Зміст
ВСТУП
1. ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ РЕГІОНУ (НА ПРИКЛАДІ Республіка Марій Ел)
1.1. Сутність, цілі та завдання соціальним управлінням регіону
1.2. Форми і методи управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел
1.3. Особливості соціального розвитку в умовах соціально-орієнтованої ринкової економіки
2. АНАЛІЗ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ Республіка Марій Ел
2.1. Характеристика і стан соціального розвитку Республіки Марій Ел
2.2. Аналіз результатів управління соціальним розвитком регіону
3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ Республіка Марій Ел
3.1. Фактори, що впливають на результативність діяльності органів місцевого самоврядування
3.2. Заходи та пропозиції щодо вдосконалення управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел
ВИСНОВОК
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Введення
Однією з найактуальніших проблем сьогодні є пошук шляхів соціально-економічного розвитку регіонів Росії.
Відповідно до програмно-цільовим підходом до проблем регіонального розвитку, забезпечення комплексності та несуперечності процесу розробки програм розвитку в різних сферах діяльності в регіоні, що є необхідною умовою їх реалізації, можливо тільки при завданні осяжний рамки такого процесу. В якості такої рамки виступає концепція регіонального розвитку.
Концепція регіонального розвитку - за своїми змістом і цілями - є управлінським інструментом, тобто адресована в першу чергу до представників місцевої влади, до фахівців, професійно зайнятим діяльністю міського управління і, в принципі, до тих жителів республік і областей, хто не байдужий до їх майбутню долю і готовий - у порядку цивільного участі - працювати на ниві місцевого самоврядування.
Провідні країни ринкової економіки велику увагу приділяють ефективному функціонуванню таких галузей, як освіта, культура, охорона здоров'я, туризм і відпочинок, житлово-комунальне господарство, екологія. Сукупність цих галузей зазвичай визначається як соціальна сфера. У міру розвитку ринкової економіки значення соціальної сфери постійно зростає.
Обгрунтування напрямів соціально-економічного прогнозування полягає в тому, що б, з одного боку, з'ясувати перспективи найближчого або більш віддаленого майбутнього в досліджуваній області, керуючись реальними економічними процесами, сформувати цілі розвитку, а з іншого - сприятиме виробленню оптимальних планів, спираючись на складений прогноз і оцінку прийнятого рішення з позицій його наслідків у прогнозованому періоді.
Актуальність даної теми полягає в тому, що в країні ще не достатньо повно на практиці відображаються ті соціальні гарантії, про які говорить Конституція.
Важливими завданнями, які зазвичай ставляться перед виконавцями при розробці відповідної концепції, програми, заходи, є збереження і розвиток високоефективної структури економіки, достатнього рівня доходів та соціальної захищеності населення, підтримку наявних і налагодження нових різноманітних економічних зв'язків у масштабах регіону, держави і з зовнішнім світом .
Метою даної роботи є дослідження теоретичних і практичних аспектів управління соціальним розвитком регіону (на прикладі Республіки Марій Ел).
Завданнями дослідження були:
визначення сутності, мети і завдання соціальним управлінням регіону;
конкретизація параметрів, умов і регіональних особливостей соціально-економічної сфери;
вивчення особливості соціального розвитку в умовах соціально-орієнтованої ринкової економіки;
аналіз форм і методів управління, оцінка їх результативності - визначення недоліків та факторів, що стримують реалізацію управлінського потенціалу місцевих органів влади;
аналіз управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел;
визначення шляхів, розробка пропозицій та заходів щодо поліпшення механізму діяльності місцевих органів та ефективності управління соціальними процесами.
Об'єктом дослідження є соціальна сфера регіону (на прикладі Республіки Марій Ел).
Предметом дослідження є система управління і, зокрема, механізм реалізації функції управління соціальним розвитком регіону.
У відповідності з поставленими завданнями, об'єктом і предметом дослідження, провідним методом при аналізі діяльності органів місцевого самоврядування є статистичний. Даний метод дозволяє на основі наявних показників оцінити результативність діяльності відповідних органів з управління муніципальним освітою, в тому числі в порівняльному аспекті. Також використовувався аналіз документів (законів, інших нормативних правових актів). Поряд із статистичним методом і аналізом нормативних документів застосований метод економічного аналізу, предметом якого є господарські процеси підприємств, їх соціально-економічна ефективність і кінцеві фінансові результати діяльності, що складаються під впливом об'єктивних і суб'єктивних факторів, що знаходять відображення через систему економічної інформації.
У роботі були застосовані такі основні групи джерел:
федеральні закони;
закони суб'єктів Російської Федерації;
муніципальні нормативні правові акти;
книги і публікації окремих авторів, присвячені як правило загальноекономічним питань;
статистичні джерела.
1. Проблеми управління соціальним розвитком регіону (на прикладі Республіки Марій Ел)
1.1. Сутність, цілі та завдання соціальним управлінням регіону
Становлення Республіки Марій Ел, перехід її економіки до ринкових відносин потребують проведення цілеспрямованої регіональної політики. Раціональне внутрішньореспубліканському поділ праці та комплексний соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць в чому сприяють цьому процесу.
Регіональна політика в Росії визначається системою цілей і завдань органів державної влади щодо управління соціально-економічним розвитком внутрішньореспубліканських регіонів, а також механізмом їх реалізації [12].
Державне регулювання розвитку регіонів здійснюється на різних рівнях управління - республіканському і регіональному. Воно включає, з одного боку, регулювання республіканськими органами розвитку областей, районів, міст, а з іншого боку - регулювання місцевими органами влади розвитку відповідних регіонів.
Перехід економіки до ринкових відносин змінює форми та методи взаємодії територіальних органів управління з республіканськими органами, а також з господарськими суб'єктами ринкової системи. Необхідне чітке розмежування функцій державних республіканських і місцевих органів управління, їх прав і сфер діяльності при забезпеченні найбільш сприятливих умов і можливостей для самоврядування регіонів. Це обумовлено, перш за все, децентралізацією процесів управління, перенесенням ряду напрямків реформи на регіональний рівень, особливо в малому підприємництві, соціальній сфері, охороні природи і використання природних ресурсів, а також посиленням відповідальності регіональної адміністрації за хід економічної реформи.
Кожен регіон має право самостійно використовувати свої ресурси, створений науково-технічний та соціально-економічний потенціал для прискорення територіального розвитку. Повинна проводитися диференційована регіональна політика в залежності від місцевих умов. Разом з тим необхідно забезпечення економічної цілісності економіки республіки, єдності економічної системи. Слід враховувати при цьому неоднакові стартові умови входження в ринок різних регіонів, обмежені можливості самозабезпечення та самофінансування.
Держава повинна сприяти підтримці економічної, соціальної та політичної стабільності в кожному регіоні, забезпечення ефективної взаємодії регіонів, поєднанню конкретних підходів до вирішення проблем в окремих регіонах і єдності загальних принципів функціонування ринку на всій території. Основні параметри регіонального розвитку задаються центром у вигляді законодавчих і нормативних актів. Це стосується порядку і механізму приватизації, ціноутворення, податкової політики тощо Центр повинен виробляти єдину науково-технічну політику, яка стала б фактором стабілізації економіки в регіонах; формувати інтелектуальний та кадровий потенціал, особливо це стосується фундаментальної науки [17].
На республіканському рівні формується загальнодержавна єдина концепція розвитку і розміщення продуктивних сил з відповідною їй схемою міжрегіонального розподілу праці, визначається пріоритетність розвитку окремих регіонів.
Основними напрямками соціально-економічного розвитку Росії на майбутній період визначена головна мета регіональної політики - раціональне використання соціально-економічного та екологічного потенціалів регіонів об'єктивних переваг територіального поділу праці для створення сприятливих умов життя населення у всіх регіонах країни. Для її досягнення необхідно:
максимально задіяти внутрішній потенціал кожного регіону;
скоротити невиправданий розрив у рівнях соціально-економічного розвитку регіонів;
утримати в соціально безпечних рамках безробіття у великих містах.
У найближчій перспективі найважливішими напрямками регіональної політики є:
формування регіональних систем соціальної та виробничої інфраструктури;
забезпечення екологічної безпеки проживання населення;
соціально-економічна реабілітація територій, що постраждали від чорнобильської катастрофи;
формування і розвиток регіональних ринків трудових ресурсів, споживчих товарів і ін
Регіональна політика повинна бути спрямована на створення в кожному регіоні ресурсно-фінансового потенціалу, достатнього для вирішення основних завдань соціально-економічного розвитку: забезпечення комплексного розвитку регіональних інфраструктурних систем, скорочення розриву в рівні і якості життя в містах різних категорій.
У системі внутрішньої політики регіонів особливе місце займає соціальна політика.
Соціальна політика - особливий аспект внутрішньої політики, метою і змістом якого є регулювання всього комплексу соціальних процесів і відносин, форм спілкування між людьми.
Найважливіша властивість політики полягає в тому, щоб в концентрованій формі виражати потреби, інтереси соціальних груп, класів, партій, тому соціальна політика є не що інше, як концентроване втілення потреб, інтересів людей в області соціальних відносин та умов їх життєдіяльності.
Соціальні відносини виникають і розвиваються між людьми в процесі їх спілкування між собою. Це спілкування набуває різних форм: а) між соціальними групами, б) між класами, в) між націями; г) всередині соціальних груп, класів і націй; д) між сім'ями і всередині них.
Умови життєдіяльності людей - це матеріальні та духовні блага, сфери діяльності, необхідні для їх існування і розвитку. Таким чином, соціальна політика - це політика, звернена безпосередньо до населення: класам, націям, соціальним групам і прошаркам населення, до сім'ї, особистості. Тому можна говорити про те, що головним об'єктом соціальної політики є населення країни, яка виступає в якості споживчої сили суспільства, суб'єкта потреб і споживання [17].
Всі види політики держави тісно пов'язані між собою. Особливе значення для розвитку суспільства має діалектичний взаємозв'язок між економічною і соціальною політикою. Вона знаходить своє конкретне появу в наступних двох моментах: а) економічна політика має своїм кінцевим підсумком регулювання діяльності людей по створенню матеріальних і духовних благ як найважливішої умови зростання народного добробуту; б) соціальна політика пов'язана з впливом на відносини між людьми з використання ними матеріальних і духовних благ, тобто по використанню умов життя і всебічного вдосконалення всіх членів суспільства виходячи з принципів соціальної справедливості. Таким чином, те, що для однієї політики є підсумком, то для іншої - вихідним пунктом.
