Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
Глава I. Теоретичні основи витрат бюджету муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 51.1. Економічна сутність бюджету муніципального освіти ... ... 5
1.2. Особливості функціонування бюджету муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .9
Глава II. Сучасний стан витрат бюджету муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... .12
2.1. Формування і використання місцевих бюджетів ... ... ... ... ... ... ... ... 12
2.2. Аналіз складу і структури витрат бюджету муніципального освіти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
2.3. Бюджетний дефіцит в муніципальних утвореннях ... ... ... ... ... ... ... .19
Глава III. Сучасні проблеми бюджетів муніципального освіти в області витрат та шляхи їх вирішення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 30
Введення
Темою даної курсової роботи є «Склад і структура видатків бюджету муніципального освіти».
Місцеві бюджети є фундаментом бюджетної системи країни.
Станом на початок 2001 року в Російській Федерації було 12215 муніципальних утворень різного рівня. Через муніципальні бюджети фінансується 65% витрат консолідованого бюджету на освіту, понад 60% - на ЖКГ, 58% - на охорону здоров'я, 50% - на соціальну політику.
У Посланні Президента В.В. Путіна Федеральним Зборам наголошується, що «без дієздатного місцевого самоврядування ефективний пристрій влади в цілому вважають неможливим. Крім того, саме тут, на місцевому рівні ми зобов'язані нести порядок. Той порядок, про дефіцит якого говорять і пишуть громадяни країни »/ 8 /.
Саме в муніципальних утвореннях вирішується доля країни, саме вони є основною ланкою соціально-економічного розвитку, зростання добробуту населення, розквіту і зміцнення могутності нашої держави.
І тому дана тема є актуальною.
Мета даної роботи - дослідження складу і структури витрат бюджетів муніципальних утворень, у відповідності з якою були поставлені наступні завдання:
1. розглянути теоретичні основи витрат бюджету муніципального освіти;
2. проаналізувати сучасний стан видатків бюджетів муніципальних утворень;
3. виявити причину бюджетного дефіциту в муніципальних утвореннях;
4. визначити основні проблеми бюджетів муніципального освіти в області витрат і знайти шляхи їх вирішення.
При написанні курсового проекту були використані наступні методи: монографічний, економіко-статистичний, логічний, графічний, метод порівняння та інші методи.
У ході написання роботи були використані розрахунки російських авторів.
Глава 1. Теоретичні основи витрат бюджету муніципального освіти
1.1. Економічна сутність бюджету муніципального освітиМісцеве самоврядування - обов'язковий компонент демократичного державного устрою. Воно здійснюється самим населенням через вільно обрані ним представницькі органи. Для виконання функцій, покладених на місцеві представницькі та виконавчі органи, вони наділяються певними майновими і фінансово-бюджетними правами.
Фінансовою базою місцевих органів влади є їх бюджетів. Бюджетні та майнові права, надані цим органам, дають їм можливість складати, розглядати, затверджувати і виконувати свої бюджети, розпоряджатися переданими в їх ведення підприємствами й отримувати від них доходи.
Місцеві бюджети - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. З цих бюджетів певною мірою фінансується і розвиток галузей виробничої сфери, в першу чергу місцевої та харчової промисловості, комунального господарства, обсяг продукції і послуги яких також є важливим компонентом забезпеченості життєдіяльності населення / 6 /.
У 1995 році на місцевому рівні відбулися серйозні зміни, які обумовлені прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ.
Зазначений акт увів у російське законодавство поняття «муніципальне освіту». Муніципальне освіту - міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування / 6 /.
Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні. Вони виконують такі функції:
1. формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;
2. розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства;
3. контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств. Організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.
Важливе значення мають місцеві бюджети у здійсненні загальнодержавних економічних і соціальних завдань - в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства. Ці кошти проходять через систему місцевих бюджетів, які включають понад 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів. Здійснення державою соціальної політики вимагає великих матеріальних і фінансових ресурсів.
В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності місцевих бюджетів, їх державної фінансової підтримки. Виходячи з цих принципів доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власності і регулюючих джерел доходів.
Важлива частина місцевих бюджетів найбільш яскраво відображає наслідки економічних і соціальних процесів в країні. Головні сторони діяльності місцевих органів влади - розробка та здійснення планів економічного і соціального розвитку на підвідомчій території. Збільшення числа поселень, особливо в нових районах освоєння, здійснення заходів щодо розвитку житлово-комунального господарства та вивченню благоустрою населених місць, тягнуть розширення видатків місцевих бюджетів.
