Адміністративне право 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Поняття виконавчої влади та державного управління в РФ
Відповідно до принципу поділу влади, єдина державна влада організаційно й інституціонально підрозділяється на три відносно самостійні гілки - законодавчу, виконавчу і судову. Відповідно до цього і створюються вищі органи держави, які взаємодіють на засадах стримувань і противаг, здійснюючи постійно діючий контроль один за одним. Однак серед них має бути лідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство, яка може послабити кожну з гілок влади й державну владу в цілому. Лідируюча роль належить представницьким органам.
Виконавча влада повинна бути підзаконної. Її головне призначення - виконання законів, їх реалізація. У підпорядкуванні виконавчої влади знаходиться велика сила - чиновницький апарат, силові міністерства і відомства. Все це складає об'єктивну основу для можливої ​​узурпації всієї повноти державної влади саме органами виконавчої влади. Тому в державі формування і порядок діяльності адміністративної (виконавчої) гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування самої великий, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми державної машини - виконавчої влади.
У законодавстві і юридичній літературі як дуже близькі використовуються поняття: виконавча влада, державне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Ці поняття пов'язані з владною діяльністю, яка здійснюється під керівництвом більш високої влади (парламенту, монарха і т.д.). Але їх зміст не збігається повністю. Управління - це діяльність, адміністрація - основний суб'єкт цієї діяльності, влада - головний спосіб її (діяльності) здійснення. Поняття «державне управління» передусім, розкриває зміст владної діяльності, поняття «державна адміністрація» пов'язано з її суб'єктом. Поняття «адміністративна влада» і «виконавча влада» не ідентичні, але обидва з'єднують суб'єктів, діяльність і методи впливу, часто під ними розуміють лише владу. Всі ці назви пов'язані з поняттям, яке включає в себе три основних ознаки: управлінський (виконавчий, адміністративний) апарат (сукупність службовців, органів), виконувану їм діяльність (управлінську, виконавчу, адміністративну) і що використовується ним при цьому управлінську (виконавчо-розпорядчу, адміністративну) влада.
2. Поняття державної служби РФ і її основні риси. Правове регулювання державної служби в РФ
Державна служба - професійна діяльність державних службовців щодо забезпечення виконання повноважень держ. органів. Це центральний інститут АП.
У РФ правовою основою державної служби є: Конституція РФ; КЗпП РРФСР; ФЗ «Про основи державної служби РФ» від 31.07.95 р. № 119-ФЗ; Указ Президента РФ «Про державних посадах в Україні" від 11.01.95 р. № 32; Указ Президента РФ «Про реєстр державних посад федеральних державних службовців» від 11.01.95 р. № 33; ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу» від 28.03.98 р. № 53-ФЗ; ФЗ «Про статус військовослужбовців» від 27.05.98 р. № 76-ФЗ; Закон РФ «Про федеральних органах податкової поліції» від 24.06.93 р. № 5238-1.
Види державної служби (в залежності від декількох критеріїв): Принцип федералізму - вся державна служба поділяється на: а) федеральну державну службу (ст.71 КРФ), б) державна служба суб'єктів РФ. У спільній віданні РФ і суб'єктів перебуває лише кадри судових і правоохоронних органів (затвердження суддів - прерогатива президента РФ); Принцип поділу влади: служба в органах представницької, виконавчої та судової влади; Іноді ГС ділять на: цивільну і мілітаризовану.
Існує два розуміння ГС: держслужба - апарат; держслужба - все, аж до державних підприємств.
Держслужба будується на принципах:
1) правові: а) принцип верховенства КРФ і ФЗ над іншими НПА при виконанні державними службовцями посадових обов'язків; б) принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина; в) принцип єдності системи державної влади і розмежування предметів ведення і повноважень між РФ і суб'єктами; г) принцип поділу влади; д) принцип рівного доступу до державної служби.
2) організаційні: а) принцип обов'язковості рішень для державних службовців, прийнятих вищими органами; б) принцип єдності основних вимог, висунутих до держслужби, в) принцип професіоналізму і компетенції держслужбовців; г) принцип гласності; д) принцип відповідальності за прийняті рішення та невиконання службових обов'язків; е) принцип позапартійності держслужбовців, відділення релігійних об'єднань від держави; е) принцип стабільності кадрів державних службовців.
Кожна держава зацікавлена, щоб склад чиновників був стабільний, тому у всіх системах є поділ на політичних службовців (які слідують долю своєї політичної діяльності) і кар'єрних (стабільний коло службовців, не змінюються при зміні влади).

4. Поняття державної посади. Види державних посад та їх характеристика
Державна служба проходить на державних посадах. Державна посаду - посаду у федеральних органів державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до КРФ, з встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків (ст.1 ФЗ «Про основи держслужби» від 31.07.95 р.)
Державні посади відповідно до закону, поділяються на:
Політико-судові - посади, встановлюються КРФ, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Вищий рівень керівників (Президент, голова уряду, голова палат парламенту, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів і т.д.).
Патронатні - посади, створюються у встановленому законодавством РФ у порядку, для забезпечення безпосередніх повноважень осіб, заміщуючих посади категорії А.
Адміністративні - посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
Всі ці посади повинні бути перераховані в Реєстрі державних посад РФ. Реєстр складається з переліку політичних посад (категорія А) та Реєстру державних посад державної служби (категорії Б і В). Затверджується Президентом РФ.
Строго кажучи, в даний час, поняття державної служби належить до групи Б і В, тобто Президент РФ - не державний службовець. Група Б - політичні чиновники. За законом, державна служба на державних посадах категорії Б обмежена терміном, на який призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають державні посади категорії А.
Класифікація посад: вищі, головні; провідні державні посади, служби; старші; молодші. Посади відповідає певний кваліфікаційний розряд. Громадяни претендують на заняття 2 і 3 групи посад зобов'язані мати вищу педагогічну освіту за профілем держслужби або те, яке вважається рівноцінним. Кваліфікаційні розряди повинні присвоюватися за результатами кваліфікаційного іспиту: дійсний державний радник 1, 2, 3 класу (для вищих державних службовців); державний радник РФ 1, 2, 3, класу (для державних службовців заміщуючих головні посади); радник РФ 1,2, 3 класу (для службовців, заміщуючих провідні посади); радник державної служби 1, 2, 3, класу (для службовців старших державних посад); референт 1, 2, 3, класу (для молодших державних посад). Кваліфікаційні чини 1, 2 класу присвоюються Президентом РФ, інші начальником закладу.
6. Поняття і система принципів державної служби РФ
Державна служба РФ - це професійна службова діяльність, що полягає у забезпеченні виконання державними службовцями федеральних державних органів і державних органів суб'єктів РФ повноважень РФ і її суб'єктів, державних органів та осіб, що заміщають державні посади як РФ, так і її суб'єктів. Державна служба здійснюється тільки в таких організаціях, які називаються державними органами або службами, формуваннями та закладами, що реалізують функції державних органів.
Принципи визначені у ст.5 ФЗ «Про основи держ. сл. в РФ ». Вони м.б. підрозділені на: конституційні та організаційно-функціональні.
Державна служба базується на принципах:
1) верховенства КРФ і ФЗ над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії; обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;
3) єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ;
4) поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;
5) рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;
6) обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства РФ;
7) єдності основних вимог, що висуваються до державної служби;
8) професіоналізму та компетентності державних службовців;
9) гласності у здійсненні державної служби;
10) відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
11) позапартійності державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави;
12) стабільності кадрів державних службовців в державних органах.

