Управління соціальною сферою

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Рубцовськ ІНСТИТУТ (ФІЛІЯ)
Алтайського державного університету
Курсова робота
Дисципліна: Система державного управління
Тема:
«Управління соціальною сферою»
Рубцовськ 2010

Зміст
Введення
1. Соціальна сфера як об'єкт управління та соціального розвитку
1.1 Сутність соціальної сфери
1.2 Розвиток соціальної сфери
2. Галузеве і територіальне управління соціальною сферою
2.1 Галузевий і територіальний підходи до управління
2.2 Місцеве самоврядування та його роль в управлінні соціальною сферою
3. Соціальне програмування як важливий метод управління соціальною сферою
Висновок
Література

Введення
Управління - неодмінна внутрішньо притаманне соціальній сфері властивість. Це властивість має загальний характер і випливає з визнання, що людина є явище соціальне, завжди належить до певної суспільної системи, класу, соціальної групи, які пред'являють до нього певні етичні, правові та інші вимоги, ставить її вчинки у відомі рамки пануючих у ньому економічних і суспільних відносин.
У соціальній сфері діють два типи механізмів регулятивних впливів - спонтанний і свідомий. Причому, на якій би стадії розвитку не знаходилося суспільство, воно не в змозі абсолютно звільнитися від стихійної сили випадку, але співвідношення свідомого і стихійного в управлінні буває різним.
Спонтанний механізм управління соціальною сферою проявляється в неврегульованих впливі складною і суперечливою сукупності факторів, умов на процеси відтворення населення, їх переплетіння, зіткнення. Ці дії пробивають собі дорогу як загальна тенденція, що має імовірнісний, стохастичний, характер (наприклад, демографічні процеси народжуваності, смертності, шлюбності і т.д.).
Свідомі фактори управління пов'язані з цілеспрямованою соціальною діяльністю людей, яка здійснюється через специфічні суспільні інститути (суб'єкти управління) - систему органів і організацій, що забезпечують свідомий вплив на соціальну сферу з метою досягнення певних результатів. На федеральному рівні це міністерства соціального профілю (охорони здоров'я, освіти, соціального захисту, праці тощо), на регіональному рівні - відповідні органи управління, на місцевому - міські та районні комітети, відділи, департаменти, різні установи та служби соціальної допомоги на місцях. На соціальні процеси в суспільстві на всіх його рівнях роблять свій вплив також політичні, громадські та релігійні організації.
В умовах соціальних проблем питання управління соціальною сферою мають велику актуальність і важливість.
Метою курсової роботи є вивчення управління соціальною сферою.
Об'єкт дослідження - система державного управління.
Предмет дослідження - управління соціальною сферою.
Курсова робота складається з трьох розділів. У першому розділі розглядаються аспекти сутності соціальної політики, у другому розділі вивчається питання галузевого та територіального управління соціальною сферою, в третьому розділі розглядається соціальне програмування.

1. Соціальна сфера як об'єкт управління та соціального розвитку
1.1 Сутність соціальної сфери
Зміст поняття «соціальна сфера», як і будь-якої наукової категорії, багатопланово. У літературі можна виділити кілька підходів до визначення соціальної сфери. Перший розуміє її як сукупність великих соціальних груп: класів, націй, народів і так далі, - вважаючи, що таке подання про соціальну сферу відображає глибокий рівень суспільного життя, носить сутнісний характер, на відміну від уявлення про неї як просто суми локальних соціальних утворень. В основному поняття соціальної сфери в такому трактуванні збігається з поняттям соціальної структури суспільства. Але при такій постановці питання соціальна сфера втрачає функціональні ознаки і найголовніший з них - забезпечення відтворення суспільства. Другу точку зору представляють в основному економісти. Активно використовуючи в науковому аналізі категорію "соціальна сфера", вони зводять її до невиробничій сфері та галузях послуг і трактують її як сукупність галузей народного господарства, в тій чи іншій мірі задіяних у процесі задоволення соціальних потреб громадян, працівники яких отримують відповідні доходи з коштів, виділяються суспільством на ці потреби. У даному випадку соціальна сфера постає тільки як соціальна інфраструктура, поза діяльності в ній будь-яких соціальних суб'єктів, їх зв'язків і відносин [4, c. 75].
Ряд авторів, вважаючи, що соціальна сфера займає свого роду проміжне становище між економічною і політичною системами і виступає як би проміжною ланкою від економіки до політики, вважають невиправданим виділення соціальної сфери як деякої щодо самостійної галузі суспільних відносин. Соціальна сфера є частиною інших сфер життєдіяльності суспільства і не представляє собою самостійну підсистему суспільства. Такий підхід, з нашої точки зору, також неправомірне, оскільки тільки соціальна сфера на відміну від інших сфер життєдіяльності суспільства виконує функцію соціального відтворення населення. В основі її виділення лежить діяльність з відтворення населення і відносини, що складаються в процесі цієї діяльності.
Соціальна сфера являє собою цілісну, постійно змінюється підсистему суспільства, породжену об'єктивною потребою суспільства в безперервному відтворенні суб'єктів соціального процесу. Це стійка область людської діяльності людей з відтворення свого життя, простір реалізації соціальної функції суспільства. Саме в ній знаходить сенс соціальна політика держави, реалізуються соціальні і громадянські права людини.
Соціальна сфера являє собою самобутнє, складноорганізоване, впорядковане ціле, єдине в своїй суті, в своїй якості, призначення і разом з тим багатофункціональне через складність і багатозначності процесу відтворення диференційованих соціальних суб'єктів з їх здібностями, потребами, різноманіттям інтересів. Процеси функціонування і розвитку соціальної сфери обумовлені об'єктивними закономірностями і грунтуються на певних принципах соціального управління.
Розглядаючи структуру соціальної сфери, її основні компоненти, уточнимо, які об'єкти і процеси, на наш погляд, можна віднести до соціальної сфери, а які - до зовнішнього середовища.
Соціальна сфера не має жорстких просторових і часових рамок. Вона існує не сама по собі, не ізольовано, а в певній взаємозв'язку з іншими сферами суспільства: матеріально-виробничої, політичної, культурно-духовної та системами природного порядку. Соціальна сфера, висловлюючи життєдіяльність у цілісному виконанні, має своїм результатом людини, соціальні групи, як би пронизує всі інші, тому що в кожній з них діють люди, соціальні спільності. З іншого боку, умовою розвитку соціальної сфери є функціонування інших сфер, оскільки в них продукуються матеріальні, духовні блага і цінності, реалізуються функції політичного управління суспільством. Таким чином, соціальна сфера як би "перекривається" іншими сферами, збираючи, як у фокусі, всі передумови відтворення і розвитку суспільства. У цьому сенсі всі інші сфери суспільства можуть розглядатися як середовище. По відношенню до них соціальна сфера виступає як фактор зміцнення і підтримки стабільності соціальних відносин і процесів, їх відносної рівноваги. Це є неодмінною умовою збереження цілісності всієї суспільної системи [11, c. 93].
