Забезпечення збалансованого бюджету

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Державний бюджет і причини його незбалансованості

1.1 Сутність державного бюджету

1.2 Історія виникнення бюджету

1.3 Поняття і роль державного бюджету

1.4 Склад доходів і витрат консолідованого бюджету за 2008 та 2009 рр..

2. Незбалансований бюджет

2.1 Збалансованість бюджету: поняття, причини та умови

2.2 Точки зору економістів і вчених на бюджетний дефіцит

2.3 Способи фінансування бюджетного дефіциту

2.3.1 Фінансування дефіциту державного бюджету за рахунок монетизації дефіциту

2.3.2 Фінансування дефіциту державного бюджету за рахунок внутрішньої позики

2.3.3 Фінансування дефіциту державного бюджету за рахунок зовнішньої позики

3. Досвід зарубіжних країн щодо подолання дефіцитності бюджету

3.1 Три концепції бюджетної політики для забезпечення збалансованого бюджету

3.2 Досвід США щодо подолання дефіцитності бюджету

3.3 Досвід Бразилії з подолання дефіцитності бюджету

Висновок

Список літератури

Введення

Сучасна економіка приділяє велику увагу проблемі дефіцитності і збалансованості бюджету. Основною причиною того, є стрімке зростання держав з величезним дефіцитом бюджету.

На сучасному етапі розвитку світової економіки, немає жодної держави не знайомого з цими явищами. У світі діють загальні для всіх економічні закони і принципи, що дозволяє прогнозувати подальшу економічну ситуацію країн, що знаходяться на тій чи іншій стадії розвитку.

Сучасне відношення до бюджетного дефіциту та державного боргу неоднозначно. Деякі економісти вважають, що використання бюджетного дефіциту та державного боргу не є найкращим стимулятором розвитку економіки і веде до прискорення інфляції, тобто виступають прихильниками бездефіцитний бюджет і висловлюють побоювання з приводу ризикованості надмірних бюджетних дефіцитів і державного боргу. Інші економісти, навпаки, вважають використання бюджетних дефіцитів і державного боргу найбільш ефективним способом пожвавлення економіки, особливо, в періоди її спаду.

Метою даної роботи є розгляд досвіду зарубіжних країн щодо подолання дефіцитності бюджету. Як відомо зі ЗМІ країни стикається з проблемами, вираженими у формі бюджетної заборгованості або бюджетного дефіциту. Його виникнення обумовлюють багатьма причинами, серед яких можна виділити наступні: спад суспільного виробництва, завищені витрати на реалізації прийнятих соціальних програм, збільшені витрати на оборону, зростання тіньового сектору економіки, зростання граничних витрат суспільного виробництва, масовий випуск "порожніх" грошей.

У зв'язку з цим, для вивчення теми курсової роботи поставлені наступні завдання:

- Розглянути сутність і структуру державного бюджету;

- Проаналізувати склад доходів і витрат консолідованого бюджету РФ;

- З'ясувати причини та умови збалансованості бюджету;

- Описати способи фінансування бюджетного дефіциту;

- Розглянути досвід зарубіжних країн щодо подолання дефіциту бюджету.

1. Державний бюджет і причини його незбалансованості

1.1 Сутність державного бюджету

Центральне місце в системі державних фінансів належить державному бюджету. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів та видатків держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону.

Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. [4,138 с.]

Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.

1.2 Історія виникнення бюджету

Довгий час держава взагалі не мала бюджету. У всіх європейських державах, у тому числі і Росії, збиралися доходи і проводилися видатки, тобто на юридичних нормах існувала система доходів і витрат. Повністю бюджет сформувався тоді, коли держава в свою фінансову діяльність ввело плановий початок - стало становити систему доходів і витрат на певний період.

Коли палата громад в Англії 14-15 ст. стверджувала субсидію королям, то перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів) відкрив портфель, в якому зберігалася папір з відповідному законопроектом. Ця дія умовно називалося відкриттям бюджету. З кінця 17 століття бюджетом став називатися документ, який містив, що затверджується парламентом, план доходів та витрат держави. Цей документ також називали «розписом грошових доходів і витрат держави», «кошторисом доходів і витрат держави», «державної розписом». [15,247 с.]

Глибокі зміни, що відбулися в кінці 18в .- початку 19в. У політиці, соціальних відносинах і в сфері економіки, спричинили за собою корінні зміни в державному порядку. Одним із загальних ознак нових умов державного життя було швидке збільшення держбюджетів і боргів. Спочатку це зростання здавався явищем винятковим. Фінансисти початку 19в. вважали, що з настанням спокійних часів бюджет зменшиться, однак зростання бюджетів перевершив всі очікування. У зв'язку з цим виникло питання про необхідність планомірної діяльності держави, і засобом такої планомірності став державний бюджет. Він представляв собою державну розпис доходів і витрат у цифровому вираженні. Бюджет перетворився на необхідну умову розвитку державного господарства.

Отже, одна з ознак бюджету - це плановість. Бюджет-це план державного господарства на майбутній період. Як і будь-який інший план, державний бюджет повинен складатися на певний період. У багатьох державах таким періодом був обраний один рік, який отримав назву фінансового. Фінансовим роком, чи періодом, називається час, що протікає між відкриттям і закриттям державного рахівництва. У більшості країн він відповідає календарному року (країни СНД, Італії, Франції та ін), а в деяких починається 1 квітня і закінчується 31 березня (Великобританія, Японія), або триває з 1 липня до 30 червня (Канада), з 1 жовтня до 30 вересня (США), з 1 березня по 28 лютого (Туреччина). Відмінність фінансового року від календарного пояснюється історично сформованою практикою, термінами скликання сесій парламентів. [10,612 с.]

Бюджетні відносини, як і фінансові, здійснюються на базі певних правових норм, що знайшло ставлення в становленні і розвитку бюджетного права. Під бюджетним правом мається на увазі сукупність прав народу як вищого суб'єкта держави через своїх представників (депутатів) у Державній Думі, розглядати проект бюджету, затверджувати його і контролювати його виконання [8, ст. 106]

Основою бюджетно-правового статусу держави та її територіальних підрозділів є право держави на самостійність бюджету.

Таким чином, бюджетним правом називають сукупність всіх тих законів, які визначають порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету. Бюджет - це ще політичний акт, тобто план управління на майбутній період, програма управління, запропонована виконавчою владою на схвалення парламенту.

Зміст бюджету як економічної категорії зводиться до того, що «державний бюджет виражає фінансові відносини, пов'язані з утворенням і використанням централізованого фонду грошових ресурсів країни».

1.3 Поняття і роль державного бюджету

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ прийнятий 23 січня 2000 року і схвалений Радою Федерації [1]: «Бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування ».

У будь-якій країні бюджет - ведуча ланка фінансової системи. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у їх дії, тобто через бюджет здійснюється мобілізація ресурсів та їх витрачання.

Для бюджету як основного фінансового плану характерні наступні ознаки:

- По-перше, бюджет є універсальним фінансовим планом у тому сенсі, що його показники охоплюють фактично всі області і сфери економічного і соціального розвитку.

- По-друге, бюджет по відношенню до інших фінансових планів є координуючим. Координація здійснюється через взаємозв'язок показників бюджету з показниками інших фінансових планів.

Основними завданнями бюджету є:

  1. перерозподіл національного доходу і ВВП;

  2. державне регулювання і стимулювання економіки;

  3. фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики;

  4. контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів.