В умовах ринкової економіки соціальна політика має на меті створення необхідних передумов для задоволення населенням країни його основних потреб та забезпечення соціального миру в суспільстві, консенсусу між його різними соціальними групами, класами і націями. Без ефективної реалізації цього стратегічного завдання неможливе нормальне функціонування ринкового господарства, запобігання та згладжування соціальних конфліктів у суспільстві.
Для того, щоб соціальна політика регіону могла бути повністю реалізована, вона повинна розроблятися на основі врахування вимог таких основоположних принципів: по-перше, на принцип економічної свободи людини та визнання права підприємців, осіб найманої праці та їх профспілок на тарифну автономію, що базується на соціальному партнерство, по-друге, на принцип довіри до регулюючої ролі ринку (попит і пропозиція, вільне ціноутворення і конкуренція визначають становище на ринку), по-третє, на принцип відповідальності держави за гру ринкових сил, за вироблення і дотримання правил гри, за створення відповідних умов для впорядкування течії економічного і соціального життя, по-четверте, на принцип більшої завантаження найбільш працездатних, щоб допомогти менш працездатним, по-п'яте, на принцип участі працівників в управлінні виробництвом, суспільного і державного життям.
Соціальна політика регіону в соціальному ринковому господарстві повинна формуватися таким чином, щоб: по-перше, забезпечити зростання доходів населення відповідно до його трудовим внеском і наявному їм капіталом, по-друге, запобігти соціальне утриманство, шляхом підвищення економічної та соціальної відповідальності всіх членів суспільства , по-третє, створити механізм соціального захисту населення.
Стратегія і тактика сучасної соціальної політики Російської Федерації міститься в програмі соціальних реформ:
У ній виділені такі стратегічні цілі соціальної політики:
досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей;
забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;
гарантія конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом;
переорієнтація соціальної політики на сім'ю, забезпечення прав соціальних гарантій, що надаються сім'ї, жінкам, дітям та молоді;
нормалізація та покращення демографічної ситуації, зниження смертності населення, особливо дитячої та громадян працездатного віку;
істотне поліпшення соціальної інфраструктури.
Необхідними умовами досягнення зазначених цілей, є:
Відновлення ролі доходів від трудової діяльності як основного джерела грошових доходів населення і найважливішого стимулу розвитку виробництва та підвищення трудової активності працівників.
Забезпечення справедливого розподілу доходів, на основі використання нової системи податкового законодавства, введення ефективного контролю за реальними доходами, одержуваними населенням.
Стимулювання використання доходів від трудової і підприємницької діяльності, доходів від власності для інвестування та кредитування соціально-значимих програм, спрямованих на формування базових умов життєдіяльності: поліпшення житлових умов, медичне обслуговування, отримання освіти.
Проведення виваженої політики зайнятості, намічається з одного боку, недопущення масового безробіття, а з іншого, - не перешкоджати вивільненню надлишків робочої сили у зв'язку зі структурною перебудовою економіки.
Посилення адресності соціальної підтримки нужденних громадян на основі врахування матеріального становища сімей і заявницьких принципу призначення допомоги.
Створення повноцінних умов життєдіяльності сім'ї, жінок, молоді, поліпшення умов життєзабезпечення дітей.
Підвищення ролі соціального страхування як найважливішого механізму захисту громадян при втраті заробітку у разі безробіття, хвороби, інших соціальних і професійних ризиків.
Стабільне фінансування галузей соціальної інфраструктури та соціальних програм, гарантування всім громадянам доступність медичної допомоги, соціального обслуговування, освіти, культури і спорту.
Економічним фундаментом цілей і заходів стратегії соціальної політики повинні з'явитися передбачаються в планованої перспективі щорічне зростання валового внутрішнього продукту та інвестицій в основний капітал, нарощування обсягів виробництва в, найважливіших галузях національної економіки, подальше зниження рівня інфляції та дефіциту державного бюджету, зміцнення позицій рубля, збільшення частки витрат на кінцеве споживання домашніх господарств у використовуваному ВВП.
Стратегія соціальної політики Російської Федерації має свою, строго певну тактику, тобто, виявлення стратегічних установок на окремі етапи, постановку завдань, що визначають зміст кожного етапу та шляхів їх вирішення [27].
Відповідно до програми соціальних реформ в Росії, намічені цілі соціальної політики планується досягти в два етапи.
Головні завдання першого етапу носять досить локальний характер. Це: стабілізація рівня життя населення, поступове скорочення масштабів бідності, зменшення розриву в рівні життя між різними категоріями населення, недопущення масового безробіття, посилення захисту трудових і соціальних прав громадян. Вирішенню цих завдань має сприяти реалізація таких заходів як: ліквідація та недопущення у подальшому заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій та допомог; упорядкування діючої системи пільг і компенсацій, підвищення обгрунтованості їх надання; формування системи державних мінімальних соціальних стандартів; законодавче закріплення порядку визначення та використання показника величини прожиткового мінімуму, уточнення методики його розрахунку, виходячи з реально створених витрат на продовольчі і непродовольчі товари, житлово-комунальні, транспортні, побутові, медичні та інші послуги; запобігання масового безробіття в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці.
Другий етап повинен протікати в більш сприятливих економічних умовах. Є передумови, що російська економіка почне динамічно розвиватися, в результаті чого з'являться: матеріальні та фінансові можливості для збільшення витрат на соціальні потреби; передумови для реального зростання грошових доходів населення, викорінення масової бідності, забезпечення оптимального рівня зайнятості. На цьому етапі намічається вирішити наступний комплекс завдань: підвищити мінімальні державні гарантій заробітної плати і трудових пенсій до рівня прожиткового мінімуму відповідних груп населення, ввести новий стандарт оплати праці - годинну тарифну ставку; на основі соціального партнерства впровадити механізм тарифного регулювання заробітної плати в позабюджетному секторі економіки , наблизити рівень оплати праці працівників бюджетної сфери до рівня заробітної плати у виробничих галузях, переглянувши з цією метою Єдину тарифну сітку; змінити систему оподаткування індивідуальних грошових доходів населення в напрямі, який забезпечує більш справедливий розподіл доходів і зменшення їх диференціації; почати реалізацію комплексної програми створення і збереження робочих місць; створити повноцінну систему захисту трудових прав громадян на основі нового Трудового кодексу; приступити до широкомасштабної пенсійної реформи; розпочати реформування системи соціального страхування, ввести в дію новий механізм страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; удосконалити порядок формування бюджетних витрат на соціальні потреби на основі введення державних мінімальних соціальних стандартів.
У соціальній політиці регіону виділяється кілька надзвичайно важливих аспектів, за якими і здійснюється регулювання соціальних процесів, що відбуваються в суспільстві.
До них належать [17]:
Політика у сфері доходів і особистого споживання сімей.
Політика у сфері суспільного добробуту.
Політика в сфері відтворення населення робочої сили і зайнятості.
Політика щодо підтримки «слабких груп» у суспільстві.
Політика щодо розвитку галузей соціальної інфраструктури.
Політика у сфері доходів і особистого споживання сімей має своїм об'єктом оплату праці осіб, які працюють за наймом. Її головною метою є сприяння стимулюванню результатів трудової діяльності, професійної та територіальної мобільності населення, скорочення необгрунтовано високої в даний час диференціації розмірів оплати праці, відновлення та підтримку ролі мінімальної оплати праці у якості законодавчої гарантії захисту працівників найманої праці.
Заходи даного аспекту соціальної політики діляться на дві групи:
а) у сфері оплати праці в позабюджетному секторі економіки;
б) в галузі оплати праці в бюджетній сфері.
У першу групу заходів входять: забезпечення функціонування системи гарантій мінімальних рівнів заробітної плати для працівників залежно від їх кваліфікації на основі колективних тарифних договорів та угод між роботодавцями та працівниками на всіх рівнях соціального партнерства; здійснення регулюючого впливу держави на оплату праці керівників державних, казенних і муніципальних організацій, а також організацій зі змішаною формою власності. У другу: уточнення Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників бюджетної сфери в органічній ув'язці з механізмом надбавок і доплат, додатковим стимулюванням праці висококваліфікованих працівників, побудованому з урахуванням надбавок до посадових окладів за безперервний стаж роботи і високу результативність праці; проведення підвищення ставок заробітної плати працівників бюджетної сфери не тільки в залежності від темпів зростання споживчих цін, а й з урахуванням динаміки заробітної плати в позабюджетному секторі економіки.
Вирішуючи питання про мінімальну заробітну плату працівників обох сфер національної економіки, держава виходить з того, щоб її розмір у максимально можливому в даний час заходу, був наближений до величини прожиткового мінімуму працездатної людини. При цьому використовується такий загальноприйнятий у світовій практиці соціальний стандарт як мінімальна годинна оплата праці.
У процесі державного регулювання оплати праці найманих працівників активно використовуються: податки, механізм соціального партнерства та система домовленостей між підприємцями та найманими працівниками, державні гарантії мінімальної оплати праці та використання механізму суворої відповідальності всіх суб'єктів трудових відносин за порушення трудового законодавства.
Політика у сфері суспільного добробуту передбачає:
а) розробку і використання як важливого інструменту соціальної політики мінімального споживчого бюджету (прожиткового мінімуму) та механізму соціального захисту населення від інфляції. Сім'ї, в яких середньодушовий дохід, нижчий прожиткового мінімуму повинні бути об'єктом першочергової допомоги з боку місцевих та державних органів. Мінімальний споживчий бюджет визначається як набір різних товарів, послуг та інших благ, необхідних людині для існування. Він повинен гарантувати не просто мінімум засобів існування, а можливість росту і вдосконалення, певну свободу споживчого вибору. У механізм соціального захисту населення входить також індексація доходів;
б) підтримку з боку держави неринкового сектора національної економіки, тобто тих галузей і видів діяльності, які в принципі не можуть орієнтуватися на комерційні критерії. До них відносяться: велика частина охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, освіти, культури і мистецтва, охорони природи, фундаментальна наука і т.д. Галузі і види діяльності, що входять до неринковий сектор, відіграють надзвичайно важливу роль в житті суспільства, оскільки саме тут створюється науковий, духовний і культурний потенціал для його майбутнього, зберігаються історичні та моральні традиції народів, що населяють нашу країну.
Основний зміст політики в галузі праці та зайнятості складають заходи щодо створення нових робочих місць, забезпечення функціонування служб і Фонду сприяння зайнятості, виплати допомоги з безробіття, організації оплати громадських робіт для тимчасово незайнятих, розробці програм створення, збереження і розвитку робочих місць.
Даний напрямок соціальної політики займає в ній особливе місце, бо виступає у ролі «сполучної ланки» між власне економічною і соціальною політикою.
