Зміст
Введення
Глава 1 Сутність фінансової політики
Поняття і принципи фінансової політики
Складові фінансової політики
Види фінансової політики
Глава 2 Фінансова політика Російської Федерації
2.1 Еволюція фінансової політики РФ
2.2 Сучасна фінансова політика Росії та перспективи її розвитку
Висновок
Введення
Актуальність проблеми дослідження. Роль фінансової політики в економічному і соціальному розвитку Російської Федерації важко недооцінити. Від ступеня її раціональності залежать темпи розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, зв'язку та інших галузей, а також суб'єктів РФ. Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій являє собою фінансову політику. Вона виступає одним із джерел формування науки про фінанси, а значить складовою частина її. Фінансова політика як предмет покликана знайти відповіді, наприклад, на питання: як у конкретних економічних і соціально-політичних умовах досягти поставлених цілей і завдань; як змінити економічну структуру суспільства в рамках діючих фінансових механізмів; чи необхідно для цього зміни цих механізмів; в якому напрямку повинна розвиватися фінансове будівництво; як оптимально поєднувати оперативні цілі та завдання фінансового розвитку економіки з досягненням короткострокового і довгострокового фінансового успіху; які ті внутрішні пружини збільшення національного багатства у різних ланках фінансів, на які слід спертися і яким чином.
Об'єкт дослідження: фінансова політика держави.
Предмет дослідження: поняття, принципи, складові та види фінансової політики.
Метою дослідження є розкриття поняття фінансової політики держави, її складових та видів, розгляд еволюції фінансової політики в Росії, її стану в сучасних умовах.
Для досягнення поставленої мети в роботі сформульовані наступні завдання:
розкрити зміст і сутність фінансової політики держави;
розглянути види фінансової політики;
3. вивчити фінансову політику держави в Росії;
4. розглянути стан фінансової політики РФ в сучасних умовах.
Методологічною основою роботи послужили результати фундаментальних досліджень з даних проблем авторів, таких як Бєлоглазова Г.Н., Романовський М.В., Белотелова Н.П., Шуляк П.М., Большаков С.В., Говтань О.Дж., Карасьова М.В., Колесов О.С., Лушин С.І. та ін, матеріали періодичної преси, Інтернет.
Практична і теоретична значущість дослідження полягає в наступному: розглянуто зміст і сутність фінансової політики, вивчені види фінансової політики, досліджено фінансова політика в РФ, розглянуто стан фінансової політики Росії на сучасному етапі.
Структура роботи: курсова робота складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаних джерел.
Глава 1 Сутність фінансової політики
Поняття і принципи фінансової політики
Будь-яка держава для здійснення своїх функцій і досягнення визначених державних соціально-економічних завдань використовує фінанси. Важливу роль у реалізації поставлених цілей відіграє фінансова політика. Через фінансову політику, що є складовою частиною економічної політики держави, здійснюється вплив фінансів на економічний і соціальний розвиток суспільства.
На думку Лушина С.І., фінансова політика - це особлива сфера діяльності держави, спрямована на мобілізацію фінансових ресурсів, їх раціональний розподіл і ефективне використання для здійснення державою її функцій.
У глобальному плані загальними принципами формування фінансової політики держави є:
1. Вироблення науково обгрунтованої концепції розвитку фінансів. Вона формується на основі аналізу стану економіки, перспектив її стабілізації та розвитку продуктивних сил і виробничих відносин, розвитку потреб народного господарства і населення країни в фінансових ресурсах.
Метою науково обгрунтованої концепції розвитку фінансів є найбільш повна мобілізація фінансових ресурсів, необхідних для задоволення потреб розвитку суспільства. Вона передбачає створення сприятливих умов для розвитку промислового і сільськогосподарського виробництва, невиробничої сфери та підприємницької діяльності.
2. Концентрація частини фінансових ресурсів у централізованих фондах держави. Формування централізованих фондів грошових коштів держави здійснюється з метою забезпечення фінансування витрат на утримання уряду, армії, судово-виконавчих органів, установ освіти, охорони здоров'я, культури, а також накопичення коштів на будівництво об'єктів загальнодержавного та оборонного значення.
Формування централізованих фондів грошових коштів держави відбувається як на стадії первинного розподілу національного доходу, так і в ході перерозподілу вартості сукупного суспільного продукту. При первинному розподілі національного доходу держава отримує в своє розпорядження частину національного доходу у формі податків (податку на додану вартість, акцизів і ін.) в результаті перерозподілу в централізовані фонди держави надходить частина прибутку підприємств (державних, кооперативних), акціонерних товариств і особистих доходів населення.
3. Визначення основних напрямів використання фінансових ресурсів держави. Метою вироблення основних напрямів є найбільш ефективне використання ресурсів шляхом розподілу їх насамперед у пріоритетні сфери, а також у соціальну сферу. Досягнення найбільших результатів при найменших фінансових витратах залишається першочерговим завданням як для держави в цілому, так і для кожного господарюючого суб'єкта.
4. Здійснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей, визначення фінансового впливу на розвиток економіки. Для цього необхідне функціонування ефективного фінансового механізму, який можна визначити як сукупність способів організації фінансових відносин. Він включає:
- Методи розподілу національного доходу;
- Способи утворення державних бюджетних фондів;
- Методи утворення державних цільових фондів;
- Фінансове планування і прогнозування;
5. Регулювання фінансових відносин з використанням науково обгрунтованої фіскальної політики. Фіскальна політика - це політика уряду у сфері оподаткування та державних витрат, частина фінансової політики, спрямованої на поповнення державної казни. Потреба в розробці такої політики особливо посилилася у другій половині ХХ століття, коли державні фінанси стали відігравати значну роль у забезпеченні стабільного економічного зростання. Фіскальна політика як спосіб фінансового регулювання здійснюється за допомогою таких потужних важелів, як оподаткування і державні витрати [8].
Слід зазначити, що фінансова політика, вважає Говтань О., не обмежує викладеними вище принципами. Фінансові відносини в державі - це динамічна, що розвивається. Для її функціонування важливе значення мають:
- Фінансове регулювання і стимулювання виробництва;
- Фінансування науково-технічного прогресу;
- Страховий захист суспільного виробництва.
Серед важелів державного фінансового регулювання основна роль належить податкам, митних зборів, тарифами. З їх допомогою регулюється рівень рентабельності і розмір грошових накопичень підприємств. Система податкових пільг сприяє прискореному розвитку пріоритетних галузей, оновлення основних фондів [5].
Складові фінансової політики
У якості найважливіших складових фінансової політики держави, вважає Нешітой А.С., виступають бюджетна, податкова, інвестиційна, соціальна і митна політика.
Бюджетна політика РФ полягає в Бюджетному Кодексі, інших законодавчих актах, що визначають форму бюджетного устрою країни і регламентують весь бюджетний процес. Власне бюджетна політика виражається в структурі видаткової частини бюджету, у розподілі видатків між бюджетами різних рівнів, в джерелах та способи покриття бюджетного дефіциту, у формах і методах управління державним боргом. Від характеру рішення цих питань залежить соціально-економічна спрямованість бюджетної політики [9].
Податкова політика знаходить своє втілення в побудові тієї чи іншої податкової системи. Податкові системи в розвинених країнах світу характеризуються різноманітністю видів податків та об'єктів оподаткування, а також характером взаємин платників податків з податковими органами [15]. Тим не менш, як вважає Романовський М.В., світовою практикою вироблені певні принципи і підходи до побудови податкової системи, виявлені негативні наслідки введення певних податків, систем оподаткування [11].
До основних принципів побудови податкових систем в країнах Заходу відносять:
- Горизонтальне і вертикальне рівність;
- Нейтральність податків;
- Зручність справляння податків для уряду;
- Мінімальний дестимулюючий ефект від введення того чи іншого податку;
- Труднощі ухилення від сплати податку.
Горизонтально рівність означає, що юридичні та фізичні особи, які перебувають в рівних умовах, повинні платити однакові податки. Вертикальна рівність передбачає, що багаті платять пропорційно більші суми, ніж бідні [8].
Крім того, світовою практикою доведено, що:
податкова система повинна бути відкритою, збільшення кількості податків, об'єктів оподаткування призводить до підвищення витрат по збору податків, до зростання недоїмок і штрафів;
основою податкової бази повинні виступати прямі податки (на доходи, майно);
превалювання непрямої системи оподаткування призводить до збільшення податкового тягаря основної частини населення з низьким рівнем доходів, що зумовлюється щодо однаковим рівнем споживання при різних рівнях доходів;
непрямі податки доцільно вводити для обмеження споживання товарів, шкідливих для здоров'я, а також на предмети розкоші тощо;
високі податки призводять до витоку капіталу;
в кризові для економіки періоди необхідно зменшувати тягар податкового навантаження, що сприяє мобілізації внутрішнього інвестиційного потенціалу [3].
Інвестиційна політика пов'язана зі створенням умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій насамперед у реальний сектор економіки. Інвестиційна політика як частина фінансової політики реалізується на різних рівнях державного управління та управління фінансами господарюючих суб'єктів. Головне завдання цієї політики полягає у створенні умов для того, щоб інвесторам було вигідно вкладати фінансові кошти в економіку Росії, щоб величезні капітали «не втікали» з Росії, а, навпаки, щоб відбувався приплив іноземного капіталу.