Представляється, що в якості критерію, що дозволяє відмежувати системні елементи від середовища, слід прийняти функцію кожного з них у створенні системоутворюючих властивостей соціальної сфери. У такому разі до соціальної сфери відносяться всі об'єкти і процеси, які беруть пряму, безпосередню участь у формуванні властивостей системи, пов'язаних з відтворенням і вдосконаленням особистості (групи), задоволенням її вітальних і вищих потреб. Їх взаємодія і створює соціальну сферу як систему з її якісними відмінностями. Матеріально-виробнича, політична та культурно-духовна сфери, опосередковано беручи участь у формуванні інтегративних якостей, впливаючи на соціальну сферу через окремі компоненти, в цілому залишаються зовнішніми по відношенню до системи і тому ставляться до середовища. Вони пов'язані з нею мережею комунікацій, кожна з яких має неоднакове значення для функціонування соціальної сфери. До середи слід віднести і природно-кліматичні умови, в яких функціонує соціальна сфера.
Спираючись на ці міркування і враховуючи, що в соціальній сфері складаються і задовольняються потреби у благах, необхідних для самореалізації творчого потенціалу людини, групи, розглянемо цю сферу як систему, що володіє необхідним набором компонентів речового, процесуального, ідейного і людського характеру. Взаємодія цих структурних одиниць має породжувати властиві цій системі якісні особливості. Віднесемо до таких соціальну інфраструктуру і вироблені нею продукти споживання, процеси утворення, медичного, соціального і побутового обслуговування, органи та інститути управління соціальною сферою, механізми та нормативну базу регулювання споживчої поведінки населення, людини, групи.
Зазначимо, що кожен компонент соціальної сфери не може бути зрозумілий сам по собі. Його функція реалізується через діяльність людей, що задовольняють тим самим свої потреби. Субстанціональної основою соціальної сфери є спільна діяльність людей по відтворенню своєї дійсного життя і що виникають при цьому соціальні відносини між суб'єктами даної діяльності.
Компоненти соціальної сфери володіють різним ступенем складності, знаходяться по відношенню один до одного в ієрархічній залежності і є похідними від соціальної сфери як цілісної системи. Їх специфіка, виникнення й існування обумовлюються головною функцією соціальної сфери - функцією соціального відтворення людей, як суб'єктів життєдіяльності та відтворення структур, соціальних інститутів, ресурсів життєзабезпечення соціальних суб'єктів.
Кожен компонент соціальної сфери виконує певну функцію, що носить цілеспрямований характер. В іншому випадку компонент випадає із системи, стає непотрібним. Функції обумовлюють елементи цілісної структури і матеріалізуються в рамках властивою соціальній сфері внутрішньої організації [8, c. 54].
Межею аналізу соціальної сфери, її первинним елементом є поняття "потреба соціального суб'єкта". Первинність даного елемента обумовлена ​​тим, що йому притаманне характерне для соціальної сфери основне протиріччя між зростаючими потребами суб'єктів і можливостями їх задоволення. Це протиріччя, є основним у процесі саморозвитку, самореалізації кожного соціального суб'єкта. Його характер і спрямованість детермінують можливості, реальний рівень розвитку соціальної сфери в цілому. Саме потреба і є концентрація притаманних соціальній сфері протиріч, які обумовлюють її специфіку. Потреба служить джерелом саморуху, саморозвитку системи. Виділення та вивчення основного компонента системи дозволяє нам проаналізувати джерела, рушійні сили її розвитку, з'ясувати головний напрямок руху, тенденції, які їй притаманні.
Матеріальні і духовні потреби особистості, групи формуються під впливом економічних умов, соціокультурних факторів і характеризуються, з одного боку, їх мінімально прийнятним і гарантованим суспільством рівнем, з іншого - рівнем можливостей і домагань самих соціальних суб'єктів.
Важливою детермінантою соціальної діяльності особистості, групи є ціннісні орієнтації. Вони втілюються в ідеалах, інтересах, прагненнях людей і визначають поведінку суб'єктів соціальної сфери. Ціннісні орієнтації формуються в ході соціалізації, закріплюються всією сукупністю життєвого досвіду. Саме тому вони є однією зі стабільних їх характеристик. Система ціннісних орієнтації має багаторівневу структуру, яка включає в себе раціональний, емоційний і поведінковий компоненти. Її вершину становлять цінності, наближені до ідеалу [4, c. 72].
Найважливішим компонентом соціальної сфери є соціальна інфраструктура. Під нею ми розуміємо стійку сукупність матеріально-речових елементів, що створюють умови для задоволення всього комплексу потреб (вітальних та соціально-діяльнісних) з метою відтворення людини та суспільства. Соціальна інфраструктура є полем взаємодії матеріально-речової середовища і соціальних суб'єктів та забезпечує умови для раціональної організації їх життя і діяльності. За своєю внутрішньою організацією інфраструктура соціальної сфери являє собою систему закладів, підприємств та органів управління, що забезпечують ефективність функціонування всіх інститутів соціальної сфери. При цьому різноманітні потреби індивідів, сімей та суспільства в цілому задовольняються широким і різноманітним набором товарів і послуг.
Соціальна інфраструктура характеризується за видами і напрямами діяльності соціальних суб'єктів (трудова, культурна, досуговая тощо) та по ланках в кожному з видів (дошкільна, позашкільної освіти тощо). Вона може розглядатися як на рівні суспільства, галузі, так і регіону, підприємства. Окремі елементи соціальної інфраструктури не взаємозамінні. Тільки при цілісному підході, що забезпечує раціональну життєдіяльність людей, можна говорити про ефективність відтворення населення.
Соціальна інфраструктура може характеризуватися числом установ, організацій, що забезпечують процеси освіти, медичного, побутового та транспортного обслуговування, а також числом місць у них, обсягом послуг. В аналізі функціонування соціальної інфраструктури важливі суб'єктивні оцінки людей достатності реально існуючої соціальної інфраструктури в конкретному регіоні або на конкретному підприємстві.
За рівнем розвитку соціальної інфраструктури, який визначається за допомогою соціологічного аналізу, можна судити про ступінь задоволення потреб населення.
Процеси освіти, медичного, побутового, транспортного обслуговування, соціального захисту і т.д. являють собою сукупність статистично стійких актів соціальної взаємодії людей, детермінуючого їх спосіб життя, умови соціального відтворення. Як і будь-який процес, це взаємодія характеризується протяжністю у просторі та часі, послідовністю, безперервністю. Воно покликане служити двом взаємопов'язаним цілям: збереженню раніше накопиченого людського потенціалу, забезпечення доступності послуг та створення нових інституційних передумов вдосконалення якісних характеристик соціального відтворення майбутніх поколінь, забезпечення зростання потенціалу соціальної сфери. Послуги соціальних установ формують соціальну екологію.
Система індикаторів, які фіксують ці процеси, може бути представлена ​​показниками, що характеризують:
• потенціал галузі (забезпеченість кадрами різних галузей соціальної сфери, кількісні та якісні характеристики результатів освітньої діяльності, стан здоров'я громадян, житлового забезпечення, соціального захисту, соціального обслуговування тощо);
• суб'єктивну оцінку ступеня задоволеності потреб індивідів, соціальних груп у житло, медичному та побутовому обслуговуванні, освіті, культурно-духовному спілкуванні, політичну участь;
• співвідношення платності і безкоштовності послуг, державної та приватної власності виробляють їх підприємств, ступінь доступності платних послуг різним групам і прошаркам населення [6, c. 58].
