Управління соціальним розвитком регіону

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

ВСТУП

1. ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ РЕГІОНУ (НА ПРИКЛАДІ Республіка Марій Ел)

1.1. Сутність, цілі та завдання соціальним управлінням регіону

1.2. Форми і методи управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел

1.3. Особливості соціального розвитку в умовах соціально-орієнтованої ринкової економіки

2. АНАЛІЗ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ Республіка Марій Ел

2.1. Характеристика і стан соціального розвитку Республіки Марій Ел

2.2. Аналіз результатів управління соціальним розвитком регіону

3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ РОЗВИТКОМ Республіка Марій Ел

3.1. Фактори, що впливають на результативність діяльності органів місцевого самоврядування

3.2. Заходи та пропозиції щодо вдосконалення управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Введення

Однією з найактуальніших проблем сьогодні є пошук шляхів соціально-економічного розвитку регіонів Росії.

Відповідно до програмно-цільовим підходом до проблем регіонального розвитку, забезпечення комплексності та несуперечності процесу розробки програм розвитку в різних сферах діяльності в регіоні, що є необхідною умовою їх реалізації, можливо тільки при завданні осяжний рамки такого процесу. В якості такої рамки виступає концепція регіонального розвитку.

Концепція регіонального розвитку - за своїми змістом і цілями - є управлінським інструментом, тобто адресована в першу чергу до представників місцевої влади, до фахівців, професійно зайнятим діяльністю міського управління і, в принципі, до тих жителів республік і областей, хто не байдужий до їх майбутню долю і готовий - у порядку цивільного участі - працювати на ниві місцевого самоврядування.

Провідні країни ринкової економіки велику увагу приділяють ефективному функціонуванню таких галузей, як освіта, культура, охорона здоров'я, туризм і відпочинок, житлово-комунальне господарство, екологія. Сукупність цих галузей зазвичай визначається як соціальна сфера. У міру розвитку ринкової економіки значення соціальної сфери постійно зростає.

Обгрунтування напрямів соціально-економічного прогнозування полягає в тому, що б, з одного боку, з'ясувати перспективи найближчого або більш віддаленого майбутнього в досліджуваній області, керуючись реальними економічними процесами, сформувати цілі розвитку, а з іншого - сприятиме виробленню оптимальних планів, спираючись на складений прогноз і оцінку прийнятого рішення з позицій його наслідків у прогнозованому періоді.

Актуальність даної теми полягає в тому, що в країні ще не достатньо повно на практиці відображаються ті соціальні гарантії, про які говорить Конституція.

Важливими завданнями, які зазвичай ставляться перед виконавцями при розробці відповідної концепції, програми, заходи, є збереження і розвиток високоефективної структури економіки, достатнього рівня доходів та соціальної захищеності населення, підтримку наявних і налагодження нових різноманітних економічних зв'язків у масштабах регіону, держави і з зовнішнім світом .

Метою даної роботи є дослідження теоретичних і практичних аспектів управління соціальним розвитком регіону (на прикладі Республіки Марій Ел).

Завданнями дослідження були:

  • визначення сутності, мети і завдання соціальним управлінням регіону;

  • конкретизація параметрів, умов і регіональних особливостей соціально-економічної сфери;

  • вивчення особливості соціального розвитку в умовах соціально-орієнтованої ринкової економіки;

  • аналіз форм і методів управління, оцінка їх результативності - визначення недоліків та факторів, що стримують реалізацію управлінського потенціалу місцевих органів влади;

  • аналіз управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел;

  • визначення шляхів, розробка пропозицій та заходів щодо поліпшення механізму діяльності місцевих органів та ефективності управління соціальними процесами.

Об'єктом дослідження є соціальна сфера регіону (на прикладі Республіки Марій Ел).

Предметом дослідження є система управління і, зокрема, механізм реалізації функції управління соціальним розвитком регіону.

У відповідності з поставленими завданнями, об'єктом і предметом дослідження, провідним методом при аналізі діяльності органів місцевого самоврядування є статистичний. Даний метод дозволяє на основі наявних показників оцінити результативність діяльності відповідних органів з управління муніципальним освітою, в тому числі в порівняльному аспекті. Також використовувався аналіз документів (законів, інших нормативних правових актів). Поряд із статистичним методом і аналізом нормативних документів застосований метод економічного аналізу, предметом якого є господарські процеси підприємств, їх соціально-економічна ефективність і кінцеві фінансові результати діяльності, що складаються під впливом об'єктивних і суб'єктивних факторів, що знаходять відображення через систему економічної інформації.

У роботі були застосовані такі основні групи джерел:

  • федеральні закони;

  • закони суб'єктів Російської Федерації;

  • муніципальні нормативні правові акти;

  • книги і публікації окремих авторів, присвячені як правило загальноекономічним питань;

  • статистичні джерела.

1. Проблеми управління соціальним розвитком регіону (на прикладі Республіки Марій Ел)

    1. 1.1. Сутність, цілі та завдання соціальним управлінням регіону

Становлення Республіки Марій Ел, перехід її економіки до ринкових відносин потребують проведення цілеспрямованої регіональної політики. Раціональне внутрішньореспубліканському поділ праці та комплексний соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць в чому сприяють цьому процесу.

Регіональна політика в Росії визначається системою цілей і завдань органів державної влади щодо управління соціально-економічним розвитком внутрішньореспубліканських регіонів, а також механізмом їх реалізації [12].

Державне регулювання розвитку регіонів здійснюється на різних рівнях управління - республіканському і регіональному. Воно включає, з одного боку, регулювання республіканськими органами розвитку областей, районів, міст, а з іншого боку - регулювання місцевими органами влади розвитку відповідних регіонів.

Перехід економіки до ринкових відносин змінює форми та методи взаємодії територіальних органів управління з республіканськими органами, а також з господарськими суб'єктами ринкової системи. Необхідне чітке розмежування функцій державних республіканських і місцевих органів управління, їх прав і сфер діяльності при забезпеченні найбільш сприятливих умов і можливостей для самоврядування регіонів. Це обумовлено, перш за все, децентралізацією процесів управління, перенесенням ряду напрямків реформи на регіональний рівень, особливо в малому підприємництві, соціальній сфері, охороні природи і використання природних ресурсів, а також посиленням відповідальності регіональної адміністрації за хід економічної реформи.

Кожен регіон має право самостійно використовувати свої ресурси, створений науково-технічний та соціально-економічний потенціал для прискорення територіального розвитку. Повинна проводитися диференційована регіональна політика в залежності від місцевих умов. Разом з тим необхідно забезпечення економічної цілісності економіки республіки, єдності економічної системи. Слід враховувати при цьому неоднакові стартові умови входження в ринок різних регіонів, обмежені можливості самозабезпечення та самофінансування.

Держава повинна сприяти підтримці економічної, соціальної та політичної стабільності в кожному регіоні, забезпечення ефективної взаємодії регіонів, поєднанню конкретних підходів до вирішення проблем в окремих регіонах і єдності загальних принципів функціонування ринку на всій території. Основні параметри регіонального розвитку задаються центром у вигляді законодавчих і нормативних актів. Це стосується порядку і механізму приватизації, ціноутворення, податкової політики тощо Центр повинен виробляти єдину науково-технічну політику, яка стала б фактором стабілізації економіки в регіонах; формувати інтелектуальний та кадровий потенціал, особливо це стосується фундаментальної науки [17].

На республіканському рівні формується загальнодержавна єдина концепція розвитку і розміщення продуктивних сил з відповідною їй схемою міжрегіонального розподілу праці, визначається пріоритетність розвитку окремих регіонів.

Основними напрямками соціально-економічного розвитку Росії на майбутній період визначена головна мета регіональної політики - раціональне використання соціально-економічного та екологічного потенціалів регіонів об'єктивних переваг територіального поділу праці для створення сприятливих умов життя населення у всіх регіонах країни. Для її досягнення необхідно:

  • максимально задіяти внутрішній потенціал кожного регіону;

  • скоротити невиправданий розрив у рівнях соціально-економічного розвитку регіонів;

  • утримати в соціально безпечних рамках безробіття у великих містах.

У найближчій перспективі найважливішими напрямками регіональної політики є:

  • формування регіональних систем соціальної та виробничої інфраструктури;

  • забезпечення екологічної безпеки проживання населення;

  • соціально-економічна реабілітація територій, що постраждали від чорнобильської катастрофи;

  • формування і розвиток регіональних ринків трудових ресурсів, споживчих товарів і ін

Регіональна політика повинна бути спрямована на створення в кожному регіоні ресурсно-фінансового потенціалу, достатнього для вирішення основних завдань соціально-економічного розвитку: забезпечення комплексного розвитку регіональних інфраструктурних систем, скорочення розриву в рівні і якості життя в містах різних категорій.

У системі внутрішньої політики регіонів особливе місце займає соціальна політика.

Соціальна політика - особливий аспект внутрішньої політики, метою і змістом якого є регулювання всього комплексу соціальних процесів і відносин, форм спілкування між людьми.

Найважливіша властивість політики полягає в тому, щоб в концентрованій формі виражати потреби, інтереси соціальних груп, класів, партій, тому соціальна політика є не що інше, як концентроване втілення потреб, інтересів людей в області соціальних відносин та умов їх життєдіяльності.

Соціальні відносини виникають і розвиваються між людьми в процесі їх спілкування між собою. Це спілкування набуває різних форм: а) між соціальними групами, б) між класами, в) між націями; г) всередині соціальних груп, класів і націй; д) між сім'ями і всередині них.

Умови життєдіяльності людей - це матеріальні та духовні блага, сфери діяльності, необхідні для їх існування і розвитку. Таким чином, соціальна політика - це політика, звернена безпосередньо до населення: класам, націям, соціальним групам і прошаркам населення, до сім'ї, особистості. Тому можна говорити про те, що головним об'єктом соціальної політики є населення країни, яка виступає в якості споживчої сили суспільства, суб'єкта потреб і споживання [17].

Всі види політики держави тісно пов'язані між собою. Особливе значення для розвитку суспільства має діалектичний взаємозв'язок між економічною і соціальною політикою. Вона знаходить своє конкретне появу в наступних двох моментах: а) економічна політика має своїм кінцевим підсумком регулювання діяльності людей по створенню матеріальних і духовних благ як найважливішої умови зростання народного добробуту; б) соціальна політика пов'язана з впливом на відносини між людьми з використання ними матеріальних і духовних благ, тобто по використанню умов життя і всебічного вдосконалення всіх членів суспільства виходячи з принципів соціальної справедливості. Таким чином, те, що для однієї політики є підсумком, то для іншої - вихідним пунктом.

В умовах ринкової економіки соціальна політика має на меті створення необхідних передумов для задоволення населенням країни його основних потреб та забезпечення соціального миру в суспільстві, консенсусу між його різними соціальними групами, класами і націями. Без ефективної реалізації цього стратегічного завдання неможливе нормальне функціонування ринкового господарства, запобігання та згладжування соціальних конфліктів у суспільстві.

