Зміст.
1. Що таке соціальна держава
2. Становлення соціальної держави
3. Ознаки соціальної держави
4. Функції соціальної держави
5. Проблеми створення соціальної держави в Росії
Список літератури
Що таке соціальна держава.
СОЦІАЛЬНЕ ДЕРЖАВА - характеристика (принцип), що відноситься до конституційно-правовим статусом держави, що припускає конституційне гарантування економічних і соціальних прав і свобод людини і громадянина і відповідні обов'язки держави. Означає, що держава служить суспільству і прагне виключити або звести до мінімуму невиправдані соціальні відмінності. Вперше соціальний характер держави був проголошений в Основному законі ФРН 1949 р. Конституція РФ (ст. 7) проголошує: "РФ - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини". З цього загального положення випливають такі конституційні обов'язки російської держави: а) охороняти працю і здоров'я людей; б) встановлювати мінімальний гарантований розмір оплати праці; в) забезпечувати державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідам та літнім громадянам; г) розвивати систему соціальних служб; д) встановлювати державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
Становлення соціальної держави.
До середини XIX ст. підвищення ролі соціальних функцій держави стало настільки очевидним, що виникла необхідність у фіксації цього нової якості. Поняття "соціальна держава", введене в науковий обіг Лоренцом фон Штайном в 1850 р., вмістило в себе атрибути, притаманні даному феномену. У визначенні соціальної держави, запропонованому Л. Фон Штайном, містився ряд принципових положень, що розширюють традиційне розуміння обов'язків держави. Зокрема, він зазначав, що соціальна держава повинна "підтримувати абсолютну рівність в правах для всіх різних суспільних класів, для окремої приватної самовизначається особистості за допомогою своєї влади. Воно зобов'язана сприяти економічному та суспільному прогресу всіх своїх громадян, бо в кінцевому рахунку розвиток одного виступає умовою розвитку іншого, і саме в цьому сенсі йдеться про соціальну державу ". У даному визначенні, по суті, долається соціологічний підхід до держави (як до арени класової боротьби). У якості одного з ознак соціальної держави виділяється рівність всіх людей (особистостей), визнається домінанта дихотомії "особистість-держава" замість колишньої "держава-суспільство", а головною метою держави - економічний і соціальний прогрес. Таке трактування поняття соціальної держави в подальшому підтримали Ю. Офнер, Ф. Науманн, А. Вагнер.
Таким чином, вихідним критерієм виділення соціальної держави в особливий тип став державний патерналізм, звернений на всіх членів суспільства незалежно від їх соціального статусу. Примітно, що визнання рівності всіх без винятку громадян стало наслідком не тільки і не стільки поширення ідей егалітаризму, скільки зміни ролі окремої людини, особистості на виробництві і в суспільстві. Говорячи словами О. Тоффлера, "найбільш суттєвим кроком в економічному розвитку нашої епохи стало виникнення нової системи отримання багатства, використовує не фізичну силу людини, а його розумові здібності".
Поява терміна "соціальна держава" фактично ознаменувало визнання змінилася природи державності. Дане поняття відобразило доконаний перехід від "поліцейського" держави, "держави суспільного договору", "держави як вищої форми влади" до держави, що здійснює соціальні функції. А значить, воно бере на себе відповідальність за добробут громадян, забезпечує доступність соціальної підтримки всім членам суспільства, створює державні системи соціального забезпечення та соціального захисту, вводить бюджетне фінансування соціальних програм і нові механізми соціальної політики у вигляді державного соціального страхування, стає домінуючим суб'єктом соціальних функцій в суспільстві.
Не можна погодитися з думкою деяких авторів, що виконання державою всіх цих функцій стало результатом реалізації соціалістичних ідей. За часом збіглися два об'єктивні, відносно незалежних процесу - формування соціальних функцій держави, обумовлене розвитком продуктивних сил, зміною ролі особистості (на виробництві, в суспільстві), і їх ідеологічне усвідомлення. Проте враховуючи, що нові властивості держави багато в чому відповідають соціалістичної ідеї, представляється можливим позначити перший етап становлення соціальної держави, що датується з 70-х років XIX ст. до 30-х років XX ст., як соціалістичний.
Перша третина XX ст. ознаменувалася лавиноподібним прийняттям соціальних законів і инкорпорирование в політику багатьох країн принципів соціальної держави. Закони, пов'язані з соціальним та медичним страхуванням, пенсійним забезпеченням, посібниками по безробіттю, сімейними посібниками та страхуванням від нещасних випадків, в ці роки були прийняті в Австрії, Австралії, Данії, Канаді, Італії, Нової Зеландії, Норвегії, СРСР, США, Франції , Швеції та ін Соціальне законодавство стало не просто сектором правового поля, але початок виявляти потужний вплив на правовий зміст всієї нормативної бази держав. У 1930 р. Г. Геллер ввів поняття "соціальна правова держава", яке акцентує право громадянина на соціальні гарантії з боку держави.
Констатація правової природи соціальної держави фактично закріпила за державою його соціальні функції. Соціальні функції останнього не просто придбали правові підстави, але стали провідними для держави, трансформуючи, у свою чергу, правову базу держави. Особисті права людини стали наріжним каменем всієї правової системи держави, визначаючи через виборче право влада, через громадянські права - політичну природу держави та її соціальні обов'язки, через соціальні права - його соціальні функції. Правовий фундамент надав соціальних функцій обов'язковий характер. Соціальні функції стали невід'ємною частиною функціональної структури держави. Відбулася остаточна передача соціальних функцій від суспільства до держави.