Найважливішим компонентом соціальної сфери є люди. Вони можуть бути представлені або описані як популяція - кількісними та якісними характеристиками населення країни, а їх соціальна диференціація - через причетність людей до тих чи інших груп або верств суспільства. При цьому стан здоров'я населення, його інтелектуальний потенціал, культурно-моральні цінності і девіації будуть оцінкою функціонування соціальної сфери, а місце людини, групи в соціальній структурі - показником потенційних можливостей їх соціального відтворення. Відзначимо, що всі соціальні групи і верстви, а також індивід виступають в якості суб'єктів соціальної сфери.
1.2 Розвиток соціальної сфери
Зміни в соціальній сфері перебувають у тісному зв'язку із змінами в інших сферах життєдіяльності суспільства. Тенденції цього взаємозв'язку, їх причинно-наслідкові залежності не просто різноманітні і складні, але й певною мірою взаємозумовлені і регульовані.
Детермінованість соціальної сфери економічними умовами проявляється через складну систему взаємозалежностей різних факторів, що впливають на життя суспільства. Наприклад, розвиток самої матеріальної сфери нерідко вступає в протиріччя з розвитком інших сфер, і перш за все політичної. Ці зв'язки, у свою чергу, опосередковуються особливостями соціальної структури суспільства, природно-географічного й інших факторів. До того ж не можна забувати про зовнішні впливи інших держав на дане суспільство. Складність зв'язків між матеріальною та соціальною сферами полягає в тому, що їх розвиток не можна ставити в жорстку лінійну залежність і що впливу матеріальних основ життєдіяльності суспільства на різні компоненти соціальної сфери виявляються з різним ступенем інтенсивності і з різною спрямованістю. Підкреслимо ще два важливих моменти. Аналогічний вплив на соціальну сферу надають політичні та культурні фактори. При цьому соціальна сфера, залишаючись, в свою чергу, відносно самостійною, впливає на всі інші сфери життєдіяльності суспільства [9, c. 134].
Причинні зв'язки сфер суспільного життя не виступають на різних етапах історії як раз і назавжди дані і незмінні - вони історичні, тобто виникають, змінюються, розвиваються, згортаються, і в цій динаміці вони, можливо, підпорядковуються своїм власним законам.
Кожна сфера у своїй взаємодії з іншими може виступати не тільки як причина. Будучи включеною в систему взаємодії, вона може виступати і як наслідок.
Всі сфери - матеріально-виробнича, політична, культурно-духовна, - складова її середу, так само як і природно-кліматичні умови, в яких вона функціонує, повинні розглядатися як самостійні чинники її розвитку. У цьому середовищі соціальна сфера черпає сили, матеріальні засоби для поповнення і розвитку своїх компонентів і, в першу чергу, інфраструктури, для підготовки і перепідготовки кадрів, для вдосконалення структури. При цьому, інтегруючи можливості інших сфер життєдіяльності суспільства, соціальна сфера перетворює кожну з них, надаючи свій вплив відповідно власній природі. Вони ж, у свою чергу, чинять постійний вплив на соціальну сферу, змушуючи її перебудовуватися, нейтралізовувати або асимілювати ці впливи. Таким чином, зовнішнє середовище - це необхідний фон, на якому і при опосередкованому участю якого розгортається функціонування соціальної сфери. Від неї багато в чому залежать властивості соціальної сфери.
З іншого боку, специфіка соціальної сфери, її сутність визначаються насамперед внутрішньої природою утворюючих її компонентів, характером їхньої внутрішньої взаємодії. Зовнішні впливи переломлюються через внутрішні властивості соціальної сфери, через притаманні їй внутрішні протиріччя [4, c. 63].
Ще одним рядом факторів розвитку соціальної сфери є фактори, які специфічні саме для розвитку соціального. Тут мається на увазі, перш за все, вплив соціально-демографічних, національно-етнічних і соціально-психологічних характеристик соціальної сфери.
Взаємозв'язок і взаємовплив соціальної сфери та її середовища може мати як постійний, так і випадковий характер. Переплетіння необхідних і випадкових взаємодій надають їх проявам імовірнісний (стохастичний) характер.
Отже, виділимо такі групи чинників соціального розвитку:
економічні, пов'язані з рівнем соціально-економічного розвитку країни і кожного конкретного регіону, особливостями розвитку соціальної інфраструктури, характером і типом власності на підприємствах, розподільних відносин;
• політичні, що характеризують суть і вплив соціальної політики на підвищення потенціалу соціальної сфери, реалізацію правових гарантій у сфері соціального відтворення населення, соціальну підтримку і допомогу депривовані верствам населення, а також соціально-політичної ситуації на її розвиток;
• правові, зумовлюють законодавчі норми і правовідносини у галузі регулювання соціальних відносин, рівень правосвідомості населення;
• культурні, що визначають вплив системи моральних і культурно-духовних цінностей, норм і традицій, які панують у суспільстві, їх регіональних особливостей на соціальні відносини;
• природно-кліматичні, підкреслюють особливості природного середовища проживання населення і екологічну ситуацію в регіоні і впливають на стандарти і спосіб життя населення;
• соціально-демографічні, які враховують чисельність населення за соціальними групами та їх статево-віковою склад, народжуваність і смертність, міграцію, зайнятість, професійно-кваліфікаційну структуру;
• національно-етнічні, що визначають вплив на соціальні процеси в суспільстві та регіоні національного менталітету, інтересів, традицій і звичаїв;
• соціально-психологічні, що представляють особливості прояву в соціальних відносинах настроїв, переживань, очікувань населення, їх устремлінь, особистісних і групових установок [6, c. 95].
Якісні та кількісні показники функціонування соціальної сфери, з одного боку, визначаються досягнутим рівнем розвитку галузей виробництва і засобів споживання, виробничою та соціальною інфраструктурою, характером виробничих відносин, соціальною орієнтованістю економіки, природно-кліматичними умовами, з іншого боку, рівнем освіти, ціннісними орієнтаціями людей і нормами споживання. При цьому аналіз її рушійних сил здійснюється на макро-, мезо-та мікрорівнях і враховує об'єктивні та суб'єктивні аспекти функціонування та розвитку соціального відтворення.
Оскільки особливістю соціальної сфери є планомірне вплив на кожен її компонент з боку суб'єктів управління, виникає необхідність виявлення специфіки механізмів їх дії, пізнання об'єктивних законів розвитку соціальної сфери, вивчення ступеня домінування тих чи інших законів і закономірностей у загальному процесі її функціонування. Руху в цьому напрямку будуть сприяти виділені нами фактори, що детермінують саморух соціальної сфери, а також виявлення суперечностей, що лежать в основі цього саморуху.
