Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
На тему: «Фінансова політика Росії в сучасних умовах»
Введення
Держава в процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах суспільного життя. Об'єктом цієї діяльності виступають економіка в цілому, а також окремі складові елементи: ціна, грошовий обіг, фінанси, кредит, валютні відносини тощо [3].
Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій являє собою фінансову політику.
Фінансова політика держави покликана забезпечувати нормальне функціонування фінансової системи суспільства і на цій основі ефективніше здійснювати свої функції - соціальні, економічні, екологічні, оборонні та ін Отже, вона є складовою частиною соціально-економічної політики, одним з її сегментів.
Зміст фінансової політики досить складне, тому що охоплює широкий комплекс заходів:
розробку загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань;
створення адекватного фінансового механізму;
управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.
Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачають рішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни. Одночасно з цим держава здійснює вибір поточних тактичних цілей і задач використання фінансових відносин. Вони пов'язані з основними проблемами, які стоять перед державою в галузі мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних і соціальних процесів і стимулювання передових напрямків розвитку продуктивних сил, окремих територій і галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані й взаємозалежні.
1. Фінансова політика. Зміст фінансової політики
Створення ринкових відносин неможливе без проведення принципово нової фінансової політики. Проведення такої політики зажадало в першу чергу основоположних теоретичних розробок, аналізу та обліку діючої практики при проведенні реформ з метою оперативного внесення відповідних корективів. Однак до початку проведення реформ такі розробки з фінансово-бюджетних питань були сформульовані на декларативному рівні і фактично реформи почали проводитися методом проб і помилок.
Система управління фінансами, спрямована на досягнення певних стратегічних і тактичних цілей держави будується на основі фінансової політики, яка є складовою частиною економічної політики [4].
Фінансова політика - це сукупність методологічних принципів, практичних форм організації та методів використання фінансів.
Практично вона реалізується на основі прийняття системи державних заходів, розроблених на певний період часу, по мобілізації частини фінансових ресурсів суспільства в бюджет їх ефективному використанню для виконання державою своїх функцій. Її реалізація здійснюється сукупністю бюджетно-податкових та інших фінансових інструментів та інститутів, наділених відповідними законодавчими повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів і регулювання грошових потоків. Як складова частина економічної політики; фінансова політика повинна бути спрямована на забезпечення економічного зростання, соціального миру і значущості держави в міжнародному співтоваристві.
В умовах глобалізації фінансів у сучасному світі, щодо вільного руху капіталу та інших обмежених ресурсів фінансова політика будь-якої держави не може будуватися ізольовано і враховувати тільки внутрішній стан економіки, але має і орієнтуватися і на відповідні вимоги стандарти міжнародного фінансового права та міжнародних фінансових інститутів.
Зміст фінансової політики досить складне, тому що охоплює широкий комплекс заходів і визначається:
відповідної теоретичною базою і розробленої на її основі концепцією, регулюючої ролі держави в області фінансів;
розробкою основних напрямів та цілей у досягненні макроекономічних показників, які забезпечують збалансованість доходів та видатків держави на поточний період і перспективу;
здійсненням практичних заходів з реалізації цих цілей всієї сукупністю фінансових інструментів і державних інститутів.
Фінансова політика - складова частина економічної політики держави. У ній конкретизуються головні напрямки розвитку народного господарства, визначається загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрями використання, розробляється механізм регулювання і стимулювання фінансовими методами соціально-економічних процесів.
У той же час фінансова політика - відносно самостійна сфера діяльності держави, найважливіший засіб реалізації політики держави у будь-якій області суспільної діяльності.
При виробленні фінансової політики слід виходити з конкретних особливостей історичного розвитку суспільства. Вона повинна враховувати специфіку внутрішньої і міжнародної обстановки, реальні економічні і фінансові можливості країни. Облік поточних особливостей повинен доповнюватися вивченням досвіду використання економічного та фінансового механізму, нових тенденцій розвитку, а також світового досвіду [4].
У процесі проведення фінансової політики особливо важливо вимога забезпечення її взаємозв'язку з іншими складовими частинами економічної політики - кредитною, ціновою, грошовою.
Оцінка результатів фінансової політики держави грунтується на її відповідність інтересам суспільства і більшості його соціальних груп, а також на досягнуті результати, що випливають з поставлених цілей і завдань.
1.1 Поняття та типи фінансової політики. Фінансова криза
Виділяються різні цілі фінансової політики в залежності від основних напрямків фінансової діяльності держави, яку, незважаючи на всі її різноманітність можна розділити на три види:
алокація - надання суспільству державою фінансування з централізованих джерел тих товарів і послуг, які не може виробити і надати приватний сектор (оборона, управління, міжнародна діяльність та ін);
перерозподіл - фінансове перерозподіл державою доходів і. майна з метою справедливого розподілу доходів і досягнення соціальної справедливості;
стабілізація - здійснення фінансових заходів, спрямованих на досягнення можливо більш повної зайнятості, зниження інфляції, підтримання стабільного економічного зростання.
Головною метою фінансової політики є збільшення обсягу та поліпшення ефективності використання фінансових ресурсів. У зв'язку з цим великого значення набувають питання оптимального розподілу державних фінансів та їх ефективного цільового використання, в тому числі для реалізації цільових програм (федеральних, регіональних, міжрегіональних). Стрижнем фінансової політики є система організації фінансових відносин, механізм фінансового регулювання та забезпечення соціально-економічного розвитку суспільства [5].
Крім того, розробляючи фінансову політику, держава відповідно до видів фінансової діяльності переслідує досягнення наступних цілей:
підвищення рівня життя населення на основі розвитку галузей народного господарства;
оздоровлення та структурна перебудова економіки;
зниження темпів інфляції.
Розробка і здійснення фінансової політики включають такі основні етапи:
розробка фінансової стратегії;
визначення і постановка головних цілей фінансової політики та їх конкретизація у тактичних завданнях;
розробка відповідного фінансового механізму для досягнення поставлених цілей;
підбір кадрів, здатних вирішити поставлені завдання;
здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей і вирішення завдань, контроль за їх здійсненням.
Оскільки фінансова політика в першу чергу спрямована на досягнення максимального обсягу фінансових ресурсів, то вона забезпечує реалізацію політики держави і в інших сферах суспільної діяльності - економіці, соціальній сфері, обороні країни, розвитку науково-технічного прогресу.
Розвиток держави пов'язаний зі зміною фінансової політики. Використання того чи іншого типу фінансової політики визначається особливостями поточного етапу розвитку економіки та соціальної сфери, інтересами правлячих партій і соціальних груп і пануючими теоретичними концепціями, що впливають на економічний і політичний курс держави. Все це забезпечує збереження і розвиток існуючої в даній державі системи суспільних відносин.
Аналіз застосовувалася різними державами фінансової політики дозволяє виділити три її основні типи:
класична;
планово-директивна;
регулююча.