Соціальна політика пов'язана насамперед із вирішенням завдань фінансового забезпечення прав громадян Росії, встановлених Конституцією РФ, і охоплює такі сфери: пенсійну, міграційну, фінансової допомоги окремим соціальним групам населення та ін
Митна політика являє собою симбіоз податкової і цінової політики, обмежуючи або розширюючи доступ на внутрішній ринок товарів і послуг та заохочуючи або стримуючи експорт та імпорт товарів і послуг з країни. Таким чином, митна політика багато в чому зумовлює розподільні процеси не тільки між господарюючими суб'єктами, а також галузями, регіонами. Митна політика Росії в даний час багато в чому залежить від бюджетної політики, спрямованої на збільшення збору митних зборів і платежів [9].
1.3Віди фінансової політики
Головним суб'єктом фінансової політики на думку Перекрестова Л.В. є держава. Воно розробляє стратегію основних напрямків фінансового розвитку суспільства на віддалену перспективу і визначає завдання на майбутній період, засоби та шляхи їх досягнення. Залежно від характеру поставлених завдань фінансова політика поділяється на фінансову стратегію і фінансову тактику [10].
Фінансова стратегія орієнтована на тривалий період розвитку і передбачає рішення великомасштабних завдань у рамках певних економічних стратегій держави. Фінансова тактика спрямована на вирішення завдань певного етапу розвитку держави і пов'язана зі зміною форм і методів організації фінансових відносин виходячи з його поточних потреб.
Фінансова стратегія і тактика тісно пов'язані між собою. В якості фінансової стратегії слід розглядати фінансове оздоровлення економіки і динамічне зростання валового внутрішнього продукту, підвищення конкурентоспроможності продукції. Такі цілі можна досягти через скорочення дефіциту бюджету, зменшення інфляції, зміцнення курсу гривні, тобто фінансову тактику [14].
А залежно від функціональних ланок, вважає Лушин С.І., фінансова політика включає в себе: бюджетну політику, податкову політику, страхову політику, цінову політику, митну політику, політику в області соціальних витрат, політику в галузі управління державним боргом і т. д. Але не можна забувати і про інші напрямки державної політики - національному, геополітичному, військовому. Сукупність цих напрямків і визначає фінансову політику, що є основним інструментом проведення державної політики. Фінансова політика Росії носить спонтанний характер і спрямована на максимальну концентрацію грошових ресурсів у руках держави при постійному звуженні бази формування доходної частини бюджету [8].
Результати фінансової політики виражаються на макрорівні в наступних показниках: обсяг ВВП та національного доходу, збільшення або зменшення доходу населення, збалансованість бюджету, обсяги інвестування, оновлення основних фондів, обсяг державного боргу, рівень інфляції.
Виходячи із завдань, поставлених перед фінансовою політикою, до яких можна віднести такі, як:
- Забезпечення високої зайнятості,
- Стимулювання економічного зростання,
- Вирівнюванням платіжного балансу та ін,
провідні економісти поділяють її на три види: політика економічного зростання (стимулююча), політика стабілізації і політика обмеження ділової активності (стримуюча) [16].
Під першою, тобто політикою економічного зростання, розуміють систему фінансових заходів, спрямованих на збільшення фактичних обсягів валового національного продукту і підвищення рівня зайнятості. Дана стимулююча фінансова політика включає:
- Зростання державних витрат;
- Зниження податкового тягаря.
Якщо ж уряд намагається утримати обсяги випуску продукції на його типовому для даної країни рівні і підтримати стабільність цін, то вважається, що державою проводиться політика стабілізації. При цьому було б неправильно вважати, що політика стабілізації замінює стимулюючу і стримуючу фінансову політику в їх прагненні до вирівнювання економічної ситуації в державі, оскільки між даними поняттями існують серйозні розходження. Наприклад, політика економічного зростання може проводитись державою і в період, коли властивий країні обсяг виробництва вже перевищено і виробництво прагне до його потенційного рівня, у той час як стабілізаційна політика таких цілей переслідувати не має права [4].
У свою чергу політика обмеження ділової активності, навпроти, спрямована на зменшення реального обсягу ВВП у порівнянні з його потенційним рівнем, і застосовується урядом в період підйому або буму з метою уникнення кризи перевиробництва та інфляції, що виникає разом з надлишковим попитом.
Стримуюча політика передбачає:
- Зменшення урядових витрат;
- Збільшення податків.
Тобто, як вважає Колесов О.С., фінансова політика повинна орієнтуватися на позитивне сальдо урядового бюджету, якщо перед економікою стоїть завдання контролю над інфляцією [7].
Глава 2 Фінансова політика Російської Федерації
2.1 Еволюція фінансової політики РФ
До 1930 г.фінансовая політика Радянського Союзу мала ряд особливостей. Вона сформувалася під впливом теоретичних концепцій К. Маркса і В.І. Леніна. У марксистсько-ленінської теорії про сутність соціалістичної держави зумовлювався головний принцип фінансової політики соціалістичної держави - концентрація фінансових ресурсів у руках держави.
Вже в 1930 р. в промисловості державний сектор стає панівним. На державних підприємствах вироблялося 94,4% валової продукції. Головними виробниками сільськогосподарської продукції стають колгоспи і радгоспи. Оптова і роздрібна торгівля майже повністю зосередилася в руках держави та споживчої кооперації.