Зазначена роль проявляється в тому, що економічна політика, спрямована на ефективний розвиток виробництва, визначає обсяг і структуру зайнятості. У свою чергу соціальна політика з позицій принципу соціальної справедливості забезпечує дотримання певних гарантій для кожного члена суспільства (право на працю, освіту, соціальне страхування, безкоштовне медичне обслуговування, підтримка економічно слабких груп населення тощо). Політика у сфері зайнятості робить істотний вплив на політику в сфері добробуту, оскільки вона визначає [31]:
а) обсяг і структуру доходів сім'ї;
б) кількість і склад соціально незахищених груп населення;
в) обсяг і структуру споживання соціальних благ і послуг, які розподіляються через економічні інститути і громадські організації, що функціонують за місцем роботи.
Політика щодо підтримки соціально незахищених груп населення передбачає:
Постійне вдосконалення пенсійної системи на основі:
а) забезпечення відповідності розміру мінімальної пенсії величиною прожиткового мінімуму пенсіонера;
б) періодичної індексації пенсій з урахуванням зростання споживчих цін і динаміки середньомісячної заробітної плати в країні;
в) використання механізму осучаснення заробітку для нарахування і перерахунку пенсій, що дозволяє більш об'єктивно враховувати трудовий внесок кожного працівника;
г) сприяння розвитку недержавних пенсійних фондів;
Розвиток системи соціального захисту населення (соціального обслуговування сім'ї та дітей, людей похилого віку та інвалідів; виплати соціальних допомог, стипендій, компенсацій; соціальної підтримки громадян, звільнених з державної служби);
Забезпечення функціонування системи соціальної підтримки сім'ї, жінок, дітей та молоді (створення необхідних умов для реалізації сім'єю її найважливіших функцій: економічної, відтворювальної, культурно-психологічної, а також підвищення якості життя сімей; надання всіх можливостей для повної та рівноправної участі жінок у політичному, економічної, соціальної та культурного життя, суворе дотримання прав дітей та молоді на їх повноцінний фізичний, інтелектуальний, етичний і соціальний розвиток.
Політика щодо галузей соціальної інфраструктури є комплексом заходів, спрямованих на: створення можливостей для повноцінної державної підтримки гуманітарної сфери; своєчасне виділення в повному обсязі бюджетних асигнувань на всіх рівнях господарської системи країни; пріоритетне виділення коштів на реалізацію федеральних цільових програм освіти, охорони здоров'я, системи соціального захисту населення і культури, зміцнення їх матеріально-технічної бази, розширення житлового будівництва; вдосконалення комунального господарства.
Всі перераховані аспекти соціальної політики держави можуть бути втілені в практичній діяльності товариства з регулювання відбуваються в ньому, за допомогою особливого механізму вирішення соціальних проблем, важливим структурним елементом якого є стратегічне планування.
Сформована регіональна організація Російської Федерації поки що не повною мірою забезпечує відтворення та капіталізацію ключового активу країни - людських ресурсів. У силу цього регіональний розвиток стикається з цілим комплексом соціальних (демографічних, кваліфікаційних, етнокультурних) проблем.
Сформована в результаті первинної індустріалізації система розселення Росії не забезпечує відтворення людських ресурсів в більшості регіонів.
По-перше, переважна більшість крупногородскіх агломерацій з демографічної та міграційної точки зору схильні довгостроковій стагнації. З 13 міст-мільйонників зростання демонструють тільки Москва, Ростов-на-Дону і Волгоград. Перм покинула «клуб мільйонерів», знизивши свою чисельність. Кілька найбільших міст країни також впритул підійшли до цього символічного бар'єру.
По-друге, в цілому за 1991-2005 роки чисельність громадян, які проживають у містах, зменшилася на 4,3 млн. чоловік, або на 3,9%.
По-третє, панівна індустріальна урбанізація призвела до так званого «сучасного типу відтворення населення» або «демографічному переходу» (зниження народжуваності і смертності і поступовий перехід до простого відтворення). Співвідношення народжуваності та смертності в останні десятиліття років змінювалося в бік поширення природного спаду населення на все більше число регіонів Росії. У 1990 р. вона охоплювала тільки найбільш постарілий Центр і північний захід країни, а до 2005 р. поширилася на переважній частині території - в 74 суб'єктах федерації з 89. Природний приріст зберігся тільки на Північному Кавказі (Чечня, Дагестан, Інгушетія, Кабардино-Балкарія) та в деяких регіонах Сибіру, причому з різних причин. У республіках Тива і Алтай, Агинском Бурятському окрузі позитивний природний приріст пов'язаний з незавершеністю демографічного переходу і більш високою народжуваністю, а в північних автономних округах (Ханти-Мансійському, Ямало-Ненецькому та інших) - з більш молодий віковою структурою населення. Найбільша природний спад - в областях Центру і Північного Заходу, особливо в Псковській, Тверській і Тульської областях (мінус 14-16 чоловік на 1000 чоловік населення). У ряді регіонів за останні півтора десятиліття зникли 1 / 3 населених пунктів. Містечко вперше за всю російську історію виявилася не здатна до самовідтворення.
Збереження нинішнього рівня народжуваності (при незмінній смертності та відсутності міграційного приросту) може до 2050 року привести до щорічної спаду населення в розмірі 1,8% і збільшення частки населення пенсійного віку з 20,5% за переписом населення 2002 року до 34-35%, при одночасному скороченні частки дітей і підлітків, населення працездатного віку. Середній вік живуть в Росії з 1989 по 2002 рр.. виріс з 34,8 до 37,8 років. При цьому середній вік чоловіків зріс з 31,9 до 35,3 років, а жінок - з 37,2 до 40,0 років, тобто старіння чоловічої частини населення відбувалося швидше, ніж жіночої. За даними переписів, старіння торкнулося населення всіх регіонів, крім жителів Чечні та Інгушетії, де середній вік живуть скоротився на 2,5 року (дані за цим республікам найменш достовірні). В інших регіонах швидкість старіння різниться досить суттєво - від 6,0 років в Магаданській області, до 1,1 - у Дагестані. Найсильніше постаріло швидко зменшуване населення Далекого Сходу, але процес старіння не оминув і зростаюче населення Ханти-Мансійського автономного округу, середній вік якого зріс на 5,8 років. Це пов'язано з різко скоротити відтік населення похилого віку з регіонів нового освоєння.
При подальшому наростанні негативних тенденцій у народжуваності і смертності чисельність економічно активного населення до 2010 р. скоротиться в порівнянні з 2005р. на 3,6 млн. чоловік, а до 2015р. - Ще на 7 млн. (за 10 років - на 10,6 млн. чоловік). Друге п'ятиріччя буде найбільш несприятливим для нарощування трудового потенціалу країни. При такій динаміці чисельності економічно активного населення подвоєння за десятиліття ВВП є досить проблематичним. Для подвоєння потрібно щоб кожні 5 років ВВП зростав у 1,416 рази (середньорічні темпи зростання 1,072). Якщо прийняти середньорічні темпи приросту продуктивності праці в 4% (темпи зростання 1,04), то для підтримки темпів зростання ВВП на потрібному рівні, необхідно не скорочення чисельності зайнятого населення, а його зростання, як мінімум в 1,386 рази. Очевидно, що в умовах скорочення чисельності економічно активного населення до 96,7% (2010г. до 2005р .= 0,967) обсяг ВВП може бути збільшений лише в 1,177 рази (3,3% в середньому за рік) [52].
Загальне скорочення чисельності населення Російської Федерації і генеральна тенденція міграції в Росії небезпечні з геополітичної точки зору. Вони можуть призвести до утворення «демографічного вакууму» у прикордонних районах Сибіру і Далекого Сходу і створюють об'єктивні передумови для заміщення населення іммігрантами з сусідніх країн, що не відповідає економічним і геополітичним інтересам країни.
Зменшення чисельності молоді, що досягає повноліття, викликає небезпека загострення проблеми комплектування збройних сил, правоохоронних органів та інших силових структур, що представляє собою загрозу скорочення оборонного потенціалу країни, охорони державних кордонів і проведення інших заходів, пов'язаних з національною безпекою.
Скорочення чисельності дітей та підлітків призведе до виникнення проблем трудових ресурсів, здатних відтворювати і розвивати матеріальний і інтелектуальний потенціал Російської Федерації. Зменшення чисельності населення робочих віку створює загрозу скорочення економічного потенціалу країни. В умовах очікуваного економічного зростання, скорочення економічно активного населення викличе дефіцит робочої сили.
У країні надзвичайно мало привабливих для міграційного припливу населення регіонів. По-перше, в даний час сальдо зовнішньої міграції Росії формується з позитивного міграційного приросту з країнами СНД та Балтії (за рахунок цих країн Росія купує населення) і за рахунок міграційної убутку в обміні з країнами далекого зарубіжжя.
По-друге, результати міграційного обміну з країнами далекого зарубіжжя навпаки складаються не на користь Росії в кількісному і якісному вимірах. За період 1989-2005 тт. країну покинули близько 1,2 млн. чоловік, в той час як прибуло до Росії всього 170 тис. людей з країн далекого зарубіжжя. Основними країнами виїзду росіян на постійне місце проживання були Німеччина, Ізраїль і США.
По-третє, всередині країни мало зон привабливих для міграційного припливу населення, У 1990-х роках почався відтік населення з регіонів півночі і сходу Росії. За 1990-2005 рр.. Далекий Схід втратив за рахунок міграцій близько 900 тис. чоловік, Європейський Північ - понад 300 тис., Східна Сибір - близько 200 тис. Тільки Західна Сибір зберігала в 1990-і роки позитивне сальдо міграцій за рахунок припливу переселенців з Казахстану та Середньої Азії. Змінилася географія трудових міграцій. З середини 1990-х рр.. тяжіння Москви з її величезним ринком праці стало більш відчутним для жителів багатьох сусідніх областей, зона трудових міграцій в столицю охопила весь Центральний район. Крім того, зростає трудова міграція чоловіків молодих і середніх віків з республік Північного Кавказу в регіони і великі міста Центральної Росії, нафтогазовидобувні округу тюменського Півночі. Але оцінити її обсяги складно, так як переважна більшість мігрантів працевлаштовується в неформальному секторі економіки, що далеко не повністю враховується при реєстрації проживання. У той же час в цілому тільки на Московську агломерацію доводиться близько 75% всієї внутрішньої міграції країни. Особливо гостро ситуація втрати трудових ресурсів і міграційної привабливості коштує для ряду регіонів, які пережили в 1990 - на початку 2000-х років масштабний відтік населення. Наприклад, з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей їдуть в основному працездатні жителі і сім'ї з невеликим числом дітей, тобто найбільш конкурентоздатна частина населення. Це видно при порівнянні вікових структур населення Півночі і покидають його мігрантів: у різних регіонах частка працездатного населення в 2000 році становила 61-69%, а серед мігрантів - 73%, частка дітей - відповідно 20-27% і 17%. Тільки за часткою старших віків населення Півночі та мігранти 2000 зблизилися (6-14% і 10% відповідно), хоча в 1998 році частка людей похилого віку серед мігрантів була менша (8%). У порівнянні з радянським періодом, коли міграція що йдуть на пенсію була одним з основних потоків, в кінці 1990-х років частка осіб від 50 років і старше становила лише 14-15% покидають Північ. Але все ж структурні зрушення останніх років показують, що ситуація поступово нормалізується - на початку 2000-х років ця частка зросла до 17-19%. У цілому ж в 40% регіонів Росії (36 із 89) сильна природний спад доповнюється міграційним відпливом, велика частина таких регіонів (25%) розташована в освоєній Європейської частини країни і поки в них відтік невеликий. Тільки в трьох суб'єктах Російської Федерації - тюменських округах і Ненецькому АТ - позитивний природний приріст доповнюється міграційним (в Інгушетії це тимчасова ситуація, пов'язана з переміщенням біженців із Чечні) [52].