Визначення соціальної держави як правової стало принциповим для визначення нового соціального якості держави. Вперше в історії одвічне протиставлення свободи і рівності - "протягом століть люди прагнули до свободи і рівності як до одних з первинних цілей людського життя, але повна свобода для сильних і талановитих несумісна з правом на гідне життя для слабких і малообдаровані" - було знято через компроміс, стало можливим обмеження свободи "заради соціального добробуту, щоб нагодувати голодних, дати притулок знедолених ...".
Правове обгрунтування соціальної держави остаточно оформило принцип природних соціальних прав людини. На основі цього виникла абсолютно нова правова колізія, яка полягає у несиметричності прав і обов'язків. Для теорії права дана ситуація стала настільки значущою, що деякі автори, наприклад Е. Форстхофф, відкидають саму можливість суміщення правової та соціальної держави або констатують їх принципове протиріччя. Однак саме асиметричність соціальних прав і обов'язків особистості породила особливий статус держави як монопольного суб'єкта соціальної діяльності. Держава стала опосредующим ланкою між всією сукупністю прав і обов'язків, нівелюючи і роблячи їх співмірними за допомогою соціальної політики. У цій якості держава отримала особливі права щодо перерозподілу благ і тим самим набуло специфічну функцію реального забезпечення формальної рівності людей.
Таким чином, другий період становлення соціальної держави, що тривав з 30-х до кінця 40-х років XX ст., Можна позначити як етап правової соціальної держави.
Наступного етапу розвитку уявлень про соціальну державу початок поклав знамениту доповідь В. Беверіджа "Повна зайнятість у вільному суспільстві", з яким він виступив в англійському парламенті в 1942 р. У ньому було викладено основні принципи "держави добробуту", вперше висунута ідея гарантованого єдиного національного мінімального доходу, підкреслена тісний зв'язок соціальної політики з державною економічною політикою, націленої на забезпечення повної зайнятості. З того часу термін "держава добробуту" - "welfare state" - став в англомовних країнах синонімом соціальної держави. (Інші назви - "держава благоденства", "держава загального благоденства", "держава провидіння".)
Період до 60-х років ознаменувався, з одного боку, поглибленням теорії соціальної держави або держави благоденства, з іншого - практичною реалізацією ідеї соціальної держави на національному рівні. Одним з провідних проявів соціальних функцій на даному етапі стало надання державою соціальних послуг.
Виділення періоду становлення соціальної держави з середини 40-х по 60-ті роки XX ст. в особливий етап, який можна позначити як етап соціальних послуг, пов'язане з виконанням державою принципово нових соціальних функцій (забезпечення зайнятості, соціальний патронаж, формування життєвого середовища для інвалідів, програми реабілітації для окремих соціальних груп, державні програми підтримки та створення необхідних життєвих умов для окремих категорій людей і регіонів).
Особливістю соціальних послуг, що надаються державою, є те, що вони не просто компенсують людині "розрив" між його матеріальними можливостями і певним стандартом життя, але активно формують умови досягнення останніх. При цьому держава відповідальна за забезпечення рівних соціальних можливостей для всіх соціальних груп. Суть етапу соціальних послуг полягає в переході держави від пасивної до активної соціальної політики.
Незважаючи на змістовну близькість понять "соціальна держава" і "держава благоденства", кожне з них з плином часу змінюється.
Період з кінця 50-х років і до середини 80-х можна позначити як етап держави загального благоденства. Ідея держави загального благоденства виникла завдяки різкому підвищенню рівня життя розвинених країн у 50 - 60-ті роки, коли система страхування соціальних ризиків практично повністю компенсувала невизначеність майбутнього. Держава загального благоденства найкращим чином забезпечувало згуртованість суспільства і реалізацію основних соціальних принципів. Взявши на себе нову в порівнянні з попереднім періодом функцію забезпечення високого рівня життя всіх членів суспільства, держава зробила цю функцію домінуючою.
Слід зазначити, що високий рівень усуспільнення соціального страхування в той період істотно трансформував інші соціальні функції. Наприклад, більшість соціальних послуг: страхування по безробіттю, медичне страхування, пенсійне забезпечення. До кінця 80-х років у більшості країн відійшли від індивідуального контрактного страхування відповідних ризиків, "дрейфуючи" у бік соціальної допомоги, в тому числі і соціальним групам, які не платять соціальні внески. Характеризуючи даний етап як період максимального розвитку страхових принципів, необхідно підкреслити, що визначальним для держави загального благоденства став принцип солідарності. Саме їм обумовлена загальність соціальної підтримки, орієнтація на універсальні показники якості життя та переважне використання механізмів фінансування страхування ризиків на солідарній основі.
У теоретичному плані перехід до держави загального благоденства означав відмову від бісмаркової моделі соціальної держави, побудованої на принципах солідарності, комутативною справедливості, і перехід до реалізації принципів "перераспределительной справедливості". Коммутатівная справедлівость полягає в равенстве прав ("формальном"), она основивается на прінціпе взаімності і соответствует максіме "воздать каждому по заслугам"; соотносітся з ідеалом "справедлівого вознагражденія", предполагающім, что каждий получает соответственно своєму вкладу (напрімер, виплата допомог розглядається як відшкодування внесків). Справедливість же розподільна або коригуюча, націлена на рівність економічна ("реальне"). Така справедливість заснована на принципі перерозподілу благ між багатими і бідними і відповідає максими "кожному за потребою". Якщо Коммутативная справедливість може здійснюватися без посередництва політики (за принципом договору або страхування), то справедливість перерозподільна вимагає втручання будь-якого державного органу. Система соціального страхування держави загального благоденства ототожнює принцип рівності і механізм перерозподілу через гіпертрофоване розуміння солідарності, звівши його в догмат. Солідарність як мета суспільства зробила функцію перерозподілу головною функцією держави.