У 1930-1931 рр.. в Радянському Союзі була проведена податкова реформа, в результаті якої було скорочено кількість податків, спрощені методики їх розрахунку і порядок перерахування коштів до бюджету. Був введений податок з обороту, який замінив 53 раніше діяли платежу. Податок з обороту був дуже зручним для держави і платників. Він проіснував аж до 1992 р. Податок з обороту фіксувався в ціні високорентабельних товарів у твердих нормах і вносився до державного бюджету в міру реалізації товарів. Тому він забезпечував регулярне і стійке надходження грошових ресурсів до бюджету для фінансування витрат держави [6].
Був встановлений наступний порядок розподілу прибутку. В результаті розподілу прибутку на підприємстві залишалося 28% отриманого прибутку, з них 12% підприємство направляло на капітальні значення, 5% - у заохочувальні фонди і 3% - на інші цілі; 72% прибутку вносилося до бюджету. Зберігався сільськогосподарський податок на підприємства сільського господарства (колгоспи і радгоспи).
Така фінансова політика організації фінансів дозволила державі успішно виконати завдання п'ятирічних планів, безперебійно фінансувати виробничий і соціальний сектор економіки, забезпечити перемогу у Великій Вітчизняній війні. У 1960 р. країна за рівнем розвитку промисловості стає однією з найбільших індустріальних держав світу.
Оголошена в 1965 р. урядом Радянського Союзу господарська реформа вводила нову систему розподілу і використання прибутку з метою підвищення зацікавленості працюючих на підприємствах. В основу реформи було покладено такі принципи:
- Посилення принципу госпрозрахунку підприємств, підвищення зацікавленості працівників результати роботи;
- Розширення прав підприємств у витрачанні коштів за рахунок прибутку і амортизаційних відрахувань на заходи по вдосконаленню виробництва та впровадженню нової техніки;
- Підвищення відповідальності за збереження власних оборотних коштів і т.д. [9].
Реформа дала певні позитивні фінансові результати.
У 1990 р. була проголошена нова мета економічної реформи - перехід до регульованої ринкової економіки. Вона передбачала поєднання плану і ринку. Але це мета не була досягнута. У 1991 р. стався розпуск СРСР і створення СНД.
У 1991-1992 рр.. в Росії відбулася зміна політичних орієнтацій. У країні було оголошено про перехід на ринкові відносини, проведення в економіці ринкових реформ.
Уряд РФ оголосило про звільнення (лібералізації) цін від державного регулювання з 1 січня 1992 р. Одночасно Уряд РФ стало вживати заходи з обмеження та скасування системи централізованого матеріально-технічного постачання підприємств і галузей, був скасований Держплан, скасовано державне планування економіки. Державні підприємства піддалися приватизації. Стало скорочуватися виробництво.
В умовах занепаду виробництва утворився товарний дефіцит. Лібералізовані ціни стали різко рости, викликаючи соціальне невдоволення. Почалася нестримна інфляція. Скоротилися витрати держави на охорону здоров'я, освіту, культуру, соціальне забезпечення.
Державне регулювання економіки в період ринкових реформ було малоефективним. Ринкова економіка посилила роль фінансів на мікрорівні і послабила роль фінансів у розвитку економіки на макрорівні. Фінансова політика стала нестійкою, яка від кризи [6].
Але тим не менш у фінансовій політиці держави з 1999 р. стали виявлятися перспективні напрямки, якими було передбачено:
добитися зниження дефіциту бюджету шляхом регулювання оподаткування підприємств і громадян, зменшення державних витрат на утримання апарату управління;
упорядкувати і спростити систему оподаткування підприємств і фізичних осіб, значно скоротити кількість податків.
знизити рівень інфляції, створити свободу підприємствам у виборі підприємницької діяльності
вирішення цих завдань потребує насамперед пожвавлення промислового і сільськогосподарського виробництва в країні, розширення підготовки фахівців, здатних пожвавити виробництво та фінансові відносини. Необхідне досягнення стабілізації і потім стійких темпів економічного зростання в усіх сферах економіки.
підняти роль банків та інших кредитних установ у заходах зі стабілізації економіки.
упорядкувати систему кредитних відносин та ін [16].
На жаль, у практичних діях урядів не спостерігається послідовності у здійсненні зазначених напрямів.
Фінансова політика держави, як стверджує Сабантуй Б.М., нерозривно пов'язана з інвестиційною політикою. Інвестиційна політика держави - складова частина фінансової політики, яка виражає ставлення держави до фінансування інвестиційної діяльності. Вона, по-перше, визначає цілі та напрями інвестицій, по-друге, форми державного регулювання інвестиційної діяльності [12].