Перерозподіл ВВП через бюджет має дві взаємопов'язані, що виникають одночасно і безперервно стадії:

1) формування доходів бюджету;

2) використання бюджетних коштів (видатки бюджету).

Бюджет як економічна категорія являє собою систему економічних (грошових) відносин, виникнення і реалізація яких пов'язана з формуванням, розподілом і використанням бюджетних фондів різного рівня.

У матеріальному сенсі бюджет являє собою централізований грошовий фонд, що формується на тому чи іншому рівні для забезпечення функцій відповідних органів державної або місцевої влади. Саме цей аспект бюджету мається на увазі, коли в офіційних документах і в практиці державної діяльності говорять про фінансування тих чи інших заходів з бюджету, про зміст органів і установ за рахунок коштів бюджету, про зарахування джерела доходу на рахунок бюджету і т.д.

Бюджет як правова категорія є основним фінансовим планом утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду відповідної території, затверджуваний відповідними представницькими органами державної або місцевої влади.

Затверджений в установленому законом порядку бюджет виступає як основний державний фінансово-плановий акт або основний фінансово-плановий акт місцевого рівня.

1.4 Склад доходів і витрат консолідованого бюджету за 2008 та 2009 рр..

Консолідований бюджет визначається Бюджетним кодексом як зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території. [1] Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети всіх суб'єктів федерації. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або країни в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.

Розглянемо звіт про виконання консолідованого бюджету РФ за 2008. Отже, доходи консолідованого бюджету РФ за 2008 рік представлено в таблиці № 1.

Таблиця № 8 Доходи консолідованого бюджету за 2008 рік

Найменування показника

сума доходів, рублів

відсоток,%




1

2

3

Доходи - всього, в тому числі:

17 477 220 016 022,80

100,00

Податкові та неподаткові доходи

17 322 757 097 337,20

99,12

Податки на прибуток

4 179 493 310 875,63

24,13

Податки та внески на соціальні потреби

2 279 014 832 306,06

13,16

Страхові внески

1 308 120 836 651,42

7,55

Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території РФ

1 313 359 327 092,28

7,58

Податки на товари, що ввозяться на територію РФ

1 169 070 691 321,84

6,75

Податки на сукупний дохід

185 039 988 632,50

1,07

Податки на майно

493 448 235 703,02

2,85

Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами

1 742 604 702 318,36

10,06

Державне мито

47 895 523 578,38

0,28

Заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах

6 220 809 949,66

0,04

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності

3 584 946 291 454,41

20,70

Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності

439 496 627 427,16

2,54

Платежі при користуванні природними ресурсами

136 854 615 370,51

0,79

Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави

155 289 945 391,60

0,90

Доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів

132 277 425 060,31

0,76

Адміністративні платежі і збори

8 166 362 726,30

0,05

Штрафи, санкції, відшкодування збитку

30 958 532 530,43

0,18

Інші неподаткові доходи

103 341 680 477,20

0,60

Доходи бюджетів бюджетної системи РФ від повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років

7 157 358 470,13

0,04

Повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років


0,00

Безоплатні надходження

74 277 519 687,55

0,42

Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності

80 185 398 998,06

0,46

Доходи від власності з підприємницької та інший приносить дохід діяльності

17 972 361,07

0,02

Ринкові продажу товарів і послуг

68 582 589 428,39

85,53

Безоплатні надходження від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності

11 549 353 414,10

14,40

Цільові відрахування від державних і муніципальних лотерей

35 483 794,50

0,04

Отже, загальна сума доходів консолідованого бюджету за 2008 рік склала 17477220016 022,80 рублів. Найбільшу питому вагу в загальній сумі доходів консолідованого бюджету склали податкові і неподаткові доходи 17322757097 337,20 рублів (99,12%), доходи від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності 80185398 998,06 рублів (0,46%) і безоплатні надходження 74277519 687,55 рублів (0,42%).

Найбільшу питому вагу в частині податкових та неподаткових доходів склали податки на прибуток 4179493310 875,63 рублів (24,13%), доходи від зовнішньоекономічної діяльності 3584946291 454,41 рублів (20,70%), податки і внески на соціальні потреби 2279014832 306,06 рублів (13,16%), податки, збори і регулярні платежі за користування природними ресурсами 1742604702 318,36 рублів (10,06%), податки на товари (роботи, послуги ), що реалізуються на території РФ 1313359327 092,28 рублів (7,58%), страхові внески 1308120836 651,42 рублів (7,55%), податки на товари, що ввозяться на територію РФ 1 169 070 691 321 , 84 рублів (6,75%),

Решта податкові і неподаткові доходи до консолідованого бюджету теж мають свою питому вагу, але в порівнянні з перерахованими вище надходженнями вони становлять малу частку. Це надходження до консолідованого бюджету у вигляді податків на майно, доходів від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, податків на сукупний дохід, державних мит та деяких інших.

Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності склали в консолідованому бюджеті РФ за 2008 рік 80185398 998,06 рублів. Найбільшу питому вагу серед цих доходів займають ринкові продажу товарів і послуг 68582589 428,39 (85,53%) і безоплатні надходження від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності 11549353 414,10 рублів (14,40%).

Безоплатні надходження в консолідованому бюджеті склали 74277519 687,55 рублів. До безоплатним надходженнях відносяться:

-Дотації з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

-Субсидії з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

-Субвенції з федерального бюджету і (або) з бюджетів суб'єктів Російської Федерації;

-Інші міжбюджетні трансферти з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

-Безоплатні надходження від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільні пожертвування.

Перейдемо до розгляду витрат консолідованого бюджету за 2008 рік, які представлені в таблиці № 2

Таблиця № 8 Витрати консолідованого бюджету РФ за 2008 рік

Найменування показника

сума витрат, рублів

відсоток,%




1

2

3

Видатки бюджету - РАЗОМ

14 157 027 085 161,90

100,00

Загальнодержавні питання

1 290 965 187 592,68

9,12

Національна оборона

1 043 614 958 145,58

7,37

Національна безпека і правоохоронна діяльність

1 092 091 188 728,01

7,71

Національна економіка

2 258 569 605 782,22

15,95

Житлово-комунальне господарство

1 153 229 701 796,01

8,15

Охорона навколишнього середовища

31 227 933 479,88

0,22

Освіта

1 664 203 454 380,18

11,76

Культура, кінематографія, засоби масової інформації

310 599 737 318,69

2,19

Охорона здоров'я, фізична культура і спорт

1 546 254 358 103,80

10,92

Соціальна політика

3 766 270 078 680,89

26,60

Міжбюджетні трансферти

881 154,00

0,00

Витрати консолідованого бюджету в 2008 році склали 14157027085 161,90 рублів. Найбільшу питому вагу серед них займають витрати на соціальну політику 3766270078 680,89 рублів (26,60%), національну економіку 2258569605 782,22 рублів (15,95%), освіта 1664203454 380,18 рублів (11,76%), охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт 1546254358 103,80 рублів (10,92%), загальнодержавні питання 1290965187 592,68 рублів (9,12%), житлово-комунальне господарство 1153229701 796,01 рублів (8,15%). Крім перерахованих вище витрат грошові кошти з консолідованого бюджету в 2008 році витрачалися на національну безпеку і правоохоронну діяльність, національну оборону, культуру, кінематографію, засоби масової інформації, охорону навколишнього середовища.