Низька мобільність населення всередині країни також поступово перетворюється на надзвичайно гостру проблему регіонального розвитку Росії. Для цілого ряду регіонів одним із головних бар'єрів для економічного зростання стає дефіцит трудових ресурсів. Починаючи з 2007 року, спад працездатних ресурсів буде швидко набирати темп (від -0,25% у 2007 році до -1,2% з 2009 року). До 2010 року чисельність населення в працездатному віці стане менше на 3,6 млн. чоловік. Для щорічного зростання ВВП не менш ніж на 7%, необхідно, щоб сукупне зростання чисельності зайнятих та продуктивності праці залишався таким же. Середній темп підвищення продуктивності праці в сприятливих 2004-2005 роках становив 3,2%, а чисельність зайнятих зростала в середньому на 1,4%. Середньорічний приріст ВВП у ці два роки становив 4,6-4,7%. При збереженні темпів підвищення продуктивності праці на рівні 2004-2005 років для збільшення ВВП щорічно на 7,2% необхідний щорічне зростання чисельності зайнятих в 3,7%.
Сформована регіональна організація країни поки що не повною мірою забезпечує відтворення та капіталізацію ключовий актив - людських ресурсів. Це виражається в дестабілізації якості життя населення частини російських регіонів, їх сильною стратифікації за даним показником, як між суб'єктами Російської Федерації, так і всередині них.
Така соціальна стратифікація російського суспільства
не дозволяє, по-перше, включити населення в співфінансування соціальних реформ в галузі охорони здоров'я, освіти та ЖКГ, без чого майбутнє реформ залишається досить проблематичним. По-друге, розраховувати на певне зростання ринку споживання, при нинішніх обсягах якого неможливий швидке зростання економіки, відповідно, і проблематична завдання подвоєння ВВП в задані терміни. По-третє, соціальна стратифікація не дозволяє розраховувати на зміну структури формування доходної частини бюджетів різного рівня (в сенсі збільшення частки участі населення). По-четверте, блокує появу в найближчому майбутньому стійких інститутів громадянського суспільства на територіях.У Росії склалася недостатня продуктивність міжетнічних і міжконфесійних, кросскультурних взаємодій, які протягом попереднього етапу російської історії були одним з основних джерел зростання глибини культури країни і забезпечували необхідне для розвитку культурне розмаїття. З одного боку, в Російській Федерації різко зросла російська етнічна компонента (в 1991 році російська етнічна компонента різко зросла і склала близько 82%, при тому, що в СРСР і в Російській імперії частка російського населення не перевищувала 55%). З іншого боку, низька просторова мобільність населення, «регіоналізація» інститутів, що відповідають за формування людського капіталу (розгортання в кожному регіоні власних автономних систем професійної освіти, культурних установ, зростання правового значення етно-конфесійних відмінностей) призвели до падіння рівня етнічної і конфесійної комплементарності, якої характеризувалася Росія, падіння здатності до асиміляції, інтеграції та натуралізації мігрантів. Багато в чому це створює на території Російської Федерації «анклави безробіття і економічної стагнації», межі яких збігаються з кордонами розселення певних етнічних та конфесійних груп. Дані регіональні відмінності мають потенціал політичної конфліктності і за певних умов здатні створювати загрозу стабільності громадського порядку в країні.
1.2. Форми і методи управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел
Державне регулювання розвитку регіонів здійснюється виходячи із законодавчих та нормативно-правових актів. В основі регулювання лежить, перш за все Закон про місцеве самоврядування, в якому відображені основні положення територіального управління.
При регулюванні діяльності підприємств і організацій, що знаходяться на території регіону, використовуються як адміністративні, так і економічні методи. Раніше взаємини територіальних органів управління з підприємствами носили, як правило, адміністративний характер. Вони будувалися на застосуванні неекономічних заходів залучення підприємств до участі у вирішенні регіональних проблем, з одного боку, і практично безкоштовному використанні регіональних ресурсів - з іншого боку. Таке територіальне управління в умовах переходу до ринку стає неприйнятним. Взаємозв'язок інтересів місцевих органів і діють на їх території підприємств, організацій та установ в умовах ринкової економіки повинна забезпечуватися, насамперед, економічними методами, будуватися на взаємовигідній договірній основі. Однак роль держави та її органів управління буде неоднакова в залежності від типів підприємств, форм власності. Діяльність державних підприємств регулюється за допомогою поєднання економічних методів з адміністративним підпорядкуванням міністерствам і відомствам і місцевим органам влади [47].
Підприємства ж, засновані на колективній та приватній формах власності, адміністративно не підпорядковані міністерствам і відомствам. Їх діяльність регулюється чинним законодавством і економічними методами.
Пряме регулювання територіального розвитку здійснюється за допомогою державних інвестицій, дотацій і субвенцій, контрактної системи, квот, нормативів, а також регулювання цін, фінансування через спеціальні фонди розвитку і місцевий бюджет. Особливо важливе значення для пріоритетного розвитку тих чи інших регіонів, виробничої та соціальної інфраструктури, досягнення необхідних структурних змін, розвитку науково-технічного потенціалу мають державні капітальні вкладення. При цьому основною нормою прямої участі держави в регулюванні розвитку регіонів повинні бути регіональні програми, що фінансуються з бюджету. Держава може використовувати й інші форми прямого інвестиційної участі у формуванні нової територіальної структури економіки, створення інфраструктури. Однак в умовах обмеженості державних фінансових ресурсів, орієнтація повинна бути на використання коштів підприємств і населення.
У нових умовах господарювання підвищується роль непрямого регулювання територіального розвитку за допомогою фінансово-кредитної та податкової політики, амортизаційної політики, а також через позабюджетні фонди. При цьому переважаючою формою має бути фінансове та податкове регулювання. Необхідність функціонування регіонів в умовах ринку на засадах самоврядування і самофінансування пред'являє особливі вимоги до організації їх фінансової діяльності, стабілізації фінансового становища в регіонах.
Важливим регулятором територіального розвитку є місцеві бюджети. Порядок складання та виконання місцевих бюджетів, їх взаємовідносини з республіканським бюджетом визначені законодавством Російської Федерації і виходить з чіткого розмежування доходів і витрат республіканських і місцевих бюджетів.
Останнім часом відзначається тенденція зростання доходів місцевих бюджетів і відповідно, підвищення можливостей у фінансуванні розвитку регіонів. Значно розширено права місцевих органів влади у використанні фінансових ресурсів, з формування основних статей доходної та видаткової частини бюджету. Місцеві органи управління самостійно визначають перелік дохідних джерел і структуру видатків місцевих бюджетів, включаючи порядок утворення резервних та інших фондів. У розпорядженні місцевих бюджетів повністю залишаються додатково отримані доходи або економія у витратах, а також вільні залишки коштів на кінець року.
Треба відзначити, що у зв'язку із зростанням витрат у регіонах, збільшенням кількості програм, заходів, що фінансуються з місцевих бюджетів, власних коштів у регіонах бракує. З республіканського бюджету додатково виділяються областям, містам фінансові ресурси, іноді рівні їх річним бюджетам. Тому доцільно подальше підвищення частки бюджетів регіонів, скорочення до мінімуму зустрічного руху податків. Необхідно мати самостійні, стійкі джерела формування доходів місцевих бюджетів.
Місцеві органи державної влади можуть стимулювати діяльність тих підприємств, які найбільш потрібні для соціального та економічного розвитку регіону за допомогою системи пільг, встановлення пільгових ставок орендної плати за оренду території, пільгового кредитування, податкових пільг, зниження тарифів, плати за ресурси.
Особливе значення має державне регулювання територіального розвитку через цільові позабюджетні фонди - фонд зайнятості населення, регіонального розвитку, фонд для фінансування витрат на утримання відомчого житлового фонду та ін
Джерелами їх формування можуть бути зекономлені за рахунок організаційних заходів фінансові ресурси, добровільні внески підприємств, громадських організацій, громадян, доходи від місцевих позик, грошово-речових лотерей та аукціонів, штрафи за отримання необгрунтованого прибутку за рахунок завищення цін, порушення природоохоронного законодавства, забруднення навколишнього середовища та ін Ці фонди можуть використовуватися для кредитування цільових програм, виплати дотації, соціального захисту населення.
Можуть залучатися кошти підприємств і організацій, населення для потреб регіонального розвитку шляхом випуску облігацій, стимулювання створення спільних підприємств і залучення іноземного капіталу, стимулювання приватизації та створення ринку акцій та інших цінних паперів, а також доходи від продажу державного майна.
Політика стимулювання розвитку проблемних районів активно використовується у всіх європейських країнах. Приміром, у країнах ЄЕС налічується 25 основних заохочувальних заходів, які можна об'єднати в 5 груп: субсидії і премії за створення робочих місць, податкові пільги, знижки на амортизацію основного капіталу, оплата частини вартості проекту, надання фінансових пільг.
Система заходів з проведення цілеспрямованої регіональної політики, розроблена західними вченими регіоналісти, включає також політику антистимулів і заборонних заходів, зокрема, скасування привілеїв, логічних пільг і навіть введення штрафних санкцій з метою спонукати компанію змінити свої наміри з розміщення, особливо в умовах кризи.
У країнах ЄЕС з 60-х років проводиться координована регіональна політика. У рамках цієї організації створені такі структури, як Європейський фонд регіонального розвитку, Європейський інвестиційний фонд [53].
