання контракту між адміністрацією та особою, рекомендованим конкурсною комісією або обраним на відповідну посаду;
е) видання наказу уповноваженою посадовою особою про призначення на посаду.
За конкурсом заміщуються певні категорії державних посад державної служби.
У свою чергу, конкурс може проводитися у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. У формі конкурсу документів заміщуються вакантні старші державні посади державної служби; конкурсу-випробування - на заміщення вакантних вищих, головних та провідних державних посад державної служби-
Конкурс проводиться за встановленою процедурою. Зокрема, при конкурсі документів конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про попередньої трудової діяльності, а також на підставі рекомендацій, тестування і т. д.
Конкурс-випробування може включати в себе проходження випробування на відповідну державну посаду і завершується державним кваліфікаційним іспитом.
Рішення конкурсної комісії є підставою для призначення на відповідну посаду державної служби або відмови в такому призначенні-
Заміщення вакантних державних посад федеральної державної служби за конкурсом регламентується Положенням про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, затвердженим Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 р. № 604 1 -
Державно - службові відносини. Особа, прийняте на державну службу, набуває статусу державного службовця і суб'єкта державно-службових відносин. Особливість цих відносин полягає в тому, що вони складаються між державою в особі її органів і державним службовцям, що здійснюють службову діяльність як суб'єкта юридично-владних відносин. Державно-службові відносини значної частини державних службовців можуть складатися не тільки всередині, але і поза рамками органу, в якому вони займають посади (між службовцями вище-і нижчестоящих органів, контрольно-наглядових органів). [21]
Державно-службові відносини, врегульовані нормами адміністративного права, являють собою різновид адміністративних правовідносин.
Державно-службові відносини виникають на основі однобічного рішення державного органу (посадової особи), яке, по-перше, юридично закріплює надходження громадянина на державну службу, по-друге, служить підставою для виконання ним службових обов'язків по даній, посади, по-третє, визначає момент виникнення його обов'язків перед державою, а також службових та особистих прав. Переміщення службовців супроводжується також виданням адміністративного акту.
Правоограпіченія державні службовців (їх треба відрізняти від обмежень вступу на державну службу) обумовлені особливостями державної служби і мають на меті забезпечення її ефективного функціонування. Державна служба невіддільна від здійснення державної влади. Тому мають бути певні, зокрема, правові перешкоди завжди можливого зловживання приналежністю до цієї влади-Встановлені правоограничения полягають в основному в тому, що державний службовець не має права:
а) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
б) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації аналогічних органів, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування;
в) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
г) перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо йому в установленому порядку не доручено брати участь в управлінні цією організацією;
д) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
е) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію;
ж) отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця;
з) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію (подарунки, позички, послуги та ін);
і) брати участь у страйках;
к) використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань, для пропаганди відносин до них. [22]
Для федеральних державних службовців встановлено низку заборон щодо отримання ними без належного дозволу іноземних нагород і відзнак іноземної держави;
закордонних відряджень за рахунок юридичних осіб і громадян, за винятком службових поїздок у встановлених випадках; вчинення певних дій у відносинах з релігією.
Встановлені обмеження не переслідують мети обмеження цивільних прав державних службовців і спрямовані на забезпечення незалежності їх службової діяльності, проти корупції, на створення нормальних умов для роботи державного апарату-
Вищеназвані обмеження адресовані державним службовцям, які займають державні посади державної служби, і не поширюються на службовців державних підприємств, установ і організацій.
Проходження державної служби окремими категоріями службовців пов'язано з їх періодичної атестацією, підвищенням кваліфікації в спеціально створених навчальних закладах, на курсах і т. д.
Атестації проводиться для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби, а також для вирішення питання про надання державного службовця кваліфікаційного розряду. Вона повинна проводитися не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки-
Величезна значимість для державних службовців атестації, в результаті якої зачіпаються їхні службові та особисті інтереси, зумовила те, що порядок і умови її проведення встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Оцінка діяльності державного службовця та рекомендації за результатами атестації виносяться створюваними атестаційними комісіями. За результатами атестації керівник органу приймає рішення, що враховує також рекомендації атестаційної комісії.