Розглянувши звіт про виконання консолідованого бюджету РФ за 2008 рік, перейдемо до розгляду бюджету 2009 року. Отже, доходи консолідованого бюджету РФ за 2009 рік представлено нижче в таблиці № 3.

Таблиця № 8 Доходи консолідованого бюджету РФ за 2009 рік

Найменування показника

сума доходів, рублів

відсоток%

1

2

3

Доходи - всього, в тому числі:

14 738 248 272 357,80

100

Податкові та неподаткові доходи

14 541 011 335 825,60

98,66

Податки на прибуток

2 930 466 906 953,31

20,15

Податки та внески на соціальні потреби

2 121 089 580 890,10

14,59

Страхові внески

1 317 539 758 035,43

9,06

Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території РФ

1 504 292 545 365,50

10,35

Податки на товари, що ввозяться на територію РФ

893 186 022 450,94

6,14

Податки на сукупний дохід

175 553 994 062,25

1,21

Податки на майно

569 691 408 979,75

3,92

Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами

1 080 945 588 322,21

7,43

Державне мито

47 198 044 175,80

0,32

Заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах

5 216 348 232,71

0,04

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності

2 683 298 517 119,87

18,45

Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності

651 913 481 984,92

4,48

Платежі при користуванні природними ресурсами

85 163 250 994,48

0,59

Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави

189 214 870 918,18

1,30

Доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів

92 343 689 147,72

0,64

Адміністративні платежі і збори

6 847 690 542,52

0,05

Штрафи, санкції, відшкодування збитку

32 138 557 352,93

0,22

Інші неподаткові доходи

67 972 319 837,29

0,47

Доходи бюджетів бюджетної системи РФ від повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років

86 938 760 459,73

0,60

Безоплатні надходження

132 383 627 999,48

0,90

Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності

64 853 308 532,63

0,44

Доходи від власності з підприємницької та інший приносить дохід діяльності

11 233 428,44

0,02

Ринкові продажу товарів і послуг

38 658 872 949,38

59,61

Безоплатні надходження від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності

24 813 002 229,81

38,26

Цільові відрахування від державних і муніципальних лотерей

1 370 199 925,00

2,11

У результаті загальна сума доходів консолідованого бюджету за 2009 рік склала 14738248272 357,80 рублів. Найбільшу питому вагу в загальній сумі доходів склали податкові і неподаткові доходи 14541011335 825,60 рублів (98,66%), безоплатні надходження 132383627 999,48 рублів (0,90%), доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності 64853308 532,63 рублів (0,44%). Найбільшу питому вагу в податкових і неподаткових доходів 2009 року склали податки на прибуток 2930466906 953,31 рублів (20,15%), доходи від зовнішньоекономічної діяльності 2683298517 119,87 рублів (18,45%), податки і внески на соціальні потреби 2121089580 890,10 рублів (14,59%), податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території РФ 1504292545 365,50 рублів (10,35%), страхові внески 1 317539758 035,43 рублів (9,06%), податки, збори і регулярні платежі за користування природними ресурсами 1080945588 322,21 рублів (7,43%), податки на товари, що ввозяться на територію РФ 893 186 022 450,94 рублів (6,14%). Решта податкові і неподаткові доходи до консолідованого бюджету теж мають свою питому вагу, але в порівнянні з перерахованими вище надходженнями до бюджету вони становлять малу частку. Це надходження в бюджет у вигляді податків на майно, доходів від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, податків на сукупний дохід, державних мит та деяких інших. Безоплатні надходження до консолідованого бюджету, як вже говорилося вище, склали 132 383 627 999,48 рублів (0,90%) від загального доходу до бюджету. Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності склали в консолідованому бюджеті РФ в 2009 році 64853308 532,63 рублів. Найбільшу питому вагу серед цих доходів займають ринкові продажу товарів і послуг 38658872 949,38 рублів (59,61%) і безоплатні надходження від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності 24813002 229,81 рублів (38,26%).

Тепер перейдемо до розгляду витрат консолідованого бюджету в 2009 році, які представлені в таблиці № 4.

Таблиця № 8 Витрати консолідованого бюджету за 2009 рік

Найменування показника

сума витрат, рублів

відсоток,%

1

2

3

Разом витрат

15 847 343 187 155,70

100,00

Загальнодержавні питання

1 290 558 488 273,66

8,14

Національна оборона

1 191 189 771 777,57

7,52

Національна безпека і правоохоронна діяльність

1 245 918 677 894,74

7,86

Національна економіка

2 782 280 687 232,71

17,56

Житлово-комунальне господарство

1 005 997 709 112,51

6,35

Охорона навколишнього середовища

29 740 434 245,65

0,19

Освіта

1 777 872 062 273,64

11,22

Культура, кінематографія, засоби масової інформації

324 430 167 431,72

2,05

Охорона здоров'я, фізична культура і спорт

1 653 110 495 196,98

10,43

Соціальна політика

4 546 122 675 628,86

28,69

Міжбюджетні трансферти

122 018 087,65

0,00

Витрати консолідованого бюджету в 2009 році склали 15847343187 155,70 рублів. Найбільшу питому вагу серед них складають витрати на соціальну політику 4546122675 628,86 рублів (28,69%), національну економіку 2782280687 232,71 рублів (17,56%), освіта 1777872062 273,64 рублів (11,22%), охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт 1653110495 196,98 рублів (10,43%), загальнодержавні питання 1290558488 273,66 рублів (8,14%), національну безпеку і правоохоронну діяльність 1245918677 894,74 рублів (7,86%). Крім перерахованих вище витрат грошові кошти з консолідованого бюджету в 2009 році витрачалися на національну оборону, житлово-комунальне господарство, культуру, кінематографію, засоби масової інформації, охорону навколишнього середовища.

Так як є дані про доходи в консолідованому бюджеті РФ за 2008-2009 рік, порівняємо їх. Для цього розглянемо наведену нижче таблицю № 5

Таблиця № 8 Порівняння доходів консолідованого бюджету за 2008 та 2009 рік

Найменування показника

доходи, рублів

доходи, рублів

абсолютний приріст, рублів

темп зростання,%







2008

2009



Доходи - всього в тому числі:

17 477 220 016 022,80

14 738 248 272 357,80

-2 738 971 743 665,06

84,33

Податкові та неподаткові доходи

17 322 757 097 337,20

14 541 011 335 825,60

-2 781 745 761 511,56

83,94

Податки на прибуток

4 179 493 310 875,63

2 930 466 906 953,31

-1 249 026 403 922,32

70,12

Податки та внески на соціальні потреби

2 279 014 832 306,06

2 121 089 580 890,10

-157 925 251 415,96

93,07

Страхові внески

1 308 120 836 651,42

1 317 539 758 035,43

9 418 921 384,01

100,72

Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території РФ

1 313 359 327 092,28

1 504 292 545 365,50

190 933 218 273,22

114,54

Податки на товари, що ввозяться на територію РФ

1 169 070 691 321,84

893 186 022 450,94

-275 884 668 870,90

76,40

Податки на сукупний дохід

185 039 988 632,50

175 553 994 062,25

-9 485 994 570,25

94,87

Податки на майно

493 448 235 703,02

569 691 408 979,75

76 243 173 276,73

115,45

Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами

1 742 604 702 318,36

1 080 945 588 322,21

-661 659 113 996,15

62,03

Державне мито

47 895 523 578,38

47 198 044 175,80

-697 479 402,58

98,54

Заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах

6 220 809 949,66

5 216 348 232,71

-1 004 461716,95

83,85

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності

3 584 946 291 454,41

2 683 298 517 119,87

-901 647 774 334,54

74,85

Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності

439 496 627 427,16

651 913 481 984,92

212 416 854 557,76

148,33

Платежі при користуванні природними ресурсами

136 854 615 370,51

85 163 250 994,48

-51 691 364 376,03

62,23

Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави

155 289 945 391,60

189 214 870 918,18

33 924 925 526,58

121,85

Доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів

132 277 425 060,31

92 343 689 147,72

-39 933 735 912,59

69,81

Адміністративні платежі і збори

8 166 362 726,30

6 847 690 542,52

-1 318 672 183,78

83,85

Штрафи, санкції, відшкодування збитку

30 958 532 530,43

32 138 557 352,93

1 180 024 822,50

103,81

Інші неподаткові доходи

103 341 680 477,20

67 972 319 837,29

-35 369 360 639,91

65,77

Доходи бюджетів бюджетної системи РФ від повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років

