Федеральне агентство з освіти
ГОУ ВПО
Уфімська державна академія економіки та сервісу
Кафедра «Фінанси і банківська справа»
Зареєстровано:
Вх. № _______________
«__» ______________2009г.
Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
на тему: «Фінансова політика Росії в сучасних умовах»
Виконав:
Перевірила:
Уфа 2009
Зміст
Введення
Глава 1. Фінансова політика держави: сутність, склад і типи
1.1 Сутність і завдання фінансової політики
1.2 Зміст фінансової політики
1.3 Типи фінансової політики
Глава 2. Характеристика та аналіз фінансової політики Росії 2005 року
2.1 Завдання і напрями фінансової політики на 2005 рік
2.2 Підсумки проведення фінансової політики 2005 року
2.3 Оцінка ефективності фінансової політики 2005 року
Глава 3. Фінансова політика Росії в середньостроковій перспективі (2007-2009 рр.).
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства провідну, визначальну роль відіграє державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики, складовою частиною якої є фінансова політика.
Фінансова політика як частина економічної політики представляє собою сукупність бюджетно-податкових, інших фінансових інструментів та інститутів державної фінансової влади, які мають відповідно до законодавства повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики. Незалежно від рівня розвитку країни головними стратегічними цілями державної фінансової політики є створення фінансових умов для соціально-економічного розвитку суспільства, підвищення рівня і якості життя населення.
Фінансова політика складається з таких етапів, як визначення її цілей, основних напрямів використання фінансових ресурсів, розробка методів, засобів і конкретних форм організації фінансових відносин, а також реалізація конкретних дій для досягнення намічених цілей і завдань. Від ефективності проведення фінансової політики залежать темпи спаду чи зростання промислового виробництва, рівні безробіття, інфляції та доходів населення, а значить, і рівень розвитку країни в цілому, що виражає актуальність обраної теми.
Мета даної курсової роботи - розглянути фінансову політику Росії в сучасних умовах. Для її досягнення необхідно вирішити ряд конкретних завдань:
розглянути теоретичні аспекти фінансової політики держави, а саме: її сутність, завдання, склад і типи;
дати характеристику та аналіз фінансової політики Росії 2005 року, зокрема, виділити основні завдання та орієнтири фінансової політики в розрізі її елементів; охарактеризувати результати її проведення; підвести основні підсумки і оцінити рівень ефективності її реалізації;
розглянути і дати характеристику фінансової політики Росії в середньостроковій перспективі - 2007-2009 рр..
В якості основи написання роботи використовуються: Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Бюджетні послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "Про бюджетну політику", прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2005 рік, а також підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за 2005 рік, підготовлені Мінекономрозвитку Росії.
Глава 1. Фінансова політика держави: сутність, склад і типи
1.1 Сутність і завдання фінансової політики
Політична діяльність держави проявляється у всіх сферах суспільного життя, в тому числі й у фінансовій сфері. У підручниках, науковій літературі існують різні визначення поняття «фінансова політика». Так, ряд авторів фінансову політику визначають як «сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій» (фінанси. Грошовий обіг. Кредит, 2001, с.80). Іншими словами, фінансова політика розглядається як певна діяльність державних органів, пов'язана з використанням фінансових відносин для виконання своїх функцій державою.
Таке трактування таїть у собі ряд небезпек. Справа в тому, що функції і завдання держави видозмінюються, трансформуються в відповідності з пануючими в суспільстві уявленнями про роль держави в розвитку народного господарства. Так, наприклад, питання державного втручання в економіку Росії, вирівнювання соціально-економічних умов життєдіяльності населення і багато інших питань, що визначають функції і завдання держави, до цих пір залишаються дискусійними.
Використання фінансової політики тільки як засобу (інструменту) виконання функцій держави неминуче веде до конфлікту інтересів державних органів влади, органів місцевого самоврядування з іншими суб'єктами фінансової системи, а саме з господарюючими суб'єктами і населенням країни.
Наприклад, до недавнього часу багатьма фахівцями, включаючи представників органів державної влади, переконливо обгрунтовувалася неефективність існуючої податкової системи, а для ряду сфер бізнесу - її згубність. Тим не менш, вона довго залишалася без змін і продовжувала стримувати економічний розвиток країни.
Інший приклад - з області взаємин держави і найманих працівників в частині оплати праці. Якщо в розвинених країнах мінімальний розмір оплати праці найманого працівника прив'язаний до величини прожиткового мінімуму, то в Росії мінімальний розмір оплати праці використовується переважно як певний норматив при встановленні державою різних платежі, у тому числі штрафів, і жодним чином не пов'язаний власне з прожитковим мінімумом громадян Росії . Самоусунення держави від регулювання доходів населення сприяло величезної диференціації в рівнях оплати праці між високооплачуваними та низькооплачуваними категоріями найманих працівників, стало причиною того, що значна частина населення країни опинилася за межею бідності.
З викладеного вище можна зробити, принаймні, два висновки.
По-перше, державна фінансова політика повинна виступати засобом вирішення соціально-економічних завдань суспільства, а не бути інструментом досягнення цілей тих чи інших органів влади, які переслідують власні інтереси.
По-друге, фінансова політика держави повинна враховувати інтереси всіх суб'єктів фінансової системи, а не тільки органів державної влади.
Інші автори розглядають фінансову політику як частина економічної політики держави, що представляє собою «сукупність бюджетно-податкових, інших фінансових інструментів та інститутів державної фінансової влади, які мають відповідно до законодавства повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави, у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики »(Фінанси, грошовий обіг і кредит, с.4).
Дане визначення не розкриває сутності фінансової політики, а описує механізм, інструменти її реалізації. Справа в тому, що фінансовий механізм є лише частиною фінансової політики, за допомогою якого здійснюється безпосереднє управління фінансами.
На думку С. Ю. Вітте, ключова особливість фінансової політики полягає в тому, що вона «... має бути спрямована на всемірне сприяння економічним успіхам і розвитку продуктивних сил країни. Така політика може дати найкращі результати і щодо фінансового господарства, підносячись разом з народним добробутом, платіжною силою населення і примножуючи джерела державних доходів »[1].
Отже, державну фінансову політику будемо розглядати як частина соціально-економічної політики держави щодо забезпечення збалансованого зростання фінансових ресурсів у всіх ланках фінансової системи країни. Ігнорування необхідності збалансованого зростання фінансових ресурсів, як показує світовий досвід, веде до деградації самої фінансової системи, занепаду і розвалу економіки.
Головною метою державної фінансової політики має стати створення фінансових умов для соціально-економічного розвитку суспільства, підвищення рівня і якості життя населення.
Мета фінансової політики проявляється у виконанні конкретних стратегічних завдань та вирішенні тактичних питань використання функціонального призначення фінансів. Конкретні стратегічні завдання фінансової політики залежать від зовнішніх і внутрішніх умов, наявності фінансових ресурсів, організації товарно-грошових відносин, державного устрою і т. п.
Завданнями фінансової політики є:
створення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів;
встановлення раціонального з точки зору держави розподілу та використання фінансових ресурсів;
організація, регулювання і стимулювання економічних і соціальних процесів фінансовими методами;
вироблення фінансового механізму і його розвиток відповідно до мінливих цілями і завданнями.
1.2 Зміст фінансової політики
Зміст фінансової політики досить складне, тому що охоплює широкий комплекс заходів:
1) розробку загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань;
2) управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки. Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансових відносин. Вони пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою, в області мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів і стимулювання передових напрямків розвитку продуктивних сил, окремих територій і галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані між собою і взаємозалежні.
Фінансовий механізм - найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються у зв'язку з рішенням різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості поточної обстановки в економіці і соціальній сфері країни. Одне і те ж фінансове відношення може бути організовано державою по-різному. Так, відносини, що виникають між державою і юридичними особами по формуванню бюджету, можуть будуватися на основі справляння податків або неподаткових платежів. При цьому система податків може включати різний перелік прямих і непрямих, загальнодержавних і місцевих податків, а кожен податок буде мати особливий суб'єкт, об'єкт оподаткування, ставки, пільги та інші елементи, що змінюються у зв'язку з розвитком податкового законодавства.
У складі фінансової політики, як правило, виділяють як відносно самостійні бюджетну і кредитно-грошову політики.
Бюджетна політика Російської Федерації грунтується на Бюджетному кодексі, інших законодавчих актах, що визначають форму бюджетного устрою країни і регламентують весь бюджетний процес. Власне бюджетна політика виражається у визначенні джерел формування доходів державного бюджету, в структурі видаткової частини бюджету, у розподілі видатків між бюджетами різних рівнів, у визначенні джерел і способів покриття бюджетного дефіциту, форм і методів управління державним боргом. Від характеру рішення цих питань залежить соціально-економічна спрямованість бюджетної політики, тип побудови моделі бюджетного федералізму в державах з федеральним устроєм.
У свою чергу, у складі бюджетної політики здобувають відносну самостійність податкова, митна, інвестиційна політики і політика управління державним кредитом.
Податкова політика спрямована на формування податкової системи, визначає вибір складу податків, розміру податкових ставок, пільг і санкцій по кожному виду податків. Вона вирішує такі завдання: фіскальні (мобілізація коштів до бюджетів всіх рівнів); економічні чи регулюючі (стимулювання або обмеження розвитку сфер економіки, ділової активності всередині країни); контролюючі (організація контролю за допомогою систем і методів оподаткування за діяльністю господарюючих суб'єктів і громадян) . Головною метою податкової політики є забезпечення бюджетів всіх рівнів фінансовими ресурсами.
Митна політика являє собою специфічну область податкової і цінової політики зі своїми специфічними формами і методами впливу на економіку держави в залежності від конкретних економічних цілей при взаємодії з іншими державами. Держава, використовуючи певний арсенал інструментів митної політики, може обмежувати або розширювати доступ на внутрішній ринок імпорт товарів і послуг і стримувати або заохочувати експорт товарів і послуг з країни.
Інвестиційна політика пов'язана зі створенням умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій, перш за все, в реальний сектор економіки. Інвестиційна політика як частина фінансової політики реалізується на різних рівнях державного управління та управління фінансами господарюючих суб'єктів. Головне завдання цієї політики полягає у створенні умов для того, щоб інвесторам було вигідно вкладати фінансові кошти в економіку Росії, щоб величезні капітали «не втікали» з Росії, а, навпаки, щоб приходив приплив іноземного капіталу.
Політика управління державним кредитом пов'язана із забезпеченням діяльності держави як позичальника, кредитора і гаранта. Це сукупність дій держави, пов'язаних з обслуговуванням і погашенням державного боргу, випуском і розміщенням нових позик, підтриманням вторинного ринку боргових зобов'язань, регулюванням ринку державного кредиту. У Росії регулюють і здійснюють цю діяльність Міністерство фінансів РФ і Центральний банк РФ, які визначають загальний обсяг бюджетного дефіциту, обсяг і характер позик, необхідних для його фінансування.
Кредитно-грошова політика являє собою частину соціально-економічної політики, спрямованої на боротьбу з інфляцією, безробіттям та забезпеченням стабільних темпів економічного розвитку.
У свою чергу, у складі кредитно-грошової політики здобувають відносну самостійність грошова, кредитна, цінова політики і фінансова політика на ринку цінних паперів.
Грошова політика спрямована на забезпечення стійкості грошового обігу (через управління емісією), регулювання інфляції, стабілізацію національної валюти.
Кредитна політика спрямована на забезпечення своєчасності і безперебійності розрахунків у народному господарстві і в різних ланках фінансової системи (через регламентацію і регулювання діяльності банківської системи).
Цінова політика - регулювання і коригування цін і тарифів на товари (роботи та послуги) підприємницьких структур - монополістів; формування та затвердження цін на використання та реалізацію природних ресурсів країни - надр, землі, водних, лісових та інших ресурсів.
Фінансова політика на ринку цінних паперів - управління діяльністю фінансового ринку (через регламентацію, емісію і розміщення державних і корпоративних цінних паперів і регулювання їхнього обороту (курси купівлі і продажу); через випереджаюче підвищення або зниження Центральним банком ставок рефінансування, що впливає на рівень прибутковості на ринку ГКО-ОФЗ, і регулювання рівня прибутковості при репатріації капіталів нерезидентів).
Все більше значення набуває міжнародна фінансова політика. В її основі лежить управління валютно-фінансовими і кредитними відносинами в сфері міжнародних відносин, пов'язаних як з міжнародним поділом праці, з формуванням і погашенням державного боргу, так і з участю в діяльності міжнародних організацій, в тому числі, і в міжнародних фінансових організаціях.
1.3 Типи фінансової політики
1. Класична.
Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта і Д. Рікарда, і їх послідовників. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, досягнення повної свободи ринкових відносин, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і виконання рівноважного бюджету. Система оподаткування повинна була створити необхідне надходження коштів для забезпечення збалансованого бюджету.
2. Регулююча. ГОУ ВПО
Уфімська державна академія економіки та сервісу
Кафедра «Фінанси і банківська справа»
Зареєстровано:
Вх. № _______________
«__» ______________2009г.
Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
на тему: «Фінансова політика Росії в сучасних умовах»
Виконав:
Перевірила:
Уфа 2009
Зміст
Введення
Глава 1. Фінансова політика держави: сутність, склад і типи
1.1 Сутність і завдання фінансової політики
1.2 Зміст фінансової політики
1.3 Типи фінансової політики
Глава 2. Характеристика та аналіз фінансової політики Росії 2005 року
2.1 Завдання і напрями фінансової політики на 2005 рік
2.2 Підсумки проведення фінансової політики 2005 року
2.3 Оцінка ефективності фінансової політики 2005 року
Глава 3. Фінансова політика Росії в середньостроковій перспективі (2007-2009 рр.).
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства провідну, визначальну роль відіграє державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики, складовою частиною якої є фінансова політика.
