Фінансова політика Росії в умовах ринкової економіки

Також вводилися і прямі податки: рекрутські, драгунські, корабельні та особливі "збори". Чималі доходи приносила й карбування монети меншої ваги і зниження вмісту у ній срібла. Пошуки нових джерел доходів призвели до корінної реформи всієї податкової системи - запровадження подушного подати.

Кожен рік стала складатися Розпис державних доходів і витрат.

Була введена монетна регалія - царська привілей на друкування грошей. У 1700 р. розпочато випуск мідних монет, але в невеликих кількостях. Петро I розширив набір грошових знаків різної гідності і ваги (вся карбування склала 43 млн. рублів).

З кінця 1718 р. по 1724 р. в Росії був проведений перепис населення і враховано 5,6 млн. душ чоловічої статі, обкладених єдиної податтю: з поміщицьких селян - 74 коп, з державних селян - 1 руб. 14 коп, з посадських (ремісників і купців) - 1 крб. 20 коп. До кінця петровського правління державні доходи в порівнянні з 1701 р. виросли майже в 4 рази і склали 8,5 млн. руб., З яких більше половини (4,6 млн. крб.) Припадало на подушну подати.

При Єлизаветі Петрівні (1741-1761) були проведені наступні заходи:

1. Відновлено значення Сенату як урядового органу, який постановив знизити подушні податі у 1742-1743 рр.. на 10 коп., визнав необхідність проведення ревізії числа її платників (кожні 15 років).

2. Надані певні пільги купецтву: з 1754 р. скасовується внутрішні митні збори й збільшувалися ввізні мита; збільшилися річні обороти зовнішньої торгівлі.

3. Початок створення банківської системи. У 1754 р. відкритий Дворянський банк, пізніше Купецький. Обидва банки повинні були сприяти зростанню зовнішньої торгівлі. У 1758 р. були створені банківські контори, спрямовані на впровадження в господарський обіг випущені мідні монети. У 1769 р. відкритий Артилерійський банк. Перші банки працювали неефективно, кредити часто не поверталися.

4. Розширення внутрішнього ринку. Розвиток промисловості, зокрема мануфактурної.

Політика Петра III (1761-1762) призвела Росію до тяжкого фінансового становища. Розвивається торгівля вимагала перегляду патріархальної системи землеробства. Указ про вільне вивезення хліба зробив з країни Росію найбільшим експортером пшениці і жита в світі. Все це вимагало посилення кріпацтва і посилення експлуатації земельних ресурсів. Прийнятий указ про вільність дворянства звільнив дворян від обов'язку військової служби. Внаслідок цього d ступила на престол Катерина II (1762-1796) відразу провела ряд заходів:

• скасування монополій

• повна свобода торгівлі

• зосередження в казенному управлінні усіх митниць.

Фінансовим джерелом цих реформ стало збільшення розмірів зборів і мит. З метою обмеження зростання недоїмок жорстким порядок справляння подушної податі.

У 1773 р. заснована експедиція про державні доходи, підпорядкована генерал-прокурора. У 1780 р. вона була реформована і розширена. Утворені самостійні експедиції, які займалися збором доходів, здійсненням витрат, ревізійним справою, стягненням недоїмок. У Москві і Санкт-Петербурзі створюються штати і казначейства. На чолі системи стояв головний скарбник (генерал-прокурор).

Катерина II почала випуск паперових грошей для поповнення скарбниці розрахунковими засобами і створення кредитного ресурсу для торгівлі. Маніфестом від 29 грудня 1768 були засновані 2 банки в Москві і Санкт-Петербурзі. Вони приймали вклади в монетах, а віддавали замість асигнації. За Маніфесту 1776р. був створений Асигнаційний банк, кредитними ресурсами в якому служили асигнації для задоволення кредитних потреб дворян і міст. Було зазначено, що випуск асигнацій не перевищить 100 млн. рублів. Також був створений Позиковий банк, що видає позики під нерухоме майно. Але в 1790 р. випуск асигнацій склав 158 млн. рублів, а сума внесеного боргу перевищила 40 млн. рублів.

Реформи Павла I (1796-1801):

1. Підвищення подушної податі на 26 копійок, зборів з купецького капіталу на 0,25%.

2. Скасування хлібних зборів.

3. Визнання випущених асигнацій державним боргом; оголошено про намір їх викупу за рахунок скарбниці.

4. Диференціація оподаткування оброчних селян в залежності від класу губернії.

У той же час Павло I не відмовлявся від випуску асигнацій. До величезної їх сумі, залишеної Катериною, він додав 56 237420 крб. Що склало збільшення їх кожен рік на 14 млн., тоді як середнє річне наростання цієї статті боргу в попереднє царювання досягало приблизно лише 6.3 млн.