Важливою формою державного регулювання розвитку регіонів є планування і прогнозування. Управляти - значить передбачати. Без бачення перспективи неможливо приймати управлінські рішення. До об'єктивних передумов регіонального планування належать: соціально-економічні, зумовлені територіальним поділом праці, відмінностями в природних умовах, і адміністративно-правові, пов'язані з адміністративно-територіальним поділом. В умовах переходу до ринкової економіки відбувається трансформація характеру і змісту регіонального планування. Вона повинна відбивати, насамперед, інтереси регіону як суб'єкта ринкових відносин.
Мета регіонального планування - забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку регіону. Його призначення полягає в обгрунтуванні напрямів та перспектив розвитку регіону, подання інформаційного матеріалу для вироблення економічної та соціальної політики, прийняття управлінських рішень. Треба відзначити, що в нових умовах змінюється призначення планування; з інструменту оперативного управління регіоном воно перетворюється на інструмент прийняття стратегічних рішень.
Таким чином, передбачення соціально-економічної ситуації в регіоні на перспективу і вироблення на цій основі регіональної політики як комплексу стратегічних управлінських решенійето і є призначення територіального планування в нових умовах.
При цьому посилюється його імовірнісний, прогнозний характер у зв'язку з великим ступенем невизначеності в ринковій економіці і нестабільністю економічного і соціального розвитку в перехідний період.
Логіка регіонального планування повинна визначатися вимогами системного підходу до соціально-економічному розвитку регіону. Цією логікою повинна відповідати структура плану і склад його показників.
У плануванні і прогнозуванні розвитку міст регіону в основному застосовуються ті ж методи, що і на республіканському рівні. Для реалізації намічених пріоритетів, структурних зрушень, комплексного вирішення соціальних та економічних проблем використовується, перш за все, програмно-цільовий метод, розробляються цільові програми.
Створення та розвиток системи управління соціально-економічними процесами в регіоні пов'язані не тільки з необхідністю задоволення зростаючих потреб населення, але і з управлінням процесом розвитку соціально-економічної сфери на раціональній основі, а також ефективним функціонуванням установ та організаційно-правових структур.
Дієве управління соціально-економічними процесами в регіоні може бути реалізовано на основі єдиного соціального простору, в рамках якого можливе використання критеріїв оцінки соціальної послуги, її ефективного споживання. Основними концептуальними положеннями розвитку системи управління соціально-економічними процесами в регіоні є: забезпечення збалансованості державних, просторово-середовищних та особистих інтересів громадян, задоволення вимогам соціальної сфери про збереження гомеостатичного стану на середньостроковий і стратегічний періоди до тих пір, поки вплив зовнішніх факторів не спричинить за собою відхилення за рамки, встановлені системою управління.
Актуальність вирішення соціальних проблем особливо зростає в умовах децентралізації управління системою соціального забезпечення, реформування соціальної сфери, переходу до управління, що має державно-громадський характер за рахунок перерозподілу повноважень федерального рівня управління, збільшення повноважень і прав органів управління регіонів, установ соціальної сфери локального рівня.
Результативність системи управління соціально-економічними процесами в регіоні може змінюватись у встановлених межах відхилень, при цьому управління процесом надання соціальних послуг у закладах соціальної сфери може бути тим ефективніше, чим менше зазначені відхилення від нормативно встановлених.
Необхідною інструментарієм адаптації та раціонального розвитку соціальної сфери у ринкових умовах політико-правової, економічної, науково-технічної, інноваційної, демографічної спрямованості може виступати така система управління, в якій дотримується збалансованість федерального, регіонального, локального рівнів управління, що визначаються результативністю і розміром витрат, ступенем зацікавленості та участі кожного рівня управління в соціальній сфері.
Рішення концептуальних і методичних проблем визначення перспективних напрямів програмно-цільового розвитку системи управління, формування та втілення основних принципів та факторів, що впливають на створення ефективної системи управління соціально-економічними процесами, конструювання та використання механізму багаторівневого і багатоканального фінансування, підвищення мобільності, гнучкості та адаптивності систем управління установами соціально-економічної сфери до потреб ринків соціальних послуг також чекають свого рішення.
Таким чином, актуальність даного напрямку випливає з необхідності вирішення таких найважливіших економічних, фінансових, організаційних і правових завдань, як обгрунтування методологічних, концептуальних і методичних основ створення системи управління соціальними процесами в регіоні.
Аналізуючи розвиток систем соціального управління на регіональному рівні, на мій погляд, необхідно:
виявити особливості функціонування системи управління соціальними процесами в регіоні в умовах істотної зміни факторів господарювання, реформування соціально-економічної сфери;
обгрунтувати соціально-економічну результативність застосування загальносистемних, особливих і специфічних принципів створення ефективної системи управління соціальними процесами в регіоні;
розробити методичні положення багаторівневого управління процесом надання соціальних послуг населенню регіону, а також програму обчислень потенціалу доходів бюджету регіону;
визначити стратегічні напрямки програмно-цільового розвитку системи управління соціально-економічними процесами, стратегію розвитку установ соціальної сфери.
В якості умов, що формують середовище, а також особливостей функціонування і причин, що викликають необхідність реформування системи соціального забезпечення і захисту населення в регіоні та соціальної сфери в цілому, на наш погляд, можуть виступати:
формування і становлення нової соціально-економічного середовища, які у виникненні ринків соціальних продуктів і послуг, у зміні механізмів соціального захисту різних верств, груп та категорій населення, в становленні нових державних та громадських структур - органів зайнятості населення, громадських об'єднань підприємців, нових профспілок, бірж праці, які виступають як передумова виникнення нових можливостей управління соціальною сферою в регіоні, що значно відрізняються від існуючих раніше;
відсутність адекватного існуючим соціально-економічним умовам розвитку регіонів законодавчого та нормативно-правового забезпечення, що регулює взаємовідносини органів управління та закладів, що здійснюють соціальну політику, в тому числі і на всіх етапах розвитку соціальної сфери, що призводить до нескоординованою, різноспрямованою у своїй цільової орієнтації діяльності державних установ і ринкових організаційно-правових структур соціальної сфери не тільки в цілому по Російській Федерації, але і її регіонів, областей, міст;
багаторазове скорочення обсягів фінансування соціальної сфери з коштів федерального бюджету, що не дозволяє здійснювати соціальну допомогу та надавати соціальні послуги населенню регіону в необхідному обсязі і володіють якісними характеристиками, адекватними необхідним на ринку соціальних продуктів і послуг, яка обумовлює створення багатоканального, багаторівневого фінансування;
відсутність координації при взаємодії елементів системи соціального забезпечення в регіоні, не здатних, у свою чергу, створити науково обгрунтовану й ефективну систему управління соціальним процесом відповідно до нових соціально-економічними стандартами і з урахуванням внесених змін до планів соціально-економічного розвитку регіону, а також забезпечити залучення інших, крім державної, каналів, джерел фінансування;
недостатність наукових обгрунтувань результатів маркетингових досліджень ринку соціальних продуктів і послуг на федеральному, регіональному та місцевому рівнях управління, що не дозволяє здійснити сегментування ринків споживачів соціальних послуг, позиціонування економічних властивостей і якостей соціальних продуктів і послуг, а також виявити потреби соціального ринку та встановити його особливості в кожному регіоні, області, місті, районі у відповідності з наявністю і перспективами структурних змін частки та обсягів промислового виробництва та інфраструктури, зумовленими тенденціями розвитку господарських товариств, товариств, підприємств (великих, дрібних, середніх) різних організаційно-правових форм;
відсутність багатоступінчастої системи моніторингу розвитку соціальних процесів як на території Російської Федерації в цілому, так і окремих її регіонів, областей, міст, районів, що створює перешкоди у здійсненні контролю якості соціальних продуктів і послуг як в галузевому, так і в територіальному аспектах з метою адаптації державного соціального стандарту до потреб суспільства і конкретним напрямом перспективного розвитку соціальної сфери, а також викликає необхідність створення ефективної системи моніторингу в регіоні;
неефективність і неузгодженість прийнятих цільових програм з управління розвитком соціальних процесів не тільки на території району, міста, але і в рамках регіону, що не дозволяють створити дієву регіональну систему критеріїв визначення якості, єдиних вимог до обсягу соціальних продуктів і послуг, і. у свою чергу, зумовлюють необхідність розробки і впровадження організаційно-соціальних та управлінських заходів щодо створення координуючого органу.
Сучасні об'єкти соціально-економічної сфери є складними організаціями, успіх діяльності яких залежить від зусиль усіх працівників, спрямованих на досягнення спільної мети. У зв'язку з цим суттєвий вплив на загальну ефективність роботи надає структура взаємодій, а врахувати дану структуру можна лише з позицій системного підходу. Така організація як системи являє собою єдність функції і структури. Причому структура як сукупність зв'язків об'єднує елементи в систему, а функція визначає основне призначення системи, що дозволяє виділити систему із середовища і дослідити її як ціле. Разом з тим основний принцип розкриття предмета при цілісному підході полягає в русі від цілісного до складових його частин, тобто від функції до структури [53].
Результатом функціонування системи управління соціально-економічними процесами є управлінські рішення, які мають безпосередній вплив на всі складові системи, і, отже, на її продукцію (економічні складові, послуги охорони здоров'я, освіти, культури, забезпечення житлом та ін)
Разом з цим система управління соціально-економічними процесами може бути представлена у вигляді тривимірної моделі, побудованої на принципі формального поділу системи на підсистеми: цільові, функціональні, лінійного керівництва, ресурсного забезпечення. При цьому кожна підсистема має ряд функцій, реалізація яких необхідна для успішного функціонування установи соціальної сфери або процесу управління соціальною сферою в цілому. Система управління знаходиться в стані перманентного оновлення через зміни в системі і впливу факторів зовнішнього середовища.
Соціальний маркетинг - це сфера управлінської діяльності, орієнтована на створення системи маркетингових досліджень як основи для формування процесу надання соціальних послуг. Для досягнення високого ступеня результативності як маркетингових досліджень, так і процесу здійснення соціальних послуг необхідно створити ефективну систему управління соціально-економічними процесами.
Заходи щодо формування та розвитку системи управління соціальними процесами в регіоні за галузевою ознакою (торгівля і громадське харчування, побутове обслуговування, охорона здоров'я, народна освіта, культура) повинні утворювати комплекс галузевих підпрограм, спрямованих на досягнення цільових показників розвитку конкретної сфери соціального обслуговування.