Фінансова політика як частина економічної політики представляє собою сукупність бюджетно-податкових, інших фінансових інструментів та інститутів державної фінансової влади, які мають відповідно до законодавства повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики. Незалежно від рівня розвитку країни головними стратегічними цілями державної фінансової політики є створення фінансових умов для соціально-економічного розвитку суспільства, підвищення рівня і якості життя населення.
Фінансова політика складається з таких етапів, як визначення її цілей, основних напрямів використання фінансових ресурсів, розробка методів, засобів і конкретних форм організації фінансових відносин, а також реалізація конкретних дій для досягнення намічених цілей і завдань. Від ефективності проведення фінансової політики залежать темпи спаду чи зростання промислового виробництва, рівні безробіття, інфляції та доходів населення, а значить, і рівень розвитку країни в цілому, що виражає актуальність обраної теми.
Мета даної курсової роботи - розглянути фінансову політику Росії в сучасних умовах. Для її досягнення необхідно вирішити ряд конкретних завдань:
розглянути теоретичні аспекти фінансової політики держави, а саме: її сутність, завдання, склад і типи;
дати характеристику та аналіз фінансової політики Росії 2005 року, зокрема, виділити основні завдання та орієнтири фінансової політики в розрізі її елементів; охарактеризувати результати її проведення; підвести основні підсумки і оцінити рівень ефективності її реалізації;
розглянути і дати характеристику фінансової політики Росії в середньостроковій перспективі - 2007-2009 рр..
В якості основи написання роботи використовуються: Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Бюджетні послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "Про бюджетну політику", прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2005 рік, а також підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за 2005 рік, підготовлені Мінекономрозвитку Росії.
Глава 1. Фінансова політика держави: сутність, склад і типи
1.1 Сутність і завдання фінансової політики
Політична діяльність держави проявляється у всіх сферах суспільного життя, в тому числі й у фінансовій сфері. У підручниках, науковій літературі існують різні визначення поняття «фінансова політика». Так, ряд авторів фінансову політику визначають як «сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій» (фінанси. Грошовий обіг. Кредит, 2001, с.80). Іншими словами, фінансова політика розглядається як певна діяльність державних органів, пов'язана з використанням фінансових відносин для виконання своїх функцій державою.
Таке трактування таїть у собі ряд небезпек. Справа в тому, що функції і завдання держави видозмінюються, трансформуються в відповідності з пануючими в суспільстві уявленнями про роль держави в розвитку народного господарства. Так, наприклад, питання державного втручання в економіку Росії, вирівнювання соціально-економічних умов життєдіяльності населення і багато інших питань, що визначають функції і завдання держави, до цих пір залишаються дискусійними.
Використання фінансової політики тільки як засобу (інструменту) виконання функцій держави неминуче веде до конфлікту інтересів державних органів влади, органів місцевого самоврядування з іншими суб'єктами фінансової системи, а саме з господарюючими суб'єктами і населенням країни.
Наприклад, до недавнього часу багатьма фахівцями, включаючи представників органів державної влади, переконливо обгрунтовувалася неефективність існуючої податкової системи, а для ряду сфер бізнесу - її згубність. Тим не менш, вона довго залишалася без змін і продовжувала стримувати економічний розвиток країни.
Інший приклад - з області взаємин держави і найманих працівників в частині оплати праці. Якщо в розвинених країнах мінімальний розмір оплати праці найманого працівника прив'язаний до величини прожиткового мінімуму, то в Росії мінімальний розмір оплати праці використовується переважно як певний норматив при встановленні державою різних платежі, у тому числі штрафів, і жодним чином не пов'язаний власне з прожитковим мінімумом громадян Росії . Самоусунення держави від регулювання доходів населення сприяло величезної диференціації в рівнях оплати праці між високооплачуваними та низькооплачуваними категоріями найманих працівників, стало причиною того, що значна частина населення країни опинилася за межею бідності.
З викладеного вище можна зробити, принаймні, два висновки.
По-перше, державна фінансова політика повинна виступати засобом вирішення соціально-економічних завдань суспільства, а не бути інструментом досягнення цілей тих чи інших органів влади, які переслідують власні інтереси.
По-друге, фінансова політика держави повинна враховувати інтереси всіх суб'єктів фінансової системи, а не тільки органів державної влади.
Інші автори розглядають фінансову політику як частина економічної політики держави, що представляє собою «сукупність бюджетно-податкових, інших фінансових інструментів та інститутів державної фінансової влади, які мають відповідно до законодавства повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави, у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики »(Фінанси, грошовий обіг і кредит, с.4).
Дане визначення не розкриває сутності фінансової політики, а описує механізм, інструменти її реалізації. Справа в тому, що фінансовий механізм є лише частиною фінансової політики, за допомогою якого здійснюється безпосереднє управління фінансами.
На думку С. Ю. Вітте, ключова особливість фінансової політики полягає в тому, що вона «... має бути спрямована на всемірне сприяння економічним успіхам і розвитку продуктивних сил країни. Така політика може дати найкращі результати і щодо фінансового господарства, підносячись разом з народним добробутом, платіжною силою населення і примножуючи джерела державних доходів »[1].
Отже, державну фінансову політику будемо розглядати як частина соціально-економічної політики держави щодо забезпечення збалансованого зростання фінансових ресурсів у всіх ланках фінансової системи країни. Ігнорування необхідності збалансованого зростання фінансових ресурсів, як показує світовий досвід, веде до деградації самої фінансової системи, занепаду і розвалу економіки.
Головною метою державної фінансової політики має стати створення фінансових умов для соціально-економічного розвитку суспільства, підвищення рівня і якості життя населення.
Мета фінансової політики проявляється у виконанні конкретних стратегічних завдань та вирішенні тактичних питань використання функціонального призначення фінансів. Конкретні стратегічні завдання фінансової політики залежать від зовнішніх і внутрішніх умов, наявності фінансових ресурсів, організації товарно-грошових відносин, державного устрою і т. п.
Завданнями фінансової політики є:
створення умов для формування максимально можливих фінансових ресурсів;
встановлення раціонального з точки зору держави розподілу та використання фінансових ресурсів;
організація, регулювання і стимулювання економічних і соціальних процесів фінансовими методами;
вироблення фінансового механізму і його розвиток відповідно до мінливих цілями і завданнями.
1.2 Зміст фінансової політики
Зміст фінансової політики досить складне, тому що охоплює широкий комплекс заходів:
1) розробку загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань;
2) управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки. Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансових відносин. Вони пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою, в області мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів і стимулювання передових напрямків розвитку продуктивних сил, окремих територій і галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані між собою і взаємозалежні.
Фінансовий механізм - найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються у зв'язку з рішенням різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості поточної обстановки в економіці і соціальній сфері країни. Одне і те ж фінансове відношення може бути організовано державою по-різному. Так, відносини, що виникають між державою і юридичними особами по формуванню бюджету, можуть будуватися на основі справляння податків або неподаткових платежів. При цьому система податків може включати різний перелік прямих і непрямих, загальнодержавних і місцевих податків, а кожен податок буде мати особливий суб'єкт, об'єкт оподаткування, ставки, пільги та інші елементи, що змінюються у зв'язку з розвитком податкового законодавства.
У складі фінансової політики, як правило, виділяють як відносно самостійні бюджетну і кредитно-грошову політики.
Бюджетна політика Російської Федерації грунтується на Бюджетному кодексі, інших законодавчих актах, що визначають форму бюджетного устрою країни і регламентують весь бюджетний процес. Власне бюджетна політика виражається у визначенні джерел формування доходів державного бюджету, в структурі видаткової частини бюджету, у розподілі видатків між бюджетами різних рівнів, у визначенні джерел і способів покриття бюджетного дефіциту, форм і методів управління державним боргом. Від характеру рішення цих питань залежить соціально-економічна спрямованість бюджетної політики, тип побудови моделі бюджетного федералізму в державах з федеральним устроєм.
У свою чергу, у складі бюджетної політики здобувають відносну самостійність податкова, митна, інвестиційна політики і політика управління державним кредитом.
Податкова політика спрямована на формування податкової системи, визначає вибір складу податків, розміру податкових ставок, пільг і санкцій по кожному виду податків. Вона вирішує такі завдання: фіскальні (мобілізація коштів до бюджетів всіх рівнів); економічні чи регулюючі (стимулювання або обмеження розвитку сфер економіки, ділової активності всередині країни); контролюючі (організація контролю за допомогою систем і методів оподаткування за діяльністю господарюючих суб'єктів і громадян) . Головною метою податкової політики є забезпечення бюджетів всіх рівнів фінансовими ресурсами.
Митна політика являє собою специфічну область податкової і цінової політики зі своїми специфічними формами і методами впливу на економіку держави в залежності від конкретних економічних цілей при взаємодії з іншими державами. Держава, використовуючи певний арсенал інструментів митної політики, може обмежувати або розширювати доступ на внутрішній ринок імпорт товарів і послуг і стримувати або заохочувати експорт товарів і послуг з країни.
Інвестиційна політика пов'язана зі створенням умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій, перш за все, в реальний сектор економіки. Інвестиційна політика як частина фінансової політики реалізується на різних рівнях державного управління та управління фінансами господарюючих суб'єктів. Головне завдання цієї політики полягає у створенні умов для того, щоб інвесторам було вигідно вкладати фінансові кошти в економіку Росії, щоб величезні капітали «не втікали» з Росії, а, навпаки, щоб приходив приплив іноземного капіталу.
Політика управління державним кредитом пов'язана із забезпеченням діяльності держави як позичальника, кредитора і гаранта. Це сукупність дій держави, пов'язаних з обслуговуванням і погашенням державного боргу, випуском і розміщенням нових позик, підтриманням вторинного ринку боргових зобов'язань, регулюванням ринку державного кредиту. У Росії регулюють і здійснюють цю діяльність Міністерство фінансів РФ і Центральний банк РФ, які визначають загальний обсяг бюджетного дефіциту, обсяг і характер позик, необхідних для його фінансування.
Кредитно-грошова політика являє собою частину соціально-економічної політики, спрямованої на боротьбу з інфляцією, безробіттям та забезпеченням стабільних темпів економічного розвитку.
У свою чергу, у складі кредитно-грошової політики здобувають відносну самостійність грошова, кредитна, цінова політики і фінансова політика на ринку цінних паперів.
Грошова політика спрямована на забезпечення стійкості грошового обігу (через управління емісією), регулювання інфляції, стабілізацію національної валюти.
Кредитна політика спрямована на забезпечення своєчасності і безперебійності розрахунків у народному господарстві і в різних ланках фінансової системи (через регламентацію і регулювання діяльності банківської системи).
Цінова політика - регулювання і коригування цін і тарифів на товари (роботи та послуги) підприємницьких структур - монополістів; формування та затвердження цін на використання та реалізацію природних ресурсів країни - надр, землі, водних, лісових та інших ресурсів.
Фінансова політика на ринку цінних паперів - управління діяльністю фінансового ринку (через регламентацію, емісію і розміщення державних і корпоративних цінних паперів і регулювання їхнього обороту (курси купівлі і продажу); через випереджаюче підвищення або зниження Центральним банком ставок рефінансування, що впливає на рівень прибутковості на ринку ГКО-ОФЗ, і регулювання рівня прибутковості при репатріації капіталів нерезидентів).
Все більше значення набуває міжнародна фінансова політика. В її основі лежить управління валютно-фінансовими і кредитними відносинами в сфері міжнародних відносин, пов'язаних як з міжнародним поділом праці, з формуванням і погашенням державного боргу, так і з участю в діяльності міжнародних організацій, в тому числі, і в міжнародних фінансових організаціях.
1.3 Типи фінансової політики
1. Класична.
Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта і Д. Рікарда, і їх послідовників. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, досягнення повної свободи ринкових відносин, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і виконання рівноважного бюджету. Система оподаткування повинна була створити необхідне надходження коштів для забезпечення збалансованого бюджету.
В основу цього типу фінансової політики покладена економічна теорія Дж. М. Кейнса, яка виходить з того, що держава повинна втручатися в розвиток економіки за допомогою певних фінансових інструментів (державні витрати). Фінансова політика поряд з її традиційними завданнями стала переслідувати мету використовувати фінансовий механізм для регулювання економіки і соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Система податків в умовах регулюючої фінансової політики змінилася. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Велика увага в фінансовому механізмі приділяється системі державного кредиту, на основі якого проводиться політика дефіцитного фінансування. Ринок позичкових капіталів стає другим за значенням джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується для регулювання економіки. Змінюється система управління фінансами: замість єдиного органу управління виникає декілька самостійних спеціалізованих органів.
3.Неокласіческая.
Концепція цього типу фінансової політики не відмовлялася від регулюючої ролі держави, але обмежувала ступінь його втручання в економіку і соціальну сферу. Насправді ступінь втручання держави не зменшувалася, а скоріше посилювалася, тому що це втручання здійснювалося тепер не тільки безпосередньо через доходи або витрати державного бюджету, і через регулювання грошового обігу, валютного курсу, ринку позикових капіталів і цінних паперів. Фінансовий механізм в цих умовах виходить з необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела виробничого інвестування. Ставиться завдання скорочення податків та зменшення ступеня їх прогресивності оподаткування.
4.Планово-директивна.
Планово-директивна фінансова політика застосовується в країнах, що використовують адміністративно-командну систему управління економікою. Заснована на державній власності на засоби виробництва, планова система управління дозволяє здійснювати пряме директивне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя, в тому числі й фінансами. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави для подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану. Основним завданням фінансового механізму було створення інструментів, за допомогою яких проводитиметься вилучення всіх невикористаних у відповідності з державним планом фінансових ресурсів. Витрати бюджетів визначалися виходячи з пріоритетів, що встановлюються державним планом. Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - Міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму в народному господарстві. Держава повністю фінансувала з бюджету потреби економіки і соціальної сфери, які безпосередньо й монопольно регламентувало ціноутворення, грошовий обіг, систему розрахунків і кредитні відносини. Таким чином, держава безпосередньо керувало всіма сферами суспільної діяльності за допомогою державних планів економічного і соціального розвитку.