У фінансовому пристрої були і позитивні моменти. 4 грудня 1796 було засновано Державне казначейство. У його обов'язки входило складання кошторисів державних витрат і доходів. Згодом до цих обов'язків додалися функції скасованого боргового комітету і Казенної палати. Таким чином, у його «руках» стали зосереджуватися основні нитки фінансового управління, що зумовило об'єднання цієї галузі надалі.

При Олександрі I (1801-1825) в 1802 р створюються міністерств, які повинні були подавати міністерству фінансів свої кошториси на майбутній рік. Усі відомчі кошторису зводилися міністерством фінансів у єдину розпис, а потім розглядалися в кабінеті міністрів і представлялися царя на затвердження. Але відомчі кошторису складалися без необхідного обгрунтування і в більшості випадків носили огульний характер. Деякі відомства були наділені правом повної автономії, вони мали власні джерела доходів і самостійно розпоряджалися належними їм коштами. Такі фінанси бюджетним розписом абсолютно не враховувалися.

Є.Ф. Канкрін, будучи на посаді міністра фінансів в 1839-1843, провів фінансову реформу. Її основою було введення срібного монометалізму. Був встановлений обов'язковий курс асигнацій, тобто вміст срібла в 1 карбованець. Підсумками його діяльності стало збільшення доходів у цілому і скорочення витрат на військові потреби та за позиками.

М.Х. Рейтери очолив міністерство фінансів в 1860 р. Він ввів акцизну систему (вино, сіль, цукор, нафта). Інвестував кошти у розвиток промисловості та залізничного транспорту. Держава видавало пільгові державні замовлення, кредити, концесії. Необхідний капітал залучався за допомогою державних позик, розміщених за кордоном. У 1860р. створено Державний банк, з середини 1860-х років з'являються акціонерні комерційні банки.

Н.Х. Бунге (з 1881 р.) і І.А. Вишнеградський (1882-1892) стимулювали ввезення іноземного капіталу, готували грошову реформу, накопичуючи золотий запас (близько 125 млн. руб.) Та реорганізуємо зовнішній борг.

Збільшено непрямі податки і прямі податки заможної частини населення. Були підвищені митні збори і скасована до 1887 подушна подати. У 1895-1897 рр.. С.Ю. Вітте провів грошову реформу, подолав бюджетний дефіцит. Це заклало фундамент для зміцнення держави, створення його інфраструктури (залізничний транспорт, розвиток енергетики і т.д.).

Фінансова політика в1910-х рр.. і в 1924-1929 рр.. базувалася на твердому рублі, забезпеченому золотом. Загальним результатом політики цих 2 періодів стало значне зростання економіки. У 1900-1913 рр.. виділяються 2 періоди: 1900-1908гг. і 1909-1913рр. У 1900-1908гг. відбувався невеликий спад промисловості, але в цілому зберігалася тенденція поступального розвитку. Середньорічні темпи зростання в 1900-1908гг. склали 4,5-4,7%, а в 1909-1913рр зростання промисловості прискорився і склав 7,4%. ¹ У період I світової війни різко зросли витрати бюджету на військові цілі, в зв'язку з чим виник бюджетний дефіцит, знизилася забезпеченість кредитних квитків золотом, держава розширила випуск державних короткострокових зобов'язань. Загальна сума бюджетних витрат у порівнянні з передвоєнним рівнем збільшилася в 30 разів. Ціни на продукцію промисловості підвищилися в 2-2,8 рази, на хліб - у 2-2,3 рази, що спричинило за собою збільшення ліміту не забезпечених золотом кредитних квитків з 300 млн. до 1,2 млрд. рублів. ²

Період революції та Громадянської війни характеризувався повним руйнуванням товарно-грошових відносин. Фінансова політика мала конфіскаційний характер, грошова система була повністю зруйнована, інфляція досягла величезних значень, основним доходом бюджету була емісія (в 1922-1925 рр.. Досягла 928,3 млн. руб). ³

Основою фінансової політики в 1921-1928 рр.. було скасування продрозверстки і перехід до продподатку, широкий розвиток виробництва і торгівлі. У 1924 р. була проведена грошова реформа. Натомість падаючої валюти вводилися червінці, прирівняні до золота та іноземній валюті. Реформа вивела країну зі стану валютного хаосу.

Фінансова політика 1929-1989 рр.. характеризується наступними особливостями:

1. Фінансові відносини і властиві їм фінансові інструменти та організаційні структури управління фінансами жорстко інтегровані в систему економічних відносин, їх автономність існувала в обмежених межах. Фінанси не тільки обслуговували глобальні та локальні цілі економічної політики, але й жорстко ув'язувалися системою планових показників підприємств, об'єднань, міністерств, республік, областей.

