[ Управління соціальним розвитком регіону ] | |
"Культура села (на 2006-2010 роки)" | 1200 |
"Діти-інваліди" на 2003-2006 роки | 1849 |
"Медичні кадри" на 2003-2007 роки | 3546 |
"Онкологія" | 4400 |
Програма сприяння зайнятості населення Республіки Марій Ел на 2004-2006 роки | 2500 |
"Житло для молодої сім'ї на 2004-2010 роки" | 2000 |
"Безпека освітнього закладу" | 1073 |
"Культурна спадщина Республіки Марій Ел на 2004-2008 роки" | 4048 |
"Забезпечення населення Республіки Марій Ел доброякісною питною водою на 2005-2010 роки" | 2600 |
"Соціальний розвиток села до 2010 року" | 5700 |
Разом | 731943 |
За останні 4 роки в республіці значно зросли обсяги коштів, виділених за федеральним цільовими програмами. Якщо у 2001 році профінансовано з федерального бюджету 513 млн. рублів, в 2002 році - 647 млн. рублів, в 2003 році - 813 млн. рублів, в 2004 році - уже 1400 млн.рублей.
У 2005 році республіка бере участь у 36 федеральних цільових програмах. За 2005 рік на фінансування федеральних цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету спрямовано 796 млн. рублів. Беручи участь у федеральних цільових програмах, Республіка Марій Ел має можливість спрямовувати кошти на будівництво об'єктів соціальної сфери, житла, інженерної інфраструктури, придбання обладнання, спецтехніки, медикаментів, комп'ютерної техніки.
За підтримки Уряду Російської Федерації республіка активно працює з федеральним центром із залучення державних інвестицій за Федеральної адресної інвестиційної програми. Всього за 2001-2004 роки на розвиток економіки та соціальної сфери по даній програмі притягнуто 232 млн.рублей коштів федерального бюджету. На 2005 рік передбачено 173,2 млн. рублів, що в 2,5 рази більше, ніж у 2004 році.
За рахунок коштів федерального бюджету за названій програмі побудовані: поліклініка на 1000 відвідувань у зміну в г.Йошкар-Олі, інфекційне відділення ЦРЛ в п.Марі-Турек на 25 ліжок, реконструйовані два корпуси Республіканської психоневрологічної лікарні у селі Семенівка.
У 2005 році планується забезпечити введення: ділянки теплових магістралей М-7, який дозволить розвантажити існуючий основний тепловивод з ТЕЦ-2 і покращити режим роботи систем теплоспоживання в г.Йошкар-Олі; пускового комплексу систем теплопостачання населених пунктів республіки; завершити реконструкцію дитячого садка під муніципальне установа «Гімназія імені Сергія Радонезького» на 250 учнівських місць в г.Йошкар-Олі.
У 2005 році за рахунок коштів федерального бюджету продовжиться будівництво протитуберкульозного диспансеру, геріатричного центру на базі республіканської лікарні ветеранів воєн, дільничної лікарні в с.Еласи Гірномарійському району, I черга навчального блоку школи на 360 місць в д.Шоруньжа Моркінского району, Савінського дитячого будинку- інтернату, пускового комплексу заводу з виробництва дитячого харчування на плодоовочевої та ягідної основі в г.Йошкар-Олі, заводу з виробництва торфобрикетів в пос.Параньга.
Одним з пріоритетних напрямів у сфері соціальної політики Республіки Марій Ел є проведення активної соціальної політики, спрямованої на підтримку найбільш бідних і особливо нужденних верств населення: непрацюючих пенсіонерів, інвалідів та інших непрацездатних громадян, малозабезпечених сімей з дітьми, одиноких престарілих громадян.
Основними завданнями, що стоять перед органами соціального захисту є:
надання адресної допомоги малозабезпеченим громадянам;
збереження і зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту;
реалізація пільг і переваг окремим категоріям громадян, які потребують захисту держави.
У міську систему соціального захисту входять муніципальні установи: «Центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Територіальний центр допомоги сім'ї і дітям», «Будинок нічного перебування», «Кризовий центр допомоги жінкам», «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями (з дефектами розумового і фізичного розвитку ».
Силами «Центру соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» щорічно обслуговуються близько 3000 одиноких людей похилого віку, стільки ж соціальних пенсіонерів, понад 7000 тис. непрацюючих інвалідів, більше 500 малозабезпечених.
На ці цілі за минулі 3 роки направлено 8,9 млн. крб. з міського, республіканського бюджету, спонсорської допомоги та інших джерел.
«Територіальний центр допомоги сім'ї і дітям» надає адресну допомогу багатодітним сім'ям, одиноким матерям, дітям-інвалідам, непрацюючим батькам, і ін категоріям малозабезпечених громадян.
З року в рік зростає популярність «Будинку нічного перебування». Число обслужених осіб без певного місця проживання з 110 чоловік у 2001 р. зросла до 119 осіб у 2005 р. Вартість одного людино-дня з 12740 руб. в 2001 р. зросла до 25642 руб. в 2005 р.
У 2002 р. в Йошкар-Олі відкрито ще одне муніципальне установа соціального обслуговування «Кризовий центр допомоги жінкам». Основний напрямок у роботі цієї установи - надання соціально-економічної, соціально-медичної, соціально-психологічної, соціально-педагогічної, соціально-побутової, соціально-правової допомоги малозабезпеченим і соціально незахищеним верствам населення.
Таблиця 2
Число громадян, обслужених центрами соціальної допомоги міста Йошкар-Оли
№ | Категорія малозабезпечених | 2003 | 2004 | 2005 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Кількість отримають. | Сума в руб. | Кількість отримають. | Сума в руб. | Кількість отримають. | Сума в руб. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1 | Самотні старі | 2732 | 136217 | 2802 | 91243 | 2954 | 166504 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2 | Непрацюючі інваліди 1, 2, 3 групи | 7114 | 455778 | 6326 | 489571 | 7395 | 620371 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
3 | Соціальні пенсіонери | 3270 | 185182 | 3375 | 161861 | 2997 | 201253 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4 | БОМЖі | 329 | 28112 | 421 | 30181 | - | 323457 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
5 | Малозабезпечені | 12233 | 484505 | 11525 | 576656 | 14296 | 1094830,9 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
6 | Інваліди ВВВ | - | - | 1698 | 169800 | 196 | 153150 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
7 | Соціальна допомога на дому: |
За 2003-2005 р.р. на виконання федеральних законів щодо реалізації пільг різним категоріям громадян було направлено 171,37 млн. руб. коштів з федерального бюджету. На виконання Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» за цей період часу направлено 109,9 млн. руб. До липня 2003 погашена заборгованість по щомісячному дитячому допомозі. Одноразова допомога по народженню дитини зросла з 1500 крб. у 2001 році до 4500 руб. у 2003 році. Далі проаналізуємо основні цільові республіканські програми, реалізовані в Республіці Марій Ел і спрямовані на соціальний розвиток регіону. Республіканська цільова програма «Медичні кадри» на 2003-2007 роки затверджена постановою Уряду Республіки Марій Ел від 17 січня 2003 року № 11. Програма розроблена з метою поліпшення забезпеченості медичними кадрами закладів охорони здоров'я республіки, своєчасної підготовки і перепідготовки медичних кадрів та їх раціонального використання. Програмою передбачена система цільової підготовки медичних кадрів для республіки і питання соціальної підтримки медичних працівників. Міністерством охорони здоров'я укладені договори з п'ятьма медичними ВУЗами Приволзького федерального округу про виділення цільових місць для підготовки кадрів для Республіки Марій Ел. Організовано цільовий набір випускників загальноосвітніх шкіл республіки до медичних ВНЗ, створено мережу спеціалізованих класів з поглибленим вивченням предметів медичного профілю при Республіканському центрі освіти № 18, при Звеніговському школі № 3, політехнічному ліцеї г.Йошкар-Оли, загальноосвітніх школах № № 8, 30, 4 МО «Місто Йошкар-Ола», з 2003 року - в ліцеї с. Ургакш Радянського району. Для організації довузівської підготовки щорічно проводяться очні та заочні підготовчі курси для бажаючих вступати до медичних ВНЗ і ГОУСПО «Йошкар-Олінскій медичний коледж». З усіма надійшли до медичних ВНЗ укладені договори про цільову підготовку та направлення на роботу. З метою організації оперативної роботи з ректоратами медичних ВУЗів, в яких є цільові місця для Республіки Марій Ел, Міністерством охорони здоров'я закріплені куратори з числа найбільш авторитетних керівників закладів охорони здоров'я. У 2004 р. відкриті ГУ РМЕ «Республіканська клінічна лікарня» Казанського ДМУ на базі Республіканської лікарні та ГУ РМЕ «Республіканський клінічний госпіталь ветеранів війн» на базі Республіканської лікарні ветеранів воєн. Куратори МОЗ виїжджали до медичних ВНЗ Іжевська, Казані, Кірова, Нижнього Новгорода і Самари для контролю за ходом підготовки студентів, відбулися зустрічі з адміністраціями ВНЗ і студентами з Республіки Марій Ел. Проводиться день відкритих дверей медичних ВУЗів Казані, Нижнього Новгорода, Іжевська, Кірова і Самари, на якому перед абітурієнтами Республіки Марій Ел виступили представники ВНЗ з інформацією про навчальні заклади, умови проведення вступних іспитів, навчання та проживання. Пройшов республіканський огляд-конкурс професійної майстерності «Краща операційна сестра 2005 р.». Завдяки проведеним заходам зміцнилися зв'язки МОЗ РМЕ з медичними ВНЗ та студентами-цільовиками, підвищилася якість підготовки лікарів-інтернів в інтернатурі. Збільшилася частка проученних медичних працівників до загальної кількості медпрацівників - 30% (що вище на 13% в порівнянні з 2002 роком), повернення випускників медичних ВНЗ, які навчалися на цільових місцях - 63% (на рівні 2003 року). В даний час розроблена і затверджена на сесії Державних Зборів Республіки Марій Ел нова цільова програма «Медичні кадри» на 2006-2010 рр.. Республіканська цільова програма «Здорова дитина» на 2005-2006 роки затверджена Законом Республіки Марій Ел від 5 березня 2005 року № 7-З. У попередні роки реалізовувалася програма «Здорова дитина» на 2003-2004 роки. Заходи програми спрямовані на створення умов для охорони здоров'я матері, народження здорових дітей, зниження материнської та малюкової смертності. Кошти з фінансування даної програми були спрямовані на придбання медичного обладнання для оснащення пологових та дитячих відділень. Це дозволило поліпшити інтенсивну терапію дітей з респіраторним дистрес-синдромом, гемолітичною хворобою, процес виходжування новонароджених