7 157 358 470,13

86 938 760 459,73

79 781 401 989,60

1214,68

Безоплатні надходження

74 277 519 687,55

132 383 627 999,48

58 106 108 311,93

178,23

Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності

80 185 398 998,06

64 853 308 532,63

-15 332 090 465,43

80,88

Доходи від власності з підприємницької та інший приносить дохід діяльності

17 972 361,07

11 233 428,44

-6 738 932,63

62,50

Ринкові продажу товарів і послуг

68 582 589 428,39

38 658 872 949,38

-29 923 716 479,01

56,37

Безоплатні надходження від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності

11 549 353 414,10

24 813 002 229,81

13 263 648 815,71

214,84

Цільові відрахування від державних і муніципальних лотерей

35 483 794,50

1 370 199 925,00

1 334 716 130,50

3861,48

Доходи консолідованого бюджету РФ за 2009 рік зменшилися на 2738971743 665,06 рублів (15,67%) у порівнянні з 2008 роком. Податкові та неподаткові надходження знизилися на 2781745761 511,56 рублів (16,06%).

Серед частини податкових і неподаткових доходів збільшилися такі надходження до консолідованого бюджету РФ: страхові внески на 9418921 384,01 рублів (0,72%), податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території РФ на 190 933 218 273, 22 російських рублів (14,54%), податки на майно на 76243173 276,73 рублів (15,45%), доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності на 212 416 854 557,76 рублів (48,33 %), доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави на33 924925 526,58 рублів (21,85%), штрафи, санкції, відшкодування збитку на1 180 024 822,50 рублів (3,81%), доходи бюджетів бюджетної системи РФ від повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років на 79781401 989,60 рублів. У порівнянні з 2008 роком відбулося зниження доходів від наступних надходжень. Знизилися надходження до бюджету від податків на прибуток, податків та внесків на соціальні потреби, податків на товари, що ввозяться на територію РФ, податків на сукупний дохід, податків, зборів та регулярних платежів за користування природними ресурсами, доходів зовнішньоекономічної діяльності, доходів від продажу матеріальних і нематеріальних активів.

Безоплатні надходження до консолідованого бюджету зросли на 58106108 311,93 рублів (78,23%) за порівняння з безоплатними надходженнями в 2008 році.

Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності до консолідованого бюджету зменшилися на 15332090 465,43 рублів (19,12%). У цій частині доходів консолідованого бюджету найбільший приріст склали безоплатні надходження від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності на 13263648815 , 71 рублів (114,84%) і Цільові відрахування від державних і муніципальних лотерей на 1334716 130,50 рублів у порівнянні з 2008р. Зменшилися ринкові продажу товарів і послуг на29 923716 476,01 рублів (43,63%) і доходи від власності з підприємницької та інший приносить дохід діяльності на 6738 932,63 рублів (37,50%) у порівнянні з 2008 роком.

Основний і найголовнішою причиною зниження надходжень до бюджету в 2009 році в порівнянні з 2008, є що почався восени 2008 року фінансова криза.

Розглянемо дані про витрати консолідованого бюджету РФ за 2008-2009року в таблиці № 6.

Таблиця № 8 Порівняння витрат консолідованого бюджету за 2008-2009рік

Найменування показника

сума витрат

абс.прірост, рублів

темп зростання,%





1

2008

2009



Видатки бюджету - РАЗОМ

14 157 027 085 161,90

15 847 343 187 155,70

1 690 316 101 993,75

111,94

Загальнодержавні питання

1 290 965 187 592,68

1 290 558 488 273,66

-406 699 319,02

99,97

Національна оборона

1 043 614 958 145,58

1 191 189 771 777,57

147 574 813 631,99

114,14

Національна безпека і правоохоронна діяльність

1 092 091 188 728,01

1 245 918 677 894,74

153 827 489 166,73

114,09

Національна економіка

2 258 569 605 782,22

2 782 280 687 232,71

523 711 081 450,49

123,19

Житлово-комунальне господарство

1 153 229 701 796,01

1 005 997 709 112,51

-147 231 992 683,50

87,23

Охорона навколишнього середовища

31 227 933 479,88

29 740 434 245,65

-1 487 499 234,23

95,24

Освіта

1 664 203 454 380,18

1 777 872 062 273,64

113 668 607 893,46

106,83

Культура, кінематографія, засоби масової інформації

310 599 737 318,69

324 430 167 431,72

13 830 430 113,03

104,45

З дравоохраненіе, фізична культура і спорт

1 546 254 358 103,80

1 653 110 495 196,98

106 856 137 093,18

106,91

Соціальна політика

3 766 270 078 680,89

4 546 122 675 628,86

779 852 596 947,97

120,71

Міжбюджетні трансферти

881 154,00

122 018 087,65

121 136 933,65

13847,53

Витрати консолідованого бюджету в 2009 році в порівнянні з 2008 роком зросли на 1690316101 993,75 рублів (11,94%). Порівняно з 2008 роком суттєво зросли витрати міжбюджетних трансфертів на +121136 933,65 рублів; витрати на національну економіку збільшилися на 523 711 081 450,49 рублів (23,19%), витрати на соціальну політику на 779 852 596 947,97 рублів (20,71%), на національну оборону147 574813 631,99 рублів (14,14%) , на національну безпеку і правоохоронну діяльність на 153 827 489 166,73 рублів (14,09%), на охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт на106 856 137 093,18 рублів (6,91%)), на освіту на 113 668 607 893,46 рублів (6,83%)).

Знизилися витрати на загальнодержавні питання на 406699 319,02 рублів (0.03%), на охорону навколишнього середовища на 1487499 234,23 рублів (4,76%), на житлово-комунальне господарство на 147 231 992 683,50 рублів ( 12, 77%)

При написанні цієї глави мною були поставлені завдання розкрити зміст державного бюджету, викласти його основні функції.

Державний бюджет, як основна ланка бюджетної системи є одним з найбільш важливих інструментів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання. Роль державного бюджету в соціально-економічному розвитку суспільства полягає в наступному: державний бюджет є інструментом впливу на розвиток економіки.

Державні доходи являють собою ресурси, матеріально забезпечують участь держави в суспільному відтворенні. Вони є частиною вартості суспільного продукту і безоплатно вилучаються у юридичних і фізичних осіб у розпорядження держави. Під доходами бюджету розуміється частина централізованих фінансових ресурсів держави, необхідних для виконання його функцій. Питома вага податків у дохідній частині бюджету РФ становить понад 4 / 5 всіх доходів федерального бюджету.