Для того, щоб соціальна політика регіону могла бути повністю реалізована, вона повинна розроблятися на основі врахування вимог таких основоположних принципів: по-перше, на принцип економічної свободи людини та визнання права підприємців, осіб найманої праці та їх профспілок на тарифну автономію, що базується на соціальному партнерство, по-друге, на принцип довіри до регулюючої ролі ринку (попит і пропозиція, вільне ціноутворення і конкуренція визначають становище на ринку), по-третє, на принцип відповідальності держави за гру ринкових сил, за вироблення і дотримання правил гри, за створення відповідних умов для впорядкування течії економічного і соціального життя, по-четверте, на принцип більшої завантаження найбільш працездатних, щоб допомогти менш працездатним, по-п'яте, на принцип участі працівників в управлінні виробництвом, суспільного і державного життям.

Соціальна політика регіону в соціальному ринковому господарстві повинна формуватися таким чином, щоб: по-перше, забезпечити зростання доходів населення відповідно до його трудовим внеском і наявному їм капіталом, по-друге, запобігти соціальне утриманство, шляхом підвищення економічної та соціальної відповідальності всіх членів суспільства , по-третє, створити механізм соціального захисту населення.

Стратегія і тактика сучасної соціальної політики Російської Федерації міститься в програмі соціальних реформ:

У ній виділені такі стратегічні цілі соціальної політики:

  • досягнення відчутного поліпшення матеріального становища та умов життя людей;

  • забезпечення ефективної зайнятості населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили;

  • гарантія конституційних прав громадян в галузі праці, соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом;

  • переорієнтація соціальної політики на сім'ю, забезпечення прав соціальних гарантій, що надаються сім'ї, жінкам, дітям та молоді;

  • нормалізація та покращення демографічної ситуації, зниження смертності населення, особливо дитячої та громадян працездатного віку;

  • істотне поліпшення соціальної інфраструктури.

Необхідними умовами досягнення зазначених цілей, є:

  • Відновлення ролі доходів від трудової діяльності як основного джерела грошових доходів населення і найважливішого стимулу розвитку виробництва та підвищення трудової активності працівників.

  • Забезпечення справедливого розподілу доходів, на основі використання нової системи податкового законодавства, введення ефективного контролю за реальними доходами, одержуваними населенням.

  • Стимулювання використання доходів від трудової і підприємницької діяльності, доходів від власності для інвестування та кредитування соціально-значимих програм, спрямованих на формування базових умов життєдіяльності: поліпшення житлових умов, медичне обслуговування, отримання освіти.

  • Проведення виваженої політики зайнятості, намічається з одного боку, недопущення масового безробіття, а з іншого, - не перешкоджати вивільненню надлишків робочої сили у зв'язку зі структурною перебудовою економіки.

  • Посилення адресності соціальної підтримки нужденних громадян на основі врахування матеріального становища сімей і заявницьких принципу призначення допомоги.

  • Створення повноцінних умов життєдіяльності сім'ї, жінок, молоді, поліпшення умов життєзабезпечення дітей.

  • Підвищення ролі соціального страхування як найважливішого механізму захисту громадян при втраті заробітку у разі безробіття, хвороби, інших соціальних і професійних ризиків.

  • Стабільне фінансування галузей соціальної інфраструктури та соціальних програм, гарантування всім громадянам доступність медичної допомоги, соціального обслуговування, освіти, культури і спорту.

Економічним фундаментом цілей і заходів стратегії соціальної політики повинні з'явитися передбачаються в планованої перспективі щорічне зростання валового внутрішнього продукту та інвестицій в основний капітал, нарощування обсягів виробництва в, найважливіших галузях національної економіки, подальше зниження рівня інфляції та дефіциту державного бюджету, зміцнення позицій рубля, збільшення частки витрат на кінцеве споживання домашніх господарств у використовуваному ВВП.

Стратегія соціальної політики Російської Федерації має свою, строго певну тактику, тобто, виявлення стратегічних установок на окремі етапи, постановку завдань, що визначають зміст кожного етапу та шляхів їх вирішення [27].

Відповідно до програми соціальних реформ в Росії, намічені цілі соціальної політики планується досягти в два етапи.

Головні завдання першого етапу носять досить локальний характер. Це: стабілізація рівня життя населення, поступове скорочення масштабів бідності, зменшення розриву в рівні життя між різними категоріями населення, недопущення масового безробіття, посилення захисту трудових і соціальних прав громадян. Вирішенню цих завдань має сприяти реалізація таких заходів як: ліквідація та недопущення у подальшому заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій та допомог; упорядкування діючої системи пільг і компенсацій, підвищення обгрунтованості їх надання; формування системи державних мінімальних соціальних стандартів; законодавче закріплення порядку визначення та використання показника величини прожиткового мінімуму, уточнення методики його розрахунку, виходячи з реально створених витрат на продовольчі і непродовольчі товари, житлово-комунальні, транспортні, побутові, медичні та інші послуги; запобігання масового безробіття в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці.

Другий етап повинен протікати в більш сприятливих економічних умовах. Є передумови, що російська економіка почне динамічно розвиватися, в результаті чого з'являться: матеріальні та фінансові можливості для збільшення витрат на соціальні потреби; передумови для реального зростання грошових доходів населення, викорінення масової бідності, забезпечення оптимального рівня зайнятості. На цьому етапі намічається вирішити наступний комплекс завдань: підвищити мінімальні державні гарантій заробітної плати і трудових пенсій до рівня прожиткового мінімуму відповідних груп населення, ввести новий стандарт оплати праці - годинну тарифну ставку; на основі соціального партнерства впровадити механізм тарифного регулювання заробітної плати в позабюджетному секторі економіки , наблизити рівень оплати праці працівників бюджетної сфери до рівня заробітної плати у виробничих галузях, переглянувши з цією метою Єдину тарифну сітку; змінити систему оподаткування індивідуальних грошових доходів населення в напрямі, який забезпечує більш справедливий розподіл доходів і зменшення їх диференціації; почати реалізацію комплексної програми створення і збереження робочих місць; створити повноцінну систему захисту трудових прав громадян на основі нового Трудового кодексу; приступити до широкомасштабної пенсійної реформи; розпочати реформування системи соціального страхування, ввести в дію новий механізм страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; удосконалити порядок формування бюджетних витрат на соціальні потреби на основі введення державних мінімальних соціальних стандартів.

У соціальній політиці регіону виділяється кілька надзвичайно важливих аспектів, за якими і здійснюється регулювання соціальних процесів, що відбуваються в суспільстві.

До них належать [17]:

  • Політика у сфері доходів і особистого споживання сімей.

  • Політика у сфері суспільного добробуту.

  • Політика в сфері відтворення населення робочої сили і зайнятості.

  • Політика щодо підтримки «слабких груп» у суспільстві.

  • Політика щодо розвитку галузей соціальної інфраструктури.

Політика у сфері доходів і особистого споживання сімей має своїм об'єктом оплату праці осіб, які працюють за наймом. Її головною метою є сприяння стимулюванню результатів трудової діяльності, професійної та територіальної мобільності населення, скорочення необгрунтовано високої в даний час диференціації розмірів оплати праці, відновлення та підтримку ролі мінімальної оплати праці у якості законодавчої гарантії захисту працівників найманої праці.

Заходи даного аспекту соціальної політики діляться на дві групи:

а) у сфері оплати праці в позабюджетному секторі економіки;

б) в галузі оплати праці в бюджетній сфері.

У першу групу заходів входять: забезпечення функціонування системи гарантій мінімальних рівнів заробітної плати для працівників залежно від їх кваліфікації на основі колективних тарифних договорів та угод між роботодавцями та працівниками на всіх рівнях соціального партнерства; здійснення регулюючого впливу держави на оплату праці керівників державних, казенних і муніципальних організацій, а також організацій зі змішаною формою власності. У другу: уточнення Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників бюджетної сфери в органічній ув'язці з механізмом надбавок і доплат, додатковим стимулюванням праці висококваліфікованих працівників, побудованому з урахуванням надбавок до посадових окладів за безперервний стаж роботи і високу результативність праці; проведення підвищення ставок заробітної плати працівників бюджетної сфери не тільки в залежності від темпів зростання споживчих цін, а й з урахуванням динаміки заробітної плати в позабюджетному секторі економіки.

Вирішуючи питання про мінімальну заробітну плату працівників обох сфер національної економіки, держава виходить з того, щоб її розмір у максимально можливому в даний час заходу, був наближений до величини прожиткового мінімуму працездатної людини. При цьому використовується такий загальноприйнятий у світовій практиці соціальний стандарт як мінімальна годинна оплата праці.

У процесі державного регулювання оплати праці найманих працівників активно використовуються: податки, механізм соціального партнерства та система домовленостей між підприємцями та найманими працівниками, державні гарантії мінімальної оплати праці та використання механізму суворої відповідальності всіх суб'єктів трудових відносин за порушення трудового законодавства.

Політика у сфері суспільного добробуту передбачає:

а) розробку і використання як важливого інструменту соціальної політики мінімального споживчого бюджету (прожиткового мінімуму) та механізму соціального захисту населення від інфляції. Сім'ї, в яких середньодушовий дохід, нижчий прожиткового мінімуму повинні бути об'єктом першочергової допомоги з боку місцевих та державних органів. Мінімальний споживчий бюджет визначається як набір різних товарів, послуг та інших благ, необхідних людині для існування. Він повинен гарантувати не просто мінімум засобів існування, а можливість росту і вдосконалення, певну свободу споживчого вибору. У механізм соціального захисту населення входить також індексація доходів;

б) підтримку з боку держави неринкового сектора національної економіки, тобто тих галузей і видів діяльності, які в принципі не можуть орієнтуватися на комерційні критерії. До них відносяться: велика частина охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, освіти, культури і мистецтва, охорони природи, фундаментальна наука і т.д. Галузі і види діяльності, що входять до неринковий сектор, відіграють надзвичайно важливу роль в житті суспільства, оскільки саме тут створюється науковий, духовний і культурний потенціал для його майбутнього, зберігаються історичні та моральні традиції народів, що населяють нашу країну.

Основний зміст політики в галузі праці та зайнятості складають заходи щодо створення нових робочих місць, забезпечення функціонування служб і Фонду сприяння зайнятості, виплати допомоги з безробіття, організації оплати громадських робіт для тимчасово незайнятих, розробці програм створення, збереження і розвитку робочих місць.

Даний напрямок соціальної політики займає в ній особливе місце, бо виступає у ролі «сполучної ланки» між власне економічною і соціальною політикою.

