Адміністративно-правові норми

Зміст

Введення

1. Адміністративно-правові норми: поняття, особливості

2. Класифікація аміністратівно-правових норм

3. Реалізація адміністративно-правових норм

4. Форми вираження адміністративно-правових норм

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Адміністративне право є базовою, ключовою галуззю поряд з конституційним, цивільним і кримінальним правом. Воно становить основу правового регулювання різноманітних суспільних відносин, повсякденно виникають в різних сферах суспільного та повсякденного життя. Сучасне російське адміністративне право покликане юридично регулювати повсякденну державно-управлінську діяльність, що виникають в процесі різноманітні управлінські відносини.

Сутність і соціальне призначення адміністративно-правового регулювання суспільних відносин розкриваються при аналізі правових норм, що складають зміст даної правової галузі та дозволяють визначити її місце в правовій системі Росії.

Ця курсова робота націлена на те, щоб рассматреть сутність і призначення адміністративно-правових норм.

Предметом дослідження роботи є правові норми адміністративного права. Об'ктом дослідження - правові норми.

При написанні роботи використовувалася різна література, зокрема: нормативні акти, періодична література, а також підручники та навчальні посібники.

Слід підкреслити, що майже всі автори, грунтовно займалися адміністративним правом, досліджували адміністративно-правові норми і відносини, причому інтерес цей н e слабшає. Зрозуміло, це н e випадково, оскільки саме в даній проблематиці багато в чому проявляється складна гама взаємин і зв'язків, що складаються в галузі адміністративного права. У літературі існують різні погляди, підходи до проблем розвитку адміністративно-правової науки, в яких відображена специфіка позицій, критеріїв і на які спираються автори. Серед активно займалися і займаються цією проблемою назвемо Ю.М. Козлова, Б. М., Лазарєва, В.М. Манохіна, Г І. Петрова та ін З названих авторів, на нашу думку, значну увагу проблемі, що розглядається приділив Ю.М. Козлов, праці якого виходять далеко за рамки навчальних видань. При цьому треба відзначити, що н e всі положення Ю.М. Козлова сприймаються як безперечні, деякі мають дискусійний характер. Саме з цим ми і спробуємо розібратися.

1. Адміністративно-правові норми: поняття, особливості

Адміністративне право складається з численних правових норм, згрупованих у багатьох випадках усередині самого адміністративного права у визначені укрупнені групи, що утворюють адміністратівноправовие інститути, наприклад, інститути адміністративної відповідальності, державної служби, форм виконавчої діяльності та ін

Починаємо аналіз проблеми з характеристики первинної клітини, своєрідного фундаменту адміністративного права - з розгляду поняття, структури та інших елементів адміністративно-правової норми. У юридичній літературі існують різні варіанти визначення адміністративно-правової норми.

Коротко охарактеризуємо їх, а потім сформулюємо власне визначення адміністративно-правової норми, розберемо питання структури, видів та реалізації адміністративно-правових норм.

Професор Ю.М. Козлов вважає, що «адміністративно-правову норму можна визначити як встановлюється державою правило, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються (у міру необхідності) у сфері механізму виконавчої влади (у широкому сенсі) державного управління» ^1.

Професор Б.М. Лазарєв: «Норма ... адміністративного права є встановлене ... державою правило, яке покликане регулювати відносини в сфері державного управління і реалізація якого, як і норм інших галузей права, підкріплюється на випадок невиконання примусовою силою держави».

П po ф eccop В.М. Манохін: «... норми адміністративного права є встановлені компетентними органами, суворо визначені, забезпечені заходами державного примусу правила поведінки учасників державного управління».

Д.М. Овсянко: «Адміністративно-правова норма є встановлене чи санкціоноване державою (Федеральними Зборами Російської Федерації, органом законодавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом виконавчої влади) правило поведінки з метою регулювання суспільних відносин у сфері виконавчої влади (державного управління)».

Виділимо деякі характерні риси, властиві адміністратівноправовой нормі.

Перш за все, велика частина норм адміністративного права носить імперативний (владний) характер. Їх порушення тягне за собою юридичну відповідальність, в тому числі нерідко на основі норм адміністративного права. У той же час, наприклад, в КпАП РФ серед норм адміністративного права значну питому вагу мають норми про заохочення за хорошу роботу, сумлінне виконання свого обов'язку. У літературі зазначається: норми адміністративного права визначають межі рекомендованого або допустимого належної поведінки людей, діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб; встановлюють правовий режим взаємовідносин суб'єктів державного управління та місцевого самоврядування.