з важкою патологією. Проведена в рамках Програми вітамінізація вагітних дозволила знизити кількість анемій до пологів, токсикозів, кількість анемій у дітей першого року життя. За рахунок федерального бюджету були отримані вітаміни, діагностичні набори для проведення неонатального скринінгу на фенілкетонурію та вроджений гіпотеріоз, продукти харчування, що не містять фінілаланін, лікарські препарати для дітей, реактиви для медико-генетичної консультації, медичні обладнання, методичний матеріал. За рахунок коштів Федерального фонду ОМС за останні 2 роки придбано: 2 УЗ-апарата, 2 апарати ШВЛ, 3 операційних столу, 15 інкубаторів для новонароджених, 37 шприцевих дозаторів, 4 набори для первинної реанімації та ін У результаті проведених заходів програми показник ранньої неонатальної смертності залишається низьким, знизилися показники перинатальної смертності. Показник материнської смертності (51,8 на 100 тис. народжених живими) в порівнянні з 2003 роком (132,6 на 100 тис. народжених живими) знизився в 2,5 рази. Показник материнської смертності (51,8 на 100 тис. народжених живими) в порівнянні з 2003 роком (132,6 на 100 тис. народжених живими) знизився в 2,5 рази. Показник екстрагенітальної патології (у вагітних жінок - 1554,5 на 1000 вагітних жінок, до пологів - 766,4 на 1000 народили жінок до пологів) знизився в 2 рази (у 2003 році - в 1,5 рази). Показник анемії (у вагітних жінок - 543 на 1000 вагітних жінок, до пологів - 191,6 на 1000 народили жінок до пологів) знизився в 2,8 рази (у 2003 році - в 2,5 рази). Знизився показник малюкової смертності -13,05 ‰ (на момент початку дії програми - 13,7 ‰ на 1000 народжених живими). Знизився показник дитячої смертності - 1,11 на 1000 дітей у віці до 14 років (у 2003 р. -1,13 на 1000 дітей у віці до 14 років). Питома вага здорових дітей до кінця навчання в школі (31,6%) підвищився на 1,5% в порівнянні з 2003 роком (29,9%). Республіканська цільова програма «Профілактика та лікування артеріальної гіпертонії» на 2000-2010 роки затверджена Постановою Уряду Республіки Марій Ел від 06.04.2000 року № 132. Заходи Програми спрямовані на виховання здорового способу життя, раннє виявлення хворих на артеріальну гіпертонію, профілактику її ускладнень, забезпечення ефективної лікувальної та реабілітаційної допомоги хворим і, як наслідок цього, зниження смертності від серцево-судинних захворювань. У результаті проведених організаційних заходів підвищилася Виявлення хворих гіпертонією, збільшилася диспансерна група хворих у порівнянні з 2002 роком. Проведена реабілітація хворих з ускладненнями артеріальної гіпертонії (гострий інфаркт міокарда і гостре порушення мозкового кровообігу) на базі спеціалізованого відділення ГУ РМЕ «Санаторій« Сосновий бір »дозволила в 2003-2004 роках повернути до праці 70% громадян. У 2001 р. кожен другий працездатного віку виходив на групу інвалідності. Завдяки реалізації програмних заходів, населення республіки мало можливість отримувати необхідні знання з профілактики артеріальної гіпертонії через засоби масової інформації та в школах «Артеріальною гіпертонії». Питання надання допомоги хворим з артеріальною гіпертонією розглядаються на засіданнях товариства терапевтів, неврологів. Проведено Республіканські семінари з проблем артеріальної гіпертонії для кардіологів і терапевтів за участю НДІ кардіології м. Нижній Новгород. Медичними працівниками республіки особливу увагу приділяється ускладнень гіпертонічної хвороби та їх профілактику. Аналізуються всі випадки гострого інфаркту міокарда. Розроблено стандарти (протоколи) діагностики і лікування хвороб органів кровообігу (дорослого населення) для лікарів амбулаторно-поліклінічної служби. З 2003 року ведеться регістр хворих на артеріальну гіпертонію. Зросло число диспансерних хворих з артеріальною гіпертонією, при цьому особи працездатного віку складають 64%. Для поліпшення діагностики і динамічного контролю за хворими придбані добові монітори артеріального тиску, велоергометрі, дефібрилятори. Показник захворюваності від гострого інфаркту міокарда (1,33% на 100 тис. населення) знизився на 2,4% в порівнянні з 2003 роком (3,7). Показник летальності від гострого інфаркту міокарда (12,2%) знизився в порівнянні з 2003 роком (15,7%). Вихід на інвалідність від гострого інфаркту міокарда (20,6%) знизився в порівнянні з 2003 роком (52,2%). Виявлення хворих на артеріальну гіпертонію (3,66% на 1000 населення) підвищилася в порівнянні з 2003 роком (2,83%) завдяки активному виявленню захворювання в групах ризику. У республіці працюють 10 шкіл з профілактики та лікування артеріальної гіпертонії і Телешкола. Розробляється єдине методичне керівництво з ведення школи артеріальної гіпертонії для районів республіки. У 2004 році вперше спробували оцінити результативність роботи шкіл з артеріальної гіпертонії. Спостерігається зниження госпіталізації серед учнів, з які перебувають на диспансерному обліку; зменшилася кількість викликів швидкої медичної допомоги серед учнів, з які перебувають на диспансерному обліку. Республіканська цільова програма «Комплексні заходи з протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 роки» затверджена Законом Республіки Марій Ел від 30.12.2004 № 66-З. У попередні роки реалізовувалася аналогічна програма на 2001-2004 рр.. Заходи програми спрямовані на зниження темпів зростання числа споживачів наркотичних засобів, соціальну реабілітацію хворих наркоманією. У 2002-2004 рр.. реалізація заходів програми здійснювалася за рахунок поточного фінансування по галузі. За рахунок коштів федерального бюджету в республіку був спрямований комплект: хроматомасспектрометр, Агілент, ЕБОТ. Протягом всього періоду в республіці проводилися активну антинаркотичне просвіта населення Республіки Марій Ел з використанням ЗМІ. Видається газета Громадського фонду допомоги хворим з наркотичною залежністю «Вікторія» та ГУ РМЕ «Республіканський наркологічний диспансер». Випущений інформаційний лист «Ціна - ЖИТТЯ», який був розміщений в тролейбусному транспорті, на вулицях міста. Проведено акції, присвячені Міжнародному Дню боротьби з наркоманією, Міжнародного Дня пам'яті померлих від СНІДу, прес-конференції, присвячені Міжнародному Дню боротьби з ВІЛ / СНІДом. У рамках реалізації Програми:
Зниження первинної захворюваності населення наркоманією в 1,7 рази (з 16,2 у 2001 р. до 9,1 на 100 тис. населення до 2004 р.). Зниження числа осіб, вперше взятих на облік у зв'язку зі зловживанням наркотиків в 2,1 рази (з 14,9 у 2001 р. до 6,9 на 100 тис. населення у 2004 р.). Зріс охоплення лікувально-реабілітаційним процесом хворих на наркоманію в 2004 р. в порівнянні з 2002 р. в 1,8 рази. Республіканська цільова програма «Вакцинопрофілактика» була затверджена Постановою Уряду Республіки Марій Ел від 27.10.1999г. «Про республіканської цільової програми« Вакцинопрофілактика на 2000-2004 роки ». В даний час діє республіканська цільова програма «Вакцинопрофілактика» на 2005-2008 роки, затверджена законом Республіки Марій Ел від 12.05.2005 р. № 15-3. Заходи програми «Вакцинопрофілактика» спрямовані на зниження і стабілізацію інфекційної захворюваності за рахунок проведення вакцинації населення за епідемічними показниками і забезпечення прищепної роботи в рамках календаря профілактичних щеплень, завершення створення «Холодовий ланцюга» при транспортуванні і зберіганні медичних імунобіологічних препаратів. У цільовому порядку за 2002-2004 роки на реалізацію програмних заходів виділялися кошти з республіканського бюджету Республіки Марій Ел і з федерального бюджету, на які купувалися імунобіологічні препарати, термоконтейнери для транспортування вакцин, програмне забезпечення для формування прищепної картотеки і планування щеплень дітям. На кошти, що виділяються в рамках республіканської цільової програми «Вакцинопрофілактика» в республіці проводилася вакцинація проти вірусного гепатиту «В» всім новонародженим дітям та категоріям громадян, що входять до групи ризику. У рамках заходів Програми велася робота щодо забезпечення ЛПЗ холодильним обладнанням. У республіці проводиться вакцинація в рамках національного календаря щеплень та профілактичні щеплення за епідпоказаннями. Виконано план щеплень. Охоплення щепленнями проти дифтерії, кашлюку, поліомієліту, кору, паротиту, вірусного гепатиту В, краснухи склав 86,3% - 98,8%. Зниження захворюваності на вірусний гепатит В склало 27,9%. По радіо і телебаченню населення республіки інформується з питань профілактики інфекційних захворювань. Республіканська цільова програма «Цукровий діабет» на 1997-2005 роки, затверджена постановою Уряду Республіки Марій Ел від 11.07.1997 р. № 252. Заходи республіканської цільової програми «Цукровий діабет» спрямовані на поліпшення якості життя хворих на цукровий діабет, зниження розвитку ускладнень, інвалідизації хворих і зміцнення діабетологічного служби в республіці. На реалізацію заходів програми з республіканського бюджету з 2002 р. по 2004 р. в цільовому порядку були спрямовані кошти, які використовувалися на придбання цукрознижуючих препаратів, засобів контролю та шприц-ручок для дітей. За рахунок коштів федерального бюджету отримано цукрознижувальні препарати, методичний матеріал для лікарів і пацієнтів (відеокасети, брошури). Забезпечення дітей, підлітків, осіб молодого віку глюкометрами та тест-смужками для самоконтролю рівня цукру в крові дозволило знизити кількість гострих ускладнень у дітей. Хворі на цукровий діабет забезпечуються високоякісними цукрознижувальними препаратами безкоштовно. Всі діти і студенти, які перебувають на диспансерному обліку, отримують тест-смужки для самоконтролю. У республіці існує комп'ютерний регістр хворих на цукровий діабет, що дозволяє планувати закупівлі лікарських препаратів і вести моніторинг за цією категорією хворих. У республіці працюють 7 «Шкіл діабету», одна з яких забезпечена сучасними засобами і обладнанням. Хворі на цукровий діабет проходять навчання в «Школі діабету», отримують інформацію про захворювання через засоби масової інформації. Проводиться робота з населенням з раннього виявлення цукрового діабету та профілактиці ускладнень цукрового діабету. У результаті проведених заходів програми поліпшується Забезпечення високоякісними інсулінами, засобами самоконтролю - 100% від потреби (у 2003 році близько 80%). Навчання в школі діабету вперше виявлених хворих - 100% (у 2003 році близько 80%). Вихід на інвалідність у працездатному віці (0,9 випадків на 10 тис. населення) знизився на 0,4 в порівнянні з 2003 роком (1,3 випадку на 10 тис. населення) В даний час розроблена і затверджена на сесії Державних Зборів Республіки Марій Ел у жовтні 2005 року республіканська програма «Цукровий діабет» на 2006-2007 роки. Республіканська цільова програма «Невідкладні заходи боротьби з туберкульозом в Республіці Марій Ел на 2005-2009 роки», затверджена Законом Республіки Марій Ел від 30 грудня 2004 року № 65-3, розроблена на виконання Федерального Закону від 18 червня 2001 р. № 77 - ФЗ «Про попередження розповсюдження туберкульозу в Російській Федерації» і Постанови Уряду Російської Федерації від 13 листопада 2001р. № 790 «Про федеральної цільової програми« Попередження і боротьба із захворюваннями соціального характеру (2002-2006 роки) ». До цього в Республіці реалізовувалася програма «Невідкладні заходи боротьби з туберкульозом в Республіці Марій Ел» (2002-2004 рр.). Цілями республіканської програми є стабілізація епідеміологічної ситуації з туберкульозу, розвиток матеріально-технічної бази протитуберкульозної служби. За рахунок коштів федерального бюджету в 2002-2004 рр.. республіка отримала протитуберкульозні препарати, дві пересувні флюорографічні установки, комп'ютери. З республіканського бюджету в цільовому порядку виділені кошти на придбання медикаментів та обладнання. Завдяки реалізації заходів програми, вдалося зберегти епідеміологічні показники з туберкульозу нижче Російського рівня. Стабілізація захворюваності на туберкульоз - 54,4 випадки на 100 тис. населення (у 2003 р. - 53,8 випадки на 100 тис. населення), показник нижче, ніж по РФ на 34,6%. Зниження смертності від туберкульозу - 11,2 випадки на 100 тис. населення (у 2003 р. - 11,9), показник нижче, ніж по РФ на 48,2%. Стабілізація захворюваності дітей - 11,7 (РФ - 14 випадків на 100 тис. населення). Виявлення при профілактичних оглядах - 41,2% (план 35-40%). Стабілізація захворюваності на туберкульоз серед осіб, які перебувають в установах УВП - 927 випадки на 100 тис. населення (у 2003 р. - 922,7). Підвищився охоплення населення медичними оглядами по виявленню туберкульозу - 60,1% (у 2003 р. - 57,7%). На найближчі роки пріоритетними залишаються завдання щодо забезпечення хворих на туберкульоз з лікарсько стійкими формами дорогими медикаментами та покращення матеріально технічної бази туберкульозної служби. Республіканська цільова програма «Невідкладні заходи щодо протидії поширенню в Республіці Марій Ел, захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), на 2005-2008 роки« Анти-ВИЧ/СПИД »затверджена Законом Республіки Марій Ел від 30 грудня 2004 року № 67 -З. До цього в Республіці реалізовувалася аналогічна цільова програма на 2002-2004 роки. Заходи програми спрямовані на протидію розповсюдженню в Республіці Марій Ел захворювання викликається вірусом імунодефіциту людини. Цільові республіканські і федеральні кошти дозволили забезпечити республіку тест-системами, медикаментами, оснащені ПЛР-лабораторія і пересувний кабінет. Реалізація заходів республіканської цільової програми «Анти-ВИЧ/СПИД» в 2002-2004 рр.. дозволила стримувати число випадків зараження ВІЛ-інфекцією. У 2004 р. не зафіксовано жодного випадку захворювання серед неповнолітніх. Удосконалення епідеміологічного нагляду за поширенням ВІЛ-інфекції та інформування населення дозволило знизити захворюваність на ВІЛ-інфекцією в 2,1 рази в порівнянні з 2002 роком. Захворюваність ВІЛ-інфекцією в 2004 р. склала 6,6 на тисячу населення (2002 р. - 13,9). За рахунок коштів федерального бюджету отримані тест-системи для діагностики ВІЛ, відеокасети, література. Підвищення рівня охоплення населення скринінговими дослідженнями на ВІЛ (12,9%) у порівнянні з 2003 роком (9,6%). Зниження виявлення ВІЛ-інфікованих вагітних (40,18 на 100 тис. обстежених вагітних) в порівнянні з 2003 роком (45,48 на 100 тис. обстежених вагітних) завдяки розвитку системи інформування населення про доступні заходи профілактики ВІЛ-інфекції. Поширеність ВІЛ-інфекції - 61,6 на 100 тис. населення - зниження темпів приросту числа ВІЛ-інфікованих (2002 р. - 47,85, 2003 р. - 55,31). Не допущені випадки інфікування ВІЛ при використанні донорської крові, імунобіологічних препаратів, біологічних рідин, органів і тканин, а також не допущені випадки інфікування ВІЛ мед.работников при виконанні службових обов'язків. Реалізація заходів Програми дозволила поліпшити матеріально-технічну базу Центру СНІД забезпечити своєчасну діагностику на ВІЛ-інфекцію, раннє виявлення захворювань, поліпшити медикаментозне забезпечення та якість лікування ВІЛ-інфікованих, домогтися стабілізації епідеміологічної обстановки, скорочення витрат на їх лікування і втрат працездатності. Республіканська цільова програма «Онкологія» на 2002-2007 роки затверджена Законом Уряду Республіки Марій Ел від 18.10.2002 р. № 23-З. Основними цілями програми є: підвищення ефективності заходів з профілактики та раннього виявлення новоутворень; зниження занедбаності, інвалідизації та смертності населення в республіці від онкологічних захворювань, зміцнення матеріально-технічної бази ГУ РМЕ «Республіканський онкологічний диспансер» і лікувальних установ. За 2003-2004 роки було виділено значні кошти з республіканського бюджету, на які придбані медикаменти, рентгеноконтрастні матеріали, медичне обладнання. У результаті реалізації програмних заходів вдалося поліпшити діагностику онкологічних захворювань шлунково-кишкового тракту і онкогінекологічних захворювань за рахунок ендоскопічної діагностики і рентгенівських досліджень. Крім того, за рахунок поточного фінансування лікувально-профілактичних установ та інших джерел на реалізацію програмних заходів спрямовано кошти на придбання хіміопрепаратів та інших медикаментів, на придбання рентгенівської плівки та інших рентгеноматеріалов. Збільшилася Виявлення онкозахворювань при профілактичних оглядах (9,1%) у порівнянні з 2003 роком (4,5), і як наслідок, підвищилася ефективність заходів з профілактики та своєчасного виявлення новоутворень. Збільшилося число виявлених хворих з I і II стадією захворювання (24,3%) у порівнянні з 2003 роком (24,1). Показник летальності на першому році з моменту встановлення діагнозу (52,4%) знизився в порівнянні з 2003 роком (67,5%) на 15,1%. Лікарями республіканського онкологічного диспансеру регулярно проводяться лікарські конференції в лікувальних установах республіки з діагностики та лікування візуальних форм онкологічної патології з метою поліпшення підготовки фахівців. Проводяться виїзди в райони республіки з метою поліпшення якості лікувально-профілактичної та організаційно-методичної роботи з питань онкології. Регулярно проводяться радіо-лекції, публікуються статті в засобах масової інформації щодо профілактики онкологічних захворювань молочної залози та інших новоутворень, у тому числі стаття в «Казанському медичному журналі». На Європейському конгресі з променевої діагностики у Відні представлена доповідь «Рання діагностика онкозахворювань печінки у хворих на хронічний вірусний гепатит». Проведені заходи дозволили поліпшити раннє виявлення онкології при профілактичних оглядах, виявлення хворих з I і II ступенями захворювання, знизити летальність на першому році з моменту встановлення діагнозу, забезпечити комбіноване лікування. Республіканська цільова програма «Про вдосконалення служби швидкої медичної допомоги в Республіці Марій Ел на 2003-2007 рр.." Затверджена Законом Республіки Марій Ел від 18 жовтня 2002 року № 24-З. Цілями даної програми є підвищення якості та оперативності надання швидкої медичної допомоги і зміцнення матеріально-технічної бази служби. У 2003-2004 рр.. на реалізацію заходів програми з республіканського бюджету були виділені кошти для придбання радіостанцій, автомобілів швидкої допомоги та медичного обладнання. Проведені програмні заходи дозволили значно поліпшити якість діагностики та оперативність надання швидкої медичної допомоги населенню республіки на догоспітальному етапі. В даний час у республіці швидку медичну допомогу населенню надають 22 відділення, що знаходяться у складі центральних районних лікарень та станція швидкої медичної допомоги м. Йошкар-Оли. Всього функціонують 62 цілодобово працюють виїзні бригади. У 2005 р. фінансові кошти будуть направлятися для подальшого зміцнення матеріально-технічної бази станції і відділень швидкої допомоги. За 2005 рік на реалізацію заходів програми за рахунок коштів республіканського бюджету були придбані санітарні автомобілі, що дозволило значно поліпшити оперативні показники роботи служби швидкої медичної допомоги в республіці, підвищити якість діагностики та своєчасно надавати невідкладну медичну допомогу на догоспітальному рівні. Проводяться конкурси на звання «Кращий фельдшер СМП», лікарсько-фельдшерські конференції за алгоритмами діагностики та стандартам надання швидкої медичної допомоги населенню. У рамках федеральних цільових програм «Старше покоління на 2002-2004 роки», «Соціальна підтримка інвалідів 2000-2005 роки», «Діти Росії на 2003-2006 роки», «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» та «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей »в республіці прийняті аналогічні цільові програми. У рамках реалізації заходів федеральної програми «Старше покоління на 2002-2004 роки» до Міністерства охорони здоров'я соціального розвитку Російської федерації спрямовані заявки на 2005 рік на поставку технічних засобів, що полегшують догляд за громадянами похилого віку, виробів медичного призначення, технологічного обладнання, обладнання для культурно- дозвільної роботи та автотранспорту для нестаціонарних установ соціального обслуговування. З метою реалізації підпрограми «Забезпечення житлом учасників ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф» федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки з федерального бюджету і республіканського бюджету Республіки Марій Ел виділені грошові кошти, завдяки яким вдалося поліпшити житлові умови 7 учасникам ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф. Установами соціального обслуговування дітей-інвалідів республіки в рамках федеральної цільової програми «Діти Росії» отримано реабілітаційне обладнання. Міністерство соціального захисту населення та праці Республіки Марій Ел вважає за доцільне прийняття цільових програм на наступні роки, тому що за даними програмами спрямовуються цільові кошти з