Основний зміст розробки системи управління соціально-економічними процесами в регіоні зводиться до забезпечення обліку соціально - економічних відмінностей та особливостей адміністративно-територіальних перетворень, сприяння регіональним органам управління соціальною сферою в реалізації заходів у рамках чинної системи за рахунок мобілізації місцевих ресурсів. Крім того, для соціальної сфери регіону центральна координуюча роль у розробці та реалізації заходів, пов'язаних з функціонуванням створюваної системи управління соціальними процесами в регіоні, належить регіональним виконавчим структурам, які представляють відповідні суб'єкти Федерації, яким федеральні влади делегують відповідні повноваження і відповідальність за стан і перспективи розвитку соціальної сфери на місцях. Таким чином, при розробці системи управління соціальними процесами в регіоні, формуванні та реалізації соціальних цільових програм регіону необхідно керуватися законами Російської Федерації, указами Президента, постановами та рішеннями Уряду РФ і відповідних суб'єктів Федерації у соціально-економічній сфері.
В даний час соціально-економічна сфера включає галузі, підгалузі і види діяльності, результатом функціонування яких є задоволення, в першу чергу, потреб населення в охороні здоров'я, освіті, забезпеченні житлом, а також духовних і культурних потреб. При цьому обсяг і якість споживаних соціально-культурних послуг і оцінка стану відповідних галузей, на наш погляд, розглядаються як один з найважливіших показників добробуту, способу життя населення, а такі показники, як стан здоров'я, загальноосвітній, культурний і професійний рівень населення, є, у свою чергу, одним з основних індикаторів, що характеризують ступінь розвиненості суспільства. Однак, наприклад, регіональні органи управління не можуть надавати прямого впливу на процеси реформування соціально-економічної сфери, а роблять це лише через покращення матеріальної бази соціальної інфраструктури та організацію діяльності її установ. Тому основою для прийняття тих чи інших рішень є, в першу чергу, зіставлення фактичного стану матеріальної бази соціально-економічної сфери з нормативами, що забезпечують задоволення потреб на рівні, який вважається суспільством достатнім, виходячи з існуючих виробничих і фінансових можливостей і сформованих уявлень про раціональні потреби населення в послугах соціально-економічної сфери.
Разом з тим основні проблеми, пов'язані з розвитком соціально-економічної сфери на сучасному етапі в умовах економічної кризи виникають через те, що держава не гарантує населенню певного мінімуму обсягу та якості соціально-культурних послуг.
У свою чергу, в сфері матеріального забезпечення населення такі гарантії по ряду соціальних показників (мінімальна заробітна плата, мінімальні розміри пенсій, допомог, деяких інших видів соціальних виплат) існують, незважаючи на те, що їхні реальні розміри далекі від прожиткового мінімуму. У сфері споживання соціально-культурних послуг таких гарантій з боку держави, як показує практика, майже не існує. Відповідно до цього для усунення безлічі негативних наслідків, пов'язаних з лібералізацією цін, потрібно поєднання вільних цін спільно з їх державним регулюванням на життєво необхідні для населення товари і послуги. Необхідно також здійснювати контроль спільно з регулюванням пропорції зростання цін на сільськогосподарську продукцію і продукцію промисловості і будівництва для потреб цих галузей. У сфері бюджетної політики необхідно визначити основні напрями взаємовідносин федерального і регіонального бюджетів, спрямовані на надання більшої економічної самостійності регіонам, зокрема Республіці Марій Ел, а також зміцнення фінансової та платіжної дисципліни.
Реалізація концепції і програми соціально-економічного розвитку регіонів, перехід до нової організаційної структури регіонального управління та самоврядування дозволять посилити цільовий підхід до організації роботи структур та органів управління соціальною сферою в регіоні [48].
Використання програмно-цільового методу управління має свої особливості на кожному рівні управління і обумовлюється специфікою об'єкта управління, його місцем у суспільному поділі праці, ступенем розвиненості виробничої і соціальної інфраструктури. На регіональному рівні управління необхідно, зокрема, враховувати вплив таких факторів, як «відкритість» економіки регіону, безпосередня підпорядкованість більшості господарюючих суб'єктів та організаційно-правових структур регіональних та галузевих органів управління, масове поширення міграції населення. Крім того, розвиток регіону піддається впливу різноманітних факторів галузевого характеру, тому потрібно враховувати і те, що багато проблем соціально-економічного розвитку регіону в повній мірі можуть бути вирішені лише на рівні регіону в цілому.
Поряд з особливостями необхідно враховувати загальні типові закономірності соціально-економічного розвитку регіонів. Це, зокрема, наявність в кожному з них комплексу галузей, підприємств і організацій переважно регіонального значення, пов'язаних, насамперед із соціально-культурним обслуговуванням населення району, а також місцевим житловим і комунальним господарством, благоустроєм.
Цільова програма задає певну організаційну структуру апарату управління, покликаного реалізувати поставлені цілі, завдання, форми і методи взаємодії органів управління і різних господарюючих суб'єктів. Саме тому в галузевому управлінні здійснюється перехід від лінійно-функціональних до проблемно-цільовим та програмно-цільовим організаційним структурам управління.
У регіональному управлінні для реалізації повноважень, пов'язаних з розробкою програм і планів соціально-економічного розвитку регіону, існує необхідність побудови організаційної системи регіональної і місцевої адміністрацій на основі реалізації програмно-цільового методу. Програма розвитку регіону дозволить пов'язати, по-перше, дії учасників соціальних процесів незалежно від їх відомчої підпорядкованості, по-друге, фінансові, матеріальні, трудові ресурси в досягненні поставленої мети розвитку соціально-економічної сфери в регіоні. Тому розробка комплексних соціальних програм повинна бути спрямована на забезпечення поєднання і взаємодії галузевого та територіального планування, а також подолання відомчих і федеральних бар'єрів у розвитку регіонів.
Удосконалення системи управління соціально-економічними процесами в регіоні в ході реформування і створення єдиного соціально-економічного простору на території Росії сприяє децентралізація управління, що виявляється в успішному створенні та впровадженні моделі вертикального управління соціально-економічною сферою, представленої ієрархічною структурою. Основним завданням децентралізації управління, висунутої як основи системи реформування всієї соціально-економічної сфери, є перехід до управління, що має державно-громадський характер за рахунок перерозподілу прав і повноважень по всій вертикалі, а саме федерального рівня, і збільшення відповідних повноважень і прав органів регіонального та установ соціального призначення локального рівнів. Так, на федеральному рівні управління розроблено основоположні документи з нормативно-правової регламентації реформенних заходів у соціально-економічній сфері, що регулюють діяльність усіх галузей соціально-економічної сфери. Це передусім Закон Російської Федерації «Про підвищення соціальних гарантій для трудящих», гідності і недоліки якого досить докладно обговорювалися в науковій літературі.
Проте зазначені заходи, хоча і є необхідними, але не можуть бути достатніми для ефективного управління соціально-економічними процесами в регіоні. Для створення системи управління соціально-економічними процесами на регіональному рівні повинні розроблятися і впроваджуватися регіональні програми розвитку соціально-економічної сфери на перспективу до 2008 року. Така програма, зокрема, для Республіки Марій Ел, створена у вигляді проекту концепції і передбачуваних етапів розробки впровадження заходів крім аналітичного огляду стану процесу освіти в області містить опис проблем, найбільш характерних для регіональної системи, а також основні цілі та соціальні завдання, які необхідно вирішити. Разом з тим зазначена програма не має науково обгрунтованої концепції, яка містить головну стратегічну мету розвитку системи управління соціально-економічними процесами в регіоні, принципи і підходи до побудови не тільки моделі створення цієї системи на перспективу, але і концепції вдосконалення системи управління цим складним соціально-економічним процесом, побудова органів територіального управління та критеріїв, що оцінюють ступінь досягнення цілей, сформульованих у концептуальній частині програми.
Концептуальна частина розвитку системи управління соціально-економічними процесами в регіоні повинна відображати основні напрями та результати реалізації процесу надання соціальних послуг у регіоні, комплекси заходів щодо якісного перетворення всієї соціальної сфери на основі використання потенціалу цієї системи, її резервів і ефективного споживання ресурсів. Разом з цим регіональна комплексна програма зі створення системи управління соціальними процесами в регіоні повинна включати підпрограму розвитку комплексів управління соціальною сферою, а також реорганізації механізму здійснення підпрограми та фінансового забезпечення.
Таким чином, з позицій особливостей концептуальних положень розвитку та реформування системи управління соціально-економічними процесами в регіоні, ефективний розвиток системи управління соціально-економічними процесами в регіоні є складним багатоетапним процесом, орієнтованим на отримання запрограмованих кінцевих результатів із заздалегідь визначеними імовірнісними кількісними оцінками цих результатів, які можуть змінюватись у встановлених межах коливань, чим менше ці коливання, тим ефективніше може функціонувати система управління соціально-економічними процесами як на всій території Російської Федерації, так і в конкретному регіоні.
Створення системи управління соціальними процесами в регіоні, у відповідності з нашими уявленнями, спрямоване на забезпечення пріоритетного вирішення соціальних проблем, подолання диспропорцій у розвитку соціальної інфраструктури, створення системи дієвої соціального захисту населення регіону та досягнення у перспективному періоді соціально значущих результатів, які забезпечують необхідні умови для розвитку трудящих і всього населення регіону. Разом з тим система управління соціальними процесами в регіоні покликана визначити основні соціальні пропорції, перспективи та шляхи підвищення добробуту населення, зростання його соціально-культурного рівня. Крім того, розробка системи управління соціальними процесами в регіоні повинна забезпечувати реалізацію принципу планування від кінцевих первинних цілей розвитку суспільства. Тому система управління соціальними процесами в регіоні в сучасних умовах повинна бути цільовою для всіх інших, що розробляються на регіональному рівні. Науково-методичне, виробничо-технічне, організаційне, фінансове напрями виступають забезпечують, ресурсними для системи управління соціальними процесами в регіоні, оскільки вони представляють необхідні напрями розвитку галузей соціально-економічної інфраструктури регіону.
Генеральною метою системи управління соціальними процесами в регіоні служать збереження, «захист» досягнутого рівня споживання і вихід на науково обгрунтований рівень задоволення соціально-культурних і побутових потреб населення, протидія зниження рівня життя населення та забезпечення зростання його добробуту, здійснення корінних перетворень в умовах і змісті праці працівників виробничої сфери регіону. При цьому реалізація генеральної мети формує структуру системи управління соціально-економічними процесами в регіоні.
Таким чином, можна стверджувати, що надійні соціальні гарантії у всіх сферах життєдіяльності населення є основою ефективного соціального захисту, а саме: гарантованості можливостей зайнятості, отримання основних видів доходів, безкоштовної освіти, житла, медичної допомоги.