Представляється, що об'єктивною основою діяльності індивідів, груп у соціальній сфері, суб'єктів управління соціальними процесами є протиріччя між потребами людей і матеріальними умовами, що забезпечують їх задоволення. В основі руху соціальної сфери як рушійної, що розвивається цілого лежить загальний для всіх його компонентів і в той же час специфічний для системи в цілому закон зростання потреб, керуючий функціонуванням як самого цілого, так і утворюють його частин. У соціальній сфері громадські та особисті інтереси спрямовуються і до вирівнювання ступеня задоволення потреб людей, і до соціально-групові відмінності.
Сучасний стан соціальної сфери в Росії характеризується низкою особливостей, які зумовлюють її слабкість і явна невідповідність суспільним потребам і очікуванням. У їх числі: недостатність законодавчої бази у даній галузі, що обумовлює відсутність правових норм по ряду послуг або порядку їх надання, різночитання і спірні трактування; інституційна нестійкість, що виявляється в недовиконання наявними інститутами своїх функцій або виконанні їх неналежним чином; невизначеність в організації фінансових потоків , що надходять з різних джерел, призначених для забезпечення виконання зобов'язань перед групами населення, яким належить надання соціальних послуг безкоштовно або за часткову оплату, внаслідок чого зобов'язання не виконуються; відсутність або необгрунтоване завищення (чи заниження) стандартів по послугах соціального характеру; є явні відмінності в доступі до соціальних послуг населення столиці, великих і малих міст, а також невеликих селищ і сільських поселень, внаслідок чого глибинка не отримує і малої частки того, що доводиться на жителів міст, особливо найбільших [8]. Багато в чому з цією думкою можна погодитися і укласти, що управління соціальною сферою в Росії потребує кардинального оновлення і розвитку. Вирішення проблем забезпечення якісного соціального сервісу для всіх категорій населення пов'язано зі значними масштабними перетвореннями і з змістовним зміною функціонування соціальної сфери та освоєння соціально орієнтованого обслуговування. Якісне вдосконалення даної сфери реально в освоєнні нового спектру послуг, що мають соціальне значення, що вимагає використання нових форм надання подібних послуг і перетворення управління в даній області, що дозволяють гармонійно поєднувати інтереси громадян, господарюючих суб'єктів, суспільства і держави.

2. Галузеве і територіальне управління соціальною сферою
2.1 Галузевий і територіальний підходи до управління
У соціальній сфері нашої країни історично склалася ситуація, коли галузеві органи управління займали провідне становище. Це було перш за все пов'язано з прагненням поставити під директивне управління всі сфери суспільного життя, включаючи соціальну, в рамках єдиного народногосподарського комплексу. Централізоване галузеве управління в таких галузях як культура і освіта дозволяла здійснювати суворий ідеологічний контроль за роботою організацій, а також сконцентрувати зусилля на вирішенні найбільш гострих соціальних проблем.
В міру ускладнення протікають в суспільстві соціальних процесів, галузевий підхід став об'єктом гострої критики, тому в ході економічних перетворень деякі міністерства були ліквідовані (Міністерство торгівлі, Міністерство побутового обслуговування), а деякі злилися з іншими міністерствами і відомствами, істотно скоротивши свої управлінські функції (Міністерство освіти, Державний комітет з туризму, Державний комітет з професійно-технічної освіти) [9, c. 134].
Проте сьогодні можна говорити про збереження галузевої системи управління в соціальній сфері (рис. 2.1).


Рис. 2.1 - Галузева структура управління
Федеральні регіональні та місцеві органи управління соціальною сферою входять до складу Уряду Російської Федерації, урядів та адміністрацій суб'єктів федерації, муніципальні мерії, адміністрації міст, районів і т.п.
Особливістю діяльності галузевих органів управління соціальною сферою в нинішніх умовах є відсутність жорсткої адміністративної вертикалі. Це означає, що розподільні функції федерального галузевого органу по відношенню до регіонального щодо обмежені. Керівник відповідного міністерства, комітету або департаменту підпорядковується главі уряду чи адміністрації, до якої належить цей орган. Відповідно до російського законодавства діяльність зазначених регіональних органів управління соціальною сферою регулюється нормативними актами, прийнятими суб'єктами федерації. Подібні нормативні акти, що стосуються галузей культури, освіти, соціального захисту та ряду інших, почали діяти в останні роки практично у всіх суб'єктах федерації.
На функціонування галузевого управління істотний вплив роблять різні громадські організації, об'єднання, асоціації, спілки, товариства. До їх числа відносяться, наприклад, Союз театральних діячів, Спілка кінематографістів, творчі спілки письменників, асоціації медичних працівників, педагогічні суспільства і тому подібні організації. Вони не беруть безпосередньої участі у процесі управління галуззю, але поряд із захистом інтересів відповідної категорії працівників активно беруть участь у розробці галузевої нормативної бази, захищають інтереси галузі в органах виконавчої та представницької влади, беруть участь у розробці довгострокових програм розвитку галузі, здійснюють голосний громадський контроль за діяльністю організацій і установ галузі.
Галузеві органи управління виконують різноманітні функції, що стосуються діяльності підвідомчої галузі та її організацій:
• розробка основ державної чи регіональної соціальної політики;
• розробка федеральних або регіональних прогнозів, перспективних планів і цільових програм розвитку, в тому числі інвестиційних (у взаємодії з іншими міністерствами, відомствами та територіальними органами управління);
• розробка соціальних норм і нормативів, які визначають різні аспекти управління;
• спільне з органами стандартизації різного рівня участь у розробці стандартів діяльності для організацій всіх організаційно-правових форм;
здійснення міжнародного співробітництва з питань, що належать до компетенції даного галузевого органу управління;
• реалізація кадрової політики, спрямованої на організацію робочих місць, навчання та перекваліфікацію працівників;
• методичне забезпечення діяльності організацій галузі, переважно на рекомендаційної основі;
• регулювання відносин власності між підвідомчими організаціями і федеральними та місцевими органами влади.
В даний час основними суб'єктами, які керують соціальною сферою, є територіальні органи управління, чия роль істотно зросла в ході економічних реформ [9, c. 145].
Слід зазначити, що соціальна сфера історично завжди була об'єктом більш активних управлінських дій з боку територіальних органів, ніж сфера виробнича.
Необхідність диференційованого підходу до управління соціальною сферою окремих територій, вирішення специфічних соціальних проблем безпосередньо регіонами зумовила посилення ролі територіального управління, яке було законодавчо оформлено. Згідно з Конституцією РФ 1993 року всі 89 суб'єктів федерації набули права і повноваження в реалізації власної соціально-економічної політики.
Крім того, в даний період реформування економіки федеральні органи прагнуть перекласти відповідальність за вирішення соціальних проблем територій на їх органи управління. Діючи в цьому напрямі федеральні і регіональні органи передали в муніципальну власність переважна більшість об'єктів соціальної сфери. До того ж, принаймні залучення в ринкові відносини земельних ресурсів, територіальні органи отримали додатковий важіль управлінських дій.