Розвиток національних моделей держави загального благоденства сприяло більш глибокому розумінню сутності соціальної держави, дозволяючи вичленувати його інваріантні, системоутворюючі властивості. Саме на цьому етапі утвердилося розуміння соціальної держави як родового поняття, що фіксує принципові соціальні якості держави, що знаходяться у розвитку, по-різному проявляються в різних країнах, але мають у своїй основі єдиний набір принципів.
Розумінню природи соціальної держави сприяло і розвиток в цей же період інших його моделей, які не підпадають під визначення "держава загального благоденства". Одна з таких моделей, яку П. Розанваллон назвав "суспільством загального відшкодування збитків", представлена в США.
Історично обумовлений акцент на ліберальні цінності протестантської моралі, абсолютизація цивільних прав і свобод призвели до пріоритету принципу відшкодування шкоди щодо принципу солідарності. У цьому випадку справедливість розуміється як компенсація і відшкодування збитків; соціальні ризики підміняються поняттям "жертва". Тільки добившись визнання себе жертвою, людина отримує право на компенсацію. Практика реалізації даного принципу зумовила виникнення тенденції до переорієнтації індивідуального підходу в соціальну підтримку на груповий. Представляючи себе в якості жертви, окремі соціальні групи домагаються соціальної допомоги і бюджетних трансфертів. При цьому поширена практика розширене уявлення про збиток, до якого може відноситися і несправедливість, допущена по відношенню до минулих поколінь.
З 1989 р. цей принцип широко впроваджується і в російське соціальне законодавство, вступаючи у складні колізії з системою соціального захисту, що базується на принципах солідарності, і підриваючи її.
З точки зору функцій держави, та принцип солідарності, і принцип відшкодування шкоди однаково реалізуються через прийняття державою на себе певної соціальної відповідальності. Проте різна природа цієї відповідальності і, відповідно, різні способи перерозподілу суспільного багатства визначають несхожі механізми соціальної політики і можуть викликати протилежне ставлення в суспільстві.
З кінця 70-х років XX ст. починає наростати критика держави загального благоденства, яка в середині 80-х років стає лавиноподібно і багатосторонній. Критиці була піддана як практика держави загального благоденства, так і його теоретичні та ідеологічні основи.
Спрямованість зусиль держави загального благоденства на забезпечення єдиного для всіх членів суспільства постійно підвищується рівня життя зіткнулася з економічними, демографічними та цивілізаційними обмеженнями і кризою механізму страхування.
У цілому цей - п'ятий - етап розвитку (з початку 80-х до середини 90-х років) можна позначити як період деструкції і кризи держави загального благоденства.
Ефективність сформованої системи перерозподілу благ піддається сумніву; солідарний принцип соціального страхування втрачає свою універсальність і перестає бути ефективним для цілого ряду ризиків; з'являються нові значимі соціальні ризики, що вимагають нових способів компенсації; традиційна концепція соціальних прав переглядається, з'являються нові масові соціальні категорії, які потребують захисту; формується нова ідеологія соціальної допомоги; змінюється роль і соціальні функції держави.
Криза системи солідарного страхування, що лежить в основі держави загального благоденства, полягає в тому, що принципи солідарності і справедливості грунтуються на уявленні про випадковості і равновероятности всіляких ризиків для всіх громадян, що не відповідає сучасним реаліям.
Страхування, що реалізуються через соціалізацію ризиків, не може бути застосовано до ризиків катастроф (повені, землетруси, посухи, великі техногенні аварії тощо) і до ризиків, яким піддається значна частина суспільства (тривале безробіття, пенсійне забезпечення та ін.) Посилюється диференціація суспільства призвела в кінці XX ст. до сегментації системи страхування, розвитку корпоративних та соціально-професійних інтересів, підривають принцип солідарності. Підвищення ролі вертикального перерозподілу між групами громадян з різними доходами всупереч спочатку закладеному у страхуванні горизонтальному перерозподілу і розрив зв'язку між величиною внесків та рівнем соціальних виплат, а також надання допомоги групам населення, взагалі не сплачували соціальних внесків, породило негативне ставлення до принципів соціального страхування. Погіршення економічної та демографічної ситуації, прагнення держави стимулювати економіку за рахунок зниження обов'язкових соціальних внесків призводить до недостатності страхових соціальних фондів, наповнення яких у критичній ситуації держава змушена брати на себе, що веде до спотворення принципів фінансування соціальних виплат і заміні принципу солідарності принципом відшкодування збитку.
Все більш широко визнається, що солідарне страхування втрачає свою універсальність, більше того, деякі автори зробили висновок, що страхування - це не більше ніж міф.
З середини 90-х років починають складатися нові уявлення про соціальну державу як про механізм зняття протиріч між законами ринку та соціальними цілями.
На відміну від держави загального благоденства сучасне соціальне держава прагне відмовитися від своєї патерналістської ролі, орієнтується на усунення утриманства і створення сприятливих соціальних умов насамперед шляхом формування соціально орієнтованого ринкового господарства.