В даний час слід розглядати умови створення нової системи соціальних гарантій і соціального захисту населення, адекватної ідеям та принципам суспільства із соціально орієнтованою ринковою економікою і реально забезпечує соціальну захищеність кожного індивідуума. Саме формування системи управління соціально-економічними процесами в регіоні забезпечить узгодження економічних інтересів господарюючих суб'єктів та організаційно-правових структур, що діють на території регіону і проживає населення, а саме поєднання соціального та економічного аспектів регулювання.
1.3. Особливості соціального розвитку в умовах соціально-орієнтованої ринкової економіки
Грядущий рубіж тисячоліть характерний для світової спільноти глибокими системними змінами в соціально-економічних відносинах. Перш за все, це глобальні тенденції, які проявляються в промислово розвинених країнах і пов'язані з формуванням нової, постіндустріальної їх стадії. Її основні риси - соціалізація та гуманізація економіки, що зростає значення екологічних проблем, неухильне підвищення ролі соціокультурної сфери. Поряд з цим змінюється вигляд і багатьох країн з числа, їх аграрні по суті економіки трансформуються в досить розвинені індустріально-аграрні структури.
Російська Федерація - незалежна держава в системі світового співтовариства. У нашій країні виробляється курс на побудову такої економічної системи, яка б поєднувала в собі переваги сучасного високорозвиненого ринкового господарства із забезпеченням ефективного соціального захисту громадян [47].
В основних напрямках розвитку країни як перспективної прийнята модель соціально орієнтованої ринкової економіки, яка будується на принципах конституційних гарантій особистих прав і свобод громадян, свободи підприємництва, вибору професії та місця роботи, рівності всіх форм власності, гарантії її недоторканості та використання в інтересах особистості і суспільства, забезпечення взаємоузгодження добробуту працівника і результатів його праці, соціального захисту непрацездатних та інших соціально вразливих верств населення, соціального партнерства.
Соціальна орієнтація ринкової економіки дозволяє, з одного боку, зберегти соціальні завоювання народу, а з іншого використовувати ринкові механізми для підвищення ефективності економічної системи, її сприйнятливості до науково-технічному прогресу.
Створюючи умови для формування і розвитку ринкової економіки, держава у своїй економічній політиці має прагнути до досягнення таких принципових цілей, як зростання добробуту народу, фінансування базових соціальних послуг та інфраструктури, фінансова і цінова стабільність, високий ступінь зайнятості, сприятлива для життя навколишнє середовище.
Суть перетворень у стані полягає в наступному [50]:
активне включення регулюючих функцій держави в механізм реформування економіки;
перенесення центру тяжіння на стимулювання ділової, у тому числі інвестиційної, активності в реальному секторі економіки незалежно від Форм власності і типів господарювання;
посилення уваги до соціальних аспектів реформи, введення в систему регулювання соціальних індикаторів.
Стратегічною метою соціально-економічного розвитку країни проголошено підвищення добробуту її народу.
Виходячи з цієї стратегічної установки, як головне завдання слід розглядати стабілізацію соціально-економічної ситуації і створення передумов сталого економічного зростання на основі нової системи економічних відносин і активної структурної перебудови народного господарства.
Соціальна орієнтація ринкової економіки передбачає пом'якшення таких рис моделі чистого ринкового господарства, як експлуатація чужої праці, безробіття, соціальна диференціація та ін Вона здійснюється за допомогою Конституції і всієї системи законів демократичної правової держави, чіткого визначення його функцій. Роль держави в управлінні економікою при переході до ринку аж ніяк не знижується, а у багатьох відношеннях і зростає.
Реформування економіки країни пов'язане з необхідністю встановлення пріоритету проблем і завдань стратегічного і тактичного плану на макро і мікроекономічних умовах.
Для мікроекономіки, де створюються реальні матеріальні блага, найважливішими проблемами і завданнями, які вимагають свого рішення в найближчій і середньостроковій перспективі, є:
структурна перебудова галузей і підприємств;
роздержавлення і приватизація;
розвиток підприємництва та малого бізнесу;
підвищення ефективності функціонування державних підприємств;
проведення активної інвестиційної та інноваційної політики;
фінансове оздоровлення підприємств реального сектора економіки;
розвиток ринкової інфраструктури, маркетингових послуг.
На макрорівні процеси стабілізації та створення передумов економічного зростання передбачають перш за все рішення таких
проблем, як:
стримування інфляції;
стабілізація обмінного курсу;
регулювання безробіття і зростання реальних доходів населення;
зниження дефіциту державного бюджету;
вирівнювання торгового балансу.
Практика проводиться в країні реформи, аналіз багатьох її недоліків показують, що велике значення в забезпеченні більш ефективного і послідовного реформування і в подоланні трансформаційної кризи при формуванні соціально орієнтованої ринкової економіки мав би посилення централізованого регулювання цих процесів, пов'язане зокрема, з функціями держави.
Особливе значення це набуває у зв'язку з тим, що плановій економіці було притаманне надцентралізовану державне управління, злам якого в перший момент породив своєрідний вакуум, втрату керованості господарством. Посилення ролі держави тому
розуміється не в сенсі відновлення його колишніх функцій, а в сенсі оволодіння ситуацією, що склалася розпаду, її подолання і здійснення на інших (економічних) принципах.
Система державного регулювання перехідного періоду повинна включати наступні підсистеми і регулятори [31]:
правове регулювання - закони і законодавчі акти, що регулюють діяльність суб'єктів господарювання;
індикативне планування (прогнозування) соціально-економічного розвитку;
бюджетно-податкову підсистему - держбюджет, податки, пільги та преференції;
кредитно-грошову підсистему-облікова ставка, норми обов'язкових резервів, регулятори банківської діяльності (статутний фонд, маржа та ін);
цінове регулювання - сукупність різних видів цін;
прямі методи регулювання - держзамовлення, квоти, ліцензії, пряме бюджетне фінансування.
Вищеназвані підсистеми і регулятори, пов'язані з макроекономічного регулювання, повинні трансформуватися і отримувати подальший розвиток на рівні міжгалузевих комплексів та основних видів економічної діяльності.
Оскільки в Російській Федерації в даний момент склалася ситуація переходу від старої системи формування людського капіталу та управління його рухом (планова підготовка фахівців державними і муніципальними установами професійної освіти, плановий розподіл випускників, регулювання розселення за допомогою інституту прописки, організований набір робочої сили, уніфіковані системи оплати праці , виплати районних коефіцієнтів, надання житла всім нужденним) до нової (ринку освітніх послуг, лібералізованому ринку житла, свободу вибору місця проживання і перебування), необхідно заново визначити механізми розподілу людського капіталу по території країни і забезпечити його найбільш ефективне використання. Капіталізація людських ресурсів та їх розподіл по території країни стають однією з головних складових регіонального розвитку Росії в довгостроковій перспективі, а тому повинні бути включені в число його пріоритетів. Підвищення просторової та кваліфікаційної мобільності населення ставить ряд нових питань перед російськими регіонами. Перш за все, це питання про узгодження демографічного, трудового та міграційного балансів, про формування міської (поселенської) середовища, що робить російські регіони привабливими для життя і роботи.
У країні в умовах неминучого природного зростання мобільності населення повинна бути сформована нова система управління людськими ресурсами як один з головних інструментів регіонального розвитку. Для цього необхідно:
складання моделі регіональних прогнозних балансів (у вигляді сценарних розрахунків, пов'язаних з перспективами соціально-економічного розвитку відповідних поселень і територій) трудових "ресурсів як відображення ситуації з відтворенням і розвитком кадрового потенціалу територій, демографічних процесів (відтворення населення, що забезпечує стабільний ринок праці і регіональний розвиток ) та міграційних процесів (як системи поповнення дефіциту кадрів);
ведення моніторингу стану даних балансів. Визначення моделі їх погодження для різних регіонів, у тому числі для районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, а також інших територій, в яких існує необхідність державного регулювання руху людських ресурсів (починаючи з 2007 року);
вдосконалення інституційно-правових механізмів, що регулюють реалізацію демографічних, міграційних та кадрових програм Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, окремих підприємств, а також регулюють бюджетні відносини в даній сфері;
реалізація програм підвищення мобільності населення. Повинна бути здійснена інвентаризація і оцінка наслідків реалізації всіх підтримуваних державою програм переселення (2006 рік). Повинні бути створені умови, що стимулюють процеси внутрішньої міграції як короткострокового (безпроцентні кредити і позики на придбання і будівництво житла, облаштування в районах вселення, оплата проїзду і провезення багажу і т.д., так і довгострокового характеру (лібералізація системи реєстрації за місцем проживання, розвиток ринку житла і підтримка реалізації іпотечних програм, реалізація освітніх проектів федерального значення, створення умов для ведення підприємницької діяльності тощо);
реорганізація системи професійної освіти, включаючи розробку нових принципів фінансування професійної освіти, підвищення доступності та якості наданих освітніх послуг, гармонізацію та взаємодію між ринком освітніх послуг та ринком праці, розвиток системи неперервної професійної освіти, підвищення інвестиційної привабливості сфери освіти і т.д.) в регіонах Російської Федерації як основного інституту формування людського капіталу в країні;
формування інституційних та організаційних механізмів запобігання етно-конфесійних конфліктів;
визначення інституційних вимог до середовища життя в російських поселеннях, закріплених механізмами технічного регулювання містобудівної діяльності. Підтримка на федеральному рівні пілотних проектів з розвитку сучасної урбаністичної середовища життя (реалізація концепції нового урбанізму), в тому числі формування спеціальних рекреаційно-курортних, торговельних і культурних зон в російських територіях. Починаючи з 2006 року, здійснити підготовку (проектування), а в 2007 році реалізувати в якості пілотних 2-3 проекту створення подібних зон,
здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на скорочення антропогенного навантаження на природні комплекси і т.д.
реалізація заходів, спрямованих на поліпшення демографічного потенціалу регіонів (підвищення народжуваності, скорочення смертності, збільшення тривалості життя і т.д.)
вдосконалення міграційної політики Російської Федерації за наступними напрямами: визначення категорій мігрантів необхідних для заповнення трудових ресурсів на території Російської Федерації, визначення міграційного потенціалу регіонів (виявлення кількісних і якісних параметрів імміграції); формування заходів з інтеграції іммігрантів у російське суспільство, створення умов для розвитку трудової міграції , спрощення процедури отримання російського громадянства і т.д. У ряді регіонів Російської Федерації (2-3 пілотних регіони), починаючи з 2007 року, повинні бути розгорнуті нові інститути адаптації мігрантів (в першу чергу установи освіти, що відрізняються високим потенціалом адаптаційної роботи, і спеціальні центри трудової міграції) [31].