Відповідно до бюджетного кодексу РФ виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:
1. утримання органів місцевого самоврядування;
2. формування муніципальної власності та управління нею;
3. зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;
4. організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
5. благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
6. організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації;
7. забезпечення протипожежної безпеки;
8. зміст муніципальних архівів;
9. цільове дотування населення;
10. інші муніципальні витрати.
Головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів є витрати, пов'язані з життєзабезпеченням людини. Це витрати на соціально-культурні заходи, які складають більше половини всіх витрат, і на житлово-комунальне господарство - приблизно третина всіх витрат.
Слід зазначити, що у видатках консолідованого бюджету РФ на житлово-комунальне господарство кошти місцевих бюджетів складають 70%, на освіту - 67%, на охорону здоров'я і фізичну культуру - 55%, соціальну політику - 49%, культуру і мистецтво - 45%.
Роль місцевих бюджетів у фінансуванні операцій народного господарства скромніше. Тим не менш, в общебюджетних витратах на промисловість, енергетику і будівництво кошти місцевих бюджетів складають 8%, сільське господарство і сільське господарство і рибальство - 19%, транспорту, дорожнього господарства, зв'язку - 40%.
Структура витрат окремих видів місцевих бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня.
Місцевим органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ і в першу чергу закладів народної освіти і охорони здоров'я. Тому у видатках місцевих бюджетів значно переважають витрати на соціально-культурні заходи.
Розвиток урбанізації проявляється в прискорених темпах зростання, видатків місцевих бюджетів на фінансування народного господарства.
Зростання територіальних населений веде у зміні комунікацій, до збільшення експлуатаційних витрат. Переважне зростання великих міст, де витрати в розрахунку на одного жителя вище, також важливий фактор зростання видатків місцевих бюджетів.
Однією з актуальних проблем є вивчення благоустрою наших міст і сіл. Цьому має сприяти більш раціональне використання виділених на ці цілі бюджетних асигнувань. Необхідно ліквідувати монополії діють в міста служб, які нерідко створюють видимість роботи, займаються приписками обсягів виконаних робіт, отримуючи з міських бюджетів не зароблені кошти.
Також необхідно зміцнити і доходну базу місцевих бюджетів і розвивати їх самостійність. Успішне вирішення цих проблем не лише дозволить адаптувати бюджетні відносини в Росії до умов ринку, а й посилить вплив бюджету на принцип фінансового оздоровлення економіки країни.
1.2 Особливості функціонування бюджету муніципального освіти
З розвитком ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються економічні функції місцевих органів влади, центр ваги проведених реформ знижується на нижні рівні бюджетної системи.
Формування видаткових функцій органів місцевого самоврядування має принципове значення для визначення особливостей функціонування місцевих бюджетів. Розширення функцій місцевих органів самоврядування щодо фінансування видатків свідчать про децентралізацію бюджетних відносин. Однак дохідні джерела місцевих бюджетів не відповідають витратам, покладеним на місцеві органи самоврядування, що підтверджує централізація доходів на вищих рівнях бюджетної системи.
Аналіз видаткової частини місцевих бюджетів дає можливість зробити наступні висновки:
Ø структура витрат окремих видів місцевих бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам різного рівня;
Ø на всіх територіях витрати, пов'язані з фінансуванням народного господарства, що визначають відтворення промислової інфраструктури і впливають на пропорції територіального господарства, фінансуються з республіканських, крайових і обласних бюджетів. У той же час на фінансування з місцевого бюджету передані видатки соціального характеру, максимально наближені до населення відповідного адміністративно-територіального утворення;
Ø у складі окремих витрат за видами місцевих бюджетів зберігається типова для багатьох регіонів структура розподілу загальних витрат місцевих бюджетів.
Місцевим органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ. Тому в загальному обсязі видатків місцевих бюджетів найбільшу питому вагу мають видатки на соціально-культурні заходи, що перевищують 70% всіх витрат місцевих бюджетів. Значно збільшилися витрати на освіту, культуру, мистецтво і соціальний захист населення. У витратах на народне господарство найбільшу частку становлять витрати на житлово-комунальне господарство, чверть витрат якого витрачатися на дотації.
Аналіз виконання видатків місцевих бюджетів за останні роки свідчить про невідповідність фактичних та запланованих витрат та проводиться не в повному обсязі. Тому оздоровлення економіки, забезпечення соціальних гарантій, нормальне життєзабезпечення кожного регіону, кожного населеного пункту вимагає збільшення доходних надходжень до відповідних бюджетів. При цьому необхідно забезпечити раціональне, економне і цільове використання виділених з бюджету коштів.