53. Органи виконавчої влади суб'єкта федерації
Діяльність органів виконавчої влади здійснюється у 89 суб'єктах РФ. Органи виконавчої влади в даний час створюються і діють:
1) у республіках, що мають свої конституції, які визначають основні засади створення системи республіканських виконавчих органів;
2) у краях і областях, які визначають системи органів виконавчої влади у своїх статутах;
3) у автономних утвореннях (одна область і округи);
4) у містах федерального значення (Москві та Санкт-Петербурзі).
Суб'єкти РФ формують свої системи органів виконавчої влади відповідно до законів, які встановлюють загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ. Перелік виконавчих органів суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу держ. Влади суб'єкта РФ) відповідно до конституції (статутом) суб'єкта РФ. Громадянин РФ наділяється повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ за поданням Президента РФ законодавчим органом держ. влади суб'єкта Федерації в порядку, передбаченому ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів держ. влади суб'єктів РФ »і конституцією (статутом) суб'єкта РФ.
Вищий виконавчий орган держ. влади суб'єкта РФ розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної держ. політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології і має такі основні повноваження:
а) здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
б) розробляє проект бюджету суб'єкта РФ;
в) забезпечує виконання бюджету суб'єкта РФ і готує звіт про виконання зазначеного бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ для подання їх вищою посадовою особою суб'єкта РФ в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ;
г) формує інші органи виконавчої влади суб'єкта РФ;
д) керує і розпоряджається власністю суб'єкта РФ, а також федеральної власністю;
е) здійснює інші повноваження, встановлені ФЗ, конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ, а також угодами з федеральними органами виконавчої влади.
У краях і областях - суб'єктах РФ - органом виконавчої влади є адміністрація краю, області, міста федерального значення, автономної області чи автономного округу. У краях і областях виконавчу владу здійснюють губернатор і очолюваний ним уряд чи адміністрація. У деяких випадках губернатори можуть бути главою виконавчої влади, очолюючи систему її органів. Суб'єкти РФ створюють таку систему органів виконавчої влади, яка включає органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції. За організаційно-правовій формі органи виконавчої влади в суб'єктах РФ можуть бути різними.
54. Адміністративно-запобіжні заходи: поняття і види
Адміністративно-запобіжні заходи - це заходи примусового характеру, які застосовуються, з метою попередження можливих правопорушень у сфері держ. управління, які можуть призвести до порушень громадського порядку та громадської безпеки, інших явищ, шкідливим для режиму управління державою. Вони застосовуються для запобігання аварій на виробництві, дорожньо-транспортних пригод, пожеж; забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, безпеки пасажирів повітряних суден; захисту життя, здоров'я і безпеки громадян при стихійних лихах, катастрофах, НС.
Висловлюються адміністративно-запобіжні заходи у вигляді певних обмежень і заборон. Адміністративно-запобіжні заходи не пов'язані з вчиненням правопорушень, а спрямовані на їх запобігання.
Адміністративно-запобіжні заходи досить різноманітні, вони застосовуються різними суб'єктами системи виконавчої влади в багатьох сферах державного управління. Найбільш типові з них пов'язані з: здійсненням наглядових перевірок; доглядом речей і особистим оглядом громадян; перевіркою документів, що посвідчують особу; введенням карантину; оглядом медичного стану осіб та ін
Відповідно до Закону РФ «Про міліцію» їй надається право застосовувати наступні адміністративно-попереджувальні заходи: перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують особу; здійснювати нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі, а також засудженими до позбавлення волі, відносно яких виконання вироку відстрочено; проводити огляд ручної поклажі і багажу пасажирів цивільних повітряних суден, а при необхідності - особистий огляд пасажирів; з метою захисту здоров'я, життя і майна громадян не допускати їх на окремі ділянки місцевості та об'єкти; зупиняти транспортні засоби і перевіряти документи на право користування і керування ними;
Відповідно до ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» посадові особи державної санітарно-епідеміологічної служби РФ можуть застосовувати наступні адміністративно-попереджувальні заходи: безперешкодно відвідувати території і приміщення об'єктів, які підлягають державному санітарно-епідеміологічному нагляду, з метою перевірки дотримання індивідуальними підприємцями, особами, які здійснюють управлінські функції в комерційних чи інших організаціях, санітарного законодавства та виконання на всіх цих об'єктах санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів; проводити огляд транспортних засобів і перевезених ними вантажів; проводити профілактичні щеплення громадянам або окремим групам громадян; вводити карантин в організаціях та на інших об'єктах .
ФКЗ «Про надзвичайний стан» посадовим особам уповноважених на те органів виконавчої влади в умовах надзвичайного стану надано право: встановлювати обмеження на свободу пересування по території, на якій введено надзвичайний стан; вводити особливий режим в'їзду на зазначену територію і виїзду з неї.
55. Види адміністративного покарання
1) попередження - офіційне осуд фіз. і юр. особи, виноситься в письм. формі до винного за вчинення проступку, заподіяла незначної шкоди. Враховується правоохоронної. органами і в разі повторного вчинення протягом року;
2) адміністративний штраф - грошове стягнення, що накладається уповноваженим органом на фіз. або юр. особа. Штраф устанавл-ся на громадян не більше 5 тис. руб., На долж. осіб не більше 50 тис. руб., на юр. осіб - не більше 1 млн. руб., або величиною кратною:
1) ст-ти предмета проступку, але не більше 3-х кратного розміру;
2) сумі несплачених і належних до сплати податків, зборів, або митних зборів, або сумі несплаченого адмін. штрафу, але не більше 3-х крат. розміру;
3) суми виручки правопорушника від реалізації товару на ринку до-го вчинено правопорушення за календарний рік, що передує року в к-м виявлено правопорушення, але не більше 1 / 25 сукупного розміру суми виручки. Мін. розмір адміністративного штрафу -100 руб. Штрафи перераховуються тільки до бюджету в повному обсязі.
3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення - полягає у примусовому вилученні речі (ножа, рушниці) за допомогою к-го було скоєно протиправне діяння - це міра имущ. хар-ра прим-ся відносно власника речі, використовуваної ним у кач-ве знаряддя правопорушення;
4) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення - Примусове безоплатне звернення у федеральну власність або у власність суб'єкта РФ не вилучених з обороту речей. Конфіскуються можуть бути: грошові кошти, валютні цінності, етиловий спирт і алкогольна продукція, зброю, боєприпаси, засоби виробництва, сировина, виготовлена ​​продукція та ін;
5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом (позбавлення права полювання; права на керування транспортним засобом; права на керування повітряним судном; права на керування судном на морському, внутрішньому водному транспорті, маломірним судном; права на управління автомототранспортними засобами);
6) адміністративний арешт - полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства. До таких провин відносяться грубі порушення громадського порядку, злісні посягання на громадську безпеку, на порядок управління; залишення водієм на порушення Правил дорожнього руху місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого він був.
7) адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства - полягає в примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі РФ. Це покарання застосовується тільки до іноземних громадян і осіб без громадянства.
8) дискваліфікація - полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою. Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.
9) адміністративне призупинення діяльності - тимчасове припинення деят-ти. Призначається суддями на строк до 90 діб. У відношенні фіз. осіб можуть застосовуватися всі ці види АН; щодо юр. осіб - тільки такі АН, як попередження, адміністративний штраф, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета АП, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення.
