Державний бюджет і дефіцит бюджету

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

Сутність державного бюджету

Бюджетна система

Компетенція органів влади

Система міжбюджетних відносин

Бюджетна класифікація

Особливості структури доходів і витрат

територіальних бюджетів РФ

Бюджети органів місцевого самоврядування

Бюджетний дефіцит

Автоматичні стабілізатори

Аналіз виконання бюджету за 2007 рік

Основні характеристики федерального бюджету на 2008 рік

Висновок

Бібліографічний список
Введення

Бюджетна система СРСР проіснувала понад шістдесят років. За цей час вона пройшла кілька етапів розвитку. Після встановлення Радянської влади в Росії перші піврічні та річні бюджети складалися як єдині. Формування бюджетної системи СРСР завершилося в 1938р., Коли місцеві бюджети і бюджет соціального страхування були офіційно включені до складу єдиного державного бюджету. Деякі негативні риси фінансової системи, що склалася в 30-х роках, збереглися до початку 90-х років, заважаючи розвитку самостійності та ініціативи підприємств. Найбільш значуща спроба удосконалити господарський механізм була зроблена в другій половині 60-х років. Господарська реформа 1965р. була спрямована на посилення стимулюючого впливу прибутку, на розвиток виробництва, для чого вводився новий порядок розподілу прибутку, пізніше стали впроваджувати повний госпрозрахунок і самофінансування. Вжиті державою спроби вдосконалення фінансових відносин у цілому не були доведені до кінця. У конце70-х років була розроблена економічна модель галузевого госпрозрахунку і самоокупності. З метою вдосконалення господарського механізму в першій половині 80-х років проводився експеримент по розповсюдженню на підприємствах нових методів. Протягом усього часу проведення реформ, жодна з них не мала того ефекту, на який можна було б розраховувати. У 1999р. був прийнятий Федеральний закон від 30 березня 1999 року N 51-ФЗ - "Податковий кодекс Російської Федерації", де чітко прописані взаємини держави з платниками податків, проведено розмежування повноважень федеральних і регіональних органів влади, щодо встановлення і стягнення податків і зборів, забезпечуючи, стабільні податкові доходи по всіх рівнях бюджетної системи.
Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Важливість і актуальність даної теми підтверджується авторитетними економістами, що присвячують їй чималу частину своїх досліджень.
Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету, як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, і проблеми дефіциту бюджету.
Завдання, які вирішуються в роботі: розглянути сутність бюджету, бюджетну систему, компетенцію органів влади, систему міжбюджетних відносин, особливості структури доходів і видатків територіальних бюджетів, бюджетів органів самоврядування, бюджетний дефіцит.
Що ж може служити предметом для дослідження? У першу чергу, це конкретні показники виконання бюджету за 2007р., А також Закон про Федеральний бюджет Російської Федерації на 2008р., Опублікований в офіційному виданні законодавчих органів влади Росії.
Об'єктом курсової роботи є державний бюджет РФ.
Успіх економічного реформування в нашій країні більшою мірою залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.

Сутність державного бюджету
Державний бюджет - розпис грошових доходів і витрат держави, яка являє собою основний фінансовий план держави на поточний рік і має силу закону.
Бюджет затверджується законодавчими органами влади - парламентами, а в Росії - Федеральними зборами. За матеріальним змістом державний бюджет - це централізований фонд грошових коштів держави; з соціально-економічною сутністю - це основний засіб перерозподілу національного доходу та інших макроекономічних результатів суспільного виробництва для реалізації соціальних завдань суспільства.
Державний бюджет охоплює сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни.
Бюджетні відносини характеризують, у свою чергу, фінансові відносини, що виникають між державою, підприємствами, установами і населенням та пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для спільного споживання. Бюджетні відносини характеризуються багатосторонністю в силу того, що опосередковує різні напрямки розподільного процесу (фінансових зв'язків між секторами економіки, сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства, територіями країни) і охоплюють всі рівні господарювання (федеральний, республіканський, місцевий). Бюджетні відносини залежать від методів ведення господарства, соціально-культурного розвитку країни, від фінансової політики держави. Необхідність у таких стосунках пов'язана з тим, що в руках держави концентрується певна частка національного доходу (відрахування у вигляді податків і платежів з доходів), яка повинна бути розподілена для потреб відтворення всього суспільства, для вирішення суспільних завдань, таких як управління, оборона, соціально -культурний розвиток. У процесі функціонування бюджетні відносини упредметнюються в бюджетному фонді країни, величина якого залежить від потреб суспільства у розвитку тих чи інших галузей народного господарства, структурних зрушень в економіці.
За своєю економічною сутністю державний бюджет відображає грошові відносини, які складаються у держави з юридичними особами та населенням і полягають у перерозподілі національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням коштів для фінансування господарства, здійснення соціальної політики, розвитку науки, культури, освіти, забезпечення оборони країни та управління суспільством.
Особливістю цієї ланки фінансової системи є те, що бюджет пов'язаний з відокремленням частини національного доходу у вигляді податків і платежів в руках держави та її використанням в громадських цілях. Державний бюджет, на відміну від фінансової системи в цілому, перерозподіляє лише наявну у нього частину національного доходу (а не все національне багатство) між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності в пропорціях, які визначаються в першу чергу потребами відтворення в цілому і фінансовою політикою держави.
Державний бюджет слід розглядати як засіб реалізації фінансових функцій держави. Завдяки бюджетних відносин відбувається зосередження грошових коштів в руках держави та їх використання для виконання державою своїх функцій.
Розподільна функція державного бюджету проявляється в результаті використання сконцентрованих у держави грошових коштів на задоволення суспільних потреб. Сфера дії цієї функції досить різноманітна - це міжгалузеве, міжтериторіальне, міське перерозподіл коштів, обумовлене тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва.
Контрольна функція дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження держави, як складаються пропорції в розподілі коштів, як вони використовуються. Бюджет відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, завдяки чому стає видно, звідки, в яких розмірах надходять кошти.
Прояв функцій державного бюджету знаходить своє відображення в створюваному державою бюджетному механізмі, що є реальним втіленням бюджетної політики, і відображає конкретну націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань. Держава використовує бюджет для регулювання економіки за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими ресурсами. У процесі здійснення бюджетної політики держава має можливість застосовувати самі різноманітні форми впливу на економіку: субсидування та фінансування підприємств, здійснення державних інвестицій, фінансування конверсії оборонних галузей промисловості. Результатом такого впливу є рішення насущних соціальних проблем, розширення або зменшення сукупного попиту і пропозиції, створення необхідної інфраструктури, раціональне витрачання бюджетних коштів.
У цілому уявлення про державний бюджет як формі навчання та витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування, може бути отримане з схеми російського бюджету на 2004р., Наведеною в табл. 1.