Глава 2. Характеристика та аналіз фінансової політики Росії 2005 року
2.1 Завдання і напрями фінансової політики на 2005 рік
Фінансова політика складається з таких етапів, як:
визначення цілей і завдань фінансової політики;
розробка напрямів і орієнтирів фінансової політики;
реалізація конкретних дій для досягнення намічених цілей і завдань.
У розробці державної фінансової політики в Росії беруть участь усі гілки державної влади. У той же час у силу особливостей конституційного ладу пріоритет у її розробці належить Президентові РФ, який у щорічних посланнях Федеральним зборам визначає основні напрямки фінансової політики на поточний рік і на перспективу.
Основні напрями бюджетної та податкової політики на 2005 рік були сформовані відповідно до Бюджетного посланням Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2005 році» та Посланням Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Згідно з Бюджетним послання Президента Російської Федерації основними завданнями бюджетної політики на 2005 рік і середньострокову перспективу стали:
1. Створення умов для забезпечення загальної макроекономічної збалансованості. Основні параметри бюджету повинні забезпечувати:
гарантоване виконання закладених до бюджету зобов'язань;
зв'язування надлишкової грошової ліквідності;
послідовне скорочення витрат на обслуговування державного боргу з урахуванням припадає на 2005 рік значного обсягу платежів за зовнішнім боргом.
2. Використання коштів Стабілізаційного фонду, накопичені у 2005 році понад встановленого мінімуму (понад 500 млрд. руб.), Виключно на заміщення джерел погашення зовнішнього боргу і фінансування дефіциту Пенсійного фонду Російської Федерації при відсутності інших способів вирішення відповідних завдань.
3. Реформування бюджетної класифікації (угруповання доходів і видатків бюджетів всіх рівнів) і бюджетного обліку. На федеральному рівні повинні визначатися лише основні, обов'язкові для всіх рівнів бюджетної системи позиції економічної та функціональної класифікації з метою забезпечення більшої свободи маневру для органів державної влади в ході бюджетного процесу.
4. Підвищення ролі перспективного фінансового плану в бюджетному процесі з метою розширення горизонту планування, підвищення передбачуваності бюджетної політики та якості підготовки бюджету, створення стимулу для оптимізації бюджетних витрат.
5. Чітке визначення показників результативності діяльності федеральних державних органів.
6. Орієнтація федеральних цільових програм на рішення великих і вимагають тривалих термінів реалізації інвестиційних, науково-технічних і структурних проектів міжгалузевого характеру з чітко сформульованими і кількісно вимірними індикаторами результативності. Необхідно ввести в практику формування відомчих цільових програм. У ці програми доцільно перенести значну частину бюджетних витрат, що здійснюються в даний час з кошторисного принципом.
7. Створення нової нормативної бази та забезпечення чіткого дотримання правил державних закупівель, які розповсюджуються на всі здійснювані в інтересах держави закупівлі (у тому числі в сфері оборони і безпеки).
Основні завдання та напрямки податкової політики на 2005 рік визначалися виходячи з головної мети - мети завершення податкової реформи. Згідно з Бюджетним послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ «Про бюджетну політику в 2005 році» податкова система після закінчення реформування повинна була забезпечити фінансування бюджетних потреб, бути при цьому необтяжливою для суб'єктів економіки і не перешкоджати підвищенню їх конкурентоспроможності та зростанню ділової активності. Для досягнення головної мети необхідно було вирішити ряд завдань, сформульованих у бюджетному посланні:
1. Знизити ефективну ставку єдиного соціального податку, скоригувати механізм застосування регресії, в тому числі зняти невиправдані обмеження на доступ до застосування регресії платникам податків.
2. Доповнити Податковий кодекс РФ главою про водний податок, передбачивши скорочення пільг і кількості об'єктів оподаткування.
3. Визначити оптимальні (економічно обгрунтовані і необтяжливі для громадян і юридичних осіб) розміри державного мита та переліком юридично значущих дій, при яких вона стягується.
4. Удосконалити порядок справляння податку на додану вартість: виключити оподаткування авансових платежів, вирішити питання своєчасного відшкодування ПДВ при експорті та здійсненні капітальних вкладень. З 2006 року доцільно знизити ставку цього податку.
Основні напрямки грошово-кредитної політики на 2005 рік визначали три варіанти розвитку економіки в
Перший сценарій припускав істотне погіршення цінової кон'юнктури на товари російського експорту, тобто зниження цін на нафту марки "Urals" до 22,5 дол. / бар. При цьому прогнозувалося скорочення позитивного зовнішньоторговельного сальдо по товарах і послугах більш ніж на 40%, зниження експортних доходів, і. як наслідок, обмеження інвестиційних можливостей російських підприємств. Уповільнення зростання інвестицій в основний капітал, а також зниження можливостей для зростання реальних наявних грошових доходів населення повинно було привести до зростання ВВП усього на 4,8%.
Другий сценарій передбачав встановлення ціни на російську нафту біля позначки в 26 дол. / бар., І, як наслідок:
- Незмінний рівень обсягу експорту ($ 180 млрд.);
- Зростання імпорту, і як наслідок, скорочення сальдо зовнішньої торгівлі товарами і послугами приблизно на 1 / 4 в порівнянні з
- Збільшення чистого відтоку приватного капіталу щодо першого варіанту на $ 1 млрд. (до $ 6,5 млрд.);
- Зростання золотовалютних резервів на $ 14,5 млрд.;
- Приріст ВВП - 6%.
У рамках третього сценарію передбачалося, що середньорічна ціна на нафту марки "Urals" складе 28 дол. / бар. (Дана ціна приймалася за основу при розрахунку доходів федерального бюджету і надходжень до Стабілізаційного фонду РФ); сальдо балансу товарів і послуг складе $ 43,9 млрд.; відтік приватного капіталу досягне $ 7 млрд., а золотовалютні резерви збільшаться на $ 17,9 млрд. Активний зростання інвестицій в основний капітал і реальних наявних грошових доходів населення, згідно з цим варіантом розвитку економіки, сприятимуть зростанню ВВП, який оцінюється на рівні 6,3%.
В якості цільового орієнтира по інфляції обраний інтервал 7,5-8,5%, при цьому для базової інфляції він становив 7-8%. Приріст реального ефективного обмінного курсу рубля не повинне було перевищити в 2005 році 8%. Крім того, в області політики валютного курсу встановлювалася перспективне завдання Банку Росії - створення умов для переходу до більш гнучкого формування курсу російської національної валюти за мінімальної участі Банку Росії у формуванні попиту і пропозиції на внутрішньому валютному ринку. Передбачалося, що це дозволить у майбутньому перейти до повноцінного інфляційного таргетування (встановленню цільових орієнтирів грошової системи, регулювання приросту грошової маси), перш за все, шляхом впливу на вартість грошей в економіці за допомогою інструментів процентної політики. До того ж, виходячи зі зростаючого значення євро для російської економіки, в якості операційного орієнтира при реалізації політики згладжування коливань валютного курсу передбачалося використовувати вартість кошика долар-євро.
Основні завдання та напрями інвестиційної політики на 2005 рік
Одним з основних інструментів здійснення державної інвестиційної політики 2005 року в рамках системи бюджетного планування стала Федеральна адресна інвестиційна програма (ФАІП), яка відбила цілі та пріоритетні напрямки соціально-економічного розвитку країни, визначених у Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Бюджетним посланням Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації "Про бюджетну політику в 2005 році", Програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу.
Ефективне використання державних капітальних вкладень, включаючи раціональне витрачання бюджетних асигнувань і концентрація державних капітальних вкладень на пріоритетних напрямах державного інвестування, були покликані сприяти послідовної реалізації завдань з досягнення стійко високих темпів економічного зростання, підвищення конкурентоспроможності національної економіки, диверсифікації її структури та забезпечення прискореного інноваційного розвитку.
Основними пріоритетними напрямами формування ФАІП на 2005 і на період до
- Модернізація та розвиток стратегічно важливих для країни об'єктів виробничої інфраструктури (транспортної, трубопровідної, інформаційно-комунікаційної);
- Модернізація комунальної інфраструктури на основі сучасних енергозберігаючих технологій для поліпшення якості послуг, що надаються, зниження витрат, стимулювання залучення позабюджетних коштів у реконструкцію комунальної сфери;
- Інвестування в об'єкти соціальної інфраструктури федерального значення, в тому числі в науку, освіту та охорону здоров'я, реконструкцію об'єктів культури, що мають світове і загальноросійське значення;
- Адресна підтримка стратегічно значимих, з позицій підвищення конкурентоспроможності економіки, інвестиційних програм і проектів у секторах з високою часткою участі держави, перш за все проектів оборонно-промислового комплексу та модернізації Збройних сил Російської Федерації;
- Формування та розвиток технологічної бази секторів "нової економіки", в першу чергу науки, що має забезпечити формування системи підтримки інноваційної діяльності в Росії, інноваційне наповнення економічного зростання всіх секторів економіки;
- Здійснення природоохоронних заходів та створення умов безпечної життєдіяльності;
- Інвестування в інфраструктуру судової системи з метою забезпечення умов її повної самостійності та незалежності.
Таким чином, послідовна реалізація пріоритетів державного інвестування була спрямована на створення матеріальної основи підвищення рівня життя, освітнього, науково-технічного, культурного рівня російських громадян, прискорення структурної перебудови економіки та підвищення її конкурентоспроможності.
2.2 Підсумки фінансової політики 2005 року
Підсумки бюджетної та податкової політики 2005 року
Завдання і орієнтири бюджетної та податкової політики, оприлюднені в Бюджетному посланні Президента Російської РФ Федеральним Зборам РФ «Про бюджетну політику в 2005 році», знайшли першочергове відображення у затвердженому проекті федерального бюджету на 2005 рік. При формуванні його параметрів були враховані такі зміни в бюджетному і податковому законодавствах, як:
1. Передача 1,5% ставки податку на прибуток на федеральний рівень (збільшення ставки податку на прибуток, що зараховується до федерального бюджету, з 5% до 6,5%),
2. Зниження ефективної ставки єдиного соціального податку з 35,6% до 26% зі збереженням регресивної шкали оподаткування;
3. Введення з 1 січня 2005 року порядку справляння ПДВ за принципом «країна призначення» з вуглеводнів, що експортуються на території держав-учасників СНД, а також звільнення від обкладення ПДВ товарів, що експортуються в Республіку Білорусь, і стягування податку з товарів, ввезених з Республіки Білорусь;
4. Зниження в середньому на 32% розміру ставок вивізних митних зборів за всіма групами, за винятком паливно-енергетичної групи;
5. Збільшення ставки податку на видобуток нафти з 347 до 419 руб. за 1 тонну (пов'язано з вилученням надприбутки при високих світових цінах на нафту) і ставки податку на видобуток корисних копалин на газ горючий природний з усіх видів родовищ вуглеводневої сировини з 107 рублів до 135 рублів за тисячу кубічних метрів;
6. Введення глави «Державне мито» Податкового кодексу Російської Федерації і вироблена в зв'язку з цим скасування податку на операції з цінними паперами, а також збору за право користування найменування «Росія», «Російська Федерація».
Слід зазначити, що угруповання доходів і витрат федерального бюджету на 2005 рік була змінена відповідно до нової бюджетної класифікації РФ. Найбільшим змінам піддалася функціональна класифікація видатків, в якій можна виділити такі значимі нововведення, як:
- Скорочення кількості розділів і підрозділів функціональної класифікації;
- Відображення витрат на управління та прикладні наукові дослідження у відповідних сферах діяльності у складі розділів і підрозділів функціональної класифікації.
В основу розрахунків доходів федерального бюджету на 2005 рік і надходжень до Стабілізаційного фонду РФ, як було вже зазначено, ліг третій сценарій соціально-економічного розвитку країни, яким передбачалося, що середньорічна ціна на нафту марки "Urals" складе 28 дол. / бар.
Згідно початково затвердженим параметрами федерального бюджету його об'єм доходів був запланований на рівні 3 326 млрд. руб. або 17,77% ВВП, обсяг витрат - 3047,9 млрд. руб. або 16,3% ВВП, профіцит - 278,1 млрд. рублів або 1,5% ВВП. Однак у зв'язку зі сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою, що склалася на ринку нафти і газу (середня ціна на нафту марки «Urals» у січні-листопаді 2005 року склала 50.3 дол. / бар проти 34.37 дол. / бар. У січні-листопаді 2004 року), Федеральним законом від 04.11.2005 № 141-ФЗ були внесені корективи щодо збільшення показників федерального бюджету. Відповідно до них доходи федерального склали 4979.8 млрд. крб. (23.7% ВВП), витрати - 3539.5 млрд. крб. (16.9% ВВП) і профіцит - 1440.3 млрд. крб. (6.9% ВВП) (Додаток).
У цілому ж за 2005 рік виконання зазначених показників, за попередньою оцінкою Мінфіну, склало:
- За обсягом надійшли доходів - 5121 млрд. крб., Або 102.8% до уточненого розпису надходжень доходів на 2005 рік і майже 154% до спочатку прийнятого об'єму;
- По фінансуванню - 3584.2 млрд. крб., Або 100.3% до уточненого річного бюджетного розпису видатків (зазначена сума дана без обліку вибуття фінансових активів);
- За касовим виконання витрат - 3504.5 млрд. крб., Або 98% до уточненого річного бюджетного розпису видатків;
- Профіциту (касового профіциту) - 1536.8 (1616.5) млрд. рублів.
Доходи федерального бюджету за 2005 рік, включаючи безоплатні перерахування, склали 5121 млрд. руб., Що склали 23.6% до оцінки обсягу ВВП за минулий рік.