Основні напрями інвестиційної політики полягають у наступному:
- Визначення пріоритетів у фінансуванні інвестиційної діяльності. Зараз пріоритети віддаються фінансування державних цільових програм. У РФ прийняті і фінансуються з федерального бюджету десятки федеральних цільових програм, серед них програма «Діти Росії» (2003-2006рр.), Федеральна програма «Житло» (2002-2010рр.), «Соціальна програма» та ін
- Пріоритети віддаються інвестицій на розширення і технічне переозброєння діючих підприємств. Іншими словами центр ваги переноситься з нового будівництва на технічне переозброєння і реконструкцію підприємств.
- Надання субсидій з бюджету життєво важливим галузям народного господарства на здійснення інвестиційної діяльності.
- Розширення прав підприємств-інвесторів в інвестуванні коштів, які відраховуються з прибутку підприємств та амортизаційних відрахувань.
- Скорочення державного бюджетного фінансування інвестицій і відповідно збільшення сфери недержавного інвестування [9].
2.2 Сучасна фінансова політика Росії
У розробці державної фінансової політики в Росії беруть участь усі гілки державної влади. У той же час у силу особливостей конституційного ладу пріоритет у її розробці належить Президентові РФ, який у щорічних посланнях Федеральним Зборам визначає основні напрямки фінансової політики на поточний рік і перспективу.
У Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральним Зборам про бюджетну політику на 2001 рік і на середньострокову перспективу були визначені стратегічні цілі бюджетної політики - забезпечення збалансованості бюджетних ресурсів і зобов'язань, створення ефективної системи управління державними фінансами, зниження податкового навантаження на економіку, концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних завдань, зниження залежності бюджетних доходів від кон'юнктури світових цін, реформування міжбюджетних відносин. Цілі ці в основному досягнуті [4].
Забезпечення збалансованості бюджетних ресурсів і зобов'язань.
Починаючи з 2000 року федеральний бюджет виконується з перевищенням доходів над витратами. Була ліквідована прострочена кредиторська заборгованість, включаючи багаторічні бюджетні борги перед громадянами по виплаті заробітної плати, пенсій і соціальних допомог. Це сприяло нормалізації стану розрахунків в економіці в цілому. Перевищення бюджетних доходів над витратами і пов'язане з цим зміна державної боргової політики дозволило знизити масштаби державного боргу та витрати на його обслуговування. Відновлено довіру до Росії як до надійного фінансового партнера. Кредитні рейтинги країни досягли інвестиційного рівня.
Але серйозну заклопотаність викликає виникла в останні роки незбалансованість Пенсійного фонду Російської Федерації, особливо з урахуванням очікуваних перспектив збільшення зобов'язань з виплати пенсій. Не до кінця налагоджені процедури вибору нових витратних зобов'язань, перш за все - при прийнятті рішень про реалізацію довгострокових бюджетних програм, а заявлені бюджетні обмеження часто не дотримуються або переглядаються.
Вирішення цих проблем є необхідною передумовою для забезпечення довгострокової збалансованості бюджетних ресурсів і зобов'язань, запобігання неконтрольованого зростання навантаження на бюджетну систему [4].
Створення ефективної системи управління державними фінансами.
З 2000 року формування та виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюються за передбаченими Бюджетним кодексом Російської Федерації єдиними правилами.
Завершено формування системи Федерального казначейства, здійснює відповідно до єдиних стандартів та процедур касове обслуговування виконання бюджетів. Це, зокрема, збільшило ступінь збереження бюджетних коштів. Забезпечена прозорість операцій, що реалізуються при виконанні бюджетів, підвищилася оперативність надання та достовірність бюджетної звітності. З'явилися можливості для дієвого контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, прийняттям та виконанням бюджетних зобов'язань.
Впроваджено заснована на міжнародних стандартах система бюджетної класифікації та бюджетного обліку, суттєво підвищила прозорість і управлінську значимість бюджетної звітності.
Тим не менш, на порядку денному залишається вирішення низки суттєвих проблем управління суспільними фінансами.
Сформувалися затягнуті і громіздкі процедури складання і розгляду проектів бюджетів. Головні розпорядники бюджетних коштів мають недостатню самостійність, а отже, і відповідальність при формуванні та виконанні бюджетів, що знижує ефективність і результативність бюджетних витрат.
Фінансовий контроль в малій мірі зачіпає питання ефективності використання бюджетних коштів та якості фінансового менеджменту, а його результати практично не використовуються при формуванні бюджетів та прийнятті управлінських рішень [4].
Зниження податкового навантаження на економіку.
У рамках проведеної податкової реформи практично завершена кодифікація податкового законодавства. Податкова система в цілому була спрощена, ставки основних податків знижені, скасовані найбільш обтяжливі для економіки податки. Всі індивідуальні податкові пільги, заліки та відстрочення, спеціальні угоди з платниками податків залишилися у минулому.