Таблиця SEQ Таблиця \ * ARABIC 1
ДОХОДИ І ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ РОСІЇ, ЗАПЛАНОВАНІ У ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТ НА 2004
Статті доходів
млрд. руб.
Статті витрат
млрд. руб.
Податкові доходи,
2 071,385
Обслуговування державного боргу
287,570
з них:
податки на прибуток
164,587
Фінансова допомога іншим бюджетам бюджетної системи
813,970
податки на товари та послуги (ПДВ, акцизи
1 088,390
Національна оборона і озброєння
430,185
платежі за користування природними ресурсами
279,381
Освіта, охорона здоров'я, культура, наука, ЗМІ
203,854
податки на зовнішню торгівлю
532,538
Соціальна політика
161,194
інші податки
6,489
Суди, правоохоронна діяльність
343,828
ГО і НС, навколишнє середовище
38,651
Організація народного господарства
149,000
Функціонування органів влади та міжнародна діяльність
122,052
Цільові фонди
14,061
Неподаткові доходи
219,194
Поповнення державних запасів
20,269
Доходи цільових бюджетних фондів
14,061
Дорожнє господарство
79,133
Усього доходів
2 742,850
Всього
2 659,447
Податкові доходи
Залишок коштів на кінець попереднього року
Доходи цільових бюджетних фондів (відокремлено)
Безоплатні перерахування
Оскільки бюджет - це кошторис доходів і витрат держави, основну увагу при аналізі бюджетних проблем економічна наука приділяє розгляду цих двох основних частин єдиного економічного процесу. У доходах бюджету знаходять вираження економічні відносини, які виникають між платниками і державою. Виявляються ці економічні відносини при здійсненні платежів у вигляді податків і зборів, які спрямовуються на формування бюджетного фонду держави. "Основним матеріальним джерелом доходів бюджету всіх рівнів є національний дохід. Коли національного доходу не вистачає для покриття фінансових потреб, держава залучає національне багатство ". [1] У загальному вигляді склад доходів бюджету може бути представлений у вигляді схеми (рис. 1). Створення ринкової економіки диктує необхідність використання в якості основних методів формування доходів встановлення різних податків. До податкових доходів відносяться федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також пені і штрафи.
Рис. 1. Джерела доходу бюджету держави
Економічна сутність податків полягає в тому, що виникають грошові відносини, що мають чітку об'єктивну зумовленість, а саме вони дозволяють державі отримувати певну суму грошових коштів від первинних одержувачів доходів.
За кордоном на них припадає до 80-90% потреби бюджету, в Росії відповідно до Бюджетного кодексу вони повинні перевищувати 50% суми доходів консолідованого бюджету. Будь-який податок розглядається в якості економічної категорії, яка виконує дві основні функції: фіскальну, за допомогою якої формується бюджетний фонд, і економічну, що робить вплив на виробництво, стимулюючи або стримуючи його розвиток, посилюючи або послаблюючи накопичення капіталу, розширюючи або скорочуючи платоспроможність населення.

Бюджетна система

Бюджетна система Російської Федерації - це заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Бюджетний устрій - організація бюджетної системи, принципи її побудови.
Ланками бюджетної системи є: федеральний бюджет; регіональні бюджети суб'єктів РФ - республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові і обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга; бюджети місцевих адміністративно-територіальних утворень - районні бюджети сільських районів, міські бюджети міст (крім Москви і Санкт-Петербурга), районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів.
Консолідований
бюджет РФ
Федеральний
бюджет РФ
Консолідовані бюджети
суб'єктів Федерації
Бюджети суб'єктів Федерації
Рис. 2 Структура консолідованого бюджету

Федеральний бюджет відіграє визначальну роль у реалізації соціально-економічної політики, що проводиться Урядом РФ. Через параметри федерального бюджету держава реалізує темпи економічного розвитку, а також взаємини з територіями. Структура консолідованого бюджету Російської Федерації представлена ​​на малюнку 2:
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Консолідований
бюджету області
Обласна
бюджет
Бюджети міст обласного
підпорядкування, в т.ч. обласного
центру
Бюджети
районів області
Міські
бюджети
Бюджети міських районів
Районні бюджети
Бюджети міст районного підпорядкування
Сільські, селищні та інші
бюджети

Рис. 3 Структура консолідованого бюджету області
На малюнку 3 представлена ​​структура консолідованого бюджету області, який (як і консолідовані бюджети інших суб'єктів Федерації) виконує функцію об'єднання бюджетних показників території. У ньому знаходять відображення результати розробки і реалізації бюджетно-фінансової політики в регіоні; умови збалансованості доходів і витрат у цілому по бюджету суб'єкта Федерації.
Бюджетний кодекс РФ регламентує перелік принципів побудови та функціонування бюджетної системи РФ.
Принцип єдності означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів.
Принцип повноти потребує відображення в бюджеті всіх доходів і витрат, точного обгрунтування додаткового залучення коштів.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом між доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
Принцип гласності передбачає прозорість бюджету.
Принцип самостійності передбачено 31 статтею Бюджетного кодексу:
· Право на кожному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;
· Законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних;
· Право самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;
· Право самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
· Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів;
· Неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, за винятком випадків, пов'язаних зі зміною законодавства.
Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що вони виділяються в розпорядження конкретних одержувачів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів і повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.
Реалізація принципів повинна визначатися необхідністю виконання загальнодержавних економічних і соціальних програм, а також перерозподілом фінансових ресурсів для вирівнювання розвитку регіонів.