В основі кожного типу цієї політики лежали відповідні економічні теорії [6].
1) Класична теорія практично відводила державі «роль нічного сторожа». Основа фінансової політики, на думку «класиків», - досягнення повної свободи ринкових відносин, а ринок - основою регулятор, що забезпечує у всіх економічне зростання і збалансованість ресурсів суспільства. Держава повинна забезпечити функціонування ринку певними правовими нормами, прагнучи мінімізувати всі державні витрати, що представляють собою додаткові витрати для підприємця.
2) Планово-директивна теорія виводила на передові позиції відносини планомірності, систему директивних планово-розподільчих функцій держави на основі жорсткого виконання планових показників розвитку економіки: що забезпечувало превалювання натуральних показників плану, слідом за яким йшло перерозподіл грошових ресурсів у системі державних фінансів, державних підприємств і галузевих міністерств у пропорціях, суворо визначених планом. Це передбачало жорстку централізацію і перерозподіл через; державний бюджет значної частини фінансових ресурсів, створюваних в економіці. Дана система була строго орієнтована на внутрішні фінансові ресурси країни, ігноруючи міжнародний рух капіталу за винятком державних позик.
Планово-директивна фінансова політика проводилася практично в усіх колишніх соціалістичних країнах. Вона показала свою досить високу ефективність у роки, коли була потрібна максимальна концентрація фінансових ресурсів для фінансування надзвичайних витрат держави (в роки Другої світової війни, відновлення народного господарства і т.п.). У той же час використання такої фінансової політики в умовах нормального функціонування економіки призвело до негативних наслідків: зниження ефективності виробництва, уповільнення розвитку соціальної сфери суспільства, різкого погіршення фінансового становища держави.
3) Регулююча теорія, в основу якої покладена економічна теорія Дж. М. Кейнса і його послідовників, виходить з того, що держава повинна здійснювати втручання в циклічний розвиток економіки за допомогою певних фінансово-кредитних інструментів (бюджету, податків, відсоткових ставок та ін )
Сучасна фінансова політика Росії складалася: в умовах подолання обмежувальних рамок планово-директивної політики СРСР. У 1992-1998г.г. вона розвивалася в рамках так званої «політики фінансової стабілізації», у вкрай несприятливих умовах як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру [7]. Це призвело до кризи серпня 1998р., Основними причинами якого були:
відсутність російської теорії в області фінансового регулювання при «романтичної» орієнтації на рекомендації МВФ. У рекомендаціях пропонувалося звести регулювання; економікою до обмеженому колу індикаторів (темп інфляції, бюджетний дефіцит, грошова маса (М2) курс рубля і золотовалютні резерви). У дійсності цих макроекономічних показників явно недостатньо. Недооцінювалися такі показники, як динаміка і структура внутрішнього і зовнішніх боргів, прострочена кредиторська заборгованість, частка імпорту в товарообігу, інвестиційна активність. Такі найважливіші показники, як зайнятість, продуктивність праці, фондовіддача, стан оборотних коштів підприємств при розробці фінансової політики, явно ігнорувалися;
зниження обсягів виробництва, звуження дохідної бази бюджету з відповідним збільшенням податкового преса на реального виробника призвели до хронічного невиконання доходної частини бюджету, зростання бюджетного дефіциту, низької збирання податків;
часті зміни міністрів фінансів і глав урядів; на які сприяли виробленню реальною і передбачуваною фінансової політики;
штучне стримування курсу рубля, помилки в його прогнозуванні, що призвели до погіршення платіжного балансу і втрати золотовалютних резервів;
погіршення в 1997-1998г.г. платіжного балансу країни внаслідок зниження світових цін на нафту, газ та інші сировинні ресурси;
наростання внутрішнього і зовнішнього боргу, його несприятлива структура з переважанням порівняно «коротких боргів»;
допуск нерезидентів на ринок цінних паперів;
відсутність стимулів до накопичення, що призвело до конвертації вільних коштів населення в долари і неліцензованому викликом капіталу;
зростання інфляційних очікувань і взаємних неплатежів підприємств, криза ліквідності комерційних банків;
криза фондового ринку в Південно-Східній Азії;
нестабільність політичної ситуації в Росії і непродуманість заяв Уряду і Центрального банку РФ.
Наслідки кризи 1998 р. вкрай важко позначилися на економіці Росії, перш за все на доходах населення, зажадали формування в 2000-2001рр. принципово нової фінансової політики, що враховує ефект девальвації рубля, що сприяє розвитку експорту, скорочення імпорту та створення певних умов для підвищення конкурентоспроможності та відповідно, росту виробництва вітчизняних виробників.
1.2 Завдання та основні напрямки фінансової політики
Посилення вертикалі влади, досягнення певного консенсусу у відносинах між Урядом РФ і Федеральними зборами, певні успіхи в економічному розвитку в 2000р. (Зростання ВВП більш ніж на 7%, інвестицій - більш ніж на 17%) створили сприятливі умови для вибірки стратегічних і тактичних напрямів фінансової політики початку XXI ст [8].
Так, загальна стратегічна задача розвитку - модернізація економіки, що забезпечує стійкі темпи економічного зростання на основі підвищення конкурентоспроможності вітчизняних виробників і структурних перетворень, відповідним світовим тенденціям. При цьому пріоритетні завдання фінансової політики:
формування законодавчих основ, що забезпечують сприятливий інвестиційний клімат і сприяють розвитку підприємництва;
істотне зниження податкового тягаря і підвищення ефективності податкової і митної системи;
створення умов для розвитку фінансової інфраструктури досягнення середньострокової фінансової стабільності;
досягнення збалансованості бюджетної системи та підвищення ефективності її функціонування;
реформування природних монополій;
створення умов для інтеграції Росії в світовому співтоваристві.
Основними напрямками фінансової політики: є бюджетна, податкова, митна, кредитно-грошова політика.
На кожному етапі соціально-економічного розвитку країни держава виділяє певні пріоритети для досягнення, яких необхідно: проведення відповідних напрямків фінансової політики.
Пріоритетні завдання фінансової політики значною мірою забезпечуються бюджетною політикою, основні напрями якої:
фінансове забезпечення виконанням державою своїх функцій;
підтримання фінансової стабільності в країні;
забезпечення фінансової цілісності федеративної держави;
створення умов для соціально-економічного розвитку.
Пріоритетом бюджетної політики на сучасному етапі соціально-економічного розвитку країни є забезпечення власної платоспроможності держави. Для цього необхідно привести зобов'язання держави у відповідність з наявними у нього фінансовими ресурсами. Надлишкові зобов'язання повинні бути скорочені, не підлягають скасуванню - виконані. З цією метою визначається перелік підприємств, які повинні забезпечуватися послугами природних монополій за державний рахунок, інші підприємства повинні відключатися від користування послугами природних монополій в загальному порядку, Той самий порядок користування послугами природних монополій має бути поширений і на домашні господарства, яким в перспективі буде надаватися мінімальна соціальний захист, і всі витрати в основному будуть здійснюватися за рахунок власних доходів домашніх господарств або їх сімейних бюджетів.