Підвищення кваліфікації. Державні службовці підвищують кваліфікацію в різних навчальних закладах: Російської академії державної служби при Президенті РФ, Академії народного господарства при Уряді РФ, інститутах підвищення кваліфікації державних службовців, що функціонують у різних регіонах.
Відрядження, класні чини, ранги, формений одяг. Режим проходження державної служби включає регулювання службових відряджень, введення для деяких категорій державних службовців персональних звань, класних чинів, рангів, форменого одягу, знаків розрізнення, закріплення права на табельну зброю, порядку його застосування та використання і т. д. В даний час класні чини, ранги і т. д. введені для багатьох категорій державних службовців органів воєнізованих та цивільних галузей і сфер діяльності (оборони, внутрішніх справ, залізничного, водного, повітряного транспорту, митних органів та ін) [23]
Припинення державної служби. Державна служба припиняється у результаті звільнення державного службовця на підставі і в порядку, встановлених правовими актами. Воно можливе за ініціативою самого державного службовця і компетентного державного органу або посадової особи-Підстави звільнення за ініціативою державного органу або посадової особи передбачені законодавством про працю. Додатково ряд специфічних підстав, обумовлених особливостями вступу на державну службу та її проходження, встановлено Законом про основи державної служби. Переважна більшість конкретизованих тут підстав не пов'язано з відношенням державного службовця до виконання ним посадових обов'язків. До них відносяться звільнення у зв'язку з досягненням пенсійного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби; припиненням громадянства Російської Федерації; недотриманням обмежень, встановлених для державних службовців; наявністю захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків.
Разом з тим за законом підставами звільнення є недотримання обов'язків, встановлених для державних службовців цим законом; розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю. Як було сказано, перелік обов'язків державних службовців дано в цьому законі. Характер цих обов'язків визначений тут таким чином, що їх недотримання може служити загальним підставою для припинення державної служби.
Граничний вік перебування на державній службі встановлений в 60 років. Потім можливе продовження уповноваженим органом або посадовою особою терміну перебування на державній службі, але кожного разу не більше ніж на один рік. Продовження після досягнення 65 років, не допускається. Надалі державний службовець може працювати в державному органі на умовах строкового трудового контракту.
Державно-службові відносини припиняються виданням повноважним органом або посадовою особою адміністративного акту про звільнення державного службовця від посади чи його відставку.
§ 2. Стимули діяльності державних службовців
Їх можна підрозділити на три групи: а) пільги, б) заходи заохочення, в) заходи правової відповідальності.
Пільги. Вони різні і, як правило, встановлюються стосовно до тих чи інших категорій державних службовців. Зокрема, федеральні державні службовці мають право на щорічну оплату вартості проїзду до місця відпочинку і назад; на медичне обслуговування, в тому числі членів сім'ї, за рахунок коштів бюджету; у встановлених випадках пільги з оподаткування, на житлову площу у вигляді окремої квартири або будинку , побудованих за рахунок коштів республіканського бюджету. Передбачені надбавки до посадових окладів за особливі умови служби, вислугу років, класний чин, а також грошові виплати за підсумками служби за квартал і рік, і ін
Заходи. заохочення. Загальні заходи заохочення встановлені законодавством про працю, спеціальні - правовими актами, які передбачають особливості правового статусу конкретних категорій державних службовців-
Спільними заходами заохочення є грошова премія, оголошення подяки, нагородження цінним подарунком і ін
До службовців можуть бути застосовані також заходи заохочення у вигляді нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань, присудження державних премій.
Державними нагородами РФ є: звання Героя Російської Федерації; ордена, медалі, відзнаки Російської Федерації; почесні звання Російської Федерації. Підстави і порядок нагородження ними регламентується Положенням про державні нагороди Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 2 березня 1994 р. зі змінами, внесеними Указом Президента РФ від 6 січня 1999 р 1, положеннями про почесні звання, затвердженими Указом Президента РФ від 30 грудня 1995 р. № 1341 [24].