Одним з найважливіших факторів територіального управління є те, що значна частина податкових зборів, які раніше надходили в союзний бюджет, залишається зараз у розпорядженні регіональних і місцевих бюджетів. Період ринкових перетворень характеризується також масовим переходом у власність регіонів майна організацій соціальної сфери, що належить раніше непрофільним міністерствам і відомствам (відомчі бібліотеки, будинки і палаци культури, дитячі садки, санаторії-профілакторії тощо). Таким чином, можна зробити висновок, що на територіальні органи управління покладена вся повнота відповідальності за соціально-економічний розвиток регіону, його соціальної сфери, зокрема, їм передані основні ресурси, необхідні для вирішення даної задачі.
Територіальні органи управління соціальною сферою побудовані також за галузевим принципом. Тому нині склався принцип управління отримав визначення територіально-галузевого.
Характерною особливістю функціональних підрозділів територіальних органів управління є те, що вони іноді створюються не «під галузь», а «під проблему» (наприклад, комітети у справах молоді, у справах ветеранів, щодо захисту материнства і дитинства тощо). Крім того, є територіальні органи управління соціальною сферою, які безпосередньо підпорядковуються федеральним структурам (наприклад, територіальні відділення Федеральної міграційної служби, Пенсійного фонду Росії).
Основними функціями, які виконують територіальні органи управління соціальною сферою, є:
• розробка довгострокових і середньострокових регіональних прогнозів розвитку соціальної сфери;
• розробка концепції регіональної соціальної політики та цільових програм, спрямованих на вирішення найбільш гострих соціальних проблем;
• розробка фінансової стратегії розвитку території, що включає бюджетну інвестиційну, податкову політику, спрямовану на створення сприятливих фінансових умов для господарюючих суб'єктів соціальної сфери будь-яких організаційно-правових форм;
• пряме бюджетне фінансування і адміністративне регулювання діяльності організацій та установ соціальної сфери, що знаходяться в муніципальній власності;
• регулювання економічними і частково адміністративними методами діяльності організацій недержавних форм власності;
організація міжнародного співробітництва з метою залучення до нього організацій різних організаційно-правових форм у рамках прямих міжрегіональних контактів;
• реалізація кадрової політики, спрямованої на створення нових робочих місць навчання та перекваліфікації працівників в організаціях соціальної сфери.
2.2 Місцеве самоврядування та його роль в управлінні соціальною сферою
Місцеве самоврядування представляє собою багатосторонню діяльність місцевих співтовариств з вирішення питань місцевого значення на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території і збільшення його внеску в розвиток всього суспільства.
Одним з пріоритетних напрямків перетворень, здійснюваних сьогодні в Росії, є реформа місцевого самоврядування. Вона передбачає істотне підвищення ефективності управління соціальною сферою та поліпшення на цій основі якості життя населення, утворить місцеве співтовариство.
Відповідно до «Європейської хартії про місцеве самоврядування» «під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення».
До об'єктів місцевого самоврядування у більшості країн відносять: комплексний соціально-економічний розвиток території; раціональне використання земель місцевої громади; житлово-комунальне господарство та благоустрій території; транспортні перевезення місцевого значення; побутове і торговельне обслуговування; охорону здоров'я; дошкільна, шкільна і професійна освіта; збереження і розвиток історичних і культурних традицій місцевої громади; розвиток фізичної культури і спорту, охорону навколишнього середовища.
Спираючись на вітчизняний та зарубіжний досвід, можна виділити такі основні критерії, що характеризують наявність і рівень розвитку місцевого самоврядування:
• можливість проведення самостійної соціально-економічної політики регіонального освіти (автономний бюджет, адміністративний контроль за підлеглими територіями);
• відсутність безпосереднього (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу влади вищестоящому (регіональному);
• реальна можливість участі всього населення відповідної території у процесах вироблення і прийняття рішень по всіх основних питань місцевого значення;
• виборність всього складу місцевих органів влади на широкій демократичній основі, його регулярна змінюваність та звітність перед виборцями;
• забезпечення певних гарантій соціального захисту населення, утворить місцеве співтовариство.
Слід зазначити, що російське федеральне законодавство про місцеве самоврядування не регламентує жорстко його організаційні форми, передаючи ці питання на рівень суб'єктів федерації. У результаті кожен суб'єкт федерації має прийняти свій власний пакет законів про місцеве самоврядування. У цих умовах деякі суб'єкти федерації в суперечність федеральним законам намагаються «огосударствіть» органи місцевого самоврядування, порушуючи при цьому один з його основних принципів - управління через обираних зацікавлених осіб [14, c. 63].
Виконавчі органи місцевого самоврядування в сучасній Росії (місцева адміністрація) складаються з голови адміністрації та її структурних підрозділів (комітетів, комісій, департаментів і т.п.). Порядок організації та діяльності виконавчих органів також закріплюється у положенні (статуті) про місцеве самоврядування відповідного регіону. Причому це положення (статут) приймається представницьким органом вищого рівня - суб'єкта федерації. Структурні підрозділи місцевої адміністрації при їх утворенні повинні наділятися відповідними повноваженнями, бути юридичними особами, що мають відокремлене майно і власні джерела фінансування з місцевого бюджету.
Глава місцевого самоврядування, який може суміщати посади голови законодавчих зборів і глави адміністрації, повинен вибиратися самим населенням, що створює місцеве співтовариство. Виборність голови місцевого самоврядування дає певні гарантії населенню, що він буде дотримуватися його інтереси.
Місцеве самоврядування є ефективним засобом масового залучення добровольців з числа місцевих жителів до вирішення соціальних проблем територіальних громад. Місцевому самоврядуванню добре знайомі місцеві соціальні проблеми, тому його роль у їх вирішенні повинна бути пріоритетною.
Місцеве самоврядування є ідеальним живильним середовищем для розвитку некомерційних організацій та громадських ініціатив. У всьому світі більшість некомерційних організацій займається питаннями місцевого самоврядування.
Місцева соціальна політика є найважливішим об'єктом місцевого самоврядування. Практичну реалізацію цієї політики доцільно здійснювати через систему цільових соціальних програм. Тому на завершальному етапі розробки місцевої соціально-економічної політики слід обов'язково скласти повний перелік таких програм. У кожній програмі необхідно передбачити комплекс заходів, пов'язаних з ресурсів, виконавцям і термінам виконання майбутніх робіт, що відносяться до різних сфер діяльності.
Доцільно використовувати наступну технологію розробки місцевої соціальної політики.
1. Визначається система показників, що характеризують якість життя спільноти. Ця система може включати в себе такі групи: а) показники рівня життя (купівельна спроможність населення, житлово-комунальні умови, ступінь забезпеченості населення об'єктами обслуговування); б) показники соціального якості середовища життєдіяльності (угруповання всього населення за показниками середовища життєдіяльності різного соціального якості, угруповання територій станом природного середовища), в) соціально-демографічні характеристики (зайнятість населення і рівень безробіття, рівень освіти, рівень і характер поведінки, що відхиляється, середня тривалість життя).
2. Визначається фактичне значення показників якості життя місцевого співтовариства.
3. Визначається ступінь відхилення фактичних значень показників від нормативних.
4. Виявляються причини негативних і позитивних відхилень фактичних значень показників якості життя місцевого співтовариства від нормативних показників.
5. Визначаються можливості поліпшення показників якості життя за рахунок усунення виявлених негативних причин та використання позитивних факторів.