Відповідно в Конституції РФ і Бюджетним кодексом РФ (ст.170) пріоритет у розробці бюджетної політики належить Президенту РФ, що у щорічних посланнях Федеральним зборам РФ визначає в загальному плані пріоритетні напрями бюджетної політики на поточний рік і середньострокову перспективу. У рамках цього послання Уряд РФ розробляє відповідні проекти законів, необхідних для реалізації фінансової (бюджетної) політики, вносить їх у Державну Думу для розгляду та прийняття. У ході цієї роботи первинного змісту законів може зазнати значних змін. Уряд РФ має або погодитися з пропонованими змінами або піти у відставку. У разі відмови від прийняття закону про бюджет можливий розпуск Державної Думи [1], [2].
Бюджетна політика включає політику бюджетних доходів і витрат, управління державним боргом та державними активами, бюджетний федералізм та систему управління державними фінансами. Ключові проблеми, які характеризують поточний стан бюджетної системи, полягають:
у незбалансованості зобов'язань і ресурсів на всіх рівнях бюджетної системи;
недостатньо чіткому розмежуванні повноважень бюджетів всіх рівнів та їх дохідних джерел;
надмірності боргового тягаря;
неефективності значної частини бюджетних витрат, невідповідність їх структури цінових орієнтирів економічного розвитку;
незавершеності побудови ефективної системи управління і контролю в системі державних фінансів.
Звідси визначаються найближчі стратегічні цілі бюджетної політики, а саме:
істотне зниження відносних витрат функціонування держави;
створення ефективної системи міжбюджетних відносин на основі чіткого розмежування видатків між рівнями бюджетної системи, підвищення ступеня автономності податкових повноважень і прозорих об'єктивних процедур розподілу фінансової підтримки регіонам;
приведення зобов'язань держави у відповідності з його ресурсами шляхом скасування або зупинення фінансується або частково фінансуються зобов'язань федерального бюджету;
забезпечення бездефіцитності федерального бюджету;
врегулювання кредиторської заборгованості держави;
значне зменшення боргового навантаження на економіку;
максимальна консолідація позабюджетних фондів у бюджетах усіх рівнів, а також ліквідація цільових бюджетних фондів федерального бюджету;
завершення переведення всіх одержувачів коштів федерального бюджету на казначейську систему високодотаціонних суб'єктів РФ на касове обслуговування через органи федерального казначейства;
забезпечення прозорості бюджетів всіх рівнів і позабюджетних фондів, процедур закупівель товарів і послуг для державних потреб.
У найближчій перспективі істотно повинні скоротитися витрати на субсидії на підтримку підприємств житлово-комунального господарства {надалі передбачається виділення адресних субсидій конкретним нужденним домашнім господарствам). Передбачається зменшення інвестиційних субсидій у дорожнє будівництво, на цільові комплексні програми, окремим промисловим підприємствам на регіональному та місцевому рівнях.
Важливим напрямком фінансової політики є податкова політика. Основна ланка системи заходів щодо реалізації податкової політики - підвищення рівня справедливості та нейтральності податкової системи, яка передбачає вирівнювання умов оподаткування для всіх категорій платників податків за рахунок скасування наявних необгрунтованих пільг, неефективних податків, перш за все податку з продажів, коригування порядку визначення податкової бази по окремих податках.
Основні завдання податкової політики:
значне зниження і вирівнювання податкового тягаря;
спрощення податкової системи;
мінімізація витрат виконання й адміністратірованія податкового законодавства;
ліквідація податків з обороту;
зниження податкового навантаження на фонд оплати праці;
зменшення оподаткування зовнішньоторговельних операцій;
створення умов для легалізації прибутку підприємств;
скорочення кількості податків і обмеження свавілля податкових і митних органів при одночасному підвищенні відповідальності платників податків.
Частково ці завдання вирішуються прийняттям і введенням в дію з 1 січня 2001 р. частини II Податкового кодексу РФ. Найбільш суттєві заходи прийняті у напрямку стимулювання підприємств до нарахування заробітної плати, а не «відведенню її в тінь»: встановлена плоска (єдина) ставка прибуткового податку (13%), знижені соціальні нарахування на фонд оплати праці (введений єдиний соціальний податок-внесок - 35,6% із застосуванням регресивної шкали). Воістину революційним є зниження з 1 січня 2002 р. податковою ставки на прибуток з 35 до 24% з одночасною ліквідацією майже всіх пільг.
У найближчій перспективі передбачається також значно спростити процедури оскарження рішень і дій податкових органів, у тому числі за рахунок створення спеціалізованих колегій адвокатів з податкових спорів в судах загальної юрисдикції та арбітражних судах.
Одним з важливих напрямів податкової політики є подальше зниження податкового тягаря. Це завдання може бути реалізована через зниження податкового навантаження на фонд, оплати праці, зниження ставки ПДВ.
У цілому: пріоритетним напрямком податкової політики є спрощення податкової системи, скорочення кількості податків і зборів, уніфікація правил обчислення окремих податків та порядку їх сплати.
У майбутньому, в міру, розвитку фінансово-економічного потенціалу бюджетів суб'єктів Російської Федерації і вирівнювання економічних умов функціонування суб'єктів, будуть створені умови для відмови від поділу податків на власні і регулюючі й від поняття "нормативи відрахувань від податків".
Всі податки і надходження будуть тільки власними і надходити до відповідних бюджетів: федеральний, регіональні або місцеві.
У галузі митної політики будуть здійснюватися зміни з урахуванням переговорних позицій при вступі Росії до Світової Організації Торгівлі і з урахуванням стимулювання інтеграції російської економіки в систему світових господарських зв'язків та її структурної перебудови. У той же час передбачається і забезпечення виконання фіскальної функції митних зборів шляхом уніфікації митних тарифів і штрафів, їх істотного скорочення, ліквідації більшості митних пільг та покращення митного адміністрування.
Грошово-кредитна політика буде здійснюватися за допомогою субсидій та інших кредитно-фінансових інститутів.
Грошово-кредитна політика формується Урядом РФ і Центральним банком РФ і ставить у найближчі роки такі | пріоритетні завдання:
збереження інфляції на рівні, при якому забезпечуються умови для економічного зростання, включаючи зниження процентних ставок з урахуванням зміни зовнішніх і внутрішніх факторів розвитку економіки;
продовження роботи з удосконалення платіжної системи, включаючи створення нових компонентів, заснованих на системі розрахунків у режимі реального часу, розвитку безготівкових розрахунків, у тому числі за рахунок застосування сучасних банківських технологій, мережі Інтернет і розширення використання платіжних карт,
контроль за грошовою пропозицією за допомогою встановлення цільових обсягів грошової маси, а також режим плаваючого курсу. При цьому будуть згладжуватися різкі коливання і внутрішньому валютному ринку і вирішуватися проблеми стерилізації вільної ліквідності, що виникає в період стійкого припливу іноземної валюти на внутрішній ринок і накопичення золотовалютних резервів країни.