Зазначена роль проявляється в тому, що економічна політика, спрямована на ефективний розвиток виробництва, визначає обсяг і структуру зайнятості. У свою чергу соціальна політика з позицій принципу соціальної справедливості забезпечує дотримання певних гарантій для кожного члена суспільства (право на працю, освіту, соціальне страхування, безкоштовне медичне обслуговування, підтримка економічно слабких груп населення тощо). Політика у сфері зайнятості робить істотний вплив на політику в сфері добробуту, оскільки вона визначає [31]:

а) обсяг і структуру доходів сім'ї;

б) кількість і склад соціально незахищених груп населення;

в) обсяг і структуру споживання соціальних благ і послуг, які розподіляються через економічні інститути і громадські організації, що функціонують за місцем роботи.

Політика щодо підтримки соціально незахищених груп населення передбачає:

Постійне вдосконалення пенсійної системи на основі:

а) забезпечення відповідності розміру мінімальної пенсії величиною прожиткового мінімуму пенсіонера;

б) періодичної індексації пенсій з урахуванням зростання споживчих цін і динаміки середньомісячної заробітної плати в країні;

в) використання механізму осучаснення заробітку для нарахування і перерахунку пенсій, що дозволяє більш об'єктивно враховувати трудовий внесок кожного працівника;

г) сприяння розвитку недержавних пенсійних фондів;

Розвиток системи соціального захисту населення (соціального обслуговування сім'ї та дітей, людей похилого віку та інвалідів; виплати соціальних допомог, стипендій, компенсацій; соціальної підтримки громадян, звільнених з державної служби);

Забезпечення функціонування системи соціальної підтримки сім'ї, жінок, дітей та молоді (створення необхідних умов для реалізації сім'єю її найважливіших функцій: економічної, відтворювальної, культурно-психологічної, а також підвищення якості життя сімей; надання всіх можливостей для повної та рівноправної участі жінок у політичному, економічної, соціальної та культурного життя, суворе дотримання прав дітей та молоді на їх повноцінний фізичний, інтелектуальний, етичний і соціальний розвиток.

Політика щодо галузей соціальної інфраструктури є комплексом заходів, спрямованих на: створення можливостей для повноцінної державної підтримки гуманітарної сфери; своєчасне виділення в повному обсязі бюджетних асигнувань на всіх рівнях господарської системи країни; пріоритетне виділення коштів на реалізацію федеральних цільових програм освіти, охорони здоров'я, системи соціального захисту населення і культури, зміцнення їх матеріально-технічної бази, розширення житлового будівництва; вдосконалення комунального господарства.

Всі перераховані аспекти соціальної політики держави можуть бути втілені в практичній діяльності товариства з регулювання відбуваються в ньому, за допомогою особливого механізму вирішення соціальних проблем, важливим структурним елементом якого є стратегічне планування.

Сформована регіональна організація Російської Федерації поки що не повною мірою забезпечує відтворення та капіталізацію ключового активу країни - людських ресурсів. У силу цього регіональний розвиток стикається з цілим комплексом соціальних (демографічних, кваліфікаційних, етнокультурних) проблем.

Сформована в результаті первинної індустріалізації система розселення Росії не забезпечує відтворення людських ресурсів в більшості регіонів.

По-перше, переважна більшість крупногородскіх агломерацій з демографічної та міграційної точки зору схильні довгостроковій стагнації. З 13 міст-мільйонників зростання демонструють тільки Москва, Ростов-на-Дону і Волгоград. Перм покинула «клуб мільйонерів», знизивши свою чисельність. Кілька найбільших міст країни також впритул підійшли до цього символічного бар'єру.

По-друге, в цілому за 1991-2005 роки чисельність громадян, які проживають у містах, зменшилася на 4,3 млн. чоловік, або на 3,9%.

По-третє, панівна індустріальна урбанізація призвела до так званого «сучасного типу відтворення населення» або «демографічному переходу» (зниження народжуваності і смертності і поступовий перехід до простого відтворення). Співвідношення народжуваності та смертності в останні десятиліття років змінювалося в бік поширення природного спаду населення на все більше число регіонів Росії. У 1990 р. вона охоплювала тільки найбільш постарілий Центр і північний захід країни, а до 2005 р. поширилася на переважній частині території - в 74 суб'єктах федерації з 89. Природний приріст зберігся тільки на Північному Кавказі (Чечня, Дагестан, Інгушетія, Кабардино-Балкарія) та в деяких регіонах Сибіру, ​​причому з різних причин. У республіках Тива і Алтай, Агинском Бурятському окрузі позитивний природний приріст пов'язаний з незавершеністю демографічного переходу і більш високою народжуваністю, а в північних автономних округах (Ханти-Мансійському, Ямало-Ненецькому та інших) - з більш молодий віковою структурою населення. Найбільша природний спад - в областях Центру і Північного Заходу, особливо в Псковській, Тверській і Тульської областях (мінус 14-16 чоловік на 1000 чоловік населення). У ряді регіонів за останні півтора десятиліття зникли 1 / 3 населених пунктів. Містечко вперше за всю російську історію виявилася не здатна до самовідтворення.

Збереження нинішнього рівня народжуваності (при незмінній смертності та відсутності міграційного приросту) може до 2050 року привести до щорічної спаду населення в розмірі 1,8% і збільшення частки населення пенсійного віку з 20,5% за переписом населення 2002 року до 34-35%, при одночасному скороченні частки дітей і підлітків, населення працездатного віку. Середній вік живуть в Росії з 1989 по 2002 рр.. виріс з 34,8 до 37,8 років. При цьому середній вік чоловіків зріс з 31,9 до 35,3 років, а жінок - з 37,2 до 40,0 років, тобто старіння чоловічої частини населення відбувалося швидше, ніж жіночої. За даними переписів, старіння торкнулося населення всіх регіонів, крім жителів Чечні та Інгушетії, де середній вік живуть скоротився на 2,5 року (дані за цим республікам найменш достовірні). В інших регіонах швидкість старіння різниться досить суттєво - від 6,0 років в Магаданській області, до 1,1 - у Дагестані. Найсильніше постаріло швидко зменшуване населення Далекого Сходу, але процес старіння не оминув і зростаюче населення Ханти-Мансійського автономного округу, середній вік якого зріс на 5,8 років. Це пов'язано з різко скоротити відтік населення похилого віку з регіонів нового освоєння.

При подальшому наростанні негативних тенденцій у народжуваності і смертності чисельність економічно активного населення до 2010 р. скоротиться в порівнянні з 2005р. на 3,6 млн. чоловік, а до 2015р. - Ще на 7 млн. (за 10 років - на 10,6 млн. чоловік). Друге п'ятиріччя буде найбільш несприятливим для нарощування трудового потенціалу країни. При такій динаміці чисельності економічно активного населення подвоєння за десятиліття ВВП є досить проблематичним. Для подвоєння потрібно щоб кожні 5 років ВВП зростав у 1,416 рази (середньорічні темпи зростання 1,072). Якщо прийняти середньорічні темпи приросту продуктивності праці в 4% (темпи зростання 1,04), то для підтримки темпів зростання ВВП на потрібному рівні, необхідно не скорочення чисельності зайнятого населення, а його зростання, як мінімум в 1,386 рази. Очевидно, що в умовах скорочення чисельності економічно активного населення до 96,7% (2010г. до 2005р .= 0,967) обсяг ВВП може бути збільшений лише в 1,177 рази (3,3% в середньому за рік) [52].

Загальне скорочення чисельності населення Російської Федерації і генеральна тенденція міграції в Росії небезпечні з геополітичної точки зору. Вони можуть призвести до утворення «демографічного вакууму» у прикордонних районах Сибіру і Далекого Сходу і створюють об'єктивні передумови для заміщення населення іммігрантами з сусідніх країн, що не відповідає економічним і геополітичним інтересам країни.

Зменшення чисельності молоді, що досягає повноліття, викликає небезпека загострення проблеми комплектування збройних сил, правоохоронних органів та інших силових структур, що представляє собою загрозу скорочення оборонного потенціалу країни, охорони державних кордонів і проведення інших заходів, пов'язаних з національною безпекою.

Скорочення чисельності дітей та підлітків призведе до виникнення проблем трудових ресурсів, здатних відтворювати і розвивати матеріальний і інтелектуальний потенціал Російської Федерації. Зменшення чисельності населення робочих віку створює загрозу скорочення економічного потенціалу країни. В умовах очікуваного економічного зростання, скорочення економічно активного населення викличе дефіцит робочої сили.

У країні надзвичайно мало привабливих для міграційного припливу населення регіонів. По-перше, в даний час сальдо зовнішньої міграції Росії формується з позитивного міграційного приросту з країнами СНД та Балтії (за рахунок цих країн Росія купує населення) і за рахунок міграційної убутку в обміні з країнами далекого зарубіжжя.

По-друге, результати міграційного обміну з країнами далекого зарубіжжя навпаки складаються не на користь Росії в кількісному і якісному вимірах. За період 1989-2005 тт. країну покинули близько 1,2 млн. чоловік, в той час як прибуло до Росії всього 170 тис. людей з країн далекого зарубіжжя. Основними країнами виїзду росіян на постійне місце проживання були Німеччина, Ізраїль і США.

По-третє, всередині країни мало зон привабливих для міграційного припливу населення, У 1990-х роках почався відтік населення з регіонів півночі і сходу Росії. За 1990-2005 рр.. Далекий Схід втратив за рахунок міграцій близько 900 тис. чоловік, Європейський Північ - понад 300 тис., Східна Сибір - близько 200 тис. Тільки Західна Сибір зберігала в 1990-і роки позитивне сальдо міграцій за рахунок припливу переселенців з Казахстану та Середньої Азії. Змінилася географія трудових міграцій. З середини 1990-х рр.. тяжіння Москви з її величезним ринком праці стало більш відчутним для жителів багатьох сусідніх областей, зона трудових міграцій в столицю охопила весь Центральний район. Крім того, зростає трудова міграція чоловіків молодих і середніх віків з республік Північного Кавказу в регіони і великі міста Центральної Росії, нафтогазовидобувні округу тюменського Півночі. Але оцінити її обсяги складно, так як переважна більшість мігрантів працевлаштовується в неформальному секторі економіки, що далеко не повністю враховується при реєстрації проживання. У той же час в цілому тільки на Московську агломерацію доводиться близько 75% всієї внутрішньої міграції країни. Особливо гостро ситуація втрати трудових ресурсів і міграційної привабливості коштує для ряду регіонів, які пережили в 1990 - на початку 2000-х років масштабний відтік населення. Наприклад, з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей їдуть в основному працездатні жителі і сім'ї з невеликим числом дітей, тобто найбільш конкурентоздатна частина населення. Це видно при порівнянні вікових структур населення Півночі і покидають його мігрантів: у різних регіонах частка працездатного населення в 2000 році становила 61-69%, а серед мігрантів - 73%, частка дітей - відповідно 20-27% і 17%. Тільки за часткою старших віків населення Півночі та мігранти 2000 зблизилися (6-14% і 10% відповідно), хоча в 1998 році частка людей похилого віку серед мігрантів була менша (8%). У порівнянні з радянським періодом, коли міграція що йдуть на пенсію була одним з основних потоків, в кінці 1990-х років частка осіб від 50 років і старше становила лише 14-15% покидають Північ. Але все ж структурні зрушення останніх років показують, що ситуація поступово нормалізується - на початку 2000-х років ця частка зросла до 17-19%. У цілому ж в 40% регіонів Росії (36 із 89) сильна природний спад доповнюється міграційним відпливом, велика частина таких регіонів (25%) розташована в освоєній Європейської частини країни і поки в них відтік невеликий. Тільки в трьох суб'єктах Російської Федерації - тюменських округах і Ненецькому АТ - позитивний природний приріст доповнюється міграційним (в Інгушетії це тимчасова ситуація, пов'язана з переміщенням біженців із Чечні) [52].