1. Державний бюджет грав роль головного інструменту управління фінансами. Бюджет був тісно пов'язаний з фінансовими планами галузей і підприємств, і це було інформаційної, аналітичної та правовою основою контролю за використанням не тільки бюджетних коштів, а й усіх фінансових ресурсів.

2. Провідна роль міністерства фінансів в організації фінансових потоків. Однією з основ фінансової політики є стабільні ціни, тому відразу після Другої світової війни, яка була пов'язана з надмірним зростанням витрат держав, зниженням купівельної спроможності рубля, в 1947 р. була проведена грошова реформа. Вона дозволила ліквідувати перекоси у цінах, забезпечити рентабельність виробництва і підвищити купівельну спроможність населення. Одночасно з грошовою реформою були скасовані картки і відновлено товарно-грошовий обіг.

Тривалий час вдавалося уникнути дефіциту бюджету, навіть мати профіцит у великих розмірах, ніж у бюджетних проектування. Поступово напруга в бюджетній системі наростало. Хоча зовні бюджет був бездефіцітен, але величезні витрати на дотації сільському господарству і підтримання рівня державних роздрібних цін, витрати на забезпечення паритету озброєнь з розвиненими країнами давали про себе знати, і фінансова система все частіше вдавалася до прихованого запозичення коштів у Державного банку. Якщо в 1985 р. зовнішній борг склав 26 млрд. доларів, то в 1988 р. 52,4 млрд. доларів, у 1990 р. - 68,8 і в 1991 р. - 80 млрд. При цьому 75-80% позик йшло на їх обслуговування, що не дозволяло поліпшити стан внутрішнього ринку. ⁴

Відмова у другій половині 80-х років від монополії державної власності на засоби виробництва став причиною кризи планово-директивної фінансової політики СРСР.

У 1991-1996 рр.. стала проводитися принципово нова фінансова політика, що базується на використанні елементів ринкового механізму та системи державного регулювання економіки.

У 1990-х роках фінансова політика формувалася під впливом наступних факторів:

• розпочата у 1990 р. радикалізація економічних реформ, спрямована на створення багатоукладної ринкової економіки, що спирається на вільне підприємництво;

• загострення політичної боротьби за вибір шляху трансформації російського суспільства;

• розпад СРСР і непідготовленість відділення фінансової системи Росії від фінансової системи СРСР;

• загострення фінансової і в цілому економічної кризи в 1991 р. з-за недостатньої ефективності еволюційних заходів реформування ціноутворення, зовнішньоекономічних зв'язків, госпрозрахунку підприємств.

У 1992-1993 рр.. відбувається реалізація програми економічних реформ: вільне ціноутворення, лібералізація торгівлі. У 1992 р. відпущені ціни на більшість товарів, скасована централізована система розподілу ресурсів, введені заходи з обмеження державного дотування збиткових галузей та регіонів і переведення підприємств на повне самозабезпечення. Почалася приватизація державної власності. Лібералізація торгівлі ліквідувала товарний дефіцит, але продовжувався спад виробництва (на 35%), різко знизився рівень життя населення. Вільні ціни виросли в 26,1 рази замість очікуваних 3-4. ⁵ У 1992 р. була прийнята єдина тарифна система оплати праці, яка дозволила дещо пом'якшити ситуацію в бюджетній сфері. У 1995-1996 рр.. уряд В.С. Черномирдіна намагалося стабілізувати рівень життя населення, надаючи цільову підтримку частини найменш захищених верств населення.

У 1996-1997 рр.. відбулися реформування природних монополій, пенсійна та комунальна реформи, було скасовано ряд податкових та митних пільг.

У серпні 1998 р. настала економічна криза, основними причинами якого були:

1. Зниження обсягів виробництва. Скорочення доходної бази бюджету з відповідним збільшенням податкового тиску призвели до невиконання доходної частини бюджету, зростання бюджетного дефіциту.

2. Часті зміни голів урядів і міністрів фінансів, не сприяли виробленню реальною і передбачуваною фінансової політики.

3. Помилки в прогнозуванні курсу рубля, штучне стримування його курсу, що призвело до погіршення платіжного балансу і втрати золотовалютних резервів.

4. Швидке зростання внутрішнього і зовнішнього боргу.

5. Відсутність стимулів до накопичення, яке призвело до конвертації вільних коштів населення в долари і неліцензованому вивозу капіталу.

6. Зростання неплатежів підприємств, криза ліквідності комерційних банків.

Наслідки кризи 1998 р. вкрай важко позначилися на економіці Росії, зажадали формування принципово нової фінансової політики, що сприяє розвитку експорту, скорочення імпорту, що враховує ефект девальвації рубля.