федерального, республіканського бюджетів на будівництво і зміцнення матеріально-технічної бази установ соціального забезпечення. У галузі освіти ефективно реалізується федеральна цільова програма «Діти Росії». У рамках програми відбувається формування і зміцнення правових, економічних та організаційних умов для громадянського становлення і соціальної самореалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; забезпечення нормальних умов для повноцінного функціонування життєдіяльності та соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків . Створено умови для нормальної життєдіяльності дітей-інвалідів. За програмою «Федеральна цільова програма« Безпека освітнього закладу на 2004-2007 роки »надійшло протипожежне обладнання в республіканські освітні установи. У 2005 році в республіку здійснена поставка комп'ютерного обладнання на умовах пайової участі відповідно до договору про співпрацю з Федеральним агентством з освіти Російської федерації в рамках виконання програми «Комп'ютеризація сільських шкіл та шкільних бібліотек». За допомогою республіканської цільової програми «Житло для молодої сім'ї» у 2004 році покращили свої житлові умови 7 молодих сімей, а в 2005 році - 55 сімей. За оцінкою 2005 року таких сімей очікується 65. За прогнозом на 2006-2008 роки близько 700 молодих сімей поліпшать свої житлові умови. Мета республіканської цільової програми «Патріотичне виховання громадян Республіки Марій Ел» - розвиток системи патріотичного виховання громадян у Республіці Марій Ел, здатної на основі формування патріотичних почуттів і свідомості забезпечити вирішення завдань щодо консолідації суспільства, підтриманню суспільної та економічної стабільності, зміцненню єдності і дружби народів, створення механізму, що забезпечує становлення та ефективне функціонування державної системи патріотичного виховання. Міністерство культури, друку та у справах національностей реалізує республіканську цільову програму «Культура села». У результаті фінансування даної програми проводиться капітальний ремонт, а також збереження та покращення матеріально-технічної бази сільських закладів культури. З метою надання практичної допомоги у зміцненні матеріально-технічної бази сільських закладів культури в рамках республіканської цільової програми «Культура села (2003-2005 роки)» за рахунок коштів республіканського бюджету був капітально відремонтований Будинок культури в п.Советскій і проведені роботи з реконструкції будівлі центральної бібліотеки в г.Звенігово. У зв'язку з цим була збережена мережа закладів культури та 20 працівників даних установ зберегли робочі місця. Відповідно до розпорядження Президента РФ від 9 вересня 2004р. № 411-рп надійшли музичні інструменти для освітніх закладів республіки. У результаті вжиття заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази галузі стають розв'язуваними багато проблем, що існують у галузі:
Метою республіканської цільової програми «Про підвищення пожежної безпеки республіканських установ культури на 2005-2009 роки» є забезпечення безпеки населення Республіки Марій Ел, у тому числі дітей, учнів і відвідують республіканські установи культури. Основне завдання програми - забезпечення установ культури і мистецтва засобами протипожежної безпеки. У результаті фінансування даної програми були встановлені кнопки екстреного виклику міліції в театрах і середніх спеціальних навчальних закладах, а також встановлена протипожежна сигналізація в Коледжі культури і мистецтв та придбані засоби протипожежної безпеки. Метою республіканської цільової програми «Розвиток етнокультурних і міжнаціональних відносин Республіки Марій Ел» (2004-2008 роки) є забезпечення довгострокової соціально-політичної стабільності регіону, формування толерантної середовища міжкультурного співробітництва, збереження культурної та мовної різноманітності. Основне завдання програми - запобігання політичних і соціальних конфліктів на етнічному грунті або з використанням етнічного чинника. Міністерство культури друку та у справах національностей Республіки Марій Ел спільно з ГУК «Республіканський центр марійської культури» проводить роботу з розвитку зв'язків з національно-культурними об'єднаннями марійців за межами Республіки Марій Ел і підтримки марійських культурних заходів у даних регіонах. Налічується 26 центрів марійської культури і НКО у регіонах Російської Федерації, які отримують методичну та інформаційну підтримку, відбувається обмін гастрольними колективами та делегаціями, досвідом роботи. Розпорядженням Президента Республіки Марій Ел 2006 рік оголошено Роком марійської літератури. Міністерство культури активним чином сприяє творчій роботі Спілки письменників Республіки Марій Ел, надає організаційну та матеріальну підтримку. Міністерством організована передплата на періодичні видання на національних мовах в національно-культурних центрах, які повинні задовольнити мовні права громадян, популяризувати читання на рідних мовах. Підтримка та координація діяльності національно-культурних установ проявляється у взаємодії з національно-культурними центрами: республіканським марійська, російською, татарською, а також удмуртською і Чуваським центрами. Щороку Міністерство працює у сфері зміцнення матеріально-технічної бази центрів, оснащенні та комплектації колективів національними костюмами та інструментами. Завдяки Федеральної цільової програми «Культура Росії» були продовжені реставраційні роботи в Замку Шереметєва у п.Юріно, реконструкція Національної бібліотеки ім. С. Г. Чавайна в г.Йошкар-Олі. Проведено регіональний фестиваль-конкурс «Палантаевскіе дні», фестиваль фольклорно-етнографічних фільмів регіонів Поволжя, семінар-практикум керівників марійських культурних центрів, національно-культурних автономій, що діють за межами Республіки Марій Ел. Проведена реставрація музейних предметів для включення до складу постійної експозиції Національного музею ім.Евсеева, в результаті чого активізувалася розгорнута екскурсійна та виставкова робота, а також надання практичної допомоги муніципальним музеям. Проведено заходи з підтримки діяльності національно-культурних центрів і об'єднань при Мінкультури і МНО; заходи щодо модернізації системи ОПС Національної бібліотеки ім.Чавайна, Республіканської юнацької бібліотеки; створений бібліотечно-інформаційний центр обслуговування дітей різних національностей літературою на їх мові «Живі джерела» при республіканській дитячій бібліотеці. Заходи, що вживаються кроки дозволяють значно зміцнити соціальну роль бібліотек і музеїв, вносячи якісні зміни в діяльності більшості бібліотек і музеїв республіки. Завдяки виділеним коштам ведуться роботи зі створення експозиції з археології та етнографії Національного музею ім.Т.Евсеева, проведено міжнародний симпозіум фольклору фінно-угорських народів, фестиваль національного костюма, міжрегіональний семінар-практикум «Збереження національної нематеріальної культури, як засіб цілісності держави і духовної безпеки ». Тривають реставраційні роботи Замку Шереметєва у п.Юріно, ведуться реставраційно-відновлювальні роботи будинку купця Торсуєва в г.Козьмодемьянске. Програма «Зайнятість і ринок праці в Республіці Марій Ел» визначає пріоритетні напрями державної політики зайнятості на території республіки з урахуванням сформованих економічних, соціальних, фінансових та демографічних факторів на період 2004-2006 роки та заходи щодо її реалізації. Заходи щодо сприяння зайнятості населення включають в себе спецпрограми - це тимчасове працевлаштування неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час на створені роботодавцями тимчасові робочі місця строком на 1 місяць, направлення безробітних громадян на громадські роботи терміном на 1 місяць, тимчасове працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту строком до 2 місяців, організація сприяння самозайнятості населення (направлення безробітних громадян на заняття індивідуально-підприємницькою діяльністю та надання їм при цьому фінансової допомоги за рахунок коштів федерального бюджету), проведення ярмарків вакансій і навчальних робочих місць, інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці. Професійне навчання включає в себе перенавчання та перепідготовку безробітних громадян вже мають будь-яку спеціальність. Навчання проводиться в середньому по роках на базі 45 середніх навчальних закладів та установ профтехосвіти республіки і в тому числі на базі УМЦ «Лідер», також у середньому по роках за 60 спеціальностями. Найбільш затребуваними є спеціальності менеджера, фахівців будівельних професій, операторів ПЗМ, кухарів-кондитерів, водіїв. Професійна орієнтація - це проведення предувольнітельних консультацій, організованих фахівцями центрів зайнятості населення для громадян, які підпадають під скорочення і громадян, які звернулися до органів служби зайнятості населення у пошуках роботи. Починаючи з 2002 року Республіка Марій Ел, бере участь у федеральній цільовій програмі «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації (2002 - 2010 роки та до 2015 року). На кошти федеральної цільової програми будуються важливі об'єкти соціального та комунального призначення на території республіки. Республіці з названої федеральній програмі виділено: 2002 рік - 31 млн. рублів, 2003 рік - 89 млн. рублів, 2004 рік - 113,9 млн. рублів. На 2005 рік передбачено 135 млн. рублів, з них профінансовано на 21 листопада 2005 127,12 млн. рублів. За рахунок коштів федерального бюджету в 2002-2005 роки побудовані: - Поліклініка на 1000 сел. за зміну до г.Йошкар-Олі. З введенням в експлуатацію нової будівлі поліклініки, в якому розмістилося лікувально-профілактичне муніципальне установа охорони здоров'я «Поліклініка № 2», розпочався якісно новий етап надання медичної допомоги пацієнтам г.Йошкар-Оли. Відкрито денний стаціонар на 36 ліжок, міський клініко-діагностичний ендокринологічний центр в денним стаціонаром на 12 ліжок, активно працює школа цукрового діабету. На базі поліклініки розгорнута жіноча консультація, переказана з пристосованого приміщення зі слабкою матеріально-технічною базою, що істотно поліпшило якість надання медичної допомоги жінкам. Активно функціонує новостворене відділення профілактики по огляду осіб, що працюють з професійною шкідливістю та осіб декретованих професій. Відкрито сучасний флюрографічного кабінет, в цокольному поверсі розгорнуто централізоване стерилізаційне відділення. Розширилися функціональні можливості клініко-біохімічної лабораторії, переведеної з пристосованого приміщення на нові площі, відповідні сучасним санітарно-гігієнічним вимогам. Розгорнуто сучасне хірургічне відділення з операційним блоком, кабінетами уролога, онколога, проктолога. Переведені з пристосованих приміщень фізіоотделеніе і відділення функціональної діагностики. - Інфекційне відділення ЦРЛ в п.