Що почався в середині 90-х років етап розвитку соціальної держави можна позначити як період ліберального соціальної держави.
Ознаки соціальної держави.
Становлення соціальної держави - це процес не тільки економічний і політичний, але й процес моральний, що вимагає «людського» виміру.
З урахуванням сказаного можна зробити висновок, що умовами існування соціальної держави та його характерними ознаками є:
1. Демократична організація державної влади.
2. Високий моральний рівень громадян і перш за все - посадових осіб держави.
3. Потужний економічний потенціал, який дозволяє здійснювати заходи для перерозподілу доходів, не ущемляючи істотно положення власників.
4. Соціально орієнтована структура економіки, що проявляється в існуванні різних форм власності з значною часткою власності держави в потрібних галузях господарства.
5. Правове розвиток держави, наявність у нього якостей правової держави.
6. Існування громадянського суспільства, в руках якого держава виступає інструментом проведення соціально орієнтованої політики.
7. Яскраво виражена соціальна спрямованість політики держави, що проявляється в розробці різноманітних соціальних програм та пріоритетності їх реалізації.
8. Наявність у держави таких цілей, як встановлення загального блага, утвердження в суспільстві соціальної справедливості, забезпечення кожному громадянину:
а) гідних умов існування;
б) соціальної захищеності;
в) рівних стартових можливостей для самореалізації особистості.
9. Наявність розвиненого соціального законодавства (законодавства про соціальний захист населення, наприклад Кодексу соціальних законів, як це має місце у ФРН).
10. Закріплення формули «соціальна держава» в конституції країни.
Функції соціальної держави.
Говорячи про функції соціальної держави, слід мати на увазі наступні обставини:
а) йому властиві всі традиційні функції, зумовлені його природою держави як такого;
б) на утримання всіх функцій соціальної держави накладає відбиток його загальне соціальне призначення, тобто традиційні функції як би переломлюються через призму цілей і завдань соціальної держави, і в цьому плані можна вести мову про наявність у нього загальної соціальної функції (загальному соціальному призначенні);
в) у рамках загальної соціальної функції можна виділити специфічні напрямки діяльності соціальної держави - специфічні функції.
До останніх, зокрема, відносяться:
1. підтримка соціально незахищених категорій населення;
2. охорона праці та здоров'я людей;
3. підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
4. згладжування соціальної нерівності шляхом перерозподілу доходів між різними соціальними верствами через оподаткування, державний бюджет, спеціальні соціальні програми;
5. заохочення благодійної діяльності (зокрема, шляхом надання податкових пільг підприємницьким структурам, які здійснюють благодійну діяльність);
6. фінансування та підтримка фундаментальних наукових досліджень і культурних програм;
7. боротьба з безробіттям, забезпечення трудової зайнятості населення, виплата допомоги по безробіттю;
8. пошук балансу між вільною ринковою економікою і мірою впливу держави на її розвиток з метою забезпечення гідного життя всіх громадян;
9. участь у реалізації міждержавних екологічних, культурних та соціальних програм, вирішення загальнолюдських проблем;
10. турбота про збереження миру в суспільстві.
Конституція Російської Федерації в ст. 7 закріплює принцип соціальності держави: «1. Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. 2. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ». Однак поки Росію можна назвати лише країною, що знаходиться на перехідній стадії до соціальної держави, а наведене вище положення Конституції - розцінювати як програмну установку.
Проблеми створення соціальної держави в Росії.
Можна назвати деякі проблеми створення соціальної держави в Росії:
1. Росія ще не знайшла опори у праві, в правах людини і соціальна держава в Росії не може спертися на фундамент правової держави: створення соціальної держави у нас не є новим етапом розвитку правової держави (як це мало місце на Заході);
2. в Росії не створено «середній шар» власників: переважній більшості населення країни нічого не дісталося від стихійно приватизованої партійно-державної власності;
3. відсутній потужний економічний потенціал, який дозволяє здійснювати заходи для перерозподілу доходів, не ущемляючи істотно свободи та автономії власників;
4. не ліквідовані монополії в найважливіших видах виробництва і збуту, що призводить до відсутності реальної конкуренції;
5. відсутня розвинене, зріле громадянське суспільство;
6. знижений рівень моральності в суспільстві, практично втрачені звичні духовні орієнтири справедливості і рівності. У суспільній свідомості стверджується (не без допомоги «професійних» ідеологів і політиків, а також ЗМІ) згубний уявлення про несумісність, з одного боку, моральності, а з іншого - політики й економіки («політика - справа брудна»);
7. існуючі політичні партії Росії не мають чітких соціальних програм і уявлень про шляхи реформування суспільства;
8. в суспільстві відсутні чітко позначені реальні цілі, науково вивірені моделі життєустрою;
9. в процесі звільнення російського суспільства від тотального втручання держави за інерцією знижена соціальна роль державності, тобто російська держава впало в іншу крайність, залишивши громадянина сам на сам зі стихією ринку.
І тим не менш, незважаючи на перераховані труднощі, розвиток соціальної державності - єдино можливий шлях для вільного суспільства, яким хоче стати Росія.
Список літератури.
1. Основні проблеми соціального розвитку Росії - 78 / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. -2004. - № 15 (235). С.В. Калашников, директор Департаменту соціального розвитку та охорони навколишнього середовища Уряду Російської Федерації, доктор економічних наук.