Низька мобільність населення всередині країни також поступово перетворюється на надзвичайно гостру проблему регіонального розвитку Росії. Для цілого ряду регіонів одним із головних бар'єрів для економічного зростання стає дефіцит трудових ресурсів. Починаючи з 2007 року, спад працездатних ресурсів буде швидко набирати темп (від -0,25% у 2007 році до -1,2% з 2009 року). До 2010 року чисельність населення в працездатному віці стане менше на 3,6 млн. чоловік. Для щорічного зростання ВВП не менш ніж на 7%, необхідно, щоб сукупне зростання чисельності зайнятих та продуктивності праці залишався таким же. Середній темп підвищення продуктивності праці в сприятливих 2004-2005 роках становив 3,2%, а чисельність зайнятих зростала в середньому на 1,4%. Середньорічний приріст ВВП у ці два роки становив 4,6-4,7%. При збереженні темпів підвищення продуктивності праці на рівні 2004-2005 років для збільшення ВВП щорічно на 7,2% необхідний щорічне зростання чисельності зайнятих в 3,7%.

Сформована регіональна організація країни поки що не повною мірою забезпечує відтворення та капіталізацію ключовий актив - людських ресурсів. Це виражається в дестабілізації якості життя населення частини російських регіонів, їх сильною стратифікації за даним показником, як між суб'єктами Російської Федерації, так і всередині них.

Така соціальна стратифікація російського суспільства не дозволяє, по-перше, включити населення в співфінансування соціальних реформ в галузі охорони здоров'я, освіти та ЖКГ, без чого майбутнє реформ залишається досить проблематичним. По-друге, розраховувати на певне зростання ринку споживання, при нинішніх обсягах якого неможливий швидке зростання економіки, відповідно, і проблематична завдання подвоєння ВВП в задані терміни. По-третє, соціальна стратифікація не дозволяє розраховувати на зміну структури формування доходної частини бюджетів різного рівня (в сенсі збільшення частки участі населення). По-четверте, блокує появу в найближчому майбутньому стійких інститутів громадянського суспільства на територіях.

У Росії склалася недостатня продуктивність міжетнічних і міжконфесійних, кросскультурних взаємодій, які протягом попереднього етапу російської історії були одним з основних джерел зростання глибини культури країни і забезпечували необхідне для розвитку культурне розмаїття. З одного боку, в Російській Федерації різко зросла російська етнічна компонента (в 1991 році російська етнічна компонента різко зросла і склала близько 82%, при тому, що в СРСР і в Російській імперії частка російського населення не перевищувала 55%). З іншого боку, низька просторова мобільність населення, «регіоналізація» інститутів, що відповідають за формування людського капіталу (розгортання в кожному регіоні власних автономних систем професійної освіти, культурних установ, зростання правового значення етно-конфесійних відмінностей) призвели до падіння рівня етнічної і конфесійної комплементарності, якої характеризувалася Росія, падіння здатності до асиміляції, інтеграції та натуралізації мігрантів. Багато в чому це створює на території Російської Федерації «анклави безробіття і економічної стагнації», межі яких збігаються з кордонами розселення певних етнічних та конфесійних груп. Дані регіональні відмінності мають потенціал політичної конфліктності і за певних умов здатні створювати загрозу стабільності громадського порядку в країні.

    1. 1.2. Форми і методи управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел

Державне регулювання розвитку регіонів здійснюється виходячи із законодавчих та нормативно-правових актів. В основі регулювання лежить, перш за все Закон про місцеве самоврядування, в якому відображені основні положення територіального управління.

При регулюванні діяльності підприємств і організацій, що знаходяться на території регіону, використовуються як адміністративні, так і економічні методи. Раніше взаємини територіальних органів управління з підприємствами носили, як правило, адміністративний характер. Вони будувалися на застосуванні неекономічних заходів залучення підприємств до участі у вирішенні регіональних проблем, з одного боку, і практично безкоштовному використанні регіональних ресурсів - з іншого боку. Таке територіальне управління в умовах переходу до ринку стає неприйнятним. Взаємозв'язок інтересів місцевих органів і діють на їх території підприємств, організацій та установ в умовах ринкової економіки повинна забезпечуватися, насамперед, економічними методами, будуватися на взаємовигідній договірній основі. Однак роль держави та її органів управління буде неоднакова в залежності від типів підприємств, форм власності. Діяльність державних підприємств регулюється за допомогою поєднання економічних методів з адміністративним підпорядкуванням міністерствам і відомствам і місцевим органам влади [47].

Підприємства ж, засновані на колективній та приватній формах власності, адміністративно не підпорядковані міністерствам і відомствам. Їх діяльність регулюється чинним законодавством і економічними методами.

Пряме регулювання територіального розвитку здійснюється за допомогою державних інвестицій, дотацій і субвенцій, контрактної системи, квот, нормативів, а також регулювання цін, фінансування через спеціальні фонди розвитку і місцевий бюджет. Особливо важливе значення для пріоритетного розвитку тих чи інших регіонів, виробничої та соціальної інфраструктури, досягнення необхідних структурних змін, розвитку науково-технічного потенціалу мають державні капітальні вкладення. При цьому основною нормою прямої участі держави в регулюванні розвитку регіонів повинні бути регіональні програми, що фінансуються з бюджету. Держава може використовувати й інші форми прямого інвестиційної участі у формуванні нової територіальної структури економіки, створення інфраструктури. Однак в умовах обмеженості державних фінансових ресурсів, орієнтація повинна бути на використання коштів підприємств і населення.

У нових умовах господарювання підвищується роль непрямого регулювання територіального розвитку за допомогою фінансово-кредитної та податкової політики, амортизаційної політики, а також через позабюджетні фонди. При цьому переважаючою формою має бути фінансове та податкове регулювання. Необхідність функціонування регіонів в умовах ринку на засадах самоврядування і самофінансування пред'являє особливі вимоги до організації їх фінансової діяльності, стабілізації фінансового становища в регіонах.

Важливим регулятором територіального розвитку є місцеві бюджети. Порядок складання та виконання місцевих бюджетів, їх взаємовідносини з республіканським бюджетом визначені законодавством Російської Федерації і виходить з чіткого розмежування доходів і витрат республіканських і місцевих бюджетів.

Останнім часом відзначається тенденція зростання доходів місцевих бюджетів і відповідно, підвищення можливостей у фінансуванні розвитку регіонів. Значно розширено права місцевих органів влади у використанні фінансових ресурсів, з формування основних статей доходної та видаткової частини бюджету. Місцеві органи управління самостійно визначають перелік дохідних джерел і структуру видатків місцевих бюджетів, включаючи порядок утворення резервних та інших фондів. У розпорядженні місцевих бюджетів повністю залишаються додатково отримані доходи або економія у витратах, а також вільні залишки коштів на кінець року.

Треба відзначити, що у зв'язку із зростанням витрат у регіонах, збільшенням кількості програм, заходів, що фінансуються з місцевих бюджетів, власних коштів у регіонах бракує. З республіканського бюджету додатково виділяються областям, містам фінансові ресурси, іноді рівні їх річним бюджетам. Тому доцільно подальше підвищення частки бюджетів регіонів, скорочення до мінімуму зустрічного руху податків. Необхідно мати самостійні, стійкі джерела формування доходів місцевих бюджетів.

Місцеві органи державної влади можуть стимулювати діяльність тих підприємств, які найбільш потрібні для соціального та економічного розвитку регіону за допомогою системи пільг, встановлення пільгових ставок орендної плати за оренду території, пільгового кредитування, податкових пільг, зниження тарифів, плати за ресурси.

Особливе значення має державне регулювання територіального розвитку через цільові позабюджетні фонди - фонд зайнятості населення, регіонального розвитку, фонд для фінансування витрат на утримання відомчого житлового фонду та ін

Джерелами їх формування можуть бути зекономлені за рахунок організаційних заходів фінансові ресурси, добровільні внески підприємств, громадських організацій, громадян, доходи від місцевих позик, грошово-речових лотерей та аукціонів, штрафи за отримання необгрунтованого прибутку за рахунок завищення цін, порушення природоохоронного законодавства, забруднення навколишнього середовища та ін Ці фонди можуть використовуватися для кредитування цільових програм, виплати дотації, соціального захисту населення.

Можуть залучатися кошти підприємств і організацій, населення для потреб регіонального розвитку шляхом випуску облігацій, стимулювання створення спільних підприємств і залучення іноземного капіталу, стимулювання приватизації та створення ринку акцій та інших цінних паперів, а також доходи від продажу державного майна.

Політика стимулювання розвитку проблемних районів активно використовується у всіх європейських країнах. Приміром, у країнах ЄЕС налічується 25 основних заохочувальних заходів, які можна об'єднати в 5 груп: субсидії і премії за створення робочих місць, податкові пільги, знижки на амортизацію основного капіталу, оплата частини вартості проекту, надання фінансових пільг.

Система заходів з проведення цілеспрямованої регіональної політики, розроблена західними вченими регіоналісти, включає також політику антистимулів і заборонних заходів, зокрема, скасування привілеїв, логічних пільг і навіть введення штрафних санкцій з метою спонукати компанію змінити свої наміри з розміщення, особливо в умовах кризи.

У країнах ЄЕС з 60-х років проводиться координована регіональна політика. У рамках цієї організації створені такі структури, як Європейський фонд регіонального розвитку, Європейський інвестиційний фонд [53].

Важливою формою державного регулювання розвитку регіонів є планування і прогнозування. Управляти - значить передбачати. Без бачення перспективи неможливо приймати управлінські рішення. До об'єктивних передумов регіонального планування належать: соціально-економічні, зумовлені територіальним поділом праці, відмінностями в природних умовах, і адміністративно-правові, пов'язані з адміністративно-територіальним поділом. В умовах переходу до ринкової економіки відбувається трансформація характеру і змісту регіонального планування. Вона повинна відбивати, насамперед, інтереси регіону як суб'єкта ринкових відносин.