У сучасній Росії, в силу особливостей її конституційного ладу, пріоритет у розробці фінансової політики належить Президенту РФ, що у щорічних посланнях Федеральним Зборам визначає основні напрямки фінансової політики на поточний рік і на перспективу. Уряд РФ має діяти в рамках цього послання з метою реалізації основних напрямів розвитку економіки і забезпечення соціальної стабільності в суспільстві. ⁶

До основних напрямів (завданням) фінансової політики Росії на даному етапі можна віднести наступне:

- Стійкий профіцит федерального бюджету або збереження збалансованості федерального бюджету;

- Зниження державного боргу;

- Стабілізація національної валюти і зниження темпів інфляції;

- Розвиток банківського сектору, в першу чергу, в частині вдосконалення законодавчої бази функціонування банківської системи;

- Перехід до середньострокового планування;

- Продовження податкової реформи та реформи міжбюджетних відносин (зниження податкового навантаження і розширення податкової бази, внесення цілого ряду поправок до Бюджетного кодексу РФ, вдосконалення схем розмежування видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи).

Бюджет Росії як і раніше надмірно залежить від нестабільних і важко прогнозованих зовнішніх ринків, у зв'язку з цим було створено Стабілізаційний фонд у складі Федерального бюджету РФ, з метою підвищення стійкості економіки, федерального бюджету до впливів зовнішньоекономічної кон'юнктури. Стабілізаційний фонд формується за рахунок 2-х джерел, які пов'язані з нафтою: частина податку на видобуток корисних копалин (ПВКК) на нафту і частина експортного мита на нафту, що надходять до бюджету при перевищенні цінової планки в 20 доларів за барель.

Можна відзначити, що фінансова політика Росії є цілеспрямованою, скоординованою. Про це свідчить скорочення зовнішнього боргу, збереження профіциту бюджету (або його збалансованості), зростання ВВП. Починаючи з 2000 року федеральний бюджет виконується з перевищенням доходів над витратами. Була ліквідована прострочена кредиторська заборгованість, включаючи багаторічні бюджетні борги перед громадянами по виплаті заробітної плати, пенсій і соціальних допомог, що сприяло нормалізації стану розрахунків в економіці в цілому.

У той же час залишаються проблеми: наприклад, бюджетне законодавство поки що не повною мірою відповідає сучасним вимоги, державний сектор як і раніше, дуже великий і важкокерована, залишається низька економічна ефективність витрат федерального бюджету, при формуванні бюджету в малому ступені використовується програмно-цільові методи ⁷ ; немає стабільності податкового законодавства. Стабільність податкового законодавства - основна умова залучення інвестицій в економіку. Потребує перегляду і спрощена система оподаткування малого бізнесу, що різко знизила податкове навантаження, але не забезпечувала зростання кількості малих підприємств, завершення податкової реформи вимагає чимало часу.

Глава 2. Зміст фінансової політики

1. Сутність фінансової політики

Фінансова політика держави - ​​це частина (підсистема) економічної політики держави, яка являє собою сукупність бюджетно-податкових, інших фінансових інструментів та інститутів державної влади, які мають відповідно до законодавства повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики.

Зміст фінансової політики та підходи до її оцінки в значній мірі визначає проблема кордонів самостійності. Перевага державної внутрішньої і зовнішньої політики над їх складовими - об'єктивна закономірність, що визначає систему і сталість взаємовідносин усіх політик у державі.

Самостійність державної фінансової політики часто проявляється в пропозиції і виборі конкретних шляхів і засобів досягнення поставлених цілей і завдань. Фінансова політика залежить від державного устрою, стадії розвитку, стійкості політичної системи. Зі зростанням зовнішнього і внутрішнього державного боргу самостійність державної фінансової політики знижується у зв'язку з необхідністю виконання ряду умов. Реальна самостійність державної фінансової політики поза зовнішніх обставин - це ступінь свободи для перерозподілу в рамках прийнятих політичних рішень та у відповідності зі сформованою фінансово-економічною ситуацією.

Фінансова політика завжди пов'язана з розподілом і перерозподілом фінансових, бюджетних, кредитних ресурсів. Вона також пов'язана з перерозподілом грошової форми вартості, що передбачає її спрямованість на створення умов для збільшення бази розподілу.

Практично фінансова політика реалізується на основі прийняття системи державних заходів, розроблених на певний період часу, по мобілізації частини фінансових ресурсів суспільства до бюджету та їх ефективному використанню для виконання державою своїх функцій. Її реалізація здійснюється сукупністю бюджетно-податкових та інших фінансових інструментів та інститутів, наділених відповідними законодавчими повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів і регулювання грошових потоків. Як складова частина економічної політики, фінансова політика повинна бути спрямована на забезпечення економічного зростання, соціального миру і значущості держави в міжнародному співтоваристві.

В умовах глобалізації фінансів у сучасному світі, щодо вільного руху капіталу та інших обмежених ресурсів, фінансова політика будь-якої держави не може будуватися ізольовано і враховувати тільки внутрішній стан економіки, але повинна орієнтуватися і на відповідні вимоги і стандарти міжнародного фінансового права та міжнародних фінансових інститутів.