Професор Ю.М. Козлов більш розгорнуто характеризує адміністративно-правові норми. На його думку, адміністративно-правові норми мають на меті забезпечення належної упорядкованості організації і функціонування всієї системи виконавчої влади (як державного управління в цілому, так і його окремих ланок, раціонального їх взаємодії); визначають той чи інший варіант належної, тобто відповідного інтересам правової держави, поведінки усіх осіб та організацій. Адміністративно-правові норми призначені для забезпечення ефективної реалізації конституційного призначення механізму виконавчої влади, служать інтересам встановлення та забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності. Виділяється також питання про співвідношення правоісполненія (правозастосування) і правоустановленія (правотворчості). Будь-яка правова норма є акт правотворчості, і адміністративно-правові норми не представляють собою будь-якого винятку. За відповідними суб'єктами виконавчої влади чинним законодавством закріплені повноваження п o самостійного встановлення правових норм, тобто правотворчості.

Виходячи з наявних визначень і грунтуючись на вищенаведених поняттях, що стосуються характеристики адміністративно-правових норм, ми прийшли до висновку, що нам найближче наступне визначення адміністративно-правової норми: це санкціоноване державою і підтримуваний у разі необхідності його примусової силою правило поведінки (на цьому моменті сходиться більшість авторів визначень), призначенням і безпосередніми цілями якого є регулювання суспільних відносин у сфері виконавчої влади, адміністративно-правової частині статусу громадянина та громадських об'єднань, їх зв'язків з виконавчою владою, контролю за її діяльністю та відповідальності вказане влади перед суспільством і громадянином. Це певною мірою умовне визначення, можливі й інші варіанти.

Структура адміністративно-правової норми - це її внутрішня будова, склад. У цьому сенсі в структурі розрізняються гіпотеза, диспозиція, санкція.

Гіпотеза містить вказівку на фактичні умови, за наявності яких слід і можна діяти певним чином. Обставини, що передбачаються гіпотезою норми адміністративного права, є юридичними чинниками. Вони породжують, змінюють або припиняють адміністративні правовідносини. Наприклад, Закон про військовий обов'язок і військову службу передбачає, що громадяни України, які досягли 18 років, зобов'язані встати на військовий облік.

Диспозиція - основна частина адміністративно-правової норми. Вона визначає саме правило поведінки, пропонувалося, дозволяемое або рекомендований даною нормою права.

Санкція наказує міру конкретної відповідальності для порушника адміністративно-правової норми. Найбільш поширеними санкціями є заходи дисциплінарної та адміністративної відповідальності та міри запобіжного заходу.

Нерідко структурні елементи адміністративно-правової норми знаходяться в різних статтях чи частинах нормативного акту і навіть у різних нормативних актах.

Таким чином, ми з'ясували, що адміністративно-правова норма - це встановлене державою або уповноваженим ним органом обов'язкове правило поведінки, що регулює суспільні відносини у сфері виконавчої влади. У структурі адміністративно-правової норми розрізняють Гипотиза, диспозицію і санкцію.

2. Класифікація адміністративно-правових норм

У літературі існують різні класифікації адміністративно-правових норм.

Як наголошується в різних працях з адміністративного права, найбільш загальний характер має виділення двох основних видів адміністративно-правових норм: матеріальні і процесуальні. Головна особливість адміністративно-правових норм полягає в тому, що вони в юридичному порядку закріплюють комплекс прав і обов'язків, а також відповідальність суб'єктів регульованих адміністративним правом суспільних відносин, часто іменованих управлінськими відносинами. У матеріальних нормах знаходить свій вияв той правовий режим, у рамках якого покликана функціонувати система виконавчої влади. Такі адміністративно-правові норми встановлюють статус органів виконавчої влади, їх. структуру, компетенцію, організаційні форми діяльності, основи взаємодії суб'єктів виконавчої влади і громадянина, контроль за органами виконавчої влади та їх відповідальність перед громадянином і суспільством, взаємозв'язок з різного роду об'єктами, а також органами виконавчої влади різних видів і рівнів.