У числі найбільш значущих рішень - введення єдиної ставки податку на доходи фізичних осіб у розмірі 13 відсотків, встановлення регресивної шкали ставок єдиного соціального податку та їх подальше істотне зниження, скасування податку на спадкування.
Ставка податку на прибуток знижена з 35 до 24 відсотків при одночасному включенні в враховуються з метою оподаткування витрати на виробництво товарів (робіт, послуг) практично всіх економічно обгрунтованих витрат платників податків. Численні ж пільги з податку на прибуток були скасовані.
Ставка податку на додану вартість знижена з 20 до 18 відсотків, а порядок його справляння наближений до прийнятого у світовій практиці [14].
Проводилися впорядкування ставок митних зборів та вдосконалення порядку їх справляння. З цілої низки товарних позицій, насамперед інвестиційного характеру, ввізні мита суттєво знижені.
У той же час цілий ряд завдань, поставлених перед Урядом Російської Федерації в податковій сфері, до теперішнього часу не виконаний.
Практика застосування податку на додану вартість залишається перешкодою для розширення економічної діяльності. Організації зазнають великі труднощі з огляду на сформованих надлишково обтяжливих процедур повернення вхідного податку на додану вартість.
Невиправдано затягнута робота, що стосується впровадження критеріїв оцінки ефективності роботи співробітників податкових органів, маючи на увазі не виконання планів по збору податків, а перевірку правильності обчислення та сплати податків. Відповідно, не реалізовані механізми матеріального стимулювання співробітників залежно від відповідності таким критеріям [4].
Концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних завдань і зниження залежності бюджетних доходів від кон'юнктури світових цін.
У 2000 - 2006 роках витрати консолідованого бюджету Російської Федерації збільшилися з 2 трлн. рублів до 8,4 трлн. рублів. Зростання обсягу видатків в цілому не супроводжувався істотним підвищенням залежності бюджету від кон'юнктури світових ринків нафти і газу.
Механізми і принципи, закладені при ухваленні рішення про створення Стабілізаційного фонду Російської Федерації, виправдали себе з точки зору вирішення завдання фінансової стабілізації.
Витратні пріоритети, визначені в 2000 році, в цілому були витримані. Так, видатки зведеного бюджету Російської Федерації на освіту в реальному вираженні збільшилися в 2,4 рази, на охорону здоров'я - в 3,4 рази.
Значно поліпшено фінансування судової системи. Відбувалося планомірне вирішення завдань у сфері оборони і безпеки. І що найбільш значуще, розпочато оснащення армії сучасними видами озброєння і військової техніки, переведення її на контрактну основу. Ці процеси підкріплювалися необхідним бюджетним фінансуванням.
Регулярне підвищення заробітної плати в бюджетному секторі та пенсій сприяло суттєвому скороченню масштабів бідності в країні. Підвищення грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів дозволило стабілізувати кадровий склад Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів.
Здійснено необхідні реформи фінансового забезпечення частини соціальних зобов'язань держави, в першу чергу системи соціальних пільг для ветеранів та інвалідів. Заміна багато в чому декларативних натуральних пільг грошовими виплатами і пакетом соціальних послуг дозволила реально підвищити рівень життя цих категорій громадян.
До 2005 року були фінансово забезпечені найбільш нагальні потреби, які протягом ряду років накопичувалися в бюджетному секторі. З цього часу з'явилася можливість розпочати формування якісно нової політики державних витрат, спрямованої на послідовне підвищення життєвого рівня населення, підвищення якості державних та муніципальних послуг, якісну модернізацію військової організації держави, забезпечення належного рівня безпеки його громадян [13].
Розпочато реалізацію пріоритетних національних проектів в освіті, охороні здоров'я, агропромисловому комплексі, житловому будівництві.
Разом з тим у плануванні та реалізації бюджетної політики зберігається ряд проблем.
Як і раніше недостатніми залишаються обсяги дорожнього будівництва, не витримуються нормативи утримання доріг. Це пов'язано як з дефіцитом бюджетного фінансування, так і з неадекватністю механізмів фінансування та управління у дорожньому господарстві.
Контроль за витратами на утримання державного апарату, чисельність якого істотно зросла, виявився недостатньо ефективним. Особливо це стосується територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. Також не відбулося суттєвих позитивних змін у функціонуванні бюджетних установ, не створені достатні стимули для підвищення ефективності їх діяльності, економії бюджетних коштів. Число бюджетних установ та працівників бюджетної сфери в розрахунку на душу населення продовжує зростати.
Урядом Російської Федерації проводилась значна робота щодо вдосконалення механізмів реалізації федеральних цільових програм та їх оптимізації. Проте якість багатьох з них поки що не відповідає сучасним вимогам. Склад програмних заходів не завжди ретельно продумується і вираховується при затвердженні програм, що в подальшому призводить до необхідності їх коригування.
