ЗМІСТ
1. Поняття муніципальної служби та е правове регулювання. 2
2. Муніципальна посаду. 6
3. Муніципальний службовець. 6
4. Умови вступу на муніципальну службу. 8
Список джерел та літератури .. 12

1. Поняття муніципальної служби та е правове регулювання

Статтею 2 Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» [1] муніципальна служба визначається як професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби.
У науковій літературі представлений досить широкий спектр точок зору щодо питання про службову діяльність як особливий вид соціальної діяльності, а також безпосередньо про поняття «служба». Одні автори вважають, що поняття «служба» може включати і позначати і вид діяльності людей, і відомчий підрозділ, і самостійне відомство [2]. Інші визначають службу як вид соціальної діяльності, яка в системі соціальних відносин є необхідною умовою нормальної життєдіяльності суспільства [3]. Виходячи з Федерального закону від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [4], а також цього Закону муніципальну службу можна визначити як професійну управлінську діяльність, як правовий інститут і як соціальний інститут.
Зі змістовної точки зору, професійна діяльність муніципальних службовців пов'язана з виконанням виконавчо-розпорядчих, адміністративних, інформаційно-аналітичних та інших функцій.
Основними відмітними особливостями муніципальної служби від інших видів діяльності є:
1) муніципальна служба здійснюється в органах місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», структуру органів місцевого самоврядування становлять:
представницький орган муніципального освіти;
голова муніципального освіти;
місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
контрольний орган муніципального освіти;
інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Муніципальні підприємства та установи не входять до структури органів місцевого самоврядування, відповідно особи, що здійснюють свою професійну діяльність в зазначених установах, не перебувають на муніципальній службі і не є за статусом муніципальними службовцями;
2) муніципальна служба здійснюється в апараті виборчої комісії муніципального освіти, яка не входить в структуру органів місцевого самоврядування. Виборча комісія муніципального освіти організовує підготовку і проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти. Порядок формування та повноваження виборчих комісій муніципальних утворень встановлюються федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень;
3) муніципальна служба здійснюється на посадах муніципальної служби. Структура муніципальних посад органів місцевого самоврядування представлена ​​двома видами: виборні посади і посади муніципальної служби. До виборним муніципальних посадам Федеральним законом від 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» віднесені:
а) депутати - члени представницького органу поселення, муніципального району, міського округу або внутрішньоміської території міста федерального значення;
б) посадові особи місцевого самоврядування - виборні особи, наділені виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та (або) організації діяльності органу місцевого самоврядування;
в) виборні посадові особи місцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах;
г) члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Особи, що здійснюють діяльність на виборних посадах, не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями.
В органах місцевого самоврядування можуть бути передбачені посади для технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування. Особи, які не заміняють муніципальні посади муніципальної служби, а виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями. На даних осіб не поширюються кваліфікаційні вимоги, передбачені до заміщення муніципальних посад муніципальної служби, встановлені Законом, а також права, обов'язки, обмеження і заборони, тобто ті елементи, які супроводжують статус муніципального службовця;
4) муніципальна служба функціонує в сфері публічної влади і є публічно-владної діяльністю. Публічність муніципальної служби - це найважливіша складова частина публічного права, що виражає право народу як суверена демократичної держави на професійне ведення справ від імені всього народу. Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації, російської системи народовладдя. У той же час місцеве самоврядування в Російській Федерації визнається і гарантується Конституцією РФ як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення життєдіяльності муніципального освіти;
5) муніципальна служба є соціальним інститутом і відрізняється соціальним характером функціонування. Соціальні цілі муніципальної служби обумовлені характером завдань муніципального освіти, пов'язаних з необхідністю задоволення загальних матеріальних і духовних потреб у сфері освіти, охорони здоров'я, зайнятості, соціальними пріоритетами в повсякденній діяльності;
6) муніципальна служба є правовим інститутом. Правовий характер функціонування муніципальної служби виявляється у двох аспектах. З одного боку, муніципальні службовці покликані здійснювати свою діяльність на основі Конституції РФ, федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, актів органів місцевого самоврядування. Муніципальна служба є суб'єктом контролю дотримання законодавства на території відповідного муніципального освіти. З іншого боку, муніципальна служба є особливим видом управлінської діяльності, яка має жорсткий правовий режим регламентації. А до муніципальним службовцям пред'являються особливі вимоги, складові правовий статус, який регламентується нормативними правовими актами і тим самим відрізняє муніципальних службовців від інших.

2. Муніципальна посаду

Муніципальна посаду - посаду, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