Субсидії є досить поширеним явищем і в зарубіжній практиці державного регулювання економіки.
Найбільш часто зустрічаються субсидії - цінові та інвестиційні. Цінові субсидії надаються для зниження цін на конкретні товари і послуги, наприклад на пальне та мінеральні добрива для сільського господарства, а інвестиційні компенсують частину капіталовкладень інвестора в об'єкт (галузь, підгалузь, що розвивається район, наукові дослідження, освоєння нових закордонних ринків), намічений державної економічної програмою.
Ще один вид субсидій - підтримка нерентабельних суб'єктів господарювання, покриття їх збитків або фінансування незалежно від їх рентабельності. Значна кількість державних компаній у низці країн хронічно не покривають свої витрати. Тому держава не тільки вривається дефіцит від їх поточної діяльності, а й виділяє субсидії на їх модернізацію і розширення. Особливо великі бюджетні субсидії виплачуються в країнах ЄЕС державним залізницям, пошті і телеграфу.
2. Основа сучасної фінансової політики. Фінансовий механізм
Сучасна фінансова політика значною мірою визначається загальними і специфічними особливостями розвитку як окремих країн, так і всього світу. Найважливіші з них в даний час наступні [9].
1. Повсюдне поширення існуючих і потенційних потреб людей. Формування і реалізація нових соціальних потреб глобального характеру (глобальної влади, світового лідерства і панування і т.д.).
2. Усунення протистояння двох протилежних соціально-економічних систем та розповсюдження панування різноманіття власності і ринкових відносин.
3. Посилення диференціації матеріальних і соціальних можливостей у задоволенні потреб окремих членів суспільства і країн. За останні 40 років розрив у доходах багатих і бідних країн подвоївся.
4. Глобалізація соціально-економічних відносин суспільства, що виражається в інтенсифікації розвитку національного і міжнародного поділу праці, світової торгівлі і фінансових відносин при загальному зниженні темпів ефективності національної та світової економіки.
5. Бурхливий розвиток віртуальної економіки. Обсяг щоденних операцій тільки на основних валютних ринках світу досягає 2 трлн дол, що в десятки разів перевищує добове виробництво ВВП.
6. Нерівномірність соціально-економічного розвитку сфер економіки, адміністративно-територіальних утворень держав, окремих країн і регіонів світу.
7. Загальне загострення конкуренції і боротьба за економічну безпеку суб'єктів економічних відносин країн та світу.
8. Особливу рису сучасної фінансової політики є проникненням і зростаюча роль політики великого капіталу. Найбільш яскраво це помітно в країнах колишнього соціалістичного табору і насамперед у РФ.
Ці тенденції перебувають у тісному зв'язку і залежності. Їх дія об'єктивно призводить до різкого посилення ролі фінансів, а отже, і фінансової політики. Остання стає головною у всіх сферах соціально-економічної та духовної діяльності суспільства. Нею активно займаються як окремі члени суспільства, організації, так і держави, формальні і неформальні структури.
Зазначені властивості сучасного розвитку суспільства породжують особливості фінансової політики, які в цілому можна розділити на глобальні і внутрішні.
До глобальних належать:
• відведення фінансової політики в діяльності всіх суб'єктів фінансових відносин першорядного значення як основи реалізації потреб членів суспільства;
• забезпечення стабільності віртуальної економіки, запобігання загального економічної кризи;
• більш реальний облік фінансової політики контрагентів, запобігання реалізації інтересів силовим шляхом, забезпечення гнучкості;
• забезпечення комплексної фінансової політики, що включає всі аспекти захисту та реалізації грошових інтересів економічних суб'єктів як всередині країн, так і в світі.
Внутрішніми є:
• забезпечення максимального згоди (компромісу) у задоволенні фінансових інтересів фізичних та юридичних осіб;
• забезпечення розумної оптимальності дохідної політики економічних суб'єктів, що спирається на положення про необхідність наявності у кожного індивіда прожиткового мінімуму, це особливо важливо для працездатного члена суспільства;
• раціоналізація видаткової політики економічних суб'єктів для досягнення повсюдної економії і нормальної життєдіяльності громадян;
• забезпечення єдності та дієвості грошово-кредитної і фінансової політики, стабілізація національної валюти;
• оптимізація співвідношення споживчих та інвестиційних грошових потоків.
Важливо проводити узгоджену фінансову, грошово-кредитну та соціально-економічну політику, спрямовану на інтереси широких верств населення, що створюють національне багатство і володіють величезним інтелектуальним потенціалом. Подолання фінансової кризи знаходиться в площині макроекономічної стабілізації на базі розвитку реального сектора економіки, що призводить до розширення бази оподаткування, та зміцнення геополітичних стратегічних позицій Росії.
Основа сучасної фінансової політики - це визнання свободи підприємницької діяльності, введення різноманітних форм господарювання, приватизація державної власності і перехід до змішаної економіки, що базується на вмілому поєднанні приватних і державних господарюючих суб'єктів.
На цій основі розробляється принципово новий фінансовий механізм, який є важливою складовою частиною фінансової політики. За допомогою фінансового механізму відбувається здійснення всієї діяльності держави в галузі фінансів. Фінансовий механізм являє собою систему встановлених державою форм, видів та методів організації фінансових відносин. Фінансовий механізм - це зовнішня оболонка фінансів, що виявляється у фінансовій практиці. До елементів фінансового механізму належать форми фінансових ресурсів, методи їх формування, система законодавчих норм і нормативів, які використовуються при визначенні доходів і витрат держави, організації бюджетної системи, фінансів підприємств.
Під фінансовим механізмом розуміється сукупність організаційних форм фінансових відносин у народному господарстві, порядок формування і використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів, фінансові методи і важелі і фінансове законодавство.
Фінансовий механізм - найбільш динамічна частина фінансової політики. Його зміни відбуваються у зв'язку з рішенням різних тактичних завдань, і тому фінансовий механізм чуйно реагує на всі особливості поточної обстановки в економіці і соціальній сфері країни. Одне і те ж фінансове відношення може бути організовано державою по-різному. Так, відносини; виникають між державою і юридичними особами по формуванню бюджету, можуть будуватися на основі справляння податків або неподаткових платежів. При цьому система податків може включати різний перелік прямих і непрямих, загальнодержавних і місцевих податків, а кожен податок буде мати особливий суб'єкт, об'єкт оподаткування, ставки, пільги та інші елементи, що змінюються у зв'язку з розвитком податкового законодавства.
