Місцеві бюджети

про нормативи фінансових витрат на надання муніципальних послуг; нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості.
До основних характеристик бюджету належать: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг витрат бюджету і дефіцит бюджету.
Відповідальний за підготовку проекту бюджету орган місцевого самоврядування виносить проект рішення про бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений муніципальними правовими актами.
4. Новий Закон запровадив норму, відповідно до якої органи місцевого самоврядування представляють федеральним органам державної влади та органам державної влади суб'єктів Федерації відомості про виконання місцевих бюджетів, тобто органи місцевого самоврядування повинні звітувати перед державними органами. Таке положення не відповідає ст.132 Конституції РФ. Видається, що таку вимогу можна застосувати тільки в частині фінансування окремих державних повноважень. Звіт про виконання місцевого бюджету органи місцевого самоврядування повинні представляти населенню муніципального освіти через публічні слухання та засоби масової інформації.
5. Коментарів частиною передбачається, що в місцевих бюджетах окремо враховуються доходи і витрати, спрямовані на вирішення питань місцевого значення та субвенції, надані органами державної влади для виконання окремих державних повноважень.
6. Частина 6 коментарів статті відображає закріплений в БК РФ принцип гласності бюджетної системи. Стаття 36 БК РФ виділяє 2 основних моменти:
1) обов'язкове опублікування основної інформації про вжиті бюджетах;
2) прозорість процедури обговорення та затвердження бюджетів.
Закон про місцеве самоврядування 2003 уточнює, що повинні бути оприлюднені відомості про чисельність та фактичних витратах на грошове утримання муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ. Представляється, що дана норма дуже справедлива, тому що жителі муніципальних утворень, тобто платники податків, мають право знати, на що витрачаються сплачені ними податки і збори.
Принцип гласності передбачає також інформованість громадян про всі деталі обговорення і затвердження бюджетів. Особливо наголошується на необхідності оприлюднення інформації про всі розбіжності з бюджетних питань, що виникають всередині законодавчого органу влади або між представницьким і виконавчим органами місцевого самоврядування.
У засобах масової інформації публікуються затверджені бюджети та звіти про їх виконання. Крім того, має оприлюднюватися інформація про хід виконання бюджетів та забезпечуватися доступність інформації про рішення представницьких органів державної влади, органів місцевого самоврядування з питань бюджетної політики.
Особливе значення принципу гласності у сфері бюджетно-правового регулювання пояснюється ще й тим, що відповідно до ст.11 БК РФ місцеві бюджети розробляються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.

2. Доходи місцевого бюджету

Стаття 55. Доходи місцевих бюджетів
1. До власних доходів місцевих бюджетів належать:
1) кошти самооподаткування громадян відповідно до статті 56 цього Закону;
2) доходи від місцевих податків і зборів відповідно до статті 57 цього Закону;
3) доходи від регіональних податків і зборів відповідно до статті 58 цього Закону;
4) доходи від федеральних податків і зборів відповідно до статті 59 цього Закону;
5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, що подаються відповідно до статей 60 та 61 цього Закону, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів, що подаються відповідно до статті 62 цього Закону, і інші безоплатні перерахування;
6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;
7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;
8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
9) добровільні пожертвування;
10) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і рішеннями органів місцевого самоврядування.
2. До складу власних доходів бюджетів муніципальних районів, в яких формування представницьких органів муніципальних районів здійснюється у відповідності з пунктом 1 частини 4 статті 35 цього Закону, включаються субвенції, що надаються з бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру , встановлених пунктами 5, 6, 12 - 14 і 16 частини 1 статті 15 цього Закону.
Розмір зазначених субвенцій визначається представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району за єдиним для всіх поселень, що входять до складу даного муніципального району, нормативу в розрахунку на одного жителя або споживача бюджетних послуг відповідного поселення.
3. Склад власних доходів місцевих бюджетів може бути змінений федеральним законом лише у разі зміни встановленого статтями 14 - 16 цього Закону переліку питань місцевого значення та (або) зміни системи податків і зборів Російської Федерації.
Федеральний закон, який передбачає зміну складу власних доходів місцевих бюджетів, вступає в силу з початку чергового фінансового року, але не раніше ніж через три місяці після його прийняття.
4. До доходів місцевих бюджетів зараховуються субвенції, що надаються на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, відповідно до статті 63 цього Закону.