3. Муніципальний службовець

У ч.1 статті 10 Федерального закону від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації» [5] дано визначення поняття муніципального службовця, з якого йдуть такі ознаки, в сукупності характеризують фізичну особу в якості муніципального службовця , як:
- Муніципальним службовцям є громадянин. З урахуванням норми ч.1 ст.1 Закону мова йде про громадян Росії, а також про громадян іноземних держав - учасниць міжнародних договорів РФ, відповідно до яких іноземні громадяни мають право знаходитися на муніципальній службі;
- Громадянин виконує обов'язки за посадою муніципальної служби в порядку, визначеному муніципальними правовими актами відповідно до федеральних законів (перш за все, відповідно до Закону) і законами суб'єкта РФ;
- За виконання обов'язків за посадою муніципальної служби громадянину виплачується грошове утримання за рахунок коштів місцевого бюджету.
У силу прямої вказівки в ч.2 ст.1 Закону не є муніципальними службовцями депутати, члени виборних органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування, члени виборчих комісій муніципальних утворень, що діють на постійній основі і є юридичними особами, з правом вирішального голосу ( особи, які заміщають муніципальні посади).
Слід зазначити, що визначення поняття муніципального службовця дано в ч.1 статті 10 Закону за аналогією з положеннями статті 13 Закону про державну цивільну службу, яка розкриває поняття державного цивільного службовця: державний цивільний службовець - громадянин РФ, який узяв на себе зобов'язання щодо проходження державної цивільної служби ; державний цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ.
Як говорилося вище, заміщення посад муніципальної служби на основі трудового договору (для глави місцевої адміністрації - на основі контракту), а не службового контракту, як це передбачено для державних цивільних службовців, є принциповим положенням Закону, який вирізняє статус муніципальних службовців від статусу державних цивільних службовців . Дане положення Закону є однією з його концептуальних засад, оскільки дозволяє не дублювати в законодавстві про муніципальну службу численні норми трудового законодавства, забезпечуючи тим самим їх пряму дію і полегшуючи порядок їх застосування. Норма про те, що надходження громадянина на муніципальну службу оформляється актом представника наймача (роботодавця) про призначення на посаду муніципальної служби за аналогією з положенням ст.13 Закону про державну цивільну службу закріплена в ч.8 ст.16 Закону.

4. посада, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації

Під умовами вступу на муніципальну службу слід розуміти певні юридичні вимоги, які пред'являються до особистості, що претендує на заміщення муніципальної посади муніципальної служби. Пред'являються вимоги до претендентів на заміщення посад муніципальної служби умовно можна розділити на три основні групи:
- Формальні (певний перелік документів, який представляє громадянин при вступі на муніципальну службу: заяву, трудова книжка та інші).
- Соціальні (обмеження і заборони, пов'язані з проходженням муніципальної служби: визнання недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; наявність захворювань що перешкоджають вступу на муніципальну службу та інші).
- Професійно-кваліфікаційні (вимоги до рівня професійної освіти, стажу муніципальної служби та досвіду роботи за фахом; вимоги до професійних знань, якостям і навичкам, необхідним для заміщення конкретної посади муніципальної служби).
На відміну про раніше діяли норм, встановлених Федеральним законом від 8.01. 1998 р. № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», відповідно до яких муніципальним службовцям може бути тільки громадянин Російської Федерації, стаття 1 Федерального закону «Про муніципальної службі в Російській Федерації» значно розширює категорію громадян, які мають доступ на муніципальну службу.
На муніципальну службу має право діяти громадяни Російської Федерації. Громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом, є рівним для всіх громадян, незалежно від підстав набуття. Кожен громадянин Російської Федерації має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації (Конституція РФ, ст.6).
На муніципальну службу також має право діяти громадяни Російської Федерації, що мають подвійне громадянство. У відповідності зі ст.62 Конституції РФ, громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Стаття 1 Закону не містить будь-яких обмежень при вступі на муніципальну службу для громадян, які мають подвійне громадянство. Однак дане обмеження міститься в п.6 ч.1 ст.13 Закону. На муніципальну службу має право діяти громадяни Російської Федерації, що мають подвійне громадянство тільки в тому випадку, якщо громадянство набувається в іноземного держави, що є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, що має громадянство іноземної держави, має право перебувати на муніципальній службі .
Відповідно до п.6 ч.1 ст.13 Закону, на муніципальну службу має право діяти громадянин іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, у відповідність з яким іноземний громадянин має право перебувати на муніципальній службі.
Проходження муніципальної служби
Проходження державної служби включає в себе призначення на посаду, присвоєння класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання, атестацію або кваліфікаційний іспит, а також інші обставини (події) відповідно до цього Закону, федеральними законами про види державної служби та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Припинення муніципальної служби
Крім підстав для розірвання трудового договору, передбачених Трудовим кодексом Російської Федерації, трудовий договір з муніципальним службовцям може бути також розірваний з ініціативи представника наймача (роботодавця) у разі:
1) досягнення граничного віку, встановленого для заміщення посади муніципальної служби;
2) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право перебувати на муніципальній службі, придбання ним громадянства іноземної держави або одержання їм посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави, яка не є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, що має громадянство іноземної держави, має право перебувати на муніципальній службі;
3) недотримання обмежень і заборон, пов'язаних з муніципальною службою і встановлених статтями 13 і 14 Федерального закону.
Допускається продовження терміну перебування на муніципальній службі муніципальних службовців, які досягли граничного віку, встановленого для заміщення посади муніципальної служби. Одноразове продовження терміну перебування на муніципальній службі муніципального службовця допускається не більше ніж на один рік.

Список джерел та літератури

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному референдумі) від 12 грудня 1993
2. Про муніципальної службі в Російській Федерації: Федеральний закон від 02 березня 2007 № 25-ФЗ / / Російська газета. № 47, 07.03. 2007.
3. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 28.09. 1995 / / Російська газета », № 170, 01.09. 1995
4. Про муніципальної службі в Російській Федерації: Федеральний закон від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ / / Російська газета від 7 березня 2007 р. № 47.
5. Бахрах Д.Н. Адміністративне право.М., 1993.
6. Борисов А.Н. Коментар до Федерального закону від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації». М., 2007 р.
7. Колесніков А.В., Макаров А.О., Осипова І.М. Коментар до Федерального закону від 02.03. 2007 р. № 25-ФЗ «Про муніципальної службі в Російській Федерації». М., 2007 р.
8. Манохін В.М. Служба і службовець в Російській Федерації: правове регулірованіе.М., 1997.