6. Визначаються можливості поліпшення якості життя місцевого співтовариства за рахунок бюджетних коштів (місцевого, республіканського, федерального бюджетів).
7. Визначаються можливості поліпшення якості життя місцевого співтовариства за рахунок позабюджетних коштів, у тому числі позикових.
8. Встановлюються цільові значення показників якості життя місцевого співтовариства з урахуванням усіх реальних можливостей і обмежень.
9. Визначається загальний розмір фінансових і матеріальних ресурсів, необхідних для досягнення цільових значень показників якості життя місцевого співтовариства.
10. Визначаються виконавці і встановлюються терміни виконання необхідних робіт [8, c. 72].
Найбільш серйозною проблемою місцевого самоврядування виступає його ресурсна база, недостатність якого перешкоджає проведенню місцевої соціальної політики. Розширення ресурсної бази місцевої соціальної політики пов'язано в першу чергу з розвитком малого підприємництва. Тому необхідно демократизувати підприємництво, зробити його доступним кожній людині, забезпечивши йому, таким чином, можливість самореалізації. Тим самим рух за місцевий розвиток сприяє демократизації суспільства, оскільки від початку орієнтоване на створення гідних умов життя і праці всім групам і прошаркам населення, а також на захист їх права на рівну участь в економічному і соціальному прогресі.
Можливість практичного здійснення місцевої соціальної політики багато в чому залежить від впорядкування відносин власності.
Сьогодні органи влади суб'єктів федерації має право встановлювати органам місцевого самоврядування завдання щодо приватизації, що суперечить самій ідеї місцевого самоврядування. Право на розробку та практичну реалізацію програми приватизації муніципальної власності необхідно надати саме місцевим органам влади, і тільки їм.
Особливу роль у практичній реалізації місцевої соціальної політики відіграє фінансово-розподільний механізм доходів і витрат місцевого співтовариства. Складовими частинами цього механізму є ціни, тарифи, місцеві податки, збори, мита, кредити і т.д. З їх допомогою можна цілеспрямовано і ефективно впливати на виробництво, товарообмін, інвестиційну діяльність. Першочерговим завданням місцевих органів влади є збільшення дохідної частини місцевого бюджету, а це можливо здійснити на основі підвищення ефективності і прибутковості діяльності як муніципальних, так і приватних підприємств і організацій, розташованих на даній території.

3. Соціальне програмування як важливий метод управління соціальною сферою
Основним програмно-цільовим методом управління соціальною сферою є соціальне програмування.
Соціальне програмування являє собою форму системного перерозподілу ресурсів на основі заздалегідь визначених цілей, критеріїв та можливих форм використання даних ресурсів для вирішення конкретних соціальних завдань [15, c. 169].
Відмінність соціального програмування від соціального планування як складової частини директивного соціально-економічного планування полягає в тому, що, якщо останнє охоплювало всю соціальну сферу, то соціальне програмування має справу лише з обмеженою кількістю першочергових соціальних проблем.
Від непрограмну заходів з регулювання соціального розвитку, що здійснюються в умовах ринкової економіки, соціальне програмування відрізняє системний характер, що дозволяє чітко структурувати проблему, визначити можливі терміни її рішення і встановити чіткі критерії ступеня досягнення бажаного результату.
Крім того, важливою рисою соціального програмування є чітке визначення адресата отримання ресурсів та державних органів, відповідальних не тільки за розподіл ресурсів, але і в цілому за вирішення проблеми.
Значення соціальних програм для державного регулювання полягає, по-перше, в можливості для керуючого органу добитися значної концентрації ресурсів саме в рамках програмного рішення окремої соціальної проблеми. Гострота соціальної проблеми зумовлює підвищену суспільну увагу до її вирішення і дозволяє управляючому органу, а іноді і просто змушує його, направити більшу кількість ресурсів на дану мету. Однак традиційні методи державного регулювання виявляються менш ефективними, оскільки саме програмування передбачає наявність жорсткої тріади «мета-ресурси (заходи)-результат».
По-друге, програмування дозволяє залучити для вирішення проблеми на системній основі нові, нетрадиційні види ресурсів, перш за все організаційні. Можна сказати, що концентрація організаційних ресурсів у вигляді взаємопов'язаної системи заходів, форм їх контролю, способів стимулювання та підстраховки у разі виникнення труднощів з реалізацією програмних завдань є основною перевагою програмного методу управління.
По-третє, програмування являє собою більш цілеспрямований метод, більш «загострений» підхід до управління соціальними об'єктами, ніж централізоване директивне планування. На відміну від останнього, програмування не претендує на тотальний охоплення соціальної сфери. (Хоча пропоновані деякими авторами надвеликі міжгалузеві програми типу цільової програми підвищення рівня життя населення означали було суті повернення до директивному регулювання та планування під вивіскою програмного підходу.)
У той же час соціальні програми в порівнянні з індикативним методом планування розвитку соціальної сфери виступають в якості більш жорсткого розподільного інструментарію. Там, де рекомендаційні функції індикативних планів виявляються недостатніми, в дію вступають заходи активного державного розподілу та перерозподілу фінансових і матеріальних ресурсів. Тому, у разі загострення практично будь-якої соціальної проблеми, керівні органи прагнуть взяти в свої руки всі важелі прямого втручання в хід вирішення даної проблеми, ігноруючи часом більш тонкі, непрямі методи регулювання, не піклуючись про пошук нових, нетрадиційних шляхів виходу з важкої соціальної ситуації, а то й просто не звертаючи уваги на першопричину даної соціальної проблеми. Оскільки соціальне програмування є спосіб впливу на вирішення певних соціальних проблем, розглянемо, які групи проблем можуть вирішуватися таким способом.
1. Великі міжгалузеві проблеми, які потребують ломки традиційних схем управління галузями і сферами народного господарства. Цей критерій був найбільш поширеним в рамках централізованого директивного планування, коли міністерські бар'єри ставали практично нездоланною перешкодою для здійснення спільних, цілеспрямованих дій організаціями та установами різної відомчої підпорядкованості.
2. Великі міжрегіональні проблеми, які потребують координації зусиль безлічі територіальних і галузевих суб'єктів управління. Цей критерій набуває особливого значення в міру делегування федеральними органами влади цілого ряду функцій з управління соціальною сферою суб'єктам федерації. У результаті значна частина ресурсів, необхідних для вирішення подібних проблем, виявляється у розпорядженні територіальних органів управління. Федеральні ж органи в такій ситуації можуть, по-перше, виділяти федеральні ресурси, а, по-друге, за погодженням з суб'єктами федерації, координувати виділення місцевих ресурсів. Прикладом подібної міжрегіональної проблеми, розв'язуваної за допомогою федеральної соціальної програми, є проблема біженців і переміщених осіб [15, c. 163].
3. Соціальні проблеми, пов'язані зі зміною відносин власності, зі зміною економічного ладу. Як показує російський досвід, недооцінка подібних проблем веде до серйозних політичних наслідків, обумовлюючи неприйняття соціально-економічних реформ значними верствами суспільства. До числа проблем, які необхідно вирішувати за допомогою активного державного втручання, включаючи розробку і реалізацію цільових соціальних програм, відносяться такі, як проблема адаптації різних груп і верств населення до ринкових відносин; проблеми зайнятості, перекваліфікації та працевлаштування працівників, усували зі сфери виробництва; соціальні проблеми, пов'язані з приватизацією та зміною форм власності підприємств і організацій.
