Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
Тема:
«Державний бюджет»
Зміст
Введення
Глава 1. Державний бюджет і бюджетна система України
Глава 2. Бюджетна класифікація державного бюджету РФ. Федеральний бюджет РФ на 2004 рік
Глава 3. Бюджет розвитку і джерела формування його коштів
Висновок
Список літератури
Введення
Актуальність даної роботи полягає у важливості питань планування і регулювання бюджету і бюджетної системи в умовах ринкової економіки.
Мета цієї роботи - вивчити наступні питання:
▪ дати визначення державного бюджету;
▪ описати структуру бюджетної системи;
▪ визначити поняття доходів і видатків державного бюджету;
▪ дати визначення балансу, дефіциту і профіциту державного бюджету, державного боргу;
▪ охарактеризувати нормативно-правову базу державного бюджету РФ;
▪ описати бюджетну систему РФ та її рівні;
▪ проаналізувати бюджетну класифікацію РФ і її основні характеристики.
▪ вивчити бюджет розвитку РФ.
Робота включає в себе три розділи.
У першому розділі дається визначення державного бюджету, доходів і видатків бюджету, бюджетного балансу, аналізується державний бюджет РФ і бюджетна система РФ.
У другому розділі вивчається бюджетна класифікація РФ: класифікація доходів і витрат бюджетів всіх рівнів; економічна класифікація видатків; класифікація джерел фінансування бюджетів; класифікація видів зовнішніх і внутрішніх боргів; відомча класифікація видатків і описується федеральний бюджет РФ на 2004 рік.
У третьому розділі описується бюджет розвитку РФ.
У висновку робляться загальні висновки, які випливають з даної дипломної роботи.
Глава 1. Державний бюджет і бюджетна система України
Бюджетна система РФ є засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ (обласних, окружних, республіканських, крайових), місцевих бюджетів (міських, районних, сільських, селищних) і бюджетів державних позабюджетних фондів. Тобто, бюджетна система складається з трьох рівнів:
перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
третій рівень - місцеві бюджети; [1]
Бюджетна система РФ заснована на принципах:
1) єдності бюджетної системи РФ-єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів і ведення бухгалтерського обліку коштів бюджетів; [2]
2) розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ-закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами влади;
3) самостійності бюджетів, що означає право законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади самостійно здійснювати бюджетний процес, наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня; законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів бюджетів відповідно до бюджетного і податкового законодавства; право самостійно визначати напрями витрачання коштів і джерела фінансування дефіциту бюджету; неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів про бюджет, сум перевищення доходів над витратами і сум економії по видатках бюджетів; неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства;
4) повноти відображення доходів і витрат бюджетів-всі доходи і витрати, а також інші обов'язкові надходження, визначені законодавством підлягають відображенню в бюджеті в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів. Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах бюджетів і за видатками, за винятком відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточного фінансового року;
5) збалансованості бюджету - обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету;
6) ефективності та економності використання бюджетних коштів - при складанні та виконанні бюджету уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з мінімізації розміру з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів;
7) загального (сукупного) покриття витрат бюджетів - всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також при централізації коштів з бюджетів інших рівнів;
8) гласності, що означає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання; повноту надання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих представницьких) органів влади; обов'язкову відкритість для суспільства і ЗМІ, процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі, з питань, що викликають розбіжності. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету;
9) достовірності - надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і витрат бюджету;
10) адресності та цільового характеру бюджетних коштів-бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів з позначенням напрями їх використання на конкретні цілі. Порушення адресності, передбачених бюджетом коштів є порушенням бюджетного законодавства РФ.
Цілі бюджетів кожного рівня закріплюються витратними повноваженнями і за основними напрямками виглядають наступним чином:
· Федеральний бюджет фінансує державні витрати з виконання Росією своїх федеральних функцій, як то: утримання збройних сил та органів правопорядку, міжнародна діяльність та обслуговування державного боргу, фінансова підтримка бюджетів інших рівнів, соціальне обслуговування суспільства (охорона здоров'я, освіта, соціальна політика, фундаментальна наука, культура, мистецтво та інше);
· Бюджет суб'єкта РФ фінансує витрати з виконання своїх управлінських функцій, соціально-економічному розвитку регіону (підтримка підприємств промисловості, енергетики та будівництва, сільського господарства та рибальства, освіта, соціальна політики та інше);
· Місцеві бюджети фінансують витрати з регулювання розміщення продуктивних сил на території, створення місцевої соціально-виробничої інфраструктури, соціальні програми підтримки населення (ЖКГ, благоустрій території, утримання установ охорони здоров'я, освіти культури та інших).
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів РФ, місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку встановленими статутами муніципальних утворень. [3]
До джерел освіти Пенсійного фонду належать: з дисципліни «Фінанси»
Тема:
«Державний бюджет»
Зміст
Введення
Глава 1. Державний бюджет і бюджетна система України
Глава 2. Бюджетна класифікація державного бюджету РФ. Федеральний бюджет РФ на 2004 рік
Глава 3. Бюджет розвитку і джерела формування його коштів
Висновок
Список літератури
Введення
Актуальність даної роботи полягає у важливості питань планування і регулювання бюджету і бюджетної системи в умовах ринкової економіки.
Мета цієї роботи - вивчити наступні питання:
▪ дати визначення державного бюджету;
▪ описати структуру бюджетної системи;
▪ визначити поняття доходів і видатків державного бюджету;
▪ дати визначення балансу, дефіциту і профіциту державного бюджету, державного боргу;
▪ охарактеризувати нормативно-правову базу державного бюджету РФ;
▪ описати бюджетну систему РФ та її рівні;
▪ проаналізувати бюджетну класифікацію РФ і її основні характеристики.
▪ вивчити бюджет розвитку РФ.
Робота включає в себе три розділи.
У першому розділі дається визначення державного бюджету, доходів і видатків бюджету, бюджетного балансу, аналізується державний бюджет РФ і бюджетна система РФ.
У другому розділі вивчається бюджетна класифікація РФ: класифікація доходів і витрат бюджетів всіх рівнів; економічна класифікація видатків; класифікація джерел фінансування бюджетів; класифікація видів зовнішніх і внутрішніх боргів; відомча класифікація видатків і описується федеральний бюджет РФ на 2004 рік.
У третьому розділі описується бюджет розвитку РФ.
У висновку робляться загальні висновки, які випливають з даної дипломної роботи.
Глава 1. Державний бюджет і бюджетна система України
Державний бюджет можна визначити, як баланс запланованих витрат і доходів уряду за певний період (як правило, за рік). Державний бюджет містить: перелік програм витрат: на освіту, на оборону тощо; і перелік джерел отримання доходів.
Розрізняють фактичний, структурний та циклічний державні бюджети.