Політика останніх років підтверджує, що одним з інструментів контролю за цільовим витрачанням коштів є введення казначейської системи виконання місцевих бюджетів. Перехід на казначейське виконання бюджетів дозволяє економити бюджетні кошти, посилити контроль, скоротити можливість нецільового використання коштів платників податків.
Більш докладно фінансові аспекти місцевого самоврядування встановлено Федеральним Законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.1997 р. № 126-ФЗ. Закон визначає основні принципи організації місцевих фінансів. Міжбюджетні відносини будуються на принципах взаємної відповідальності, підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів, вирівнювання доходів муніципальних утворень і ін
Названі принципи реалізуються, зокрема, за рахунок використання коштів бюджетного регулювання місцевих бюджетів:
1. нормативних відрахувань від регулюючих доходів;
2. дотації та субвенції місцевим бюджетам;
3. коштів, що виділяються їх фонду фінансової підтримки муніципальних утворень;
4. коштів, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.
З розвитком ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються економічні функції місцевих органів влади, центр ваги проведених реформ зміщується на нижні рівні бюджетної системи. На жаль, незважаючи на передове законодавство, адекватного зміцнення фінансового потенціалу муніципальних утворень поки не відбувається. Формування великого числа місцевих бюджетів, наділення органів влади місцевого самоврядування широкою самостійністю вирішення питання про зовнішній контроль за ходом бюджетного процесу на цьому рівні.
Глава 2. Сучасний стан витрат бюджету муніципального освіти
2.1. Формування і використання місцевого бюджетуУ XX столітті в усьому світі прискорився процес розвитку демократичних принципів у державному устрої та управлінні. У багатьох країнах обов'язковим компонентом демократичного державного сектора є місцеве самоврядування, здійснюване самим населенням через вільно обрані ним представницькі органи.
В умовах демократії однією з найважливіших складових частин фінансової системи держави є місцеві фінанси.
Місцеві фінанси - це сукупність грошових засобів і відносин з приводу формування і використання місцевих бюджетів, випуску та погашення державних муніципальних цінних паперів та інших фінансових коштів.
Через фінанси муніципальних утворень держава активно проводить соціальну політику: здійснюється фінансування муніципального народної освіти, охорони здоров'я, комунального обслуговування населення, будівництва та утримання доріг. За допомогою місцевих фінансів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які в результаті економічних, географічних та інших умов відстали у своєму розвитку від інших районів країни.
Місцеві фінансові ресурси складаються з:
Ø основної частини місцевих фінансів - місцевого бюджету;
Ø коштів суб'єктів господарювання;
Ø позабюджетні фонди.
В даний час значно зросте роль місцевих бюджетів в економічному і соціальному розвитку територій. Мета формування і виконання бюджету муніципального освіти - сприяння розвитку муніципального освіти шляхом проведення обгрунтованої податкової політики та фінансування бюджетних витрат. Динаміка структури витрат консолідованого бюджету РФ представлена на малюнку 1.
Рис. 1 Графік динаміки витрат консолідованого бюджету РФ
У таблиці 1 представимо витрати консолідованого бюджету РФ за станом за 2003 р. із зазначенням питомої ваги від загальної суми витрат федерального бюджету та місцевих бюджетів.
Таблиця 1
Витрати консолідованого бюджету за 2003 р.| Статті витрат | Фінансуються з федерального бюджету | Фінансуються з бюджетів суб'єктів і місцевих бюджетів | Всього у% |
| Державне управління | 12% | 24% | 36% |
| Міжнародна діяльність | 14% | - | 14% |
| Національна діяльність | 9% | - | 9% |
| Правоохоронна діяльність | 4% | 2% | 6% |
| Судова система | 0,3% | - | 0,3% |
| Фінансування промисловості, будівництва | 2,3% | 0,1% | 2,4% |
| Сільське господарство | 1% | 1,3% | 2,3% |
| Охорона навколишнього середовища | 0,2% | 0,2% | 0,4% |
| Фінансування транспорту | 3% | 3% | 6% |
| Фінансування ЖКГ | - | 7% | 7% |
| Фінансування освіти | 1,8% | 10,2% | 12% |
| Охорона здоров'я | 1,05% | 5,95% | 7% |
| Соціальна політика | 9,3% | 6,7% | 17% |
| Обслуговування боргу | 9% | 1% | 10% |
В даний час відзначається соціальна спрямованість бюджетів, у тому числі і місцевих. Основна мета в сфері доходів: зниження дотаційних областей, що буде досягнуто за рахунок мобілізації власних доходів на основі економічного зростання і відмінності податкового потенціалу. Це дозволить послабити пряму залежність від щорічно змінює обсягу виділених федеральним центром ресурсів на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості. В області витрат: збереження соціальної спрямованості, оптимізація і раціоналізація витрат.