2. Інтернет
1. Що таке соціальна держава
2. Становлення соціальної держави
3. Ознаки соціальної держави
4. Функції соціальної держави
5. Проблеми створення соціальної держави в Росії
Список літератури
Що таке соціальна держава.
СОЦІАЛЬНЕ ДЕРЖАВА - характеристика (принцип), що відноситься до конституційно-правовим статусом держави, що припускає конституційне гарантування економічних і соціальних прав і свобод людини і громадянина і відповідні обов'язки держави. Означає, що держава служить суспільству і прагне виключити або звести до мінімуму невиправдані соціальні відмінності. Вперше соціальний характер держави був проголошений в Основному законі ФРН 1949 р. Конституція РФ (ст. 7) проголошує: "РФ - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини". З цього загального положення випливають такі конституційні обов'язки російської держави: а) охороняти працю і здоров'я людей; б) встановлювати мінімальний гарантований розмір оплати праці; в) забезпечувати державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідам та літнім громадянам; г) розвивати систему соціальних служб; д) встановлювати державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
Становлення соціальної держави.
До середини XIX ст. підвищення ролі соціальних функцій держави стало настільки очевидним, що виникла необхідність у фіксації цього нової якості. Поняття "соціальна держава", введене в науковий обіг Лоренцом фон Штайном в 1850 р., вмістило в себе атрибути, притаманні даному феномену. У визначенні соціальної держави, запропонованому Л. Фон Штайном, містився ряд принципових положень, що розширюють традиційне розуміння обов'язків держави. Зокрема, він зазначав, що соціальна держава повинна "підтримувати абсолютну рівність в правах для всіх різних суспільних класів, для окремої приватної самовизначається особистості за допомогою своєї влади. Воно зобов'язана сприяти економічному та суспільному прогресу всіх своїх громадян, бо в кінцевому рахунку розвиток одного виступає умовою розвитку іншого, і саме в цьому сенсі йдеться про соціальну державу ". У даному визначенні, по суті, долається соціологічний підхід до держави (як до арени класової боротьби). У якості одного з ознак соціальної держави виділяється рівність всіх людей (особистостей), визнається домінанта дихотомії "особистість-держава" замість колишньої "держава-суспільство", а головною метою держави - економічний і соціальний прогрес. Таке трактування поняття соціальної держави в подальшому підтримали Ю. Офнер, Ф. Науманн, А. Вагнер.
Таким чином, вихідним критерієм виділення соціальної держави в особливий тип став державний патерналізм, звернений на всіх членів суспільства незалежно від їх соціального статусу. Примітно, що визнання рівності всіх без винятку громадян стало наслідком не тільки і не стільки поширення ідей егалітаризму, скільки зміни ролі окремої людини, особистості на виробництві і в суспільстві. Говорячи словами О. Тоффлера, "найбільш суттєвим кроком в економічному розвитку нашої епохи стало виникнення нової системи отримання багатства, використовує не фізичну силу людини, а його розумові здібності".
Поява терміна "соціальна держава" фактично ознаменувало визнання змінилася природи державності. Дане поняття відобразило доконаний перехід від "поліцейського" держави, "держави суспільного договору", "держави як вищої форми влади" до держави, що здійснює соціальні функції. А значить, воно бере на себе відповідальність за добробут громадян, забезпечує доступність соціальної підтримки всім членам суспільства, створює державні системи соціального забезпечення та соціального захисту, вводить бюджетне фінансування соціальних програм і нові механізми соціальної політики у вигляді державного соціального страхування, стає домінуючим суб'єктом соціальних функцій в суспільстві.
Не можна погодитися з думкою деяких авторів, що виконання державою всіх цих функцій стало результатом реалізації соціалістичних ідей. За часом збіглися два об'єктивні, відносно незалежних процесу - формування соціальних функцій держави, обумовлене розвитком продуктивних сил, зміною ролі особистості (на виробництві, в суспільстві), і їх ідеологічне усвідомлення. Проте враховуючи, що нові властивості держави багато в чому відповідають соціалістичної ідеї, представляється можливим позначити перший етап становлення соціальної держави, що датується з 70-х років XIX ст. до 30-х років XX ст., як соціалістичний.
Перша третина XX ст. ознаменувалася лавиноподібним прийняттям соціальних законів і инкорпорирование в політику багатьох країн принципів соціальної держави. Закони, пов'язані з соціальним та медичним страхуванням, пенсійним забезпеченням, посібниками по безробіттю, сімейними посібниками та страхуванням від нещасних випадків, в ці роки були прийняті в Австрії, Австралії, Данії, Канаді, Італії, Нової Зеландії, Норвегії, СРСР, США, Франції , Швеції та ін Соціальне законодавство стало не просто сектором правового поля, але початок виявляти потужний вплив на правовий зміст всієї нормативної бази держав. У 1930 р. Г. Геллер ввів поняття "соціальна правова держава", яке акцентує право громадянина на соціальні гарантії з боку держави.
Констатація правової природи соціальної держави фактично закріпила за державою його соціальні функції. Соціальні функції останнього не просто придбали правові підстави, але стали провідними для держави, трансформуючи, у свою чергу, правову базу держави. Особисті права людини стали наріжним каменем всієї правової системи держави, визначаючи через виборче право влада, через громадянські права - політичну природу держави та її соціальні обов'язки, через соціальні права - його соціальні функції. Правовий фундамент надав соціальних функцій обов'язковий характер. Соціальні функції стали невід'ємною частиною функціональної структури держави. Відбулася остаточна передача соціальних функцій від суспільства до держави.