Фактичний бюджет - сума дійсних витрат федерального уряду за вирахуванням суми надійшли податків за бюджетний рік.
Фактичний бюджет не дозволяє судити про спрямованість бюджету на розширення або на скорочення попиту.
Структурний бюджет - розрахунковий бюджет, який показує витрати і доходи уряду в припущенні, що економіка знаходиться на природному рівні національного продукту і в умовах природного рівня безробіття.
Циклічний бюджет - різниця між фактичним і структурним бюджетами. Циклічний бюджет показує вплив економічного циклу на бюджет.
Бюджет необхідний кожній державі для задоволення його об'єктивних потреб у грошовому фонді, який служить виконання його політичних, економічних і соціальних функцій. У державного бюджету можна виділити наступні функції:
· Розподільну (перераспределительную).
· Контрольну.
· Стимулюючу.
· Стабілізуючу.
· Регулюючу.
До завдань бюджету можна віднести:
· Освіта бюджетного фонду (бюджетні доходи).
· Використання бюджетного фонду (бюджетні витрати).
· Контроль.
Доходи бюджету - податкові та неподаткові доходи, у тому числі доходи від зовнішньоекономічної діяльності і доходи від продажу належного державі майна.
Доходи бюджету формуються за рахунок податків, а також деяких інших видів надходжень, іменованих неподатковими доходами (доходи від продажу і використання державної власності, від зовнішньоекономічної діяльності та ін.) Структура доходної частини бюджету не постійна, вона схильна до змін в залежності від умов розвитку країни, конкретної соціально-економічної ситуації та напрямів державної політики. Наприклад, податкові доходи збільшуються при зростанні економічної активності в країні, доходи від продажу державної власності - при проведенні приватизації.
Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове державного управління, на міжнародну діяльність, на національну оборону, на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки, промисловість енергетику і будівництво, сільське господарство і рибальство, соціальні та культурні заходи.
Метою бюджетних витрат є фінансове забезпечення діяльності держави по виконанню його економічних функцій - розподілу ресурсів, перерозподілу та стабілізації. Витрати бюджету спрямовуються, в першу чергу, в громадський сектор економіки для фінансування діяльності органів державного управління по виробництву суспільних благ (оборона, охорона правопорядку, культура і мистецтво, охорона здоров'я, освіта, наука тощо), а також підтримки підприємств, що знаходяться у державній власності. Частину витрат здійснюється і за межі суспільного сектора: за рахунок державних коштів надаються допомоги малозабезпеченим громадянам, виплачуються пенсії та стипендії, оплачуються державні замовлення, до виконання яких були залучені приватні фірми. Витрати бюджету, їх обсяг і структура схильні до більш частих змін, ніж його доходи.Баланс державного бюджету - співвідношення грошових доходів та витрат держави. В результаті виконання бюджету можуть виникнути три ситуації:
Якщо доходи і витрати державного бюджету рівні, то говорять, що має місце збалансованість державного бюджету.
Перевищення доходів державного бюджету над витратами створює профіцит державного бюджету.
Перевищення витрат державного бюджету над його доходами створює дефіцит державного бюджету.
У результаті накопичення бюджетного дефіциту утворюється державний борг. Державний борг - неоплачена сума офіційно визнаних прямих зобов'язань органів державного управління перед іншими секторами економіки і рештою країн світу, яка утворилася в результаті їх операцій у минулому і повинна бути погашена за допомогою операцій цих органів у майбутньому або переоформлена в безстроковий борг. Державний борг підрозділяється на зовнішній і внутрішній.Підсумок фінансової діяльності держави виражається в перевищенні витрат над доходами, тобто в дефіциті. Прийнято вважати нормальним фінансове становище країни, якщо рівень бюджетного дефіциту (до ВВП) не перевищує 3%. Важливо і те, яким чином покривається дефіцит державного бюджету (інфляційним або не інфляційним способом), яке співвідношення внутрішніх і зовнішніх джерел фінансування бюджетного дефіциту.
Бюджетне пристрій держави визначається його державним устроєм, закріпленим у Конституції РФ. Відповідно до статті 1 Конституції РФ, Російська Федерація є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління. РФ складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів РФ. Бюджетне пристрій визначається законом РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 р. і Бюджетним Кодексом РФ, як організація бюджетної системи та принципи її побудови.Бюджетна система РФ є засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ (обласних, окружних, республіканських, крайових), місцевих бюджетів (міських, районних, сільських, селищних) і бюджетів державних позабюджетних фондів. Тобто, бюджетна система складається з трьох рівнів:
перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
третій рівень - місцеві бюджети; [1]
Бюджетна система РФ заснована на принципах:
1) єдності бюджетної системи РФ-єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів і ведення бухгалтерського обліку коштів бюджетів; [2]
2) розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ-закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами влади;
3) самостійності бюджетів, що означає право законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади самостійно здійснювати бюджетний процес, наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня; законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів бюджетів відповідно до бюджетного і податкового законодавства; право самостійно визначати напрями витрачання коштів і джерела фінансування дефіциту бюджету; неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів про бюджет, сум перевищення доходів над витратами і сум економії по видатках бюджетів; неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів про бюджет, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства;
4) повноти відображення доходів і витрат бюджетів-всі доходи і витрати, а також інші обов'язкові надходження, визначені законодавством підлягають відображенню в бюджеті в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів. Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах бюджетів і за видатками, за винятком відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточного фінансового року;
5) збалансованості бюджету - обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету;
6) ефективності та економності використання бюджетних коштів - при складанні та виконанні бюджету уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з мінімізації розміру з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів;
7) загального (сукупного) покриття витрат бюджетів - всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також при централізації коштів з бюджетів інших рівнів;
8) гласності, що означає обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання; повноту надання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих представницьких) органів влади; обов'язкову відкритість для суспільства і ЗМІ, процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі, з питань, що викликають розбіжності. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету;
9) достовірності - надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і витрат бюджету;
10) адресності та цільового характеру бюджетних коштів-бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів з позначенням напрями їх використання на конкретні цілі. Порушення адресності, передбачених бюджетом коштів є порушенням бюджетного законодавства РФ.
Цілі бюджетів кожного рівня закріплюються витратними повноваженнями і за основними напрямками виглядають наступним чином:
· Федеральний бюджет фінансує державні витрати з виконання Росією своїх федеральних функцій, як то: утримання збройних сил та органів правопорядку, міжнародна діяльність та обслуговування державного боргу, фінансова підтримка бюджетів інших рівнів, соціальне обслуговування суспільства (охорона здоров'я, освіта, соціальна політика, фундаментальна наука, культура, мистецтво та інше);
· Бюджет суб'єкта РФ фінансує витрати з виконання своїх управлінських функцій, соціально-економічному розвитку регіону (підтримка підприємств промисловості, енергетики та будівництва, сільського господарства та рибальства, освіта, соціальна політики та інше);
· Місцеві бюджети фінансують витрати з регулювання розміщення продуктивних сил на території, створення місцевої соціально-виробничої інфраструктури, соціальні програми підтримки населення (ЖКГ, благоустрій території, утримання установ охорони здоров'я, освіти культури та інших).
Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів РФ, місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку встановленими статутами муніципальних утворень. [3]
Державні позабюджетні фонди-державні фонди грошових коштів, утворені поза федерального бюджету, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян на:
соціальне забезпечення за віком;
соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про соціальне забезпечення;
соціальне забезпечення у разі безробіття;
охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
Державними позабюджетними фондами Російської Федерації є:
· Пенсійний фонд Російської Федерації;
Правовий режим Пенсійного фонду визначений Положенням «Про пенсійне фонді РФ», затвердженим Постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. (Відомості Верховної Ради України. 1992. № 5 Ст. 180). Пенсійний фонд РФ підпорядковується Уряду РФ, перед яким щорічно звітує про результати своєї діяльності. Бюджет Пенсійного фонду щороку затверджується вищим законодавчим органом країни. Кошти Фонду є державною власністю. Фонд формується на федеральному рівні і в суб'єктах РФ, що дозволяє здійснювати виплати всім пенсіонерам, незалежно від місця їх попередньої роботи і місця проживання.· Страхові внески роботодавців; страхові внески громадян РФ;
· Асигнування з федерального бюджету, що виділяються на виплату пенсій та різних видів допомог; кошти, які відшкодовуються Пенсійному фонду Фондом зайнятості населення РФ у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним, добровільні внески та ін
До основних завдань Пенсійного фонду можна віднести наступні:
1) цільовий збір і акумуляція коштів для виплати пенсій та допомоги для дітей, а також організація їх фінансування;
2) участь довготривалій основі у фінансових федеральної і регіональних програмах щодо соціальної підтримки населення;
3) розширене відтворення засобів фонду на основі принципів самофінансування та ін
· Фонд соціального страхування Російської Федерації;
Названий фонд створений для фінансування витрат по соціальному страхуванню. Його джерелами є: страхові внески роботодавців; страхові внески громадян, які займаються підприємницькою діяльністю; страхові внески ряду категорій громадян та інші доходи. Акумульовані таким чином кошти скеровуються на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною і інші цілі соціального страхування.· Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
Відповідно до Закону РФ «Про медичне страхування громадян у РФ» створені федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, правовою базою функціонування яких є відповідні Положення, затверджені Постановами Верховної Ради РФ від 24 лютого 1993Діяльність названих фондів спрямована на реалізацію державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування громадян як складової частини державного соціального страхування. Федеральний фонд створюється Урядом РФ, а територіальні фонди утворюються відповідно представницькими виконавчими органами влади республік у складі РФ й іншими суб'єктами Федерації. Основними джерелами утворення федерального і територіальних фондів є страхові внески господарюючих суб'єктів на обов'язкове медичне страхування; бюджетні асигнування та інші надходження. Отримані кошти спрямовуються на фінансування обов'язкового медичного страхування та інших пов'язаних з цим заходів. Бюджет Федерального фонду обов'язкового медичного страхування і звіт про його виконання щорічно розглядається Державною Думою.
· Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації.
З метою забезпечення професійного перенавчання і перепідготовки кадрів, матеріальної підтримки безробітних, організації та функціонування бірж праці відповідно до Закону РФ «Про зайнятість населення РФ» (ВПС РРФСР. 1991. № 18. Ст. 565; 1992. № 34. Ст. 1974) створена спеціальна служба зайнятості. Державний Фонд зайнятості населення РФ функціонує відповідно до Положення, затвердженого Постановою Верховної Ради РФ від 8 червня 1993 р. Його джерелом є: обов'язкові страхові внески роботодавців, обов'язкові страхові внески з заробітку, бюджетні асигнування, добровільні внески та інші надходження.Річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному року.
Відповідно до законодавства РФ у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використаної за окремою кошторисі утворюється фонд грошових коштів, який називається цільовий бюджетний фонд. [4]
У ст. 5 Бюджетного кодексу РФ розкривається поняття бюджетного процесу. Бюджетний процес-регламентируемая нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, що представляє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів.
Розрізняють чотири групи методів бюджетного регулювання:
1) встановлення і розподіл регулюючих джерел доходів бюджету;
2) перерозподіл самих бюджетних джерел;
3) безоплатна допомога, що надається нижчестоящим бюджетам за рахунок коштів вищестоящого бюджету;
4) позики, що виділяються одним бюджетам з коштів інших бюджетів.
Основним методом бюджетного регулювання є встановлення твердо закріплених і регулюючих доходів.
Закріплені доходи - це доходи, які відповідно до законодавства повністю або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на постійній чи довгостроковій основі (не менше п'яти років) надходять до відповідного бюджету.
Регулюючі доходи бюджетів-це доходи, які передаються до бюджету з метою збалансованості його доходів і витрат, у вигляді процентних відрахувань від податків та інших платежів за нормативами, що визначаються при затвердженні бюджету на майбутній фінансовий рік. [5]
Якщо названі методи виявилися недостатніми для досягнення збалансованості конкретного бюджету, застосовуються методи надання прямої фінансової підтримки з вищестоящого бюджету нижчестоящому у формі дотації, субвенції або субсидії. [6]
Дотація-бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат. [7]
Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків. [8]
На відміну від дотації субвенція надається на фінансування конкретного заходу протягом певного терміну і у разі невикористання її у строк або використання не за призначенням, підлягає поверненню надав її органу. При порушенні умов надання та використання субвенцій їх виділення припиняється.
Субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. [9]
Трансферт - поряд з традиційними методами бюджетного регулювання виділяється трансферт, під яким розуміється переказ коштів з фонду фінансової підтримки регіонів до бюджетів нижчого територіального рівня. Названий фонд утворюється за рахунок процентних відрахувань від фактично надходять до вищестоящого бюджету доходів.
Глава 2. Бюджетна класифікація державного бюджету РФ. Федеральний бюджет РФ на 2004 рік
У системі державних і муніципальних фінансів єдина бюджетна класифікація забезпечує облік та систематизацію інформації про стан бюджету, порівнянність показників бюджетів усіх рівнів. Бюджетна класифікація використовується при складанні та виконанні бюджетів всіх рівнів влади та управління (в т.ч., і консолідованих, тобто зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території), а також бюджетів позабюджетних фондів.
Бюджетна класифікація - групування доходів та видатків бюджетів, джерел фінансування їх дефіцитів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.