Спеціальні заходи заохочення також різноманітні: дострокове присвоєння спеціального звання, класного чину, переклад на державну посаду більш високої категорії та ін
Заходи заохочення, висловлюючи високі оцінки й схвалення діяльності державних службовців, спрямовані на підвищення ефективності державної діяльності.
Відповідальність державних службовців містить значний, хоча і своєрідний, потенціал стимулювання дієвості службової діяльності. Вона органічно пов'язана з правовими основами цієї діяльності державних службовців, необхідністю найсуворішого дотримання ними державної та службової дисципліни, законності. Їх порушення державними службовцями, особливо наділеними юридично-владними повноваженнями, зачіпають безпосередньо інтереси держави, можуть обмежувати права і свободи громадян.
Указом Президента РФ від б червня 1996 р. "Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби" на керівників федеральних органів виконавчої влади та голів виконавчої влади суб'єктів РФ покладено персональну відповідальність за стан виконавської дисципліни у відповідних органах. Ним передбачена можливість застосування заходів дисциплінарної відповідальності до винних посадових осіб та працівників цих органів за одноразове грубе порушення дисципліни в системі державної служби. При цьому одноразовим грубим порушенням дисципліни визнані: а) порушення федеральних законів; б) невиконання або неналежне виконання таких актів та вступили в законну силу рішень судів.
За такого роду порушення посадові особи і працівники вищеназваних органів можуть бути, як підкреслено в указі, спрямовані на позачергову переатестацію, понижено в посаді (класному чині, військовому чи спеціальному званні) або позбавлені кваліфікаційного розряду (класного чину, військового чи спеціального звання). До них можуть бути застосовані і інші правоограніче-ня. Вони не підлягають протягом року преміювання, поданням до нагородження державними нагородами і т. д. (п. 4 Указу).
Одноразові грубі порушення дисципліни в системі державної служби, що спричинили наслідки у вигляді порушення нормального режиму функціонування судів та системи державного управління, інші тяжкі наслідки, а також вчинені навмисно, є підставою для притягнення винних осіб до адміністративної та кримінальної відповідальності відповідно до законодавства РФ. Остання обставина має бути підкреслено спеціально і особливо. Застосування заходів видів відповідальності, передбачених указом, має відповідати законам, що встановлює дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність, зміни та доповнення до яких не можуть бути внесені указами Президента РФ. Наприклад, законодавством поки що не передбачена адміністративна відповідальність посадових осіб органів виконавчої влади за невиконання або неналежне виконання вступили в законну силу рішень судів тощо [25]
Залежно від характеру правопорушень, вчинених державними службовцями, вони можуть притягатися до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності. Регулювання останніх двох видів відповідальності виходить за рамки адміністративного права. Питання дисциплінарної, адміністративної та матеріальної відповідальності (у тому числі державних службовців) з адміністративного права розглядаються в IV розділі.
ВИСНОВОК
Викладений перелік принципів державної служби у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" має відношення до всіх видів державної служби, в тому числі і для державно-службових відносин органів внутрішніх справ. Це основоположні принципи, на яких будується вся система державно-службових відносин. Виходячи зі стану наукових досягнень та правозастосовчої практики, можна запропонувати таке визначення принципу державної служби Російської Федерації. Під принципом державної служби Російської Федерація слід розуміти правову категорію як основне, керівне становище, закріплене безпосередньо чи опосередковано в нормах права, що визначає зміст державно-службових відносин, що має обов'язковий характер для учасників цих відносин, що сприяє здійсненню законних інтересів особистості, держави і суспільства в цілому .
Державна служба є однією з форм трудової діяльності людей, специфіка якої полягає не в створенні безпосереднім фізичною працею матеріальних цінностей або в наданні тих чи інших виробничо-господарських послуг, а в здійсненні адміністративних (організаторських, управлінських), соціально-культурних і виховних функцій. Не важко помітити, що в подібному розумінні державна служба як би протиставлялася іншим основним формі трудової діяльності людей, тобто праці робітників і селян. При цьому головною ознакою, що дозволяє віднести того чи іншого працівника до числа державних службовців, був джерело його грошового змісту: державна служба в усіх її проявах утримувалася за рахунок державно-бюджетних коштів.
