ГОУ ВПО БАШКІРАСКАЯ АКАДЕМІЯ госудаственно СЛУЖБИ ТА УПРАВЛІННЯ при Президентові Республіки Башкортостан
Факультет державного та муніципального управління
Курсова робота
З дисципліни:
державні та муніципальні фінанси
На тему
Витрати федерального бюджету
Аюпова Е.Р
Уфа-2009
Зміст
Введення
Глава 1. Витрати Федерального бюджету та їх класифікація
1.1 Класифікація витрат федерального бюджету
Глава 2. Аналіз витрат федерального бюджету РФ за останні роки
2.1 Проблеми фінансування соціальних витрат та шляхи їх вирішення
Глава 3. Порівняльний аналіз витрат бюджету РФ та інших країн
Висновок
Список літератури
Введення
Бюджет держави можна назвати центральною ланкою фінансової системи, адже саме з моменту ухвалення державою цього документа фінанси набувають загального характеру. Бюджет з'явився практично в один час з державою, але тільки з приходом до влади буржуазії він придбав форму документа, що затверджується парламентом. [Ковальова А.М. Фінанси: Підручник / А.М. Ковальова - М.: Ф і С, 2001, с.95]
Через бюджет держава утворює і використовує загальнодержавний централізований фонд грошових коштів, і саме через нього держава організовує перерозподіл суспільного продукту для задоволення загальнодержавних потреб. [Дадашев О.З. Фінансова система Росії. / О.З. Дадашев, Д.Г. Чернік. - М. ИНФРА-М, 2003, с. 213]
Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою кошти. [Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації: підручник / М.В. Романовський, О.В. Врублевська .- М.: Юрайт, 2002, с.112]
За визначенням бюджету в БК РФ, бюджет - це форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Витрати федерального бюджету являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками. [Бюджетний кодекс Російської федерації від 31 травня 1998 р. № 145-ФЗ. (Остання редакція Федерального закону від 26.04.2007 № 63-ФЗ, що вступила в дію від 01.01.2008), с. 5-6]
У своїй роботі я хочу розглянути загальні положення витрат федерального бюджету, і їх класифікацію, проаналізувати витрати федерального бюджету за останні роки, порівняти їх з проектом витрат федерального бюджету на 2008 рік. А також порівняти систему розподілу витрат бюджетних коштів РФ з іншими розвиненими країнами.
Вивчення теми моєї курсової роботи актуальна тим, що саме ефективне витрачання бюджетних коштів є гарантом стабільного і динамічного зростання економіки країни в цілому.
Глава 1. Витрати Федерального бюджету та їх класифікація
1. Загальні положення про витрати федерального бюджету
Перш ніж почати розглядати витрати федерального бюджету необхідно визначити, що, власне, являє собою бюджет. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим не менш, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління. [Ковальова А.М. Фінанси: Підручник / А.М. Ковальова - М.: Ф і С, 2001, с.96]
В даний час до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації ставляться:
федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
місцеві бюджети, в тому числі:
бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;
бюджети міських і сільських поселень. [Бюджетний кодекс Російської федерації від 31 травня 1998 р. № 145-ФЗ. (Остання редакція Федерального закону від 26.04.2007 № 63-ФЗ, що вступила в дію від 01.01.2008). С.17]
Загальноприйнято фінансові відносини, що складаються у держави і суб'єктів економіки, називати бюджетними. Ці відносини надзвичайно різноманітні і охоплюють всі рівні господарювання, а сукупність цих відносин щодо формування та використання бюджетного фонду країни складає поняття федерального бюджету. Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою. [Сабантуй Б.М., Теорія фінансів / Б.М. Сабантуй, Москва, Менеджер, 2000, с.88]
На величину і структуру витрат федерального бюджету впливають безліч факторів, як-то: державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, загальний рівень економіки, рівень добробуту населення, розмір державного сектора в економіці і багато інших чинників. При переході до ринкової економіки федеральний бюджет в цілому і його складова частина - витрати, не можуть і не повинні втратити своєї ролі; повинно відбутися лише зміна методів бюджетного впливу на суспільне виробництво.