Марі-Турек на 25 ліжок, з введенням якого були створені оптимальні умови для лікування хворих та роботи персоналу відділення, приведені у відповідність з нормативними вимогами набір приміщень і їх площі реконструйовані: - Корпуси Республіканської психоневрологічної лікарні в с.Семенівка, що дозволило поліпшити утримання хворих, створити оптимальні умови для лікування хворих та роботи персоналу відділення, привести у відповідність з нормативними вимогами набір приміщень і їх площі введено в експлуатацію: - Восьмий ділянку тепломагістралі М7 по ул.Прохорова протяженностью1066 метрів, що дозволило живити від магістралі М-3 і зробити підключення десяти багатоквартирних житлових будинків та дитячого садка, також змонтовані та підготовлені до введення в експлуатацію трубопроводи першої ділянки протяжністю 600 м. Д = 1020 мм ., виконані фундаменти і готові до монтажу трубопроводів другої та сьомої ділянки, підготовлено до монтажу обладнання будівлю секційних засувок, зроблені винос і перекладання інженерних комунікацій і підготовлені до виробництва робіт третій і шостий ділянки магістралі; - На будівництві квартальної котельні в г.Козьмодемьянске - ділянка тепломережі 369 п.м., II черга котельні (три котли КВГМ -20 на 60 Гкал), що дозволило закрити котельню «Больницького комплексу» та котельню у мікрорайоні № 2 г.Козьмодемьянска, перевести її в режим ЦТП, тим самим поліпшивши екологічну обстановку мікрорайону З'явилася можливість подальшого розширення «Больницького комплексу», що є основним для прийому та лікування хворих г.Козьмодемьянска і Гірномарійському району. Річний економічний ефект від зниження теплових втрат склав 4,6 млн. рублів. - На реконструкції системи теплопостачання населених пунктів Республіки Марій Ел - 3,726 км. тепломереж і 8 частотних приводів, що дозволило закрити стару нерентабельну, виробили свій ресурс котельню у г.Козьмодемьянске, забезпечити надійне теплопостачання в п.Красногорскій Звеніговському району, так як з банкрутством заводу «Електродвигун» без опалення залишився цілий житловий мікрорайон «Ельмар» зі школою та дитячими садами, знизити втрати тепла на ділянках теплових мереж п.Оршанка, г.Волжского, г.Козьмодемьянска, п.Красногорскій Звеніговському району та отримати річний економічний ефект за рахунок зниження теплових втрат в сумі 1,2 млн. рублів; - На будівництві міжселищних газопроводу Заводський-Косолапова-Сисоєва Марі-Турекського району - 3,5 км. газопроводу, підключити до газопостачання 12 житлових будинків у д.Тат-Кітня, поставити дві засувки (Д-200 мм.) для переходу будівництва газопроводу в бік Нартасси-Марі Белямор; - На реконструкції системи теплопостачання муніципального житла - 2,5 км. теплових мереж, що дозволило значно поліпшити якість і надійність теплопостачання споживачів мікрорайону «Комсомольський» (покращився гідравлічний режим мереж), знизити витрату води, електроенергії, палива (витрата нагрітої води зменшився на 300 кбм. в годину), підключити до гарячого водопостачання 100 квартирний житловий будинок, закрити нерентабельні котельні ВАТ «Марігражданстрой» (у кварталі 153) і ВАТ «Будкераміка» і підключити частина споживачів на гаряче водопостачання, вперше при будівництві була використана нова передова технологія - безканальної закладка труб повної заводської готовності з контрольованою системою ізоляції. Все це дозволило отримати річний економічний ефект у сумі 7,5 млн. рублів. - На розширення та реконструкції очисних споруд каналізації - мулові станції, аеротенки біологічного очищення стічних вод 85 тис.куб.м., 10 км.ЛЕП, що дозволило поліпшити якість очищення води і здійснити перехід з тимчасового електропостачання на постійне всього комплексу очищення стічних вод; У результаті цілеспрямованої державної політики у сфері фізичної культури, спорту і туризму, зміцнення і розширення матеріально-технічної бази галузі число культивованих видів спорту збільшилася з 34 у 2001 році до 44 у 2005 році. Збільшилася і кількість колективів фізичної культури, спортивних клубів з 650 у 2001 році до 704 у 2005 році. Для занять фізичною культурою і спортом необхідна матеріально-технічна база. Сьогодні населенню республіки надано понад 1500 спортивних споруд, майданчиків і полів, в тому числі: 7 стадіонів, 2 палаци спорту, 355 спортивних залів, 23 басейну, 82 стрілецьких тирів, 19 лижних баз. Ці спортивні споруди дозволяють одночасно прийняти близько 38,0 тис. осіб. В даний час йде процес збільшення державних капітальних вкладень в будівництво і реконструкцію спортивних споруд. У 2002 році здано в експлуатацію фізкультурно-оздоровчий комплекс з готелем у д.Корта, у 2004 - тризальний ігровий спортивний комплекс «Спартак» в г.Йошкар-Олі, завершується будівництво першої черги льодового палацу, ведеться реконструкція стадіону «Дружба». Введення в дію фізкультурно-оздоровчого комплексу з готелем у д.Корта дозволив знизити витрати республіканського бюджету Республіки Марій Ел, бюджетів муніципальних утворень з оплати витрат за проживання спортсменів під час змагань. На базі комплексу проводяться навчально-тренувальні збори з лижних гонок, легкої атлетики, баскетболу, футболу та інших видів спорту. У літній період 2005 року на базі ФОК «Спартак» було організовано проведення оздоровчої кампанії з учнями спортивних шкіл республіки. Це дозволило в значній мірі знизити витрати на путівки і охопити активним організованим відпочинком та оздоровленням понад 1 тис.детей і підлітків, проти 300 у 2004 році. Будівництво та введення в експлуатацію об'єктів фізкультури і спорту дозволяє залучати якомога більшу кількість жителів республіки до заняття спортом, участі в змаганнях, що також сприяє зниженню правопорушень серед населення та ведення здорового способу життя. Реалізація програми «Модернізація та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування Республіки Марій Ел на 2005-2010 роки» сприяє активізації міждержавного і міжрегіонального співробітництва, зростанню економічної активності, підвищенню ефективності функціонування транспортної системи, покращенню соціального та економічного рівнів життя населення та забезпечення надійних транспортних зв'язків між населеними пунктами Республіки Марій Ел. На розвиток дорожнього господарства Республіки Марій Ел за 2002-2005 роки спрямовані кошти федерального бюджету і бюджету Республіки Марій Ел більше 2 млрд.рублей, у тому числі 700 млн.рублей-кошти федерального бюджету. За аналізований період введені автомобільні дороги протяжністю 53 км, у тому числі за рахунок коштів федерального бюджету 30 км, проведено капітальний ремонт автомобільних доріг протяжністю 126 км, у тому числі за рахунок федерального бюджету 80 км. У 2005 році завершено будівництво мостового переходу через р.Ветлуга на автомобільній дорозі Коротнєв-Мар'їно, завдовжки близько 2 км. Міст через річку Ветлугу з'єднає Юрінскій район з іншими районами, зі Столицею республіки і забезпечить вихід на Нижегородську область. Програма «Переселення громадян Республіки Марій Ел із старого і аварійного житлового фонду на 2003-2008 роки» сприяє забезпеченню благоустроєним житлом громадян, які проживають в умовах непридатних для постійного проживання. На переселення громадян зі старого та аварійного житлового фонду було в 2002-2005 роки надійшли кошти федерального бюджету в сумі 25 млн. рублів, за рахунок коштів республіканського бюджету профінансовано 12 млн. рублів. У 2003 році ліквідовано старого житла 3195 кв.м., у 2004 році - 1762 кв.м. Також реалізуються заходи, що сприяють поліпшенню житлових умов працівників бюджетної сфери. У 2004 році введено в експлуатацію 54-квартирний житловий будинок по ул.Осіпенко для медичних працівників, загальна площа становить 3125,5 кв.м. У 2005 році побудовано 45 квартир для працівників бюджетної сфери в 54-квартирному житловому будинку по вул.Пролетарська загальною площею 2598,6 кв.м. Всього поліпшили житлові умови 99 сімей. Далі проведемо оцінку демографічної ситуації в Республіці Марій Ел і проаналізуємо її вплив на соціальний розвиток регіону. Населення є основною формування трудових ресурсів. До характеристики демографічної ситуації відносять характеристику смертності і народжуваності, шлюбів і розлучень, статево-віковою склад населення, міграційні потоки і т.д. Кожна зі складових тим чи іншим чином впливає на стан ринку праці. Демографія вивчає процеси, що змінюють чисельність і склад населення. Якщо проаналізувати демографічну ситуацію в Республіці Марій Ел, можна відзначити наступні моменти. Таблиця 3 Основні демографічні показники