Таблиця 1. Структура доходів федерального бюджету в січні-листопаді 2003-2005 рр.. (У% до загальної суми доходів)
| 2003 | 2004 | 2005 | |
| Податок на прибуток | 6.6 | 6.0 | 7.5 |
| ПДВ | 34.3 | 31.4 | 29.4 |
| ПВКК | 9.6 | 12.5 | 16.8 |
| Акцизи | 9.9 | 3.6 | 2.2 |
| Мита | 17.6 | 24.7 | 30.7 |
| Неподаткові доходи | 6.9 | 6.5 | 3.4 |
| ЄСП | 13.7 | 12.6 | 5.1 |
| Інші доходи | 1.5 | 2.4 | 4.7 |
| РАЗОМ | 100 | 100 | 100 |
За січень-листопад 2005 року обсяг платежів за користування природними ресурсами в порівнянні з тим же періодом минулого року зріс на 1.48 п.п. ВВП до 4.08% ВВП (пов'язано зі збільшенням ставки податку на видобуток нафти з 347 до 419 руб. За 1 тонну і ставки податку на видобуток корисних копалин на газ горючий природний з 107 рублів до 135 рублів за тисячу кубічних метрів).
Обсяг митних зборів збільшився на 2.3 п.п. ВВП по відношенню до січня-листопада 2004 року і склав 7.3% ВВП.
Надходження податку на прибуток у січні-листопаді 2005 року склали 1.8% ВВП, що на 0.6 п.п. ВВП вище, ніж у січні-листопаді 2004 року (пов'язано зі збільшенням ставки податку на прибуток, що зараховується до федерального бюджету, з 5% до 6,5%).
Надходження ПДВ збільшилися на 0.6 п.п. ВВП і склали 7% ВВП.
Зниження ефективної ставки єдиного соціального податку з збереженням регресивної шкали оподаткування скоротило доходи федерального бюджету на 280,8 млрд. руб. або на 1,5% до ВВП;
У структурі витрат федерального бюджету в січні-листопаді 2005 року частка витрат на національну оборону, безпеку і правоохоронну діяльність зросла на 0.3 в.п., і склала 28% до загальної суми витрат. Міжбюджетні трансферти зросли на 4.4 п.п. і склали 39.1% до загальної суми витрат.
Таблиця 2. Структура витрат федерального бюджету в січні-листопаді 2003-2005 рр.. (У% до загальної суми витрат)
| 2003 | 2004 | 2005 | ||
| 1 | Загальнодержавні питання, без відсоткових витрат | 7.0 | 6.7 | 6.7 |
| 2 | Національна оборона, безпека та правоохоронна діяльність | 25.7 | 27.7 | 28.0 |
| 3 | Освіта | 5.1 | 5.6 | 4.4 |
| 4 | Національна економіка | 6.9 | 6.8 | 6.2 |
| 5 | Соціальна політика, охорона здоров'я і спорт | 8.5 | 8.5 | 7.6 |
| 6 | Міжбюджетні трансферти | 34.9 | 34.7 | 39.1 |
| 7 | Обслуговування державного боргу | 10.1 | 8.2 | 6.4 |
| 8 | Інші | 1.7 | 1.7 | 1.6 |
Завдяки перевищення світових цін на нафту позначки в 20 доларів за барель - середньої ціни на нафту марки «Urals» за останні 10 років - у 2005 році кошти Стабілізаційного Фонду РФ перевищили рівень у 500 млрд. рублів, і їх частина була спрямована на виплату зовнішнього боргу Російської Федерації і покриття дефіциту Пенсійного фонду Російської Федерації в наступних обсягах:
· 93,5 млрд. рублів (еквівалент 3,3 млрд. доларів США) було спрямовано на погашення боргу перед Міжнародним валютним фондом;
· 430,1 млрд. рублів (еквівалент 15 млрд. доларів США) - на погашення боргу перед країнами-членами Паризького клубу;
· 123,8 млрд. рублів (еквівалент 4,3 млрд. доларів США) - на погашення боргу перед Зовнішекономбанком за кредитами, наданими Міністерству фінансів Російської Федерації в 1998-1999 роках для погашення та обслуговування державного зовнішнього боргу Російської Федерації;
· 30 млрд. рублів (еквівалент 1,04 млрд. доларів США) спрямовано на покриття дефіциту Пенсійного фонду Російської Федерації.
Підсумки кредитно-грошової політики 2005 року
За 2005 рік інфляція на споживчому ринку склала 10.9% проти 11.7% у минулому році.
Майже до середини року ціни підвищувалися темпами, що випереджають торішні показники. У підсумку за січень-травень
Приріст споживчих цін без обліку товарів і послуг необов'язкового користування за цей період (8.5%) був ще вище, ніж роком раніше (5.7%). Це свідчить про більш високому зростанні попиту на товари (послуги) першої необхідності внаслідок зростання платоспроможного попиту найменш забезпечених верств населення у зв'язку зі значним підвищенням їх грошових доходів (з-за монетизації ряду пільг, підвищення пенсій, збільшення виплат бюджетникам та ін.)
На випереджальних темпах інфляції також позначився підвищений ріст адміністративних тарифів на початку року, вдвічі перевищував аналогічні торішні показники, пов'язані з прийняттям рішення про перехід населення на 100% оплату послуг ЖКГ; скороченням дотацій з федерального бюджету; більш значним, ніж у 2004 році, підвищенням регульованих цін на відпускаються для населення енергоносії природними монополіями (оптові ціни газ з 1 січня були збільшені на 25.1%, граничний розмір підвищення тарифів на електроенергію був підвищений також до 25%) з метою скорочення перехресного субсидування останніх.
Уряд і Банк Росії вживали заходів щодо зниження темпів інфляції. У I півріччі
У підсумку з червня
На уповільнення темпів інфляції в другій половині 2005 року позначилися також такі фактори, як значне сезонне зниження цін на продукцію сільського господарства в літній період і восени завдяки гарному врожаю 2005 року; значне зростання імпорту м'ясних (на 23-33%) та інших продовольчих товарів; призупинення зростання цін на паливно-мастильні матеріали з 19 вересня до кінця 2005 року за рішенням найбільших виробників нафтопродуктів.
У серпні
В умовах високої зовнішньоекономічної кон'юнктури ціни на товари російського експорту в 2005 році в середньому більш ніж на 40% перевищили рівень 2004 року. Це стосується не тільки газу, нафти, нафтопродуктів, але і чорних, кольорових металів та ін Рівень торговельного і платіжного балансів, рівень накопичення золотовалютних резервів також був набагато більше, ніж передбачалося. Так, рівень золотовалютних резервів досяг 182,2 млрд. доларів, що приблизно на 61,5 млрд. доларів перевищує величину на кінець 2004 року. А з урахуванням того, що 18,5 млрд. доларів були спрямовані на дострокове погашення боргів перед Паризьким клубом кредиторів, перед Міжнародним валютним фондом, то це спільно дає величину близько 80 млрд. доларів приросту. У результаті були емітовані значні обсяги грошей, збільшені грошова база і грошова маса. Збільшення грошової маси відносно 2004 року склало 38%. В окремі місяці, особливо в середині року, в третьому кварталі, було і 42, і 43% щодо попередніх періодів 2004 року. Тобто високий обсяг пропозиції впливав на інфляцію, і наявність Стабілізаційного фонду, з одного боку, і досить акуратна курсова і процентна політика Центрального банку РФ, з іншого боку, призвели до того, що все-таки в цих умовах вдалося інфляцію знизити. Однак, незважаючи на це, рівень інфляції в 2005 році перевищив цільовий рівень в 8.5%, встановлений Федеральним законом про бюджет.
Підсумки інвестиційної політики 2005 року
За підсумками 2005 року обсяг інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування склав 3431.0 млрд. крб., Або збільшився відносно 2004 року на 10.5%, що дещо менше ніж у 2004 році - 10.9 відсотка.
Баланс власних і залучених коштів у структурі інвестицій в основний капітал за джерелами фінансування у січні-вересні
У залучені кошти відзначається зростання бюджетних коштів (на 1.8%), у тому числі коштів федерального бюджету (на 1.1%) і коштів бюджетів суб'єктів Федерації (на 0.6%), при зниженні частки банківського кредитування (на 1.2 відсотка).
У 2005 році успішно реалізовувалася Федеральна адресна інвестиційна програма (ФАІП), що є одним з основних інструментів здійснення державної інвестиційної політики в рамках системи бюджетного планування.
За даними Росстату, рівень фінансування річного ліміту по будівництвах і об'єктів для державних потреб за підсумками за 2005 рік склав 153721.7 млн. рублів, або 97% річного ліміту. При цьому 2747 будівництв і об'єктів з 3399 профінансовані у розмірі передбаченого річного ліміту бюджетних асигнувань. У той же час рівень фінансування 57 будівництв склав менше 50%, а по 351 будівництві фінансування не здійснювалося.
По будовах і об'єктах для федеральних державних потреб, передбаченим у Федеральної адресної інвестиційної програми на 2005 рік, за даними Росстату, освоєно державними замовниками 142364.1 млн. рублів державних капітальних вкладень, або 90% річного ліміту коштів, передбачених на їх будівництво.
Обсяг освоєних бюджетних коштів за 2005 рік у рамках основних комплексів склав: у виробничому комплексі - 92764.8 млн. рублів, або 90% від річного ліміту, в спеціальному комплексі - 5051.6 млн. рублів (73%) і в соціальному комплексі - 44547.7 млн. рублів (92 відсотки).
Істотно вище, ніж в цілому по будівництвах і об'єктів для державних потреб, освоєно річний ліміт державних капітальних вкладень в агропромисловому (96%) комплексі, а також по галузях «Комунальне будівництво» (93%) і «Охорона здоров'я, фізична культура та соц. забезпечення »(91%). У межах середніх значень профінансовані транспортний комплекс (90%) і галузь «Наука і наукове обслуговування» (88%). У той же час істотно нижче середнього рівня освоєно річний ліміт державних капітальних вкладень по будівництвах та об'єктам по розділу «Культура і мистецтво» (84%) і «Житлове господарство» (80%).
Освоєння державних капітальних вкладень по будівництвах і об'єктів для федеральних державних потреб, включених у Федеральну адресну інвестиційну програму, в розрізі федеральних округів за 2005 рік характеризується такими даними:
| Федеральний округ | Ліміт державних інвестицій на рік | Фактично освоєно державних капітальних вкладень | |
| млн. рублів | у% від ліміту на рік | ||
| Центральний | 55249.7 | 42749.5 | 77 |
| Північно-Західний | 38269.5 | 36207.7 | 95 |
| Південний | 20205.0 | 17734.6 | 88 |
| Приволзький | 20721.7 | 25801.3 | 124 |
| Уральський | 2483.4 | 2479.0 | 99.8 |
| Сибірський | 14478.4 | 10858.1 | 75 |
| Далекосхідний | 6950.1 | 6533.9 | 94 |
У січні-вересні
2.3 Оцінка ефективності фінансової політики 2005 року
Фінансова політика 2005 року поряд із сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою, що склалася на ринках нафти і газу, в цілому позитивно вплинула на соціально-економічний розвиток країни.
Так, темп економічного зростання за підсумками 2005 року склав 6,4%, тобто вище первісного прогнозу Мінекономрозвитку (5.9%), але нижчий за результат 2004 року (7.2%). За темпами економічного зростання Росія продовжувала випереджати розвинені країни світу, але поступалася Китаю і більшості держав СНД. Перевищення темпів зростання порівняно з прогнозом було пов'язано в першу чергу з більш високими цінами на нафту, які сприяли додатковому зростанню не тільки вартісних обсягів експорту, але й доходів населення, торгівлі та інвестицій в основний капітал. Деяке уповільнення зростання ВВП в порівнянні з попереднім роком було зумовлено насамперед значним зниженням темпів зростання фізичних обсягів експорту і стриманою динамікою зростання промислового виробництва, навіть в умовах виключно сприятливої зовнішньоекономічної кон'юнктури.
Інвестиції в основний капітал збільшилися в 2005 році до попереднього року на 10.5% проти 10.9% у 2004 році. Підтримати досить високий темп зростання інвестицій вдалося за рахунок збільшення експортних доходів, а також прискорення зростання державних інвестицій.
Індекс промислового виробництва за 2005 рік склав 104% проти 104.4% за первинного прогнозу Мінекономрозвитку і 108.3% у 2004 році. Уповільнення динаміки було обумовлено: низькими темпами зростання видобутку паливно-енергетичних ресурсів (у тому числі нафти - 102.2% проти 109.0% за 2004 рік, через вичерпання можливостей зростання видобутку на старих родовищах, підвищення податкового навантаження, збільшення транспортних тарифів і зниження привабливості експорту нафти залізничним і річковим транспортом); нестійкою динамікою обробних виробництв, викликаної серйозним тиском з боку імпорту. Був знижений випуск легкових автомобілів (на 3.8%, при збільшенні імпорту нових іномарок на 58% і старих - на 29%), вантажних магістральних (на 1.4%) і пасажирських магістральних вагонів (на 1.3%), електродвигунів змінного струму (на 10.2% ), металорізальних верстатів (на 11.4%), ковальсько-пресових машин (на 13.4%), цілого ряду позицій у текстильному, швейному і взуттєвому виробництві та іншої продукції.
У сфері оплати праці у 2005 році була збережена тенденція зростання номінальної та реальної нарахованої заробітної плати, характерна для останніх років: за попередніми даними Росстату номінальна нарахована середньомісячна заробітна плата в середньому за рік склала 8530 рублів і збільшилася в порівнянні з 2004 роком на 23,6 відсотка. Реальна заробітна плата в 2005 році в порівнянні з 2004 роком склала 109.7 відсотка. У зв'язку з деяким уповільненням в минулому році темпів розвитку економіки (ВВП, промислового виробництва) даний показник склався трохи нижче зростання реальної заробітної плати у 2004 році, який склав 110.6 відсотка.
Якщо розглядати фінансову політику 2005 року в розрізі складових її елементів і відповідно до їх цілями і завданнями, то серед підсумків 2005 року можна виділити як позитивні, так і негативні сторони її проведення.