В останні роки законодавчими органами було прийнято низку документів, що створюють правову основу фінансової діяльності. У першу чергу до них відносяться Бюджетний і Податковий кодекси, закони про податки, лізинг, страхування та інші правові документи.
Фінансовий механізм підрозділяється на директивний і регулюючий.
Директивний фінансовий механізм, як правило, розробляється для фінансових; відносин, в яких безпосередньо бере участь держава, В його сферу включаються податки, державний кредит, витрати бюджету, бюджетне фінансування, організація бюджетного устрою і бюджетного процесу, фінансове планування.
У цьому випадку державою детально розробляється вся система організації фінансових відносин обов'язкова для всіх його учасників. Директивний фінансовий механізм може поширюватися і на інші види фінансових відносин, в яких держава безпосередньо не бере участь. Такі відносини або мають, більше значення для реалізації всієї фінансової політики (ринок корпоративних цінних паперів), або одна з сторін цих відносин агент держави (фінанси державних підприємств).
Регулюючий фінансовий механізм визначає основні «правила гри» в конкретному сегменті фінансів, зачіпає прямо інтереси держави. Такий різновид фінансового механізму характерна для організації внутрішньогосподарських фінансових відносин на приватних підприємствах. У цьому випадку держава встановлює загальний порядок використання фінансових ресурсів, що залишаються на підприємстві після сплати податків та інших обов'язкових платежів, підприємство самостійно визначає напрями їх використання.
Управління фінансами припускає цілеспрямовану діяльність держави, пов'язану з практичним використанням фінансового механізму. Ця діяльність здійснюється спеціальними організаційними структурами. Управління включає такі функціональні елементи, як прогнозування, планування, оперативне управління, регулювання та контроль. Всі ці елементи забезпечують проведення заходів фінансової політики в поточній діяльності державних органів, юридичних осіб і громадян.
Держава відмовляється від директивного керівництва внутрішньогосподарськими відносинами на підприємствах і переводить їх відносини з бюджетом на податкову основу, яка ставить заслін безпідставного вилучення доходів. Всі економічні суб'єкти слідують єдиними правилами розподілу створених фінансових ресурсів на досить тривалу перспективу.
Звичайно, в цих умовах всю тяжкість податкового тягаря несуть платники. Не слід забувати, що зниження податкового вилучення доходів можливо тільки при скороченні витрат бюджету, а їх розмір в основному залежить широти виконуваних державою: функцій. Тому найважливішим завданням, була зміна витрат бюджету. Ця проблема мала два головних аспекти.
1.Сокращеніе видатків з метою зменшення бюджетного дефіциту. Відбулося скорочення бюджетного фінансування оборонних галузей промисловості, витрат на фінансування народного господарства, на утримання збиткових підприємств. На жаль, при вирішенні цих питань були великі недоліки, які пов'язані з плануванням завищених обсягів бюджетного фінансування і надходження доходів до бюджету, а також інші недоліки. Це призводило до неможливості профінансувати в повному обсязі заплановані витрати, і тим самим сприяло посиленню напруженості в економічній і соціальній сферах життя суспільства.
2.Ізмененіе порядку надання бюджетних коштів. Усе більшого значення набувала нормативний метод планування витрат, особливо в невиробничій сфері. Крім того, заслуговує уваги перехід до виділення не тільки безповоротних бюджетних асигнувань, але і бюджетних позичок. Все це призводить до підвищення ефективності використання бюджетних коштів.
Отримала новий напрям система державного кредиту. Вперше за останні. 60 років державний кредит став важливим і відкритим джерелом покриття бюджетного дефіциту. Держава стала використовувати його ринкові форми - різні короткострокові і середньострокові державні позики при відмові від прямого кредитування витрат з боку Центрального банку РФ.
Змінюється останнім часом організація бюджетної системи. На зміну централізованої бюджетної системі прийшла бюджетна система, заснована на реальній самостійності та рівноправності бюджетів всіх рівнів. Новий розвиток отримують бюджетні взаємини. Починаючи з 1994р. застосовується система трансфертних платежів, яка дозволяє пов'язати обсяг наданих коштів з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації з середньоподушним бюджетним доходом окремих регіонів. Велике значення в плані фінансової політики має зміна практики перерозподілу фінансових ресурсів. Крім вертикального методу, що здійснюється за допомогою бюджету, застосовується і горизонтальне перерозподіл коштів. Для цієї мети використовувався формований фінансовий ринок, за допомогою якого фінансові ресурси перерозподіляються між економічними суб'єктами виходячи з попиту та пропозиції.
Широке поширення набула система позабюджетних фондів держави. Вона дозволяла сконцентрувати необхідні кошти для цільового фінансування соціальних витрат. Вирішенню цих проблем допомагали створювані недержавні пенсійні фонди, що забезпечують перехід до накопичувальної системи фінансування пенсійних витрат.
Розвиток ринкових методів управління призвело до демонополізації страхової справи і появи страхового ринку - створення незалежних приватних страхових компаній, введення нових галузей і видів; страхування, зміни у співвідношенні між обов'язкової і добровільної формами страхування на користь останньої.
Кардинально змінилася система управління фінансами. На зміну єдиному органу управління - Міністерству фінансів - прийшла ціла система спеціалізованих фінансових і контрольних органів: Федеральна служба фінансів РФ, Міністерство з податків і зборів, Рахункова палата, Державний митний комітет і т.д. Поряд з розвитком державних органів контролю широко використовується незалежний аудиторський фінансовий контроль.
Назріла необхідність проведення податкової реформи, спрямованої на зміцнення податкової системи та покращення реального формування доходів бюджету. Шляхи реалізації податкової реформи пов'язані зі зниженням податкового тягаря і спрощенням податкової системи за рахунок скасування низькоефективних податків, розширення податкової бази шляхом скасування деяких податкових пільг, збільшення кола платників та оподатковуваних доходів, поступового переміщення податкового тягаря з підприємств на доходи фізичних осіб. Велике значення для здійснення податкової реформи має посилення контролю за дотриманням податкового законодавства.
Триває державна підтримка структурної перебудови економіки за допомогою проведення пільгової податкової та кредитної політики, а також прямих бюджетних асигнувань. Бюджетні кошти, спрямовані на інвестиції надаються в першу чергу для промислових високоефективних проектів на конкурсній основі. У промисловості державні інвестиційні ресурси передбачено направляти, на підтримку проектів, що фінансуються із залученням приватного капіталу, з поступовим переходом від прямого державного пільгового кредитування до часткової участі держави в окупних проектах, а також до надання державних гарантій підприємствам для залучення приватних кредитних ресурсів. Надання державних гарантій має здійснюватися в рамках наявних бюджетних коштів. Слід розширити практику застосування інвестиційних податкових кредитів як частини інвестиційної політики держави.
Подальший розвиток отримають витрати бюджету на соціальні потреби. Основний напрямок тут - підвищення ефективності використання коштів.