До числа процесуальних адміністративно-правових зазвичай відносять норми, які регламентують динаміку функціонування органів виконавчої влади, пов'язані з нею і зумовлені нею відносини. Процесуальні адміністративно-правові норми не завжди мають чіткі рамки і межі, однозначно визначають їх процедурно-процесуальний характер, що на практиці ускладнює розмежування матеріальних і процесуальних прав. Наприклад, норми, що визначають порядок прийому, розгляду, вирішення скарг і заяв громадян, мають аспектів не тільки процесуального, а й матеріального адміністративного права.

Приблизно те ​​саме можна сказати про правові норми статусу конкурсу на заміщення посади у федеральних органах виконавчої влади та порядок його проведення. У цьому випадку в єдине ціле змикаються статутні і процесуальні адміністративно-правові норми. Головна особливість процесуальних частин подібних адміністративно-правових норм, або «приватне» процесуальних адміністративно-правових норм, полягає у визначенні порядку (процедури) реалізації, встановленого нормами матеріального адміністративного права у рамках регульованих відносин. Підкреслені вище взаємна залежність і зв'язок матеріальної і процесуальної частин багатьох адміністративно-правових норм серйозно ускладнюють організаційно-правове забезпечення частини, що називається адміністративним процесом.

Крім цього загального розподілу, існують також административноюрисдикционные норми, що регламентують порядок розгляду та вирішення різного роду адміністративно-правових спорів.

Адміністративно-процесуальні норми, що регламентують багато позитивні сторони діяльності з управління, іменуються адміністративно-процедурними. Це, наприклад, норми, що визначають порядок діяльності Уряду РФ (регламент), регламенти інших органів виконавчої влади, правила підготовки засідань, оформлення прийнятих рішень. Грань в таких випадках між адміністративно-процесуальними та адміністративно-процедурними нормами ще менш помітна. Іноді виділяють регулятивні і правоохоронні адміністративно-правові норми. Але ж правоохоронні норми, незалежно від їх особливостей, володіють якостями регулятора відповідних відносин.

Більш важливе значення має класифікація адміністративно-правових норм залежно від їх конкретного юридичного змісту. На основі зазначеного критерію можна виділити наступні види адміністративно-правових норм:

1) зобов'язують, тобто веліли у передбачених цією нормою умовах вчиняти певні дії. Веління, які містяться в такого роду адміністративно-правових нормах, можуть бути виражені як обов'язкове розпорядження. Наприклад, при прийомі на роботу або переведення на іншу посаду адміністрація зобов'язана видати наказ; створюються громадські або комерційні об'єднання повинні пройти реєстрацію; ряд органів, установ і організацій, щоб мати право н a заняття певною діяльністю, повинні спочатку отримати ліцензію від відповідної інстанції (органу ), що дає право займатися зазначеною діяльністю;

2) забороняють адміністративно-правові норми, тобто такі, які передбачають заборону на здійснення тих чи інших дій в умовах, визначених даною нормою. Заборони можуть носити або загальний, або спеціальний характер. Наприклад, дія (бездіяльність), що становить адміністративне правопорушення, є загальним забороною. Міліції заборонено застосовувати спеціальні засоби і вогнепальну зброю щодо жінок з явними ознаками вагітності, громадян з ознаками інвалідності; посадовим особам митних органів (різновид органів виконавчої влади) забороняється застосовувати вогнепальну зброю в стосунків жінок, громадян з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх, крім випадків надання ними збройного опору, скоєння збройного, групового чи іншого нападу, що загрожує життю і здоров'ю працівників митних органів РФ, а також при значному скупченні людей, коли від цього можуть постраждати сторонні люди (ст. 427 ТК P Ф).

Перераховані вище норми - заборони спеціального характеру;

3) уповноважують або дозвільних адміністративно-правові норми. У цих нормах, різноманітних за найменуванням, виражається передбачена адміністративно-правовою нормою можливість адресата діяти в рамках вимог даної норми за своїм розсудом. Немає прямих приписів, як і заборон. Проте норма створює певний правовий режим, у рамках якого учасники регульованих відносин діють н e довільно, а підкоряючись вказаною режиму. Відсутність приписів і заборон свідчить про наявність іншого засобу юридичного впливу, а саме - дозволу. Дозвіл фактично означає дозвіл даною нормою в даних умовах здійснювати або не здійснювати дані дії. Тому в адміністративно-правової літературі можна норми відповідно можуть характеризуватися як дозвільні.