Зміст фінансової політики визначається:

• відповідної теоретичною базою і розробленої на її основі концепцією, регулюючої ролі держави в області фінансів;

• розробкою основних напрямів та цілей у досягненні макроекономічних показників, які забезпечують збалансованість доходів та видатків держави на поточний період і перспективу;

• здійсненням практичних заходів з реалізації цих цілей всієї сукупністю фінансових інструментів і державних інститутів.

Реалізацію фінансової політики можна розбити на 3 етапи:

1) визначення та постановка головних цілей політики, конкретизація перспективних і найближчих завдань, які необхідно вирішити за певний період життя суспільства;

2) визначення основних напрямів використання фінансових ресурсів, а також розробка методів, засобів і конкретних форм організації відносин, за допомогою яких ці ​​цілі досягаються в найкоротші терміни, а найближчі та перспективні завдання вирішуються оптимальним чином;

3) підбір і розстановка кадрів, здатних вирішити поставлені завдання, організувати їх виконання, і, власне, здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення намічених цілей.

Прямий вплив фінансової політики на економіку починається лише на третьому етапі, але визначається воно змістом двох попередніх ступенів.

2. Елементи фінансової політики

Фінансова політика складається з двох взаємопов'язаних напрямів діяльності держави: в галузі регулювання бюджету (бюджетна політика) і в галузі оподаткування та регулювання структури державних витрат з метою впливу на економіку (фіскальна політика). Також до елементів фінансової політики належить: податкову політику, бюджетну політику, грошово-кредитну політику, цінову політику, митну політику, соціальну політику, інвестиційну політику, міжнародну фінансову політику.

Під бюджетною політикою держави розуміються заходи з управління доходами та витратами бюджету, а також бюджетним дефіцитом.

Дозвіл бюджетної кризи є першорядним завданням бюджетної політики. Найбільш актуальними завданнями тут є:

• введення експортних мит з метою забезпечення обслуговування та погашення зовнішнього боргу;

• вжиття заходів з перерахування дивідендів на акції, що перебувають у державній власності, прибутку Банку Росії у федеральний бюджет;

• реалізація програм економії державних витрат;

• концентрація всіх доходів і коштів федерального бюджету на рахунках органів Фінансового казначейства;

• проведення ревізії федеральних цільових програм з метою їх оптимізації;

• забезпечення державної монополії на виробництво та обіг алкогольної продукції;

• проведення пов'язаних розрахунків з використанням механізму цільового фінансування витрат з погашення заборгованості бюджетними організаціями та іншим одержувачам коштів федерального бюджету;

• реструктуризація державного боргу;

• інвентаризація зовнішніх і внутрішніх запозичень, результатів їх використання.

Бюджетна політика держави не повинна допускати надмірного дефіциту держбюджету, інакше буде отримано негативний ефект впливу на економіку у вигляді інфляції та уповільнення інвестиційного процесу. Витрати державного бюджету, призначені для економічної сфери, повинні бути виборчими, тобто підтримувати найбільш перспективні та ефективні напрями. При розробці бюджетної політики також враховується, що витрати держбюджету, особливо в інвестиційній сфері, здатні викликати мультиплікаційний ефект, тобто привести до того, що загальний обсяг інвестицій в економіку, з урахуванням приватного сектору, буде набагато більше початкового.

Фіскальна політика держави передбачає використання можливостей уряду стягувати податки і витрачати кошти державного бюджету для регулювання рівня ділової активності, вирішення різних соціальних завдань. Високі податки сприймаються як заборонні в якій-небудь галузі діяльності, а низькі - як дозвільні. Фіскальна політика держави повинна бути спрямована на створення умов оподаткування, забезпечують поліпшення фінансового стану реального сектору економіки. Її основні завдання:

• комплексне реформування податкового законодавства з метою оптимізації податкової бази, зниження рівня неплатежів;

• перегляд існуючих податкових і митних пільг;

• запровадження єдиного реєстру платників податків;

• жорсткість податкового адміністрування;

• реструктуризація пені та штрафів по платежах до бюджету та державних позабюджетних фондів.

Основними важелями фіскальної політики держави є зміна податкових ставок, бази оподаткування, видів податків, їх кількості та розмірів державних витрат або їх напрямів у відповідності з конкретними цілями суспільства. Розробка фіскальної політики - прерогатива законодавчих органів країни, тому що саме вони контролюють оподаткування та витрачання коштів державного бюджету.

Дискреційна фіскальна політика

Вплив державних витрат на національну економіку здійснюється через сукупний попит. Збільшення державних витрат на закупівлю товарів і послуг означає зростання величини сукупних витрат на ринку, що стимулює сукупний попит і зростання обсягу національного виробництва, валового національного продукту. Скорочення державних витрат тягне за собою скорочення валового національного продукту.