56. Повноваження Губернатора Орловської області з організації виконавчої влади Орловської області
Губернатор як вища посадова особа області здійснює такі повноваження:
1) визначає основні напрями соціального, економічної та культурної політики Орловської області, а також напрями діяльності виконавчих органів державної влади області щодо їх реалізації;
2) вживає заходів щодо забезпечення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і правопорядку, боротьби зі злочинністю;
3) представляє область у відносинах з федеральними органами держ. влади, органами держ. влади інших суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями;
4) підписує договори і угоди від імені області;
5) формує Колегію адміністрації Орловської області відповідно до Статуту Орловської області і очолює її;
6) формує і ліквідує представництва Орловської області, призначає і звільняє повноважних представників Губернатора області, в тому числі представника в Раді Федерації Федеральних Зборів РФ;
7) звертається до Конституційного Суду РФ, інші суди;
8) вносить на розгляд Президента РФ і Уряду РФ проекти актів, прийняття яких знаходиться в їх компетенції;
9) координує та погоджує в межах своєї компетенції діяльність територіальних органів, підрозділів і посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, що діють на території Орловської області;
10) організовує взаємодію Колегії адміністрації області з обласною Радою народних депутатів;
11) має право законодавчої ініціативи в Орловському обласній Раді народних депутатів і вносить проекти законодавчих актів, які розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку;
12) підписує і оприлюднює закони області, відхиляє прийняті обласною Радою народних депутатів закони і вносить їх на повторний розгляд;
13) має право брати участь особисто або через своїх представників у роботі обласної Ради народних депутатів з правом дорадчого голосу;
14) щорічно подає до обласної Ради народних депутатів звіт Колегії адміністрації області про виконання обласного бюджету, а також планів і програм соціально-економічного розвитку області, інформує про це населення області; (У редакції Закону Орловської області від 10.12.2001 р. N 227 - ОЗ)
15) має право вимагати скликання позачергового засідання обласного
Ради народних депутатів, а також скликати новообраний обласна Рада народних депутатів, на перше засідання раніше встановленого строку;
16) має право пропонувати питання до порядку денного обласної Ради народних депутатів;
17) має право вносити висновки на проекти правових актів, які підлягають обов'язковому розгляду обласною Радою народних депутатів;
18) звертається з ініціативою відсторонення від посади глави муніципального освіти Президентом Російської Федерації у порядку, передбаченому законом;
57. Поняття громадського об'єднання. Організаційно-правові форми громадських об'єднань
Громадське об'єднання - добровільне, самокероване некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів, для реалізації спільних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання. ГО створюються в декількох формах: громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція, орган суспільної самодіяльності.
КРФ забороняє створення і діяльність ГО, цілі або дії, яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності РФ, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. У разі порушення КРФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, законодавства, вчинення дій, що суперечать статутним цілям і не усунення цих порушень після подання прокурора або після двох письмових попереджень органу, що реєструє ГО, діяльність ГО призупиняється судом на строк до 6 місяців. Якщо порушення не будуть усунуті і в цей період, то ГО може бути призупинено або ліквідовано.
Держава: забезпечує дотримання прав і законних інтересів громадських об'єднань; надає підтримку їх діяльності; законодавчо регулює надання їм податкових та інших пільг та переваг (цільове фінансування окремих суспільно-корисних програм, укладання будь-яких видів договорів).
Державна реєстрація загальноросійського та міжнародного об'єднань провадиться Мін'юстом РФ, а міжрегіональних, регіональних та місцевих ГО відбувається відповідними органами юстиції. Для реєстрації подається ряд документів: заяву на реєструючий орган; Статут; виписка з протоколу з'їзду; відомості про засновників; документ про сплату реєстраційного збору; документ про надання юридичної адреси; для окремих видів ГО існують доповнення.
Форми: 1. Заг. об'єднання - створюються на основі спільної діяльності д / захисту загальних інтересів і досягнення статутних цілей які об'єдналися гр-н (ст.8). Членами м.б. як фіз., так і юр особи, якщо інше не встановлено з-м. Поділяються на масові, самодіяльні і т.п. 2. Заг. руху - що складаються з учасників і не мають членства масові заг об'єднання переслідують соц., політичні та ін заг корисні мети, підтримувані учасниками заг руху. 3. Заг. фонд - це один з видів некомерційних об'єднань, мета якого - формування майна на основі використання даного майна д / суспільно корисних цілей. Майно використовується не в особистих інтересах. 4. Заг. установи - це не мають членства заг об'єднання, створені з метою надання конкретного виду послуг, відповідають інтересам учасників і соотв. цілям, зазначеним у статуті. 5. Органи заг. самодіяльності - метою явл. спільне рішення соц. проблем виникають за місцем проживання, роботи. Спрямовані на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з просуванням цілей і реалізацією програм органу заг. самодіяльності.
58. Загальні правила призначення адміністративного покарання
Адміністративне покарання за вчинення адміністративного правопорушення призначається в межах, встановлених КпАП РФ або законом суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення, що передбачають відповідальність за дане діяння.
При призначенні адміністративного покарання фізичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, особу винного, його майновий стан, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність. До числа характеристик особистості, які дозволяють визначити, чи припустимо призначення на дану особу адміністративного покарання, і якщо припустимо, то яке, належать: вік, стать, наявність громадянства, рід занять, службове становище, посадове становище, стан здоров'я та ін
При призначенні адміністративного покарання юридичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, майнове і фінансове становище юридичної особи, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність. Обставинами, що пом'якшують адміністративну відповідальність, визнаються: каяття особи, яка вчинила адміністративне правопорушення; запобігання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливих наслідків адміністративного правопорушення, добровільне відшкодування заподіяної шкоди або усунення заподіяної шкоди.
Ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне і те ж адміністративне правопорушення. За одне правопорушення може бути призначено основне або основне і додаткове адміністративне покарання з встановлених в Особливій частині КпАП РФ або закону суб'єкта РФ про адміністративну відповідальність. Призначення двох основних або двох додаткових адміністративних покарань неправомірно.
При вчиненні особою двох і більше адміністративних правопорушень адміністративне покарання призначається за кожне вчинене адміністративне правопорушення.
Справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, має право звернутися з клопотанням про розгляд справи за місцем його проживання.

59. Державний контроль за створенням, реорганізацією та ліквідацією підприємств
Підприємства та установи можуть створюватися власником: уповноваженою власником, держ. органами / органами місцевого самоврядування; засновниками (учасниками) негос. комерційних організацій.
Установчим документом держ. і мун. П. є статут, кот-й затверджується засновником П. Установчими документами держустанов в одних випадках м.б. статут, в ін - положення.
Установчими документами негос. комерційних П. є:
а) госп. товариств - установчий договір;
б) госп. товариств, крім АТ - установчий договір і статут;
в) АТ - статут;
г) виробничих кооперативів - статут. Особливості порядку затвердження уч. документів кожного виду визначені ГК РФ і з-ми про них.
Підприємства та установи підлягають держ. реєстрації. В даний час вона реалізується в соотв. до ФЗ «Про держ реєстрації юр. осіб »податковими інспекціями за місцем знаходження юр. особи. Дані держ. реєстрації включаються до єдиного реєстру юр. осіб. Підприємства та установи вважаються створеними з його держ. реєстрації як юр. особи.