Мета регіонального планування - забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку регіону. Його призначення полягає в обгрунтуванні напрямів та перспектив розвитку регіону, подання інформаційного матеріалу для вироблення економічної та соціальної політики, прийняття управлінських рішень. Треба відзначити, що в нових умовах змінюється призначення планування; з інструменту оперативного управління регіоном воно перетворюється на інструмент прийняття стратегічних рішень.

Таким чином, передбачення соціально-економічної ситуації в регіоні на перспективу і вироблення на цій основі регіональної політики як комплексу стратегічних управлінських решенійето і є призначення територіального планування в нових умовах.

При цьому посилюється його імовірнісний, прогнозний характер у зв'язку з великим ступенем невизначеності в ринковій економіці і нестабільністю економічного і соціального розвитку в перехідний період.

Логіка регіонального планування повинна визначатися вимогами системного підходу до соціально-економічному розвитку регіону. Цією логікою повинна відповідати структура плану і склад його показників.

У плануванні і прогнозуванні розвитку міст регіону в основному застосовуються ті ж методи, що і на республіканському рівні. Для реалізації намічених пріоритетів, структурних зрушень, комплексного вирішення соціальних та економічних проблем використовується, перш за все, програмно-цільовий метод, розробляються цільові програми.

Створення та розвиток системи управління соціально-економічними процесами в регіоні пов'язані не тільки з необхідністю задоволення зростаючих потреб населення, але і з управлінням процесом розвитку соціально-економічної сфери на раціональній основі, а також ефективним функціонуванням установ та організаційно-правових структур.

Дієве управління соціально-економічними процесами в регіоні може бути реалізовано на основі єдиного соціального простору, в рамках якого можливе використання критеріїв оцінки соціальної послуги, її ефективного споживання. Основними концептуальними положеннями розвитку системи управління соціально-економічними процесами в регіоні є: забезпечення збалансованості державних, просторово-середовищних та особистих інтересів громадян, задоволення вимогам соціальної сфери про збереження гомеостатичного стану на середньостроковий і стратегічний періоди до тих пір, поки вплив зовнішніх факторів не спричинить за собою відхилення за рамки, встановлені системою управління.

Актуальність вирішення соціальних проблем особливо зростає в умовах децентралізації управління системою соціального забезпечення, реформування соціальної сфери, переходу до управління, що має державно-громадський характер за рахунок перерозподілу повноважень федерального рівня управління, збільшення повноважень і прав органів управління регіонів, установ соціальної сфери локального рівня.

Результативність системи управління соціально-економічними процесами в регіоні може змінюватись у встановлених межах відхилень, при цьому управління процесом надання соціальних послуг у закладах соціальної сфери може бути тим ефективніше, чим менше зазначені відхилення від нормативно встановлених.

Необхідною інструментарієм адаптації та раціонального розвитку соціальної сфери у ринкових умовах політико-правової, економічної, науково-технічної, інноваційної, демографічної спрямованості може виступати така система управління, в якій дотримується збалансованість федерального, регіонального, локального рівнів управління, що визначаються результативністю і розміром витрат, ступенем зацікавленості та участі кожного рівня управління в соціальній сфері.

Рішення концептуальних і методичних проблем визначення перспективних напрямів програмно-цільового розвитку системи управління, формування та втілення основних принципів та факторів, що впливають на створення ефективної системи управління соціально-економічними процесами, конструювання та використання механізму багаторівневого і багатоканального фінансування, підвищення мобільності, гнучкості та адаптивності систем управління установами соціально-економічної сфери до потреб ринків соціальних послуг також чекають свого рішення.

Таким чином, актуальність даного напрямку випливає з необхідності вирішення таких найважливіших економічних, фінансових, організаційних і правових завдань, як обгрунтування методологічних, концептуальних і методичних основ створення системи управління соціальними процесами в регіоні.

Аналізуючи розвиток систем соціального управління на регіональному рівні, на мій погляд, необхідно:

  • виявити особливості функціонування системи управління соціальними процесами в регіоні в умовах істотної зміни факторів господарювання, реформування соціально-економічної сфери;

  • обгрунтувати соціально-економічну результативність застосування загальносистемних, особливих і специфічних принципів створення ефективної системи управління соціальними процесами в регіоні;

  • розробити методичні положення багаторівневого управління процесом надання соціальних послуг населенню регіону, а також програму обчислень потенціалу доходів бюджету регіону;

  • визначити стратегічні напрямки програмно-цільового розвитку системи управління соціально-економічними процесами, стратегію розвитку установ соціальної сфери.

В якості умов, що формують середовище, а також особливостей функціонування і причин, що викликають необхідність реформування системи соціального забезпечення і захисту населення в регіоні та соціальної сфери в цілому, на наш погляд, можуть виступати:

  • формування і становлення нової соціально-економічного середовища, які у виникненні ринків соціальних продуктів і послуг, у зміні механізмів соціального захисту різних верств, груп та категорій населення, в становленні нових державних та громадських структур - органів зайнятості населення, громадських об'єднань підприємців, нових профспілок, бірж праці, які виступають як передумова виникнення нових можливостей управління соціальною сферою в регіоні, що значно відрізняються від існуючих раніше;

  • відсутність адекватного існуючим соціально-економічним умовам розвитку регіонів законодавчого та нормативно-правового забезпечення, що регулює взаємовідносини органів управління та закладів, що здійснюють соціальну політику, в тому числі і на всіх етапах розвитку соціальної сфери, що призводить до нескоординованою, різноспрямованою у своїй цільової орієнтації діяльності державних установ і ринкових організаційно-правових структур соціальної сфери не тільки в цілому по Російській Федерації, але і її регіонів, областей, міст;

  • багаторазове скорочення обсягів фінансування соціальної сфери з коштів федерального бюджету, що не дозволяє здійснювати соціальну допомогу та надавати соціальні послуги населенню регіону в необхідному обсязі і володіють якісними характеристиками, адекватними необхідним на ринку соціальних продуктів і послуг, яка обумовлює створення багатоканального, багаторівневого фінансування;

  • відсутність координації при взаємодії елементів системи соціального забезпечення в регіоні, не здатних, у свою чергу, створити науково обгрунтовану й ефективну систему управління соціальним процесом відповідно до нових соціально-економічними стандартами і з урахуванням внесених змін до планів соціально-економічного розвитку регіону, а також забезпечити залучення інших, крім державної, каналів, джерел фінансування;

  • недостатність наукових обгрунтувань результатів маркетингових досліджень ринку соціальних продуктів і послуг на федеральному, регіональному та місцевому рівнях управління, що не дозволяє здійснити сегментування ринків споживачів соціальних послуг, позиціонування економічних властивостей і якостей соціальних продуктів і послуг, а також виявити потреби соціального ринку та встановити його особливості в кожному регіоні, області, місті, районі у відповідності з наявністю і перспективами структурних змін частки та обсягів промислового виробництва та інфраструктури, зумовленими тенденціями розвитку господарських товариств, товариств, підприємств (великих, дрібних, середніх) різних організаційно-правових форм;

  • відсутність багатоступінчастої системи моніторингу розвитку соціальних процесів як на території Російської Федерації в цілому, так і окремих її регіонів, областей, міст, районів, що створює перешкоди у здійсненні контролю якості соціальних продуктів і послуг як в галузевому, так і в територіальному аспектах з метою адаптації державного соціального стандарту до потреб суспільства і конкретним напрямом перспективного розвитку соціальної сфери, а також викликає необхідність створення ефективної системи моніторингу в регіоні;

  • неефективність і неузгодженість прийнятих цільових програм з управління розвитком соціальних процесів не тільки на території району, міста, але і в рамках регіону, що не дозволяють створити дієву регіональну систему критеріїв визначення якості, єдиних вимог до обсягу соціальних продуктів і послуг, і. у свою чергу, зумовлюють необхідність розробки і впровадження організаційно-соціальних та управлінських заходів щодо створення координуючого органу.

Сучасні об'єкти соціально-економічної сфери є складними організаціями, успіх діяльності яких залежить від зусиль усіх працівників, спрямованих на досягнення спільної мети. У зв'язку з цим суттєвий вплив на загальну ефективність роботи надає структура взаємодій, а врахувати дану структуру можна лише з позицій системного підходу. Така організація як системи являє собою єдність функції і структури. Причому структура як сукупність зв'язків об'єднує елементи в систему, а функція визначає основне призначення системи, що дозволяє виділити систему із середовища і дослідити її як ціле. Разом з тим основний принцип розкриття предмета при цілісному підході полягає в русі від цілісного до складових його частин, тобто від функції до структури [53].

Результатом функціонування системи управління соціально-економічними процесами є управлінські рішення, які мають безпосередній вплив на всі складові системи, і, отже, на її продукцію (економічні складові, послуги охорони здоров'я, освіти, культури, забезпечення житлом та ін)

Разом з цим система управління соціально-економічними процесами може бути представлена ​​у вигляді тривимірної моделі, побудованої на принципі формального поділу системи на підсистеми: цільові, функціональні, лінійного керівництва, ресурсного забезпечення. При цьому кожна підсистема має ряд функцій, реалізація яких необхідна для успішного функціонування установи соціальної сфери або процесу управління соціальною сферою в цілому. Система управління знаходиться в стані перманентного оновлення через зміни в системі і впливу факторів зовнішнього середовища.

Соціальний маркетинг - це сфера управлінської діяльності, орієнтована на створення системи маркетингових досліджень як основи для формування процесу надання соціальних послуг. Для досягнення високого ступеня результативності як маркетингових досліджень, так і процесу здійснення соціальних послуг необхідно створити ефективну систему управління соціально-економічними процесами.

Заходи щодо формування та розвитку системи управління соціальними процесами в регіоні за галузевою ознакою (торгівля і громадське харчування, побутове обслуговування, охорона здоров'я, народна освіта, культура) повинні утворювати комплекс галузевих підпрограм, спрямованих на досягнення цільових показників розвитку конкретної сфери соціального обслуговування.

Основний зміст розробки системи управління соціально-економічними процесами в регіоні зводиться до забезпечення обліку соціально - економічних відмінностей та особливостей адміністративно-територіальних перетворень, сприяння регіональним органам управління соціальною сферою в реалізації заходів у рамках чинної системи за рахунок мобілізації місцевих ресурсів. Крім того, для соціальної сфери регіону центральна координуюча роль у розробці та реалізації заходів, пов'язаних з функціонуванням створюваної системи управління соціальними процесами в регіоні, належить регіональним виконавчим структурам, які представляють відповідні суб'єкти Федерації, яким федеральні влади делегують відповідні повноваження і відповідальність за стан і перспективи розвитку соціальної сфери на місцях. Таким чином, при розробці системи управління соціальними процесами в регіоні, формуванні та реалізації соціальних цільових програм регіону необхідно керуватися законами Російської Федерації, указами Президента, постановами та рішеннями Уряду РФ і відповідних суб'єктів Федерації у соціально-економічній сфері.