Тенденції в розвитку місцевих бюджетів характеризуються переходом їх на казначейську систему виконання.
Кожне муніципальне освіту має свій власний бюджет, у який на сьогоднішній день найбільшу питому вагу мають регульовані доходи в структурі всіх доходів, у видатках перше місце займають пріоритетні статті, потім народне господарство, управління, охорона здоров'я.
Місцеве самоврядування стикається з такими проблемами, як формування та розподіл місцевих бюджетів та контроль за їх використанням, стабілізація соціально-економічних положень пропонується на федеральному рівні розробити закони суб'єктів Федерації «Про мінімальний бюджет», «» Про мінімальні соціальні стандарти »,« Про вирівнювання місцевих бюджетів ».
У цілому, можна сказати, що держава реально оцінює значення місцевих фінансів для економіки країни і робить кроки з реформування даного інституту.
2.2. Бюджетний дефіцит в муніципальних утвореннях
Незважаючи на те, що зараз в нашій країні йде економічне зростання, і багато соціально економічні проблеми не так гострі, як це було на початкових етапах становлення нашої економічної системи, і на федеральному рівні спостерігається профіцит бюджету, але багато регіонів нашої країни до цих пір знаходяться у важкому фінансовому становищі.
Чинниками виникнення та зростання дефіциту можуть бути обставини, пов'язані з недостатністю дохідної бази або нераціональними витратами. Також зростання дефіциту може бути пов'язаний з невиправданим, що не враховує фінансових можливостей зростанням витрат та їх неефективністю. У свою чергу негативний вплив на доходи бюджету і відповідно на розміри дефіциту надає стійкість національної валюти та грошового обігу. Слабкість валюти, її недостатність для обслуговування економічного обороту призводить до розвитку бартерних операцій, порушення нормальних розрахунків, неплатежами господарюючих суб'єктів до бюджету. Слід додати що нераціональна податкова політика, перевищення нормального податкового навантаження також може призводити до негативного результату внаслідок породження тенденції до обмеження та скорочення господарської діяльності / 3 /.
Ситуація могла б бути менш жалюгідною якби в місцевих фінансах спостерігалася б більш позитивна ситуація. Про це можна говорити, оскільки, майже всі об'єкти соціальної сфери були передані у ведення регіональних та місцевих бюджетів, що стало однією з причин помітного випередження витрат бюджетів над доходами.
У 2003 році дефіцит бюджету в м. Калуга в порівнянні з 2002 роком швидше виріс ніж зменшився, що викликає залучення позикових коштів. Раніше це були позабюджетні фонди. Тепер таких можливостей немає, оскільки якщо розглядати підприємства в м. Калуга, то можна побачити наступну картину: частка прибуткових підприємств становить 60,9% від загальної кількості обстежених підприємств, збиткових - 39,1%. Як видно з цих даних в м. Калуга прибуткові підприємства, але вони самі потребують інвестицій.
Отже, залишаються тільки позики, але для більшості бюджетів це неприпустимо.
У ситуації, коли темпи зростання витрат випереджають темпи зростання доходів, і в бюджетах не вистачає коштів для забезпечення мінімальних витрат, особливо актуальним стає питання про розподіл загальнодержавних фінансових ресурсів між бюджетами, та про методи формування територіальних бюджетів та ефективному використанні бюджетних коштів, тобто, це питання про вдосконалення міжбюджетних відносин в Російській Федерації.
В даний час фінансові ресурси розподіляються приблизно порівну між територіальними та федеральним бюджетами. У свою чергу 50% доходів надходять у територіальні бюджети діляться в таких пропорціях:
| Рис. 2 Розподіл доходів федерального бюджету | |||||||||
На наш погляд, необхідно переглянути деякі питання бюджетної системи РФ. Оскільки наше бюджетне пристрій грунтується на принципі бюджетного федералізму, то перш за все необхідно надати місцевим бюджетам джерело власних доходів. Основним джерелом доходів бюджету є податки і тому вкрай важливо щорічно підвищувати їхнє збирання і природно скорочувати податкову недоїмку.