4. Соціальні проблеми, які безпосередньо обумовлені політичними діями правлячої еліти. Керівні структури повинні чітко уявляти, що, приймаючи ті чи інші політичні рішення, вони повинні прогнозувати всі негативні соціальні процеси і вживати випереджальні дії, щоб знизити гостроту проблем, що виникають. До подібних російських проблем останніх років можна віднести вже згадувану проблему біженців, проблему облаштування офіцерів і їх сімей, що раніше служили в Східній Європі і в країнах ближнього зарубіжжя, і ряд інших.
5. Соціальні проблеми, невирішеність яких в даний час породжує значні труднощі і наслідки у найближчій і в більш віддаленій перспективі. Такі проблеми характеризуються так званим мультиплікативним ефектом, коли негативні симптоми невирішеної проблеми наростають у швидкій прогресії. До їх числа відноситься більшість соціально-екологічних проблем; ряд соціально-демографічних проблем, пов'язаних з підвищенням дитячої захворюваності та смертності; проблема поширення СНІДу тощо. Повторимо, що деякі з цих проблем в даний час не «палахкотять», а тільки «тліють», але насправді таке «тління» є «горінням бікфордова шнура».
6. Проблеми, що носять екстремальний, надзвичайний характер, що вимагають швидкого маневру ресурсами з подоланням відомчих і територіальних бар'єрів. До таких проблем належать соціальні проблеми, викликані стихійними лихами, катастрофами, військовими конфліктами. Відмінною особливістю подібних проблем є повна соціальна незахищеність жертв такого роду трагедій, що обумовлює необхідність активного державного втручання, особливо на перших етапах ліквідації наслідків. Проте в подальшому програми допомоги даними групам населення з суто соціальних перетворюються на соціально-економічні, тобто передбачають комплекс заходів з відновлення економіки і прискорення соціально-економічного розвитку.
Іншими словами, завдання держави полягає в тому, щоб програмними методами сприяти переходу зазначених груп населення до активної економічного життя і самозабезпечення.
7. Соціальні проблеми, що впливають на продуктивність праці, в цілому на ефективність виробництва. У недавньому минулому саме такого роду проблеми (наприклад, ліквідації ручної праці; адаптації на виробництві молодих працівників тощо) були об'єктом пильної уваги з боку держави, що прагнув у такий спосіб вирішувати ряд корінних протиріч, притаманних директивно керованій економіці. В даний час, у міру «відходу» держави від прямого втручання у внутріпроізводственнью процеси, дані соціальні проблеми відійшли з точки зору державних органів управління на другий план. По суті вирішення цих соціальних проблем було покладено на нових власників підприємств і організацій, що безумовно посилило гостроту даних проблем. Але, в умовах різкого падіння інвестиційної активності, держава змушена брати на себе вирішення принаймні частини соціальних проблем на виробництві, наприклад, пов'язаних з конверсією військово-промислового комплексу. Рішення ж зазначених проблем найбільш доцільно здійснювати на основі програмно-цільових методів [15, c. 173].
8. Проблеми, зумовлені фізіологічними особливостями окремих груп населення, що викликають у свою чергу їх соціальну невлаштованість. До числа таких проблем відносяться проблеми фізичної та психічної інвалідності різного походження (інвалідність з дитинства, виробничий травматизм, поранення, за віком). Слід зазначити, що в останні десятиліття дані проблеми були об'єктом активних державних дій практично у всіх розвинених країнах. Тому накопичений величезний світовий досвід вирішення на основі програмних методів соціальних проблем, обумовлених інвалідністю.
9. Проблеми, пов'язані з нестачею ресурсів для нормального функціонування та розвитку в окремих галузей соціальної сфери. Строго кажучи, дані проблеми є вторинними по відношенню до проблем низької платоспроможності окремих груп населення та визнаної державою соціальної важливості діяльності даних галузей соціальної сфери. Звідси виникають програми підтримки окремих галузей соціальної сфери, що забезпечують безкоштовний або пільговий характер надання ними послуг. Це створює більш сприятливі умови життєдіяльності для соціально вразливих груп населення.
У Росії розроблені і функціонують програми в галузі охорони здоров'я, освіти, забезпечення житлом та ін Навіть короткий перелік потенційних об'єктів програмного регулювання показує, що визначення їх кола в конкретному випадку в органах влади кожного рівня представляється вельми непростою справою.

Висновок
У Конституції РФ, прийнятої в 1993 р ., Російська Федерація декларується в якості соціальної держави. [1, ст. 7]
Реалізація даної конституційної норми передбачає активну діяльність держави, спрямовану на забезпечення високого рівня соціальної захищеності громадян, досягнення соціальної справедливості та солідарності, гармонізацію відносин між інститутами державного управління та громадянським суспільством та ін На думку деяких вчених, соціальна держава це держава, кінцевою метою якого є високий рівень життя населення, зростання, сталий розвиток галузей соціальної сфери, підвищення якості суспільних послуг, дотримання та розширення прав і свобод людини, формування загального соціального простору в рамках міждержавних інтеграційних утворень і на основі зміцнення стратегічного партнерства.
Зміст поняття соціальна сфера, як і будь-якої наукової категорії, багатопланово. Виділимо ряд підходів до його визначення. У рамках одного підходу воно подається як сукупність великих соціальних груп: класів, націй, народів і т.д. В основному поняття соціальної сфери в подібному трактуванні збігається з поняттям соціальної структури суспільства. Але при такій постановці питання соціальна сфера втрачає свої функціональні ознаки і найголовніший з них забезпечення відтворення суспільства. Іншу точку зору представляє ряд економістів. Активно використовуючи в науковому аналізі категорію соціальна сфера, вони зводять її до невиробничій сфері та галузях послуг, трактуючи її як сукупність галузей народного господарства, в тій чи іншій мірі задіяних у процесі задоволення соціальних потреб громадян, працівники яких отримують відповідні доходи з коштів, що виділяються суспільством на ці цілі. Тут соціальна сфера постає тільки як соціальна інфраструктура, поза діяльності в ній будь-яких соціальних суб'єктів, їх зв'язків і відносин. Деякі вчені соціальну сферу визначають як сукупність галузей, підприємств, організацій, безпосередньо пов'язаних і визначальних спосіб і рівень життя людей, їхній добробут і споживання.
Соціальна сфера являє собою цілісну, постійно змінюється підсистему суспільства, породжену об'єктивною потребою суспільства в безперервному відтворенні суб'єктів соціального процесу. Це стійка область людської діяльності людей з відтворення свого життя, простір реалізації соціальної функції суспільства. Саме в ній знаходить сенс соціальна політика держави, реалізуються соціальні і громадянські права людини.
Територіальні органи управління соціальною сферою побудовані також за галузевим принципом. Тому нині склався принцип управління отримав визначення територіально-галузевого.