Державні витрати являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх функцій. Основними напрямками витрачання федерального бюджету в РФ є витрати у сфері матеріального виробництва, прямі і непрямі витрати на оборону, витрати на соціальні заходи, науку, управління та інші.

Аналіз доходів і витрат консолідованого бюджету 2008 року показав, що в Російській Федерації спостерігався профіцит у розмірі 3320192930 860,90 рублів, а в 2009 - дефіцит у розмірі 1109094914 797,90 рублів. У 2009 році доходи в порівнянні з 2008 зменшилися на 15,67%, а витрати зросли на 11,94%.

2. Незбалансований бюджет

2.1 Збалансованість бюджету: поняття, причини та умови

Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.

Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. [2,114 с.]

Конкретними причинами відставання темпів зростання бюджетних доходів порівняно зі збільшенням бюджетних витрат можуть бути:

- Кризові явища в економіці;

- Нездатність уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні;

- Надзвичайні обставини (війни, великі стихійні лиха);

- Мілітаризація економіки в мирний час;

- Здійснення великих централізованих вкладень у розвиток виробництва і зміна його структури;

- Надмірне збільшення темпів зростання соціальних видатків порівняно з темпами зростання валового внутрішнього продукту.

Рівень дефіциту державного бюджету визначається відношенням абсолютної величини дефіциту до обсягу бюджету за видатками або до обсягу ВВП. Багато економістів вважають фінансове становище країни нормальним, якщо бюджетний дефіцит не перевищує 2-3% ВВП, 5-6% національного доходу або 8-10% видаткової частини бюджету. [9,187 с.]

Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів.

Причини профіциту пов'язується не тільки із зростанням податкових надходжень, але і із зростанням світових цін на сировинні активи, таких як метали, нафту, газ і зерно. На благополуччя країни профіцит позначається позитивно: з його зростання збільшуються і капітальні витрати країни, а гроші завжди є на що витратити. Ще однією причиною профіциту є інвестиційний бум у країні. Профіцит бюджету - це перевищення доходів над його витратами. Згідно бюджетного законодавства бюджети всіх рівнів повинні складатися без профіциту. Якщо в процесі складання або розгляду бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, до затвердження бюджету слід здійснити скорочення профіциту в такій послідовності:

- Скоротити залучення доходів від продажу державної або муніципальної власності;

- Скоротити залучення доходів від реалізації державних запасів і резервів (для федерального бюджету);

- Передбачити спрямування бюджетних коштів на додаткове погашення боргових зобов'язань;

- Збільшити видатки бюджету, в тому числі за рахунок передачі частини доходів бюджетам інших рівнів.

Якщо ці заходи з якихось причин здійснювати недоцільно, слід скоротити податкові доходи бюджету шляхом внесення змін і доповнень до податкового законодавства.

Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни.

Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів. Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.

Збалансованість бюджету досягається різними методами: одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання. До методів збалансованості бюджету, широко використовуються в практиці бюджетного планування, відносяться:

-Лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства та обсягу централізуемих доходів;

-Вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними;

-Виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів;

-Побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин;

-Планування напрямів бюджетних витрат, позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення стоять перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах і з максимальним ефектом;

-Скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності; жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлена ​​крайньою необхідністю;

-Використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.

У ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою:

-Введення процедури санкціонування бюджетних витрат;

-Строгого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи;

-Визначення оптимальних строків здійснення видатків; використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету;

-Вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами;

-Мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних, доходів; послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів;

-Надання фінансової допомоги, в різних її формах іншими бюджетами; використання бюджетних резервів і т.д. [6,578 с.]

2.2 Точки зору економістів і вчених на бюджетний дефіцит

У різних економічних працях можна зустріти дещо відрізняються один від одного підходів до проблеми дисбалансу бюджету. Проте останнім часом більшість економістів погодилися з точкою зору Дж. М. Кейнса, великого економіста 20-го століття. [15,247 с.] Отже, з точки зору кейнсіанців, бюджетний дефіцит є звичайним наслідком проведення фіскальної політики, і нічим більше. Обгрунтованість кожного даного дефіциту залежить від необхідності регулювання величини державних вливань у величину валових витрат економіки. З точки зору кейнсіанців збалансований бюджет має право на існування лише тоді, коли економіка знаходиться в рівновазі в стані повної зайнятості, причому величина доданків, що збільшують валові витрати економіки повної зайнятості, дорівнює величині доданків, що зменшують валові витрати економіки повної зайнятості. Якщо ж хоча б одна з вищезгаданих умов не виконано, незбалансованість бюджету буде обгрунтована.

Рікардіанської точка зору на бюджетний дефіцит. Теоретичне побудова Рікардо виглядає наступним чином. [15,247 с.] Держава з тих чи інших причин перестає отримувати дохід у вигляді податків, а його витрати, тим не менш, залишаються на колишньому рівні. Внаслідок бюджетного дефіциту громадські заощадження скоротяться. Але якщо домашні господарства спрямують усі зекономлені в результаті відсутності податків кошти не на придбання, а на заощадження, їх обсяг зросте рівно на стільки, наскільки зменшуватися громадські заощадження. У результаті, національні заощадження, рівні сумі громадських і приватних, залишаться на колишньому рівні. Не зміниться ні пропозиція позикових коштів, ні рівноважна ставка відсотка. Таким чином, в економіці не відбудеться ніяких змін, крім відносного перерозподілу суспільних і приватних заощаджень.

Традиційна точка зору на бюджетний дефіцит. Існує й інша точка зору, згідно з якою бюджетний дефіцит і державний борг суттєво впливають на розвиток економічної системи, а саме - зростання бюджетного дефіциту і державного боргу тягнуть за собою реальні негативні наслідки. Така точка зору є панівною серед сучасних економістів і обгрунтована таким чином.

По-перше, виплата відсотків по державному боргу збільшує нерівність у доходах, оскільки значна частина державних зобов'язань сконцентрована в руках у найбільш заможної частини населення. Погашення державного внутрішнього боргу призводить до того, що гроші з кишень менш забезпечених верств населення переходять до більш забезпечених, тобто ті, хто володіє облігаціями, стають багатшими.

По-друге, підвищення ставок податків (як засіб виплати державного внутрішнього боргу або його зменшення) може підірвати дію економічних стимулів розвитку виробництва, знизити інтерес до вкладень у нові ризиковані програми і т.д., а також посилити соціальну напруженість у суспільстві.

По-третє, існування зовнішнього боргу передбачає передачу (при погашенні цього боргу) частини створеного всередині країни продукту за кордон.

По-четверте, зростання зовнішнього боргу безумовно знижує міжнародний авторитет країни.

По-п'яте, коли уряд бере позику на ринку капіталів для рефінансування боргу або сплати відсотків по державному боргу, це неминуче призводить до збільшення ставки, у свою чергу, тягне за собою зниження капіталізованої вартості, скорочення приватних планових інвестицій.

По-шосте, можна відзначити і чисто психологічний ефект: зі зростанням державного боргу посилюється невпевненість населення країни в завтрашньому дні. [15,247 с.]

2.3 Способи фінансування бюджетного дефіциту

Існує три основних способи фінансування дефіциту держбюджету:

  • Монетизація бюджетного дефіциту;

  • Зовнішнє боргове фінансування;

  • Внутрішнє боргове фінансування.