Звичайно не можна говорити, що відсутність дефіциту бюджету це тільки 100% збирання податків. Дуже важливу роль відіграє і діяльність Казначейських структур. Якщо говорити про м. Калузі, то завдяки активній фінансовій політиці керівництва поступово, не дивлячись ні на що, поліпшуються фінансові показники.
У цілому, якщо говорити про заходи щодо поліпшення фінансового стану, то можна запропонувати наступне:
Ø складання реалістичних бюджетів, з точки зору їх виконання;
Ø посилення контролю за бюджетополучателямі;
Ø виключення тих цільових програм, які свідомо не можуть бути профінансовані;
Ø продовження проведення заходів щодо забезпечення повноти та своєчасності надходження доходів до бюджету і скорочення недоїмки;
Ø підвищення ефективності управління державною і муніципальною власністю на основі проведення фінансово-економічного аналізу діяльності підприємств, що знаходяться в муніципальній власності.
Вирішити проблему недостатності фінансів можна шляхом збільшення власних доходів. Для місцевих бюджетів податкова база на наступний звітний рік прогнозується за результатами попереднього, а брак власних коштів компенсується трансфертами.
Тому муніципальні освіти не зацікавлені у підвищенні збирання податків. Їм простіше отримувати бракуючі кошти у вищестоящих органів у вигляді фінансової допомоги.
Збільшення частки відрахувань від федеральних податків і встановленням єдиних нормативів для всіх територій дозволяє муніципальних утворень здійснювати перспективне і поточне планування управління доходів і витрат. Цей захід буде сприяти збільшенню власної доходної бази регіонів і муніципалітетів.
2.3 Аналіз складу і структури витрат бюджету муніципального освіти
Місцеві бюджети є фундаментом бюджетної системи країни. У Російській Федерації налічується 12215 муніципальних утворень різного рівня. Через муніципальні бюджети фінансується 65% витрат консолідованого бюджету на освіту, понад 60% - житлово-комунальне господарство, 59% - на охорону здоров'я, 50% на соціальну політику.
Саме в муніципальних утвореннях вирішується доля країни, саме вони є основною ланкою соціально-економічного розвитку, зростання добробуту населення, розквіту і зміцнення могутності нашої держави.
Але межі муніципальних утворень нерідко утворені без урахування принципів ефективного виконання функцій і формування структур місцевого самоврядування на рівні максимально наближеному до населення.
У результаті деякі з формально діючих муніципальних утворень за своїми можливостями не відповідають конституційно і законодавчо позначеним цілям, завданням і функціям місцевого самоврядування.
Дохідні джерела місцевих бюджетів не відповідають витратам, покладеним на місцеві органи самоврядування, що підтверджує централізація доходів на вищих рівнях бюджетної системи.
Проаналізуємо структуру видаткової частини бюджетів муніципальних утворень Калузької області.
Спрямування коштів з місцевих бюджетів по основних галузях місцевого господарства характеризують дані таблиці № 2.
Таблиця 2
Динаміка структури видаткової частини бюджетів муніципальних утворень Калузької області
| Показники | 2001 | Уд. вага | 2002 | Уд. вага | 2003 | Уд. вага |
| 1. Державне управління та місцеве самоврядування | 208797 | 6,7 | 333725 | 9,3 | 436378 | 8,8 |
| 2. Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки | 70866 | 2,3 | 86914 | 2,4 | 945573 | 1,9 |
| 3. Промислова енергетика та будівельна індустрія | 9550 | 0,3 | 24084 | 0,6 | 187499 | 3,8 |
| 4. Сільське господарство і рибальство | 20267 | 0,7 | 16719 | 0,5 | 19584 | 0,3 |
| 5. Охорона навколишнього середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія | 10 | 0 | 10 | 0 | 768 | 0 |
| 6. Транспорт, дорожнє господарство та інформатика | 95683 | 3,1 | 63282 | 1,7 | 49938 | 1,0 |
| 7. Розвиток ринкової інфраструктури | 784 | 0,03 | 212 | 0 | 593 | 0,01 |
| 8. ЖКГ, містобудування | 1117414 | 36,3 | 106180 | 29,6 | 1188612 | 24,1 |
| 9. Освіта | 752929 | 24,5 | 1048454 | 29,2 | 1628289 | 33,1 |
| 10. Культура і мистецтво | 86317 | 2,8 | 123658 | 3,45 | 178498 | 3,6 |
| 11. ЗМІ | 7197 | 0,2 | 9857 | 0,2 | 13896 | 0,3 |
| 12. Охорона здоров'я і фізична культура | 358443 | 11,7 | 440780 | 12,3 | 700893 | 14,2 |
| 13. Соціальна політика | 113480 | 3,7 | 115580 | 3,2 | 128204 | 2,6 |
| 14. Інші витрати | 224280 | 7,3 | 253660 | 7,0 | 277836 | 5,6 |
| 15. Всього витрат | 30774413 | 100 | 3582181 | 100 | 4923702 | 100 |
Через те, на муніципальні освіти припадає велика питома частка витрат на соціально-культурні заходи відбувається невідповідність доходів видаткам, тобто бюджетний дефіцит.