У свою чергу введення додаткових податків або збільшення ставок вже існуючих призводить до зменшення наявного доходу платників податків, що відбивається на всій сумі сукупних витрат (які зменшуються).

Отже, можна прогнозувати дискреційну фіскальну політику держави в різні періоди економічного циклу. У період спаду стимулююча фіскальна політика складається з:

1. збільшення державних витрат;

2. зниження податків;

3. поєднання зростання державних витрат зі зниженням податків (з урахуванням того, що мультиплікативний ефект збільшення державних витрат більше, мультиплікативний ефект зниження податків).

Така фіскальна політика призводить фактично до дефіцитного фінансування, але забезпечує скорочення падіння виробництва.

В умовах інфляції, викликаної надлишковим попитом (інфляційне зростання), стримуюча дискреційна фіскальна політика складається з:

1. зменшення державних витрат;

2. збільшення податків;

3. поєднання скорочення державних витрат з зростаючим оподаткуванням (з урахуванням того, що мультиплікативний ефект зниження державних витрат більше, ніж мультиплікативний ефект зростання податків).

Звичайно, це абстрактна схема поведінки уряду, і механізм фіскальної політики набагато складніше, тому що в реальній економіці діють паралельні і різноспрямовані чинники.

У проводиться державою фіскальної політики є друга складова - не дискредитаційну політика ^8, що припускає ряд здібностей податкової системи до самостійної стабілізації, тобто деякі її особливості, що дозволяють регулювати економічну діяльність в стані без безпосереднього втручання будь-яких управлінських органів. Автоматичні (вбудовані) стабілізатори - це економічний механізм, який автоматично (без втручання держави) реагує на зміну економічної ситуації.

До основних вбудованим стабілізаторам належить, по-перше, зміна податкових надходжень у різні періоди економічного циклу. Сума податків залежить від величини доходів. Тому в період швидкого зростання ВНП (у період підйому) податкові надходження автоматично зростають (завдяки прогресивній ставці оподатковування і також за рахунок розширення бази оподаткування), що забезпечує зниження купівельної спроможності населення і стримування економічного зростання. І навпаки, в період економічного спаду сума доходів, що вилучаються з допомогою податків, зменшується, тобто відбувається поступове збільшення купівельної спроможності, що формує ефективний попит і стримує спад. Іншими словами, прогресивне оподаткування в період інфляційного зростання призводить до втрати купівельної спроможності, і, навпаки, в період уповільнення економічного росту забезпечує мінімальну втрату купівельної спроможності.

Крім того, в період економічного підйому автоматичне зростання податкових надходжень формує тенденцію до скорочення або ліквідації бюджетного дефіциту і появи можливого бюджетного профіциту, що в свою чергу, сприяє зменшенню можливої ​​інфляції.

До вбудованих стабілізаторів належить система допомоги з безробіття, соціальні виплати, програми з підтримки незаможних верств населення тощо, що перешкоджають різкого скорочення сукупного попиту навіть у період економічного спаду. У період підйому виплата різних допомог зменшується, що стримує сукупний попит.

Під грошово-кредитною політикою розуміють забезпечення стійкості грошового обігу через управління емісією, регулювання інфляції та курсу національної грошової одиниці, забезпечення своєчасності та безперебійності розрахунків у народному господарстві і в різних ланках фінансової системи через регламентацію і регулювання діяльності банківської системи; управління діяльністю фінансового ринку через регламентацію емісії та розміщення державних і корпоративних цінних паперів і регулювання їхнього обороту (курсу купівлі та продажу) та ін

У грошово-кредитній політиці відносну самостійність набувають емісійна, цінова, валютна, кредитна політики.

Цінова політика заснована на регулюванні цін і тарифів на монопольні товари і послуги.

Інвестиційна політика передбачає підвищення ролі бюджету в розвитку РФ, створення умов для інвестування заощаджень населення, розвиток іпотечного кредитування, залучення прямих іноземних інвестицій.

Соціальна політика проводить заходи за наступними напрямками: розробка механізмів компенсації доходів найменш забезпечених верств населення, впорядкування системи соціальних пільг, регулювання вимушеної міграції та ін

Держава захищає свої інтереси через митну і валютну політику, особливості яких визначаються ступенем зацікавленості держави в розширенні чи скороченні свого експорту або імпорту. Відповідно до цього застосовується система митних платежів або конкретний митний режим. Основна мета митної та валютної політики - збереження та збільшення золотовалютних резервів держави.

Все більше значення набуває міжнародна фінансова політика. В її основі лежить управління валютно-фінансовими і кредитними відносинами в сфері міжнародних відносин, пов'язаних як з міжнародним поділом праці, з формуванням і погашенням державного боргу, так і з участю в діяльності міжнародних організацій, в тому числі і в міжнародних фінансових організаціях.