Цьому зміни покликана служити радикальна перебудова бюджетних відносин, побудова принципово іншого бюджетного механізму, більш раціонального використання вкладень бюджетних коштів. Велике значення мають набути державні інвестиції у прогресивні галузі економіки, в забезпечення стратегічних напрямків її розвитку, створення необхідної виробничої інфраструктури. З переходом до ринку одним з важливих факторів досягнення раціональної структури економіки повинно стати достатнє фінансування конверсійних галузей. Через такий фінансовий інструмент, як витрати бюджету, можна впливати на різні сторони господарювання, сприяючи прискореному оновленню виробничих фондів, впровадження у виробництво наукових досягнень. Цьому ж повинна служити скасування бюджетного дотування нерентабельних підприємств, їхнє закриття або перепрофілювання. Створення принципово нового механізму бюджетного фінансування науки покликане стимулювати наукові відкриття і досягнення, тобто служити каталізатором прискорення науково-технічного прогресу.
Величезну роль витрати федерального бюджету відіграють у вирішенні соціальних проблем, які брали найбільш радикальні форми в нашій країні, а за часів переходу до ринку знову загострилися. Підвищенню ролі витрат федерального бюджету в соціальних процесах сприяє кардинальна зміна бюджетного механізму фінансування установ соціальної сфери. Відомо, що за рахунок бюджетних коштів фінансуються багато необхідних галузі соціального обслуговування населення - освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення. Зростаючі соціально-культурні потреби громадян визнано необхідним забезпечувати навіть за рахунок дефіцитного фінансування, адже із зростанням числа функцій, які бере на себе держава, ростуть і державні витрати. Загальноприйнятим є факт, що в перспективі роль федерального бюджету в соціальних процесах буде посилюватися. Це пояснюється тим, що саме кошти бюджету (у сукупності з позабюджетними фондами) є фінансовою базою здійснення соціальних перетворень, переходу на якісно новий, більш високий рівень соціального обслуговування населення. Важливу роль витрати федерального бюджету грають у нівелюванні соціальних наслідків розшарування громадян за їх матеріальному достатку, що було викликано переходом до ринкової економіки.
Таким чином, витрати федерального бюджету, спрямовані на соціальні потреби, являють собою компроміс між основними групами носіїв різних соціально-економічних інтересів у країні. [Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії / Г.Б. Поляк, 2003, с.84-85]
Динаміка бюджетних показників свідчить про те, що федеральний бюджет, особливо в останні роки, був сильно перевантажений видатками, пов'язаними з економічною функцією держави. Наслідком цього процесу з'явився відчутний бюджетний дефіцит, управління яким, особливо після фінансової кризи в Росії, стало набагато важче. Від вирішення проблеми бюджетного дефіциту в даний час багато в чому залежить можливість переходи на сталий розвиток економіки, розв'язання проблеми забезпечення розширеного відтворення і повноцінне забезпечення державою своєї соціально-економічної функції.
Витрати федерального бюджету викликані самим фактом наявності держави, тобто вони носять імперативний характер. Крім того, витрати бюджету служать відтворення економічних і соціальних відносин, що існують в конкретний час у конкретній державі; за своєю економічною природою державні витрати є відносинами додаткової експлуатації, оскільки основним джерелом їх утворення виступають податки представляють вирахування з заробітків і доходів в масштабах всього суспільства.