Більше 72% видаткової частини місцевих бюджетів у 2001 р. складають видатки на житлово-комунальне господарство та містобудування, освіта, охорона здоров'я і фізичну культуру. Ці ж самі витрати в 2002 р. становили 58%, у 2003 - 50%.
За період 2001 - 2003 рр.. у розрахунку на 1 жителя видатки обласного бюджету на державне управління та місцеве самоврядування зросли на 2,1%. Це зростання незначне і можна говорити про те, що ці витрати постійні.
Витрати на промисловість збільшилися на 2%, що те ж не значно, тобто можна говорити про те, що фінансування промислової енергетики та будівельної індустрії з місцевих бюджетів на даній території практично не проводиться.
Витрати на сільське господарство і рибальство в 2003 році порівняно з 2001 роком знизилися на 0,4%, тобто витрати на таку важливу для нашої країни галузь незначні.
Витрати на транспортно-дорожнє господарство, зв'язок та інформатику, як і сільське господарство у місцевих бюджетах складає невелику частину від всіх витрат, але з кожним роком ця стаття витрат зменшується і в 2003 р. склала 1,%.
Витрати на розвиток ринкової інфраструктури так само малі. Головний напрямок фінансування і цієї статті йде на міську цільову програму «підтримки і розвитку малого підприємництва», тобто можна зробити висновок, що підтримка малого бізнесу з місцевого бюджету м. Калуги фактично відсутня.
У цілому із зроблених висновків видно, що в муніципальних бюджетах даній області присутня соціальна спрямованість. Незважаючи на те, що ця стаття витрат веде до дефіциту в муніципальних утвореннях, вона з кожним роком збільшується, що можна побачити на малюнку 3.
Аналіз виконання видатків місцевих бюджетів за останні роки свідчить про невідповідність фактичних та запланованих витрат, тобто фінансування передбачених у бюджеті витрат проводиться не в повному обсязі. Тому оздоровлення економіки, забезпечення соціальних гарантій, нормальне життєзабезпечення кожного регіону, вимагає збільшення доходних надходжень до відповідних бюджетів. При цьому необхідно забезпечити раціональне, економне і цільове використання виділених з бюджету коштів.
Глава 3. Сучасні проблеми бюджетів муніципального освіти в області витрат та шляхи їх вирішення
Відроджується в Росії система місцевого самоврядування має стати одним з функціональних інститутів системи народовладдя.У 2001 році в Російській Федерації налічувалося понад 12 тисяч муніципальних утворень. Муніципальні бюджети цього року склали 17,5% обсягу консолідованого бюджету РФ. З бюджетів муніципальних утворень здійснюється фінансування значних обсягів соціально значущих витрат і в першу чергу на освіту, культуру, охорону здоров'я і фізичну культуру, житлово-комунальне господарство.
Однак більше 2000 муніципальних утворень ще позбавлені закріпленого Конституцією РФ пава самостійного формування місцевих бюджетів і змушені працювати за кошторисами.
В даний час бюджети багатьох муніципальних утворень приймаються з дефіцитом. Третю частину доходів бюджетів муніципальних утворень складають дотації, субвенції та субсидії з бюджетів суб'єктів Федерації. Однією з причин цього є завищені норми витрат, що застосовуються місцевими органами влади при формуванні бюджету. Однак головна причина - низький рівень дохідної бази цих бюджетів та недосконалість міжбюджетних відносин.
Діюча в країні система міжбюджетних відносин стримує економічне зростання, знижує відповідальність керівників суб'єктів Федерації і муніципальних утворень за мобілізацію фінансових ресурсів, продовжує їх утриманські настрої, створює соціальну напруженість у суспільстві. Бюджетна політика щодо суб'єктів Федерації зосереджена зараз на вирівнює функції, реалізувати яку повністю при настільки обмежених фінансових ресурсах важко. У той же час майже не використовується стимулююча функція міжбюджетних відносин, за допомогою якої поступово можна забезпечити умови для збільшення рівня соціально-економічного розвитку. Тим часом зроблені останнім часом заходи характеризуються посиленням акценту тільки на функцію, що вирівнює міжбюджетних відносин, що не може забезпечити поліпшення соціально-економічного становища в країні.