Для початку відзначимо ті результати реалізації фінансової політики, які свідчать про досягнення раніше поставлених і оприлюднених у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ цілей і завдань.
Найважливішим результатом проведеної податкової реформи 2005 року стало помітне зниження податкового навантаження на економіку, зокрема, за рахунок прийняття законодавчого рішення про зниження максимальної податкової ставки для більшості платників податків по ЕСН з 35,6% до 26%. Зниження ставки ЄСП стало черговим кроком, спрямованим на поліпшення фінансового становища підприємств. Завдяки цьому в 2005 р . більше 280 млрд. руб. залишилося в їх розпорядженні, які пішли на інвестиції, поповнення оборотних коштів і підвищення заробітної плати.
У відповідності з цілями і завданнями бюджетної та податкової політики на 2005 рік Податковий кодекс Російської Федерації було доповнено розділами про водному та земельному податки, державне мито; бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на 2005 рік були сформовані із застосуванням нової бюджетної класифікації, що забезпечує велику свободу маневру для органів державної влади та органів місцевого самоврядування у процесі виконання бюджетів.
Одним із значущих позитивних результатів фінансової політики 2005 року стало істотне зміцнення фінансового стану держави. Доходи федерального бюджету перевищили запланований рівень: їх обсяг за 2005 рік, за попередніми даними Мінфіну, становив 102.8% до уточненого розпису надходжень доходів і майже 154% до спочатку прийнятого обсягом. Високий профіцит бюджету (за федеральному бюджету на касовій основі - 7.5% ВВП) забезпечив стерилізацію більшої частини надлишкової грошової пропозиції. В умовах виключно високої цінової кон'юнктури і чистого припливу капіталу золотовалютні резерви виросли на 57.7 млрд. дол (проти прогнозованих 17,9 млрд. дол) і досягли на початок 2006 року 182.24 млрд. дол Накопичення значних ресурсів у Стабілізаційному фонді (1237 млрд . руб. на початок 2006 року) дозволило зробити значні виплати за зовнішнім державним боргом, у тому числі дострокового
Разом з тим, незважаючи на позитивні вищевказані підсумки фінансової політики, багато завдань на 2005 рік залишилися невирішеними або ж вирішеними, але не належним чином.
Так, наприклад, темп інфляції за 2005 рік склав 10.9%, що виявилося вище спочатку встановленого цільового рівня (8.5%). Дане перевищення було зумовлено як об'єктивними причинами (випереджаючим зростанням попиту на товари і послуги в порівнянні зі зростанням їх пропозиції; надмірним зростанням грошової пропозиції (обумовленим високими світовими цінами на нафту), що перевищує попит на гроші, не дивлячись на стерилізацію значної частини надприбутків від експорту в Стабілізаційному фонді; різким підвищенням тарифів на послуги житлово-комунального господарства на початку року), так і обмеженим набором інструментів впливу на інфляцію, серед яких були всього два - інструмент курсової політики та інструмент процентної політики.
У 2005 році була проведена реформа системи соціальної підтримки окремих категорій громадян, в результаті чого значна частина натуральних пільг трансформувалася в грошову форму. При цьому обсяги бюджетного фінансування системи соціальної підтримки населення були різко збільшені.
Проте наслідки прийнятих рішень щодо монетизації пільг і механізми їх реалізації виявилися не до кінця опрацьованими. Первісна оцінка бюджетних витрат на проведення реформи системи соціальної підтримки населення була невиправдано занижена. Через це довелося багато чого міняти на ходу, спішно шукати виходи із ситуації. Виникла потреба в істотному коригуванню видаткової частини федерального бюджету на 2005 рік.
Отже, підводячи підсумки, що стосуються ефективності фінансової політики 2005 року, слід акцентувати увагу на тому, що значну роль у соціально-економічному розвитку Росії зіграв зовнішньоекономічний фактор. За оцінкою Мінекономрозвитку, він обумовив близько половини росту ВВП, у тому числі фактор високих цін на нафту - приблизно одну третину. І якби ситуація на світових ринках нафти і газу різко погіршилася, то, можливо, ніякі фінансові важелі не змогли б надати належного впливу на зміцнення фінансів держави і збереження високих темпів розвитку країни в цілому.
Глава 3. Фінансова політика Росії в середньостроковій перспективі (2007-2009 рр.).
Головними цілями фінансової політики на 2007 рік і середньострокову перспективу (2007-2009 рр..) Стали: підвищення якості життя населення, забезпечення безпеки та правопорядку, розвиток інститутів громадянського суспільства і підвищення конкурентоспроможності економіки.
Основними цілями бюджетної політики в 2007 році і середньостроковій перспективі є:
1) Створення умов для забезпечення збалансованості бюджетної системи в довгостроковому періоді.
2) Продовження політики акумулювання кон'юнктурних доходів у Стабілізаційному фонді з розширенням його функцією як «фонду майбутніх поколінь».
3) Підвищення результативності бюджетних витрат. Недопущення збільшення кількості прийнятих зобов'язань, що перешкоджає співставлення і вибору найбільш ефективних напрямків використання бюджетних коштів.
4) Посилення ролі середньострокового фінансового планування.
5) Подальше розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів, перш за все шляхом розробки та впровадження методів і процедур оцінки якості фінансового менеджменту на відомчому рівні, розвитку внутрішнього аудиту, зміцнення фінансової дисципліни.
6) Підвищення якості «людського капіталу».
7) Забезпечення прозорості та ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб. Розширення практики проведення спільних торгів державними і муніципальними замовниками.
8) Удосконалення управління державною власністю. Відповідно до програми приватизації буде продовжувати поетапно скорочуватися надмірна частина державного майна, що не забезпечує виконання державних функцій і не відповідна управлінським можливостям держави. До 2008 року у федеральній власності в основному залишиться майно, заборонене до приватизації, а також стратегічні підприємства та акціонерні товариства, що забезпечують випуск продукції стратегічного значення для забезпечення національної безпеки та соціальних потреб.
8) Ефективна участь Росії в ініціативах світового співтовариства щодо полегшення боргового тягаря бідних країн.
9) Реорганізація і збільшення капіталізації спеціалізованих державних інвестиційних інститутів з метою підтримки експорту товарів та імпорту технологій, довгострокового фінансування великих інвестиційних проектів.
Проект федерального бюджету на 2007 рік та перспективного фінансового плану Російської Федерації на 2007-2009 роки розраховувався на основі прогнозу основних показників соціально - економічного розвитку Російської Федерації і параметрів прогнозу на період до 2009 року, передбачають збереження відносно сприятливих зовнішніх умов і активізацію внутрішніх чинників зростання економіки .
Розрахунки бюджетних проектировок на 2007 рік здійснено з урахуванням очікуваного зниження цін на нафту з 65 дол. / бар. у т. р. до 61 дол. / бар. в наступному році. Стабільна макроекономічна ситуація, ослаблення вагітна державного боргу, високий рівень золотовалютних резервів будуть сприяти збереженню сприятливого інвестиційного клімату. Інвестиції в основний капітал збільшаться на 10,4%. Високими тепами в середньостроковій перспективі будуть продовжувати зростати доходи населення - у 2007 році вони в реальному вираженні збільшаться на 10,2 відсотка. Це буде сприяти скороченню рівня бідності в країні. Частка осіб з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму до загальної чисельності населення скоротиться з 18,4% у 2005 році до 14,3% в 2007 році і 11,6% в 2009 році.
Темпи приросту експорту товарів і послуг будуть відставати від темпів зростання імпорту, внаслідок чого позитивне сальдо по рахунку поточних операцій скоротиться приблизно на чверть - з 111,2 млрд. дол в 2006 році до 83,3 млрд. дол. у 2007 році. Разом з тим, відбудеться посилення рахунку операцій з капіталом і фінансовими інструментами - в 2007 році вперше за останні вісім років буде зафіксовано таке значне позитивне сальдо притоки і відтоку приватного та офіційного капіталу - 9,1 млрд. дол (у 2003 році сальдо по рахунку операцій з капіталом і фінансовими інструментами становило 0,7 млрд. дол).
Основним чинником економічного зростання в 2007 році буде збільшення споживчого та інвестиційного попиту, однак розширення внутрішнього попиту відбуватиметься більш низькими темпами, ніж у поточному році. У результаті темпи зростання ВВП прогнозуються зі зниженням - 6% в 2007 році проти 6,6% у 2006 році. Федеральний бюджет на 2007 рік і середньострокову перспективу забезпечує створення передумов для збільшення інвестицій в російську економіку, створення умов для її сталого зростання і підвищення конкурентоспроможності. Для цього будуть вирішені наступні завдання:
1. Стимулювання інструментами податкової політики позитивних структурних змін в економіці, послідовне зниження сукупного податкового навантаження на бізнес.
Найвищий рівень податкового тягаря в даний час має місце в секторі видобутку корисних копалин (оп підсумками 2005 року - 51,6%). Мінімальний рівень податкового навантаження в сільському господарстві (4,3%) і в соціальній сфері (8,3%). В обробних виробництвах рівень податкового навантаження в 2005 р . склав 19,1%. Тим самим скорочується розрив в інвестиційній привабливості сировинного та переробного сектора, що є необхідною умовою для прогресу в диверсифікації економіки і відходу від «голландської хвороби».
2. Досягнення стабільно низького рівня інфляції.
Стійкість національної валюти є тією умовою, при якому економіка працює ефективно і безперебійно. Низька інфляція створює сприятливі умови для накопичення та інвестування коштів у результаті скорочення ризику втрати купівельної спроможності грошей; зміцнюються і отримують можливість ефективно функціонувати кредитні і фінансові ринки. Збереження протягом останніх років високих темпів інфляції формує високі інфляційні очікування, які носять інерційний характер і перевищення інфляцією встановлених орієнтирів призводить до автоматичного зростання очікуваної інфляції, збереження високої схильності до споживання.
Інфляція відображає усереднену оцінку індексу споживчих цін виходячи зі структури витрат різних дохідних груп населення. Середнє зростання споживчих цін за 2001-2005 рр.. склав 13,4%. Основним чинником високої інфляції є прискорене зростання грошової пропозиції, випереджаюче зростання попиту на гроші. Економіка і, грошово-кредитна сфера перш за все, як і раніше в значній мірі залежать від динаміки цін на нафту. З серпня 2005 по серпень 2006 року в міру перегляду прогнозу цін на нафту змінювалися параметри грошово-кредитної та курсової політики. Так, якщо при прогнозованій ціні на нафту в 2007 році в розмірі 35 дол / бар. (Дата прогнозу - серпень 2005 року) індекс споживчих цін прогнозувався в розмірі 6-7,5%, середньорічний курс рубля до долара США - 28,6 руб. / дол. США, підвищення реального ефективного курсу рубля - 3,7%, то при прогнозованій ціні на нафту 61 дол США (дата прогнозу - серпень 2006 року) індекс споживчих цін прогнозується у розмірі 6,5-8%, середньорічний курс рубля до долара США - 26,5 руб. / дол. США, підвищення реального ефективного курсу рубля - 4,8%.
Підвищення прогнозованих цін на нафту збільшує величину додаткових доходів економіки, не направляються в стабілізаційний фонд, і використовуються для фінансування видатків бюджету. Результатом проведеної бюджетної політики, спрямованої на використання додаткових доходів бюджету, що надходять в результаті високих цін на нафту, стало збільшення непроцентних витрат з 14,9% ВВП у 2004 році до 15,3% ВВП в 2005 році і 15,4% ВВП у 2006 році (за очікуваною оцінкою). У 2007 році непроцентні витрати федерального бюджету складуть 17% ВВП.
У 2007-2009 рр.. непроцентні витрати федерального бюджету збільшаться в реальному вираженні на 8,4% в середньому за рік, у тому числі в 2007 році - на 17,1%.
Прискореними темпами зростає грошова пропозиція, що перевищує потреби економіки, що служить причиною росту цін. Це створює загрозу надмірного зміцнення рубля або виходу інфляції за встановлені межі. У цих умовах для забезпечення цільових орієнтирів з інфляції Банк Росії, стерилізаційні можливості якого обмежені необхідністю забезпечення цільових орієнтирів з базової інфляції, змушений йти на додаткове підвищення курсу рубля. Враховуючи викладене, з метою підвищення ефективності координації бюджетної та грошово-кредитної політики необхідні додаткові механізми, що обмежують приріст непроцентних витрат федерального бюджету, зокрема закріплення рівня витрат як частку до ВВП або встановлення фіксованого розміру використання нафтогазових доходів (нафтогазового трансферту) до ВВП.
Важливим кроком до підтримання макроекономічної стабільності має стати створення фонду майбутніх поколінь, який акумулює доходи бюджету, пов'язані з використанням невідновлюваних природних ресурсів і сприятливою зовнішньою кон'юнктурою. Необхідно передбачити можливість інвестування цих коштів у проекти, що забезпечують у довгостроковій перспективі досить високий дохід. Це дозволило б перейти до послідовного заміщенню у довгостроковій перспективі скорочуються у відсотках від ВВП доходів від використання природних запасів інвестиційними доходами від розміщення накопичених коштів.
3. Реалізація пріоритетних національних проектів, спрямованих на модернізацію соціальної сфери, у тому числі в сфері охорони здоров'я та освіти, забезпечення населення доступним і комфортним житлом. Значний соціальний ефект буде також мати реалізація національного проекту в сфері АПК.
4. Забезпечення енергетичної безпеки і модернізація енергетичної інфраструктури, технологічна модернізація економіки, розвиток інноваційної інфраструктури та підвищення конкурентоспроможності економіки, передусім шляхом реалізації федеральних цільових програм, спрямованих на розвиток наукових досліджень, розробку та впровадження нових технологій в електроніці, авіакосмічному комплексі, у сфері інформатики і нанотехнологій.
Реалізація комплексу заходів зі стимулювання економічного зростання передбачає підвищення ефективності державних витрат інвестиційного характеру. Їх обсяг, включаючи інвестиційний фонд та інвестиційну частину національних проектів, збільшиться з 2,1% ВВП у 2006 році до 2,7% ВВП в 2007 році у зв'язку із запуском нових цільових програм і активізацією державно-приватного партнерства.