У курсовій роботі були розглянуті основні положення проходження державної служба, розкриті поняття державного службовця, принципи державної служби. Також ми розглянули нормативні акти, які регулюють проходження державної служби в органах внутрішніх справ.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
2. Конституція Російської Федерації. М., 1996.
3. Відомості Верховної Ради України. М., 2000.
4. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації.
5. Радянський енциклопедичний словник. М., 1980.
6. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002 - 569 с.
7. Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 1999. 569 с.
8. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М.: Изд-во БЕК, 1997 - 985 с.
9. Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997 .- 465 с.
10. Князєв С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. -135 С.
11. Коментар до Конституції Російської Федерації - М: Видавництво 5ЕК, 2000.
12. Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. - 79 с.
13. Лазарєв Б. М. Компетенція органів управління .- М., 1999. - 569 с.
14. Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996. - 562 с.
15. Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. - 856 с.
16. Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. - 468 с.
Порядок заміщення посад диференційований стосовно призначенням вперше або знову вступників на державну службу, а також до заміщення вакантних посад. Він різниться також залежно від категорій і груп державних посад.
Конкурс являє собою конкретну форму заміщення посад, що включає елементи виборності. Він має на меті відбір висококваліфікованих кадрів і комплектування ними державних органів. Конкурс полягає в попередньою оцінкою професійних, ділових і моральних якостей кандидата на посаду.
Заміщення державної посади за конкурсом передбачає:
а) обрання на вакантні посади, які, отже, можуть заміщатися службовцями на певний термін (як правило, до п'яти років);
б) оголошення у пресі про конкурс на посаду з повідомленням основних вимог до кандидатів на її заміщення;
в) можливість участі в конкурсі декількох претендентів;
г) рекомендацію кандидата на посаду конкурсною комісією;
д) укладання контракту між адміністрацією та особою, рекомендованим конкурсною комісією або обраним на відповідну посаду;
е) видання наказу уповноваженою посадовою особою про призначення на посаду.
За конкурсом заміщуються певні категорії державних посад державної служби.
У свою чергу, конкурс може проводитися у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. У формі конкурсу документів заміщуються вакантні старші державні посади державної служби; конкурсу-випробування - на заміщення вакантних вищих, головних та провідних державних посад державної служби-
Конкурс проводиться за встановленою процедурою. Зокрема, при конкурсі документів конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про попередньої трудової діяльності, а також на підставі рекомендацій, тестування і т. д.
Конкурс-випробування може включати в себе проходження випробування на відповідну державну посаду і завершується державним кваліфікаційним іспитом.
Рішення конкурсної комісії є підставою для призначення на відповідну посаду державної служби або відмови в такому призначенні-
Заміщення вакантних державних посад федеральної державної служби за конкурсом регламентується Положенням про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, затвердженим Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 р. № 604 1 -
Державно - службові відносини. Особа, прийняте на державну службу, набуває статусу державного службовця і суб'єкта державно-службових відносин. Особливість цих відносин полягає в тому, що вони складаються між державою в особі її органів і державним службовцям, що здійснюють службову діяльність як суб'єкта юридично-владних відносин. Державно-службові відносини значної частини державних службовців можуть складатися не тільки всередині, але і поза рамками органу, в якому вони займають посади (між службовцями вище-і нижчестоящих органів, контрольно-наглядових органів). [21]
Державно-службові відносини, врегульовані нормами адміністративного права, являють собою різновид адміністративних правовідносин.
Державно-службові відносини виникають на основі однобічного рішення державного органу (посадової особи), яке, по-перше, юридично закріплює надходження громадянина на державну службу, по-друге, служить підставою для виконання ним службових обов'язків по даній, посади, по-третє, визначає момент виникнення його обов'язків перед державою, а також службових та особистих прав. Переміщення службовців супроводжується також виданням адміністративного акту.