Фінансова політика міжнародних фінансових організацій спрямована на надання фінансової допомоги державам, що переживають фінансову кризу або зазнають фінансові труднощі. Допомога, як правило, виявляється у формі надання кредитів або у формі реструктуризації вже наявного зовнішнього державного боргу. Допомога міжнародних фінансових організацій виявляється не безоплатно і супроводжується низкою економічних чи політичний умов, не завжди вигідних для країни позичальника. Внутрішня і зовнішня фінансова політика держави вирішує одну головну задачу - забезпечення збереження і зміцнення існуючої в державі системи суспільних відносин.

2.3 Типи фінансової політики

1. Класична

Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта і Д. Рікардо, і їх послідовників. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, досягнення повної свободи ринкових відносин, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і виконання рівноважного бюджету. Система оподаткування повинна була створити необхідне надходження коштів для забезпечення збалансованого бюджету.

2. Регулююча

В основу цього типу фінансової політики покладена економічна теорія Дж.М. Кейнса, яка виходить з того, що держава повинна втручатися в розвиток економіки за допомогою певних фінансових інструментів (державні витрати). Фінансова політика поряд з її традиційними завданнями стала переслідувати мету використовувати фінансовий механізм для регулювання економіки і соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Система податків в умовах регулюючої фінансової політики змінилася. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Велика увага в фінансовому механізмі приділяється системі державного кредиту, на основі якого проводиться політика дефіцитного фінансування. Ринок позичкових капіталів стає другим за значенням джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується для регулювання економіки. Змінюється система управління фінансами: замість єдиного органу управління виникає декілька самостійних спеціалізованих органів.

3.Неокласіческая

Концепція цього типу фінансової політики не відмовлялася від регулюючої ролі держави, але обмежувала ступінь його втручання в економіку і соціальну сферу. Насправді ступінь втручання держави не зменшувалася, а скоріше посилювалася, тому що це втручання здійснювалося тепер не тільки безпосередньо через доходи або витрати державного бюджету, і через регулювання грошового обігу, валютного курсу, ринку позикових капіталів і цінних паперів. Фінансовий механізм в цих умовах виходить з необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела виробничого інвестування. Ставиться завдання скорочення податків та зменшення ступеня їх прогресивності оподаткування. ⁹

4.Планово-директивна

Планово-директивна фінансова політика застосовується в країнах, що використовують адміністративно-командну систему управління економікою. Заснована на державній власності на засоби виробництва, планова система управління дозволяє здійснювати пряме директивне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя, в тому числі й фінансами. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави для подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану. Основним завданням фінансового механізму було створення інструментів, за допомогою яких проводитиметься вилучення всіх невикористаних у відповідності з державним планом фінансових ресурсів. Витрати бюджетів визначалися виходячи з пріоритетів, що встановлюються державним планом. Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - Міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму в народному господарстві. Держава повністю фінансувала з бюджету потреби економіки і соціальної сфери, які безпосередньо й монопольно регламентувало ціноутворення, грошовий обіг, систему розрахунків і кредитні відносини. Таким чином, держава безпосередньо керувало всіма сферами суспільної діяльності за допомогою державних планів економічного і соціального розвитку.

Глава 3. Основні пріоритети і напрямки фінансової політики у світлі бюджетного послання Президента РФ на 2008-2010 роки

У Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів повідомляється, що бюджетна стратегія на середньострокову перспективу повинна бути орієнтована на сприяння соціальному та економічному розвитку Російської Федерації при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат. У посланні представлені стратегічні завдання та основні напрями бюджетної політики, податкової політики, основні пріоритети бюджетних витрат, заходи щодо реалізації загальнонаціональних проектів. Вперше в цьому документі мова йде про трирічний бюджетному плануванні. Виділено основні завдання, які повинні враховуватися при створенні і реалізації бюджетної стратегії Урядом РФ:

1. Перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання. Цьому будуть сприяти проведення зваженої політики у сфері використання кон'юнктурних доходів від експорту вуглеводнів, регулювання тарифів на продукцію природних монополій, реалізація програм бюджету, які спрямовані на усунення інфраструктурних обмежень в економіці, що провокують додаткове збільшення цін. Дані заходи повинні забезпечити в майбутньому зниження інфляції (до 3-4% на рік).

2. Забезпечення довгострокової збалансованості бюджету. Тут на перший план виходить завдання забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін. Для цього Стабілізаційний фонд Російської Федерації слід перетворити у Резервний Фонд і Фонд майбутніх поколінь. Резервний Фонд повинен забезпечувати видатки бюджету при значному зниженні цін на нафту в середньостроковій перспективі. Фонд майбутніх поколінь має акумулювати доходи від нафти і газу, які утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний фонд і засобами, які використовуються для фінансування витрат федерального бюджету.

