Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти

Контрольна робота

по муніципальному праву
Варіант № 5

План
Введення
Розділ 1. Представницькі органи місцевого самоврядування
§ 1. Структура і порядок формування
§ 2. Прийняті акти і компетенція
Розділ 2. Завдання
Висновок
Література

Введення
Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення та здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, тобто на місцевому рівні.
Органи місцевого самоврядування виступають однією з основ демократичної системи управління суспільством, що дозволяє демократизувати апарат управління і вирішувати місцеві питання з набагато більшою ефективністю в порівнянні з централізованою системою управління; забезпечувати врахування інтересів малих спільнот при проведенні державної політики; оптимально поєднувати інтереси і права людини та інтереси регіонів і держав загалом. [1]

Розділ 1. Представницькі органи місцевого самоврядування
Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний колегіальний орган місцевого самоврядування, який має правами юридичної особи, що складається з представників населення (депутатів), кількість і термін повноважень яких визначається у статуті муніципального освіти у відповідності з федеральним законом. [2]
§ 1. Структура і порядок формування
Відповідно до вимоги Федерального закону 2003 р . «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», структура та порядок формування органів місцевого самоврядування, а так же термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, підстави та порядок припинення повноважень зазначених органів та осіб повинні визначатися статутом муніципального освіти.
Структура представницького органу муніципального утворення характеризує чисельний склад представницького органу, його внутрішня будова і пристрій і, як правило, отримує свою конкретизацію в регламентах, які приймаються представницькими органами.
Чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу, не може бути менше:
7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік;
10 осіб - при чисельності населення від 1000 до 10 000 чоловік;
15 осіб - при чисельності населення від 10 000 до 30 000 чоловік;
20 осіб - при чисельності населення від 30 000 до 100 000 чоловік;
25 осіб - при чисельності населення від 100 000 до 500 000 чоловік;
35 чоловік - при чисельності населення понад 500 000 чоловік.
Представницький орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. [3] Для представницьких органів муніципальних районів мінімальна чисельність їх депутатів не може бути менше 15 осіб, міст федерального значення - менше 10.
Глава муніципального освіти, може входити до складу представницького органу з правом вирішального голосу і, як правило, він є головою представницького органу.
Статутами муніципального освіти може бути передбачено обрання заступника (або кількох заступників) голови представницького органу.
Структура представницького органу включає також формуються представницьким органом його внутрішні робочі, допоміжні органи. [4] Такі, як, рада представницького органу, рада думи і т.д., які здійснюють попередній розгляд організаційних та інших питань, пов'язаних з діяльністю представницького органу.
Представницький орган утворює постійні і тимчасові комісії (комітети). Постійні комісії представницького органу формуються з числа депутатів на термін його повноважень. Постійні комісії обирають зі свого складу голову та заступників. Кандидатура голови затверджується представницьким органом. Перелік та найменування постійних комісій визначається рішенням представницького органу.
Тимчасові комісії можуть створюватися представницьким органом з будь-яких питань своєї діяльності. Завдання, склад, повноваження та порядок їх роботи визначаються представницьким органом при утворенні тимчасових комісій. До складу тимчасових комісій можуть входити особи які не є депутатами.
Поряд з тимчасовими комісіями представницькі органи можуть створювати тимчасові робочі групи для реалізації конкретних завдань. Їх склад також не обмежується лише депутатами.
У представницькому органі можуть формуватися депутатські об'єднання. Всі вони мають рівні права. Внутрішня діяльність таких об'єднань організовується ними самостійно. Депутатські об'єднання працюють у взаємодії з постійними комісіями.
Представницький орган може мати свій апарат, який здійснює організаційне, правове, інформаційне, фінансово-господарське забезпечення його діяльності. Апарат надає допомогу постійним комісіям представницького органу і депутатам.
Представницькі органи формуються шляхом обрання депутатів у представницькі органи на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Закон допускає можливість формування представницького органу муніципального району шляхом входження в неї за посадою голів поселень, що знаходяться на території муніципального району, та обрання представницькими органами даних поселень депутатів зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва.
Термін повноваження представницького органу не може бути менше двох років і більше п'яти років. У відповідності з Федеральним законом 2003 р . повноваження представницького органу незалежно від порядку його формування можуть бути припинені у випадках:
а) настання відповідальності перед державою (ст. 73) [5];
б) прийняттям представницьким органом рішення про саморозпуск;
в) вступу в силу рішення суду суб'єкта Федерації, про неправомочність даного складу депутатів представницького органу, в т.ч. у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;
г) перетворення муніципального освіти.
У разі дострокового припинення своїх повноважень представницького органу, що складається з депутатів, обраних населенням безпосередньо, не пізніше ніж через 3 місяці з дня вступу в силу рішення про дострокове припинення повноважень даного органу проводяться дострокові муніципальні вибори. При достроковому припиненні повноважень представницького органу муніципального району, сформованим не шляхом муніципальних виборів, а іншим способом, представницькі органи поселень, розташовані в межах муніципального району, зобов'язані протягом одного місяця обрати до складу представницького органу муніципального району інших депутатів. [6]
§ 2. Прийняті акти і компетенція
Згідно зі ст. 15 Федерального закону 1995 р . [7] до виключного відання представницьких органів місцевого самоврядування належать:
а) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених його статутом;
б) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
в) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
г) встановлення місцевих податків і зборів;
д) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
е) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Передбачається також можливість прийняття статуту муніципального освіти представницьким органом місцевого самоврядування.
Крім того, представницькому органу належать такі права:
прийняття рішення про проведення місцевого референдуму з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статутів муніципального освіти (ст. 22);
встановлення порядку та умов приватизації муніципальної власності (ст. 29);
встановлення пільг по сплаті місцевих податків і зборів (ст. 39);
утворення цільових позабюджетних фондів у порядку і на умовах, встановлених законодавством РФ (ст. 41);
право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Федерації (ст. 45).
Конкретний перелік повноважень, які відносяться до компетенції представницького органу місцевого самоврядування, встановлюється у статуті муніципального освіти, регламент представницького органу місцевого самоврядування на основі федеральних законів, законів суб'єктів Федерації.
Акти представницьких органів - рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих їм органами федеральними законами і законами суб'єктів РФ, документально оформлене, обов'язкове для виконання на території муніципального освіти, встановлює або змінює загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер.
До нормативних правових актів представницьких органів можна віднести:
рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти;
рішення з питань організації діяльності представницького органу;
інші нормативні акти, як правило, більш повний перелік нормативних актів представницьких органів вказується в статутах муніципальних утворень.