Крім перерахованих і коротко охарактеризованих видів адміністративно-правових норм, існують стимулюючі (заохочувальні) норми і рекомендаційні.

Перші забезпечують за допомогою відповідних засобів матеріального або морального впливу належну поведінку учасників регульованих суспільних відносин. У літературі зазначається: питома вага подібного роду адміністративно-правових норм має тенденцію до зростання, що пов'язується з використанням у процесі реалізації виконавчої влади економічних важелів (методів). Саме в такому аспекті говориться про встановлення податкових, митних та інших пільг, звільнення від оподаткування, застосування льг o тного кредитування.

Особливість друга полягає в тому, що даються ними рекомендації, як правило, не мають юридично обов'язкового характеру.

Таким чином, найбільш загальною класифікацією адміністративно-правових норм є розподіл їх на матеріальні і процесуальні. Проте також важливе значення має класифікація адміністративно-правових норм залежно від їх конкретного юридичного змісту. На основі цього критерію виділяють зобов'язують, що забороняють і уповноважує адміністративно-правові норми. Крім того також виділяють стимулюючі та рекомендаційні адміністративно-правові норми.

3. Реалізація адміністративно-правових норм

Реалізація адміністративно-правових норм означає практичне використання містяться в них правил поведінки в інтересах регулювання управлінських суспільних відносин. У цьому процесі беруть участь усі сторони зазначених відносин, але, природно, по-різному, тобто відповідно до їх адміністративно-правовим статусом.

Відомі два основних способи реалізації адміністративно-правових норм: виконання і застосування.

Виконання адміністративно-правових норм - точне слідування учасників регульованих управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонам чи дозволениям, які в них містяться. Даний варіант реалізації правових норм універсальний, тому що його суб'єктами є будь-які учасники управлінських відносин. Від якості, обсягу та рівня виконання залежить реальність адміністративно-правових норм і встановлюваного ними правового режиму в c ф epe державного управління. Тому виконання є найважливішим засобом забезпечення належного правопорядку і государетвенной дісціплптти у сфері реалізації виконавчої влади.

На відміну від виконання застосування адміністративно-правових норм є прерогативою відповідних суб'єктів виконавчої влади. Воно практично виражається у виданні повноважним органом (посадовою особою) індивідуальних юридичних актів, заснованих на вимогах матеріальних або процесуальних норм. Ці акти видаються стосовно до конкретних адміністративних справах (наприклад, наказ про призначення на посаду, рішення по скарзі громадянина, реєстрація громадського об'єднання тощо). Адміністративно-правова норма реалізується н e в результаті виконання тією або іншою стороною управлінського відносини якого-небудь, наприклад, заборони (перехід вулиці у недозволеному місці тощо), а шляхом офіційного юридично владного рішення конкретної адміністративної справи, що відноситься виключно до компетенції органів державного управління (посадових осіб). Правозастосування - узагальнена характеристика функціонування механізму виконавчої влади. Ось чому громадяни не мають повноважень щодо застосування адміністративно-правових норм.

Правозастосування в адміністративному порядку у випадках, спеціально передбачених чинним російським законодавством, покладається також на суди (суддів). Зокрема, такого роду дії судові органи здійснюють як при призначенні адміністративних покарань за вчинення адміністративних правопорушень (наприклад, за дрібне хуліганство), так і при розгляді та вирішенні ряду адміністративних за своєю суттю спорів (наприклад, за скаргами громадян на неправомірні дії органів управління та посадових осіб).

Таким чином, виконання та застосування є два основних способи реалізації адміністративно-правових норм. Самостійне значення має питання про дію адміністративно-правових норм, тобто про їх юридичну силу. Адміністративно-правові норми мають певні просторові і часові межі, а також можуть мати юридичну силу по відношенню до різного кола осіб. Так, дія в просторі передбачає територію, на яку поширюється їх юридична сила. До цієї основної позиції можна додати, що в деяких випадках адміністративно-правові норми можуть діяти у міжтериторіальне масштабі (наприклад, галузеві норми транспортних міністерств і відомств). Можливий їх «вихід» і за державний кордон РФ. Це має місце тоді, коли норми регламентують діяльність російських організацій (наприклад, різного роду представництв) та громадян, що перебувають і зарубіжних країнах. Іноді адміністративно-правові норми діють на території декількох держав відповідно до двосторонніх або багатосторонніх угод. Розширення подібної практики стало закономірним для взаємин між суверенними державами - членами Співдружності Незалежних Держав (СНД).