Компетенція органів влади

Компетенція органу влади визначається через правові норми і виступає як явище правове, законодавчо регламентоване.
У бюджетному процесі відбувається розмежування компетенцій представницьких і виконавчих органів влади. До відання представницьких органів влади відноситься розгляд проекту відповідного бюджету, його затвердження, контроль за виконанням та затвердження звіту про виконання бюджету. Процеси формування бюджету, його виконання та контролю за використанням виділених бюджетних асигнувань знаходяться в компетенції виконавчих органів влади. Зміст компетенції органів влади РФ зумовлено її суверенітетом. Бюджетні права РФ забезпечують створення фінансової бази, без якої неможливо здійснення державного суверенітету і компетенції РФ. Володіючи такими правами, федеральні органи влади формують федеральний бюджет, необхідний для функціонування держави, для виконання ним своїх внутрішніх і зовнішніх функцій. Через бюджетні права в РФ проводиться єдина соціально-економічна і бюджетно-фінансова політика.
Органи влади РФ формують і виконують федеральний бюджет. Російське законодавство детально регламентує порядок здійснення бюджетного процесу з федерального бюджету, щорічно приймається спеціальний федеральний Закон про бюджет, Федеральні органи влади встановлюють податки, збори, інші джерела доходів, що підлягають зарахуванню до федерального бюджету.
До компетенції федеральних органів влади входить розмежування доходів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації. Частина дохідних джерел РФ залишає у своєму віданні, відносячи їх до федеральних доходах. На їх основі формуються доходи федерального бюджету. Частину бюджетних доходів закріплена за бюджетами суб'єктів Федерації або передається ним у формі відрахувань за затвердженими нормативами.
Органи влади суб'єктів Федерації самостійно здійснюють регулювання бюджетного устрою і бюджетного процесу на відповідній території, виходячи з рамкових умов, встановлених законодавством РФ. Вони визначають бюджетні права адміністративних утворень на своїй території; розподіляють доходи між територіальними та місцевими бюджетами. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ здійснюють контроль за ходом виконання бюджетів нижчестоящими виконавчими органами влади. Бюджетні права забезпечують можливість органам місцевого самоврядування в межах їх компетенції регулювати на своїй території бюджетні відносини з урахуванням місцевих особливостей.
Система міжбюджетних відносин
Взаємозв'язок ланок бюджетної системи реалізуються через механізм міжбюджетних відносин, в основу яких у федеративних державах повинні бути закладені принципи бюджетного федералізму.
· Бюджетний федералізм - це відносини між центральною владою і владою національно-державних і адміністративно - територіальних підрозділів з ​​приводу оптимального, науково обгрунтованого розподілу доходів бюджетів кожного рівня і витрат, що фінансуються з них.
Податки, які надходять до бюджетної системи, поділяються на федеральні, регіональні і місцеві.
Власні податки - це види доходів, закріплені законодавством РФ на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами.
Закріплені доходи - Це доходи, які повністю у твердо фіксованій частці на постійній чи довгостроковій основі у встановленому порядку надходять до відповідного бюджету.
Відрахування від федеральних податків можуть провадитися через метод квотування або метод приєднання ставок. Метод квотування полягає в тому, що податки в певній відсотковій частці залишаються в розпорядженні тієї адміністративної одиниці, на території якої вони зібрані. Метод приєднання ставок полягає в тому, що територіям дозволено стягувати на додаток до федеральних однойменні податки, розміри яких обмежуються певною межею.
Регулюючі доходи - це доходи, які з метою збалансування доходів і витрат надходять до відповідного бюджету у вигляді процентних відрахувань від податків або інших платежів за нормативами, затвердженими в установленому порядку на наступний фінансовий рік.
Однією з форм бюджетного регулювання є трансферти. Механізм трансфертів, що розраховуються на основі нормотівно-пайової методу, дозволяє здійснювати горизонтальне вирівнювання бюджетних доходів територій на душу населення і надавати їм фінансову допомогу за єдиними для всіх правилами. Джерело виділення трансфертів - цільовий Федеральний фонд фінансової підтримки регіонів.
Система міжбюджетних взаємовідносин включає відносини і всередині суб'єктів Федерації - між регіональними і місцевими бюджетами.