Розділ 2. Завдання
Завдання № 1
Глава муніципального освіти селища Приладозька видав постанову, в якому встановив разове внесення жителями коштів для фінансування будівництва газопроводу.
Чи правомірно дану постанову?
Охарактеризуйте порядок встановлення місцевих податків і зборів.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування до власних доходів місцевих бюджетів відносить: 1) кошти самооподаткування громадян, під якими розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення. Питання введення і використання разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі у відповідності до Закону; 2) доходи від місцевих податків і зборів.
Таким чином, глава муніципального освіти селища Приладозька, при виданні постанови про разове внесення жителями коштів для фінансування будівництва газопроводу, надійшов неправомірно. В даний час Податковий кодекс до місцевих податків відносить:
1) земельний податок;
2) податок на майно фізичних осіб;
3) доходи від регіональних податків і зборів;
4) доходи від федеральних податків і зборів;
5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень;
6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;
7) частину прибутку муніципальних підприємств;
8) штрафи;
9) добровільні пожертвування;
10) інші надходження.
Завдання № 2
Статутом міста було передбачено, що адміністрація міста очолюється колегіальним органом - комісією, члени якої є виборними посадовими особами місцевого самоврядування зі свого складу. Депутати - члени комісії міської адміністрації можуть очолювати деякі структурні підрозділи міської адміністрації. Однак деякі депутати новообраного складу міської ради не погодилися з цим положенням статуту, вважаючи, що воно порушує норми законодавства про муніципальну службу, оскільки працівники міської адміністрації є муніципальними службовцями і, отже, не можуть бути депутатами міської ради. Вони звернулися до суду з позовом про позбавлення депутатів - членів комісії міської адміністрації депутатських повноважень.
Яке рішення має прийняти суд?
Виборні посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займати інші державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів Російської Федерації, а також посади державної цивільної служби та муніципальні посади муніципальної служби. Виборна посадова особа місцевого самоврядування не може одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу муніципального утворення, за винятком випадків, встановлених Федеральним законом. [8] Таким чином, суд ухвалить рішення про позбавлення депутатів - членів комісії міської адміністрації депутатських повноважень.

Висновок
Федеральний закон від 28 серпня 1995 р . «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» закріпив особливе місце представницького органу муніципального утворення в структурі органів місцевого самоврядування. Найбільш важливі питання місцевого значення віднесені Федеральним законом до виключного відання представницького органу муніципального утворення.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р . «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» встановлює додаткові гарантії зміцнення провідної ролі представницького органу муніципального утворення в структурі органів місцевого самоврядування, розширюючи перелік питань, що знаходяться у виключній компетенції представницького органу.
Представницький орган з найбільшою повнотою виражає інтереси населення, приймає від його імені рішення з найбільш важливих питань місцевого життя, статут муніципального освіти.

Література
Європейська хартія місцевого самоврядування ETS № 122 від 15 жовтня 1985 р . / / Відомості Верховної від 7 вересня 1998 р ., № 36, ст. 4466.
Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Видавництво Проспект, 2006. - 672 с.
Муніципальне право Росії: Підручник / Відп. ред. Г.Н. Чеботарьов. - М.: МАУП, 2005. - 362 с.