У межах Росії адміністративно-правові норми поширюються також і на іноземних громадян.

У часі адміністративно-правові норми, як правило, н e обмежені певними термінами дії. Це означає, що вони діють до їх офіційного зміни або до їх скасування. У ряді випадків можливе встановлення певних термінів їх дії (наприклад, на певний строк встановлюється режим надзвичайного стану).

3 аконіт силу адміністративно-правові норми набувають або з моменту підписання їх містять нормативних актів (наприклад, указів Президента чи постанов Уряду P Ф), або в той термін, який передбачений для вступу відповідних норм у силу. Як правило, це 10 днів після опублікування нормативного акту. Терміном вступу їх у силу може служити також момент доведення адміністратівноправових норм до виконавців.

У Російській Федерації діють деякі адміністративно-правові норми колишнього СРСР. У подібних випадках союзні норми, які не суперечать російському законодавству, зберігають свою силу аж до моменту встановлення оновлених норм законодавчими або іншими органами РФ.

Закони та інші правові акти, що містять адміністративно-правові норми і діяли на території до набуття чинності Конституції РФ, застосовуються в частині, що не суперечить цій Конституції.

Принципове значення для дії адміністративно-правових норм як у просторі, так і в часі має таке положення Конституції РФ: будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома ( ст. 15).

Особливу значимість процес реалізації адміністративно-правових норм набуває в зв'язку з особливостями сучасного федеративного устрою Росії, оскільки до компетенції органів державної влади суб'єктів РФ віднесено самостійне встановлення нормативних правових актів. Практика багатьох років, на жаль, демонструє чимало фактів, суть яких в тому, що на рівні суб'єктів РФ встановлюються правові норми, в тому числі і адміністративно-правові, не відповідні федеральному законодавству. Відповідно до ст. 76 Конституції РФ (ч. 5) встановлено, що у випадку суперечностей між нормативними правовими актами суб'єктів РФ і федеральними пріоритет віддається федеральним. Відповідно до Ф e Федеральний законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» ¹ від 6 жовтня 1999 р. з подальшими змінами і доповненнями, нормативні правові акти суб'єктів РФ, визнані судом суперечать федеральному і регіональному законодавством, підлягають приведенню у відповідність до закону протягом шести місяців.

Таким чином, виконання та застосування є два основних способи реалізації адміністративно-правових норм. Особливе значення має питання про просторових і часових межах адміністративно-правових норм, а також про їх юридичною силою відносно різного кола осіб.

4. Форми вираження адміністративно-правових норм

Юридичні норми потребують в зовнішніх формах свого виразу, вони повинні бути оформлені так, щоб з ними могли познайомитись люди, яким вони адресовані. Норми права включаються як статті, пункти, параграфи і т.д. до актів державних і муніципальних органів. Такі «акти, якщо вони містять правові норми, стають джерелами права, зовнішніми формами його вираження» ^2.

Джерелами адміністративного права є акти державних органів, в яких містяться адтіністратівно-правові норми. Четвертої найважливішою особливістю галузі є різноманітність і безліч джерел юридичних норм. Це детерміновано предметом галузі: розмаїттям та великою кількістю адміністративних управлінських відносин, необхідністю своєчасного юридичного опосередкування соціальних процесів, об'єктивної потребою децентралізації виконавчої влади.

Для правової регламентації її діяльності потрібна велика кількість законів і ще більшу кількість конкретизують їх підзаконних нормативних актів.

Існує значна кількість суто адміністративно-правових джерел. Ho багато і «змішаних», багатогалузевих; в яких одночасно можуть бути норми різних галузей права (наприклад, адміністративного та трудового; адміністративного і цивільного).

На наш погляд найбільш повну класифікацію джерел адміністративного права призводить Д.М. Бахрах.