Триває вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації. Для цього передбачається проведення бюджетної реформи, що включає
реформування бюджетної системи в цілому на основі самостійності та рівноправності всіх бюджетів;
становлення регламенту бюджетного процесу;
уточнення системи міжбюджетних відносин;
зміцнення доходної бази регіональних і місцевих бюджетів.
Велика увага повинна приділятися розвитку та регулювання цінних паперів. Належить знайти оптимальне поєднання обігу на цьому ринку державних і корпоративних цінних паперів, що дозволить створити умови для нормального переливу фінансових ресурсів між окремими підприємствами і галузями економіки. Важливий аспект цієї проблеми - встановлення державного контролю за фінансовим ринком, який забезпечить захищеність юридичних і фізичних осіб, що оперують на цьому ринку.
Представляється підвищення якості роботи державних фінансових органів. Для цього передбачається підвищити кваліфікацію апарату фінансових, податкових та митних органів, розширити функції органів фінансового управління в галузі аналітичної, методичної та консультаційної роботи.
Основні напрямки розвитку фінансів визначаються у щорічному Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним зборам.
У його посланні на 2006 рік визначені не тільки завдання бюджетної політики на 2006 рік, але і на середньострокову перспективу, які зводяться до наступного:
забезпечити макроекономічну стійкість;
не перевищувати прогнозних темпів інфляції;
забезпечити виділення суб'єктам Російської Федерації субвенцій на виконання делегованих федеральних повноважень;
знизити податкове навантаження на економіку;
здійснювати планову індексацію заробітної плати працівників федеральних організацій бюджетної сфери;
збільшити соціальну підтримку населення;
розробити та затвердити перспективний фінансовий план на 2006-2008 рр.., в якому:
а) видатки бюджету повинні здійснюватися на основі очікуваної ефективності;
б) уточнити параметри Стабілізаційного фонду;
в) модернізувати процедуру складання і розгляду проекту федерального бюджету та ін
3. Стратегія фінансової політики на початку XXI століття
Аналіз основних тенденцій фінансової політики в XX ст., Невирішених проблем і не виправдали: себе фінансових інструментів дозволяє виділити наступні стратегічні лінії майбутньої фінансової політики:
Забезпечення єдності цілей та інструментів фінансової політики та цілей розвитку економіки, вдосконалення політичної системи, матеріального добробуту громадян, їх духовного рівня. Без забезпечення економічного зростання неможливе вирішення жодної скільки-небудь важливого завдання фінансової політики.
Підвищення ефективності фінансового регулювання не тільки матиме зовнішню спрямованість на інші сфери економіки (ринок праці, зовнішня торгівля і т.д.), але повинно мати і внутрішню дисципліну, упорядкованість фінансових інструментів, їх тісну взаємодію з грошово-кредитними інструментами. Без розуміння цього і без поліпшення фінансового регулювання в XXI ст. почастішають фінансові кризи, що порушить функціонування і товарних ринків, вдарить по стабільності демократичної системи.
Успішна реалізація названих вище стратегічних ліній буде відбуватися в умовах вбудовування фінансової системи Росії в міжнародну фінансову систему. Щоб не втратити свою роль у формуванні економічної політики, знайти способи врахування в цьому процесі національних інтересів Росії, необхідно навчання новим фінансовим технологіям, оволодіння сучасними знаннями у сфері державних фінансів, корпоративних фінансів, фінансового менеджменту поставити на той же рівень, що й систему навчання у природничих науках, інженерній справі [10].
Базовою, несучою конструкцією стратегії фінансової політики має стати зміцнення рубля, підвищення довіри до фінансових, банківських та кредитних інститутів. Під зміцненням рубля ми розуміємо його товарне та ресурсне забезпечення, рівноправне його становище серед інших валют, а при успішному вирішенні цих завдань - перетворення рубля на сильну валюту. Потрібно поступово піти від практики-ділення грошового обороту на автономні, що розвиваються за своїми правилами: в частині: рублеву, доларову, бартерну, взаємозалікових і стоїть осібно ніяк не регульовану фінансовими і. грошово-кредитними інструментами тіньову компоненту грошового обороту. При слабкому, нестійкому рублі, весь час залежному від тієї кількості доларів, яке буде надходити від ММВБ, вирішити завдання відновлення єдиного управління грошовим обігом неможливо.
Для товарно-ресурсного забезпечення рубля належить одночасно вирішити такі завдання:
помірне збільшення виробництва паливно-енергетичних ресурсів дають високу; фінансову віддачу, хоча і вимагають великих одноразових витрат.
створення мобільних і ліквідних резервів нафти, газу, енергетичних потужностей, цінних металів;
істотне підвищення в 2-3 рази в порівнянні з нинішньою частки харчової та легкої промисловості, які відрізняються високою оборотністю капіталу;
розвиток авіаційної та автомобільної промисловості на основі нових технологій із залученням прямих іноземних інвестицій та створенням, сприятливих умов для переміщення транс національних: компаній до Росії.
Якщо товарне забезпечення рубля перебуває в жалюгідному стані, більше половини складає імпорт, то ресурсне забезпечення його набагато краще, ніж у багатьох країн навіть із сильною валютою. Росія має в своєму розпорядженні на 42 трлн дол доведеними (прибутковими) запасами корисних копалин і ще більш ніж на 140 трлн розвіданими запасами. Однак це ресурсне забезпечення рубля таким є потенційно. Воно не впливає на купівельну його здатність і на його котирування на міжнародному фінансовому ринку.
Важливо створити: надійні фінансові інструменти, що дозволяють перетворити корисні: копалини в ліквідні ресурси, що враховуються при визначенні грошової маси, обсягів кредиту в заставних операціях. Це зажадає створення надійних фінансових технологій, що забезпечують національну безпеку країни.
Забезпеченість рубля цим не вичерпується, слід, на наш погляд, створити фонд економічних активів, включаючи і інші ресурси (земля, незавершене будівництво, тощо). Для цього потрібно буде провести класифікацію економічних активів та інвентаризацію всього російського майна, включаючи закордонне, визначити їх цінність, ліквідність, розробити схему балансу цих активів і провести міжнародний аудит і провести міжнародний аудит.
Потрібна система заходів, спрямованих на стимулювання попиту на рублі. Враховуючи, що курс рубля формується на ММВБ, необхідно саме на цьому просторі цілеспрямовано формувати попит на рублі. В якості одного з варіантів доцільно запровадити продаж вітчизняних товарів (нафти, газу і т.д.) - потенційних носіїв валюти за рублі. У цьому випадку ті закордонні покупці, яким необхідні такі товари, будуть накопичувати рублі, а після покупки конвертувати їх у долари та інші тверді валюти.