В даний час соціально-економічна сфера включає галузі, підгалузі і види діяльності, результатом функціонування яких є задоволення, в першу чергу, потреб населення в охороні здоров'я, освіті, забезпеченні житлом, а також духовних і культурних потреб. При цьому обсяг і якість споживаних соціально-культурних послуг і оцінка стану відповідних галузей, на наш погляд, розглядаються як один з найважливіших показників добробуту, способу життя населення, а такі показники, як стан здоров'я, загальноосвітній, культурний і професійний рівень населення, є, у свою чергу, одним з основних індикаторів, що характеризують ступінь розвиненості суспільства. Однак, наприклад, регіональні органи управління не можуть надавати прямого впливу на процеси реформування соціально-економічної сфери, а роблять це лише через покращення матеріальної бази соціальної інфраструктури та організацію діяльності її установ. Тому основою для прийняття тих чи інших рішень є, в першу чергу, зіставлення фактичного стану матеріальної бази соціально-економічної сфери з нормативами, що забезпечують задоволення потреб на рівні, який вважається суспільством достатнім, виходячи з існуючих виробничих і фінансових можливостей і сформованих уявлень про раціональні потреби населення в послугах соціально-економічної сфери.

Разом з тим основні проблеми, пов'язані з розвитком соціально-економічної сфери на сучасному етапі в умовах економічної кризи виникають через те, що держава не гарантує населенню певного мінімуму обсягу та якості соціально-культурних послуг.

У свою чергу, в сфері матеріального забезпечення населення такі гарантії по ряду соціальних показників (мінімальна заробітна плата, мінімальні розміри пенсій, допомог, деяких інших видів соціальних виплат) існують, незважаючи на те, що їхні реальні розміри далекі від прожиткового мінімуму. У сфері споживання соціально-культурних послуг таких гарантій з боку держави, як показує практика, майже не існує. Відповідно до цього для усунення безлічі негативних наслідків, пов'язаних з лібералізацією цін, потрібно поєднання вільних цін спільно з їх державним регулюванням на життєво необхідні для населення товари і послуги. Необхідно також здійснювати контроль спільно з регулюванням пропорції зростання цін на сільськогосподарську продукцію і продукцію промисловості і будівництва для потреб цих галузей. У сфері бюджетної політики необхідно визначити основні напрями взаємовідносин федерального і регіонального бюджетів, спрямовані на надання більшої економічної самостійності регіонам, зокрема Республіці Марій Ел, а також зміцнення фінансової та платіжної дисципліни.

Реалізація концепції і програми соціально-економічного розвитку регіонів, перехід до нової організаційної структури регіонального управління та самоврядування дозволять посилити цільовий підхід до організації роботи структур та органів управління соціальною сферою в регіоні [48].

Використання програмно-цільового методу управління має свої особливості на кожному рівні управління і обумовлюється специфікою об'єкта управління, його місцем у суспільному поділі праці, ступенем розвиненості виробничої і соціальної інфраструктури. На регіональному рівні управління необхідно, зокрема, враховувати вплив таких факторів, як «відкритість» економіки регіону, безпосередня підпорядкованість більшості господарюючих суб'єктів та організаційно-правових структур регіональних та галузевих органів управління, масове поширення міграції населення. Крім того, розвиток регіону піддається впливу різноманітних факторів галузевого характеру, тому потрібно враховувати і те, що багато проблем соціально-економічного розвитку регіону в повній мірі можуть бути вирішені лише на рівні регіону в цілому.

Поряд з особливостями необхідно враховувати загальні типові закономірності соціально-економічного розвитку регіонів. Це, зокрема, наявність в кожному з них комплексу галузей, підприємств і організацій переважно регіонального значення, пов'язаних, насамперед із соціально-культурним обслуговуванням населення району, а також місцевим житловим і комунальним господарством, благоустроєм.

Цільова програма задає певну організаційну структуру апарату управління, покликаного реалізувати поставлені цілі, завдання, форми і методи взаємодії органів управління і різних господарюючих суб'єктів. Саме тому в галузевому управлінні здійснюється перехід від лінійно-функціональних до проблемно-цільовим та програмно-цільовим організаційним структурам управління.

У регіональному управлінні для реалізації повноважень, пов'язаних з розробкою програм і планів соціально-економічного розвитку регіону, існує необхідність побудови організаційної системи регіональної і місцевої адміністрацій на основі реалізації програмно-цільового методу. Програма розвитку регіону дозволить пов'язати, по-перше, дії учасників соціальних процесів незалежно від їх відомчої підпорядкованості, по-друге, фінансові, матеріальні, трудові ресурси в досягненні поставленої мети розвитку соціально-економічної сфери в регіоні. Тому розробка комплексних соціальних програм повинна бути спрямована на забезпечення поєднання і взаємодії галузевого та територіального планування, а також подолання відомчих і федеральних бар'єрів у розвитку регіонів.

Удосконалення системи управління соціально-економічними процесами в регіоні в ході реформування і створення єдиного соціально-економічного простору на території Росії сприяє децентралізація управління, що виявляється в успішному створенні та впровадженні моделі вертикального управління соціально-економічною сферою, представленої ієрархічною структурою. Основним завданням децентралізації управління, висунутої як основи системи реформування всієї соціально-економічної сфери, є перехід до управління, що має державно-громадський характер за рахунок перерозподілу прав і повноважень по всій вертикалі, а саме федерального рівня, і збільшення відповідних повноважень і прав органів регіонального та установ соціального призначення локального рівнів. Так, на федеральному рівні управління розроблено основоположні документи з нормативно-правової регламентації реформенних заходів у соціально-економічній сфері, що регулюють діяльність усіх галузей соціально-економічної сфери. Це передусім Закон Російської Федерації «Про підвищення соціальних гарантій для трудящих», гідності і недоліки якого досить докладно обговорювалися в науковій літературі.

Проте зазначені заходи, хоча і є необхідними, але не можуть бути достатніми для ефективного управління соціально-економічними процесами в регіоні. Для створення системи управління соціально-економічними процесами на регіональному рівні повинні розроблятися і впроваджуватися регіональні програми розвитку соціально-економічної сфери на перспективу до 2008 року. Така програма, зокрема, для Республіки Марій Ел, створена у вигляді проекту концепції і передбачуваних етапів розробки впровадження заходів крім аналітичного огляду стану процесу освіти в області містить опис проблем, найбільш характерних для регіональної системи, а також основні цілі та соціальні завдання, які необхідно вирішити. Разом з тим зазначена програма не має науково обгрунтованої концепції, яка містить головну стратегічну мету розвитку системи управління соціально-економічними процесами в регіоні, принципи і підходи до побудови не тільки моделі створення цієї системи на перспективу, але і концепції вдосконалення системи управління цим складним соціально-економічним процесом, побудова органів територіального управління та критеріїв, що оцінюють ступінь досягнення цілей, сформульованих у концептуальній частині програми.

Концептуальна частина розвитку системи управління соціально-економічними процесами в регіоні повинна відображати основні напрями та результати реалізації процесу надання соціальних послуг у регіоні, комплекси заходів щодо якісного перетворення всієї соціальної сфери на основі використання потенціалу цієї системи, її резервів і ефективного споживання ресурсів. Разом з цим регіональна комплексна програма зі створення системи управління соціальними процесами в регіоні повинна включати підпрограму розвитку комплексів управління соціальною сферою, а також реорганізації механізму здійснення підпрограми та фінансового забезпечення.

Таким чином, з позицій особливостей концептуальних положень розвитку та реформування системи управління соціально-економічними процесами в регіоні, ефективний розвиток системи управління соціально-економічними процесами в регіоні є складним багатоетапним процесом, орієнтованим на отримання запрограмованих кінцевих результатів із заздалегідь визначеними імовірнісними кількісними оцінками цих результатів, які можуть змінюватись у встановлених межах коливань, чим менше ці коливання, тим ефективніше може функціонувати система управління соціально-економічними процесами як на всій території Російської Федерації, так і в конкретному регіоні.

Створення системи управління соціальними процесами в регіоні, у відповідності з нашими уявленнями, спрямоване на забезпечення пріоритетного вирішення соціальних проблем, подолання диспропорцій у розвитку соціальної інфраструктури, створення системи дієвої соціального захисту населення регіону та досягнення у перспективному періоді соціально значущих результатів, які забезпечують необхідні умови для розвитку трудящих і всього населення регіону. Разом з тим система управління соціальними процесами в регіоні покликана визначити основні соціальні пропорції, перспективи та шляхи підвищення добробуту населення, зростання його соціально-культурного рівня. Крім того, розробка системи управління соціальними процесами в регіоні повинна забезпечувати реалізацію принципу планування від кінцевих первинних цілей розвитку суспільства. Тому система управління соціальними процесами в регіоні в сучасних умовах повинна бути цільовою для всіх інших, що розробляються на регіональному рівні. Науково-методичне, виробничо-технічне, організаційне, фінансове напрями виступають забезпечують, ресурсними для системи управління соціальними процесами в регіоні, оскільки вони представляють необхідні напрями розвитку галузей соціально-економічної інфраструктури регіону.

Генеральною метою системи управління соціальними процесами в регіоні служать збереження, «захист» досягнутого рівня споживання і вихід на науково обгрунтований рівень задоволення соціально-культурних і побутових потреб населення, протидія зниження рівня життя населення та забезпечення зростання його добробуту, здійснення корінних перетворень в умовах і змісті праці працівників виробничої сфери регіону. При цьому реалізація генеральної мети формує структуру системи управління соціально-економічними процесами в регіоні.

Таким чином, можна стверджувати, що надійні соціальні гарантії у всіх сферах життєдіяльності населення є основою ефективного соціального захисту, а саме: гарантованості можливостей зайнятості, отримання основних видів доходів, безкоштовної освіти, житла, медичної допомоги.

В даний час слід розглядати умови створення нової системи соціальних гарантій і соціального захисту населення, адекватної ідеям та принципам суспільства із соціально орієнтованою ринковою економікою і реально забезпечує соціальну захищеність кожного індивідуума. Саме формування системи управління соціально-економічними процесами в регіоні забезпечить узгодження економічних інтересів господарюючих суб'єктів та організаційно-правових структур, що діють на території регіону і проживає населення, а саме поєднання соціального та економічного аспектів регулювання.

    1. 1.3. Особливості соціального розвитку в умовах соціально-орієнтованої ринкової економіки

Грядущий рубіж тисячоліть характерний для світової спільноти глибокими системними змінами в соціально-економічних відносинах. Перш за все, це глобальні тенденції, які проявляються в промислово розвинених країнах і пов'язані з формуванням нової, постіндустріальної їх стадії. Її основні риси - соціалізація та гуманізація економіки, що зростає значення екологічних проблем, неухильне підвищення ролі соціокультурної сфери. Поряд з цим змінюється вигляд і багатьох країн з числа, їх аграрні по суті економіки трансформуються в досить розвинені індустріально-аграрні структури.