У залежності від того, ким прийнято акти, що містять норми, а значить, і за їх юридичною силою всі джерела адміністративного права потрібно поділити на кілька груп:

I. Акти, прийняті на основі референдумів та акти законодавчих органів;

2. Акти Президента Російської Федерації;

3. Акти державної адміністрації;

4. Акти муніципальних органів;

V. Публічні договори;

VI. Акти правосуддя;

VII. Адміністративні звичаю.

I. У першій групі джерел можна розрізняти:

1. Федеральні закони і інші нормативні акти Федеральних Зборів Російської Федерації

а) Конституція Російської Федерації;

б) Федеральні Конституційні закони (Федеральний Конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації», «Про уповноваженого п o прав людини в Російській Федерації» і ін);

в) Федеральні закони (ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»; Кодекс про адміністративні правопорушення та ін);

г) декларації, положення, акти про амністію і інші акти палат Федеральних зборів Російської Федерації (Постанова Ради Федерації Федеральних зборів РФ «Про регламент Ради Федерації Федеральних Зборів РФ»).

2. 3 аконодательние акти суб'єктів Федерації:

а) конституції; статути суб'єктів Федерації (Статут Саратовської області);

б) закони суб'єктів Федерації (Закон Саратовської області «Про губернаторі Саратовської області»).

II. Друга група - акти Президента Російської Федерації. Оскільки Конституція Російської Федерації н e віднесла Президента ні до однієї з трьох гілок влади, Президент і його акти займають особливе місце в правовій системі Росії. Акти Президента - найважливіше джерело адміністративного права.

Акти Президента Російської Федерації - це:

а) укази Президента (Указ Президента РФ «Про проведення атестації державних цивільних службовців»);

б) розпорядження Президента ().

III. Третя р py пп a акти державної адміністрації - найчисленніша як за кількістю актів, так і за їхніми джерелами.

1. Адміністративні акти федеральних органів і організацій:

а) постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації (Постанова Уряду РФ «Про завершення реалізації федеральної цільової програми« Формування установок толерантної свідомості і профілактика екстремізму в російському суспільстві »(2001-2005)»);

б) постанови, накази, інструкції міністерств та інших центральних федеральних органів спеціальної компетенції (Наказ Міносвіти РФ «Про надання державними та муніципальними образователями установами релігійним організаціям можливості навчати дітей поза рамками освітніх програм»);

в) накази, постанови, інструкції, розпорядження та інші акти територіальних федеральних органів виконавчої влади; накази, інструкції адміністрацій державних федеральних установ, підприємств, озброєних формувань;

г) акти керівників апаратів Державної Думи, Уряду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації та ін;

д) акти Банку Росії.

2. Адміністративні акти суб'єктів Федерації:

а) укази, постанови та інші акти голів виконавчої влади суб'єктів Федерації (президентів, губернаторів, мерів, голів адміністрацій);

б) постанови і розпорядження урядів суб'єктів Федерації;

в) накази; постанови центральних органів спеціальної компетенції суб'єктів Федерації;

г) накази, постанови місцевих органів державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, префектів в Москві);

д) накази, інструкції адміністрацій, державних підприємств, установ суб'єктів Федерації.

IV. Будь-які правові норми, що регулюють питання адміністративного примусу, є адміністративними. І якщо такі норми приймаються рішеннями муніципальних органів, ці акти стають джерелами галузевих норм.

V. У правовому житті Росії поступово збільшується роль публічних договорів, що містять норми адміністративного права. У п'яту групу джерел адміністративного права входять чотири види договорів ^1.

1. Міжнародні договори.

У ч. 4 ст. 15 Конституції Росії сказано: «Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору». Звичайно, уряд, міністерство н e вправі укладати з органами зарубіжних держав договори, які суперечать законам Росії.

2. Федеративні договори. Вже укладено понад 50 договорів Російської Федерації е її суб'єктами.

3. Адміністративні договори. Норми адміністративного права є в договорах федеральних органів виконавчої влади з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, тільки між федеральними органами, тільки між органами суб'єктів Федерації, між державними органами та муніципальними і т, д.

4. Нормативними загальнофедеральних є угоди між загальнофедеральних об'єднаннями профспілок; роботодавців і урядом Росії, а також аналогічні тристоронні угоди, укладені на рівні суб'єктів Федерації між профспілками, підприємцями та адміністраціями суб'єктів Федерації.

VI. Акти правосуддя всі частіше стають джерелами адміністративного права.

Відомо, що нормативними є зв e тільки ті акти, які містять нову норму права, але й ті, які скасовують, змінюють стару.