Потенціал рубля ослаблений через великого відтоку капіталу, неліцензійного його вивезення, приховування частини валютної виручки від експорту продукції на рахунках в офшорних банках, перекладу авансових платежів за поставку імпортної продукції без отримання відповідного товару. Лише частково втеча капіталу можна пояснити мотиваційними причинами Воно породжується також неотработанность законів, відсутністю закону про вивезення капіталу, неефективністю валютного контролю. Запобігання втечі капіталу, його репатріація будуть сприяти зміцненню рубля.
Необхідно здійснити ряд заходів по зміцненню довіри вкладників до банків. По-перше потрібно вибудовувати довгострокову політику заощаджень та інвестицій. Сьогодні депозитна ставка в Ощадбанку РФ в середньому в 2-3 рази нижче за ставку, за якою банк видає кредит. Тому можливості для підвищення депозитної ставки існують і цілком реальні. По-друге, доцільно створити систему страхування вкладів, хоча б на першому етапі в Ощадбанку РФ. По-третє, потрібно дозволити іноземним банкам залучати вклади населення за умови можливого їх використання в Росії на інвестиційні цілі з короткими термінами повернення кредиту. По-четверте, необхідно, розробити та ввести в дію закон про повернення кредиту, без якого досить складно. Побудувати надійну депозитну політику банків.
У разі успішного здійснення курсу на формування структури економіки, що забезпечує високу; віддачу фінансових ресурсів, можна розраховувати на стабільність дохідної бази бюджету, стійкість фінансів і корпорацій та поліпшення платіжного балансу країни. Останній необхідно зробити надійним інструментом управління фінансовими потоками країни, формування необхідних для виходу з кризових ситуацій золотовалютних резервів, які повинні бути достатніми не тільки для фінансування у кризових ситуаціях тримісячного імпорту, як це рекомендує МВФ, але в набагато більших розмірах (60-65 млрд дол .), що дозволить здійснювати закупівлю імпортних товарів і виплати за зовнішніми боргами протягом як мінімум року. Даний підхід обгрунтовується досвідом ЄС. Так, загальні золотовалютні резерви євросистеми (11 центральних банків зони євро і Європейського Центрального банку) склали 458 млрд євро, що в 2 рази вище рекомендованої МВФ норми. Інший приклад - Китай, у якого золотовалютні резерви перевершують обсяг зовнішнього боргу і обсяг експорту протягом тривалого часу.
Потрібна розробка національної програми розширення експорту продукції з відповідними бюджетними, податковими та кредитними інструментами підтримки експорту, а також шляхів приватизації дипломатії з чіткими державними пріоритетами.
Завдання забезпечення збалансованості бюджету залишається стратегічним завданням фінансової політики на найближчі 10 - 15 років. Проте методи її досягнення зазнають серйозних змін. Головне - забезпечити високу якість розробки бюджету, щоб бюджетно-податкові інструменти сприяли розширенню структури і збільшення обсягу товарів і послуг, реалізація яких дасть найбільші доходи.
У бюджеті повинен бути створений технологічно організаційний блок розвитку, що включає науково-інноваційну та інвестиційну сфери. У міру реалізації політики економічного зростання в нього необхідно включати інвестиційні проекти з більш відрядними термінами окупності. Це може призвести до перевищення витрат над доходами, що, на наш погляд, не небезпечно, якщо процес повернення коштів від суб'єктів ринку буде перебувати під контролем. Висока якість бюджету визначається не тільки стійкістю доходів, високої збирання податків; але і отлаженностью системи його виконання. І тут важливо налагодити систему казначейства, удосконалити вертикальну систему фінансового контролю, особливо, великих угод, забезпечити єдину систему бухгалтерського обліку витрат бюджету.
У рамках принципу федералізму необхідно в кожному суб'єкті Федерації поряд з регіональним бюджетом мати з відповідним правовим статусом консолідований бюджет, який у цьому випадку може бути інструментом управління фінансами як у центрі, так і на регіональному та муніципальному рівнях.
Одним з питань фінансової стратегії є питання про співвідношення бюджетів різних рівнів. У найближчі 3-5 років, на наш погляд не варто було б різко змінювати сформовані пропорції між бюджетами різних рівнів. Необхідно налагодити цю систему в рамках прийнятого Бюджетного кодексу, концепції міжбюджетних відносин, дотримання золотого правила бюджетної політики - 50:50. Починаючи з 2005 р. необхідно поступово збільшувати частку фінансових ресурсів регіональних бюджетів.
Найважливішою частиною фінансової політики є податкова політика. Потрібно продовжити кодифікацію податків, зробити податкову політику реалістичною, враховує фінансове становище підприємств, необхідність його оздоровлення, і дотримуватися в той же час імперативний характер фінансових відносин, обов'язковість податкових платежів. Для впливу аналогів на економічне зростання необхідно поєднувати єдність податкових ставок із можливим диференційованим режимом їх використання шляхом надання знижок компаніям, які розширюють ринок збуту своєї продукції, знижують ціни або вкладають, свої доходи в інвестиції. Потрібно спростити систему оподаткування малого бізнесу, зробити її інструментом його розвитку.
У число стратегічних завдань фінансової та грошово-кредитної політики входить завдання збільшення коефіцієнта монетизації економіки. У найближчі п'ять років необхідно довести М2 до 30% до ВВП і до 2015 р. - до 50%. Вирішення цієї проблеми ускладнює не тільки через нерозуміння грошового фактора в економіці, його значення для забезпечення безперервності кругообігу засобів, поповнення оборотного капіталу, поліпшення збирання податків. Позначається також звуження джерел; збільшення грошової маси в зв'язку з повільним розвитком безготівкових розрахунків через збереження недовіри до банківської системи і стійкості рубля. Збереження високої питомої ваги в структурі М2 готівкових грошей, недостатність зв'язування грошових коштів в безготівкових розрахунках, тезаврація рублів, особливо доларів та іншої іноземної валюти, звужують економічну основу збільшення грошової (М2), збільшують дисбаланс між попитом і пропозицією грошей.
Суттєвою модернізації вимагає платіжно-розрахункова система. Необхідно, по-перше посилити відповідальність ЦП за організацію розрахунків та освіта неплатежів. По-друге ЦБ повинен виділити в особливу групу комерційні банки, які включилися б в. єдину технологію розрахунків. По-третє, в найближчі роки необхідно створити єдиний клірингу-розрахунковий центр, який забезпечив би розшивку неплатежів, використовуючи інструменти кредитування і цільової емісії, не намагаючись накачати грошима збанкрутілих суб'єктів ринку.