Істотним чинником активізації нагромадження приватного капіталу стане формування фінансових інститутів розвитку. Вони включають, зокрема, створювану Державну корпорацію розвитку та систему недержавних венчурних фондів, що формуються за підтримки Російської венчурної компанії.
У результаті реалізації запропонованих заходів у бюджеті на 2007 рік частка бюджетних коштів в інвестиціях в основний капітал істотно зростає з 17,8% у 2005 році до 20,3% в 2006 році і 20,6% в 2007 році.
Відповідно до проекту федерального бюджету на 2007 рік доходи в 2007 році складуть 6965,3 млрд. руб. або 22,3% ВВП; витрати - 5463,5 млрд. руб. або 17,5% ВВП і профіцит - 1501,8 млрд. руб. або 4,8% ВВП.
Прогнозований обсяг доходів федерального бюджету в 2007-2009 роках у реальному вираженні (з урахуванням інфляції) практично залишиться незмінним. Середній реальне зростання доходів складе 0,3% в рік. Доходи федерального бюджету в 2006 році прогнозуються в розмірі 22,6% ВВП, у 2007 році - 22,3% ВВП, у 2008 році - 19,8% ВВП, у 2009 -19,2% ВВП.
Основними факторами настільки істотного зниження доходів федерального бюджету по відношенню до ВВП є уповільнення темпів зростання видобутку і експорту нафти і газу в порівнянні з темпами зростання ВВП, також прогнозоване зниження цін на нафту з 61 дол. / бар. у 2007 році до 48 дол. / бар. в 2009 році.
Крім того, в найближчі роки також буде відбуватися, хоча й нижчими темпами, ніж у попередні роки, підвищення курсу рубля - у 2007 році номінальний курс рубля до долара США збільшиться на 1,1 відсоток.
Найбільш значно, як в реальному, так й у номінальному вираженні, у найближчі роки знижуються надходження податку на видобуток корисних копалин (ПВКК) та вивізних митних зборів. Якщо в 2006 році питома вага цих податків у загальній сумі, за оцінками, складе 49,8%, то до 2009 року він скоротиться до 30,8%. Найбільш активне зростання надходжень буде забезпечено за рахунок зростання зборів ПДВ, в середньому за 2007-2009 роки реальні темпи зростання складуть 17,9%. У результаті, частка ПДВ у структурі доходів федерального бюджету до 2009 року зросте до 40,5% (на 15,6 процентного пункту в порівнянні з 2006 роком).
У найближчі роки необхідно скоординоване вдосконалення податкового законодавства та податкового адміністрування, а також активізація діалогу уряду з бізнесом щодо умов, що сприяють послідовному виходу бізнесу з тіні.
З 2007 року підлягають запровадження наступні податкові заходи за такими напрямами, як:
1. Зміни в області акцизного оподаткування (зміна існуючого порядку сплати акцизів на нафтопродукти, зміна порядку застосування адвалерних ставок акцизів на тютюнові вироби, індексація специфічних ставок акцизів по більшості підакцизних товарів на 8,5%).
2. Удосконалення оподаткування при видобутку нафти, спрямоване на стимулювання інвестицій і зростання видобутку нафти (встановлення додаткового понижуючого коефіцієнта для родовищ, що знаходяться на завершальній стадії розробки, а також введення нульової податкової ставки на ПВКК для нових родовищ.
3. Збільшення розмірів соціальних податкових відрахувань на навчання громадян та їх близьких родичів в освітніх установах, а також на їх лікування в медичних закладах Російської Федерації, поширення податкової пільги по ЕСН в частині ненарахування податку на виплати найманим працівникам, які є інвалідами, на платників податків - індивідуальних підприємців та т. д.
Бюджетна політика в області витрат у 2007 році і середньостроковій перспективі спрямована на підвищення ефективності державного управління, зростання якості та умов надання державних послуг, створення умов і стимулів для розвитку людського капіталу.
Непроцентні витрати федерального бюджету в 2007 році в реальному вираженні збільшаться на 17,1% (незважаючи на зростання доходів у реальному вираженні всього лише на 4,7%) і складуть 17% ВВП, що на 1,6 процентний пункт ВВП вище, ніж по очікуваної оцінці в 2006 році.
Непроцентні витрати федерального бюджету зростуть у 2007 році на 1110,4 млрд. рублів у порівнянні з очікуваною оцінкою 2006 року. Значна частина приросту державних непроцентних витрат спрямована на підвищення життєвого рівня працівників організацій бюджетної сфери, федеральних державних службовців військовослужбовців та прирівняних з ним осіб, а також на підвищення рівня життя пенсіонерів та інших громадян, щодо яких на федеральному рівні існують фінансові зобов'язання. Витрати на національну економіку в 2007 році в порівнянні з сточеним розписом на 2006 рік зростуть на 172,7 млрд. рублів, на національну оборону - 161,9 млрд. рублів, на національну безпеку і правоохоронну діяльність - 124,6 млрд. рублів. При цьому витрати на національну економіку збільшуються майже на 50%, на освіту - на 33,4%, на охорону здоров'я - на 31,5%.
У 2007-2008 роках буде продовжено фінансування пріоритетних національних проектів. Сукупний обсяг коштів, передбачених на фінансування національних проектів у 2007 році становить з урахуванням гарантій - 239,8 млрд. рублів, без обліку гарантій - 206,3 млрд. рублів, тобто приріст по відношенню до т. р. - 72, 6 млрд. рублів або 54,3 відсотка.
Обсяг коштів на фінансування національного проекту «Освіта» у 2007 році складе 48,9 млрд. рублів (збільшення в порівнянні з т. р. на 19,6 млрд. рублів), «Здоров'я» - 107,7 млрд. рублів (45, 1 млрд. рублів), «АПК» - 23,4 млрд. рублів (1,5 млрд. рублів), «Доступне і комфортне житло» (без урахування гарантій) - 26,3 млрд. рублів (6,4 млрд. рублів ).
Політика в галузі державного боргу Російської Федерації на 2007 рік сформована з урахуванням схваленої в квітні 2006 року Урядом Російської Федерації Борговий стратегії на 2007-2009 роки, яка передбачає:
зменшення абсолютних і відносних розмірів державного зовнішнього боргу Російської Федерації шляхом його заміщення внутрішніми запозиченнями;
збереження і розвиток національного ринку державних цінних паперів;
використання інструментів боргової політики, зокрема, державних гарантій, для прискорення темпів соціально-економічного розвитку країни;
використання інструментів боргової політики при проведенні
грошово-кредитної політики з метою здійснення додаткової стерилізації зайвої грошової маси і боротьби з інфляцією.
В області внутрішніх запозичень проведення боргової політики у 2007 році буде виходити з цілей збереження і розвитку ринку державних цінних паперів. У цьому відношенні ключовими завданнями стануть підвищення ліквідності ринкової частки державного внутрішнього боргу, вираженого в державних цінних паперах і збереження оптимальної прибутковості на ринку державних цінних паперів.
Програма внутрішніх запозичень на 2007 рік розроблена з урахуванням можливого попиту на державні цінні папери з боку різних категорій інвесторів і передбачає позитивне сальдо запозичень на внутрішньому ринку, не призводить до збільшення процентних ставок. Незначне зростання прибутковості по рублевих інструментів може бути викликаний зовнішніми по відношенню до ринку державного боргу факторами: коливання курсу рубля до іноземних валют, зміна обсягів валютних резервів, коректування ціни на нафту, зростання процентних ставок на боргових ринках за кордоном і т. д.
Помірний обсяг внутрішніх запозичень федерального бюджету не витісняє інвестиції, необхідні для зростання економіки.
У сфері зовнішніх запозичень основними принципами боргової політики у 2007 році є:
відсутність запозичень на міжнародних ринках капіталу;
завершення і прискорена реалізація більшості чинних проектів з міжнародними фінансовими організаціями з обмеженням прийняття зобов'язань по нових позиках;
повна відмова від залучення нових кредитів урядів іноземних держав.
В результаті, вже в 2008 році обсяг внутрішнього боргу перевищить розмір зовнішніх зобов'язань, а сукупний обсяг державного боргу скоротиться з 9% ВВП на кінець 2006 року до 8,3% ВВП на кінець 2007 року і 7,5% на кінець 2009 року, при цьому у вже в 2008 році обсяг внутрішнього боргу перевищить розмір зовнішніх зобов'язань.
Висновок
У цій роботі була розглянута фінансова політика Росії в сучасних умовах.
На підставі виконаної роботи можна зробити наступні висновки.
Фінансова політика є складовою частиною економічної політики держави. У ній конкретизуються головні напрямки розвитку народного господарства, визначається загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрями використання, розробляється механізм регулювання і стимулювання фінансовими методами соціально-економічних процесів.
Іншими ж словами, фінансова політика, що представляє собою сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій, робить величезний вплив на рівень і темпи розвитку країни.
Характеристика та аналіз фінансової політики Російської Федерації 2005 року показали, що поряд із сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою, що склалася на ринках нафти і газу, проведена фінансова політика в цілому позитивно вплинула на соціально-економічний розвиток Росії - темп економічного зростання за підсумками 2005 року склав 6, 4% (вище первісного прогнозу Мінекономрозвитку - 5.9%), індекс промислового виробництва перевищив 104%, номінальні і реальні доходи населення збільшилися на 23, 6% і 9,7% відповідно.
Якщо розглядати фінансову політику 2005 року в розрізі складових її елементів і відповідно до їх цілями і завданнями, то серед підсумків 2005 були як позитивні, так і негативні сторони її проведення.
Найважливішим результатом проведеної податкової реформи 2005 року стало помітне зниження податкового навантаження на економіку, зокрема, за рахунок прийняття законодавчого рішення про зниження максимальної податкової ставки для більшості платників податків по ЕСН з 35,6% до 26%. Зниження ставки ЄСП стало черговим кроком, спрямованим на поліпшення фінансового становища підприємств. Завдяки цьому в 2005 р . більше 280 млрд. руб. залишилося в їх розпорядженні, які пішли на інвестиції, поповнення оборотних коштів і підвищення заробітної плати.
Іншим не менш значущим результатом фінансової політики 2005 року стало істотне зміцнення фінансового стану держави. Доходи федерального бюджету перевищили запланований рівень: їх обсяг за 2005 рік, за попередніми даними Мінфіну, становив 102.8% до уточненого розпису надходжень доходів і майже 154% до спочатку прийнятого обсягом. Високий профіцит бюджету (за федеральному бюджету на касовій основі - 7.5% ВВП) забезпечив стерилізацію більшої частини надлишкової грошової пропозиції. В умовах виключно високої цінової кон'юнктури і чистого припливу капіталу золотовалютні резерви виросли на 57.7 млрд. дол (проти прогнозованих 17,9 млрд. дол) і досягли на початок 2006 року 182.24 млрд. дол Накопичення значних ресурсів у Стабілізаційному фонді (1237 млрд . руб. на початок 2006 року) дозволило зробити значні виплати за зовнішнім державним боргом, у тому числі дострокового
Разом з тим, незважаючи на позитивні вищевказані підсумки фінансової політики, темп інфляції за 2005 рік склав 10.9%, що виявилося вище спочатку встановленого цільового рівня (8.5%). Дане перевищення було зумовлено як об'єктивними причинами (випереджаючим зростанням попиту на товари і послуги в порівнянні зі зростанням їх пропозиції; надмірним зростанням грошової пропозиції (обумовленим високими світовими цінами на нафту), що перевищує попит на гроші; різким підвищенням тарифів на послуги житлово-комунального господарства в початку року), так і обмеженим набором інструментів впливу на інфляцію, серед яких були всього два - інструмент курсової політики та інструмент процентної політики.
Отже, підводячи підсумки, що стосуються ефективності фінансової політики 2005 року, слід акцентувати увагу на тому, що значну роль у соціально-економічному розвитку Росії зіграв зовнішньоекономічний фактор. За оцінкою Мінекономрозвитку, він обумовив близько половини росту ВВП, у тому числі фактор високих цін на нафту - приблизно одну третину. І якби ситуація на світових ринках нафти і газу різко погіршилася, то, можливо, ніякі фінансові важелі не змогли б надати належного впливу на зміцнення фінансів держави і збереження високих темпів розвитку країни в цілому.
Список використаної літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 17.07.1998 р. (з урахуванням наступних змін і доповнень);
2. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина друга від 05.08.2000 р. (з урахуванням наступних змін і доповнень);
3. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті РФ на 2005 рік» № 173-ФЗ від 23.12.2004 р.;
4. Бюджетна класифікація Російської Федерації (з урахуванням змін від 22.12.2005 № 176-ФЗ;
5. Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 20.05.2004 р. «Послання Президента РФ Володимира Путіна Федеральним зборам РФ»;
6. Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 10.05.2006 р. «Послання Президента РФ Володимира Путіна Федеральним зборам РФ»;
7. Бюджетне послання Федеральним Зборам «Про бюджетну політику в 2005 році» від 12.06.2004 р.;
8. Бюджетне послання Федеральним Зборам «Про бюджетну політику в 2007 році» від 30.05.2006 р.;
9. Мінекономрозвитку РФ. Про підсумки соціально-економічного розвитку РФ за 2005 рік та завдання економічної політики Уряду РФ на 2006 рік .. - Москва, 2006.;
10.Фінанси: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / під ред. В. В. Ковальова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006. - 640 с.;
11.Фінанси: Підручник для вузів / під ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської, Б. М. Сабантуй. - М.: Юрайт-М, 2004;
12.Шаталов С. Д. Податкова реформа - важливий фактор економічного зростання / / Фінанси. - 2005. - № 2 с. 3-8;
13.Шаталов С. Д. Пріоритети податкової політики Фінанси. - 2006. - № 7 с. 3-10;
14.http: / / www.minfin.ru;
15.http: / / www.finansy.ru.