Загальна чисельність населення республіки щорічно знижується з 755,2 тис.чол. у 2002 році до 721,9 тис.чол. у 2005 році. Таким чином, за 4 роки загальна чисельність республіки знизилася на 33,3 тис.чол. в той час як за 10 років (з 1990 року по 2002 рік) загальна чисельність республіки знизилася всього на 2,7 тис.чол. Таким чином, можна зробити висновок про значні темпи зниження загальної чисельності регіону в останні роки. Щорічно знижується чисельність як міського (з 465,4 тис.чол. В 2002 році до 457,1 тис.чол. В 2005 році), таки сільського населення (з 289,8 тис.чол. В 2002 році до 264,8 тис . чол. у 2005 році). На території республіки проживає 50 національностей. Корінна національність - марійці (43,3%). Тут також живуть росіяни (47,5%), татари (5,9%), чуваші (1,2%), українці (0,7%), удмурти (0,3%), мордва (0.2%), білоруси (0,2%) та ін Зниження чисельності чоловіків і жінок республіки протягом досліджуваного періоду відбувалося в рівній пропорції, за підсумками 2005 року на 386,28 тис.чол. жінок припадало 335,62 тис.чол. чоловіків. Народжуваність в республіці перевищувала смертність лише в 1990 році (11 953 чол. / 7775 чол.). В інші роки (2002-2005 рр..) Спостерігається природний спад населення (4256 чол. В 2002 році, 4346 чол. У 2005 році). Також відзначається погіршення ситуації з брачностью і розлучуваності в регіоні. Якщо в 1990 році на 7729 шлюбів припадало 1558 розлучень, то в 2002 році на 3944 шлюбів уже доводиться 2138 розлучень, а в 2005 році на 5394 шлюбів припадає 3607 розлучень. Очікувана тривалість років при народженні щорічно знижується з 69,3 років у 1990 році до 65,4 років у 2002 році (на 3,9 років менше) і до 64 років у 2005 році. Дано зниження можна пояснити погіршенням екологічної ситуації в республіці, збільшенням випадків захворювань населення, нестачею грошових коштів на придбання якісних медичних та лікувальних препаратів та іншими причинами. Аналіз міграції населення дозволив зробити висновок про те, що щорічно збільшується від'ємне сальдо міграційного обороту (-341 до -560 чол.), Отже, все більше жителів республіки залишають регіон, кількість емігрантів перевищує кількість іммігрантів. Найбільш схильні до приросту міграційного населення Горномарійський, Звеніговському, Кілемарскій, Сернурскій райони. Кількість прибулих в республіку щорічно знижується, з 14679 чол. у 2002 році до 13037 чол. у 2005 році. Розподіл населення за віковими групами вельми важливе, оскільки воно дозволяє бачити співвідношення між, з одного боку, дорослими, що знаходяться у віці, коли вони можуть працювати і робити, і, з іншого, молодими людьми і людьми похилого віку, які є чистими споживачами. До працездатного віку складає достатню частину всього населення республіки. До даної категорії громадян необхідно ставиться з великою увагою. Так, наприклад, по Республіці Марій Ел налічується всього 33284 інвалідів праці та військовослужбовців, у тому числі працюючих - 5275 чоловік; інвалідів праці всього 32382 чол., З них працюючих - 5069 чол., Чисельність непрацюючих інвалідів праці і військовослужбовців у працездатному віці 14684 чол . Це досить велика група людей, яка заслуговує окремих гарантій при працевлаштуванні. Рівень економічної активності молоді систематично знижується, що не пов'язане з навчанням. Молоді люди або переходять до числа нездібних утриманців, або зайняті в неформальній економіці. З огляду на характер економічних перетворень, що відбуваються в республіці, можна відзначити, що триває зниження рівня життя сімей: серед сімей з дітьми частка бідних становить близько 50%, серед молодих сімей - більше 60%. У 32 тис. сімей безробітні батьки - єдині годувальники, у 34,5 тис. безробітних в сім'ї троє і більше утриманців. Відбуваються соціально-економічні перетворення в республіці виражаються в зменшенні чисельності працюючих, порушенні пропорції між виробничою і невиробничою сферами, перерозподіл працівників між окремими галузями, скорочення робочих місць і ліквідації підприємств, зростанні безробіття всіх видів. На ринку праці республіки ситуація дуже напружена, оскільки тенденція щодо скорочення працюючих зберігається. Наша республіка не тільки за рівнем соціально-економічного розвитку, але й за ступенем напруженості на ринку праці відноситься до кризових регіонах, до території потенційного ризику. Останнім часом відбуваються значні зміни на ринку праці, змінюється його кон'юнктура, зростають масштаби та обсяги. За період 2001-2005 рр.. чисельність населення Марій Ел скоротилася на 36,3 тисячі осіб. Дана важка демографічна обстановка в республіці виникла з багатьох причин. Основна з них - зниження рівня життя населення. Республіка втратила більше 44000 робочих місць, збанкрутує близько 300 підприємств. Число безробітних склало 14,8 відсотка від загального числа працездатного населення. Це найвищий показник не тільки в Приволзькому федеральному окрузі, а й у Росії. За даними журналу "Експерт", незважаючи на свій потенціал, Марій Ел стійко займає останні місця і за рівнем заробітної плати і по співвідношенню доходів населення з споживчим кошиком. Наприклад, у сусідній Кіровської області рівень середньодушових доходів на місяць становить 2450 рублів, в Татарстані - 3265, в Чувашії - 2030 рублів, в Марій Ел - 1769 рублів. Більше половини (55,4%) населення мають доходи нижче величини прожиткового мінімуму. У стадію стійкої депопуляції республіка вступила в 1993 р. При цьому регресивна динаміка природного приросту серед російської частини населення республіки виражена в дещо більшою мірою і почалася в 1991-1992 р., тобто на 2-3 роки раніше, ніж у марійців, для яких переломним став 1994 рік. Торкаючись динаміки природного приросту населення республіки, відзначимо, що щорічне скорочення числа народжених, яке відбувалося з 1986 р., в 2000-2003 рр.. змінилося незначним збільшенням. Такий стан справ в найближчій перспективі буде зберігатися, оскільки пов'язано зі вступом у репродуктивний вік численного контингенту жінок, які народилися на початку 1980-х рр.., Які були періодом найбільшої народжуваності. В даний час рівень народжуваності в республіці не забезпечує простого природного відтворення населення. Для заміщення покоління батьків необхідно, щоб на кожну жінку, за все життя, в середньому, доводилося не менш 2,15-2,17 народжених дітей, а в 2005 р. вказаний показник склав лише 1,4. В даний час у республіці щомісяця вмирає в межах 1000 чол. Як і раніше основними причинами смерті населення залишаються хвороби системи кровообігу, нещасні випадки, травми та отруєння, а також новоутворення. У 2005 р. вони склали відповідно 51,0%, 19,7% і 9,7% від усіх померлих. Продовжує залишатися високою і дитяча смертність. У 2005 р. з кожної 1000 народжених померло 10,8 дітей у віці до 1 року (у 2004 р. - 13,9). В даний час демографічна ситуація в місті Йошкар-Ола характеризується тривалим процесом природного зменшення населення, пов'язаним зі збільшенням смертності. У 2005 році чисельність населення г.Йошкар-Оли становить 276,4 тис. осіб, з яких 61,6% у працездатному віці. За даними Марістата число народжених в січні-серпні 2005 року порівняно з відповідним періодом минулого року зменшилося на 0.1%. Із загального числа народжених в Республіці кожна третя дитина народився в г.Йошкар-Олі з підлеглими його адміністрації населений-ними пунктами. Число померлих в січні-серпні 2005 року за г.Йошкар-Олі перевищило число народжених в 1,4 рази. За 2005 рік у г.Йошкар-Олу з підлеглими його адміністрації населеними пунктами прибутку 2551 чоловік. Вибуло 3065 чоловік. Міграційна спад у 2005 році, склала 504 людини, проти міграційного приросту 595 осіб у 2004 році.
У Республіці Марій Ел за останні чотири роки і в поточному 2006 році спостерігається динамічне зростання основних показників соціально-економічного розвитку. Починаючи з 2001 року в Республіці Марій Ел, спостерігається стабільне зростання інвестицій в основний капітал. За чотири роки на розвиток економіки республіки направлено 15 млрд. рублів, обсяг інвестицій у порівнянні з 2000 роком збільшився в 2,9 рази. На розвиток економіки та соціальної сфери республіки за 2004 рік підприємствами та організаціями всіх форм власності спрямовано інвестицій в основний капітал 5,75 млрд. рублів, що в порівнянних цінах на 16,6 відсотка більше, ніж за 2003 рік. За темпами зростання інвестицій Республіка Марій Ел за 2004 рік серед регіонів Приволзького федерального округу зайняла 2-е місце. Зростання інвестицій у 2005 році в порівнянні з 2004 роком склав 5,1%. Республіка Марій Ел активно працює з федеральним центром із залучення державних інвестицій по федеральних цільових програм. Всього за 2001-2004 роки на розвиток економіки та соціальної сфери залучено понад 3,4 млрд.рублей коштів федерального бюджету, що в 3,7 рази більше, ніж за 1997-2000 роки. За 2004 рік за рахунок коштів федерального бюджету залучено 1399,6 млн. рублів, що на 587 млн. рублів або на 72 відсотки більше, ніж у 2003 році. За 2005 рік на фінансування федеральних цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету спрямовано 776,8 млн. рублів. Починаючи з 2002 року Республіка Марій Ел, бере участь у федеральній цільовій програмі «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації (2002 - 2010 роки та до 2015 року). На кошти федеральної цільової програми будуються важливі об'єкти соціального та комунального призначення на території республіки. Республіці з названої федеральній програмі виділено: 2002 рік - 31 млн. рублів, 2003 рік - 89 млн. рублів, 2004 рік - 113,9 млн. рублів. На 2005 рік передбачено 135 млн. рублів, з них профінансовано на 1 жовтня 2005 67,25 млн. рублів. За рахунок коштів федерального бюджету побудовані хірургічний корпус лікарні інвалідів та учасників воєн на 120 ліжок, поліклініка на 1000 сел. за зміну до г.Йошкар-Олі, інфекційне відділення ЦРЛ в п.Марі-Турек на 25 ліжок, реконструйовані 2 корпуси Республіканської психоневрологічної лікарні в с.Семенівка, навчально-методичний корпус на 80 місць Дитячого будинку в г.Йошкар-Олі. У 2002 році введено медично-побутовий корпус Шоя-Кузнецовського будинку інтернату і в стадії завершення знаходиться будівництво другого спального корпусу на 50 місць. У 2003 році введено прибудовах Центру реабілітації учасників локальних війн та інвалідів у пос.Кокшайск, будівля санепіднагляду в с.Сернур. Для створення оптимальних умов проживання та реабілітації вихованців Савінського дитячого будинку-інтернату для глибоко розумово відсталих дітей ведеться будівництво прибудують спального корпусу на 110 місць, з введенням якого додатково можна прийняти 65 дітей-інвалідів з важкими формами захворювань, які потребують реабілітації. Завершено роботи з реконструкції пам'ятника архітектури та історії 1696 р. - «Каплиця стрілецька (Стрілецька вежа)», з реконструкції I черги пам'ятника архітектури - будинку купця Пономарьова, і продовжуються роботи на пам'ятці архітектури - будинку купця Торсуєва р. Козьмодем'янську. Частково проведено намив I ярусу захисної дамби села Сумки та Сумській церкви Різдва Пресвятої Богородиці Гірномарійському району. Поетапно вже кілька років проводяться роботи з реконструкції замку Шереметєва у пос.Юріно. Виконані основні роботи з облаштування сібіроязвенного скотомогильника в зоні впливу Чебоксарского водосховища біля колишнього села Отари Кілемарского району. У 2005 році за рахунок коштів федерального бюджету продовжиться будівництво протитуберкульозного диспансеру, геріатричного центру на базі республіканської лікарні ветеранів воєн, дільничної лікарні в с.Еласи Гірномарійському району, I черга навчального блоку школи на 360 місць в д.Шоруньжа Моркінского району, Савінського дитячого будинку- інтернату, пускового комплексу заводу з виробництва дитячого харчування на плодоовочевої та ягідної основі в г.Йошкар-Олі, заводу з виробництва торфобрикетів в пос.Параньга. У поточному році передбачається ввести в експлуатацію 1-у чергу Льодового палацу в г.