Як може здатися на перший погляд, в основній масі державні витрати є непродуктивними, оскільки вони є часткою національного доходу, що вибуває з відтворювального процесу. Таку точку зору можна прийняти, якщо погодитися з тезою про непродуктивну характер держави, але таке твердження буде неправильним, - мабуть, будь-яка держава (за винятком тоталітарного або деспотичного режиму) в деякій мірі знаходиться під контролем суспільства
Але якщо розглянути справжню природу витрат держави, то можна помітити, що витрати на державу завжди є додатковою експлуатацією трудящих. Легко прийти до думки про те, що це протиріччя, однак, це не так. Сама природа товару «робоча сила» говорить про те, що робітник за свій товар отримує менше, ніж створює. Як відомо, це і називається експлуатацією, тобто привласнення частини результатів праці. Це поняття можна застосувати і до держави, адже коли ми на потреби держави платимо податок зі своїх доходів, то це ще один вирахування з нашої частки доходу, отриманого від роботодавця. Отже, можна сказати, що податок - це форма додаткової експлуатації, здійснюваної державою. Але робітники добровільно йдуть на завод - їм потрібно годувати сім'ю, тобто вони заздалегідь погоджуються на експлуатацію. У більшості розвинених країн населення справно платить податки тому, що вони вважають за необхідне відшкодувати зі свого боку послуги держави з охорони безпеки громадян і країни, послуги із соціального страхування і т.п. До того ж до неплатників податків держава застосовує досить жорсткі заходи. [Дробозіна Л.А., Фінанси: Підручник для вузів / Л.А. Дробозіна .- М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2004]
У видатках бюджету знаходять своє вираження дві сторони єдиного розподільного процесу: розщеплення бюджетного фонду на складові частини і формування грошових фондів цільового призначення у підприємств, організацій та установ матеріального виробництва та невиробничої сфери, які отримують асигнування з бюджету. Отже, витрати федерального бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.
Державний устрій, зовнішня і внутрішня політика держави, етап суспільного розвитку, загальний рівень розвитку економіки, рівень добробуту громадян, розгалуженість зв'язків бюджету з народним господарством, форми надання бюджетних коштів - ось лише кілька факторів, які впливають на величину і структуру витрат федерального бюджету. Структура витрат держави і їх частка у валовому суспільному продукті залежать також від розмірів державного сектора в економіці, традиції, нарешті. У сукупності перераховані вище чинники на кожному з етапів розвитку держави породжує таку систему видатків, яка відповідає економіці, типом і рівню управління нею. Всі ці фактори впливають на прояв категорії видатків бюджету, яка проявляється через конкретні види витрат на якісь потреби, причому такі витрати можуть бути охарактеризовані як з якісного, так і з кількісного боку. (Якісна характеристика кожного виду витрат бюджету дозволяє визначити економічну природу і суспільне призначення кожного елементу витрат, кількісна - їх величину).
Отже, витрати федерального бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання. Державні витрати викликані самим фактом наявності держави і за своєю природою вони є відносинами додаткової експлуатації, оскільки основним джерелом їх утворення виступають податки, що представляють вирахування з заробітків та доходів. Крім того, державні витрати служать відтворення економічних і соціальних відносин, що існують в конкретній державі в конкретний час, а також в основній своїй масі державні витрати є непродуктивними, оскільки вони є часткою національного доходу, що вибуває з відтворювального процесу. [Поляк Г.Б., Державні і муніципальні фінанси: навч. Посібник для студентів вузів / Г.Б. Поляк, Н.Б. Ермасова, М.Г. Миронов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004, с.55]
1.1 Класифікація витрат федерального бюджету
Перелік головних розпорядників коштів федерального бюджету, встановлюється законом (рішенням) про федеральному бюджеті в складі відомчої структури видатків.
Розділами та підрозділами класифікації видатків федерального бюджету є:
1) загальнодержавні питання:
функціонування Президента Російської Федерації;
функціонування законодавчих (представницьких) органів державної влади;
функціонування Уряду Російської Федерації,
судова система;
забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів та органів фінансового (фінансово-бюджетного) нагляду;
забезпечення проведення виборів і референдумів;
міжнародні відносини і міжнародне співробітництво;
державного матеріального резерву;
фундаментальні дослідження;
обслуговування державного боргу;
резервні фонди;
прикладні наукові дослідження в області загальнодержавних питань;
інші загальнодержавні питання;
2) національна оборона:
Збройні Сили Російської Федерації;
модернізація Збройних Сил Російської Федерації та військових формувань;
мобілізаційна і позавійськової підготовка;
мобілізаційна підготовка економіки;
підготовка та участь у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності;