Російська Федерація - незалежна держава в системі світового співтовариства. У нашій країні виробляється курс на побудову такої економічної системи, яка б поєднувала в собі переваги сучасного високорозвиненого ринкового господарства із забезпеченням ефективного соціального захисту громадян [47].

В основних напрямках розвитку країни як перспективної прийнята модель соціально орієнтованої ринкової економіки, яка будується на принципах конституційних гарантій особистих прав і свобод громадян, свободи підприємництва, вибору професії та місця роботи, рівності всіх форм власності, гарантії її недоторканості та використання в інтересах особистості і суспільства, забезпечення взаємоузгодження добробуту працівника і результатів його праці, соціального захисту непрацездатних та інших соціально вразливих верств населення, соціального партнерства.

Соціальна орієнтація ринкової економіки дозволяє, з одного боку, зберегти соціальні завоювання народу, а з іншого використовувати ринкові механізми для підвищення ефективності економічної системи, її сприйнятливості до науково-технічному прогресу.

Створюючи умови для формування і розвитку ринкової економіки, держава у своїй економічній політиці має прагнути до досягнення таких принципових цілей, як зростання добробуту народу, фінансування базових соціальних послуг та інфраструктури, фінансова і цінова стабільність, високий ступінь зайнятості, сприятлива для життя навколишнє середовище.

Суть перетворень у стані полягає в наступному [50]:

  • активне включення регулюючих функцій держави в механізм реформування економіки;

  • перенесення центру тяжіння на стимулювання ділової, у тому числі інвестиційної, активності в реальному секторі економіки незалежно від Форм власності і типів господарювання;

  • посилення уваги до соціальних аспектів реформи, введення в систему регулювання соціальних індикаторів.

Стратегічною метою соціально-економічного розвитку країни проголошено підвищення добробуту її народу.

Виходячи з цієї стратегічної установки, як головне завдання слід розглядати стабілізацію соціально-економічної ситуації і створення передумов сталого економічного зростання на основі нової системи економічних відносин і активної структурної перебудови народного господарства.

Соціальна орієнтація ринкової економіки передбачає пом'якшення таких рис моделі чистого ринкового господарства, як експлуатація чужої праці, безробіття, соціальна диференціація та ін Вона здійснюється за допомогою Конституції і всієї системи законів демократичної правової держави, чіткого визначення його функцій. Роль держави в управлінні економікою при переході до ринку аж ніяк не знижується, а у багатьох відношеннях і зростає.

Реформування економіки країни пов'язане з необхідністю встановлення пріоритету проблем і завдань стратегічного і тактичного плану на макро і мікроекономічних умовах.

Для мікроекономіки, де створюються реальні матеріальні блага, найважливішими проблемами і завданнями, які вимагають свого рішення в найближчій і середньостроковій перспективі, є:

  • структурна перебудова галузей і підприємств;

  • роздержавлення і приватизація;

  • розвиток підприємництва та малого бізнесу;

  • підвищення ефективності функціонування державних підприємств;

  • проведення активної інвестиційної та інноваційної політики;

  • фінансове оздоровлення підприємств реального сектора економіки;

  • розвиток ринкової інфраструктури, маркетингових послуг.

    На макрорівні процеси стабілізації та створення передумов економічного зростання передбачають перш за все рішення таких
    проблем, як:

    • стримування інфляції;

    • стабілізація обмінного курсу;

    • регулювання безробіття і зростання реальних доходів населення;

    • зниження дефіциту державного бюджету;

    • вирівнювання торгового балансу.

    Практика проводиться в країні реформи, аналіз багатьох її недоліків показують, що велике значення в забезпеченні більш ефективного і послідовного реформування і в подоланні трансформаційної кризи при формуванні соціально орієнтованої ринкової економіки мав би посилення централізованого регулювання цих процесів, пов'язане зокрема, з функціями держави.

    Особливе значення це набуває у зв'язку з тим, що плановій економіці було притаманне надцентралізовану державне управління, злам якого в перший момент породив своєрідний вакуум, втрату керованості господарством. Посилення ролі держави тому
    розуміється не в сенсі відновлення його колишніх функцій, а в сенсі оволодіння ситуацією, що склалася розпаду, її подолання і здійснення на інших (економічних) принципах.

    Система державного регулювання перехідного періоду повинна включати наступні підсистеми і регулятори [31]:

    • правове регулювання - закони і законодавчі акти, що регулюють діяльність суб'єктів господарювання;

    • індикативне планування (прогнозування) соціально-економічного розвитку;

    • бюджетно-податкову підсистему - держбюджет, податки, пільги та преференції;

    • кредитно-грошову підсистему-облікова ставка, норми обов'язкових резервів, регулятори банківської діяльності (статутний фонд, маржа та ін);

    • цінове регулювання - сукупність різних видів цін;

    • прямі методи регулювання - держзамовлення, квоти, ліцензії, пряме бюджетне фінансування.

    Вищеназвані підсистеми і регулятори, пов'язані з макроекономічного регулювання, повинні трансформуватися і отримувати подальший розвиток на рівні міжгалузевих комплексів та основних видів економічної діяльності.

    Оскільки в Російській Федерації в даний момент склалася ситуація переходу від старої системи формування людського капіталу та управління його рухом (планова підготовка фахівців державними і муніципальними установами професійної освіти, плановий розподіл випускників, регулювання розселення за допомогою інституту прописки, організований набір робочої сили, уніфіковані системи оплати праці , виплати районних коефіцієнтів, надання житла всім нужденним) до нової (ринку освітніх послуг, лібералізованому ринку житла, свободу вибору місця проживання і перебування), необхідно заново визначити механізми розподілу людського капіталу по території країни і забезпечити його найбільш ефективне використання. Капіталізація людських ресурсів та їх розподіл по території країни стають однією з головних складових регіонального розвитку Росії в довгостроковій перспективі, а тому повинні бути включені в число його пріоритетів. Підвищення просторової та кваліфікаційної мобільності населення ставить ряд нових питань перед російськими регіонами. Перш за все, це питання про узгодження демографічного, трудового та міграційного балансів, про формування міської (поселенської) середовища, що робить російські регіони привабливими для життя і роботи.

    У країні в умовах неминучого природного зростання мобільності населення повинна бути сформована нова система управління людськими ресурсами як один з головних інструментів регіонального розвитку. Для цього необхідно:

    • складання моделі регіональних прогнозних балансів (у вигляді сценарних розрахунків, пов'язаних з перспективами соціально-економічного розвитку відповідних поселень і територій) трудових "ресурсів як відображення ситуації з відтворенням і розвитком кадрового потенціалу територій, демографічних процесів (відтворення населення, що забезпечує стабільний ринок праці і регіональний розвиток ) та міграційних процесів (як системи поповнення дефіциту кадрів);

    • ведення моніторингу стану даних балансів. Визначення моделі їх погодження для різних регіонів, у тому числі для районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, а також інших територій, в яких існує необхідність державного регулювання руху людських ресурсів (починаючи з 2007 року);

    • вдосконалення інституційно-правових механізмів, що регулюють реалізацію демографічних, міграційних та кадрових програм Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, окремих підприємств, а також регулюють бюджетні відносини в даній сфері;

    • реалізація програм підвищення мобільності населення. Повинна бути здійснена інвентаризація і оцінка наслідків реалізації всіх підтримуваних державою програм переселення (2006 рік). Повинні бути створені умови, що стимулюють процеси внутрішньої міграції як короткострокового (безпроцентні кредити і позики на придбання і будівництво житла, облаштування в районах вселення, оплата проїзду і провезення багажу і т.д., так і довгострокового характеру (лібералізація системи реєстрації за місцем проживання, розвиток ринку житла і підтримка реалізації іпотечних програм, реалізація освітніх проектів федерального значення, створення умов для ведення підприємницької діяльності тощо);

    • реорганізація системи професійної освіти, включаючи розробку нових принципів фінансування професійної освіти, підвищення доступності та якості наданих освітніх послуг, гармонізацію та взаємодію між ринком освітніх послуг та ринком праці, розвиток системи неперервної професійної освіти, підвищення інвестиційної привабливості сфери освіти і т.д.) в регіонах Російської Федерації як основного інституту формування людського капіталу в країні;

    • формування інституційних та організаційних механізмів запобігання етно-конфесійних конфліктів;

    • визначення інституційних вимог до середовища життя в російських поселеннях, закріплених механізмами технічного регулювання містобудівної діяльності. Підтримка на федеральному рівні пілотних проектів з розвитку сучасної урбаністичної середовища життя (реалізація концепції нового урбанізму), в тому числі формування спеціальних рекреаційно-курортних, торговельних і культурних зон в російських територіях. Починаючи з 2006 року, здійснити підготовку (проектування), а в 2007 році реалізувати в якості пілотних 2-3 проекту створення подібних зон,

    • здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на скорочення антропогенного навантаження на природні комплекси і т.д.

    • реалізація заходів, спрямованих на поліпшення демографічного потенціалу регіонів (підвищення народжуваності, скорочення смертності, збільшення тривалості життя і т.д.)

    • вдосконалення міграційної політики Російської Федерації за наступними напрямами: визначення категорій мігрантів необхідних для заповнення трудових ресурсів на території Російської Федерації, визначення міграційного потенціалу регіонів (виявлення кількісних і якісних параметрів імміграції); формування заходів з інтеграції іммігрантів у російське суспільство, створення умов для розвитку трудової міграції , спрощення процедури отримання російського громадянства і т.д. У ряді регіонів Російської Федерації (2-3 пілотних регіони), починаючи з 2007 року, повинні бути розгорнуті нові інститути адаптації мігрантів (в першу чергу установи освіти, що відрізняються високим потенціалом адаптаційної роботи, і спеціальні центри трудової міграції) [31].

    Зберігається значна диференціація ситуації у сфері зайнятості населення в регіональному розрізі, яка, значною мірою, зумовлена ​​відмінностями в економічному і соціальному розвитку регіонів.

    Рішення проблеми вирівнювання ситуації з зайнятістю в регіонах передбачає реалізацію комплексу заходів, як в економічній, так і в соціально-трудовій сфері:

    1. Розвиток регіональних ринків праці

    З метою пом'якшення соціальної напруженості на регіональних ринках праці, викликаної нерівномірним соціально-економічним розвитком територій, необхідне вироблення регіональної адресної політики у сфері зайнятості, враховує особливості територіального розвитку.