Ліквідація підприємств і установ провадиться за рішенням його засновників або їх органу, уповноваженого на те установчими документами. Підставами для такого рішення м. б. закінчення строку, на який створено підприємство і установа; досягнення мети, заради кот-й воно створено, визнання судом недійсною його реєстрації. Підприємства та установи м. б. ліквідовано за рішенням суду у разі здійснення. деят-ти без належного дозволу (ліцензії), або діяльності, забороненої з-м. Вимога про ліквідацію їх з таких підстав м.б. пред'явлено до суду держ. органом чи органом місцевого самоврядування.
Підприємство м. б. ліквідовано також у разі визнання його неспроможним (банкрутом). У цій підставі не підлягають ліквідації казенні підприємства.
Підприємства та установи вважається ліквідованим після внесення про це запису в єдиний держ. реєстру юр. осіб.
За створенням, реорганізацією та ліквідацією П. встановлений гос.контроль, кіт. покладено на ФЕД. антимонопольний орган. Мета - запобігти зловживання домінуючим становищем підприємствами / обмеження конкуренції.
60. Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення
Обставинами, що обтяжують адміністративну відповідальність, визнаються:
1) продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
2) повторне вчинення однорідного адміністративного правопорушення, якщо за вчинення першого адміністративного правопорушення особу вже було піддано адміністративному покаранню, по якому не закінчився термін;
3) втягнення неповнолітнього у вчинення адміністративного правопорушення;
4) вчинення адміністративного правопорушення групою осіб;
5) вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
6) вчинення адміністративного правопорушення у стані сп'яніння.
Суддя, орган, посадова особа, що призначають адміністративне покарання, в залежності від характеру вчиненого адміністративного правопорушення можуть не визнати дану обставину обтяжуючою.
Ці обставини не можуть враховуватися як обтяжуючі у разі, якщо зазначені обставини передбачені в якості кваліфікуючої ознаки адміністративного правопорушення відповідними нормами про адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення.
61. Поняття і види адміністративно-пресекательних заходів
Серед заходів адміністративного примусу заходи адміністративного припинення, що використовуються в адміністративному порядку, найбільш численні. Їх застосування обумовлене необхідністю швидкого і ефективного припинення посягань на інтереси окремих громадян, держави і громадських об'єднань.
Заходи припинення правопорушень - це примусове припинення протиправних дій, що мають ознаки адміністративного проступку, спрямоване на недопущення негативних наслідків і забезпечення застосування до винної особи адміністративного стягнення.
Запобіжні заходи умовно можна розділити на дві групи: загального і спеціального призначення.
До заходів припинення загального призначення належать: а) адміністративне затримання; б) особистий огляд і огляд речей; в) примусове лікування; г) тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих; д) примусове лікування осіб, які страждають на небезпечні для оточуючих захворювання; е) тимчасове відсторонення від управління транспортними засобами; е) припинення робіт і заборона експлуатації механізмів і ін
Примусове лікування, тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих, примусове лікування осіб, які страждають небезпечними для оточуючих захворюваннями, застосовуються різними виконавчими органами. Ці заходи можуть бути застосовані щодо осіб, хворих на наркоманію, злісних алкоголіків, хворих на СНІД та ін Тимчасове відсторонення від керування транспортними засобами, припинення робіт і заборона експлуатації механізмів застосовуються працівниками міліції та інших органів.
До заходів припинення спеціального призначення належать: а) заходи фізичного впливу, б) спеціальні засоби; в) використання вогнепальної зброї.
Заходи фізичного впливу застосовуються міліцією та працівниками інших органів внутрішніх справ з метою охорони громадського порядку, громадської безпеки і боротьби зі злочинністю. Забороняється застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю до жінок з явними ознаками вагітності, осіб похилого віку або з вираженими ознаками інвалідності, малолітніх, крім випадків вчинення ними групового нападу, що загрожує життю і здоров'ю людей, працівників міліції, або збройного нападу чи збройного опору.
При застосуванні заходів припинення адміністративних проступків органи державного управління повинні суворо дотримуватися принципу законності. Це забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, прокурорським наглядом, правом адміністративного та судового оскарження, іншими передбаченими законодавством способами.

62. Порядок організації громадських об'єднань. Статут громадського об'єднання
Відповідно до ФЗ "Про громадські об'єднання" за громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання (статутних цілей).
Громадські об'єднання створюються за ініціативою їх засновників - не менше трьох фіз. осіб (за винятком політичних партій, професійних спілок). До складу засновників поряд з фіз. особами можуть входити юр. особи - громадські об'єднання. Рішення про створення заг. об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних та контрольно-ревізійних органів приймаються на з'їзді (конференції) або загальних зборах. З моменту прийняття зазначених рішень суспільне об'єднання вважається створеним. Правоздатність заг. об'єднання як юрид. особи виникає з моменту його держ. реєстрації.
Заг. об'єднання (за винятком політичного) має право не реєструватися в органах юстиції, в цьому випадку дане об'єднання не набуває прав юридичної особи. Для держ. реєстрації громадського об'єднання протягом 3 місяців після з'їзду (конференції, загальних зборів) подаються заява, статут заг. об'єднання та інші необхідні документи. Зареєстровані заг. об'єднання включаються їх в єдиний держ. реєстру юр. осіб, відкритий для загального ознайомлення. Реєструючий орган у місячний термін розглядає заяву і або реєструє заг. об'єднання, або відмовляє в держ. реєстрації, якщо статут заг. об'єднання суперечить Конституції РФ, конституціям (статутів) суб'єктів РФ, деяким ФЗ. Відмова у держ. реєстрації заг. об'єднання з мотивів недоцільності його створення не допускається. Відмова в реєстрації може бути оскаржена в судовому порядку.
Статут громадського об'єднання має передбачати:
1) назву, цілі заг. об'єднання, його організаційно-правову форму;
2) структуру заг. об'єднання, керівні та контрольно-ревізійний органи заг. об'єднання, територію, в межах якої дане об'єднання здійснює свою діяльність;
3) умови і порядок набуття і втрати членства в заг. об'єднанні, права та обов'язки членів даного об'єднання;
4) компетенцію і порядок формування керівних органів заг. об'єднання, терміни їх повноважень, місце знаходження постійно діючого керівного органу;
5) порядок внесення змін і доповнень до статуту заг. об'єднання;
6) джерела формування коштів та іншого майна заг. об'єднання, права заг. об'єднання та його структурних підрозділів з управління майном;
7) порядок реорганізації та (або) ліквідації громадського об'єднання.
Статут заг. об'єднання може містити опис символіки даного об'єднання. У статуті можуть передбачатися й інші положення, що відносяться до діяльності заг. об'єднання, що не суперечать законам.
63. Поняття і види адміністративного примусу
Адміністративне примус регулюється нормами адміністративного права. Складовою частиною адміністративного примусу є адміністративна відповідальність, а дисциплінарне примус включає дисциплінарну та матеріальну відповідальність.
Адміністративно-правове примус - це особливий вид правового примусу, що полягає в застосуванні суб'єктами публічної функціональної влади встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв'язку з неправомірними діями.
Заходи адміністративного примусу вельми різноманітні. Вони розрізняються по цілях, підстав і порядку застосування, що створює об'єктивні передумови для їх класифікації.