5. Облік операцій з розподілу доходів від податків і зборів відповідно до нормативів відрахувань, встановлених у відповідності зі статтями 57 - 61 цього Закону, здійснюється у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Коментар до статті 55
1. З 1999 р. по 2003 р. частка доходів місцевих бюджетів у доходах консолідованого бюджету Росії знизилася з 24,5% більше ніж наполовину і склала 11,8%. На цьому тлі відбувалося зниження фактичних витрат, однак лише з 30,5% до 23,2%. Перевищення витрат над доходами в цей же період склало вже 11%. Все це пов'язано зі змінами, які послідовно вносилися до бюджетного та податкового законодавства у ці роки. У результаті місцеві бюджети мають стійкий дефіцит, який накопичується у вигляді боргів.
Відповідно до Рекомендацій 79 (2000) сьомої сесії Конгресу місцевих і регіональних влад Європи, яка проходила у Страсбурзі 23-25 ​​травня 2000 р., термін "власні ресурси" означає фінансові кошти, одержувані в результаті прийняття місцевими органами влади самостійних рішень; вони можуть розпоряджатися ними на свій розсуд, а якщо мова йде про податки, вони самі можуть встановлювати ставки залежно від своїх потреб і від того, якою мірою громадяни готові взяти на себе податковий тягар.
Згідно з нормами коментарів статті до власних доходів місцевих бюджетів належать всі доходи бюджету, крім субвенцій. Також Закон 2003 р. у власну дохідну частину місцевого бюджету включив фінансову допомогу. Фінансова допомога - допомога від бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації у формі дотацій, субвенцій і субсидій або іншої безповоротної та безоплатної передачі коштів підлягає обліку в доходах того бюджету, який є одержувачем цих коштів (ст.44 БК РФ).
За чинним законодавством у відповідності зі ст. ст.44, 45 та 47 БК РФ фінансова допомога не є власним доходом відповідного бюджету. Тут необхідно зазначити, що в Державній Думі знаходиться на розгляді проект Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання міжбюджетних відносин". Згідно з цим проектом фінансова допомога відноситься до власних доходів бюджетів. Як цілком правильно зауважує у зв'язку з цим Л.І. Проніна, "зміна змісту поняття фінансова допомога буде штучно завищувати власні доходи бюджетів".
Слід зазначити, що у Законі при встановленні доходів місцевих бюджетів не вживається термін "регулюють податки", хоча розподіл доходів на закріплені (власні) і отримані від держави в порядку бюджетного регулювання (регулюють) широко використовується при аналізі ступеня самостійності місцевих бюджетів та достатності власної фінансової бази.
Розглянемо деякі власні доходи місцевого бюджету відповідно до коментарів статтею:
1) про засоби самооподаткування див. коментар до ст.56;
2) місцевими визнаються податки і збори, що встановлюються НК РФ і нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування, що вводяться в дію відповідно до НК РФ нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування і обов'язкові до сплати на територіях відповідних муніципальних утворень (коментар до ст.57 );
3) регіональними визнаються податки і збори, що встановлюються НК РФ і законами суб'єктів РФ, що вводяться в дію відповідно до НК РФ законами суб'єктів РФ і обов'язкові до сплати на територіях відповідних суб'єктів РФ (коментар до ст.58);
4) федеральними визнаються податки і збори, які встановлюються НК РФ і обов'язкові до сплати на всій території РФ (коментар до ст. 59);
5) новий Закон у власні доходи місцевих бюджетів включає дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень. Закон про місцеве самоврядування 1995 такого не передбачає, тому що відповідно до БК РФ дотація є фінансовою допомогою і не входить до складу власних доходів місцевих бюджетів. Процедура вирівнювання бюджетної забезпеченості міських і сільських поселень, а також муніципальних районів і міських округів врегульована у ст. ст.60, 61, 62 коментованого Закону;
6) одним з основних видів неподаткових доходів є доход місцевого бюджету від майна, яке перебуває в муніципальній власності (ст.42 БК РФ) (коментар до ст.50, 51);
7) ст.113 ЦК України встановлює, що унітарне підприємство - це комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкту РФ або муніципального утворення.
Відповідно до ст.2 Федерального закону від 14 листопада 2002 р. N 161-ФЗ "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" від імені муніципального утворення права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
Власник майна унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання, має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні такого підприємства.
Згідно з ч.4 ст.41 БК РФ і ст.17 Федерального закону "Про державні та муніципальних унітарних підприємствах" доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори, відносяться до неподаткових доходів бюджетів. Прибуток від використання майна, що перебуває у господарському віданні унітарного підприємства, є одним з видів таких доходів, оскільки утворюється від використання державного майна. Такий прибуток підлягає зарахуванню до місцевого бюджету не повністю, а лише в розмірі, визначеному уповноваженими органами місцевого самоврядування.