Бюджетна класифікація застосовується при складанні проектів бюджетів і виконанні бюджетів всіх рівнів, забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Бюджетна класифікація Російської Федерації в частині класифікації доходів бюджетів Російської Федерації, функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, класифікації джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації, класифікації видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, видів муніципального боргу , класифікації джерел зовнішнього фінансування дефіцитів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, класифікації видів державних зовнішніх боргів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також державних зовнішніх активів Російської Федерації є єдиною і використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів всіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів всіх рівнів.
Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації і представницькі органи місцевого самоврядування при затвердженні бюджетних класифікацій відповідних бюджетів вправі робити подальшу деталізацію об'єктів бюджетних класифікацій, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації.
Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:
1) класифікацію доходів бюджетів Російської Федерації;
Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства Російської Федерації.
Доходи бюджетів утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, а також за рахунок безоплатних перерахувань.
До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством Російської Федерації федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також пені і штрафи.
До неподаткових доходів відносяться:
доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;
доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;
кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення ;
доходи у вигляді фінансової допомоги, отриманої від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації, за винятком бюджетних позик та бюджетних кредитів;
інші неподаткові доходи.
Фінансова допомога від бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації у формі дотацій, субвенцій і субсидій або іншої безповоротної та безоплатної передачі коштів підлягає обліку в доходах того бюджету, який є одержувачем цих коштів.
До доходів бюджетів можуть зараховуватися безвідплатні перерахування від фізичних і юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав.
До доходів бюджетів можуть також зараховуватися безвідплатні перерахування за взаємними розрахунками. Під взаємними розрахунками розуміються операції з передачі коштів між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації, пов'язані із змінами в податковому та бюджетному законодавстві Російської Федерації, передачею повноважень щодо фінансування витрат або передачею доходів, які відбулися після затвердження закону (рішення) про бюджет і не врахованими законом (рішенням) про бюджет.
При розподілі податкових доходів по рівнях бюджетної системи податкові доходи бюджетів суб'єктів Російської Федерації мають становити не менше 50 відсотків від суми доходів консолідованого бюджету Російської Федерації.З податкових доходів бюджетів виділимо наступні види:
· Податки на прибуток дохід, приріст капіталу;
· Податок на прибуток (дохід) організацій;
· Податок на доходи фізичних осіб;
· Податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;
· Податок на додану вартість;
· Акцизи з підакцизних товарів;
· Податки на майно.
Відзначимо також таку групу доходів, як доходи цільових бюджетних фондів, наприклад:
· Дорожні фонди;
· Екологічні фонди;
· Федеральний фонд Міністерства Російської Федерації з податків і зборів та Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації;
· Фонд розвитку митної системи Російської Федерації;
· Державний фонд боротьби зі злочинністю;
· Фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
· Фонд Міністерства Російської Федерації з атомної енергії;
· Цільовий бюджетний фонд сприяння військовій реформі;
· Фонд управління, вивчення, збереження і відтворення водних біологічних ресурсів;
· Федеральний фонд відновлення й охорони водних об'єктів.
Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способами їх отримання.
2) функціональну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації;
Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави, у тому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації , на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади.
Першим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації є розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів на виконання функцій держави. Наприклад:
· Державне управління та місцеве самоврядування;
· Судова влада;
· Міжнародна діяльність;
· Національна оборона;
· Промисловість, енергетика, будівництво;
· Освіта та ін
Другим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації є підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних коштів на виконання функцій держави в межах розділів.
Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворює третій рівень функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації і відображає фінансування витрат федерального бюджету за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників коштів федерального бюджету в межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Класифікація видів витрат бюджету утворює четвертий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації та деталізує напрямки фінансування видатків бюджету за цільовим статтями.
3) економічну класифікацію витрат бюджетів Російської Федерації;
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації з їх економічним змістом.
Тут, перш за все, йде поділ на поточні і капітальні витрати.
Капітальні витрати бюджетів-частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам, витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, інші витрати бюджету, включені в капітальні витрати бюджету відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформований бюджет розвитку. Порядок і умови формування бюджету розвитку визначаються відповідним федеральним законом. Бюджет розвитку буде розглянуто в розділі 3.
Поточні витрати бюджетів-частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
4) класифікацію джерел внутрішнього і зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації;
Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів є угрупованням позикових коштів, що залучається органами влади різних рівнів для покриття дефіцитів відповідних бюджетів. Включає джерела внутрішнього фінансування:
· Кредит ЦБ РФ і зміна залишків коштів бюджету;
· Державні цінні папери;
· Бюджетні позики, отримані від бюджетів інших рівнів та ін
і джерела зовнішнього фінансування:
· Кредити міжнародних фінансових організацій;
· Кредити урядів іноземних держав;
· Кредити іноземних комерційних банків і фірм, ін
5) класифікацію видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень; державного зовнішнього боргу і державних зовнішніх активів Російської Федерації;
6) відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.
Відомча класифікація видатків федерального бюджету є угрупованням витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету.
Перелік головних розпорядників коштів федерального бюджету затверджується федеральним законом. Наприклад,
· Управління справами президента РФ;
· Державна Дума РФ;
· Міністерство оборони РФ та ін
Витрати федерального бюджету по головних розпорядниках коштів федерального бюджету за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Відомча класифікація видатків бюджетів суб'єктів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів суб'єктів Російської Федерації і відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Відомча класифікація видатків місцевих бюджетів є угрупованням видатків місцевих бюджетів і відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів місцевих бюджетів по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Перелік головних розпорядників коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, розпорядників коштів місцевих бюджетів затверджується відповідно органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування.
Федеральні закони, що регулюють відносини, не пов'язані безпосередньо з визначенням складу і структури бюджетної класифікації Російської Федерації, не повинні містити положень, її змінюють.
Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині цільових статей та видів витрат, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації.
Глава 3. Бюджет розвитку і джерела формування його коштів
внутрішніх і зовнішніх запозичень Російської Федерації на інвестиційні цілі;
частини доходів федерального бюджету від використання та продажу майна, що знаходиться у федеральній власності;
доходів федерального бюджету від використання та приватизації об'єктів федеральної власності, створених в результаті фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів бюджету розвитку;
доходів федерального бюджету від раніше зроблених бюджетних інвестиційних асигнувань на умовах повернення, платності і терміновості;
відрахування частини надходжень до федерального бюджету від розміщення державних цінних паперів у частці, яка встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
50 відсотків коштів сум перевищення фактично надійшли доходів від зовнішньоекономічної діяльності над доходами від зазначеної діяльності, встановленими федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
інших джерел, передбачених законодавством Російської Федерації.