Особливо негативно це позначається на здійсненні державних капітальних вкладень. Внаслідок сформованої практики щорічного перегляду обсягів капітальних вкладень будівництво запланованих об'єктів ведеться неритмічно, нормативні терміни їх введення в експлуатацію регулярно не витримуються, відбувається постійне невиправдане подорожчання вартості будівництва, знижується його якість [4].
Реформування міжбюджетних відносин.
В основу проведеної реформи міжбюджетних відносин були покладені: законодавче розмежування повноважень між рівнями публічної влади, закріплення за бюджетами всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації власних доходних джерел на довгостроковій основі, формування прозорих і обгрунтованих механізмів вирівнювання бюджетної забезпеченості територій, створення стимулів до підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами.
У 2006 році вперше були прийняті та виконані бюджети міських і сільських поселень, знову утворених в рамках масштабної реформи місцевого самоврядування, що розширило можливості громадян брати участь у прийнятті рішень з проблем фінансового забезпечення питань місцевого значення.
Проте далеко не завжди органами державної влади суб'єктів Російської Федерації дотримуються встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації принципи фінансових взаємин з муніципальними утвореннями. Насилу долаються традиції централізованого регулювання доходів і видатків місцевих бюджетів. Є факти оплати видаткових зобов'язань муніципальних утворень безпосередньо з бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Таким чином, незважаючи на ряд зберігаються обмежень і невирішених проблем, в 2000 - 2006 роках в цілому було завершено формування основ нової бюджетної системи. До теперішнього часу в Росії створені всі необхідні передумови для переходу на якісно вищий, відповідає загальновизнаним принципам і міжнародним стандартам рівень управління суспільними фінансами.
У Посланні Президента Федеральним Зборам також зазначені основні принципи бюджетної стратегії на 2008-2010 роки та подальшу перспективу, де сказано, що Уряду Російської Федерації належить зосередитися на вирішенні таких основних завдань.
Перше. Перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання. У перспективі повинно бути забезпечено зниження інфляції до прийнятного рівня 3 - 4 відсотки в рік.
Друге. Забезпечення довгострокової збалансованості бюджету. При зменшенні необхідність стерилізації надлишкової грошової пропозиції з метою стабілізації макроекономічних показників на перший план виходить завдання забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін.
Для цих цілей Стабілізаційний фонд Російської Федерації необхідно перетворити у Резервний фонд і Фонд майбутніх поколінь.
Резервний фонд повинен забезпечувати витрати бюджету в разі значного зниження цін на нафту в середньостроковій перспективі [4].
Обсяг Резервного фонду, а також обсяг доходів від нафти і газу, що використовуються для фінансування витрат федерального бюджету, необхідно законодавчо зафіксувати в процентному відношенні до валового внутрішнього продукту, передбачивши при цьому 3-річний період для переходу до нових принципів управління нафтогазовими доходами.
Фонд майбутніх поколінь має акумулювати доходи від нафти і газу, які утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний фонд і засобами, які використовуються для фінансування витрат федерального бюджету.
Уряду Російської Федерації необхідно розробити механізми і відповідні зміни до бюджетного законодавства, що забезпечують збільшення доходів від розміщення накопичених коштів.
Третє. Подальше подовження горизонту бюджетного планування. Формування і затвердження федерального бюджету на 3-річний період доцільно розглядати в якості основи для переходу до довгострокового фінансового планування. Необхідний практичний досвід розробки та використання довгострокових (на період до 10 - 15 років і більше) бюджетних прогнозів, що включають у тому числі кількісні критерії стійкості бюджетної системи, прийнятності податкової і боргового навантаження, оцінки ризиків для бюджетної системи.
Четверте. Забезпечення виконання витратних зобов'язань. В основу бюджетної політики має бути покладено безумовне виконання діючих зобов'язань. Принципові рішення про їх скасування, припинення або реструктуризації повинні вироблятися до завершення формування проекту бюджету.
П'яте. Проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету. Необхідно впровадити в практику діяльності Уряду Російської Федерації сучасні методи оцінки ефективності бюджетних витрат з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики, обов'язкове соизмерение з цими цілями досягнутих результатів.
Шосте. Перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень. Основним документом, що регламентує відносини між державним замовником і підрядником, має стати контракт, укладений на весь період реалізації інвестиційного проекту, і в цьому контракті повинні бути чітко зафіксовані зобов'язання підрядника по здачі об'єкта в експлуатацію та зобов'язання держави з фінансування [4].
Сьоме. Застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо визначення форм фінансового забезпечення надання державних послуг.
Головні розпорядники бюджетних коштів повинні бути наділені повноваженнями самостійно визначати форми фінансового забезпечення та способи надання державних послуг.
Восьме. Підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі.
Дев'яте. Визначення стратегії подальшої реалізації пенсійної реформи, вирішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду Російської Федерації. В основу подальших дій у пенсійній сфері мають бути покладені довгострокові розрахунки збалансованості пенсійної системи, цільові орієнтири щодо рівня коефіцієнта заміщення і прийнятною податкового навантаження на фонд оплати праці, формування механізмів зміцнення накопичувальної складової пенсійної системи, включаючи стимулювання добровільних пенсійних накопичень громадян.