ядерно-збройовий комплекс;
реалізація міжнародних зобов'язань у сфері військово-технічного співробітництва;
прикладні наукові дослідження в галузі національної оборони;
інші питання в галузі національної оборони;
3) національна безпека і правоохоронна діяльність:
органи прокуратури;
органи внутрішніх справ;
внутрішні війська;
органи юстиції;
система виконання покарань;
органи безпеки;
органи прикордонної служби;
органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин;
захист населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, цивільна оборона;
забезпечення пожежної безпеки;
міграційна політика;
модернізація внутрішніх військ, військ цивільної оборони, а також правоохоронних та інших органів;
прикладні наукові дослідження в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності;
інші питання в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності;
загальноекономічні питання;
паливно-енергетичний комплекс;
дослідження і використання космічного простору;
відтворення мінерально-сировинної бази;
сільське господарство і рибальство;
водні ресурси;
лісове господарство;
транспорт;
дорожнє господарство;
зв'язок та інформатика;
прикладні наукові дослідження у галузі національної економіки;
інші питання в галузі національної економіки;
5) житлово-комунальне господарство:
житлове господарство;
комунальне господарство;
благоустрій;
прикладні наукові дослідження в галузі житлово-комунального господарства;
інші питання в галузі житлово-комунального господарства;
6) охорона навколишнього середовища:
екологічний контроль;
збір, видалення відходів і очищення стічних вод;
охорона об'єктів рослинного і тваринного світу та середовища їх проживання;
прикладні наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища;
інші питання в галузі охорони навколишнього середовища;
7) освіту:
дошкільна освіта;
загальна освіта;
професійно-технічну освіту;
середню професійну освіту;
професійна підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації;
вищу і післявузівську професійну освіту;
молодіжна політика та оздоровлення дітей;
прикладні наукові дослідження в галузі освіти;
інші питання в галузі освіти;
8) культура, кінематографія, засоби масової інформації:
культура;
кінематографія;
телебачення і радіомовлення;
періодична преса і видавництва;
прикладні наукові дослідження в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації;
інші питання в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації;
9) охорона здоров'я, фізична культура і спорт:
стаціонарна медична допомога;
амбулаторна допомога;
медична допомога в денних стаціонарах всіх типів;
швидка медична допомога;
санаторно-оздоровча допомогу;
заготівля, переробка, зберігання та забезпечення безпеки донорської крові та її компонентів;
санітарно-епідеміологічне благополуччя;
фізична культура та спорт;
прикладні наукові дослідження в області охорони здоров'я, фізичної культури і спорту;
інші питання в галузі охорони здоров'я, фізичної культури і спорту;
10) соціальна політика:
пенсійне забезпечення;
соціальне обслуговування населення;
соціальне забезпечення населення;
охорона сім'ї та дитинства;
прикладні наукові дослідження в галузі соціальної політики;
інші питання в галузі соціальної політики;
11) міжбюджетні трансферти:
дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (міжбюджетні субсидії);
субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
інші міжбюджетні трансферти;
міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів.
Цільові статті і види витрат федерального бюджету формуються відповідно до видатковими зобов'язаннями, підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету. [Бюджетний кодекс Російської федерації від 31 травня 1998 р. № 145-ФЗ. (Остання редакція Федерального закону від 26.04.2007 № 63-ФЗ, що вступила в дію від 01.01.2008).]
Глава 2. Аналіз витрат федерального бюджету РФ за останні роки
В даний час добре те, що держава проголошує пріоритети. Раніше, в усякому разі, такої певності не було. Склалася і відповідна форма їх вираження - бюджетні послання Президента РФ. І нинішній рік став не винятком. Більше того, у зв'язку з переходом до трирічного бюджетного планування позначення пріоритетів на середньострокову перспективу стало нагальною необхідністю. З оприлюдненням Бюджетного послання Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику в 2008-2010 рр.. стало ясно, на чому збирається сконцентруватися держава в найближчі роки. [І.А. Миколаїв, Бюджетні витрати до 2010 року / / Фінансові та бухгалтерські консультації »- 2007 .- № 5.-с.4]
У Додатку 1 і до Додатка 2 я представила два проекти витрат федерального бюджету на 2007 рік і на 2008 рік. [Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2007 рік» Додаток № 8, Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на період до 2010 року» Додаток № 10]
Федеральний бюджет на 2007 рік представлений по видатках у сумі 5463479 900,0 тис. рублів, а на 2008 рік у сумі 5781044 997,2 тис. рублів, з цього наочно видно, що на 2008 рік видатків федерального бюджету передбачається на 217565097,2 тис. рублів більше ніж у попередньому році.