Правоограпіченія державні службовців (їх треба відрізняти від обмежень вступу на державну службу) обумовлені особливостями державної служби і мають на меті забезпечення її ефективного функціонування. Державна служба невіддільна від здійснення державної влади. Тому мають бути певні, зокрема, правові перешкоди завжди можливого зловживання приналежністю до цієї влади-Встановлені правоограничения полягають в основному в тому, що державний службовець не має права:
а) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
б) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації аналогічних органів, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування;
в) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
г) перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо йому в установленому порядку не доручено брати участь в управлінні цією організацією;
д) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
е) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію;
ж) отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця;
з) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію (подарунки, позички, послуги та ін);
і) брати участь у страйках;
к) використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань, для пропаганди відносин до них. [22]
Для федеральних державних службовців встановлено низку заборон щодо отримання ними без належного дозволу іноземних нагород і відзнак іноземної держави;
закордонних відряджень за рахунок юридичних осіб і громадян, за винятком службових поїздок у встановлених випадках; вчинення певних дій у відносинах з релігією.
Встановлені обмеження не переслідують мети обмеження цивільних прав державних службовців і спрямовані на забезпечення незалежності їх службової діяльності, проти корупції, на створення нормальних умов для роботи державного апарату-
Вищеназвані обмеження адресовані державним службовцям, які займають державні посади державної служби, і не поширюються на службовців державних підприємств, установ і організацій.
Проходження державної служби окремими категоріями службовців пов'язано з їх періодичної атестацією, підвищенням кваліфікації в спеціально створених навчальних закладах, на курсах і т. д.
Атестації проводиться для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби, а також для вирішення питання про надання державного службовця кваліфікаційного розряду. Вона повинна проводитися не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки-
Величезна значимість для державних службовців атестації, в результаті якої зачіпаються їхні службові та особисті інтереси, зумовила те, що порядок і умови її проведення встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Оцінка діяльності державного службовця та рекомендації за результатами атестації виносяться створюваними атестаційними комісіями. За результатами атестації керівник органу приймає рішення, що враховує також рекомендації атестаційної комісії.
Підвищення кваліфікації. Державні службовці підвищують кваліфікацію в різних навчальних закладах: Російської академії державної служби при Президенті РФ, Академії народного господарства при Уряді РФ, інститутах підвищення кваліфікації державних службовців, що функціонують у різних регіонах.
Відрядження, класні чини, ранги, формений одяг. Режим проходження державної служби включає регулювання службових відряджень, введення для деяких категорій державних службовців персональних звань, класних чинів, рангів, форменого одягу, знаків розрізнення, закріплення права на табельну зброю, порядку його застосування та використання і т. д. В даний час класні чини, ранги і т. д. введені для багатьох категорій державних службовців органів воєнізованих та цивільних галузей і сфер діяльності (оборони, внутрішніх справ, залізничного, водного, повітряного транспорту, митних органів та ін) [23]
Припинення державної служби. Державна служба припиняється у результаті звільнення державного службовця на підставі і в порядку, встановлених правовими актами. Воно можливе за ініціативою самого державного службовця і компетентного державного органу або посадової особи-Підстави звільнення за ініціативою державного органу або посадової особи передбачені законодавством про працю. Додатково ряд специфічних підстав, обумовлених особливостями вступу на державну службу та її проходження, встановлено Законом про основи державної служби. Переважна більшість конкретизованих тут підстав не пов'язано з відношенням державного службовця до виконання ним посадових обов'язків. До них відносяться звільнення у зв'язку з досягненням пенсійного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби; припиненням громадянства Російської Федерації; недотриманням обмежень, встановлених для державних службовців; наявністю захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків.
Разом з тим за законом підставами звільнення є недотримання обов'язків, встановлених для державних службовців цим законом; розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю. Як було сказано, перелік обов'язків державних службовців дано в цьому законі. Характер цих обов'язків визначений тут таким чином, що їх недотримання може служити загальним підставою для припинення державної служби.
Граничний вік перебування на державній службі встановлений в 60 років. Потім можливе продовження уповноваженим органом або посадовою особою терміну перебування на державній службі, але кожного разу не більше ніж на один рік. Продовження після досягнення 65 років, не допускається. Надалі державний службовець може працювати в державному органі на умовах строкового трудового контракту.
Державно-службові відносини припиняються виданням повноважним органом або посадовою особою адміністративного акту про звільнення державного службовця від посади чи його відставку.