Зберігається значна диференціація ситуації у сфері зайнятості населення в регіональному розрізі, яка, значною мірою, зумовлена відмінностями в економічному і соціальному розвитку регіонів.
Рішення проблеми вирівнювання ситуації з зайнятістю в регіонах передбачає реалізацію комплексу заходів, як в економічній, так і в соціально-трудовій сфері:
1. Розвиток регіональних ринків праці
З метою пом'якшення соціальної напруженості на регіональних ринках праці, викликаної нерівномірним соціально-економічним розвитком територій, необхідне вироблення регіональної адресної політики у сфері зайнятості, враховує особливості територіального розвитку.
У зв'язку з цим необхідно забезпечити:
наявність в розроблюваних цільових федеральних, регіональних і галузевих програмах розділів, які передбачають створення нових робочих місць, сприяння розвитку підприємництва та інших заходів, надають позитивний вплив на ситуацію на регіональних ринках праці;
сприяння зайнятості корінних нечисленних народів, в тому числі в рамках розвитку традиційних національних художніх промислів і ремесел;
забезпечення збалансованості професійно-кваліфікаційної структури попиту та пропозиції робочої сили на регіональних ринках праці, в тому числі на основі аналізу та прогнозу потреби галузей економіки у відповідних категоріях працівників і коректування структури професійного навчання з урахуванням перспектив соціально-економічного розвитку окремих регіонів;
розвиток малого бізнесу в сфері послуг (з урахуванням регіональної специфіки) з метою створення умов для працевлаштування незайнятого населення;
розробку та реалізацію територіальних програм соціально-економічного розвитку, включаючи цільові програми з пріоритетних активним напрямками роботи на територіальних ринках праці, в тому числі в населених пунктах, утворених містоутворюючими організаціями, з критичною ситуацією на ринку праці, обумовленої реструктуризацією містоутворюючих організацій;
розробка та реалізація заходів, спрямованих на розвиток і підтримку підприємницької ініціативи громадян.
2. Підвищення якості робочої сили та конкурентоспроможності громадян на ринку праці, забезпечення галузей економіки робітниками і спеціалістами, які мають професії (спеціальності) і кваліфікацію і користуються попитом на ринку праці.
Підвищення якості робочої сили має бути досягнуто на основі проведення реформування системи професійної освіти всіх рівнів, що включає:
розвиток системи неперервної професійної освіти, підвищення якості професійної освіти, його відповідність потребам економіки і соціального розвитку;
створення рівних стартових можливостей для дітей у здобутті освіти і зростання доступності якісної загальної освіти, підвищення інвестиційної привабливості системи освіти;
розробку прогнозу потреби в робітниках та спеціалістах за укрупненими групами професій, спеціальностей, за видами економічної діяльності та окремих регіонах і ув'язка потреби з обсягами підготовки робітників і фахівців у системі професійної освіти з метою досягнення збалансованості попиту і пропозиції робочої сили;
вдосконалення механізму визначення потреби організацій у випускниках установ професійної освіти всіх рівнів, а також розробка критеріїв оцінки ефективності вкладення бюджетних коштів в професійну освіту молоді;
розвиток професійної орієнтації та психологічної підтримки населення, в тому числі профорієнтації школярів, підвищення їх мотивації до трудової діяльності за спеціальностями, затребуваних на ринку праці;
розвиток системи внутрішньовиробничого навчання персоналу організацій, а також випереджаючого професійного навчання працівників, що підлягають вивільненню, як найважливішого засобу підвищення їх конкурентоспроможності в умовах реструктуризації галузей економіки;
розробку системи професійних стандартів, яка забезпечить вимоги до професійного рівня працівників, з урахуванням забезпечення якості та продуктивності виконуваних робіт;
створення системи оцінки якості працівників, заснованої на визначенні їх компетентності і здатності гнучко реагувати на безперервні зміни вимог до кваліфікації і професійної підготовки працівників відповідно до вимог стандартів.
Досягнення цілей регіонального розвитку, забезпечення ефективної взаємодії Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень при реалізації програм соціально-економічного розвитку територій передбачає в якості необхідної умови поліпшення якості державного управління та підвищення ефективності використання громадських фінансів на субфедеральними рівні. Тому проведення на даному рівні адміністративної реформи, впровадження програмно-цільового бюджетування (ПЦБ) і бюджетування, орієнтованого на результат (БОР), нових механізмів адміністративного регулювання і управління, взаємовідносин з органами місцевого самоврядування, розвитку механізмів приватно-державного партнерства на регіональному та місцевому рівнях стає одним з пріоритетів стратегії регіонального розвитку Російської Федерації. У рамках підвищення якості управління на субфедеральними рівні мають бути здійснені наступні заходи:
розробка та прийняття федеральної програми сприяння проведенню соціально-економічних реформ на регіональному та місцевому рівні - створення стимулів для впровадження інструментів стратегічного планування, реформи функцій (ефективне виконання законодавчих рішень щодо розмежування повноважень між рівнями державної влади та місцевого самоврядування), впровадження ПЦБ і БОР;
створення системи федерального моніторингу регіональних соціально-економічних показників (синхронізація існуючих моніторингових і прогнозних систем Апарату Уряду Російської Федерації, Мінекономрозвитку Росії, Мінфіну Росії, Мінрегіону Росії, апаратів Повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах тощо), стану нормативно-правової бази, ходу соціально-економічних реформ, формальних і неформальних бар'єрів для ведення бізнесу та здійснення інвестиційних проектів, виявлення інфраструктурних обмежень і можливостей для реалізації великих інвестиційних проектів, створення системи збору та поширення кращої практики проведення реформ на регіональному та місцевому рівні;
сприяння міжрегіональної координації рішень в області економічної політики - участь федеральних органів виконавчої влади в процесі розробки стратегій регіонального розвитку суб'єктів Російської Федерації (груп суб'єктів) та фінансуванні міжрегіональних інфраструктурних проектів, ініційованих кількома суб'єктами федерації або великими групами поселень в рамках узгоджених стратегічних пріоритетів регіонального розвитку;
сприяння реалізації пілотних проектів соціально-економічних реформ на регіональному та місцевому рівнях - розробка і прийняття федеральної нормативно-правової бази для проведення експериментів з впровадження нових інструментів соціально-економічної політики в окремих суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях. Обов'язковою умовою реалізації пілотних проектів повинні стати моніторинг і контроль з боку федеральних органів, подальша обробка результатів експерименту з метою поширення кращої практики та внесення в установленому порядку законопроектних ініціатив;
реалізація існуючих механізмів фінансового заохочення регіонів і муніципальних утворень, орієнтованих на проведення пріоритетних реформ. Співфінансування зусиль регіональних і місцевих властей в області проведення соціально-економічних реформ з федерального бюджету. Виявлення та поширення кращого регіональної і муніципальної практики в галузі проведення соціально-економічних реформ.
2. Аналіз управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел
2.1. Характеристика і стан соціального розвитку Республіки Марій Ел
За підсумками соціально-економічного розвитку за останні чотири роки Республіка Марій Ел входить до числа найбільш динамічно розвиваються регіонів Приволзького федерального округу. Реалізована в республіці державна політика спрямована на створення умов для ефективного ведення бізнесу, залучення інвестицій в реальний сектор економіки.
На стан соціально-економічного становища республіки і збільшення інвестиційної активності впливають три основні складові:
1) залучення та раціональне використання коштів федерального бюджету по федеральних цільових програм;
2) ефективне використання коштів консолідованого бюджету республіки, в тому числі спрямованих на виконання республіканських цільових програм;
3) активна діяльність щодо поліпшення інвестиційного клімату в республіці з метою залучення в інвестиційні процеси коштів кредитних установ і власних коштів підприємств.
Республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2006 рік, ухвалений Державним Зборами Республіки Марій Ел 25 листопада 2005 і підписаний Президентом Республіки Марій Ел Л. Маркеловим 1 грудня 2005, в цілому соціально орієнтований.
На ХVII сесії Державних Зборів депутати збільшили видаткову частину бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік. Зробити це дозволило надходження додаткових доходів.
Кошти вирішено спрямувати на підвищення оплати праці працівників державних і муніципальних установ, обов'язкове медичне страхування непрацюючих, реалізацію пріоритетних національних проектів, інвестиційних програм, на виплату субсидій населенню по оплаті житла і комунальних послуг та інші соціальні потреби. Крім того, депутати внесли зміни до республіканського закон про місцеве самоврядування в частині, що стосується питань охорони праці та соціального партнерства, а також включили підрозділ "Забезпечення доступним житлом молодих родин і молодих фахівців на селі" в республіканську цільову програму "Соціальний розвиток села до 2010 року ".
Реалізація республіканських цільових програм є невід'ємною частиною ефективного соціального розвитку регіону.
Перелік республіканських цільових програм, передбачених до фінансування за рахунок коштів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік представлений в табл. 1.
Таблиця 1
Перелік республіканських цільових програм, передбачених до фінансування за рахунок коштів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік
Найменування програми | Сума (Тис. рублів) |
"Вакцинопрофілактика" | 1500 |
"Цукровий діабет" | 5123 |
"Профілактика і лікування артеріальної гіпертонії в Республіці Марій Ел на 2000 - 2010 роки" | 400 |
"Здорова дитина" на 2005 - 2006 роки | 2000 |
"Невідкладні заходи боротьби з туберкульозом в Республіці Марій Ел на 2005 - 2009 роки" | 16500 |
"Про вдосконалення служби швидкої медичної допомоги в Республіці Марій Ел на 2003 - 2007 роки" | 3000 |
"Невідкладні заходи щодо протидії поширенню в Республіці Марій Ел захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), на 2005-2008 роки" Анти-ВИЧ/СПИД " | 2500 |
"Комплексні заходи з протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 роки" | 500 |
"Державна підтримка малого підприємництва в Республіці Марій Ел на 2005-2007 роки" | 2000 |
"Модернізація та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування Республіки Марій Ел на 2005-2010 рр.." | 539093 |
"Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості в Республіці Марій Ел (2003-2007 роки) " | 9550 |
"Правопорядок - 2006" | 10201 |
"Розвиток особистих підсобних господарств в Республіці Марій Ел на 2005 - 2008 роки" | 400 |
Цільова республіканська програма соціально-економічного розвитку міста Йошкар-Оли на 2003-2008 роки (програма "Столиця") | 107500 |
"Розвиток етнокультурних та міжнаціональних відносин у Республіці Марій Ел (2004 - 2008)" | 2760 |