Так, наприклад, відповідно до рішення Новокуйбишевський міської Думи від 20 березня 2003 р. N 144 "Про затвердження нової редакції Положення про муніципальному унітарному підприємстві", рішенням Пензенської міської Думи від 25 лютого 2000 р. N 478/39 "Про Положення про муніципальний унітарному підприємстві м. Пензи "(зі змінами від 29 листопада 2002 р) та рішенням зборів представників м. Кузнецька Пензенської області від 13 лютого 2003 р. N 6" Про затвердження Положення про муніципальному унітарному підприємстві р. Кузнецька "прибуток муніципальних підприємства після сплати податків та інших обов'язкових платежів надходить у розпорядження підприємства і використовується ним відповідно до статуту.
Крім отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні унітарного підприємства, власник майна такого підприємства має право на отримання доходів у вигляді орендної плати, що прямо передбачено БК РФ. Відповідно до п.1 ст.42 БК РФ серед іншого в доходах бюджетів враховуються кошти, що отримуються у вигляді орендної плати за здачу в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
8) штрафні санкції є одним з джерел поповнення дохідної частини місцевих бюджетів. Стаття 46 БК РФ передбачає, що штрафи підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів за місцем розташування органу або посадової особи, яка прийняла рішення про накладення штрафу, якщо інше не передбачено названим Кодексом та іншими законодавчими актами Російської Федерації.
Крім штрафів, до доходів бюджетів можуть зараховуватися суми конфіскацій, компенсацій та інші засоби, що стягуються в примусовому порядку в дохід бюджетів.
Діюча класифікація доходів бюджетів РФ розподіляє штрафні санкції за двома джерелами дохідних надходжень. Штрафи за порушення законодавства про податки і збори відносяться до податкових доходах (ч.2 ст.41 БК РФ). Інші штрафні санкції є джерелом неподаткових доходів. До останніх відносяться, наприклад:
надходження сум за випуск і реалізацію продукції, виготовленої з відступом від стандартів і технічних умов;
санкції за порушення порядку застосування цін;
адміністративні штрафи та інші санкції, включаючи штрафи за порушення правил дорожнього руху, штрафи, що стягуються за порушення валютного законодавства та законодавства у галузі експортного контролю, санкції за нецільове використання бюджетних коштів та ін
Суми штрафів, які застосовуються як санкцій, передбачених НК РФ, підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів за нормативами і в порядку, що встановлені федеральним законом про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік або законодавством РФ про податки і збори для відповідних податків і зборів, федеральними законами про бюджетах державних позабюджетних фондів.
Так, наприклад, Федеральний закон від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2004 рік" встановлює, що суми штрафів, які застосовуються як податкових санкцій, передбачених Податковим кодексом РФ за порушення терміну постановки на облік в податковому органі, неподання податкової декларації, порушення строку подання відомостей про відкриття і закриття рахунку в банку, грубе порушення правил обліку доходів і витрат і об'єктів оподаткування та інше, зараховуються до місцевих бюджетів в обсязі 50%.
Відповідно до Указу Президії Державних зборів Республіки Алтай від 30 квітня 1994 р. N 70 "Про адміністративну відповідальність за порушення порядку ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб на території Республіки Алтай" штрафи за порушення порядку ліцензування діяльності юридичних і фізичних осіб на території Республіки Алтай стягуються до місцевого бюджету.
В окремих випадках регіональне законодавство містить вимогу про розподіл сум штрафів між відповідним місцевим бюджетом та іншими інстанціями. Наприклад, як передбачено Законом м. Москви від 22 жовтня 1997 р. N 41 "Про відповідальність за порушення порядку залучення та використання в Москві іноземної робочої сили", 50% сум накладеного штрафу вноситься порушником на розрахунковий рахунок Міграційної служби м. Москви (дані кошти використовуються для проведення заходів з видворення іноземних громадян, які здійснюють трудову діяльність з порушенням закону), що залишилися 50% вносяться до бюджету м. Москви;
9) правові аспекти інституту добровільних пожертвувань регулюються нормами ЦК України (ст.582).
У п. 5, 6, 7, 8, 9 ч. 1 ст.55 перераховані неподаткові доходи місцевих бюджетів. Розвиток названих доходів місцевих бюджетів є одним із перспективних напрямків роботи муніципальних утворень. За даними фонду "Інститут економіки міста", неподаткові доходи місцевих бюджетів з 1996 р. по 2002 р. зросли і склали в 2002 г.6, 0% у структурі доходів місцевих бюджетів.