Відсутність стабільності у міжбюджетних відносинах, громіздкість розрахунків та ускладненість аналізу позбавляють суб'єкти Федерації можливості своєчасно прогнозувати свої доходи на майбутні періоди, будувати свої взаємини з бюджетами муніципальних утворень.
Причиною дефіциту бюджетів муніципальних утворень є також практика передачі державних повноважень органам влади місцевого самоврядування без відповідної або далеко не повної компенсації додаткових витрат.
Аналіз чинного законодавства РФ і суб'єктів Федерації, що відноситься до діяльності місцевого самоврядування, показує, що однією з проблем цього інституту влади є непарне розмежування повноважень між органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування.
Все це створює серйозні проблеми в роботі органів влади муніципальних утворень.
Тому для подальшого розвитку місцевого самоврядування необхідна термінова розробка першочергових заходів, які б дозволили стабілізувати фінансові основи бюджетів муніципальних утворень, створили передумови до підвищення ролі місцевого самоврядування як публічної влади, здатної нести всю повноту відповідальності за забезпечення потреб і потреб населення, що проживає на території відповідних муніципальних утворень, дозволили громадянам РФ розглядати місцеве самоврядування як реальний інструмент у вирішенні нагальних життєвих проблем. І в першу чергу необхідно чітке правове розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
На наш погляд, щоб розмежувати повноваження державної влади та органів місцевого самоврядування необхідно законом суб'єкта Федерації встановити порядок взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування в галузях соціальної сфери щодо забезпечення реалізації переданих державних повноважень на територіальному рівні та контролю за виконанням цих повноважень.
При цьому було б доцільним:
Ø закріпити в Бюджетному Кодексі РФ право і можливість суб'єктів Федерації самостійно визначати, відповідно до загальних принципів, своє бюджетне пристрій, в тому числі число рівнів бюджетної системи з використанням поняття адміністративно-територіального (муніципальне) освіту, безпосередньо входить до складу суб'єктів Федерації;
Ø закріпить видаткові повноваження і податкові повноваження районного рівня за суб'єктами Федерації;
Ø відповідно федеральним законом наділити органи місцевого самоврядування певними державними повноваженнями;
Ø встановити мінімальний перелік державних видаткових повноважень і відповідають їм податкові повноваження підлягають закріпленню законом суб'єкта Федерації на довгостроковій основі за органами місцевого самоврядування.
На жаль глава 11 БК РФ регламентує питання розподілу витрат між рівнями бюджетної системи, не розкриває суті поняття «видаткові повноваження» і не встановлює їх розмежування.
У результаті регіональні та особливо місцеві влади не мають можливості забезпечити збалансованість своїх бюджетів і змушені проводити політику вибіркового виконання покладених на них зобов'язань, накопичуючи заборгованість.
У ході розмежування податкових повноважень було б доцільно також надати органам місцевого самоврядування право:
Ø підвищувати діючі ставки податку на доходи з фізичних осіб (ПДФО) з високим рівнем доходів до% 5 пунктів з направленням цих доходів на фінансування соціально-значущих витрат, тим більше, що подібні приклади вже є у світовій практиці;
Ø вводити збори за право роздрібної торгівлі і паркування автомобілів.
В області соціально-культурної сфери видаткова частина бюджету повинна стати інструментом вирівнювання доступу громадян до основних суспільних послуг та соціальних гарантій.
Чітке визначення статусу місцевого самоврядування і розмежування повноважень між рівнями державної влади та органів місцевого самоврядування, як в цілому так і в соціальній сфері - серйозний стимул до поліпшення забезпечення населення послугами закладів освіти, культури, охорони здоров'я, соціальної підтримки та інших соціальних установ.
Висновок
Місцеве самоврядування - обов'язковий компонент демократичного державного устрою. Воно здійснюється самим населенням через вільно обрані ним представницькі органи.Фінансовою базою місцевих органів влади є їх бюджетів.
Місцевий бюджет - один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва.
Важливе значення місцеві бюджети мають у здійсненні загальнодержавних, економічно і соціальних завдань, в першу чергу в розподілі державних коштів на утримання і розвиток соціальної інфраструктури суспільства.
Видаткова частина місцевих бюджетів найбільш відображає наслідки економічних і соціальних програм в країні.