Грошові кошти бюджету розвитку акумулюються на спеціальних рахунках органів Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації в установах Центрального банку Російської Федерації.
Грошові кошти бюджету розвитку спрямовуються на:
фінансування інвестиційних проектів, відібраних на конкурсній основі;
виконання зобов'язань Уряду Російської Федерації за наданими інвесторам державним гарантіям за рахунок коштів бюджету розвитку в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Використання грошових коштів бюджету розвитку на фінансування інвестиційних проектів здійснюється виключно на конкурсній основі на умовах повернення, платності і терміновості.
Відволікання тимчасово вільних грошових коштів бюджету розвитку на фінансові операції, не пов'язані з реалізацією інвестиційних проектів бюджету розвитку, не допускається.
Управління бюджетом розвитку здійснює Уряд Російської Федерації.
За дорученням Уряду Російської Федерації уповноважений на те федеральний орган виконавчої влади:
здійснює оперативне управління бюджетом розвитку;
проводить аналіз, оцінку та відбір інвестиційних проектів для надання грошових коштів і державних гарантій за рахунок коштів бюджету розвитку;
забезпечує узгоджене фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів інвесторів і коштів, які виділяються з федерального бюджету;
надає інвесторам від імені Уряду Російської Федерації державні гарантії за рахунок коштів бюджету розвитку.
Державні гарантії є зобов'язанням Уряду Російської Федерації відшкодувати кредиторові за рахунок коштів бюджету розвитку частина фактично наданих їм коштів на фінансування інвестиційного проекту в разі неповернення позичальником (інвестором) основного боргу в строк, встановлений кредитним договором.
Державні гарантії за рахунок коштів бюджету розвитку надаються позичальникам (інвесторам) на користь кредитних організацій, резидентів і нерезидентів Російської Федерації на рівних правах.
Надання інвесторам державних гарантій за рахунок коштів бюджету розвитку та виділення інвесторам грошових коштів на фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів бюджету розвитку здійснюються при:
більш високому щодо інших інвестиційних проектів рівні віддачі у федеральний бюджет на кожний рубль надаються державних гарантій за рахунок коштів бюджету розвитку або виділяються грошових коштів на фінансування інвестиційного проекту за рахунок коштів бюджету розвитку;
наявності у позичальника власних грошових коштів у розмірі не менше 20 відсотків повного обсягу фінансування інвестиційного проекту, а по великим інвестиційним проектам (не менше 50 мільйонів доларів США) - не менше 10 відсотків зазначеного обсягу;
диверсифікації ризику держави з приватним капіталом (наявність приватних співінвесторів і кредиторів, готових надати кошти на фінансування інвестиційного проекту разом з державою, в тому числі наявність у інвестора власних коштів, не покритих державною гарантією).
Виділення грошових коштів за рахунок коштів бюджету розвитку здійснюється:
шляхом кредитування відібраних на конкурсах інвестиційних проектів, забезпечених власними коштами інвестора та іншими джерелами фінансових ресурсів на додаток до бюджетних коштів;
за допомогою прямих інвестицій у майно комерційних організацій, які здійснюють інвестиційні проекти, при відповідному збільшенні частки держави у статутних капіталах цих організацій.
Кредитування інвестиційних проектів здійснюється виключно шляхом оплати рахунків за товари, послуги, необхідні для реалізації зазначених проектів, в обсягах і за графіками, які погоджені з уповноваженими на те Урядом Російської Федерації федеральними органами виконавчої влади.
Кредитування і гарантійне забезпечення інвестиційних проектів здійснюються поетапно. На кожному етапі частка, яку складають виділяються грошові кошти за рахунок коштів бюджету розвитку від загального обсягу коштів, необхідних для фінансування етапу, або частка покритих державною гарантією за рахунок коштів бюджету розвитку коштів кредиторів не повинна перевищувати граничне значення, встановлене для інвестиційних проектів в цілому Урядом Російської Федерації.
Для кожного окремого інвестиційного проекту повинна бути розроблена індивідуальна схема його фінансового забезпечення, у тому числі графік перерахування грошових коштів усіма співінвесторами, обсяг і форми державної участі у фінансуванні інвестиційного проекту та забезпечення повернення отриманих грошових коштів за рахунок коштів бюджету розвитку (заставні схеми, чи безумовні контргарантії фінансових інститутів, або інші форми забезпечення повернення).
Відшкодування вкладених за рахунок коштів бюджету розвитку грошових коштів забезпечується шляхом:
повернення позичальниками кредитів, виданих за рахунок коштів бюджету розвитку, та сплати відсотків за користування ними;
повернення коштів від реалізації майна, що використовується як предмета застави при наданні державних гарантій за рахунок коштів бюджету розвитку або при здійсненні фінансування інвестиційного проекту на умовах повернення, платності і терміновості, в разі припинення реалізації інвестиційного проекту з вини позичальника і в інших випадках, передбачених умовами кредитної угоди між позичальником і Урядом Російської Федерації.
На жаль, проблеми формування та виконання бюджету розвитку поки не приділяється належної уваги з боку органів виконавчої та законодавчої влади. Більш того, на рівні прийняття рішень у рамках економічної політики ідея використання бюджету розвитку фактично відхилена. Подібна позиція знайшла своє відображення в тому, що з 2000 р. дію федерального закону про бюджет розвитку офіційно припинено.
Насправді реальний фінансовий потенціал формування бюджету розвитку за рахунок не використовуються або неефективно використовуються джерел дуже істотний і незаслужено недооцінюється. Надмірна концентрація на вирішенні поточних проблем на шкоду досягненню довгострокових цілей суперечить принципам дієвої економічної політики. З точки зору А. Марголіна і С. Семенова, слід взяти до уваги можливості підвищення ефективності управління державною власністю, часткового використання золотовалютних резервів країни і коштів стабілізаційного фонду, розмір якого може бути збільшений за рахунок більш обгрунтованою централізації природної ренти, що привласнюється сировинними експортерами, які використовують відносно дешеві внутрішні фактори виробництва і продають свою продукцію за цінами світового ринку, кон'юнктура якого в даний час досить сприятлива. [13] У цілому, на думку цих авторів, за рахунок даних трьох джерел, в бюджеті розвитку може бути (без шкоди для фінансування непроцентних витрат і обслуговування державного боргу) акумульовано до 400 млрд. руб. (Або близько 13 млрд. дол США), що майже в п'ять разів перевищує обсяг інвестицій в основний капітал з федерального бюджету в 2002 р. Отже, у бюджеті розвитку можуть бути консолідовані вельми істотні ресурси, так необхідні сьогодні Росії для забезпечення нової якості економічного росту, що базується не тільки і не стільки на доходи від сировинного експорту, скільки на підвищенні конкурентоспроможності високотехнологічного сектору її економіки.