Мабуть, однією з найскладніших завдань в майбутні роки буде завдання налагодження роботи фондового ринку. Цей ринок, що сформувався в умовах високої інфляції, бюджетного дефіциту, безперервного нарощування внутрішнього боргу, «звик» працювати при високих рівнях дивідендів (60-80%). Спроби Мінфіну орієнтувати його в 1998-2001 рр.. на дохід у межах 20% і навіть 17-18% не дали очікуваних результатів. Фондовий ринок не подолав повністю синдром дефолту. Вихід із цього становища бачиться у кількох напрямках. По-перше, потрібно випустити короткостроковий фінансовий інструмент з помірним доходом, не розрахований на вивертких фінансових спекулянтів, а орієнтований на. середньостатистичного жителя нашої країни, який згоден менше ризикувати, зберегти свої заощадження з поверненням їх в строк і з помірними дивідендами, які будуть вище середньої ставки дивіденду Ощадбанку (на 0,5-1 пункт) і не будуть підкріплені гарантіями держави. По-друге, з урахуванням запропонованого механізму забезпечення рубля необхідно випустити фінансові інструменти з термінами обігу 1, 2, 3, 5 років, поступово збільшуючи частку п'ятирічних зобов'язань, забезпечених економічними активами і що володіють достатньою ліквідністю. Вони повинні обмінюватися на золото, конвертовану валюту, можливо, і на нерухомість (житло, земля і т.д.). Важливо виявити помірність в обсязі їх випуску. По-третє, необхідно ввести на період 3 - 5 років державне регулювання процентних ставок - депозитних і кредитних, усунути 2-3-кратне перевищення друге над першими. Не слід депозитні ставки жорстко орієнтувати на перевищення норми інфляції. Велика частина населення прагне зберегти свої заощадження і не хоче ризикувати, розраховуючи на високі дивіденди. По-четверте, для перетікання коштів інвестиції доцільно в діяльності фондових і валютних бірж істотно посилити інвестіціоннцую спрямованість, у тому числі у сфері високих технологій налагодити лістинг акцій підприємств і інвестувати | кошти на інвестиційні проекти. Такий досвід, наприклад, є на Шанхайській фондовій біржі.
Для посилення інвестиційної та інноваційно спрямованої фінансової політики необхідні серйозні зміни в діяльності банківської системи. Можуть бути використані різні схеми: створення групи інвестиційних банків (банк розвитку і т.д.), у ряді універсальних банків відділення інвестиційної діяльності від суто комерційною. При цьому потрібно враховувати тенденції розвитку світової фінансової системи.
Реалізація найважливішої стратегічної лінії фінансової політики у XXI ст, передбачає активне використання у фінансовому регулюванні міжнародних стандартів, в тому числі і таких нових, як кодекси фінансової та грошово-кредитної політики, критерії надійності фінансового сектора, стандарт управління корпоративними фінансами, бухгалтерським обліком, процедурами проведення банкрутств.
Висновок
На закінчення слід зазначити, що важливою ключовим завданням сучасної фінансової політики є вдосконалення міжбюджетних відносин. Повинно бути проведене чітке розмежування видаткових та податкових повноважень між ланками бюджетної системи та створення нового механізму фінансової підтримки території. Кошти фондів фінансової допомоги територіями повинні розподілятися на основі критеріїв, які враховують податковий потенціал і бюджетні потреби територій.
Важливий напрямок фінансово-бюджетної політики - створення ефективної системи управління державними фінансами. Переклад усіх бюджетів на казначейське виконання посилить контроль суспільства за використанням бюджетних ресурсів.
Належить забезпечити реальну відкритість і прозорість усіх бюджетів та бюджетних процедур. При цьому необхідно буде добитися обов'язки публікації докладної бюджетної звітності та дотримання конкурсності при проведенні державних та муніципальних закупівель і замовлень.
Здійснення перерахованих заходів дозволить забезпечити зміцнення державних і територіальних фінансів, прискорити економічний і соціальний розвиток нашої країни.
У нашій країні зараз також впритул перейшли до проблеми функціонування державних підприємств, ефективності їх діяльності, вирішується проблема їхньої часткової приватизації.
Передбачається значно скоротити надлишкові федеральні зобов'язання. Усі бюджетні зобов'язання (види допомоги, що направляється з федерального бюджету) будуть виконуватися через фінансування конкретних потребують цієї допомоги.
Також повинна відбутися, скасування категоріальних пільг, і ця міра повинна компенсуватися підвищенням реальної заробітної плати та грошового забезпечення. Але регіональні бюджети, якщо вони мають таку можливість, можуть компенсувати або частково фінансувати федеральні зобов'язання.
Відповідно до проведеної бюджетною політикою держава концентрує свої зусилля на виконанні базових функцій і перш за все - на фінансуванні соціальної сфери, що забезпечує систему соціального захисту та інвестиції в "людський капітал». Для цього держава проводить заходи щодо підвищення заробітної плати працівникам бюджетної сфери, перш за все лікарям і вчителям, збільшує розміри пенсій, соціальних допомог і стипендій, зберігає пільги, ветеранам війни, здійснює цілий ряд інших фінансових заходів, спрямованих на боротьбу з бідністю.
Уряд РФ має намір погашати заборгованість Центральному банку РФ, переоформити частину наявного портфеля його цінних паперів в ринкову ліквідну форму для подальших можливих операцій на відкритому ринку.
У реалізацій сучасної фінансової політики Росії в XXI ст. більш повно будуть враховуватися можливості фінансового ринку в активізації інвестиційної діяльності шляхом створення додаткових стимулів до залучення вільних коштів домогосподарств, міжнародних фінансових інститутів та фондів. Серйозні зміни будуть внесені і в сфері валютного регулювання. Таким чином, на початку XXI ст. сучасна фінансова політика Росії стає більш передбачуваною і цілеспрямованою.
Список використаної літератури
Конституція РФ
Бюджетний кодекс РФ
«Фінанси, грошовий обіг і кредит» навч. посібник / під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської - М.: Юрайт-Издат, 2004, 544с.
«Фінанси» учеб. / під ред. д.е.н., проф. В.П. Литовченко - 2-е вид. перераб. і випр., М.: ІТК «Дашков і Ко, 2007, 588с.
Шуляк П.М., Белотелова Н.П. «Фінанси» Учеб.пособие. - 4-е вид. испр. і доп., М.: ІТК «Дашков і Ко», 2007, 606с.
«Фінанси, грошовий обіг і кредит» навч. - 2-е вид. перераб. і доп. / під ред. В.К. Сенчагова, А.І. Архипова, М.: ТК Велбі, Вид-во «Проспект», 2007, 720с.
Федулова С.Ф. «Фінанси» Учеб.пособие. - 2-е ізд.перераб. і доп., М.: КНОРУС, 2005, 400с.
«Фінанси» навч. - 2-е вид. перераб. і доп. / під ред. В.В. Ковальова, М.: ТК Велбі, Вид-во «Проспект», 2007, 640с.
«Фінанси, грошовий обіг і кредит» Учеб.пособие. - 2-е вид. / під ред.проф. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001, 512с.
«Гроші. Кредит. Фінанси », учеб.пособ. / під ред. С. В. Галицька - 2-е вид., Перераб. і доп., М: Ексмо, 2008, 736с.