Йошкар-Олі, завершити реконструкцію будівлі Волзької міжрайонної прокуратури в г.Волжского. За програмою «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації» з об'єктів комунальної сфери введена друга черга на 60 Гкал / год і в поточному році завершаться роботи на III черги квартальної котельні для забезпечення теплом житлового фонду, комплексу центральної районної лікарні м. Козьмодем'янську , проведені роботи з реконструкції очисних споруд каналізації в г.Йошкар-Олі, Триває будівництво дільничної лікарні в с.Еласи Гірномарійському району, третього лікувального корпусу республіканської психіатричної лікарні в с.Семенівка на 120 ліжок. У районі д.Александровка р. Волжська ведеться будівництво водозабору № 4. Планується забезпечити введення ділянки теплових магістралей М-7, яка дозволить розвантажити існуючий основний тепловивод з ТЕЦ і покращити режим роботи підключених до ТЕЦ систем теплоспоживання в г.Йошкар-Олі, пускового комплексу водозабору в г.Волжского, пускового комплексу з реконструкції систем теплопостачання м Йошкар -Оли й г.Волжского, продовжити реконструкцію дитячого садка під гімназію ім. С. Радонезького на 250 учнівських місць. За Федеральної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2010 року» за 2003-2004 рр.. та поточний період 2005 р. виділено 61,7 млн. рублів, кошти спрямовані на будівництво вуличних розподільних газових мереж, будівництво водопроводу, телефонізацію, виділення субсидій на будівництво житла в сільській місцевості. Щорічно Урядом Республіки Марій Ел формується Республіканська адресна інвестиційна програма, яка передбачає концентрацію декількох джерел фінансування: коштів федерального, республіканського і муніципального бюджетів, позабюджетних джерел та коштів підприємств. Обсяг коштів з республіканського бюджету, що виділяються на Республіканську адресну інвестиційну програму за 4 роки склав 787 млн. рублів, що в 3 рази більше, ніж за 1997 - 2000 роки. На 1 січня 2006 року об'єкти, включені до Республіканської адресну інвестиційну програму, профінансовані за рахунок коштів республіканського бюджету на суму 360 млн. рублів. З об'єктів соціальної сфери за 5 останніх років по Республіканській адресної інвестиційної програми введені 9 шкіл на 1653 учнівських місця, амбулаторно-поліклінічні заклади на 1370 сел. за зміну, дошкільні установи на 114 місць, клуб на 90 місць. У серпні 2005 року введено в експлуатацію школу інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у пос.Октябрьскій Моркінского району на 124 місця і 2,7 тис. кв. метрів навчально-лабораторного корпусу Марійського державного педагогічного інституту ім.Н.К.Крупской. В даний час у республіці прийнято 48 республіканських цільових програм. Всього на фінансування республіканських цільових програм у 2005 році виділено більше 880 млн. рублів. Серед республіканських програм можна відзначити такі програми, як «Розвиток теплоенергетичного комплексу Республіки Марій Ел», «Державна підтримка малого підприємництва Республіки Марій Ел», «Житло для молодої родини», «Соціальний розвиток села до 2010 року», цілий ряд програм з розвитку охорони здоров'я . Починаючи з 2001 року щорічно, збільшувався введення житлових будинків. За 2001-2004 роки і 8 місяців введено в експлуатацію 658,9 тис.кв.м житла, з них за січень-серпень 2005 року 78,2 тис.кв.метрів житла, що становить 119% до відповідного періоду минулого року. Велика увага Урядом Республіки Марій Ел приділяється питанням газифікації сільської місцевості. Всього за 2001-2004 роки побудовано 618,4 км газових мереж, газифіковано понад 100 населених пунктів. У 2004 році введено в експлуатацію газові мережі протяжністю 225,7 км, за 8 місяців поточного року 64,56 км. Рівень газифікації сільської місцевості збільшився з 19 відсотків до 25,9 відсотка на 1 вересня 2005 року. На фінансування дорожніх робіт мережі доріг загального користування Республіки Марій Ел за період з 2001 по 2004 рік використано коштів федерального і республіканського бюджетів з урахуванням територіального дорожнього фонду в сумі 2 млрд. рублів. За 4 роки введено автомобільних доріг загального користування довжиною 70 км, відремонтовано 150,3 км доріг. Чисельність трудових ресурсів у 2006 році за прогнозом складе 452,2 тис.осіб. З них чисельність зайнятих, в результаті намітилися позитивних тенденцій в економіці республіки, буде кілька зростати і за прогнозом в 2006 році складе 338,2 тис. осіб. Чисельність зайнятих в економіці республіки буде поступово зростати в основному за рахунок розвитку сфери обслуговування населення. Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах служби зайнятості, в 2006 році може за оцінкою скласти 7 тис. чоловік і рівень офіційного безробіття 1,8% від економічно активного населення. У відповідності з заданими сценарними умовами розвитку економіки республіки фонд заробітної плати працівників розрахунково складе в 2006 році 17155,3 млн. рублів. Його збільшення пов'язане з поетапним підвищенням мінімального розміру оплати праці, а також підвищенням заробітної плати працівників бюджетної сфери. Середньомісячна заробітна плата за прогнозом в 2006 році складе 6037,2 рубля. Прогноз балансу грошових доходів і витрат населення Прогнозується, що обсяг грошових доходів населення в 2006 році складе 31907,6 млн. рублів, збільшившись відносно 2005 року на 18,2%. При розрахунку грошових доходів населення враховувався заплановане зростання заробітної плати в різних галузях економіки, збільшення пенсій, стипендій студентам та аспірантам, а також збільшення допомог і компенсацій, виплачуваних населенню через органи соціального захисту населення. У 2006 році прогнозується темп зростання реальних наявних грошових доходів населення 107,3% до оцінки 2005 року. Як наслідок зростання цін на всі групи споживчих товарів і послуг зросте рівень прожиткового мінімуму. Прогнозується, що в 2006 році величина прожиткового мінімуму становитиме 2542 рубля, виходячи з якої, чисельність населення з доходами нижче величини прожиткового мінімуму становитиме 37,9% проти 46,1% у 2004 році. 3. Шляхи удосконалення управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел
Найважливішим завданням регіональної політики найближчого періоду є підтримка «точок зростання» у вигляді промислових центрів, районів з високоефективним сільським господарством, вільних економічних зон, технопарків та інноваційних центрів. Для стимулювання ділової активності в регіонах пріоритетного розвитку доцільно надання суб'єктам господарювання податкових пільг, субсидій і кредитів. Стратегія регіональної політики передбачає, що для її реалізації необхідно в усі зростаючій мірі спиратися на можливості та ініціативи місцевих органів державного управління та самоврядування відповідних регіонів, оскільки багато життєво важливі проблеми життєзабезпечення та безпечного проживання населення вирішуються саме на цьому рівні. В якій же формі має здійснюватися управління регіоном і містом в даний час? Адже всі масштабні завдання, пов'язані з переходом до ринку, в першу чергу будуть вирішуватися на місцях, конкретних територіях тими органами, які найбільше наближені до людей. Гранули цього нового досвіду накопичуються. Але поки це не система. Самостійність регіонів обмежена, і новий творчий підхід до управління - всього лише окремі, локальні факти. Основними цілями управління регіоном і містом задані політикою держави "людина, її права і свободи та гарантії їх реалізації є нашою цінністю і метою суспільства і держави". Такого роду стратегічна мета потребує менеджерської переробки на місцях для додання їй оперативною, конкретної форми та приведення у
Значний вплив на активність і результати управління окремими територіями надає макроекономічний рівень, так звана складність зовнішнього середовища, тобто сукупність багатьох факторів, на які організація зобов'язана реагувати у разі зміни хоча б одного з них. Серед цих факторів особливо негативну роль відіграє нестабільність законів і зростання централізованого впливу вищих рівнів влади на управління територією. Ясно, що економічні закони, нормативна база, інструментарій щодо їх застосування не можуть ізольовано існувати на окремо взятій території. Жодна територія не буде мати розвитку без гарантій стійкості податкової системи. Район і місто в цілому не володіють достатньою фінансовою самостійністю, щоб вирішувати завдання як покладені центральною владою, так і витікаючі з проблем розвитку міста. А це значно обмежує можливість розробки довгострокових концепцій розвитку регіону та міста. Особливо велике значення для територіального розвитку має державна інвестиційна політика у вигляді дотацій та субсидій, квот, нормативів, орієнтованих на спеціальні фонди розвитку. Поки ж системності в цій роботі немає, гроші на погашення дефіциту бюджету надходять з порушенням термінів, що заважає планувати інвестиційну діяльність. При цьому основною формою участі держави в регулюванні розвитку регіонів повинні бути регіональні програми, що фінансуються з бюджету. Не володіючи фінансовою самостійністю, місцеві органи влади не можуть повною мірою реалізувати підприємницьку функцію, повністю залежать від центру в покритті дефіциту бюджету, зав'язані директивними вказівками, обмежують їх самостійність. Так, що в звичайних умовах господарювання ініціатива місцевих органів влади зумовлена генеральною лінією на централізацію і в силу цього обмежена. В даний час поставлено завдання зробити податкове законодавство простим, зручним і зрозумілим для платників податків. Податкова система повинна бути побудована так, щоб платник податків вільно орієнтувався в ній, був впевнений у правильності своїх дій. Однак до теперішнього часу ці питання в необхідних обсягах так і не вирішені. Підприємства як і раніше сплачують кілька видів податків та інших платежів, багато з яких мають абсолютно однакову податкову базу. Слід спростити і систему податкових розрахунків. Кожен податок повинен мати свій, чітко встановлений об'єкт обчислення, і тільки за його приховування платник податків повинен нести відповідальність. Економічна та політична стабільність в нашому суспільстві прямо пов'язана з ефективністю управління. Немає необхідності керувати всім з центру. Кожен рівень державного управління повинен вирішувати питання своєї компетенції. Дисципліна і відповідальність, компетентність та послідовність - головний чинник досягнення намічених рубежів.