Якщо розглядати фінансову політику 2005 року в розрізі складових її елементів і відповідно до їх цілями і завданнями, то серед підсумків 2005 року можна виділити як позитивні, так і негативні сторони її проведення.
Для початку відзначимо ті результати реалізації фінансової політики, які свідчать про досягнення раніше поставлених і оприлюднених у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ цілей і завдань.
Найважливішим результатом проведеної податкової реформи 2005 року стало помітне зниження податкового навантаження на економіку, зокрема, за рахунок прийняття законодавчого рішення про зниження максимальної податкової ставки для більшості платників податків по ЕСН з 35,6% до 26%. Зниження ставки ЄСП стало черговим кроком, спрямованим на поліпшення фінансового становища підприємств. Завдяки цьому в
У відповідності з цілями і завданнями бюджетної та податкової політики на 2005 рік Податковий кодекс Російської Федерації було доповнено розділами про водному та земельному податки, державне мито; бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на 2005 рік були сформовані із застосуванням нової бюджетної класифікації, що забезпечує велику свободу маневру для органів державної влади та органів місцевого самоврядування у процесі виконання бюджетів.
Одним із значущих позитивних результатів фінансової політики 2005 року стало істотне зміцнення фінансового стану держави. Доходи федерального бюджету перевищили запланований рівень: їх обсяг за 2005 рік, за попередніми даними Мінфіну, становив 102.8% до уточненого розпису надходжень доходів і майже 154% до спочатку прийнятого обсягом. Високий профіцит бюджету (за федеральному бюджету на касовій основі - 7.5% ВВП) забезпечив стерилізацію більшої частини надлишкової грошової пропозиції. В умовах виключно високої цінової кон'юнктури і чистого припливу капіталу золотовалютні резерви виросли на 57.7 млрд. дол (проти прогнозованих 17,9 млрд. дол) і досягли на початок 2006 року 182.24 млрд. дол Накопичення значних ресурсів у Стабілізаційному фонді (1237 млрд . руб. на початок 2006 року) дозволило зробити значні виплати за зовнішнім державним боргом, у тому числі дострокового
Разом з тим, незважаючи на позитивні вищевказані підсумки фінансової політики, багато завдань на 2005 рік залишилися невирішеними або ж вирішеними, але не належним чином.
Так, наприклад, темп інфляції за 2005 рік склав 10.9%, що виявилося вище спочатку встановленого цільового рівня (8.5%). Дане перевищення було зумовлено як об'єктивними причинами (випереджаючим зростанням попиту на товари і послуги в порівнянні зі зростанням їх пропозиції; надмірним зростанням грошової пропозиції (обумовленим високими світовими цінами на нафту), що перевищує попит на гроші, не дивлячись на стерилізацію значної частини надприбутків від експорту в Стабілізаційному фонді; різким підвищенням тарифів на послуги житлово-комунального господарства на початку року), так і обмеженим набором інструментів впливу на інфляцію, серед яких були всього два - інструмент курсової політики та інструмент процентної політики.
У 2005 році була проведена реформа системи соціальної підтримки окремих категорій громадян, в результаті чого значна частина натуральних пільг трансформувалася в грошову форму. При цьому обсяги бюджетного фінансування системи соціальної підтримки населення були різко збільшені.
Проте наслідки прийнятих рішень щодо монетизації пільг і механізми їх реалізації виявилися не до кінця опрацьованими. Первісна оцінка бюджетних витрат на проведення реформи системи соціальної підтримки населення була невиправдано занижена. Через це довелося багато чого міняти на ходу, спішно шукати виходи із ситуації. Виникла потреба в істотному коригуванню видаткової частини федерального бюджету на 2005 рік.
Отже, підводячи підсумки, що стосуються ефективності фінансової політики 2005 року, слід акцентувати увагу на тому, що значну роль у соціально-економічному розвитку Росії зіграв зовнішньоекономічний фактор. За оцінкою Мінекономрозвитку, він обумовив близько половини росту ВВП, у тому числі фактор високих цін на нафту - приблизно одну третину. І якби ситуація на світових ринках нафти і газу різко погіршилася, то, можливо, ніякі фінансові важелі не змогли б надати належного впливу на зміцнення фінансів держави і збереження високих темпів розвитку країни в цілому.
Глава 3. Фінансова політика Росії в середньостроковій перспективі (2007-2009 рр.).
Головними цілями фінансової політики на 2007 рік і середньострокову перспективу (2007-2009 рр..) Стали: підвищення якості життя населення, забезпечення безпеки та правопорядку, розвиток інститутів громадянського суспільства і підвищення конкурентоспроможності економіки.
Основними цілями бюджетної політики в 2007 році і середньостроковій перспективі є:
1) Створення умов для забезпечення збалансованості бюджетної системи в довгостроковому періоді.
2) Продовження політики акумулювання кон'юнктурних доходів у Стабілізаційному фонді з розширенням його функцією як «фонду майбутніх поколінь».
3) Підвищення результативності бюджетних витрат. Недопущення збільшення кількості прийнятих зобов'язань, що перешкоджає співставлення і вибору найбільш ефективних напрямків використання бюджетних коштів.
4) Посилення ролі середньострокового фінансового планування.
5) Подальше розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів, перш за все шляхом розробки та впровадження методів і процедур оцінки якості фінансового менеджменту на відомчому рівні, розвитку внутрішнього аудиту, зміцнення фінансової дисципліни.
6) Підвищення якості «людського капіталу».
7) Забезпечення прозорості та ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб. Розширення практики проведення спільних торгів державними і муніципальними замовниками.
8) Удосконалення управління державною власністю. Відповідно до програми приватизації буде продовжувати поетапно скорочуватися надмірна частина державного майна, що не забезпечує виконання державних функцій і не відповідна управлінським можливостям держави. До 2008 року у федеральній власності в основному залишиться майно, заборонене до приватизації, а також стратегічні підприємства та акціонерні товариства, що забезпечують випуск продукції стратегічного значення для забезпечення національної безпеки та соціальних потреб.
8) Ефективна участь Росії в ініціативах світового співтовариства щодо полегшення боргового тягаря бідних країн.
9) Реорганізація і збільшення капіталізації спеціалізованих державних інвестиційних інститутів з метою підтримки експорту товарів та імпорту технологій, довгострокового фінансування великих інвестиційних проектів.
Проект федерального бюджету на 2007 рік та перспективного фінансового плану Російської Федерації на 2007-2009 роки розраховувався на основі прогнозу основних показників соціально - економічного розвитку Російської Федерації і параметрів прогнозу на період до 2009 року, передбачають збереження відносно сприятливих зовнішніх умов і активізацію внутрішніх чинників зростання економіки .
Розрахунки бюджетних проектировок на 2007 рік здійснено з урахуванням очікуваного зниження цін на нафту з 65 дол. / бар. у т. р. до 61 дол. / бар. в наступному році. Стабільна макроекономічна ситуація, ослаблення вагітна державного боргу, високий рівень золотовалютних резервів будуть сприяти збереженню сприятливого інвестиційного клімату. Інвестиції в основний капітал збільшаться на 10,4%. Високими тепами в середньостроковій перспективі будуть продовжувати зростати доходи населення - у 2007 році вони в реальному вираженні збільшаться на 10,2 відсотка. Це буде сприяти скороченню рівня бідності в країні. Частка осіб з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму до загальної чисельності населення скоротиться з 18,4% у 2005 році до 14,3% в 2007 році і 11,6% в 2009 році.
Темпи приросту експорту товарів і послуг будуть відставати від темпів зростання імпорту, внаслідок чого позитивне сальдо по рахунку поточних операцій скоротиться приблизно на чверть - з 111,2 млрд. дол в 2006 році до 83,3 млрд. дол. у 2007 році. Разом з тим, відбудеться посилення рахунку операцій з капіталом і фінансовими інструментами - в 2007 році вперше за останні вісім років буде зафіксовано таке значне позитивне сальдо притоки і відтоку приватного та офіційного капіталу - 9,1 млрд. дол (у 2003 році сальдо по рахунку операцій з капіталом і фінансовими інструментами становило 0,7 млрд. дол).
Основним чинником економічного зростання в 2007 році буде збільшення споживчого та інвестиційного попиту, однак розширення внутрішнього попиту відбуватиметься більш низькими темпами, ніж у поточному році. У результаті темпи зростання ВВП прогнозуються зі зниженням - 6% в 2007 році проти 6,6% у 2006 році. Федеральний бюджет на 2007 рік і середньострокову перспективу забезпечує створення передумов для збільшення інвестицій в російську економіку, створення умов для її сталого зростання і підвищення конкурентоспроможності. Для цього будуть вирішені наступні завдання:
1. Стимулювання інструментами податкової політики позитивних структурних змін в економіці, послідовне зниження сукупного податкового навантаження на бізнес.
Найвищий рівень податкового тягаря в даний час має місце в секторі видобутку корисних копалин (оп підсумками 2005 року - 51,6%). Мінімальний рівень податкового навантаження в сільському господарстві (4,3%) і в соціальній сфері (8,3%). В обробних виробництвах рівень податкового навантаження в
2. Досягнення стабільно низького рівня інфляції.
Стійкість національної валюти є тією умовою, при якому економіка працює ефективно і безперебійно. Низька інфляція створює сприятливі умови для накопичення та інвестування коштів у результаті скорочення ризику втрати купівельної спроможності грошей; зміцнюються і отримують можливість ефективно функціонувати кредитні і фінансові ринки. Збереження протягом останніх років високих темпів інфляції формує високі інфляційні очікування, які носять інерційний характер і перевищення інфляцією встановлених орієнтирів призводить до автоматичного зростання очікуваної інфляції, збереження високої схильності до споживання.
Інфляція відображає усереднену оцінку індексу споживчих цін виходячи зі структури витрат різних дохідних груп населення. Середнє зростання споживчих цін за 2001-2005 рр.. склав 13,4%. Основним чинником високої інфляції є прискорене зростання грошової пропозиції, випереджаюче зростання попиту на гроші. Економіка і, грошово-кредитна сфера перш за все, як і раніше в значній мірі залежать від динаміки цін на нафту. З серпня 2005 по серпень 2006 року в міру перегляду прогнозу цін на нафту змінювалися параметри грошово-кредитної та курсової політики. Так, якщо при прогнозованій ціні на нафту в 2007 році в розмірі 35 дол / бар. (Дата прогнозу - серпень 2005 року) індекс споживчих цін прогнозувався в розмірі 6-7,5%, середньорічний курс рубля до долара США - 28,6 руб. / дол. США, підвищення реального ефективного курсу рубля - 3,7%, то при прогнозованій ціні на нафту 61 дол США (дата прогнозу - серпень 2006 року) індекс споживчих цін прогнозується у розмірі 6,5-8%, середньорічний курс рубля до долара США - 26,5 руб. / дол. США, підвищення реального ефективного курсу рубля - 4,8%.
Підвищення прогнозованих цін на нафту збільшує величину додаткових доходів економіки, не направляються в стабілізаційний фонд, і використовуються для фінансування видатків бюджету. Результатом проведеної бюджетної політики, спрямованої на використання додаткових доходів бюджету, що надходять в результаті високих цін на нафту, стало збільшення непроцентних витрат з 14,9% ВВП у 2004 році до 15,3% ВВП в 2005 році і 15,4% ВВП у 2006 році (за очікуваною оцінкою). У 2007 році непроцентні витрати федерального бюджету складуть 17% ВВП.
У 2007-2009 рр.. непроцентні витрати федерального бюджету збільшаться в реальному вираженні на 8,4% в середньому за рік, у тому числі в 2007 році - на 17,1%.
Прискореними темпами зростає грошова пропозиція, що перевищує потреби економіки, що служить причиною росту цін. Це створює загрозу надмірного зміцнення рубля або виходу інфляції за встановлені межі. У цих умовах для забезпечення цільових орієнтирів з інфляції Банк Росії, стерилізаційні можливості якого обмежені необхідністю забезпечення цільових орієнтирів з базової інфляції, змушений йти на додаткове підвищення курсу рубля. Враховуючи викладене, з метою підвищення ефективності координації бюджетної та грошово-кредитної політики необхідні додаткові механізми, що обмежують приріст непроцентних витрат федерального бюджету, зокрема закріплення рівня витрат як частку до ВВП або встановлення фіксованого розміру використання нафтогазових доходів (нафтогазового трансферту) до ВВП.
Важливим кроком до підтримання макроекономічної стабільності має стати створення фонду майбутніх поколінь, який акумулює доходи бюджету, пов'язані з використанням невідновлюваних природних ресурсів і сприятливою зовнішньою кон'юнктурою. Необхідно передбачити можливість інвестування цих коштів у проекти, що забезпечують у довгостроковій перспективі досить високий дохід. Це дозволило б перейти до послідовного заміщенню у довгостроковій перспективі скорочуються у відсотках від ВВП доходів від використання природних запасів інвестиційними доходами від розміщення накопичених коштів.
3. Реалізація пріоритетних національних проектів, спрямованих на модернізацію соціальної сфери, у тому числі в сфері охорони здоров'я та освіти, забезпечення населення доступним і комфортним житлом. Значний соціальний ефект буде також мати реалізація національного проекту в сфері АПК.
4. Забезпечення енергетичної безпеки і модернізація енергетичної інфраструктури, технологічна модернізація економіки, розвиток інноваційної інфраструктури та підвищення конкурентоспроможності економіки, передусім шляхом реалізації федеральних цільових програм, спрямованих на розвиток наукових досліджень, розробку та впровадження нових технологій в електроніці, авіакосмічному комплексі, у сфері інформатики і нанотехнологій.
Реалізація комплексу заходів зі стимулювання економічного зростання передбачає підвищення ефективності державних витрат інвестиційного характеру. Їх обсяг, включаючи інвестиційний фонд та інвестиційну частину національних проектів, збільшиться з 2,1% ВВП у 2006 році до 2,7% ВВП в 2007 році у зв'язку із запуском нових цільових програм і активізацією державно-приватного партнерства.