Висновок
На підставі даної роботи можна зробити висновки:
Державний бюджет можна визначити, як баланс запланованих витрат і доходів уряду за певний період (як правило, за рік).
Бюджетна система РФ є засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ (обласних, окружних, республіканських, крайових), місцевих бюджетів (міських, районних, сільських, селищних) і бюджетів державних позабюджетних фондів. Тобто, бюджетна система України складається з трьох рівнів.
Бюджетна класифікація РФ включає в себе: класифікацію доходів і видатків бюджетів всіх рівнів; економічну класифікацію витрат; класифікацію джерел фінансування бюджетів; класифікацію видів зовнішніх і внутрішніх боргів; відомчу класифікацію видатків.
Бюджет розвитку Російської Федерації є складовою частиною федерального бюджету, що формується у складі капітальних видатків федерального бюджету і використовується для кредитування, інвестування та гарантійного забезпечення інвестиційних проектів.
З 2000 р. дію федерального закону про бюджет розвитку офіційно припинено. Насправді реальний фінансовий потенціал формування бюджету розвитку за рахунок не використовуються або неефективно використовуються джерел дуже істотний і незаслужено недооцінюється.
Список літератури.
1. Бюджетний кодекс РФ.
2. Федеральний Закон РФ «Про бюджет розвитку Російської Федерації».
3. Федеральний Закон РФ «Про бюджет Російської Федерації на 2004 рік».
4. Федеральний Закон РФ від 01.06.98 «Про бюджетної класифікації Російської Федерації».
5. Федеральний Закон РФ від 05.08.00 «Про внесення змін і доповнень до ФЗ« Про бюджетної класифікації РФ »».
6. Дробозіна Л.А. Фінанси, грошовий обіг, кредит. Підручник. М, ЮНИТИ, 2000.
7. Качанова О.А. Державні і муніципальні фінанси. М, Думка, 2003.
8. Осипова М.В. Бюджетна система РФ. Підручник. М, Думка, 2002.
9. Бєлоусов А. Всі неможливе можливо в країні можливостей таких. / / Відкрита економіка. 30.10.2003.
10. Марголін А. Семенов С. Чи потрібен бюджет розвитку? / / Економіст. 2004 - № 1.
· Промисловість, енергетика, будівництво;
· Освіта та ін
Другим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації є підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних коштів на виконання функцій держави в межах розділів.
Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворює третій рівень функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації і відображає фінансування витрат федерального бюджету за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників коштів федерального бюджету в межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Класифікація видів витрат бюджету утворює четвертий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації та деталізує напрямки фінансування видатків бюджету за цільовим статтями.
3) економічну класифікацію витрат бюджетів Російської Федерації;
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації з їх економічним змістом.
Тут, перш за все, йде поділ на поточні і капітальні витрати.
Капітальні витрати бюджетів-частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам, витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, інші витрати бюджету, включені в капітальні витрати бюджету відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформований бюджет розвитку. Порядок і умови формування бюджету розвитку визначаються відповідним федеральним законом. Бюджет розвитку буде розглянуто в розділі 3.
Поточні витрати бюджетів-частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
4) класифікацію джерел внутрішнього і зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації;
Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів є угрупованням позикових коштів, що залучається органами влади різних рівнів для покриття дефіцитів відповідних бюджетів. Включає джерела внутрішнього фінансування:
· Кредит ЦБ РФ і зміна залишків коштів бюджету;
· Державні цінні папери;
· Бюджетні позики, отримані від бюджетів інших рівнів та ін
і джерела зовнішнього фінансування:
· Кредити міжнародних фінансових організацій;
· Кредити урядів іноземних держав;
· Кредити іноземних комерційних банків і фірм, ін
5) класифікацію видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень; державного зовнішнього боргу і державних зовнішніх активів Російської Федерації;
6) відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.
Відомча класифікація видатків федерального бюджету є угрупованням витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету.
Перелік головних розпорядників коштів федерального бюджету затверджується федеральним законом. Наприклад,
· Управління справами президента РФ;
· Державна Дума РФ;
· Міністерство оборони РФ та ін
Витрати федерального бюджету по головних розпорядниках коштів федерального бюджету за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Відомча класифікація видатків бюджетів суб'єктів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів суб'єктів Російської Федерації і відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Відомча класифікація видатків місцевих бюджетів є угрупованням видатків місцевих бюджетів і відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів місцевих бюджетів по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.
Перелік головних розпорядників коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, розпорядників коштів місцевих бюджетів затверджується відповідно органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування.
Федеральні закони, що регулюють відносини, не пов'язані безпосередньо з визначенням складу і структури бюджетної класифікації Російської Федерації, не повинні містити положень, її змінюють.
Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині цільових статей та видів витрат, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації.