Податкова політика в найближчі три роки має бути орієнтована на створення максимально комфортних умов для розширення економічної діяльності та переходу економіки на інноваційний шлях розвитку, а також на подальше зниження масштабів ухилення від оподаткування.
Слід продовжити роботу з реформування системи стягнення акцизів з метою стимулювання споживання більш якісних товарів. Зокрема, необхідно диференціювати ставки акцизу на бензин, виходячи з його якості, маючи на увазі встановлення більш низької ставки на високоякісний бензин і більш високої ставки на бензин низької якості [1].
Уряду Російської Федерації при формуванні проекту федерального бюджету на 2008 - 2010 роки слід виходити з необхідності фінансового забезпечення прийнятих рішень щодо реалізації великих програм і проектів, що мають загальнонаціональне значення. Слід забезпечити виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів.
У 2010 році належить здійснити перші фактичні виплати за рахунок коштів материнського (сімейного) капіталу. До цього часу повинна бути повністю сформована система управління коштами материнського (сімейного) капіталу і передбачені необхідні бюджетні витрати.
У середньостроковій перспективі Урядом передбачено розглянути питання про доведення розмірів соціальних пенсій до рівня не нижче прожиткового мінімуму пенсіонера.
Назріла необхідність у більш активних діях з розвитку транспортної та енергетичної інфраструктури.
Також нагальним завданням є надійне енергозабезпечення економіки та населення, усунення перешкод для розвитку економічної та соціальної сфер, пов'язаних з дефіцитом електроенергії. У федеральному бюджеті слід передбачити необхідні кошти на розвиток електромережевого господарства, атомної та гідроенергетики [4].
Про вдосконалення міжбюджетних відносин можна сказати наступне.
При підготовці та реалізації рішень про делегування повноважень у сфері регулювання економічного і соціального розвитку Уряд Російської Федерації має виходити з необхідності оптимізації структури і чисельності територіальних органів федеральних служб і агентств, зберігаючи за федеральним рівнем в основному контрольні та наглядові функції.
Слід продовжити передачу реалізації інвестиційних проектів з будівництва об'єктів, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації і в муніципальній власності, на фінансування з регіональних і місцевих бюджетів. При цьому за вже споруджуваних об'єктів, що знаходяться в державній власності суб'єктів Російської Федерації і в муніципальній власності, що включає в перелік будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб, у федеральному бюджеті необхідно передбачити кошти співфінансування витрат суб'єктів Російської Федерації в розмірі, відповідному федеральної частки в загальному обсязі асигнувань, необхідних для завершення будівництва вказаних об'єктів [4].
Слід продовжити виправдала себе практику підтримки бюджетних реформ, яку надають через Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів. При цьому необхідно розширити використання механізмів заохочення регіонів і муніципальних утворень, орієнтованих на реалізацію пріоритетних реформ і програм розвитку в цілому.
Новоствореним муніципальним утворенням повинна бути надана дієва підтримка в освоєнні ними базових методів і процедур управління муніципальними фінансами [2].
Висновок
Головною метою державної фінансової політики має стати створення фінансових умов для соціально-економічного розвитку суспільства, підвищення рівня і якості життя населення.
Існування раціональної фінансової політики суб'єктів Російської Федерації є позитивним чинником розвитку економіки держави і, навпаки, її відсутність гальмує розвиток економіки, як конкретного регіону, так і країни в цілому.
Урядом Російської Федерації на сучасному етапі виконується велика робота зі стабілізації фінансової політики, розробці необхідних заходів щодо поліпшення всіх сторін фінансової діяльності, виробляється чітка фінансова стратегія, тобто довготривалий курс фінансової політики, розрахований на перспективу і передбачає рішення великомасштабних завдань, визначених економічної та соціальної стратегії держави. Виділяються основні тенденції розвитку фінансів, формуються основні концепції їх використання, намічаються принципи організації фінансових відносин. Вибираються довготривалі концепції та цільові програми, необхідні для концентрації фінансових ресурсів на головних напрямках економічного і соціального розвитку, а не розпилення їх по другорядних цілей. Велика увага приділяється гнучкої фінансової тактиці, спрямованої на вирішення конкретних розвитку суспільства шляхом своєчасної зміни способів організації завдань фінансових зв'язків, перегрупування фінансових ресурсів.
Поліпшення управління фінансами, кредитом і грошовим обігом вимагає розширення і поглиблення національних науково-практичних досліджень стратегії і тактики проведення фінансової політики, адаптованих до фінансово-кредитній станом економіки.
В даний час потрібно подальша модернізація всієї фінансової системи з метою створення комфортних умов для переходу вітчизняної економіки на інноваційний шлях розвитку.