Витрати на загальнодержавні питання 2008 року збільшилися на 20580573,7 тис. руб. або на 2,5% в порівнянні з 2007 роком, і важливо помітити, що витрати на прикладні наукові дослідження в області загальнодержавних питань складають на 72% більше ніж у 2007 р.
Витрати на національну оборону в 2008 р. значно зменшилися в порівнянні з 2007 р на 61%, тому що в проект бюджету не були включені деякі статті витрат, це витрати на мобілізаційну і позавійськової підготовку, на підготовку та участь у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності , ядерно-збройовий комплекс. Витрати на збройні сили в 2008 р. на 41% менше ніж було заплановано на 2007 рік.
Починаючи з 1993 року, у видатковій частині бюджету Росії з'явився розділ "Національна оборона", який до цього був присутній в загальносоюзному бюджеті.
У розглянутий період витрати на національну оборону становили:
1994 рік - 40626 млрд. рублів;
1995 рік - 48577 млрд. рублів;
1996 рік - 80185,1 млрд. рублів;
1997 рік - 104317,5 млрд. рублів;
1998 рік - 81765 млн. рублів;
1999 рік - 93702,4 млн. рублів;
2000 рік - 209445 млн. рублів;
2001 рік - 214687,7 млн. рублів;
2002 рік - 284157,8 млн. рублів;
2003 рік - 344525,3 млн. рублів;
2004 рік - 413700 млн. рублів;
2005 рік - 531133,4 млн. рублів;
2006 рік - 667257,4 млн. рублів;
2007 рік - 822035 млн. рублів.
Як видно з наведених даних, до 1998 року (до дефолту) витрати на національну оборону знаходилися приблизно на одному рівні з урахуванням деяких коливань то в бік збільшення, то в бік зменшення. У результаті дефолту 1998 року ці витрати в 1999 році склали свій мінімум. Але потім почався їх щорічне зростання і в 2007 році військові витрати склали найбільшу величину за всі роки існування Російської Федерації.
Ядерно-збройовий комплекс 1994-2007 рр..
1994 рік - 873600 млн. руб.
1995 рік - 1016635,0 млн. крб.
1996 рік - 1512457,3 млн. крб.
1997 рік - 2094957,3 млн. крб.
1998 рік - 2095000,0 тис. руб.
1999 рік - 1932700,0 тис. руб.
2000 рік - 3453181,3 тис. руб.
2001 рік - 6330000,0 тис. руб.
2002 рік - 13990000,0 тис. руб.
2003 рік - 13010000,0 тис. руб.
2004 рік - 5615900,0 тис. руб.
2005 рік - 8693100,0 тис. руб.
2006 рік - 11429600,0 тис. руб.
2007 рік - 12098530,0 тис. руб.
Аналіз цих цифр показує, що за минулі роки видатки на ядерно-збройовий комплекс часто від року до року змінювалися в досить сильному ступені, як змінювалися витрати по самому розділу "Національна оборона", і витрати федерального бюджету в цілому. Так, наприклад, у 2004 році відбулося різке зниження рівня витрат на ядерно-збройовий комплекс (вони склали 44,9% від рівня 2003 року).
Можна сказати, що протягом 1994-1997 років видатки на військову програму поступово зростали. Спад цих витрат почався в 1998 році, що пов'язано з дефолтом і досягли свого мінімуму в 1999 році, бюджет на який приймався в умовах, коли наслідки цієї події ще продовжували розвиватися. Різкий, більш ніж у два рази, зростання цих витрат відбувся в 2002 році, а потім в 2004 році знову різкий спад більш ніж у два рази. На 2006 рік передбачено зростання витрат на ядерно-збройовий комплекс у порівнянні з 2005 роком більш ніж на 30%. Однак на відміну від витрат на національну оборону в цілому не можна сказати про тенденції їх росту за останні роки.
Тепер розглянемо, яку частку витрати з даного підрозділу складали по роках у відсотках від загальних витрат на національну оборону: [П.Б. Ромашкін, кандидат технічних наук, Радник Російської Федерації I класу - Аналіз федеральних бюджетів Російської Федерації за розділом видатків "Національна оборона" підрозділ "Ядерно-збройовий комплекс]
Роки | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
% |