Основні характеристики Федерального бюджету РФ на 2004 рік і середньострокову перспективу орієнтовані на реалізацію однієї з основних завдань бюджетної політики-продовження роботи з удосконалення податкової системи та послідовне зниження податкового тягаря на економіку. У зв'язку з цим плановане зниження частки ресурсів, перерозподілених через бюджетну систему, що отримало відображення в проектуванні доходів федерального бюджету на 2004 рік і середньострокову перспективу, задає помірні темпи приросту витрат федерального бюджету, що не перевищують темпів зростання економіки. Запланований на 2004 рік і середньострокову перспективу обсяг видатків федерального бюджету визначено виходячи з необхідності проведення збалансованої бюджетної політики, що є запорукою виконання передбачених макроекономічних показників і в першу чергу в грошово-кредитній сфері. Виконання передбачених у 2004-2006 роках бюджетних зобов'язань, як і в 2003 році, розрахована з урахуванням прогнозу ціни на нафту марки «Юралс» в розмірі 20 дол США за барель, - середньої ціни за останні 10 років. Прийняття в розрахунках видатків більш оптимістичного зовнішньоекономічного прогнозу і збільшення за рахунок цього бюджетних зобов'язань створить ризики виконання бюджету в кожному подальшим році. З урахуванням зазначених підходів, параметри федерального бюджету на 2004 рік не зазнали істотних змін, у порівнянні з розглянутими на засіданні Уряду Російської Федерації 29 квітня 2003 року, і визначилися по доходах у сумі 2686,2 млрд. руб., По видатках-2591,1 млрд.руб., з яких непроцентні витрати складають 1161.4 млрд.руб., або на 11,3 млрд.руб. менше проти раніше проектували обсягів у зв'язку зі зміною співвідношення курсів валют, що впливають на риє процентних витрат. Профіцит федерального бюджету визначився в сумі 95 млрд. рублів. Цей етап роботи над проектом федерального бюджету на 2004 рік передбачає формування збалансованого розподілу граничних обсягів видатків за відповідними розділами функціональної класифікації, які згодом ляжуть в основу формування проектировок федерального бюджету на 2004 рік по головних розпорядниках коштів федерального бюджету. Пропоновані на розгляд граничні обсяги видатків за розділами функціональної класифікації на 2004 рік наступні: Приріст бюджету складе 9,3%. Витрати на соціальну сферу-21,5%, на забезпечення внутрішньої безпеки-33%, на судову владу-1,5%, на фінансову допомогу іншим бюджетам-14%, на держпідтримку окремих секторів і галузей економіки-11,5%. Доходи бюджету 2004 р. - 2686 млрд. крб. Витрати бюджету 2004 р. - 2591 млрд. крб. Профіцит-95 млрд. руб. [10]
За оцінками експерта Держкомстату РФ А. Білоусова: «І в 1999 році, і в 2000-ному економічний ріст був викликаний шоками, поштовхами ззовні. У першому випадку це була девальвація рубля, в другому - підвищення цін на нафту. А вже в 2001 році ніяких шоків не було, а зростання є ... Мова йде про те, що почав формуватися розширюється відтворювальний контур: виробництво - доходи - кінцевий попит, який у свою чергу генерує розширення виробництва ... Ще одне джерело пожвавлення, - інвестиційний попит. Спостерігалась парадоксальна картина, згідно з якою зростання інвестицій відбувався в умовах зниження доходів підприємств. Але інвестиційний підйом маскує відсутність значущих зрушень у його структурі. Це та проблема, що постала на повний зріст у минулому році. А саме: відсутність переливу капіталу з секторів, що виробляють доходи, тобто з експортноорієнтованих сировинних секторів, в кінцеві галузі. І ця проблема не вирішена до цих пір »[11]Глава 3. Бюджет розвитку і джерела формування його коштів
Бюджет розвитку Російської Федерації є складовою частиною федерального бюджету, що формується у складі капітальних видатків федерального бюджету і використовується для кредитування, інвестування та гарантійного забезпечення інвестиційних проектів. [12]
Обсяг грошових коштів, що спрямовуються до бюджету розвитку, встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Кошти бюджету розвитку формуються за рахунок таких джерел:внутрішніх і зовнішніх запозичень Російської Федерації на інвестиційні цілі;
частини доходів федерального бюджету від використання та продажу майна, що знаходиться у федеральній власності;
доходів федерального бюджету від використання та приватизації об'єктів федеральної власності, створених в результаті фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів бюджету розвитку;
доходів федерального бюджету від раніше зроблених бюджетних інвестиційних асигнувань на умовах повернення, платності і терміновості;
відрахування частини надходжень до федерального бюджету від розміщення державних цінних паперів у частці, яка встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
50 відсотків коштів сум перевищення фактично надійшли доходів від зовнішньоекономічної діяльності над доходами від зазначеної діяльності, встановленими федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
інших джерел, передбачених законодавством Російської Федерації.
Грошові кошти бюджету розвитку акумулюються на спеціальних рахунках органів Головного управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації в установах Центрального банку Російської Федерації.
Грошові кошти бюджету розвитку спрямовуються на:
фінансування інвестиційних проектів, відібраних на конкурсній основі;
виконання зобов'язань Уряду Російської Федерації за наданими інвесторам державним гарантіям за рахунок коштів бюджету розвитку в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Використання грошових коштів бюджету розвитку на фінансування інвестиційних проектів здійснюється виключно на конкурсній основі на умовах повернення, платності і терміновості.
Відволікання тимчасово вільних грошових коштів бюджету розвитку на фінансові операції, не пов'язані з реалізацією інвестиційних проектів бюджету розвитку, не допускається.
Управління бюджетом розвитку здійснює Уряд Російської Федерації.
За дорученням Уряду Російської Федерації уповноважений на те федеральний орган виконавчої влади:
здійснює оперативне управління бюджетом розвитку;
проводить аналіз, оцінку та відбір інвестиційних проектів для надання грошових коштів і державних гарантій за рахунок коштів бюджету розвитку;
забезпечує узгоджене фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів інвесторів і коштів, які виділяються з федерального бюджету;
надає інвесторам від імені Уряду Російської Федерації державні гарантії за рахунок коштів бюджету розвитку.
Державні гарантії є зобов'язанням Уряду Російської Федерації відшкодувати кредиторові за рахунок коштів бюджету розвитку частина фактично наданих їм коштів на фінансування інвестиційного проекту в разі неповернення позичальником (інвестором) основного боргу в строк, встановлений кредитним договором.
Державні гарантії за рахунок коштів бюджету розвитку надаються позичальникам (інвесторам) на користь кредитних організацій, резидентів і нерезидентів Російської Федерації на рівних правах.
Надання інвесторам державних гарантій за рахунок коштів бюджету розвитку та виділення інвесторам грошових коштів на фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів бюджету розвитку здійснюються при:
більш високому щодо інших інвестиційних проектів рівні віддачі у федеральний бюджет на кожний рубль надаються державних гарантій за рахунок коштів бюджету розвитку або виділяються грошових коштів на фінансування інвестиційного проекту за рахунок коштів бюджету розвитку;
наявності у позичальника власних грошових коштів у розмірі не менше 20 відсотків повного обсягу фінансування інвестиційного проекту, а по великим інвестиційним проектам (не менше 50 мільйонів доларів США) - не менше 10 відсотків зазначеного обсягу;
диверсифікації ризику держави з приватним капіталом (наявність приватних співінвесторів і кредиторів, готових надати кошти на фінансування інвестиційного проекту разом з державою, в тому числі наявність у інвестора власних коштів, не покритих державною гарантією).
Виділення грошових коштів за рахунок коштів бюджету розвитку здійснюється:
шляхом кредитування відібраних на конкурсах інвестиційних проектів, забезпечених власними коштами інвестора та іншими джерелами фінансових ресурсів на додаток до бюджетних коштів;
за допомогою прямих інвестицій у майно комерційних організацій, які здійснюють інвестиційні проекти, при відповідному збільшенні частки держави у статутних капіталах цих організацій.
Кредитування інвестиційних проектів здійснюється виключно шляхом оплати рахунків за товари, послуги, необхідні для реалізації зазначених проектів, в обсягах і за графіками, які погоджені з уповноваженими на те Урядом Російської Федерації федеральними органами виконавчої влади.
Кредитування і гарантійне забезпечення інвестиційних проектів здійснюються поетапно. На кожному етапі частка, яку складають виділяються грошові кошти за рахунок коштів бюджету розвитку від загального обсягу коштів, необхідних для фінансування етапу, або частка покритих державною гарантією за рахунок коштів бюджету розвитку коштів кредиторів не повинна перевищувати граничне значення, встановлене для інвестиційних проектів в цілому Урядом Російської Федерації.