Визначення соціальної держави як правової стало принциповим для визначення нового соціального якості держави. Вперше в історії одвічне протиставлення свободи і рівності - "протягом століть люди прагнули до свободи і рівності як до одних з первинних цілей людського життя, але повна свобода для сильних і талановитих несумісна з правом на гідне життя для слабких і малообдаровані" - було знято через компроміс, стало можливим обмеження свободи "заради соціального добробуту, щоб нагодувати голодних, дати притулок знедолених ...".
Правове обгрунтування соціальної держави остаточно оформило принцип природних соціальних прав людини. На основі цього виникла абсолютно нова правова колізія, яка полягає у несиметричності прав і обов'язків. Для теорії права дана ситуація стала настільки значущою, що деякі автори, наприклад Е. Форстхофф, відкидають саму можливість суміщення правової та соціальної держави або констатують їх принципове протиріччя. Однак саме асиметричність соціальних прав і обов'язків особистості породила особливий статус держави як монопольного суб'єкта соціальної діяльності. Держава стала опосредующим ланкою між всією сукупністю прав і обов'язків, нівелюючи і роблячи їх співмірними за допомогою соціальної політики. У цій якості держава отримала особливі права щодо перерозподілу благ і тим самим набуло специфічну функцію реального забезпечення формальної рівності людей.
Таким чином, другий період становлення соціальної держави, що тривав з 30-х до кінця 40-х років XX ст., Можна позначити як етап правової соціальної держави.
Наступного етапу розвитку уявлень про соціальну державу початок поклав знамениту доповідь В. Беверіджа "Повна зайнятість у вільному суспільстві", з яким він виступив в англійському парламенті в 1942 р. У ньому було викладено основні принципи "держави добробуту", вперше висунута ідея гарантованого єдиного національного мінімального доходу, підкреслена тісний зв'язок соціальної політики з державною економічною політикою, націленої на забезпечення повної зайнятості. З того часу термін "держава добробуту" - "welfare state" - став в англомовних країнах синонімом соціальної держави. (Інші назви - "держава благоденства", "держава загального благоденства", "держава провидіння".)
Період до 60-х років ознаменувався, з одного боку, поглибленням теорії соціальної держави або держави благоденства, з іншого - практичною реалізацією ідеї соціальної держави на національному рівні. Одним з провідних проявів соціальних функцій на даному етапі стало надання державою соціальних послуг.
Виділення періоду становлення соціальної держави з середини 40-х по 60-ті роки XX ст. в особливий етап, який можна позначити як етап соціальних послуг, пов'язане з виконанням державою принципово нових соціальних функцій (забезпечення зайнятості, соціальний патронаж, формування життєвого середовища для інвалідів, програми реабілітації для окремих соціальних груп, державні програми підтримки та створення необхідних життєвих умов для окремих категорій людей і регіонів).
Особливістю соціальних послуг, що надаються державою, є те, що вони не просто компенсують людині "розрив" між його матеріальними можливостями і певним стандартом життя, але активно формують умови досягнення останніх. При цьому держава відповідальна за забезпечення рівних соціальних можливостей для всіх соціальних груп. Суть етапу соціальних послуг полягає в переході держави від пасивної до активної соціальної політики.
Незважаючи на змістовну близькість понять "соціальна держава" і "держава благоденства", кожне з них з плином часу змінюється.
Період з кінця 50-х років і до середини 80-х можна позначити як етап держави загального благоденства. Ідея держави загального благоденства виникла завдяки різкому підвищенню рівня життя розвинених країн у 50 - 60-ті роки, коли система страхування соціальних ризиків практично повністю компенсувала невизначеність майбутнього. Держава загального благоденства найкращим чином забезпечувало згуртованість суспільства і реалізацію основних соціальних принципів. Взявши на себе нову в порівнянні з попереднім періодом функцію забезпечення високого рівня життя всіх членів суспільства, держава зробила цю функцію домінуючою.
Слід зазначити, що високий рівень усуспільнення соціального страхування в той період істотно трансформував інші соціальні функції. Наприклад, більшість соціальних послуг: страхування по безробіттю, медичне страхування, пенсійне забезпечення. До кінця 80-х років у більшості країн відійшли від індивідуального контрактного страхування відповідних ризиків, "дрейфуючи" у бік соціальної допомоги, в тому числі і соціальним групам, які не платять соціальні внески. Характеризуючи даний етап як період максимального розвитку страхових принципів, необхідно підкреслити, що визначальним для держави загального благоденства став принцип солідарності. Саме їм обумовлена загальність соціальної підтримки, орієнтація на універсальні показники якості життя та переважне використання механізмів фінансування страхування ризиків на солідарній основі.
У теоретичному плані перехід до держави загального благоденства означав відмову від бісмаркової моделі соціальної держави, побудованої на принципах солідарності, комутативною справедливості, і перехід до реалізації принципів "перераспределительной справедливості". Коммутатівная справедлівость полягає в равенстве прав ("формальном"), она основивается на прінціпе взаімності і соответствует максіме "воздать каждому по заслугам"; соотносітся з ідеалом "справедлівого вознагражденія", предполагающім, что каждий получает соответственно своєму вкладу (напрімер, виплата допомог розглядається як відшкодування внесків). Справедливість же розподільна або коригуюча, націлена на рівність економічна ("реальне"). Така справедливість заснована на принципі перерозподілу благ між багатими і бідними і відповідає максими "кожному за потребою". Якщо Коммутативная справедливість може здійснюватися без посередництва політики (за принципом договору або страхування), то справедливість перерозподільна вимагає втручання будь-якого державного органу. Система соціального страхування держави загального благоденства ототожнює принцип рівності і механізм перерозподілу через гіпертрофоване розуміння солідарності, звівши його в догмат. Солідарність як мета суспільства зробила функцію перерозподілу головною функцією держави.