Бюджетна класифікація

Бюджети всіх рівнів формуються і виконуються в межах показників єдиної бюджетної класифікації - угруповання доходів і витрат з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів.
Бюджетна класифікація - це законодавчо встановлюється за однорідними ознаками угруповання доходів і витрат бюджету, а також джерел покриття його дефіциту, яка використовується для складання і виконання бюджетів, що забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів.
Побудова бюджетної класифікації регламентується Федеральним законом.
Класифікація доходів бюджетів РФ є угрупованням доходів бюджетів усіх рівнів і грунтується на законодавчих актах РФ, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів.
Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ - Це угруповання витрат бюджетів всіх рівнів, що відбивають спрямування коштів на виконання основних функцій держави.
Економічна класифікація видатків бюджетів РФ - Угруповання витрат бюджетів всіх рівнів за їх економічним змістом. Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджетів РФ - угруповання позикових коштів, залучених Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування для фінансування дефіцитів відповідних бюджетів.
Класифікація видів державних внутрішніх боргів РФ і суб'єктів Федерації - угруповання боргових зобов'язань Уряду РФ і органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Відомча класифікація видатків федерального бюджету - групування витрат, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачам коштів з федерального бюджету, а в рамках їх бюджетів - за цільовим статтям і видам витрат.
Відомча класифікація бюджетів суб'єктів Федерації - угруповання витрат бюджетів суб'єктів Федерації, що відображає розподіл бюджетних асигнувань за прямими одержувачам коштів з бюджетів суб'єктів РФ відповідно до організацією системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Відомча класифікація видатків бюджетів суб'єктів РФ стверджується законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Федерації. Відомча класифікація місцевих бюджетів затверджується рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування.
Таким чином, бюджетна класифікація - це документ, не тільки виконує найважливіші організаційні функції, що дозволяє зводити всі бюджети в єдиний консолідований бюджет РФ, але і має велике економічне значення.
Структура доходів і витрат федерального бюджету
Федеральне законодавство передбачає обов'язковість фінансового забезпечення функцій, виконуваних органами державної влади та органами місцевого самоврядування через відповідні бюджети.
Важливе питання - концептуальні підходи до розмежування доходів і витрат консолідованого бюджету РФ між федеральним рівнем і суб'єктами РФ.
Аналіз дозволяє виділити дві основні групи факторів, що впливають на цю тенденцію. По-перше, значна частина фінансових ресурсів збирається в державних позабюджетних фондах; великі витрати на оборону і утримання правоохоронних органів і т.д. По-друге, обсяг і частка бюджетів суб'єктів Федерації мають збільшуватися у зв'язку з передачею їм соціальних і виробничих об'єктів, раніше фінансуються з федерального бюджету (через перерозподіл компетенцій); передачею об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури приватизованих і акціонерних підприємств, а також підприємств військово -промислового комплексу; ін причинами. Стратегія міжбюджетних відносин повинна будуватися відповідно до науково обгрунтованими критеріями бюджетного федералізму.
Найважливішу роль в забезпеченні фінансової стабілізації в країні відіграє федеральний бюджет. Доходи бюджету поділяються на групи:
· Податкові доходи;
· Неподаткові доходи;
· Доходи цільових бюджетних фондів (Федеральний дорожній фонд РФ, Фонд розвитку митної системи РФ; Міжвідомчої фонду розвитку системи та податкової служби РФ; Державного фонду боротьби зі злочинністю; Федерального екологічного фонду РФ).
З метою забезпечення захисту інтересів федерального бюджету і повноти мобілізації в ньому фінансових ресурсів Уряд РФ, у випадках порушення окремими суб'єктами Федерації встановленого законодавством порядку зарахування податків та інших доходів у федеральний бюджет, має право:
· Припиняти фінансування федеральних програм і заходів, здійснюваних на територіях відповідних суб'єктів Федерації;
· Припиняти передачу коштів за взаємними розрахунками, трансфертах, субвенціями і дотаціями, бюджетними позичками та кредитами;
· Припиняти видачу ліцензій на експорт;
· Припиняти виділення коштів з фонду пільгового кредитування;
· Припиняти централізовані поставки продукції з державних ресурсів.
Структура доходів федерального бюджету визначається не тільки на стадії його формування, а також вона залежить від фактичного надходження доходів, насамперед - податків.
Недонадходження в дохід бюджету податкових та інших платежів у значному обсязі вимагає активної роботи зі збільшення доходів федерального бюджету у формі запозичень ресурсів на фінансових ринках.
Реалізація принципів бюджетного федералізму передбачає необхідність обгрунтованого і жорсткого розподілу державних видатків між ланками бюджетної системи на основі розподілу прав і відповідальності федеральних, регіональних, місцевих органів влади та управління за вирішення завдань соціально-економічного розвитку. Витрачання коштів бюджетів здійснюється за напрямами і в сумах, встановлених федеральним законом про бюджет на черговий фінансовий рік.
Витрати бюджету можуть класифікуватися за різними ознаками. Один з найважливіших - фінансування виконуваних державою функцій: економічної, соціальної, оборонної та ін з федерального бюджету фінансуються такі види обов'язкових витрат: утримання органів державної влади РФ; здійснення економічної діяльності РФ; оборона і забезпечення безпеки, оборонне виробництво; облаштування державного кордону; фінансування фундаментальної науки; утворення державних матеріальних і фінансових резервів; регулювання фінансового потенціалу суб'єктів Федерації; погашення та обслуговування державного боргу РФ, інші витрати, передбачені у федеральному бюджеті на відповідний рік.
Основний принцип розмежування видатків між бюджетами - їх адекватність повноважень, закріплених за відповідним рівнем влади.
За рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації фінансуються витрати на: соціально-культурні заходи і науку, розвиток економіки; правоохоронну діяльність; інші заходи, передбачені у федеральному бюджеті і бюджетах суб'єктів Федерації на черговий фінансовий рік.
За спільним рішенням органу державної влади РФ, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування окремі види витрат можуть передаватися з одного рівня бюджетної системи в інший з відповідною передачею фінансування. Однак в умовах дефіциту бюджетів частину повноважень вищих бюджетів нерідко передається нижчестоящим без необхідного фінансового забезпечення.
Витрати бюджету поділяються на власне витрати і на надання позичок. Позики можуть бути: Внутрішні - позики бюджетам нижчестоящого рівня і підприємствам окремих галузей; інвестиційні кредити; зарубіжні кредити, що надаються господарюючим структурам під гарантії федерального уряду. Зовнішні позики, які належать до компетенції федерального рівня, - державні кредити країнам СНД і зарубіжним державам.
Наступний ознака економічної класифікації видатків - їх роль у процесі суспільного відтворення. Це поточні витрати і витрати капітального характеру, що забезпечують розвиток галузей, господарства і соціальної сфери.
Поточні витрати: утримання органів державної влади і управління; правоохоронних органів; поточні витрати на оборону, науку, соціальну сферу; окремі компенсаційні витрати по галузях господарства; відсотки по внутрішньому і зовнішньому державному боргу; бюджетні позики на поточні витрати та ін
Витрати капітального характеру призначені на: нове будівництво; розвиток об'єктів державної і муніципальної власності, реконструкцію і ін
Кошти бюджетів можуть спрямовуватися на фінансування довгострокових цільових програм, що виходять за межі одного фінансового року і включаються до бюджетів наступних років.
Зміцнення доходної бази федерального бюджету передбачає:
· Розробку та затвердження програми дій щодо мобілізації доходів федерального бюджету, зміцнення платіжної дисципліни та вдосконалення податкового адміністрування;
· Посилення застосування заходів адміністративної та кримінальної відповідальності за податкові правопорушення;
· Зміна порядку обчислення, сплати і ставок ряду податків; перерахунок пені, нарахованих за порушення податкового законодавства та порядку сплати внесків у державні позабюджетні фонди;
· Підготовку пропозицій про особливий порядок проведення реструктуризації заборгованості організацій по платежах до федерального бюджету з урахуванням періоду її утворення; організацію роботи відповідного Федерального центру при Уряді РФ;
· Збільшення доходів федерального бюджету від використання державної власності, в тому числі за кордоном; розробку комплексу заходів щодо збільшення доходів від приватизації державного майна; посилення заходів державного регулювання виробництва і обігу алкогольної продукції з метою збільшення надходжень доходів до бюджету;
· Прискорений порядок застосування процедури банкрутства;
· Інші заходи щодо збільшення доходів федерального бюджету.
Підвищення ефективності використання бюджетних коштів забезпечується за допомогою:
· Програми скорочення державних витрат;
· Аналізу використання коштів підтримки організацій недержавного сектора, надання коштів на поворотній основі;
· Комплексу заходів з фінансового оздоровлення бюджетів суб'єктів РФ і поліпшення їх взаємовідносин з федеральним бюджетом;
· Заходів з мобілізації коштів від повернення зовнішніх кредитів;
· Підвищення ефективності використання бюджетних коштів.
Всі ці заходи мають посилити роль бюджету в макроекономічному регулюванні.