Акти правосуддя можуть двома способами впливати на систему норм. По-перше, визнаючи незаконними чи неконституційними діючі норми, і тим самим прямо чи побічно скасовуючи, змінюючи їх. По-друге, і тих випадках, коли законом встановлено, що рішення визначених судів є обов'язковими для судів тієї ж чи нижчої інстанції.

У Росії акти правосуддя н e вважаються правовими прецедентами. І існуючі суди здійснюють нормотворчість шляхом визнання діючих норм невідповідними нормам, що мають більш високу юридичну силу.

Існують два види актів правосуддя як джерел права. По-перше, акти судів загальної компетенції (у тому числі і військових) і арбітражних судів, які можуть визнати не відповідними закону або рішенням вищих органів підзаконні акти аж до постанов Уряду Росії. Другий вид актів правосуддя, що визнані джерелами адміністративного права, - постанови Конституційного Суду Російської Федерації і конституційних (статутних) судів суб'єктів Федерації: Конституційному Суду РФ надані повноваження п o вирішення справ про відповідність Конституції Росії федеральних законів, указів Президента, актів Уряду РФ і ряду інших актів, названих у ст. 125 Конституції. Акти, їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність.

Конституційний Суд P Ф прийняв ряд постанов, якими визнав невідповідними Конституції P Ф, федеральним законам багато адміністративно-правові норми, що містять обмеження, пов'язані з реєстраційним обліком (пропискою) громадян, які регулюють застосування заходів адміністративного примусу (затримання, конфіскації), що закріплюють повноваження органів державної влади.

VII. Адміністративні звичаю в наш час в Росії, по-перше, існують як правила діяльності в окремих державних організаціях, це локальні норми. По-друге, вони ні письмово, ні усно актом влади не закріплені, є що склалися в конкретних організаціях звичаями (неформальними нормами) діяльності (розподілу справ між службовцями, існуючими процедурами візування документів і т.д.). По-третє, вони суб'єктивні, у тому сенсі; що використовуються, якщо їх визнає керівник організації або поки їх не закріплять в актах суб'єктів влади.

Висновок

Підіб'ємо підсумки. Перша глава роботи була присвячена питанням, що стосуються вивчення поняття адміністративно-правових норм. Ми з'ясували, що будь-яка галузь права складається з юридичних норм. Первинними «цеглинками» адміністративного права, «клітинками», на базі яких формується система галузі, є адміністративно-правові норми. Вивчивши визначення, дані різними вченими, і грунтуючись на їх поняттях, що стосуються характеристики адміністративно-правових норм, ми сформулювали найбільш близьке нам визначення адміністративно-правових норм. Їх можна розуміти як встановлені або санкціоновані державою правила, що регулюють відносини, що виникають при формуванні та діяльності виконавчої влади. У ході роботи ми з'ясували, що існує безліч класифікацій адміністративно-правових норм. Найбільш загальним є поділ на Матеріальні та процесуальні. Однак також виділяють адміністративно-правові норми, що регулюють порядок розгляду і вирішення різних адміністративних спорів. Залежно від конкретного юридичного змісту норми діляться на які зобов'язують, що забороняють і уповноважували. Крім того виділяють стимулюючі та рекомендаційні адміністративно-правові норми. Процес запровадження в життя державної волі називається ралізації норм адміністративного права. Розрізняють два способи реалізації норм: виконання і застосування. Зовнішньою формою вираження адміністративно-правових норм є джерела адміністративного права. У практичному варіанті - це юридичні акти різних державних органів, тобто нормативні акти. Різноманіття адміністративно-правових норм передбачає і різноманіття містять і виражають їх джерел. Розрізняють: акти, прийняті на основі референдумів та акти законодавчих органів; акти Президента Російської Федерації; акти державної адміністрації; Акти муніципальних органів; публічні договори, акти правосуддя; адміністративні звичаю.

Таким чином ми рассматрелі поняття, особливості, види та структуру адміністративно-правових норм і відносин, що і вимагала поставлена ​​вище мету.

Бібліографічний список

1. Конституція РФ

2. СЗ РФ. № 42. Ст. 5005; Російська газета. 2000. 1 серпня.; 2001. 14 лютого

3. Адміністративне право: Підручник / За ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2002.

4. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Изд. НОРМА, 2002.

5. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Адміністративне право: Підручник. - М.: ТК Велбі. Вид-во Проспект, 2004

6. Дьомін А.В. Нормативний договір як джерело адміністративного права / / Держава і право. 1998. № 2.