Істотним чинником активізації нагромадження приватного капіталу стане формування фінансових інститутів розвитку. Вони включають, зокрема, створювану Державну корпорацію розвитку та систему недержавних венчурних фондів, що формуються за підтримки Російської венчурної компанії.
У результаті реалізації запропонованих заходів у бюджеті на 2007 рік частка бюджетних коштів в інвестиціях в основний капітал істотно зростає з 17,8% у 2005 році до 20,3% в 2006 році і 20,6% в 2007 році.
Відповідно до проекту федерального бюджету на 2007 рік доходи в 2007 році складуть 6965,3 млрд. руб. або 22,3% ВВП; витрати - 5463,5 млрд. руб. або 17,5% ВВП і профіцит - 1501,8 млрд. руб. або 4,8% ВВП.
Прогнозований обсяг доходів федерального бюджету в 2007-2009 роках у реальному вираженні (з урахуванням інфляції) практично залишиться незмінним. Середній реальне зростання доходів складе 0,3% в рік. Доходи федерального бюджету в 2006 році прогнозуються в розмірі 22,6% ВВП, у 2007 році - 22,3% ВВП, у 2008 році - 19,8% ВВП, у 2009 -19,2% ВВП.
Основними факторами настільки істотного зниження доходів федерального бюджету по відношенню до ВВП є уповільнення темпів зростання видобутку і експорту нафти і газу в порівнянні з темпами зростання ВВП, також прогнозоване зниження цін на нафту з 61 дол. / бар. у 2007 році до 48 дол. / бар. в 2009 році.
Крім того, в найближчі роки також буде відбуватися, хоча й нижчими темпами, ніж у попередні роки, підвищення курсу рубля - у 2007 році номінальний курс рубля до долара США збільшиться на 1,1 відсоток.
Найбільш значно, як в реальному, так й у номінальному вираженні, у найближчі роки знижуються надходження податку на видобуток корисних копалин (ПВКК) та вивізних митних зборів. Якщо в 2006 році питома вага цих податків у загальній сумі, за оцінками, складе 49,8%, то до 2009 року він скоротиться до 30,8%. Найбільш активне зростання надходжень буде забезпечено за рахунок зростання зборів ПДВ, в середньому за 2007-2009 роки реальні темпи зростання складуть 17,9%. У результаті, частка ПДВ у структурі доходів федерального бюджету до 2009 року зросте до 40,5% (на 15,6 процентного пункту в порівнянні з 2006 роком).
У найближчі роки необхідно скоординоване вдосконалення податкового законодавства та податкового адміністрування, а також активізація діалогу уряду з бізнесом щодо умов, що сприяють послідовному виходу бізнесу з тіні.
З 2007 року підлягають запровадження наступні податкові заходи за такими напрямами, як:
1. Зміни в області акцизного оподаткування (зміна існуючого порядку сплати акцизів на нафтопродукти, зміна порядку застосування адвалерних ставок акцизів на тютюнові вироби, індексація специфічних ставок акцизів по більшості підакцизних товарів на 8,5%).
2. Удосконалення оподаткування при видобутку нафти, спрямоване на стимулювання інвестицій і зростання видобутку нафти (встановлення додаткового понижуючого коефіцієнта для родовищ, що знаходяться на завершальній стадії розробки, а також введення нульової податкової ставки на ПВКК для нових родовищ.
3. Збільшення розмірів соціальних податкових відрахувань на навчання громадян та їх близьких родичів в освітніх установах, а також на їх лікування в медичних закладах Російської Федерації, поширення податкової пільги по ЕСН в частині ненарахування податку на виплати найманим працівникам, які є інвалідами, на платників податків - індивідуальних підприємців та т. д.
Бюджетна політика в області витрат у 2007 році і середньостроковій перспективі спрямована на підвищення ефективності державного управління, зростання якості та умов надання державних послуг, створення умов і стимулів для розвитку людського капіталу.
Непроцентні витрати федерального бюджету в 2007 році в реальному вираженні збільшаться на 17,1% (незважаючи на зростання доходів у реальному вираженні всього лише на 4,7%) і складуть 17% ВВП, що на 1,6 процентний пункт ВВП вище, ніж по очікуваної оцінці в 2006 році.
Непроцентні витрати федерального бюджету зростуть у 2007 році на 1110,4 млрд. рублів у порівнянні з очікуваною оцінкою 2006 року. Значна частина приросту державних непроцентних витрат спрямована на підвищення життєвого рівня працівників організацій бюджетної сфери, федеральних державних службовців військовослужбовців та прирівняних з ним осіб, а також на підвищення рівня життя пенсіонерів та інших громадян, щодо яких на федеральному рівні існують фінансові зобов'язання. Витрати на національну економіку в 2007 році в порівнянні з сточеним розписом на 2006 рік зростуть на 172,7 млрд. рублів, на національну оборону - 161,9 млрд. рублів, на національну безпеку і правоохоронну діяльність - 124,6 млрд. рублів. При цьому витрати на національну економіку збільшуються майже на 50%, на освіту - на 33,4%, на охорону здоров'я - на 31,5%.
У 2007-2008 роках буде продовжено фінансування пріоритетних національних проектів. Сукупний обсяг коштів, передбачених на фінансування національних проектів у 2007 році становить з урахуванням гарантій - 239,8 млрд. рублів, без обліку гарантій - 206,3 млрд. рублів, тобто приріст по відношенню до т. р. - 72, 6 млрд. рублів або 54,3 відсотка.
Обсяг коштів на фінансування національного проекту «Освіта» у 2007 році складе 48,9 млрд. рублів (збільшення в порівнянні з т. р. на 19,6 млрд. рублів), «Здоров'я» - 107,7 млрд. рублів (45, 1 млрд. рублів), «АПК» - 23,4 млрд. рублів (1,5 млрд. рублів), «Доступне і комфортне житло» (без урахування гарантій) - 26,3 млрд. рублів (6,4 млрд. рублів ).
Політика в галузі державного боргу Російської Федерації на 2007 рік сформована з урахуванням схваленої в квітні 2006 року Урядом Російської Федерації Борговий стратегії на 2007-2009 роки, яка передбачає:
зменшення абсолютних і відносних розмірів державного зовнішнього боргу Російської Федерації шляхом його заміщення внутрішніми запозиченнями;
збереження і розвиток національного ринку державних цінних паперів;
використання інструментів боргової політики, зокрема, державних гарантій, для прискорення темпів соціально-економічного розвитку країни;
використання інструментів боргової політики при проведенні
грошово-кредитної політики з метою здійснення додаткової стерилізації зайвої грошової маси і боротьби з інфляцією.
В області внутрішніх запозичень проведення боргової політики у 2007 році буде виходити з цілей збереження і розвитку ринку державних цінних паперів. У цьому відношенні ключовими завданнями стануть підвищення ліквідності ринкової частки державного внутрішнього боргу, вираженого в державних цінних паперах і збереження оптимальної прибутковості на ринку державних цінних паперів.
Програма внутрішніх запозичень на 2007 рік розроблена з урахуванням можливого попиту на державні цінні папери з боку різних категорій інвесторів і передбачає позитивне сальдо запозичень на внутрішньому ринку, не призводить до збільшення процентних ставок. Незначне зростання прибутковості по рублевих інструментів може бути викликаний зовнішніми по відношенню до ринку державного боргу факторами: коливання курсу рубля до іноземних валют, зміна обсягів валютних резервів, коректування ціни на нафту, зростання процентних ставок на боргових ринках за кордоном і т. д.
Помірний обсяг внутрішніх запозичень федерального бюджету не витісняє інвестиції, необхідні для зростання економіки.
У сфері зовнішніх запозичень основними принципами боргової політики у 2007 році є:
відсутність запозичень на міжнародних ринках капіталу;
завершення і прискорена реалізація більшості чинних проектів з міжнародними фінансовими організаціями з обмеженням прийняття зобов'язань по нових позиках;
повна відмова від залучення нових кредитів урядів іноземних держав.
В результаті, вже в 2008 році обсяг внутрішнього боргу перевищить розмір зовнішніх зобов'язань, а сукупний обсяг державного боргу скоротиться з 9% ВВП на кінець 2006 року до 8,3% ВВП на кінець 2007 року і 7,5% на кінець 2009 року, при цьому у вже в 2008 році обсяг внутрішнього боргу перевищить розмір зовнішніх зобов'язань.
Висновок
У цій роботі була розглянута фінансова політика Росії в сучасних умовах.
На підставі виконаної роботи можна зробити наступні висновки.
Фінансова політика є складовою частиною економічної політики держави. У ній конкретизуються головні напрямки розвитку народного господарства, визначається загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрями використання, розробляється механізм регулювання і стимулювання фінансовими методами соціально-економічних процесів.
Іншими ж словами, фінансова політика, що представляє собою сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій, робить величезний вплив на рівень і темпи розвитку країни.
Характеристика та аналіз фінансової політики Російської Федерації 2005 року показали, що поряд із сприятливою зовнішньоекономічною кон'юнктурою, що склалася на ринках нафти і газу, проведена фінансова політика в цілому позитивно вплинула на соціально-економічний розвиток Росії - темп економічного зростання за підсумками 2005 року склав 6, 4% (вище первісного прогнозу Мінекономрозвитку - 5.9%), індекс промислового виробництва перевищив 104%, номінальні і реальні доходи населення збільшилися на 23, 6% і 9,7% відповідно.
Якщо розглядати фінансову політику 2005 року в розрізі складових її елементів і відповідно до їх цілями і завданнями, то серед підсумків 2005 були як позитивні, так і негативні сторони її проведення.
Найважливішим результатом проведеної податкової реформи 2005 року стало помітне зниження податкового навантаження на економіку, зокрема, за рахунок прийняття законодавчого рішення про зниження максимальної податкової ставки для більшості платників податків по ЕСН з 35,6% до 26%. Зниження ставки ЄСП стало черговим кроком, спрямованим на поліпшення фінансового становища підприємств. Завдяки цьому в
Іншим не менш значущим результатом фінансової політики 2005 року стало істотне зміцнення фінансового стану держави. Доходи федерального бюджету перевищили запланований рівень: їх обсяг за 2005 рік, за попередніми даними Мінфіну, становив 102.8% до уточненого розпису надходжень доходів і майже 154% до спочатку прийнятого обсягом. Високий профіцит бюджету (за федеральному бюджету на касовій основі - 7.5% ВВП) забезпечив стерилізацію більшої частини надлишкової грошової пропозиції. В умовах виключно високої цінової кон'юнктури і чистого припливу капіталу золотовалютні резерви виросли на 57.7 млрд. дол (проти прогнозованих 17,9 млрд. дол) і досягли на початок 2006 року 182.24 млрд. дол Накопичення значних ресурсів у Стабілізаційному фонді (1237 млрд . руб. на початок 2006 року) дозволило зробити значні виплати за зовнішнім державним боргом, у тому числі дострокового
Разом з тим, незважаючи на позитивні вищевказані підсумки фінансової політики, темп інфляції за 2005 рік склав 10.9%, що виявилося вище спочатку встановленого цільового рівня (8.5%). Дане перевищення було зумовлено як об'єктивними причинами (випереджаючим зростанням попиту на товари і послуги в порівнянні зі зростанням їх пропозиції; надмірним зростанням грошової пропозиції (обумовленим високими світовими цінами на нафту), що перевищує попит на гроші; різким підвищенням тарифів на послуги житлово-комунального господарства в початку року), так і обмеженим набором інструментів впливу на інфляцію, серед яких були всього два - інструмент курсової політики та інструмент процентної політики.
Отже, підводячи підсумки, що стосуються ефективності фінансової політики 2005 року, слід акцентувати увагу на тому, що значну роль у соціально-економічному розвитку Росії зіграв зовнішньоекономічний фактор. За оцінкою Мінекономрозвитку, він обумовив близько половини росту ВВП, у тому числі фактор високих цін на нафту - приблизно одну третину. І якби ситуація на світових ринках нафти і газу різко погіршилася, то, можливо, ніякі фінансові важелі не змогли б надати належного впливу на зміцнення фінансів держави і збереження високих темпів розвитку країни в цілому.
Список використаної літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 17.07.1998 р. (з урахуванням наступних змін і доповнень);
2. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина друга від 05.08.2000 р. (з урахуванням наступних змін і доповнень);
3. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті РФ на 2005 рік» № 173-ФЗ від 23.12.2004 р.;
4. Бюджетна класифікація Російської Федерації (з урахуванням змін від 22.12.2005 № 176-ФЗ;
5. Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 20.05.2004 р. «Послання Президента РФ Володимира Путіна Федеральним зборам РФ»;
6. Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 10.05.2006 р. «Послання Президента РФ Володимира Путіна Федеральним зборам РФ»;
7. Бюджетне послання Федеральним Зборам «Про бюджетну політику в 2005 році» від 12.06.2004 р.;
8. Бюджетне послання Федеральним Зборам «Про бюджетну політику в 2007 році» від 30.05.2006 р.;
9. Мінекономрозвитку РФ. Про підсумки соціально-економічного розвитку РФ за 2005 рік та завдання економічної політики Уряду РФ на 2006 рік .. - Москва, 2006.;
10.Фінанси: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / під ред. В. В. Ковальова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2006. - 640 с.;
11.Фінанси: Підручник для вузів / під ред. М. В. Романовського, О. В. Врублевської, Б. М. Сабантуй. - М.: Юрайт-М, 2004;
12.Шаталов С. Д. Податкова реформа - важливий фактор економічного зростання / / Фінанси. - 2005. - № 2 с. 3-8;
13.Шаталов С. Д. Пріоритети податкової політики Фінанси. - 2006. - № 7 с. 3-10;
14.http: / / www.minfin.ru;
15.http: / / www.finansy.ru.
[1] Міністерство фінансів. 1802-1902 рр.. Частина II. СПб., С. 315.