Особливості структури доходів і видатків територіальних бюджетів РФ

Необхідність регулювання фінансово-економічного потенціалу регіонів зберігається і внаслідок вкрай нерівномірною територіальної мобілізації податкових і неподаткових платежів; великої кількості різнопланових факторів, що визначають потреби регіонів в бюджетних витратах; а також цілого ряду інших причин.
Складова частина бюджетного процесу - бюджетне регулювання: перерозподіл бюджетних ресурсів між бюджетами різних рівнів. Бюджетне регулювання здійснюється:
· Шляхом передачі частини податків з одного рівня бюджетної системи на інший;
· Шляхом надання фінансової допомоги з одного рівня бюджетної системи іншому через надання дотацій, субвенцій, коштів з фонду фінансової підтримки (трансфертів);
· За допомогою взаємних розрахунків;
· Наданням коштів на поворотній основі.
Реалізація принципу самостійності кожного бюджету багато в чому залежить від обсягів, структури і методів визначення сум фінансової допомоги бюджету. Фінансова допомога може надаватися у формі дотацій, субвенцій, трансфертних платежів.
Дотація - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.
Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків.
Трансферні платежі суб'єктів РФ надаються з федерального фонду фінансової підтримки регіонів.

Бюджети органів місцевого самоврядування

Традиційно до місцевих бюджетів ставилися: районні, міські, сільські та селищні бюджети, районні бюджети в містах. Місцеві бюджети здійснюють важливу роль у процесі соціально-економічного розвитку Росії, забезпечуючи фінансування основної мережі дитячих дошкільних установ, шкіл, медичних і соціальних установ.
Муніципальне освіту - міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта РФ.
Формування і виконання місцевого бюджету здійснюють органи місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти. У якості складової частини місцевих бюджетів можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями. Порядок розробки, затвердження і виконання цих кошторисів визначається органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.
Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів, вона також може включати фінансову допомогу у різних формах (дотацій, субвенцій, коштів фонду фінансової підтримки муніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.
До власних доходів місцевих бюджетів належать місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частка федеральних бюджетів, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі.
Видаткова частина місцевих бюджетів включає витрати, пов'язані з:
· Вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством РФ і законодавством суб'єкта РФ;
· Здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
· Обслуговуванням і погашенням боргу муніципальними позиками;
· Обслуговуванням і погашенням боргу муніципального боргу по позиках.
З розвитком ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються економічні функції місцевих органів влади, центр ваги проведених реформ зміщується на нижні рівні бюджетної системи. Але адекватного зміцнення фінансового потенціалу муніципальних утворень поки не відбувається.
Формування великого числа місцевих бюджетів, наділення органів влади місцевого самоврядування широкою самостійністю вимагатимуть вирішення питання про зовнішній контроль за ходом бюджетного процесу на цьому рівні.
Зміцнення доходної бази місцевих бюджетів та розвиток їх самостійності - тривалий процес. Успішне вирішення цих проблем не лише дозволить адаптувати бюджетні відносини в Росії до умов ринку, а й посилить вплив бюджету на процеси фінансового оздоровлення економіки країни.

Бюджетний дефіцит

Повністю збалансований державний бюджет, тобто бюджет без сальдо, можливий тільки теоретично. Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами - це фінансове явище, з яким у ті чи інші періоди своєї історії неминуче стикалися всі держави світу.
Бездефіцитність бюджету не означає ще «здоров'я» економіки. Завжди необхідно звертати увагу на те, який саме (державний, регіональний, муніципальний, консолідований) бюджет виконується з профіцитом. Так, в останні роки державний бюджет РФ виконується із профіцитом, проте консолідований бюджет РФ дефіцитний через негативного сальдо переважної кількості регіональних і майже всіх місцевих бюджетів.
Безперечно, бюджетний дефіцит - небажане для держави явище: його фінансування на основі грошової емісії гарантовано веде до інфляції, за допомогою неемісійних коштів - до зростання державного боргу. Тим не менш, бюджетний дефіцит не можна однозначно відносити до розряду надзвичайних, катастрофічних подій, так як різним може бути якість, природа дефіциту. Він може бути пов'язаний з необхідністю здійснення великих державних вкладень у розвиток економіки, і тоді дефіцит не є відображенням кризового перебігу суспільних процесів, а швидше стає наслідком прагнення держави забезпечити прогресивні зрушення в структурі суспільного відтворення. Ще Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного росту і забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування. Дефіцит бюджету може виникнути і в результаті надзвичайних обставин - воєн, стихійних лих, катаклізмів - коли звичайних резервів стає недостатньо і доводиться прибігати до джерел особливого роду. У таких випадках бюджетний дефіцит, природно, небажане, але неминуче явище. Нарешті, існує і третя, найбільш небезпечна і тривожна форма бюджетного дефіциту, коли він є відображенням кризових явищ в економіці, її розвалу, нездатності уряду тримати під контролем фінансову ситуацію в країні. У цьому випадку потрібно прийняття не тільки термінових і дієвих економічних заходів, але і відповідних політичних рішень.
Слід зазначити, що державні бюджети західних країн з розвиненою ринковою економікою продовжують залишатися хронічно дефіцитними. Однак в умовах відносно стійкого економічного становища, що динамічно розвивається економіки зі стійкими й ефективними міжнародними зв'язками бюджетні дефіцити (звичайно, в допустимих межах) не розглядаються як вкрай негативні фінансові показники. У борг жили і продовжують жити багато економічно розвинені держави, хоча справедливо було б зазначити намітилася останнім часом тенденцію до скорочення бюджетного дефіциту економічно розвинених країн. Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні. Такий дефіцит бюджету звичайно покривається низькопроцентні або безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету на рівні 2 - 3% ВНП. Такий чи більший дефіцит державного бюджету фінансується за рахунок емісії державних цінних паперів, прибутковість яких звичайно нижче, ніж середня прибутковість на фінансовому ринку, оскільки, на відміну від інших видів доходів, доходи по державних цінних паперах не обкладаються податком. З позицій же інтересів держави найбільш ефективним джерелом фінансування внутрішнього боргу є зовнішні позики і кредити, так як вони не відволікають фінансові ресурси з внутрішнього грошово-кредитного обігу.