У залежності від цілей і способу забезпечення правопорядку, визначених об'єктивним характером суспільних відносин і протиправних посягань на ці відносини, всі заходи адміністративного примусу можна підрозділити на чотири групи:
1) адміністративно-попереджувальні заходи - Це заходи примусового характеру, які застосовуються, з метою попередження можливих правопорушень у сфері держ. управління, які можуть призвести до порушень громадського порядку та громадської безпеки, інших явищ, шкідливим для режиму управління державою. До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:-адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі; - особистий огляд і огляд речей; - введення карантину; - припинення руху транспортних засобів і пішоходів при виникненні загрози суспільній безпеці; - перевірка документів і адміністративний огляд; - знищення недоброякісних продуктів харчування.;
2) заходи адміністративного припинення - Використовуються як засіб примусового припинення правопорушень та відвернення їх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. На відміну від адміністративно-запобіжних заходів запобіжного заходу застосовуються у зв'язку з досконалими правопорушеннями і до суб'єктів, що їх вчинили;
3) заходи стягнення - представляють собою вид адміністративної відповідальності, застосовується за здійснення певних правопорушень. Види адміністративних стягнень: - попередження; - штраф; - оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; - конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; - позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові; - виправні роботи; - адміністративний арешт; - видворення з меж РФ іноземних громадян і осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень;
4) заходи адміністративно-процесуального забезпечення.
64. Повноваження Губернатора Орловської області щодо здійснення виконавчої влади
Губернатор як вища посадова особа області здійснює такі повноваження:
1) визначає основні напрями соціального, економічної та культурної політики Орловської області, а також напрями діяльності виконавчих органів державної влади області щодо їх реалізації;
2) вживає заходів щодо забезпечення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і правопорядку, боротьби зі злочинністю;
3) представляє область у відносинах з федеральними органами держ. влади, органами держ. влади інших суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків;
5) формує Колегію адміністрації Орловської області відповідно до Статуту Орловської області і очолює її;
6) формує і ліквідує представництва Орловської області, призначає і звільняє повноважних представників Губернатора області, в тому числі представника в Раді Федерації Федеральних Зборів РФ;
7) звертається до Конституційного Суду РФ, інші суди;
8) вносить на розгляд Президента РФ і Уряду РФ проекти актів, прийняття яких знаходиться в їх компетенції;
9) координує та погоджує в межах своєї компетенції діяльність територіальних органів, підрозділів та посада. осіб федеральних органів виконавчої влади, що діють на території Орловської області;
10) організовує взаємодію Колегії адміністрації області з обласною Радою народних депутатів;
11) має право законодавчої ініціативи в Орловському обласній Раді народних депутатів і вносить проекти законодавчих актів, які розглядаються за його пропозицією в першочерговому порядку;
12) підписує і оприлюднює закони області, відхиляє прийняті обласною Радою народних депутатів закони і вносить їх на повторний розгляд;
13) має право брати участь особисто або через своїх представників у роботі обласної Ради народних депутатів з правом дорадчого голосу;
16) має право пропонувати питання до порядку денного обласної Ради народних депутатів;
17) має право вносити висновки на проекти правових актів, які підлягають обов'язковому розгляду обласною Радою народних депутатів;
18) звертається з ініціативою відсторонення від посади глави муніципального освіти Президентом Російської Федерації у порядку, передбаченому законом;
19) отрешает голів муніципальних утворень з посади у випадках і порядку, встановлених федеральним законом.
65. Поняття релігійного об'єднання. Види релігійних об'єднань
Релігійним об'єднанням в РФ визнається добровільне об'єднання гр-н РФ, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території РФ, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і що має соотв. цієї мети ознаками: віросповідання; у богослужінні, ін релігійних обрядів та церемоній; навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.
Релігійні об'єднання можуть створюватися у формі релігійних груп і релігійних організацій.
Релігійної гр. визнається добровільне об'єднання гр-н, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри, яка здійснює деят-ть без держ. реєстрації та придбання правоздатності юр. особи. Гр-не, утворили р. групу з наміром в подальшому перетворити її в р.організацію, повідомляють про її створення та початку деят-ти місцеве самоврядування.
Релігійною організацією визнається добровільне об'єднання гр-н РФ, інших осіб, які постійно і на з-х підставах проживають на території РФ, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і в установленому з-м порядку зареєстрована як юр. особи.
У залежності від територіальної сфери своєї деят-ти поділяються на місцеві та централізовані.
Місцевої р. організацією визнається, що складається не менше ніж з 10 учасників, які досягли 18 л і постійно проживають в 1 місцевості або в одному міському / сільському поселенні.
Централізованої р. організацією визнається, що складається в соотв зі своїм статутом, не менше ніж з 3 місцевих Со. У разі деят-ти цент. р. організації на тер. РФ не менш 50 л на момент держ. реєстрації, ц. р. організація має право використовувати слова «Росія», «російський» та похідні від них.
Централізованої Зі також визнається установа / орг-я, створені централізованої Зі в соотв. зі своїм статутом, а також установа професійної релігійної освіти.
Забороняється створення і деят-ть релігійних об'єднань, цілі та дії кот-е суперечать з-ну.
66. Способи забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні
У соотв. до ст.15 КРФ органи держ. влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи та гр-не, їх об'єднання зобов'язані дотримуватися КРФ і закони. Забезпечення з-ти виступає як найважливіша умова ефективного виконання ф-цій усіх ланок апарату управління.
Можна виділити ряд напрямків забезпечення зак-ти в сфері управління.
По-перше, органи ІВ осущ. правотворчу деят-ть, адм. нормотворчість, тому всі НА, що видаються органами ІВ, д.б. засновані на з-х, і в ході нормотворчості органи ІВ повинні строго слідувати розпорядженням з-на. В останні роки посилилося правове регулювання нормотворчої деят-ти органів ІВ, введені певні процедури видання правових актів управління органами ІВ. У ряді випадків спеціально предусм. Держ. реєстрація деяких видів правових актів.
Правозастосовча деят-ть. Також передбачається, що в ході правозастосування повинні дотримуватися вимоги зак-ти. При цьому особливо слід мати на увазі, що органи ІВ наділені рядом юрисдикційних повноважень, тобто наділені правом вирішувати деякі суперечки в сфері управління, а також деякі органи ІВ наділені правом застосовувати ін заходи держ. примусу, заходи попередження / запобіжного заходу. Тому особливо зростає необхідність дотримання вимог законності.
Поняття дисципліни. Дисципліна, як вона розглядається в теорії АП, зв'язується з неухильним виконанням з-у і НА вищестоящих органів ІВ всіма раб держ апарату. Акцент робиться на те, що деякі категорії осіб, держ службовці, службовці держ установ, орієнтуються на такий особливо ретельний режим законності. Законність і дисципліна тісно взаємодіють, так як в тих випадках, коли має місце дисципліна в держ апараті, це запорука з-ти та забезпечення з-ти. Дотримання з-ти виступає як спосіб захисту самої дисципліни.
Доцільність - це відповідність дій учасників упр. деят-ти цілям, які стоять перед управлінням. У з-х і підзаконних актах містяться ті / інші цілі / завдання, але конкретні умови їх здійснення визначені не завжди, і органи ІВ можуть вибирати найбільш доцільний варіант поведінки в рамках загального режиму з-ти. Тому доцільність розглядається искл. як спосіб дій органів ІВ в рамках з-ти. При цьому слід мати на увазі, що в останні роки розширюється обсяг дискреційних повноважень у системі органів ІВ. Це така ситуація, коли посадові особи можуть діяти доцільно, на свій розсуд у рамках загального режиму з-ти, коли застосовується общедозволітельний метод правового регулювання.

68. Порядок утворення релігійних об'єднань. Статут релігійних об'єднань
КРФ закріплює право кожного на свободу совісті, свободу віросповідання. Громадяни можуть користуватися правом на свободу віросповідання індивідуально, а також спільно, шляхом створення релігійних об'єднань.