2. У разі якщо в муніципальному районі формується представницький орган, який складається з голів, депутатів представницьких органів поселень, то для вирішення питань міжмуніципальної характеру з бюджетів поселень повинні бути перераховані субвенції. Ці відрахування входять до складу власних доходів бюджетів муніципальних районів.
Згідно ч.2 ст.55 розмір субвенцій, що перераховуються з бюджетів поселень в обов'язковому порядку, визначається представницьким органом місцевого самоврядування муніципального району за єдиним для всіх міських і сільських поселень даного муніципального району нормативу в розрахунку на одного жителя або споживача послуг відповідного поселення. Відсутність на федеральному або регіональному рівнях певних критеріїв розрахунку розмірів даних субвенцій і обмежень за їх встановлення може привести до необгрунтовано завищеними нормативами вилучення даних коштів з бюджетів поселень, що істотно погіршить їхнє фінансове становище.
У залежності від способів формування представницьких органів місцевого самоврядування створюються переваги у формуванні дохідної бази одних муніципальних районів перед іншими муніципальними районами. Примусове вилучення доходів поселень у вигляді субвенцій до бюджетів муніципальних районів порушує принцип рівності бюджетних прав муніципальних районів.
Надання субвенцій з бюджетів поселень, з одного боку, не дозволяє забезпечити самостійну бюджетну політику поселень, а з іншого - ставить фінансування видатків бюджетів муніципальних районів у пряму залежність від ефективності формування доходної частини бюджетів поселень. У той же час на бюджети муніципальних районів покладено обов'язок щодо вирівнювання бюджетної забезпеченості міських і сільських поселень.
3. Частина 3 коментарів статті встановлює, що склад власних доходів місцевих бюджетів може бути змінений федеральним законодавством, але тільки в тому випадку, якщо буде змінена система податків і зборів Російської федерації, а також змінено перелік питань місцевого значення, тобто доходи для закріплення за місцевими бюджетами розраховуються виходячи з їх витратних зобов'язань.
4. До доходної частини місцевих бюджетів зараховуються субвенції, які надаються органам місцевого самоврядування для здійснення окремих державних повноважень. Див про це коментар до ст.63.
5. Згідно з проектом Федерального закону РФ "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання міжбюджетних відносин" облік операцій з коштами місцевих бюджетів проводиться органами Федерального казначейства від імені, за дорученням і в рамках повноважень головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів місцевих бюджетів. Органи Федерального казначейства розподіляють зараховані на їх рахунки доходи між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.
Стаття 56. Кошти самооподаткування громадян
1. Під засобами самооподаткування громадян розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення. Розмір платежів у порядку самооподаткування громадян встановлюється в абсолютній величині рівним для всіх жителів муніципального освіти, за винятком окремих категорій громадян, чисельність яких не може перевищувати 30 відсотків від загального числа жителів муніципального освіти і для яких розмір платежів може бути зменшений.
2. Питання введення і використання зазначених у частині 1 цієї статті разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян).
Коментар до статті 56
1. Закон 2003 р. визначає кошти самооподаткування громадян як одне із джерел доходів місцевих бюджетів. При цьому під засобами самооподаткування громадян розуміються разові платежі, спрямовані на вирішення конкретних питань місцевого значення. Слід зазначити, що законодавчо виділяється цільової і обов'язковий характер названих платежів.
Розмір платежів встановлюється в абсолютній величині на кожного жителя муніципального освіти. Разом з тим можуть бути передбачені пільги окремим категоріям громадян. При цьому встановлюється обмеження загальної чисельності громадян, що отримали таку пільгу (не більше 30% від загального числа жителів).
Кошти самооподаткування, безумовно, мають податкову природу. Згідно НК РФ податок вважається встановленим лише в тому випадку, коли визначено елементи оподаткування (ст.17). Тому можна зробити висновок про порушення конституційного принципу "законно встановлених податків" (ст.57 Конституції РФ).
2. Так як всі податки і збори встановлюються федеральним законодавством, то кошти самооподаткування громадян можуть бути введені тільки на добровільній основі шляхом референдуму або сходу громадян.
Стаття 57. Доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів
1. Перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування по їх встановленню, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори.