Автоматичні стабілізатори

Здавалося б, що може бути простіше - скоротити видаткову частину бюджету, якщо дохідна недостатня, і справа з кінцем. Однак у реальному житті видаткову частину скорочувати не тільки достатньо складно, але й іноді не можна. Наприклад, не можна з економічної точки зору скорочувати витрати на страхування, капітальну амортизацію; з політичної точки зору - на соціальні потреби, на озброєння і т.п. Лише мала частина витрат бюджету залежить від рішень, прийнятих саме цього року. Більша ж їх частина необхідна для виконання затверджених раніше програм, таких як допомога інвалідам, учасникам війн, різноманітних федеральних програм. Крім того, хоча існування захищених статей витрат бюджету і скорочує можливості варіювання фіскальної політики, ці витрати часто є стабілізаторами економічного положення в країні. Візьмемо, наприклад, допомога по безробіттю. Витрати по цій статті збільшуються саме тоді, коли сукупних витрат в економіці не вистачає для забезпечення зайнятості всіх наявних ресурсів у повному обсязі. Люди, що одержують ці трансферти, починають більше витрачати, збільшуючи тим самим сукупні витрати економіки. З іншого боку, такі автоматичні стабілізатори є й у дохідній частині бюджету. Зокрема прибутковий податок так само приносить коли більше, коли менше прибутків у бюджет у залежності від розміру сукупних витрат і доходів. Коли прибутки і, відповідно, витрати йдуть нагору, прибутковий податок стримує ріст купівельної спроможності населення, запобігаючи тим самим додаткові передумови до виникнення інфляції. Отже, автоматичні стабілізатори (урядові прибутки або витрати, що автоматично змінюються в протилежну змінам у національному доході сторону, наприклад допомога по безробіттю або прибутковий податок) згладжують коливання кривої сукупних витрат і прибутків, запобігаючи зайво різкі і слабко контрольовані зміни розмірів макроекономічних показників.
Таким чином, можна сказати, що розмір витрат, а, отже, і розмір сальдо збалансованого бюджету, зафіксована приблизно на визначеному рівні. Звідси можна зробити висновок, що при пропорційній системі оподатковування розмір бюджетного дефіциту, насамперед, залежить від рівня доходів.
Слід пам'ятати, що яка б не була міць фіскальної політики, не одна вона впливає на величину дефіциту держбюджету. Величина дефіциту пов'язана з циклічним рухом макроекономіки. Це зумовлено існуванням автоматичних стабілізаторів. Але при всьому цьому:
1. Ні законодавча, ні виконавча влада не володіє повним контролем над величиною бюджетного дефіциту.
2. Реальна величина бюджетного дефіциту або надлишку змінюється як під впливом фіскальної політики, так і під впливом економічної ситуації в країні.
Створений на початку 2000-х у Росії профіцит федерального бюджету при дефіциті консолідованого бюджету країни викликає у економістів суперечливі оцінки. Деякі вважають профіцит не заслугою Уряду, а його помилкою: штучна «накачування» коштів у федеральний бюджет за допомогою відбирання їх з регіональних і місцевих бюджетів практично зводить нанівець можливості ефективного функціонування регіональних і місцевих органів влади. Захисники позиції уряду вважають, що центральний уряд вже навчилося складати збалансований бюджет, запобігаючи тим самим інфляцію, в той час як дефіцити місцевих бюджетів пов'язані з низькою якістю бюджетного процесу в регіонах.
Основні напрями бюджетної реформи
Найважливіше завдання в найближчій перспективі - забезпечити стале економічне зростання. Для цього необхідно орієнтувати державну політику на підтримку та стимулювання інвестиційної діяльності; створити обстановку максимального сприяння для приватних капіталовкладень; надійно гарантувати права власника; добитися найсуворішої економії витрат на всіх рівнях управління.
Досягти істотного зниження рівня матеріальної нерівності, виведення з кризи галузей соціального комплексу шляхом різкого спрощення всієї системи соціальної підтримки, ув'язки надається державою допомоги з реальним рівнем потребу, переходу до адресної системі соціального захисту.