Місцеве самоврядування представляє собою багатосторонню діяльність місцевих співтовариств з вирішення питань місцевого значення на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території і збільшення його внеску в розвиток всього суспільства.
Основним програмно-цільовим методом управління соціальною сферою є соціальне програмування.
Соціальне програмування являє собою форму системного перерозподілу ресурсів на основі заздалегідь визначених цілей, критеріїв та можливих форм використання даних ресурсів для вирішення конкретних соціальних завдань. У Росії розроблені і функціонують програми в галузі охорони здоров'я, освіти, забезпечення житлом та ін Навіть короткий перелік потенційних об'єктів програмного регулювання показує, що визначення їх кола в конкретному випадку в органах влади кожного рівня представляється вельми непростою справою.

Література
1. Конституція Російської Федерації. Новосибірськ. 2009, С. 7 (від 30.12.2008 № 7-ФКЗ)
2. "Трудовий кодекс Російської Федерації" від 30.12.2001 N 197-ФЗ
3. Федеральні Закони:
4. Федеральний закон 178-ФЗ від 17.07.1999 р. "Про державну соціальну допомогу".
5. Федеральний закон № 122-ФЗ від 02.08.1995 р. "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів".
6. Федеральний закон № 181-ФЗ від 24.11.1995 р. "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації".
7. Федеральний закон "Про ветеранів" в редакції № 40-ФЗ від 02.01.2000 р.
8. Федеральний закон № 81-ФЗ від 19.05.1995 р. "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей".
9. Федеральний закон № 1344-1 від 15.05.1991 р. "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС".
10. Федеральний закон № 1761-1 від 18.10.1991 р. "Про реабілітацію жертв політичних репресій".
11. Федеральний закон № 26 від 09.06.1999 р. "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх".
12. Федеральний закон "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" від 28 червня 1991 р . (В ред. Закону РФ від 2.04.1993 № 4741-1. Федерального закону від 29.05.2002 № 57-ФЗ)
13. Федеральний закон від 1.07.1994 № 9-ФЗ, що визначає правові, економічні та організаційні основи медичного страхування населення в Російській Федерації.
14. Федеральний закон РФ "Про освіту" від 10 липня 1992 р . (В ред. Федеральних законів від 24.12.2002 № 176-ФЗ) (далі - Закон про освіту).
15. Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту" від 22 серпня 1996 р . (В ред. Федеральних законів від 24.12.2002 № 176-ФЗ) (далі - Закон про вищу освіту).
16. Федеральний закон "Про збереження статусу державних і муніципальних освітніх установі та мораторій на їх приватизацію" від 16 травня 1995 р . (В ред. Федеральних законів від 12.04.1999 № 71-ФЗ, від 27.02.2003 № 29-ФЗ, з ізм., Внесеними Постановою Конституційного Суду РФ від 24.10.2000 № 13-П).
17. Федеральним законом "Про затвердження Федеральної програми розвитку освіти" від 10 квітня 2000 р .
18. Авакьян С.А. Стан проблеми та перспективи місцевого самоврядування-М. Логос, 2006.-443с.
19. Баранчиков В.А. Муніципальне право. - М.: Норма, 2005. -573с.
20. Бовикін В.І. Новий менеджмент. Управління підприємствами на рівні вищих стандартів. - М.: Економіка, 2008. - 236с.
21. Вершигора Є.Є. Менеджмент. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 563с.
22. Виноградов В.В. Економіка Росії. - М.: МАУП, 2006. - 398с.
23. Виноградов В.А. Муніципальне управління: проблеми та рішення - М.: Російська академія наук, 2008.-487с.
24. Васильєв А.А. Консультаційна діяльність в муніципальному управлінні. М.: Юрайт, 2006.-338с.
25. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. Підручник для ВУЗів. М.: Видавництво НОРМА, 2007.-574с.
26. Воронов М.М., Манохін С.І. Муніципальне управління. М.: Видавництво «НЕВА», 2004. -368с.
27. Герчикова І.М. Менеджмент: Підручник 2-ое вид., Перераб. і доп. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2008. - 277с.
28. Гуленко В.В. Менеджмент злагодженої команди. Соціоніка і социоанализ для керівників. - Новосибірськ, РІПЕЛ, 2009. - 490с.
29. Глухів В.В. Менеджмент: Учеб .. - СПб.: Спецліт, 2007 .- 346с.
30. Корчагін В.П. Вартість медичних послуг: реальний об'єм та інформаційна складова / / Економіка охорони здоров'я. - 2007. - № 16/18 - С. 5-8.
31. Комкова Г.Н., Крохіна Ю.А., Новосьолов В.І. Державна влада та місцевого самоврядування в Російській Федерації - Саратов: під заг. ред. Новосьолова В.І., 2005.-398с.
32. Кутафін О.Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М.: МАУП, 2006.-376с.
33. Литягина М.М. Місцеве самоврядування: поняття, організаційно-економічні засади і гарантії його здійснення. - М.: ИНФРА-М, 2005. -594с.
34. Мальцев В.А. Основи управління муніципальним господарством. СПб: Видавництво ПИТЕР, 2008.-498с.
35. Мінаєв В. А., Вишняков М. І., Юр'єв В. К. Лучкевич В. С. Соціальна медицина та організація охорони здоров'я. Т2, З-ПБ., 1997. 443с.
36. Менеджмент організації. Навчальний посібник. Румянцева З.П., Саломатін Н.А., Акбердін Р.З. и др. - М.: ИНФРА-М, 2005. -487с.
37. Мінцберг Г. Стратегічний процес: концепції, проблеми, рішення. - СПб.: Пітер, 2007 .- 684 с.
38. Мищенко О.П. Розробка управлінських рішень.: Учеб. посіб .- Казань, 2006. - 67 с.
39. Новицький Н.В. Менеджмент організації. Навчальний посібник. - М.: Справа, 2008. - 376 с.
40. Румянцева З. П. Сучасний менеджмент (курс кафедри теорії організації та управління ГАУ) / / Російський економічний журнал. - 2008. - № 4. - С.37-50
41. Соціальна політика: Підручник. / Под ред. Волгіна Н.О. - М.: Іспит, 2006. - 548 с.
42. Управління соціальною сферою / Під. ред. В.Е. Гордина: Підручник. - СПб.: Вид-во СПбГУЕФ, 2008. -289с.
43. Економіка та управління охороною здоров'я: Підручник / Л. Ю. Трушкіна та ін - Вид. 4-е. Ростов - на - Дону: Фенікс, 2005. - 384с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
124.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Регіональні системи управління соціальною роботою
Принципи управління соціальною роботою та їх зміст
Управління сферою культури регіональний аспект
Адміністративно-правові основи управління міжгалузевої сферою і в особливих умовах
Державне управління сферою туризму та охороною культурної спадщини регіональний аспект
Державне управління сферою туризму та охороною культурної спадщини регіональний аспект 2
Адміністративно-правове регулювання управління адміністративно-політичною сферою
Взаємозвязок соціальної роботи з педагогікою історією та соціальною політикою
Методи удоволетворенія потреб сферою сервісу
© Усі права захищені
написати до нас