§ 2. Стимули діяльності державних службовців
Їх можна підрозділити на три групи: а) пільги, б) заходи заохочення, в) заходи правової відповідальності.
Пільги. Вони різні і, як правило, встановлюються стосовно до тих чи інших категорій державних службовців. Зокрема, федеральні державні службовці мають право на щорічну оплату вартості проїзду до місця відпочинку і назад; на медичне обслуговування, в тому числі членів сім'ї, за рахунок коштів бюджету; у встановлених випадках пільги з оподаткування, на житлову площу у вигляді окремої квартири або будинку , побудованих за рахунок коштів республіканського бюджету. Передбачені надбавки до посадових окладів за особливі умови служби, вислугу років, класний чин, а також грошові виплати за підсумками служби за квартал і рік, і ін
Заходи. заохочення. Загальні заходи заохочення встановлені законодавством про працю, спеціальні - правовими актами, які передбачають особливості правового статусу конкретних категорій державних службовців-
Спільними заходами заохочення є грошова премія, оголошення подяки, нагородження цінним подарунком і ін
До службовців можуть бути застосовані також заходи заохочення у вигляді нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань, присудження державних премій.
Державними нагородами РФ є: звання Героя Російської Федерації; ордена, медалі, відзнаки Російської Федерації; почесні звання Російської Федерації. Підстави і порядок нагородження ними регламентується Положенням про державні нагороди Російської Федерації, затвердженим Указом Президента РФ від 2 березня 1994 р. зі змінами, внесеними Указом Президента РФ від 6 січня 1999 р 1, положеннями про почесні звання, затвердженими Указом Президента РФ від 30 грудня 1995 р. № 1341 [24].
Спеціальні заходи заохочення також різноманітні: дострокове присвоєння спеціального звання, класного чину, переклад на державну посаду більш високої категорії та ін
Заходи заохочення, висловлюючи високі оцінки й схвалення діяльності державних службовців, спрямовані на підвищення ефективності державної діяльності.
Відповідальність державних службовців містить значний, хоча і своєрідний, потенціал стимулювання дієвості службової діяльності. Вона органічно пов'язана з правовими основами цієї діяльності державних службовців, необхідністю найсуворішого дотримання ними державної та службової дисципліни, законності. Їх порушення державними службовцями, особливо наділеними юридично-владними повноваженнями, зачіпають безпосередньо інтереси держави, можуть обмежувати права і свободи громадян.
Указом Президента РФ від б червня 1996 р. "Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби" на керівників федеральних органів виконавчої влади та голів виконавчої влади суб'єктів РФ покладено персональну відповідальність за стан виконавської дисципліни у відповідних органах. Ним передбачена можливість застосування заходів дисциплінарної відповідальності до винних посадових осіб та працівників цих органів за одноразове грубе порушення дисципліни в системі державної служби. При цьому одноразовим грубим порушенням дисципліни визнані: а) порушення федеральних законів; б) невиконання або неналежне виконання таких актів та вступили в законну силу рішень судів.
За такого роду порушення посадові особи і працівники вищеназваних органів можуть бути, як підкреслено в указі, спрямовані на позачергову переатестацію, понижено в посаді (класному чині, військовому чи спеціальному званні) або позбавлені кваліфікаційного розряду (класного чину, військового чи спеціального звання). До них можуть бути застосовані і інші правоограніче-ня. Вони не підлягають протягом року преміювання, поданням до нагородження державними нагородами і т. д. (п. 4 Указу).
Одноразові грубі порушення дисципліни в системі державної служби, що спричинили наслідки у вигляді порушення нормального режиму функціонування судів та системи державного управління, інші тяжкі наслідки, а також вчинені навмисно, є підставою для притягнення винних осіб до адміністративної та кримінальної відповідальності відповідно до законодавства РФ. Остання обставина має бути підкреслено спеціально і особливо. Застосування заходів видів відповідальності, передбачених указом, має відповідати законам, що встановлює дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність, зміни та доповнення до яких не можуть бути внесені указами Президента РФ. Наприклад, законодавством поки що не передбачена адміністративна відповідальність посадових осіб органів виконавчої влади за невиконання або неналежне виконання вступили в законну силу рішень судів тощо [25]
Залежно від характеру правопорушень, вчинених державними службовцями, вони можуть притягатися до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільно-правової та кримінальної відповідальності. Регулювання останніх двох видів відповідальності виходить за рамки адміністративного права. Питання дисциплінарної, адміністративної та матеріальної відповідальності (у тому числі державних службовців) з адміністративного права розглядаються в IV розділі.