Спеціальним актом, що визначають основні параметри правового становища таких об'єднань, є ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26.09.97 № 125-ФЗ. Він відображає принципові позиції гос-ва щодо релігійних об'єднань і релігійних об'єднань по відношенню до гос-ву, а також у загальних рисах види і обсяг правосуб'єктності цих об'єднань.
Зак-ное врегулювання цих питань має на меті створити найбільш сприятливі умови для реалізації гр-ми права на свободу віросповідання, а також не допустити зловживання цим правом, посягання на особистість, права і свободи громадян.
У РФ релігійні об'єднання відділені від гос-ва. Це означає, що гос-во, хоча і визначає правовий режим здійснення права на свободу совісті, свободу віросповідання, але ні сама держава, ні її органи та долж.ліца не втручаються в? визначення гр-ми свого ставлення до релігії, в законну деят-ть релігійних об'єднань.
На території РФ не можуть засновуватися органи ІВ і держ. посади, спеціально призначені для вирішення?, пов'язаних з реалізацією права гр-ми на свободу віросповідання.
Принциповим в статусі релігійних об'єднань явл. те, що вони утворюються і діють на підставі своїх статутів (положень); не можуть втручатися у справи д-ви, брати участь у виборах органів державної влади та у деят-ти політичних партій. Однак можуть брати участь у соціально-культурному житті суспільства в соотв. з зак-вом, що регулює діяльність заг об'єднань. Зважаючи загальності принципу законності, вони відносяться також до релігійних об'єднань.
69. Адміністративне правопорушення та його склад
Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена ​​адміністративна відповідальність.
Юр. особа визнається винним у вчиненні адм. правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення кіт-го цим Кодексом чи законами суб'єкта РФ передбачена адм. отв-ть, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.
Форми вини: 1. Адм. правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний хар-р своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставився до них байдуже.
2. Адм. правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча д.б. і могла їх передбачити.
Адм. відповідальність настає, якщо правопорушення за своїм хар-ру не тягне за собою в соотв. до чинного з-вом кримінальної отв-ти.
Склад адм. правопорушення - сукупність закріплених НПА ознак, наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.
Ознаками (елементами) складу адм. правопорушення явл.:
§ Об'єктом є заг. відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності (конкретні норми, приписи, законні вимоги, заборони). Н, дрібне хуліганство полягає в посяганні на заг порядок, але виражатися воно може в здійсненні дій, приблизний перелік яких дано у формулюванні поняття «дрібне хуліганство», викладеної в законі.
§ Об'єктивна сторона полягає в дії або бездіяльності, забороненому адміністративним правом. Дія / бездіяльність може зазіхати на конкретні заг. відносини, врегульовані багатьма галузями права (гр-го, трудового, фінансового та ін.) Наявність об'єктивної боку адм. правопорушення законодавець у мн. випадках ставить в залежність від часу, місця, способу, хар-ра вчинення діяння, що наступили його шкідливих наслідків, вчинення протиправного діяння в минулому, його систематичності. Зміст об'єктивної сторони може вкл. хар-р дії / бездіяльності - неодноразовість, повторність, що триває порушення.
§ Суб'єктами адм. правопорушення визнаються: а) фіз. особи, б) організації.
§ Суб'єктивна сторона адм. правопорушення - психічне ставлення суб'єкта до протиправного дії / бездіяльності та її наслідків. Воно мб. виражено у формі умислу / необережності.
Умисне без / дію означає (ст. 2.2 пункт 1 Кодексу).
Необережне адм правопорушення (ст. 2.2 пункт 2 Кодексу).
70. Державне управління та адміністративне право
Загальна теорія державного управління складається з слід. елементів:
1) цілей і завдань державного управління; 2) співвідношення функцій управління з іншими функціями держ. діяльності; 3) взаємодії органів державного управління з іншими органами держави - парламентом, урядом, судами; 4) організації державного управління та його системи; 5) ролі та призначення людини у державному управлінні, тобто значення персоналу управління.
Предмет теорії державного управління і предмет адміністративного права багато в чому співвідносяться, так як це споріднені науки: теорія управління, включаючи управлінську політику, і теорія адміністративного права належать до сімейства управлінських наук. Сучасна управлінська наука розвивається за наступними напрямками: державно-управлінська теорія; організація управління; бюджет і фінанси; персонал і організація управління; персонал управління і керівництво; інформація та система управління (технологія інформації); регіональна і муніципальна управлінська політика; право і управління; управління та навколишнє середовище; планування і рішення; держава, управління та економіка; управлінський працю і соціальна політика; міжнародний порядок і управлінські відносини.
Адміністративне право встановлює у правових формах управління і його процедуру; воно визначає законність вчинення будь-яких управлінських дій, тобто допустимі чи вони всередині системи управління в якості правових явищ. Теорія управління оцінює управлінські дії з точки зору доцільності, ефективності, корисності та значущості.
Відмінність теорії державного управління від адміністративного права полягає в тому, що теорія державного управління розглядає його як комплексне, єдине, системне утворення, без аналізу юридичного аспекту проблеми. Теорія державного управління розглядає право лише у взаємодії з іншими елементами, сторонами та регуляторами управління. Теорія адміністративного права є наука про управлінський праві (праві управління), а теорія державного управління являє собою науку про структурні, соціологічних характеристиках управління та управлінської діяльності, її зміст, принципи, методи, стилі.
71. Поняття підприємства і установи як суб'єктів адміністративного права. Класифікація підприємств та установ
Організації створюються для виконання певних цілей: виробництва матеріальних чи духовних цінностей; реалізації законних прав та інтересів їх членів. У зв'язку з цим по призначенню можна вид. такі види організацій, як:
- Підприємства; - установи; - громадські об'єднання, релігійні об'єднання; - фонди та інші організації (міжнародні, іноземні та ін.)
Організації, можливо, розділити також залежно від того, чи є одержання прибутку основною метою їх діяльності чи ні. У цій підставі організації діляться на: - комерційні організації; - некомерційні організації. Підприємства та установи - різновиди орг-ії, осущ. ек-кі, соціально-культурні та інші ф-ції з метою задоволення матеріальних, духовних та ін потреб гр-н, суспільства та д-ва. Серед таких вони не мають юридично владними повноваженнями і не є суб'єктами управління. Підприємства та установи відрізняються ін від ін за їх призначенням.
Підприємство - самостійний господарюючий суб'єкт, комерційна організація. Вона займається виробництвом продукції, виконанням робіт, наданням послуг. Установа - некомерційна орг-ція, виконує соціально-культурні чи адм.-політичні ф-ції. Установи створюють соц. цінності в основному невиробничого хар-ра (установи освіти, культури, охорони здоров'я та ін)
У ДК РФ позначені держ. і муніципальні унітарні підприємства, віднесені до різновидів комерційних організацій та організаційно-правових форм юр. осіб - суб'єктів гр-го права.