Розглянемо переваги і недоліки кожного зі способів докладніше.

2.3.1 фінансував і е дефіциту державного бюджету за рахунок монетизації дефіциту

Цей спосіб фінансування полягає в тому, що необхідні для покриття дефіциту бюджету суми уряду надає центральний банк. Таким чином, цей спосіб є позику в центрального банку, оскільки, як правило, уряд продає центральному банку державні цінні папери, за які центральний банк йому платить, забезпечуючи можливість оплатити перевищення витрат уряду над доходами бюджету. Оскільки центральний банк є державною установою і не має власних доходів, то для того, щоб заплатити за куплені у уряду державні цінні папери, центральний банк має «надрукувати», емітувати гроші. У результаті в обіг потрапляють додаткові гроші, і відбувається збільшення грошової маси (кількості грошей в обігу). Тому такий спосіб фінансування називається монетизацією бюджетного дефіциту.

Переваги такого способу фінансування:

- Зростання грошової маси є чинником збільшення сукупного попиту і, отже, обсягу виробництва. Збільшення пропозиції грошей обумовлює зниження ставки відсотка (здешевлення ціни кредиту) на грошовому ринку, що стимулює інвестиції і забезпечує зростання сукупних витрат і сукупного випуску;

-Цей захід можна здійснити швидко. Зростання грошової маси відбувається, коли центральний банк купує державні цінні папери і, оплачуючи продавцям (домогосподарствам і фірмам) вартість цих цінних паперів, випускає в обіг додаткові гроші. Таку покупку він може зробити в будь-який момент і в будь-якому необхідному обсязі.

Головний недолік емісійного способу фінансування дефіциту державного бюджету полягає в тому, що збільшення грошової маси веде до інфляції, тобто це інфляційний спосіб фінансування.

В умовах підвищення рівня інфляції виникає так званий "ефект Танзі" - свідоме затягування платниками податків строків внесення податкових відрахувань до державного бюджету, що характерно для багатьох перехідних економік. Наростання інфляційного напруги створює економічні стимули для "відкладання" сплати податків, так як за час "затягування" відбувається знецінення грошей, в результаті якого виграє платник податків. У результаті дефіцит державного бюджету і загальна нестійкість фінансової системи можуть зрости.

Монетизація дефіциту державного бюджету може не супроводжуватися безпосередньо емісією готівки, а здійснюється в інших формах - наприклад, у вигляді розширення кредитів Центрального Банку державним підприємствам за пільговими ставками або у формі відстрочених платежів.

Відстрочені платежі - спосіб фінансування бюджетного дефіциту, при якому уряд купує товари і послуги, не оплачуючи їх в строк.

2.3.2 Фінансування д ефіціта державного бюджету за рахунок внутрішньої позики

Цей спосіб полягає в тому, що держава випускає цінні папери (державні облігації та казначейські векселі) і продає їх населенню (домогосподарствам і фірмам), використовуючи отримані кошти для фінансування перевищення державних витрат над доходами.

Облігація - найбільш поширений вид цінних паперів. Вона символізується державним борговим зобов'язанням і дає право її власнику після закінчення терміну одержати певну суму боргу і відсотки.

Казначейські зобов'язання. Основна їх відмінність від облігацій полягає в цілях випуску, формою виплати доходу і свободі обігу. Переваги цього способу:

-Він не веде до інфляції, оскільки грошова маса не змінюється, тому в короткостроковому періоді це не інфляційний спосіб фінансування;

-Це досить оперативний спосіб, оскільки випуск і розміщення (продаж) державних цінних паперів можна забезпечити швидко.

Недоліки цього способу:

-По боргах треба платити. Очевидно, що населення не буде купувати державні облігації, якщо вони не будуть приносити доходу, тобто якщо за ним не буде виплачуватися відсоток. Виплата відсотків по державних облігаціях з державного бюджету називається обслуговуванням державного боргу.

-Даний спосіб є неінфляційним тільки в короткостроковому періоді, а в довгостроковому періоді він може обумовити досить високу інфляцію.

2.3.3 Фінансування дефіциту державного бюджету за рахунок зовнішньої позики

Специфічним методом фінансування є зовнішній займ, який заснований на отриманні необхідних засобів в урядів розвинених країн або міжнародних фінансових організацій (Міжнародного валютного фонду - МВФ, Світового банку, Лондонського клубу, Паризького клубу та ін.) Як правило, позику відбувається шляхом продажу приватних і державних цінних паперів, тобто фінансових активів, хоча деякі країни, що розвиваються та країни з перехідною економікою іноді використовують прямі позики.

Перевага цього методу полягає в можливості отримання великих сум в умовах, якщо внутрішній позику з якихось причин неможливий або недоцільний, а фінансування дефіциту державного бюджету емісійним способом створює загрозу високої інфляції.

Недоліки цього способу:

-Необхідність повернення боргу та обслуговування боргу (виплати як самої суми боргу, так і відсотків по боргу);

-Неможливість побудови фінансової піраміди для виплати зовнішнього боргу;

-При дефіциті платіжного балансу можливість виснаження золотовалютних резервів країни. [11,544 c.]

У цій главі розглянуті конкретні причини відставання темпів зростання доходів від витрат, в результаті яких і відбувається дефіцит бюджету; методи досягнення збалансованості бюджету, які дозволяють привести незбалансований бюджет в норму; різні підходи до проблеми дисбалансу бюджету.

Також докладно описані три способи фінансування дефіциту державного бюджету, які мають свої переваги і недоліки. А в результаті використання другого і третього способів фінансування дефіциту державного бюджету утворюється державний борг.

3. Досвід зарубіжних країн щодо подолання дефіцитності бюджету

3.1 Три концепції бюджетної політики для забезпечення сталого збалансованого бюджету

Перша концепція базується на тому, що бюджет повинен бути щорічно збалансований. До «Великої депресії» 30-х років щорічно балансувальному бюджет загальновизнано вважався бажаною метою державних фінансів і фінансової політики. Однак при більш ретельному розгляді цієї проблеми стає очевидним, що щорічно балансувальному бюджет в основному виключає або значною мірою зменшує ефективність фіскальної політики держави, що має антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Гірше того, щорічно балансувальному бюджет насправді поглиблює коливання економічного циклу.

Основний висновок є очевидним: щорічно балансувальному бюджет не є економічно нейтральним. Незважаючи на цю та інші проблеми, в багатьох країнах існує значна підтримка ідеї прийняття конституційної поправки, що передбачає щорічне балансування бюджету.

Друга концепція базується на тому, що бюджет повинен бути збалансований в ході економічного циклу, а не щороку. Дана концепція передбачає, що уряд здійснює антициклічне вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. У цьому випадку, однак, бюджет не повинен балансуватися щорічно. Достатньо, щоб він був збалансований в ході економічного циклу. Але в даній концепції бюджету існує ключова проблема, яка полягає в тому, що спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалістю. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким періодом підйому. Поява великого дефіциту в період спаду в цьому випадку не покриється невеликим позитивним сальдо бюджету періоду процвітання, отже, буде мати місце циклічний дефіцит бюджету.