2. Органи місцевого самоврядування міського округу володіють повноваженнями щодо встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів, встановлених законодавством Російської Федерації про податки і збори для органів місцевого самоврядування поселень і муніципальних районів.
3. Доходи від місцевих податків і зборів зараховуються до бюджетів муніципальних утворень за податковим ставками, встановленими рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також за нормативами відрахувань відповідно до частини 4 цієї статті, за винятком випадків, встановлених частиною 5 статті 60 і частиною 4 статті 61 цього Закону.
4. До бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, відповідно до єдиних для всіх даних поселень нормативами відрахувань, встановлених нормативними правовими актами представницького органу муніципального району, можуть зараховуватися доходи від місцевих податків і зборів, що підлягають зарахуванню відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і зборах до бюджетів районів.
Встановлення зазначених нормативів рішенням представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік чи іншим рішенням на обмежений строк не допускається.
Коментар до статті 57
1. Частина 1 коментарів статті є відсильний нормою, так як встановлює, що перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування по їх встановленню, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори.
Відповідно до абз.2 п.2 ст.18 Закону РФ від 27 грудня 1991 р. N 2118-1 "Про основи податкової системи в Російській Федерації", а з його скасуванням - ч.6 ст.12 НК РФ законодавчо закріплено заборону органам місцевого самоврядування вводити додаткові податки, не передбачені федеральним податковим законодавством, а також підвищувати встановлені на федеральному рівні граничні значення податкових ставок. Конституційність цього положення підтверджена Постановою Конституційного Суду РФ від 21 березня 1997 р. N 5-П.
У зв'язку з тим що ст.15 НК РФ, що встановлює перелік місцевих податків і зборів, вводиться в дію з дня визнання таким, що втратив чинність, Закону України від 27 грудня 1991 р. N 2118-1 "Про основи податкової системи в Російській Федерації", в даний час продовжують діяти норми останнього Закону. Відповідно до нього до місцевих податків і зборів належать:
1) податок на майно фізичних осіб. Сума платежів з податку зараховується до місцевого бюджету за місцем знаходження (реєстрації) об'єкта оподаткування;
2) земельний податок. Порядок зарахування надходжень з податку до відповідного бюджету визначається законодавством про землю;
3) реєстраційний збір з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю. Сума збору зараховується до бюджету за місцем їх реєстрації;
4) податок на рекламу. Податок сплачують юридичні та фізичні особи, що рекламують свою продукцію, за ставкою, що не перевищує 5% вартості послуг з реклами.
В даний час Державною Думою прийнятий у першому читанні проект Федерального закону N 364858-3 "Про внесення змін і доповнень до Податкового кодексу Російської Федерації та визнання таким, що втратив чинність, Закону Російської Федерації" Про основи податкової системи в Російській Федерації ".
Згідно з цим Законопроекту не передбачається істотних змін складу місцевих податків. Вони так і не стають визначальними при формуванні доходів місцевих бюджетів.
До місцевих податків і зборів передбачається відносити:
земельний податок;
податок на майно фізичних осіб;
торговий збір;
транспортний податок.
Як видно, з числа місцевих податків виключений податок на рекламу. Оцінювати це можна по-різному. З одного боку, вже неодноразово зазначалося, що податок на рекламу ставить муніципальні освіти в свідомо нерівні положення: цілком очевидно, що доходи від цього податку у великих містах будуть в рази перевищувати суми, що збираються в сільських поселеннях. З іншого боку, податок на рекламу в більшій мірі гарантує регулярність надходження платежів до місцевих бюджетів, ніж, наприклад, торговий збір.
2. Частина 2 коментарів статті встановлює, що органи місцевого самоврядування міського округу володіють повноваженнями органів місцевого самоврядування поселень і муніципальних районів встановлювати, змінювати і скасовувати місцеві податки і збори.
3. Доходи від місцевих податків і зборів зараховуються до бюджетів муніципальних утворень. Податкові ставки і нормативи відрахувань названих податків встановлюються рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ про податки і збори.
4. Коментована частина визначає, що до бюджетів поселень можуть зараховуватися доходи від місцевих податків і зборів муніципального району. Дані відрахування будуть проводитися на основі нормативів відрахувань, встановлених нормативними правовими актами представницького органу муніципального району.
Закон вводить заборону на встановлення нормативів відрахувань на обмежений термін. В умовах зміни податкового потенціалу території дані нормативи в якійсь мірі зможуть гарантувати певні надходження від місцевих податків з бюджету муніципального району.