Аналіз виконання бюджету за 2007 рік

ПІДСУМКИ ВИКОНАННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ
Таблиця SEQ Таблиця \ * ARABIC 2
млрд. руб.
% ВВП
Січень-окт.06
Січень-окт.07
окт.07
Січень-окт.06
Січень-окт.07
окт.07
ДОХОДИ, всього
5102,4
6187,3
1099,7
23,3%
24,0%
35,0%
в тому числі
Податкові доходи
2965,5
3777,4
624,6
13,6%
14,7%
19,9%
ПДВ
1240,3
1857,5
332,8
5,7%
7,2%
10,6%
Податок на прибуток
415,6
544,9
133,2
1,9%
2,1%
4,2%
Акцизи
90,6
110,6
13,6
0,4%
0,4%
0,4%
Соціальний податок (ЄСП), що зараховується до федерального бюджету
248,3
318,6
33,4
1,1%
1,2%
1,1%
Інші податкові доходи
970,7
945,9
111,7
4,4%
3,7%
3,6%
Неподаткові доходи
2136,9
2410,0
475,2
9,8%
9,3%
15,1%
Мита
1826,3
1828,4
230,2
8,4%
7,1%
7,3%
Інші неподаткові доходи
310,6
581,6
244,9
1,4%
2,3%
7,8%
ВИТРАТИ, всього
3196,5
4081,1
616,8
14,6%
15,8%
19,6%
в тому числі
Обслуговування державного боргу
140,5
121,2
4,6
0,6%
0,5%
0,1%
Непроцентні витрати
3056,0
3959,9
612,2
14,0%
15,4%
19,5%
в тому числі
Загальнодержавні питання
253,4
334,6
37,5
1,2%
1,3%
1,2%
Національна оборона, національна безпека і правоохоронна діяльність
908,5
1076,0
115,9
4,2%
4,2%
3,7%
Культура і соціальна сфера
439,7
533,0
70,2
2,0%
2,1%
2,2%
Національна економіка, ЖКГ, охорона навколишнього середовища
266,3
359,2
47,9
1,2%
1,4%
1,5%
Фінансова допомога бюджетам інших рівнів
440,1
671,1
107,9
2,0%
2,6%
3,4%
Перерахування державних позабюджетних фондів
747,9
986,0
232,8
3,4%
3,8%
7,4%
Профіцит (+) / ДЕФІЦИТ (-)
1905,9
2106,2
483,0
8,7%
8,2%
15,4%
Привчає. Профіцит (+) / ДЕФІЦИТ (-)
2046,4
2227,4
487,6
9,4%
8,6%
15,5%
Спрвочно: Валовий внутрішній продукт, млрд. руб.
21861,5
25775,2
3144,0

З таблиці 2 видно, що доходи, в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, зросли, і більшою мірою за рахунок податкових доходів. Неподаткові доходи за 2007р. (Січень - жовтень.) Становлять майже третину від загальних доходів. Витрати зросли приблизно також само, як і збільшилися доходи. Профіцит, в порівнянні з минулим роком, збільшився, хоча і незначно, але разом з тим у% до ВВП навіть знизився. Обслуговування державного боргу знизилася, зросли за всіма пунктами непроцентні витрати, особливо фінансова допомога бюджетам інших рівнів та перерахування до державних позабюджетних фондів. Помітно зріс обсяг ВВП (з 21861,5 до 25775,2 млрд. руб.). Доходи зросли з 24% до ВВП за період з січня 2007 року по жовтень до 35% до ВВП у жовтні. Витрати ж зросли з 15,8% до ВВП до 19,6% до ВВП у жовтні. Обслуговування державного боргу зменшилася з 0,5% до 0,1% до ВВП у жовтні, зате перерахування державних позабюджетних фондів зросли з 3,8% до ВВП до 7,4% до ВВП за жовтень.
Все це говорить про те, що профіцит бюджету створюється більшою мірою за рахунок нафтогазового комплексу, а також за рахунок податкових зборів, шляхом відбирання їх з регіональних і місцевих бюджетів. Держава стала більше виділяти коштів на соціальні потреби - перерахування до державних позабюджетних фондів, що говорить про поліпшення якості економічного зростання. Збільшення податкових зборів і підвищення ВВП говорить про стабільні темпи зростання економіки в нашій країні, що дуже радує. Економічне зростання є однією з найважливіших макроекономічних цілей. Він забезпечує підвищення рівня життя населення та економічної безпеки країни.