Третя концепція пов'язана з ідеєю так званих функціональних фінансів. Відповідно з цією ідеєю питання про збалансованість бюджету - на щорічній або на циклічній основі - другорядне. Первісною метою федеральних фінансів є забезпечення не інфляційної повної зайнятості, тобто балансування економіки, а не бюджету. Якщо досягнення цієї мети супроводжується стійким позитивним сальдо або великим і усе зростаючим державним боргом - нехай буде так. У відповідності з цією концепцією проблеми, пов'язані з державними дефіцитами або надлишками, незначні в порівнянні з надзвичайно небажаними альтернативами тривалих спадів або стійкої інфляції. Друга і третя концепції лежать в основі фінансової політики, орієнтованої на бюджетний дефіцит і спирається на потенціал грошового господарства країни.

Така політика передбачає:

-Наявність чіткої програми фінансових заходів у рамках грошового потенціалу країни;

-Контроль за розвитком бюджетного дефіциту і пошук джерел його покриття;

-Виділення бюджетних коштів на заходи, що дають значний економічний ефект.

Оволодіння цією політикою дозволяє суспільству знаходити оптимальну величину бюджетного дефіциту [12,532 c.].

3.2 Досвід США щодо подолання дефіцитності бюджету

Зовнішній борг США утворився у другій половині 80-х років і являє собою різницю між обсягом всіх різновидів інвестицій іноземного капіталу в США і обсягом всіх видів інвестицій американського капіталу за кордоном. З кожним роком обсяг зовнішньої заборгованості неухильно зростав. На 12 листопада 2009 року загальний обсяг національного боргу США перевищив 12 трлн доларів. Примітно відзначити, що кожну секунду, сума боргу зростає приблизно на 100 тис. дол Обсяг боргу становить 83,16% ВВП США.

Левову частку цього боргу складають цінні папери США. На червень 2008-го року вартість цінних паперів США в руках у іноземців складала $ 10.3 трлн, як в державних облігаціях США ($ 3.6 трлн), так і корпоративних акціях ($ 3 трлн) і облігаціях ($ 2.8) [2].

Для порівняння, в грудні 2007-го року американці володіли іноземними цінними паперами на $ 7.2 трлн [3].

У таблиці № 13 перераховані країни-кредитори США.

Таблиця № 8 Країни - кредитори США

Іноземні кредитори США (Липень 2009)

МЛРД. доларів

%




Країна



Китай

800,5

23,35%

Японія

724,5

21,13%

Великобританія

220

6,42%

Карибські банківські центри

193,2

5,64%

ОПЕК

189,2

5,52%

Бразилія

138,1

4,03%

Росія

118

3,44%

Гонконг

115,3

3,36%

Люксембург

92,2

2,69%

Тайвань

77,4

2,26%

Швейцарія

68,1

1,99%

Німеччина

56,3

1,64%

Сінгапур

42,4

1,24%

Індія

38,9

1,13%

Ірландія

38,6

1,13%

Республіка Корея

37,6

1,10%

Таїланд

31,4

0,92%

Норвегія

28,9

0,84%

Мексика

27,7

0,81%

Туреччина

27,3

0,80%

Франція

24,6

0,72%

Нідерланди

21,5

0,63%

Канада

20,2

0,59%

Єгипет

18,6

0,54%

Італія

17,4

0,51%

Ізраїль

16,9

0,49%

Швеція

16,5

0,48%

Бельгія

15,7

0,46%

Колумбія

14,8

0,43%

Чилі

13,5

0,39%

Малайзія

11,9

0,35%

Філіппіни

11,4

0,33%

Решта

159,6

4,66%

Всього

3428


Основними країнами-кредиторами є Китай і Японія. Японія за рахунок активного розвитку економіки в період після Другої світової війни накопичила значні фінансові кошти, які надає під дуже низький відсоток (близько 0%). Це дозволяє здійснювати запозичення «Carry trade» (кредит береться в ієнах, конвертується і видається в доларах, що дозволяє заробити на різниці процентних ставок). Китай за рахунок більш ніж дворазового перевищення обсягу експорту над обсягом імпорту у торговому балансі з США (близько 233 млрд. дол в 2006 році) отримує великий обсяг доларових платежів, який накопичує в золото-валютні резерви (ЗВР).

Оскільки більша частина надійшли у ЗВР доларових коштів не витрачається, а переводиться в казначейські облігації США це призводить до значного зростання ЗВР Китаю (+43%, до 1,5 трлн дол за 2007 рік) і Японії. Проте останнім часом, через напруженість у політичній обстановці, що виникла між США і Китаєм, останній, для диверсифікації своїх валютних вкладів у грудні 2009 р. продав пакет державних казначейських облігацій США на суму 34,2 млрд. дол У результаті провідним утримувачем американських боргових розписок стала Японія.

Росія посідає сьоме місце в рейтингу утримувачів державного боргу США. На 1 липня 2009 року частка американського державного боргу перед Росією становила 118.0 млрд доларів, або 3,44%

Що ж служить причиною такого швидкого зростання зовнішньої заборгованості Сполучених Штатів?

Війни - якась частина державного боргу стала результатом дефіцитного фінансування військових дій.

Спади - друга причина державного боргу. У періоди, коли національний дохід скорочується, податкові надходження автоматично зменшуються, і утворюється бюджетний дефіцит.

Зниження податків - основною причиною великих бюджетних дефіцитів, починаючи з 1981 р., послужив третій чинник.

Брак політичної волі - також можна стверджувати, що дефіцит бюджету і зростаючий державний борг є не що інше, як результат відсутності політичної волі і рішучості.

3.3 Досвід Бразилії з подолання дефіцитності бюджету

За обсягом внутрішніх запозичень Бразилія «вписується» у більшість розвинених країн. Протягом останнього століття Бразилія є великим об'єктом додатка капіталу у позичковій і підприємницькій формі з боку західних країн.

Криза міжнародної заборгованості важко позначилося на економічному розвитку країни: скоротилося виробництво на душу населення, відбувався чистий відтік капіталу з країни.

Пом'якшення проблеми державної заборгованості може сприяти зростання довіри інвесторів, який повинен забезпечити підвищення валютного курсу, зниження інфляції, а також повернення в країну пішли капіталів. Так, Бразилія заборгувала групі західних банків $ 95.7 млрд. При цьому приватні вклади самих бразильців в ті ж банки зараз рівні $ 45.7 мільярда.

Зовнішній борг Бразилії (млрд. доларів США) можна побачити нижче в таблиці № 14.

Таблиця № 8 Зовнішній борг Бразилії

Рік

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Загальний зовнішній борг

25,6

16,9

09,9

10,7

14,9

01,4

69,5

72,5

75,9

Міжнародні резерви

6,3

3

5,9

7,8

9,3

2,9

3,8

5,8

9,5

Чистий зовнішній борг

89,3

83,9

74

72,9

65,6

48,5

15,7

6,7

6,4

З таблиці № 14 зрозуміло, що загальний зовнішній борг Бразилії з 2000 року по 2006 рік знижувався, крім 2004 року, але до 2008 знову почав збільшуватися.

Основні характеристики державного боргу Бразилії зводяться до наступного:

-Істотна залежність обслуговування боргу від процентних ставок;

-Відсутність значної короткострокової заборгованості у приватного сектора; значна частина національного боргу припадає на державний сектор, що веде до суттєвого дефіциту бюджету: «традиційної» проблемі латиноамериканських країн;

-Істотна частка внутрішнього короткострокового боргу (5% погашалася щотижня);

-Значний пакет державних зобов'язань був сконцентрований у Центрального банку і банків з великою часткою державної участі.