У розвитку ринкових принципів господарювання розширюються і ускладнюються економічні функції місцевих органів влади. На жаль, незважаючи на передове законодавство, адекватного зміцнення фінансового становища муніципальних утворень поки не відбувається.
Формування великого числа місцевих бюджетів, наділення органів влади МСУ широкою самостійністю зажадають розширення питань про зовнішній контроль за ходом бюджетного процесу на цьому рівні.
В даний час відзначається соціальна спрямованість місцевих бюджетів, і в цих умовах помічається випередження доходів над витратами, тобто бюджетний дефіцит.
Також зростання дефіциту може бути пов'язаний з нераціональними витратами і нераціональної податковою політикою, перевищенням податкового навантаження.
У питаннях про зменшення бюджетного дефіциту в муніципальних утвореннях ми пропонуємо наступні шляхи рішення:
Ø перш за все, так як наше бюджетне пристрій грунтується на принципі бюджетного федералізму, то необхідно надати місцевим бюджетам джерело власних доходів;
Ø оскільки основним джерелом доходів є податки, то вкрай важливо щорічно підвищувати їхнє збирання природно скорочувати недоїмку.
Проаналізувавши склад та структуру видатків місцевих бюджетів Калузької області видно, що в загальному обсязі місцевих бюджетів найбільшу питому вагу мають видатки на соціально-культурні заходи, що перевищують 86% в 2001 р., 77% - в 2002 р. і 77% у 2003 р. від загальної витрат. Більше 72% видаткової частини бюджетів в 2001 р. становили витрати на ЖКГ, освіта, охорона здоров'я і фізичну культуру, у 2002 р. - 58%, у 2003 р. - 50%.
Інші статті видатків із місцевих бюджетів фінансуються незначно, що постає перешкодою на шляху загального розвитку області.
Аналіз чинного законодавства РФ і суб'єктів Федерації, що відноситься до діяльності МСУ показує, що однією з проблем цього інституту влади є не чіткий розподіл повноважень між органами державної влади суб'єктів Федерації органів МСУ. Щоб розмежувати повноваження влади необхідно на наш погляд, законом суб'єкта Федерації встановити порядок взаємодії органів державної влади та органів МСУ в галузях соціальної сфери щодо забезпечення реалізації переданих державних повноважень на територіальному рівні та контролю за виконанням цих повноважень.
Чітке визначення статусу МСУ та розмежування повноважень між рівнями державної влади та органів МСУ, як в цілому, так і соціальній сфері - серйозний стимул до поліпшення забезпечення населення послугами закладів освіти, культури, охорони здоров'я, соціальної підтримки, а отже поліпшенням добробуту країни в цілому.
Список використаної літератури
1. Бюджетний кодекс РФ
2. Постанова Державної Думи м. Калуги «Про бюджет муніципального освіти« Міста Калуга "" на 2004 рік від 2.12.2003 р. № 287.
3. Актуальні проблеми економіки і фінансів в РФ. / Матеріали міжвузівської наукової конференції.
4. Бюджет держави та інформаційних технологій. Підручник / За наук. ред. Є.В. Бушміна - М.: Перспектива, 2001 - 436с.
5. Бюджетні відносини в Російській Федерації: Нові підходи до аналізу і правового регулювання / складання і загальна редакція В.М. Лексину, О.М. Швецова - М.: Формула права, 2000.
6. Бюджетна система Російської Федерації. Підручник / М.В. Романовський та ін; під ред. М.В. Романовського, О.В. Вреблевской - 2-е вид., Справність. і перераб. - М.: Юрайт - М, 2001.Мишлева І.М. Державні і муніципальні фінанси. Підручник - М.: ИНФРА - М, 2003 - 268 с.
7. Збірник новітнього податкового та бюджетного законодавства (офіційні тексти і допоміжні примітки). Ростов на / Д: Фенікс, 2000 - 544 с.
8. Фінансово-економічні проблеми муніципального освіти / За ред д-ра екон. наук, проф. Н.Г. Сичова та д-ра екон. наук, проф.К.І. Таксує - М.: Фінанси і статистика, 2002 - 704 с.
Цей текст може містити помилки.
Фінанси, гроші і податки | Курсова
Схожі роботи:
Державний бюджет бюджетна система
Державний бюджет і бюджетна система України в умовах виходу з фінансової кризи
Бюджет і бюджетна класифікація
Державний бюджет Бюджетна класифікація РФ
Державний бюджет і бюджетна політика держави
Бюджетна система РФ 5
Бюджетна система
Бюджетна система 4
Бюджетна система РФ 3