Для кожного окремого інвестиційного проекту повинна бути розроблена індивідуальна схема його фінансового забезпечення, у тому числі графік перерахування грошових коштів усіма співінвесторами, обсяг і форми державної участі у фінансуванні інвестиційного проекту та забезпечення повернення отриманих грошових коштів за рахунок коштів бюджету розвитку (заставні схеми, чи безумовні контргарантії фінансових інститутів, або інші форми забезпечення повернення).
Відшкодування вкладених за рахунок коштів бюджету розвитку грошових коштів забезпечується шляхом:
повернення позичальниками кредитів, виданих за рахунок коштів бюджету розвитку, та сплати відсотків за користування ними;
повернення коштів від реалізації майна, що використовується як предмета застави при наданні державних гарантій за рахунок коштів бюджету розвитку або при здійсненні фінансування інвестиційного проекту на умовах повернення, платності і терміновості, в разі припинення реалізації інвестиційного проекту з вини позичальника і в інших випадках, передбачених умовами кредитної угоди між позичальником і Урядом Російської Федерації.
На жаль, проблеми формування та виконання бюджету розвитку поки не приділяється належної уваги з боку органів виконавчої та законодавчої влади. Більш того, на рівні прийняття рішень у рамках економічної політики ідея використання бюджету розвитку фактично відхилена. Подібна позиція знайшла своє відображення в тому, що з 2000 р. дію федерального закону про бюджет розвитку офіційно припинено.
Насправді реальний фінансовий потенціал формування бюджету розвитку за рахунок не використовуються або неефективно використовуються джерел дуже істотний і незаслужено недооцінюється. Надмірна концентрація на вирішенні поточних проблем на шкоду досягненню довгострокових цілей суперечить принципам дієвої економічної політики. З точки зору А. Марголіна і С. Семенова, слід взяти до уваги можливості підвищення ефективності управління державною власністю, часткового використання золотовалютних резервів країни і коштів стабілізаційного фонду, розмір якого може бути збільшений за рахунок більш обгрунтованою централізації природної ренти, що привласнюється сировинними експортерами, які використовують відносно дешеві внутрішні фактори виробництва і продають свою продукцію за цінами світового ринку, кон'юнктура якого в даний час досить сприятлива. [13] У цілому, на думку цих авторів, за рахунок даних трьох джерел, в бюджеті розвитку може бути (без шкоди для фінансування непроцентних витрат і обслуговування державного боргу) акумульовано до 400 млрд. руб. (Або близько 13 млрд. дол США), що майже в п'ять разів перевищує обсяг інвестицій в основний капітал з федерального бюджету в 2002 р. Отже, у бюджеті розвитку можуть бути консолідовані вельми істотні ресурси, так необхідні сьогодні Росії для забезпечення нової якості економічного росту, що базується не тільки і не стільки на доходи від сировинного експорту, скільки на підвищенні конкурентоспроможності високотехнологічного сектору її економіки.
Висновок
На підставі даної роботи можна зробити висновки:
Державний бюджет можна визначити, як баланс запланованих витрат і доходів уряду за певний період (як правило, за рік).
У державного бюджету можна виділити наступні функції:
· Розподільну (перераспределительную).
· Контрольну.
· Стимулюючу.
· Стабілізуючу.
· Регулюючу.
Доходи бюджету-податкові і неподаткові доходи, у тому числі доходи від зовнішньоекономічної діяльності і доходи від продажу належного державі майна.
Витрати бюджету-грошові кошти, що направляються на фінансове державного управління, на міжнародну діяльність, на національну оборону, на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки, промисловість енергетику і будівництво, сільське господарство і рибальство, соціальні та культурні заходи.
Баланс державного бюджету-співвідношення грошових доходів та витрат держави.
Бюджетне пристрій РФ визначається в першу чергу Бюджетним кодексом РФ.Бюджетна система РФ є засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ (обласних, окружних, республіканських, крайових), місцевих бюджетів (міських, районних, сільських, селищних) і бюджетів державних позабюджетних фондів. Тобто, бюджетна система України складається з трьох рівнів.
Бюджетна класифікація РФ включає в себе: класифікацію доходів і видатків бюджетів всіх рівнів; економічну класифікацію витрат; класифікацію джерел фінансування бюджетів; класифікацію видів зовнішніх і внутрішніх боргів; відомчу класифікацію видатків.
Бюджет розвитку Російської Федерації є складовою частиною федерального бюджету, що формується у складі капітальних видатків федерального бюджету і використовується для кредитування, інвестування та гарантійного забезпечення інвестиційних проектів.
З 2000 р. дію федерального закону про бюджет розвитку офіційно припинено. Насправді реальний фінансовий потенціал формування бюджету розвитку за рахунок не використовуються або неефективно використовуються джерел дуже істотний і незаслужено недооцінюється.
Список літератури.
1. Бюджетний кодекс РФ.
2. Федеральний Закон РФ «Про бюджет розвитку Російської Федерації».
3. Федеральний Закон РФ «Про бюджет Російської Федерації на 2004 рік».
4. Федеральний Закон РФ від 01.06.98 «Про бюджетної класифікації Російської Федерації».
5. Федеральний Закон РФ від 05.08.00 «Про внесення змін і доповнень до ФЗ« Про бюджетної класифікації РФ »».
6. Дробозіна Л.А. Фінанси, грошовий обіг, кредит. Підручник. М, ЮНИТИ, 2000.
7. Качанова О.А. Державні і муніципальні фінанси. М, Думка, 2003.
8. Осипова М.В. Бюджетна система РФ. Підручник. М, Думка, 2002.
9. Бєлоусов А. Всі неможливе можливо в країні можливостей таких. / / Відкрита економіка. 30.10.2003.
10. Марголін А. Семенов С. Чи потрібен бюджет розвитку? / / Економіст. 2004 - № 1.
[1] Бюджетний кодекс РФ. Ст. 10.
[2] Там же. Ст. 28.
[3] Бюджетний кодекс РФ. Ст. 11.
[4] Бюджетний кодекс РФ. Ст. 17.
[5] Бюджетний кодекс РФ. Ст. 48, 63.
[6] Там же. Ст. 44.
[7] Там же. Ст. 5.
[8] Там же. Ст. 5.
[9] Там же. Ст. 21.
[10] Федеральний Закон РФ «Про бюджет Російської Федерації на 2004 рік».
[11] Бєлоусов А. Всі неможливе можливо в країні можливостей таких. / / Відкрита економіка. 30.10.2003.
[12] Федеральний закон РФ «Про бюджет розвитку Російської Федерації»
[13] Марголін А. Семенов С. Чи потрібен бюджет розвитку? / / Економіст. 2004 - № 1.