ВИСНОВОК
Викладений перелік принципів державної служби у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" має відношення до всіх видів державної служби, в тому числі і для державно-службових відносин органів внутрішніх справ. Це основоположні принципи, на яких будується вся система державно-службових відносин. Виходячи зі стану наукових досягнень та правозастосовчої практики, можна запропонувати таке визначення принципу державної служби Російської Федерації. Під принципом державної служби Російської Федерація слід розуміти правову категорію як основне, керівне становище, закріплене безпосередньо чи опосередковано в нормах права, що визначає зміст державно-службових відносин, що має обов'язковий характер для учасників цих відносин, що сприяє здійсненню законних інтересів особистості, держави і суспільства в цілому .
Державна служба є однією з форм трудової діяльності людей, специфіка якої полягає не в створенні безпосереднім фізичною працею матеріальних цінностей або в наданні тих чи інших виробничо-господарських послуг, а в здійсненні адміністративних (організаторських, управлінських), соціально-культурних і виховних функцій. Не важко помітити, що в подібному розумінні державна служба як би протиставлялася іншим основним формі трудової діяльності людей, тобто праці робітників і селян. При цьому головною ознакою, що дозволяє віднести того чи іншого працівника до числа державних службовців, був джерело його грошового змісту: державна служба в усіх її проявах утримувалася за рахунок державно-бюджетних коштів.
У курсовій роботі були розглянуті основні положення проходження державної служба, розкриті поняття державного службовця, принципи державної служби. Також ми розглянули нормативні акти, які регулюють проходження державної служби в органах внутрішніх справ.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
2. Конституція Російської Федерації. М., 1996.
3. Відомості Верховної Ради України. М., 2000.
4. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації.
5. Радянський енциклопедичний словник. М., 1980.
6. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002 - 569 с.
7. Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 1999. 569 с.
8. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М.: Изд-во БЕК, 1997 - 985 с.
9. Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997 .- 465 с.
10. Князєв С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. -135 С.
11. Коментар до Конституції Російської Федерації - М: Видавництво 5ЕК, 2000.
12. Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. - 79 с.
13. Лазарєв Б. М. Компетенція органів управління .- М., 1999. - 569 с.
14. Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996. - 562 с.
15. Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. - 856 с.
16. Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. - 468 с.
[1] Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 1999. С. 26
[2] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002 С. 53
[3] Князєв С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. С. 138
[4] Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. С. 138
[5] Коренєв А. П., Богатов Д. Ф. Адміністративне право. Альбом схем. М. 1996. З. 193
[6] Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996. С. 139
[7] Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. З. 135
[8] Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997 .- С. 203
[9] Ноздрачов А. Ф., Тихомиров Ю. А. Виконавча влада в РФ. Науково-практичний посібник. М. 1996. С. 156
[10] Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. С. 209
[11] Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997. С. 96
[12] Бахрах Д.М. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М.: Изд-во БЕК, 1997 С. 156
[13] Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 1999. З. 309
[14] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002. З. 231
[15] Філіппов Г.Г. Соціальна організація і політична влади. - М., 1996. З. 120
[16] Кашаніна Т. В., Кашаніна А. В. Основи російського права. -М. 1997. С. 26
[17] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002. С. 26
[18] Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. С. 167
[19] Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 1999. С. 138
[20] Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002. С. 34
[21] Пікулькін А.Б. Система державного управління. - М., 1997. С. 56
[22] Князєв С. Д. Адміністративне право. Владивосток. 1997. З. 193
[23] Бахрах Д.М. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М.: Изд-во БЕК, 1997. С. 238
[24] Атаманчук Г.В. Забезпечення раціональності державного управління. М.: Юридична література, 1999. З. 128
[25] Альохін А.П., Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: 2002 С. 302