Стаття 58. Доходи місцевих бюджетів від регіональних податків і зборів
1. Доходи від регіональних податків і зборів зараховуються до місцевих бюджетів за податковими ставками, встановленими законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також за нормативами відрахувань відповідно до частин 2 і 3 цієї статті, частиною 2 статті 60 і частиною 3 статті 61 цього Закону, за винятком випадків, встановлених частиною 5 статті 60 і частиною 4 статті 61 цього Закону.
2. До місцевих бюджетів відповідно до єдиних для всіх поселень або муніципальних районів даного суб'єкта Російської Федерації нормативами відрахувань, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, можуть зараховуватися доходи від певних видів регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори в бюджету суб'єкта Російської Федерації.
Встановлення зазначених нормативів законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік чи іншим законом суб'єкта Російської Федерації на обмежений строк не допускається.
3. До бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, відповідно до єдиних для всіх даних поселень нормативами відрахувань, встановлених рішеннями представницького органу муніципального району, можуть зараховуватися доходи від регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації до бюджетів муніципальних районів .
Встановлення зазначених нормативів рішенням представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік чи іншим рішенням на обмежений строк не допускається.
4. Доходи від регіональних податків і зборів зараховуються до бюджетів міських округів з податкових ставок і (або) нормативам відрахувань, встановленим законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори для зарахування доходу від відповідного регіонального податку (збору) до бюджетів поселень і встановленим законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори для зарахування доходу від відповідного регіонального податку (збору) до бюджетів муніципальних районів, за винятком випадку, встановленого частиною 4 статті 61 цього Закону.
Коментар до статті 58
1. Коментована частина встановлює, що доходи від регіональних податків і зборів до місцевих бюджетів зараховуються за податковими ставками і нормативам відрахувань. Розміри податкових ставок і нормативів відрахувань затверджуються законами суб'єктів Федерації, але відповідно до законодавства РФ про податки і збори. У разі якщо рівень розрахункової бюджетної забезпеченості поселень або муніципальних районів (міських округів) у два рази вище, ніж у середньому по суб'єкту РФ, і муніципалітет не перераховує субвенції в фонд фінансової підтримки, то нормативи відрахувань від регіональних податків і зборів можуть бути знижені.
2. Згідно ч.2 ст.58 регулюючі доходи, нормативи яких визначаються щорічно, перетворюються у закріплені доходи. На відміну від регулюючих доходів, нормативи закріплених доходів встановлюються БК РФ або законом суб'єкта РФ.
Доходи від певних видів регіональних податків можуть зараховуватися до бюджетів поселень або муніципальних районів за нормативами, встановленими законом суб'єкта Федерації. Законодавчо встановлено, що розмір нормативів єдиний і для поселень, і для муніципальних районів.
3. Коментована норма встановлює, що до бюджетів поселень можуть зараховуватися доходи від регіональних податків і зборів, призначені бюджету муніципального району. Названі податкові перерахування визначаються рішеннями представницького органу муніципального району. І розмір нормативів перерахувань не може бути змінений щорічно.
4. Система формування доходів міських округів передбачає отримання надходжень від регіональних податків і зборів для зарахування доходів до бюджетів поселень і муніципальних районів. Податкові ставки і розмір нормативів відрахувань від регіональних податків і зборів визначаються законом суб'єкта Федерації відповідно до БК РФ і НК РФ.
Стаття 59. Доходи місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів
1. Доходи від федеральних податків і зборів зараховуються до місцевих бюджетів за нормативами відрахувань відповідно до частин 2 - 4 цієї статті, частиною 2 статті 60 і частиною 3 статті 61 цього Закону та (або) за податковими ставками, встановленими законодавством Російської Федерації про податки і зборах, за винятком випадків, встановлених частиною 5 статті 60 і частиною 4 статті 61 цього Закону.
2. Бюджетним кодексом України та (або) законодавством Російської Федерації про податки і збори встановлюються єдині для всіх поселень або муніципальних районів податкові ставки і (або) нормативи відрахувань для зарахування доходів від певного виду федерального податку (збору) до відповідних місцевих бюджетів.
3. До місцевих бюджетів відповідно до єдиних для всіх поселень або муніципальних районів даного суб'єкта Російської Федерації нормативами відрахувань, встановлених законом суб'єкта Російської Федерації, можуть зараховуватися доходи від федеральних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу РФ і / або законодавством Російської Федерації про податки і збори.
Встановлення зазначених нормативів законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік та / або іншим законом суб'єкта Російської Федерації на обмежений строк не допускається.