У 2008 році була розроблена міжнародна фінансова підтримка Бразилії, що включає в себе:

18,1 млрд. дол - трирічна програма кредитування по лінії МВФ

4 млрд. дол - кредити Світового банку;

4 млрд. дол - кредити Міжамериканського банку розвитку (IADB);

14,5 млрд. дол - кошти, що виділяються 20 урядами через або у співпраці з Банком міжнародних розрахунків (BIS), у тому числі кредити від уряду США на суму 5 млрд дол

У цій частині роботи були розглянуті три концепції бюджетної політики для забезпечення сталого збалансованого бюджету. Перша концепція базується на тому, що бюджет повинен щорічно збалансований. Проте, щорічно збалансований бюджет не є економічно нейтральним. Друга концепція базується на тому, що бюджет повинен бути збалансований в ході економічного циклу, а не щороку. Але в даній концепції бюджету існує ключова проблема, яка полягає в тому, що спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалістю. Третя концепція пов'язана з ідеєю так званих функціональних фінансів. Відповідно з цією ідеєю питання про збалансованість бюджету - на щорічній або на циклічній основі - другорядне. Первісною метою федеральних фінансів є забезпечення не інфляційної повної зайнятості, тобто балансування економіки, а не бюджету. Грамотний вибір концепції бюджетної політики забезпечує потрібний контроль над розвитком бюджетного дефіциту і пошук джерел його покриття.

Перейдемо до аналізу боргу США і Бразилії. Причинами такого швидкого зростання зовнішньої заборгованості Сполучених Штатів служать війни, спади, зниження податків, брак політичної волі.

За обсягом зовнішніх запозичень Бразилія «вписується» у більшість розвинених країн. Державний борг Бразилії збільшується через відсутність державних інвестицій, інфляції, стагнації. Стагнація-стан економіки, що характеризується застоєм виробництва і торгівлі протягом тривалого періоду. Стагнація супроводжується збільшенням чисельності безробітних, зниженням заробітної плати і рівня життя населення. Виражається в нульових або незначних темпах росту, незмінній структурі економіки, її несприйнятливості до нововведень, науково-технічному прогресу. [15,247 с.] Тому в Бразилії існує значна проблема, пов'язана з величиною державного боргу, яка загрожує економіці країни.

У цій роботі було виявлено три аспекти дослідження. На початку розглядалися структура державного бюджету. Особливу увагу було приділено розгляду складу доходів і витрат консолідованого бюджету за 2008 та 2009гг.Затем були досить докладно розглянуто причини та умови збалансованості бюджету. Також були досліджені точки зору економістів і вчених на бюджетний дефіцит. Описані переваги і недоліки способів фінансування бюджетного дефіциту. А також були розглянуті напрями бюджетної політики для забезпечення сталого збалансованого бюджету, а також зовнішній борг таких країн як США і Бразилія. Причини виникнення зовнішньої заборгованості. На цифрових даних показані суми зовнішнього дога.

Висновок

На закінчення хотілося б зробити деякі висновки з усього вище викладеного.

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Вважається, що найбільш вдалий варіант державного бюджету - це бездефіцитний бюджет або ж бюджет з профіцитом, однак, на практиці домогтися такої збалансованості бюджету не завжди вдається. У результаті виникає таке явище, як бюджетний дефіцит, що в свою чергу призводить до появи державного боргу. Явище і причини державного боргу на прикладі США і Бразилії були детально розглянуті в третьому розділі.

Бюджетний дефіцит є неоднозначним економічним явищем і тому перш ніж зважитися на політику, спрямовану на дефіцитність бюджету, слід дуже чітко визначити завдання і цілі, які переслідуються даною політикою. Ні законодавча, ні виконавча влада не володіє повним контролем над величиною бюджетного дефіциту. Реальна величина бюджетного дефіциту або надлишку змінюється як під впливом фіскальної політики, так і під впливом економічної ситуації в країні.

Проблема дефіцитного бюджету не є настільки смертельною для економіки країни, так як на сучасному етапі в світовій практиці немає майже жодної держави, не зіткнувся з дефіцитом бюджету. Багато процвітаючі країни стикаються з цією проблемою, проте, вона не впливає кардинально на економічну ситуацію країни в цілому. Для виконання бюджету слід підвищити контроль за збором доходів у повному обсязі, а також провести необхідні економічні реформи, особливо податкові.

Існує 3 традиційних способи покриття дефіциту бюджету: 1) зовнішнє боргове фінансування, 2) внутрішнє боргове фінансування, 3) виробництво грошей, або «сеньйораж», тобто друкування грошей.

Коли доходи бюджету стають більше витрат, це перевищення називається профіцитом бюджету або позитивним сальдо бюджету. Бюджетний дефіцит (негативне сальдо) існує при перевищенні витрат над доходами.

Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування. Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - при його виконанні.

Список літератури

  1. Бюджетний кодекс РФ - федеральний закон від 31.07.1998 № 145-ФЗ.

  2. A. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2005. - 114с.

  3. Виноградов В.В. «Економіка Росії» Навчальний посібник. М. МАУП, 2001. - 64с.

  4. Годін А.М., Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2004. - 138с.

  5. Долан Е., Ліндсей Дж. Макроекономіка. - СПб., 2004 - 215 c.

  6. Камаєва В.Д. Економічна теорія: Учеб. для студ. вищ. навч. закладів / під ред .- 7-е вид., перераб. і доп. М.: Гуманит. ізд.центр ВЛАДОС, 2007. - 578 с.

  7. Коков В., Улюбленців Ю. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи / / Економіст, № 42, 2003 .- 346с.

  8. Конституція РФ ст106

  9. Лавров А. Бюджетний федералізм і фінансова стабілізація / / Питання економіки, № 64, 2004. - 187с.

  10. Лівшиць А.Я. Основні орієнтири фінансової політики / / Фінанси, № 26, 2004. - 612 с.

  11. Паригін Є.В. Бюджетна система РФ. - М., Фенікс, 2003. - 544 с.

  12. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. - М., Юніті, 2006. - 532 с.

  13. Рацане Ю. Дефіцит бюджету стимулює профіцит думки / / Економіка і час, № 5, 2004. С. 12-15.

  14. Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації. - М., Юрайт, 2003. - 838 с.

  15. Фішер С., Дорнбуш Р. Економіка: Підручник. - М., 2008. - 247 с.

  16. www.minfin.ru - офіційний сайт Міністерства фінансів РФ.

  17. www.government.gov.ru - офіційний сайт Уряду РФ.

  18. http://www.budgetrf.ru/ - сайт про бюджетну систему РФ

  19. http://www.ereport.ru/ - сайт про світову економіку.

Посилання (links):
  • http://www.minfin.ru/
  • http://www.government.gov.ru/
  • http://www.budgetrf.ru/
  • http://www.ereport.ru/
  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Фінанси, гроші і податки | Курсова
    247.2кб. | скачати


    Схожі роботи:
    України і принципи її побудови 3 Бюджетний процес його утримання і задачі 4 Проблема збалансованого
    Облік касового виконання бюджету установами банківської системи і звітність установ банків по касовому виконанню бюджету
    Облік касового виконання бюджету установами банківської системи і звітність установ банків по касовому виконанню бюджету.
    Неподаткові доходи бюджету та їх роль у формуванні бюджету
    Збалансованість бюджету Дефіцит і профіцит бюджету
    Видатки державного бюджету України Додаток Структура бюджету України
    Організаційне забезпечення діяльності відділу документаційного забезпечення управління Костромської
    Забезпечення матеріально технічного забезпечення підприємства
    Державний бюджету 5
    © Усі права захищені
    написати до нас