Юр. особи, які є комерційними орг-ями, можуть створюватися також у таких організаційно-правових формах як госп. товариства і товариства, виробничі кооперативи. На відміну від унітарних, вони відносяться до корпоративних орг-ям. Головна відмінність унітарного підприємства в тому, що воно не наділене правом власності на закріплене за ним власником майно. Майно ж інших комерційних орг-ий належить їм на праві власності. У порівнянні з ними унітарні підприємства обмежені в праві розпорядження закріпленим за ними майном. З грудня 2002 набув чинності ФЗ «Про держ. і муніципальних унітарних підприємствах », що забороняє держ. підприємствам мати дочірні підприємства. Дозволено відкривати лише філії і представництва. Підприємства та установи м.б. підрозділені на види по різних підставах. Вони підрозділяються в залежності від:
а) видів власності - на приватні, державні і муніципальні. Держ. підприємства м.б. федеральними та суб'єктів РФ; муніципальні - районного, міського, селищного та сільського значення.
б) від організаційно-правових форм комерційних організацій - повні товариства, товариства на вірі, ТОВ, ТДВ, ВАТ і ЗАТ; держ. і муніципальні підприємства, виробничі кооперативи.
ДК РФ дозволяє комерційним орг-ям за договором м / собою створювати об'єднання у формі спілок або асоціацій з метою координації їх підприємницької деят-ти, а також представлення і захисту їх спільних имущ. інтересів. При цьому вхідні в об'єднання кому. Організації зберігають свою самостійність і права юр. особи.
72. Адміністративна відповідальність і її відмінність від інших видів відповідальності
Адміністративна відповідальність - це реалізація адміністративно-правових санкцій, застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративних стягнень до громадян та юридичним особам, які вчинили правопорушення.
Адміністративна відповідальність характеризується деякими ознаками, спільними для всіх видів юридичної відповідальності, такими є:
- Державне примус; - правове примус; - настання несприятливих наслідків для правопорушників, передбачених санкцією правової норми;-підсумкова правова оцінка діяння і порушника від імені держави;-ретроспективна чи негативна відповідальність, тобто розгляд юридичної відповідальності в якості результату правовідносини. Адміністративну відповідальність можна розглядати як правову відповідальність за адміністративні правопорушення. При цьому слід врахувати, що об'єктом посягання є відносини в сфері державного управління, а також і деякі інші.
Адміністративна відповідальність відрізняється своїм суб'єктним складом.
Суб'єктами цього виду відповідальності є як фізичні, так і юридичні особи - підприємства, установи, організації.
Вчинення порушень адміністративно-правових норм тягне за собою застосування заходів адміністративного примусу, одним із видів яких є адміністративні стягнення. Адміністративну відповідальність відрізняє порядок її встановлення. Адміністративна відповідальність характеризується множинністю органів держ. влади та органів місцевого самоврядування, повноважних її встановлювати. До них відносяться законодавчі органи РФ і суб'єкти РФ, Уряд РФ, уряду і адміністрація суб'єктів РФ, а при стихійних лихах і епідеміях та органи місцевого самоврядування.
Заходи адміністративної відповідальності застосовуються широким колом уповноважених органів і посадових осіб. Всі вони, реалізуючи свої повноваження, накладають на правопорушників адміністративні стягнення. До них відносяться суди і судді, комісії по захисту прав неповнолітніх, адміністрація місцевого самоврядування, численні органи виконавчої влади. Залучення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення не тягне для порушника судимості і не є підставою звільнення його з роботи.
Адміністративну відповідальність характеризує особливий процесуальний порядок її реалізації. Адміністративній відповідальності властивий загальний характер. Важлива риса адміністративної відповідальності полягає в тому, що її можна розглядати як сукупність матеріальних і процесуальних правовідносин, тобто матеріально-деліктних, викликаних вчиненням конкретного правопорушення, та адміністративно-процесуальних, пов'язаних з необхідністю зібрати матеріали про правопорушення та особі, його вчинила, розглянути справу, винести законне, обгрунтування і справедливе рішення, забезпечити його виконання.
73. Адміністративне правопорушення та його склад
Адміністративним правопорушенням визнається протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена ​​адміністративна відповідальність.
Юр. особа визнається винним у вчиненні адм. правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення кіт-го цим Кодексом чи законами суб'єкта РФ передбачена адм. отв-ть, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.
Форми вини: 1. Адм. правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний хар-р своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставився до них байдуже.
2. Адм. правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча д.б. і могла їх передбачити.
Адм. відповідальність настає, якщо правопорушення за своїм хар-ру не тягне за собою в соотв. до чинного з-вом кримінальної отв-ти.
Склад адм. правопорушення - сукупність закріплених НПА ознак, наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.
Ознаками (елементами) складу адм. правопорушення явл.:
§ Об'єктом є заг. відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності (конкретні норми, приписи, законні вимоги, заборони). Н, дрібне хуліганство полягає в посяганні на заг. порядок, але виражатися воно може в здійсненні дій, приблизний перелік яких дано у формулюванні поняття «дрібне хуліганство», викладеної в законі.
§ Об'єктивна сторона полягає в дії або бездіяльності, забороненому адміністративним правом. Дія / бездіяльність може зазіхати на конкретні заг відносини, врегульовані багатьма галузями права (гр-го, трудового, фінансового та ін.) Наявність об'єктивної боку адм. правопорушення законодавець у мн. випадках ставить в залежність від часу, місця, способу, хар-ра вчинення діяння, що наступили його шкідливих наслідків, вчинення протиправного діяння в минулому, його систематичності. Зміст об'єктивної сторони може вкл. хар-р дії / бездіяльності - неодноразовість, повторність, що триває порушення.
§ Суб'єктами адм. правопорушення визнаються: а) фіз. особи, б) організації.
§ Суб'єктивна сторона адм. правопорушення - психічне ставлення суб'єкта до протиправного дії / бездіяльності та її наслідків. Воно м.б. виражено у формі умислу / необережності.
Умисне без / дію означає (ст. 2.2 пункт 1 Кодексу).
Необережне адм. Правопорушення (ст. 2.2 пункт 2 Кодексу).
74. Поняття і види адміністративного покарання
Адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Адміністративне покарання не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.
Види адміністративних покарань:
За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання:
1) попередження - офіційне осуд фіз. і юр. особи, виноситься в письм. формі до винного за вчинення проступку, заподіяла незначної шкоди; 2) адміністративний штраф - грошове стягнення, що накладається уповноваженим органом на фіз. або юр. особа. Штраф устанавл-ся на громадян не більше 5 тис.руб, на долж. осіб не більше 50 тис.руб., на юр. осіб - не більше 1 млн. руб. Мін. розмір адміністративного штрафу -100 руб. Штрафи перераховуються тільки до бюджету в повному обсязі.; 3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення - полягає у примусовому вилученні речі (ножа, рушниці) за допомогою к-го було скоєно протиправне діяння - це міра имущ. хар-ра прим-ся відносно власника речі, використовуваної ним у кач-ве знаряддя правопорушення; 4) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення - Примусове безоплатне звернення у федеральну власність або у власність суб'єкта РФ не вилучених з обороту речей;
5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом (позбавлення права полювання; права на керування транспортним засобом); 6) адміністративний арешт - полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства. 7) адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства - полягає в примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі РФ. Це покарання застосовується тільки до іноземних громадян і осіб без громадянства. 8) дискваліфікація - полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юрид. особи, входити до ради директорів, здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою. Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років. 9) адміністративне призупинення діяльності - тимчасове припинення деят-ти. Призначається суддями на строк до 90 діб.
У відношенні фіз. осіб можуть застосовуватися всі ці види АН; щодо юр. осіб - тільки такі АН, як попередження, адміністративний штраф, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета АП, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення.