Розвиток національних моделей держави загального благоденства сприяло більш глибокому розумінню сутності соціальної держави, дозволяючи вичленувати його інваріантні, системоутворюючі властивості. Саме на цьому етапі утвердилося розуміння соціальної держави як родового поняття, що фіксує принципові соціальні якості держави, що знаходяться у розвитку, по-різному проявляються в різних країнах, але мають у своїй основі єдиний набір принципів.
Розумінню природи соціальної держави сприяло і розвиток в цей же період інших його моделей, які не підпадають під визначення "держава загального благоденства". Одна з таких моделей, яку П. Розанваллон назвав "суспільством загального відшкодування збитків", представлена в США.
Історично обумовлений акцент на ліберальні цінності протестантської моралі, абсолютизація цивільних прав і свобод призвели до пріоритету принципу відшкодування шкоди щодо принципу солідарності. У цьому випадку справедливість розуміється як компенсація і відшкодування збитків; соціальні ризики підміняються поняттям "жертва". Тільки добившись визнання себе жертвою, людина отримує право на компенсацію. Практика реалізації даного принципу зумовила виникнення тенденції до переорієнтації індивідуального підходу в соціальну підтримку на груповий. Представляючи себе в якості жертви, окремі соціальні групи домагаються соціальної допомоги і бюджетних трансфертів. При цьому поширена практика розширене уявлення про збиток, до якого може відноситися і несправедливість, допущена по відношенню до минулих поколінь.
З 1989 р. цей принцип широко впроваджується і в російське соціальне законодавство, вступаючи у складні колізії з системою соціального захисту, що базується на принципах солідарності, і підриваючи її.
З точки зору функцій держави, та принцип солідарності, і принцип відшкодування шкоди однаково реалізуються через прийняття державою на себе певної соціальної відповідальності. Проте різна природа цієї відповідальності і, відповідно, різні способи перерозподілу суспільного багатства визначають несхожі механізми соціальної політики і можуть викликати протилежне ставлення в суспільстві.
З кінця 70-х років XX ст. починає наростати критика держави загального благоденства, яка в середині 80-х років стає лавиноподібно і багатосторонній. Критиці була піддана як практика держави загального благоденства, так і його теоретичні та ідеологічні основи.
Спрямованість зусиль держави загального благоденства на забезпечення єдиного для всіх членів суспільства постійно підвищується рівня життя зіткнулася з економічними, демографічними та цивілізаційними обмеженнями і кризою механізму страхування.
У цілому цей - п'ятий - етап розвитку (з початку 80-х до середини 90-х років) можна позначити як період деструкції і кризи держави загального благоденства.
Ефективність сформованої системи перерозподілу благ піддається сумніву; солідарний принцип соціального страхування втрачає свою універсальність і перестає бути ефективним для цілого ряду ризиків; з'являються нові значимі соціальні ризики, що вимагають нових способів компенсації; традиційна концепція соціальних прав переглядається, з'являються нові масові соціальні категорії, які потребують захисту; формується нова ідеологія соціальної допомоги; змінюється роль і соціальні функції держави.
Криза системи солідарного страхування, що лежить в основі держави загального благоденства, полягає в тому, що принципи солідарності і справедливості грунтуються на уявленні про випадковості і равновероятности всіляких ризиків для всіх громадян, що не відповідає сучасним реаліям.
Страхування, що реалізуються через соціалізацію ризиків, не може бути застосовано до ризиків катастроф (повені, землетруси, посухи, великі техногенні аварії тощо) і до ризиків, яким піддається значна частина суспільства (тривале безробіття, пенсійне забезпечення та ін.) Посилюється диференціація суспільства призвела в кінці XX ст. до сегментації системи страхування, розвитку корпоративних та соціально-професійних інтересів, підривають принцип солідарності. Підвищення ролі вертикального перерозподілу між групами громадян з різними доходами всупереч спочатку закладеному у страхуванні горизонтальному перерозподілу і розрив зв'язку між величиною внесків та рівнем соціальних виплат, а також надання допомоги групам населення, взагалі не сплачували соціальних внесків, породило негативне ставлення до принципів соціального страхування. Погіршення економічної та демографічної ситуації, прагнення держави стимулювати економіку за рахунок зниження обов'язкових соціальних внесків призводить до недостатності страхових соціальних фондів, наповнення яких у критичній ситуації держава змушена брати на себе, що веде до спотворення принципів фінансування соціальних виплат і заміні принципу солідарності принципом відшкодування збитку.
Все більш широко визнається, що солідарне страхування втрачає свою універсальність, більше того, деякі автори зробили висновок, що страхування - це не більше ніж міф.
З середини 90-х років починають складатися нові уявлення про соціальну державу як про механізм зняття протиріч між законами ринку та соціальними цілями.
На відміну від держави загального благоденства сучасне соціальне держава прагне відмовитися від своєї патерналістської ролі, орієнтується на усунення утриманства і створення сприятливих соціальних умов насамперед шляхом формування соціально орієнтованого ринкового господарства.