Розглянемо основні напрямки розвитку соціальної сфери Республіки Марій Ел в таблиці 4. Таблиця 4 Основні напрямки розвитку соціальної сфери Республіки Марій Ел
Соціальна сфера - це самостійна сфера суспільного життя, в якій реалізуються різноманітні соціальні інтереси у відносинах соціальних суб'єктів. Соціальна сфера є областю діяльності людей, зайнятих наданням соціальних благ і послуг. Соціальна сфера крім відносин включає в себе і матеріально-технічну базу. У сучасних умовах соціальна сфера являє собою сукупність соц. відносин і умов, що впливають на характер і поведінку людей, що охоплюють інтереси різних соціальних спільнот, інтереси суспільства і особистості, відносин праці, побуту, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення. Соціальна сфера - сукупність галузей, підприємств, організацій, безпосереднім чином пов'язаних і визначальних спосіб і рівень життя людей, їх добробут, споживання. Економіка соціальної сфери, насамперед, пов'язана з потребами людей і споживанням ними благ і послуг. Структура соціальної сфери - це відносини і взаємозв'язки, що входять до неї галузей. До соціальній сфері відносяться: охорона здоров'я, освіта, культура, соціальне забезпечення, відпочинок, побут, ЖКГ. Основною проблемою, яка є на сьогоднішній день у даній сфері в Республіці Марій Ел, є не стільки брак фінансових ресурсів (як це прийнято вважати), але відсутність контролю за стандартами якості та необхідних орієнтирів соціальної політики. Так, сам по собі зростання оплати праці вчителів ще не є гарантією зменшення кількості учнів з характеристикою "уповільнений розвиток"; аналогічно - зростання витрат на роботу з молоддю, яка оцінюється за кількістю проведених заходів, часто аж ніяк не супроводжується зниженням злочинності серед повнолітніх. Таким чином, метою соціальних підпрограм адміністрації є досягнення певних соціальних стандартів, причому в якості критеріїв досягнення останніх повинна виступати система непрямих індикаторів (наприклад, кількість повторних звернень в клініку після проведеного курсу лікування, рівень дитячої смертності - для системи муніципального охорони здоров'я, і т.д .). Слід також зазначити, що досягнення тих чи інших критеріїв у даному випадку не можна напряму пов'язувати з розміром грошової винагороди зайнятих у сфері послуг - хоча адміністративні висновки відносно менеджерів - організаторів праці лікарів, вчителів, працівників культури можуть бути досить жорсткими. У той же час проблема дефіциту фінансових ресурсів для реалізації соціальних підпрограм є досить гострою, рівень заробітної плати в цих сферах набагато нижче середньої по республіці. В даний час ця проблема частково вирішується за допомогою практики надання платних послуг; в той же час якість безкоштовних послуг знижується. Відповідно, фінансове забезпечення цих підпрограм повинно передбачати як збільшення бюджетних витрат понад кошторисного мінімуму (по заробітній платі встановлюваного єдиної тарифної системою), так і таку організацію діяльності установ, при якій розширення платних послуг супроводжувалося б зростанням якості всієї діяльності установи даної сфери. Сформована фінансово-економічна ситуація в регіоні значно знизила результати законотворчої та практичної діяльності виконавчої та представницької влади в соціально-культурній сфері, обмежила можливості республіки у проведенні активної соціальної політики, призвела до загострення як традиційних, так і до появи нових соціальних проблем. З одного боку, такий висновок підтверджується динамікою ряду найважливіших соціальних показників. Серед них насамперед варто виділити показники рівня життя, здоров'я населення, зайнятості, злочинності і т.д. З іншого боку, він випливає з появи таких соціально небезпечних негативних явищ, як безробіття, соціальне сирітство і бездоглядність, хронічні затримки заробітної плати, стипендій, допомоги, невиконання найважливіших державних соціальних гарантій, різка поляризація структури населення міста, соціальна напруженість. Можливості регіону в благополучному вирішенні всіх соціальних проблем обмежені через нестачу матеріальних і фінансових ресурсів. Такий стан речей вимагає від органів місцевої влади зосередження сил і засобів на вирішенні найбільш гострих (значущих) соціальних проблем, необхідності вироблення нових підходів в управлінні соціально-культурною сферою, прийняття практичних кроків, які забезпечують більш раціональне використання всіх наявних ресурсів, організації дієвого контролю у їх цільове використання. У ході розробки та реалізації програми розвитку соціальної сфери необхідно забезпечити:
У підсумку це дозволить поліпшити взаємодію комітетів соціально-культурної сфери між собою, зменшити чисельність управлінського персоналу, прискорити вирішення життєво-важливих проблем громадян з урахуванням зміни соціальних пріоритетів, реально підвищити якість життя населення. Виходячи з цього, можна сформулювати генеральну стратегічну мету місцевих органів влади в соціально-культурній сфері - забезпечення стійкого збалансованого розвитку соціально-культурних складових якості життя населення республіки при збереженні історико-культурного середовища та примноженні творчого потенціалу жителів Республіки Марій Ел. Ця мета найбільш високого рівня, на реалізацію якої повинна бути спрямована діяльність системи управління регіону в цілому. Програма розвитку соціально-культурної сфери республіки повинна забезпечити поетапне вирішення найважливіших завдань розвитку регіону, до яких відносяться: адресна соціальна допомога, збереження соціальних гарантій, поліпшення демографічної ситуації, зміцнення здоров'я жителів республіки, задоволення різноманітних освітніх запитів населення, працевлаштування, зміцнення сім'ї, збереження і відтворення духовно-морального потенціалу міст і поселень, задоволення культурних запитів всіх категорій населення. Збереження соціальних гарантій і задоволення соціально-культурних запитів населення забезпечується вибором пріоритетних напрямів діяльності організацій та установ соціально-культурної сфери. Стосовно до сукупності галузей соціально-культурної сфери, як об'єкта і суб'єкта місцевого самоврядування комплексне завдання підвищення якості життя населення зводиться до необхідності узгодженого управління позитивним розвитком наступних блоків якості життя:
Вісім блоків якості життя виступають як основні функціональні сфери діяльності та відповідальності соціально-культурного комплексу. Необхідно передбачити три рівні пріоритетів: стратегічні, тактичні, галузеві. Стратегічні і тактичні пріоритети є міжгалузевими пріоритетами соціально-культурної сфери республіки Марій Ел. Стратегічні пріоритети розраховані на період більше 10 років. Тактичні пріоритети обмежуються строком на три роки. Галузеві пріоритети відображають специфіку окремих галузей соціально-культурної сфери. До пріоритетів, реалізація яких розрахована на більш тривалий час, ніж термін дії програми, відносяться:
До пріоритетів, реалізація яких передбачається тимчасовими рамками протягом трьох років, відносяться:
Роботу з розвитку соціальної сфери необхідно продовжити з урахуванням стратегічних пріоритетів і з залученням до спільної роботи управлінь та комітетів інших сфер міст і поселень, некомерційних об'єднань. Одним зі шляхів щодо удосконалення управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел є вирішення проблеми безробіття і зайнятості населення регіону. В області сприяння зайнятості населення, яка звернулася в службу зайнятості з метою пошуку роботи, діяльність служб зайнятості повинна бути спрямована, перш за все, на вирішення наступних завдань:
В умовах обмеженого попиту на робочу силу для надання безробітним громадянам на період пошуку постійної роботи можливості для тимчасової зайнятості, підтримки доходів, збереження мотивації до праці, трудових навичок, а також виконання необхідних видів з благоустрою та санітарної очистки міста і селищ, проведення дорожніх та інших робіт передбачається:
Організація тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час і в період літніх канікул сприяє залученню їх до праці, отримання професійних навичок, адаптації до умов ринку праці, а також є найважливішим заходом профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх громадян. У зв'язку з тим, що на ринку праці проявляється гостре протиріччя між попитом і пропозицією на робочу силу за професійною, половозрастному складу, рівня запитуваної і пропонованої заробітної плати, найбільша увага з боку служби зайнятості повинні відчувати ті категорії населення, які відчувають труднощі в пошуку роботи і особливо потребують соціального захисту. Соціально-економічна ситуація, що склалася в республіці, негативно позначилася на стані зайнятості інвалідів. Останнім часом йде активний процес вивільнення з сфери виробництва пенсіонерів, збільшується число інвалідів на ринку праці. Тому професійна реабілітація інвалідів та сприяння їх зайнятості є важливою соціальною проблемою. З метою посилення соціальної захищеності та підвищення конкурентоспроможності громадян з числа інвалідів передбачається:
Однією з соціально незахищених категорій на ринку робочої сили є молодь, особливо випускники навчальних закладів, які не мають досвіду роботи, часто нечітко усвідомлюють свої життєві і кар'єрні цілі, що не вміють представити свої знання, вміння, навички роботодавцю належним чином. Тому зайнятість молоді - найважливіший елемент державної соціальної політики. У 2006-2008 роках має ухвалити низку заходів, які дозволять створити умови для працевлаштування молоді, вперше приступила до трудової діяльності, а також скоротити період пошуку ними роботи. З метою попередження зростання безробіття в середовищі молодих фахівців, незадоволеності їх своєї трудової діяльності профконсультанта центру зайнятості будуть удосконалюватися старі і освоюватися нові форми роботи з молоддю:
Для підвищення рівня зайнятості молоді намічається:
У результаті ринкових перетворень в економіці, пов'язаних зі скороченням виробництва, закриттям підприємств, розвитком недержавних форм власності, в найбільш складному положенні на ринку праці виявилися жінки, в тому числі вперше приступають до трудової діяльності і досягли передпенсійного віку. Для підвищення конкурентоспроможності на ринку праці жінок, для забезпечення їх зайнятості передбачається:
У зв'язку з проведеним за рішенням уряду Російської Федерації поетапне скороченням чисельності Збройних Сил виникла необхідність посилити роботу зі сприяння зайнятості військовослужбовців та членів їх сімей. Основними заходами з підтримки цієї категорії громадян з боку служби зайнятості будуть:
Робота з довгостроково непрацюючими громадянами, збільшення чисельності яких є характерною рисою нашого часу, - одне з основних напрямків діяльності міської служби зайнятості. Для активізації пошуку роботи і скорочення періоду безробіття цієї категорії громадян передбачається:
Одним із пріоритетних і перспективних напрямків активної політики на ринку праці в прогнозованому періоді залишається сприяння самозайнятості та малому підприємництву. Робота в цьому напрямку дозволить створити додаткові можливості для безробітних громадян, здатних відкрити власну справу, і в деякій мірі знизити соціальну напруженість на ринку праці. В основі цієї діяльності буде:
Планується щорічно направляти по 10 безробітних громадян на індивідуальну підприємницьку діяльність. Соціальна адаптація безробітних громадян на ринку праці здійснюється в рамках «Клубу шукають роботу» та курсу «Новий старт». Реалізація цих програм надасть допомогу довгостроково безробітним та іншим соціально незахищеним громадянам у зміцненні впевненості в собі та вироблення позитивного ставлення до можливості працевлаштування, складанні плану дій, які призведуть до працевлаштування, вибору інших програм, що реалізуються центром зайнятості (громадські роботи, професійне навчання, організація власного справи), а вперше приступає до трудової діяльності - професійному сомоопределеніі, відпрацювання навичок пошуку роботи, підвищення мотивації до працевлаштування. Висновок Соціальна сфера - це самостійна сфера суспільного життя, в якій реалізуються різноманітні соціальні інтереси у відносинах соціальних суб'єктів. Соціальна сфера є областю діяльності людей, зайнятих наданням соціальних благ і послуг. Соціальна сфера крім відносин включає в себе і матеріально-технічну базу. У сучасних умовах соціальна сфера являє собою сукупність соц. відносин і умов, що впливають на характер і поведінку людей, що охоплюють інтереси різних соціальних спільнот, інтереси суспільства і особистості, відносин праці, побуту, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення. Складовою частиною системи ринкового господарства є проблема прогнозування та планування розвитку соціальної сфери. Однак треба зазначити, що дана проблема є недостатньо розробленою. Одні дослідники вважають, що по відношенню до діяльності соціальної сфери не стосується планування, оскільки кінцеві результати її функціонування досить важко піддаються точному кількісному вираженню. Інші стверджують, що, незважаючи на складність прогнозування розвитку соціальної сфери, - це об'єктивна реальність, яка повинна вивчатися і оцінюватися. Представляється правомірною друга точка зору. Ефективність соціальної сфери на макрорівні може бути оцінена лише побічно через вплив на зростання основних макроекономічних показників. При цьому слід враховувати, що ефект від діяльності організацій соціальної сфери проявляється не відразу, а протягом ряду економічних циклів і відбивається на економічних показниках наступних років. Трансформація суспільства у сфері економічної, культурної, соціальної породила масу проблем, поставила багатопланові завдання. Діяльність з розвитку соціальної сфери в країні недостатньо висвітлюється і пропагується. Досвід подібної роботи поширюється слабо. Розробка програм, хід їх виконання, контроль за їх реалізацією можуть бути затребувані як приклад всіма регіонами країни. Їх реалізація веде і приводить до вирішення завдань, які ставить перед собою Російська Федерація, як соціальна держава. Збереження соціальних гарантій і задоволення соціально-культурних запитів населення забезпечується вибором пріоритетних напрямів діяльності організацій та установ соціально-культурної сфери. Стосовно до сукупності галузей соціально-культурної сфери, як об'єкта і суб'єкта місцевого самоврядування комплексне завдання підвищення якості життя населення зводиться до необхідності узгодженого управління позитивним розвитком наступних блоків якості життя:
Вісім блоків якості життя виступають як основні функціональні сфери діяльності та відповідальності соціально-культурного комплексу. Список літератури
|