3. Подальше розширення бюджетного планування. Формування і затвердження федерального бюджету на трирічний період доцільно представляти як основу для переходу до довгострокового фінансового планування.

4. Забезпечення виконання витратних зобов'язань. В основі бюджетної політики має лежати безумовне виконання діючих зобов'язань, необхідно сформувати прозорий механізм оцінки фінансових можливостей для прийняття нових зобов'язань, визначення їх обсягу і складу, оцінки очікуваної ефективності та аналізу альтернативних рішень. Нові бюджетні програми і законодавчі ініціативи можуть прийматися тільки при впевненості в їх фінансовому забезпеченні.

5. Проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету. Необхідно включити в діяльність Уряду Російської Федерації сучасні методи оцінки ефективності бюджетних витрат з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики. Слід розширювати склад і покращувати якість надаваної законодавчим органам і громадянам інформації про досягнуті і планованих цілях бюджетної політики і результати використання бюджетних програм, а також посилення статистичного спостереження за цими програмами.

6. Перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень. Витрати на весь період реалізації інвестиційного проекту, щодо якого укладено державний контракт, підлягають включенню до витратні зобов'язання держави і не можуть бути переглянуті. Проведені при проектуванні об'єкта державних капітальних вкладень кошторисні розрахунки повинні грунтуватися на реальній оцінці вартості необхідних робіт, обладнання та матеріалів і розраховуватися в цінах відповідних років.

7. Застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо визначення форм фінансового забезпечення надання державних послуг.

8. Підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі. Посилення відповідальності органів виконавчої влади має супроводжуватися розширенням їх повноважень, створенням стимулів до підвищення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів.

9. Рішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду Російської Федерації та визначення стратегії подальшої реалізації пенсійної реформи. В основу подальших дій в даній сфері повинні бути покладені довгострокові розрахунки збалансованості пенсійної системи, формування механізмів зміцнення накопичувальної складової пенсійної системи і стимулювання добровільних пенсійних накопичень громадян.

Крім цього, в бюджетному посланні порушено низку інших питань. Зокрема, повідомляється про те, що доцільно суттєво не змінювати діючий порядок оподаткування доходів фізичних осіб, зберігши єдину ставку податку. Необхідно прийняти главу Податкового кодексу Російської Федерації, що регулює стягнення податку на житлову нерухомість громадян, що обчислюється від ринкової ціни об'єкта нерухомості, що передбачає при цьому таку систему відрахувань, щоб податковий тягар щодо малозабезпечених громадян залишилася на існуючому рівні. В області реалізації бюджетних витрат слід забезпечити виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів. Заходи щодо розвитку агропромислового комплексу повинні бути сконцентровані в Державній програмі розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки і забезпечені відповідним фінансуванням. Бюджетне послання Президента Росії є невід'ємним елементом процедури підготовки федерального бюджету. Воно задає стратегічні та короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені із загальними цілями і завданнями економічної політики держави, які є визначальними в середньостроковому бюджетному плануванні і при складанні проекту федерального бюджету на черговий рік.

Список використаної літератури

1. Романовський М.В., Врублевська О.В.,. Фінанси: Підручник для вузів. М.: Юрайт-М, 2004.

2. Большаков С.В. Фінансова політика держави та підприємства. М.: Книжковий світ, 2002.

3. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Фінанси і кредит. М.: Юриспруденція, 2003.

4. Сенчагов В.К., Архипов О.І. Фінанси, грошовий обіг і кредит. М.: Проспект, 2004.

5. Бабич А.М, Павлова Л.М. Фінанси. М.: ФБК-Прес, 2001.

6. Плотницький М.І. Фінанси і кредит. Мінськ: Місанта, 2005.

7. Бєлоусов Р.А. Економічна історія України: XX століття. М.: Фінанси, 1999.

8. Ковальова А.М. Фінанси. М.: Фінанси і статистика, 2006.

9. Самсонов Н.Ф. Фінанси, грошовий обіг і кредит. М.: Инфра-М, 2002.

10. www.kremlin.ru

11. Дробозіна Л.М. Фінанси, грошовий обіг і кредит. М.: Юніті, 1997.

12. Філімонов А.А. Економічна мотивація реструктуризації бюджетного сектора. / / Фінанси № 6, 2005

13. Улюбленців Ю.А. Необхідність зміни орієнтирів фінансової політики. / / «Економіст», 2004, № 1.

14. Боровков В.А., Мурашов С.В. Фінанси і кредит. Санкт-Петербург: Бізнес-преса, 2006.

15. Лушин С.І., Слєпов В.А. Фінанси. М.: Економіст, 2006.