Що почався в середині 90-х років етап розвитку соціальної держави можна позначити як період ліберального соціальної держави.
Ознаки соціальної держави.
Становлення соціальної держави - це процес не тільки економічний і політичний, але й процес моральний, що вимагає «людського» виміру.
З урахуванням сказаного можна зробити висновок, що умовами існування соціальної держави та його характерними ознаками є:
1. Демократична організація державної влади.
2. Високий моральний рівень громадян і перш за все - посадових осіб держави.
3. Потужний економічний потенціал, який дозволяє здійснювати заходи для перерозподілу доходів, не ущемляючи істотно положення власників.
4. Соціально орієнтована структура економіки, що проявляється в існуванні різних форм власності з значною часткою власності держави в потрібних галузях господарства.
5. Правове розвиток держави, наявність у нього якостей правової держави.
6. Існування громадянського суспільства, в руках якого держава виступає інструментом проведення соціально орієнтованої політики.
7. Яскраво виражена соціальна спрямованість політики держави, що проявляється в розробці різноманітних соціальних програм та пріоритетності їх реалізації.
8. Наявність у держави таких цілей, як встановлення загального блага, утвердження в суспільстві соціальної справедливості, забезпечення кожному громадянину:
а) гідних умов існування;
б) соціальної захищеності;
в) рівних стартових можливостей для самореалізації особистості.
9. Наявність розвиненого соціального законодавства (законодавства про соціальний захист населення, наприклад Кодексу соціальних законів, як це має місце у ФРН).
10. Закріплення формули «соціальна держава» в конституції країни.
Функції соціальної держави.
Говорячи про функції соціальної держави, слід мати на увазі наступні обставини:
а) йому властиві всі традиційні функції, зумовлені його природою держави як такого;
б) на утримання всіх функцій соціальної держави накладає відбиток його загальне соціальне призначення, тобто традиційні функції як би переломлюються через призму цілей і завдань соціальної держави, і в цьому плані можна вести мову про наявність у нього загальної соціальної функції (загальному соціальному призначенні);
в) у рамках загальної соціальної функції можна виділити специфічні напрямки діяльності соціальної держави - специфічні функції.
До останніх, зокрема, відносяться:
1. підтримка соціально незахищених категорій населення;
2. охорона праці та здоров'я людей;
3. підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
4. згладжування соціальної нерівності шляхом перерозподілу доходів між різними соціальними верствами через оподаткування, державний бюджет, спеціальні соціальні програми;
5. заохочення благодійної діяльності (зокрема, шляхом надання податкових пільг підприємницьким структурам, які здійснюють благодійну діяльність);
6. фінансування та підтримка фундаментальних наукових досліджень і культурних програм;
7. боротьба з безробіттям, забезпечення трудової зайнятості населення, виплата допомоги по безробіттю;
8. пошук балансу між вільною ринковою економікою і мірою впливу держави на її розвиток з метою забезпечення гідного життя всіх громадян;
9. участь у реалізації міждержавних екологічних, культурних та соціальних програм, вирішення загальнолюдських проблем;
10. турбота про збереження миру в суспільстві.
Конституція Російської Федерації в ст. 7 закріплює принцип соціальності держави: «1. Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. 2. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ». Однак поки Росію можна назвати лише країною, що знаходиться на перехідній стадії до соціальної держави, а наведене вище положення Конституції - розцінювати як програмну установку.
Проблеми створення соціальної держави в Росії.
Можна назвати деякі проблеми створення соціальної держави в Росії:
1. Росія ще не знайшла опори у праві, в правах людини і соціальна держава в Росії не може спертися на фундамент правової держави: створення соціальної держави у нас не є новим етапом розвитку правової держави (як це мало місце на Заході);
2. в Росії не створено «середній шар» власників: переважній більшості населення країни нічого не дісталося від стихійно приватизованої партійно-державної власності;
3. відсутній потужний економічний потенціал, який дозволяє здійснювати заходи для перерозподілу доходів, не ущемляючи істотно свободи та автономії власників;
4. не ліквідовані монополії в найважливіших видах виробництва і збуту, що призводить до відсутності реальної конкуренції;
5. відсутня розвинене, зріле громадянське суспільство;
6. знижений рівень моральності в суспільстві, практично втрачені звичні духовні орієнтири справедливості і рівності. У суспільній свідомості стверджується (не без допомоги «професійних» ідеологів і політиків, а також ЗМІ) згубний уявлення про несумісність, з одного боку, моральності, а з іншого - політики й економіки («політика - справа брудна»);
7. існуючі політичні партії Росії не мають чітких соціальних програм і уявлень про шляхи реформування суспільства;
8. в суспільстві відсутні чітко позначені реальні цілі, науково вивірені моделі життєустрою;
9. в процесі звільнення російського суспільства від тотального втручання держави за інерцією знижена соціальна роль державності, тобто російська держава впало в іншу крайність, залишивши громадянина сам на сам зі стихією ринку.
І тим не менш, незважаючи на перераховані труднощі, розвиток соціальної державності - єдино можливий шлях для вільного суспільства, яким хоче стати Росія.
Список літератури.
1. Основні проблеми соціального розвитку Росії - 78 / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. -2004. - № 15 (235). С.В. Калашников, директор Департаменту соціального розвитку та охорони навколишнього середовища Уряду Російської Федерації, доктор економічних наук.
2. Інтернет