75. Поняття та учасники адміністративного процесу
У рамках АП адм. процес поділяється на адм.-процедурну діяльність та адміністративно-юрисдикційну деят-ть. Поняття адм. процесу не цілком збігається з тим розумінням процесу, кіт існує у такій дисципліні, як кримінальний процес або цивільний процес. Там під процесом розуміється виключно юрисдикційна діяльність. У подібному розумінні він призначений для того, щоб забезпечити застосування різних правових норм у сфері держ. управління з метою досягнення певних юр. результатів.
Іноді АП розглядається як сукупність всіх дій, скоєних використан. органами (посадовими особами) для реалізації покладених на них завдань і функцій (як самої державно-управлінської діяльності у всьому розмаїтті її практичних проявів).
В АП процес - це більш широке поняття. Він включає як деят-ть юрисдикційну, тобто пов'язану з вирішенням спорів, так і діяльність за позитивним регулювання, кіт осущ. в ході адм-процедурної деят-ти. Адм.-процедурна деят-ть підрозділяється на процедурні виробництва. Вони бувають декількох видів, скажімо, ліцензійне виробництво, реєстраційне виробництво, правотворчий або нормотворчий процес, адм. правотворчість. Це в достатній мірі врегульовані нормами АП виробництва.
Види адм. процесу.
Адм.-процесуальна деят-ть розмежовується на 2 види:
· Адміністративно-процедурний процес;
· Адміністративно-юрисдикційний.
Схожі риси: переважно позасудовий порядок; як правило, індивідуальний характер справ, найчастіше регламентуються в одному НПА.
Відмінності:
1. Юрисдикційна деят-ть пов'язані з роздільною здатністю адм.-правових спорів і не тотожна правоохоронної, в той час як адм.-процедурна діяльність пов'язана з позитивним регулюванням (н-р, контрольно-наглядові повноваження, дозвільні, реєстраційні, заохочувальні та інші управлінські дії. )
2. При осущ-ванні адм.-юрисдикційної деят-ти правова оцінка поведінки учасників управлінських заг відносин обов'язково передбачається відносно сторін спору, а при адм.-процедурної деят-ти є умовою задоволення соотв. Клопотань, але може й не бути.
3. В обох варіантах фігурують індивідуальні адміністративні справи, але в адм-х процедурах вони позбавлені спірного хар-ра / взагалі відсутні.
4. При осущ-ванні адм. Юрисдикції примус - можливий результат вирішення адміністративно-правового процесу. Адм. процедури позбавлені цієї ознаки, тому що вони використовуються не для приведення механізму відповідь-ти, а як процесуальне засіб реалізації інших цілей д-управлінської деят-ти, включаючи і застосування й адм.-примусових засобів, не які мають хар-ра юр. отв-ти.
Адм.-процедурна деят-ть, як правило, не відрізняється складністю і не вимагає детальної регламентації, що хар-но для процесуальної д-ти.
76. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
Під стадією слід розуміти таку порівняно самостійну частина виробництва, яка, поряд з його загальними завданнями, має властиві лише йому завдання, документи та інші особливості.
Виробництво складається з 4 частин (стадій), а на кожній стадії існують етапи - групи взаємозалежних дій:
1) Адміністративне розслідування (формальні моменти процедури):
а) порушення справи;
б) встановлення фактичних обставин;
в) процесуальне оформлення результатів розслідування;
г) направлення матеріалів для розгляду по підвідомчості.
2) Розгляд справи (збір та аналіз інформації):
а) підготовка справи до розгляду і слухання;
аналіз зібраних матеріалів, обставин справи;
б) прийняття постанови; в) доведення постанови до відома.
3) Перегляд постанови (виконана робота фіксується в документі): а) оскарження (опротестування) рішення;
б) перевірка законності постанови;
в) винесення рішення;
г) реалізація рішення.
4) Виконання постанови: (матеріалами дається хід):
а) звернення постанови до виконання;
б) фактичне виконання;
в) закінчення виконання (справи).

77. Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення
З метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення адміністративного правопорушення, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення та виконання прийнятого у справі постанови уповноважена особа має право в межах своїх повноважень застосовувати такі заходи забезпечення провадження в справі про адміністративне правопорушення:
1) доставляння;
2) адміністративне затримання;
3) особистий огляд, огляд речей, огляд транспортного засобу, що знаходяться при фізичній особі; огляд належать юридичній особі приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів;
4) вилучення речей і документів;
5) усунення від управління транспортним засобом відповідного виду;
6) медичний огляд на стан сп'яніння;
7) затримання транспортного засобу, заборона його експлуатації;
8) арешт товарів, транспортних засобів та інших речей;
9) привід.
Шкода, заподіяна незаконним застосуванням заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством.

78. Законність і дисципліна в державному управлінні
У соотв. до ст.15 КРФ органи держ. влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи та гр-не, їх об'єднання зобов'язані дотримуватися КРФ і закони. Забезпечення з-ти виступає як найважливіша умова ефективного виконання ф-цій усіх ланок апарату управління.
Можна виділити ряд напрямків забезпечення зак-ти в сфері управління.
По-перше, органи ІВ осущ. правотворчу деят-ть, адм. нормотворчість, тому всі НА, що видаються органами ІВ, д.б. засновані на з-х, і в ході нормотворчості органи ІВ повинні строго слідувати розпорядженням з-на. В останні роки посилилося правове регулювання нормотворчої деят-ти органів ІВ, введені певні процедури видання правових актів управління органами ІВ. У ряді випадків спеціально предусм. держ. реєстрація деяких видів правових актів.
Правозастосовча деят-ть. Також передбачається, що в ході правозастосування повинні дотримуватися вимоги зак-ти. При цьому особливо слід мати на увазі, що органи ІВ наділені рядом юрисдикційних повноважень, тобто наділені правом вирішувати деякі суперечки в сфері управління, а також деякі органи ІВ наділені правом застосовувати ін заходи держ. примусу, ех. заходи попередження / запобіжного заходу. Тому особливо зростає необхідність дотримання вимог законності.
Поняття дисципліни. Дисципліна, як вона розглядається в теорії АП, зв'язується з неухильним виконанням з-у і НА вищестоящих органів ІВ всіма раб держ. апарату. Акцент робиться на те, що деякі категорії осіб, держ. службовці, службовці держ. установ, орієнтуються на такий особливо ретельний режим законності. Законність і дисципліна тісно взаємодіють, так як в тих випадках, коли має місце дисципліна в держ. апараті, це запорука з-ти та забезпечення з-ти. Дотримання з-ти виступає як спосіб захисту самої дисципліни.
Доцільність - це відповідність дій учасників упр. деят-ти цілям, які стоять перед управлінням. У з-х і підзаконних актах містяться ті / інші цілі або завдання, але конкретні умови їх здійснення визначені не завжди, і органи ІВ можуть вибирати найбільш доцільний варіант поведінки в рамках загального режиму з-ти. Тому доцільність розглядається искл. як спосіб дій органів ІВ в рамках з-ти. При цьому слід мати на увазі, що в останні роки розширюється обсяг дискреційних повноважень у системі органів ІВ. Це така ситуація, коли посадові особи можуть діяти доцільно, на свій розсуд у рамках загального режиму з-ти, коли застосовується общедозволітельний метод правового регулювання.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Шпаргалка
153.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративне право РФ
Адміністративне право РБ
Адміністративне право 4
Адміністративне право
Адміністративне право 3
Адміністративне право України 2
Введення в адміністративне право
Адміністративне право України
Адміністративне право в Російській федерації
© Усі права захищені
написати до нас