Основні характеристики федерального бюджету на 2008 рік

З федерального закону про бюджет на 2008 рік видно, що прогнозується обсяг валового внутрішнього продукту у розмірі 35000,0 млрд. рублів і рівень інфляції, що не перевищує 7,0 відсотка, загальний обсяг доходів федерального бюджету в сумі 6644,45 млрд. рублів, у тому числі прогнозований обсяг нафтогазових доходів федерального бюджету в сумі 2383,11 млрд. рублів; загальний обсяг витрат федерального бюджету в сумі 6570,3 млрд. рублів; прогнозований профіцит федерального бюджету в сумі 74,15 млрд. рублів.
Період 2007-2010 рр.. в Росії з макроекономічної точки зору в багатьох відносинах обіцяє стати переломним. Він буде характеризуватися як зміною об'єктивних умов розвитку російської економіки, так і поворотом у характері політики уряду. По-перше, як очікується, швидке зростання цін на світових ринках сировини зміниться їх зниженням. Ціни на нафту, за прогнозами, знизяться до 2010р. По-друге, відставання видобутку та експорту вуглеводнів від зростання російської економіки прийме хронічний характер. Незважаючи на це, вибуховий розширення притоку іноземного капіталу викличе подальше реальне зміцнення рубля, що скорочує питому вагу експортноорієнтованих галузей у ВВП. У результаті розміри нафтогазового комплексу, включаючи видобуток, переробку і транспортування, стабілізуються, а його частка у ВВП буде швидко падати: з 23% у 2006р. до 13% в 2010р. Відповідно, розрахункова величина природної ренти у нафтогазовому секторі скоротиться майже вдвічі - з 19,1% ВВП в 2006р. до 10,6% ВВП в 2010р., як і вилучення нафтогазової ренти в бюджетну систему.
Різке скорочення питомої ваги нафтогазового комплексу спричинить за собою значне падіння сумарних бюджетних доходів. Це пояснюється проведеним у ході податкової реформи перерозподілом податкового навантаження, яка в підсумку виявилася в нафтовому секторі більш ніж удвічі, а в газовому секторі - в півтора рази вище, ніж в іншій економіці. Скорочення нафтогазових надходжень не може бути компенсовано за рахунок інших джерел, так що сумарні доходи федерального і розширеного бюджету в 2007-2010 рр.. знизяться на 5,4% ВВП. Драматичне падіння нафтогазових доходів бюджету буде супроводжуватися суперечливими змінами в управлінні ними. Перетворення стабілізаційного фонду в резервний фонд і фонд майбутніх поколінь в 2008р. означає перехід до значно більш жорстким бюджетними правилами.
У цілому реформа стабілізаційного фонду представляє собою перехід від короткострокового часткового згладжування використання нафтогазових доходів до їх повного довгострокового згладжування. Поєднання зростання витрат федерального бюджету зі зниженням доходів призведе до швидкого - всього за три роки - переходу від значного профіциту (7,4% ВВП) до практично збалансованого бюджету.
Основне збільшення витрат пов'язане зі збільшенням держінвестицій, формуванням державних корпорацій, капіталізацією інститутів розвитку та ін За цим стоїть намір стимулювати розвиток несировинних секторів через розширення бази зростання економіки і поповнення бюджету. Маючи на увазі низьку результативність держінвестицій у минулому, зараз взято курс на їх реалізацію в рамках приватно-державного партнерства (ПДП). Тим не менш, залишаються побоювання, що додаткові витрати, послабивши довгострокову макроекономічну стабільність, не вирішать поставлених завдань. Ряд міжнародних досліджень виявив, що державні інвестиції та інші заходи підтримки прискорюють зростання економіки, якщо якість державних інститутів порівняно високе, але не дають ефекту при їх низькій якості, що характерно в даний час для Росії. Міжнародний досвід також свідчить, що ПДП можуть внести істотний внесок у розвиток інфраструктури, однак у ряді випадків послаблюють стабільність, створюючи значні приховані бюджетні зобов'язання.
Якщо не буде вирішена задача підвищення ефективності державного сектору, то залишаться два дорівнює непривабливих варіанту. Обмеження на сумарні витрати будуть вести до поступової деградації соціальної сфери. Щоб цього не допустити, влада може відмовитися від встановлених жорстких бюджетних правил, збільшивши запозичення і використовуючи більше нафтогазових накопичень. Однак така політика лише відстрочить на деякий час необхідність вибору - проведення серйозних реформ або стримування витрат. Крім того, підтримка високих витрат створює серйозні макроекономічні ризики: у разі несподіваного погіршення зовнішньої кон'юнктури або зміни готовності інвесторів кредитувати уряд, він не зможе в повному обсязі виконувати свої зобов'язання. Таким чином, уряд стоїть перед серйозним викликом. У разі успіху макроекономічні та соціальні умови для розвитку будуть залишатися сприятливими, нездатність ж привести якість роботи держсектора у відповідність з підвищеними вимогами поставить під сумнів перспективи подальшого розвитку економіки.

Висновок
Підводячи підсумки, хотілося б знову зупинитися на деяких аспектах бюджетного устрою Російської Федерації.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.
Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Якість бюджетної політики значною мірою залежить від точності використовуваних на стадії планування прогнозів. Завищення очікуваних доходів бюджету веде до невідповідності між зобов'язаннями держави та можливостями їх виконання, а значить, існує ризик для макроекономічної стабільності. Заниження бюджетних доходів призводить до неповного використання ресурсів держави, або вимагає коригування бюджету в ході його виконання, що створює небезпеку прийняття менш опрацьованих рішень, тобто, в кінцевому рахунку, зниження ефективності витрат.
Зміни у сфері міжбюджетних відносин неминуче відбиваються на власне фінансовій стороні бюджетів всіх рівнів; значні зміни в бюджетних доходах або витратах вимагають відповідного коректування бюджетної системи. Бюджет - це складний комплекс фінансових відносин, і тому підхід до вирішення його проблем повинен бути також комплексним. Саме тоді можливе повноцінне функціонування державного бюджету як найбільш ефективного інструменту державного регулювання економіки.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
При ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.
Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості.

Бібліографічний список
1. Федеральний закон від 1 грудня 2007 року N 318-ФЗ "про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років (із змінами на 1 грудня 2007 року) http://www.kodeks.ru
2. Виконання федерального бюджету (таблиця) http://www.eeg.ru
3. Арешонков В.Г "Економіка" М.: Инфра-М 1996
4. Козирєв В.М. "Основи сучасної економіки" Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 1999.;
5. Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. "Економіка" М.: Справа, 1997
6. "Підручник з основ економічної теорії" В.Д. Камаєв, В.Ф. Семенов та ін М.: "Владос" 1994
7. "Економічна теорія в питаннях і відповідях" Навчальний посібник під ред. І.П. Ніколаєвої. - М.: ТОВ «ТК Велбі» », 2002.;
8. "Курс економіки" Підручник під ред. Б.А. Райзберг. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: ИНФРА - М. 2003.;
9. "Бюджетна система Російської Федерації" Підручник під редакцією проф. М. В. Романовського та проф. О. В. Врублевської М.: Юрайт 2000
Журнал и
1.   "Російська бюджетна політика на наступне десятиліття" Є. Т. Гурвич Економічний вісник "Beyond Transition", April-June 2007, Vol. 18, No. 2 квітня-червня 2007р. http://www.eeg.ru
2. "Наскільки точні макроекономічні та бюджетні прогнози?" Є. Т. Гурвич «Питання економіки», № 9, 2006
3. http://www.rbc.ru
4. http://www.krugosvet.ru


[1] Козирєв В.М. Основи сучасної економіки: Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 1999. Стор. 240.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
199.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний бюджет джерела формування витрати дефіцит
Сутність і функції фінансів Державний бюджет Бюджетний дефіцит і його подолання Профіцит
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2 Державний бюджет
Збалансованість бюджету Дефіцит і профіцит бюджету
Бюджетний дефіцит і державний борг Особливості в Республіці Білорусь Бюджетний дефіцит:
Дефіцит бюджету
Дефіцит державного бюджету
Дефіцит і профіцит бюджету
Дефіцит бюджету і джерела його покриття
© Усі права захищені
написати до нас