    У зв'язку з цим необхідно забезпечити:

    • наявність в розроблюваних цільових федеральних, регіональних і галузевих програмах розділів, які передбачають створення нових робочих місць, сприяння розвитку підприємництва та інших заходів, надають позитивний вплив на ситуацію на регіональних ринках праці;

    • сприяння зайнятості корінних нечисленних народів, в тому числі в рамках розвитку традиційних національних художніх промислів і ремесел;

    • забезпечення збалансованості професійно-кваліфікаційної структури попиту та пропозиції робочої сили на регіональних ринках праці, в тому числі на основі аналізу та прогнозу потреби галузей економіки у відповідних категоріях працівників і коректування структури професійного навчання з урахуванням перспектив соціально-економічного розвитку окремих регіонів;

    • розвиток малого бізнесу в сфері послуг (з урахуванням регіональної специфіки) з метою створення умов для працевлаштування незайнятого населення;

    • розробку та реалізацію територіальних програм соціально-економічного розвитку, включаючи цільові програми з пріоритетних активним напрямками роботи на територіальних ринках праці, в тому числі в населених пунктах, утворених містоутворюючими організаціями, з критичною ситуацією на ринку праці, обумовленої реструктуризацією містоутворюючих організацій;

    • розробка та реалізація заходів, спрямованих на розвиток і підтримку підприємницької ініціативи громадян.

    2. Підвищення якості робочої сили та конкурентоспроможності громадян на ринку праці, забезпечення галузей економіки робітниками і спеціалістами, які мають професії (спеціальності) і кваліфікацію і користуються попитом на ринку праці.

    Підвищення якості робочої сили має бути досягнуто на основі проведення реформування системи професійної освіти всіх рівнів, що включає:

    • розвиток системи неперервної професійної освіти, підвищення якості професійної освіти, його відповідність потребам економіки і соціального розвитку;

    • створення рівних стартових можливостей для дітей у здобутті освіти і зростання доступності якісної загальної освіти, підвищення інвестиційної привабливості системи освіти;

    • розробку прогнозу потреби в робітниках та спеціалістах за укрупненими групами професій, спеціальностей, за видами економічної діяльності та окремих регіонах і ув'язка потреби з обсягами підготовки робітників і фахівців у системі професійної освіти з метою досягнення збалансованості попиту і пропозиції робочої сили;

    • вдосконалення механізму визначення потреби організацій у випускниках установ професійної освіти всіх рівнів, а також розробка критеріїв оцінки ефективності вкладення бюджетних коштів в професійну освіту молоді;

    • розвиток професійної орієнтації та психологічної підтримки населення, в тому числі профорієнтації школярів, підвищення їх мотивації до трудової діяльності за спеціальностями, затребуваних на ринку праці;

      • розвиток системи внутрішньовиробничого навчання персоналу організацій, а також випереджаючого професійного навчання працівників, що підлягають вивільненню, як найважливішого засобу підвищення їх конкурентоспроможності в умовах реструктуризації галузей економіки;

      • розробку системи професійних стандартів, яка забезпечить вимоги до професійного рівня працівників, з урахуванням забезпечення якості та продуктивності виконуваних робіт;

      • створення системи оцінки якості працівників, заснованої на визначенні їх компетентності і здатності гнучко реагувати на безперервні зміни вимог до кваліфікації і професійної підготовки працівників відповідно до вимог стандартів.

      Досягнення цілей регіонального розвитку, забезпечення ефективної взаємодії Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень при реалізації програм соціально-економічного розвитку територій передбачає в якості необхідної умови поліпшення якості державного управління та підвищення ефективності використання громадських фінансів на субфедеральними рівні. Тому проведення на даному рівні адміністративної реформи, впровадження програмно-цільового бюджетування (ПЦБ) і бюджетування, орієнтованого на результат (БОР), нових механізмів адміністративного регулювання і управління, взаємовідносин з органами місцевого самоврядування, розвитку механізмів приватно-державного партнерства на регіональному та місцевому рівнях стає одним з пріоритетів стратегії регіонального розвитку Російської Федерації. У рамках підвищення якості управління на субфедеральними рівні мають бути здійснені наступні заходи:

      • розробка та прийняття федеральної програми сприяння проведенню соціально-економічних реформ на регіональному та місцевому рівні - створення стимулів для впровадження інструментів стратегічного планування, реформи функцій (ефективне виконання законодавчих рішень щодо розмежування повноважень між рівнями державної влади та місцевого самоврядування), впровадження ПЦБ і БОР;

      • створення системи федерального моніторингу регіональних соціально-економічних показників (синхронізація існуючих моніторингових і прогнозних систем Апарату Уряду Російської Федерації, Мінекономрозвитку Росії, Мінфіну Росії, Мінрегіону Росії, апаратів Повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах тощо), стану нормативно-правової бази, ходу соціально-економічних реформ, формальних і неформальних бар'єрів для ведення бізнесу та здійснення інвестиційних проектів, виявлення інфраструктурних обмежень і можливостей для реалізації великих інвестиційних проектів, створення системи збору та поширення кращої практики проведення реформ на регіональному та місцевому рівні;

      • сприяння міжрегіональної координації рішень в області економічної політики - участь федеральних органів виконавчої влади в процесі розробки стратегій регіонального розвитку суб'єктів Російської Федерації (груп суб'єктів) та фінансуванні міжрегіональних інфраструктурних проектів, ініційованих кількома суб'єктами федерації або великими групами поселень в рамках узгоджених стратегічних пріоритетів регіонального розвитку;

      • сприяння реалізації пілотних проектів соціально-економічних реформ на регіональному та місцевому рівнях - розробка і прийняття федеральної нормативно-правової бази для проведення експериментів з впровадження нових інструментів соціально-економічної політики в окремих суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях. Обов'язковою умовою реалізації пілотних проектів повинні стати моніторинг і контроль з боку федеральних органів, подальша обробка результатів експерименту з метою поширення кращої практики та внесення в установленому порядку законопроектних ініціатив;

      • реалізація існуючих механізмів фінансового заохочення регіонів і муніципальних утворень, орієнтованих на проведення пріоритетних реформ. Співфінансування зусиль регіональних і місцевих властей в області проведення соціально-економічних реформ з федерального бюджету. Виявлення та поширення кращого регіональної і муніципальної практики в галузі проведення соціально-економічних реформ.

      2. Аналіз управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел

        1. 2.1. Характеристика і стан соціального розвитку Республіки Марій Ел

      За підсумками соціально-економічного розвитку за останні чотири роки Республіка Марій Ел входить до числа найбільш динамічно розвиваються регіонів Приволзького федерального округу. Реалізована в республіці державна політика спрямована на створення умов для ефективного ведення бізнесу, залучення інвестицій в реальний сектор економіки.

      На стан соціально-економічного становища республіки і збільшення інвестиційної активності впливають три основні складові:

      1) залучення та раціональне використання коштів федерального бюджету по федеральних цільових програм;

      2) ефективне використання коштів консолідованого бюджету республіки, в тому числі спрямованих на виконання республіканських цільових програм;

      3) активна діяльність щодо поліпшення інвестиційного клімату в республіці з метою залучення в інвестиційні процеси коштів кредитних установ і власних коштів підприємств.

      Республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2006 рік, ухвалений Державним Зборами Республіки Марій Ел 25 листопада 2005 і підписаний Президентом Республіки Марій Ел Л. Маркеловим 1 грудня 2005, в цілому соціально орієнтований.

      На ХVII сесії Державних Зборів депутати збільшили видаткову частину бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік. Зробити це дозволило надходження додаткових доходів.

      Кошти вирішено спрямувати на підвищення оплати праці працівників державних і муніципальних установ, обов'язкове медичне страхування непрацюючих, реалізацію пріоритетних національних проектів, інвестиційних програм, на виплату субсидій населенню по оплаті житла і комунальних послуг та інші соціальні потреби. Крім того, депутати внесли зміни до республіканського закон про місцеве самоврядування в частині, що стосується питань охорони праці та соціального партнерства, а також включили підрозділ "Забезпечення доступним житлом молодих родин і молодих фахівців на селі" в республіканську цільову програму "Соціальний розвиток села до 2010 року ".

      Реалізація республіканських цільових програм є невід'ємною частиною ефективного соціального розвитку регіону.

      Перелік республіканських цільових програм, передбачених до фінансування за рахунок коштів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік представлений в табл. 1.

      Таблиця 1

      Перелік республіканських цільових програм, передбачених до фінансування за рахунок коштів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік

      Найменування програми

      Сума

      (Тис. рублів)

      "Вакцинопрофілактика"

      1500

      "Цукровий діабет"

      5123

      "Профілактика і лікування артеріальної гіпертонії в Республіці Марій Ел на 2000 - 2010 роки"

      400

      "Здорова дитина" на 2005 - 2006 роки

      2000

      "Невідкладні заходи боротьби з туберкульозом в Республіці Марій Ел на 2005 - 2009 роки"

      16500

      "Про вдосконалення служби швидкої медичної допомоги в Республіці Марій Ел на 2003 - 2007 роки"

      3000

      "Невідкладні заходи щодо протидії поширенню в Республіці Марій Ел захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), на 2005-2008 роки" Анти-ВИЧ/СПИД "

      2500

      "Комплексні заходи з протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 роки"

      500

      "Державна підтримка малого підприємництва в Республіці Марій Ел на 2005-2007 роки"

      2000

      "Модернізація та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування Республіки Марій Ел на 2005-2010 рр.."

      539093

      "Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості в Республіці Марій Ел

      (2003-2007 роки) "

      9550

      "Правопорядок - 2006"

      10201

      "Розвиток особистих підсобних господарств в Республіці Марій Ел на 2005 - 2008 роки"

      400

      Цільова республіканська програма соціально-економічного розвитку міста Йошкар-Оли на 2003-2008 роки (програма "Столиця")

      107500

      "Розвиток етнокультурних та міжнаціональних відносин у Республіці Марій Ел (2004 - 2008)"

      2760

  • "Культура села (на 2006-2010 роки)"

    1200

    "Діти-інваліди" на 2003-2006 роки

    1849

    "Медичні кадри" на 2003-2007 роки

    3546

    "Онкологія"

    4400

    Програма сприяння зайнятості населення Республіки Марій Ел на 2004-2006 роки

    2500

    "Житло для молодої сім'ї на 2004-2010 роки"

    2000

    "Безпека освітнього закладу"

    1073

    "Культурна спадщина Республіки Марій Ел на 2004-2008 роки"

    4048

    "Забезпечення населення Республіки Марій Ел доброякісною питною водою на 2005-2010 роки"

    2600

    "Соціальний розвиток села до 2010 року"

    5700

    Разом

    731943

    За останні 4 роки в республіці значно зросли обсяги коштів, виділених за федеральним цільовими програмами. Якщо у 2001 році профінансовано з федерального бюджету 513 млн. рублів, в 2002 році - 647 млн. рублів, в 2003 році - 813 млн. рублів, в 2004 році - уже 1400 млн.рублей.

    У 2005 році республіка бере участь у 36 федеральних цільових програмах. За 2005 рік на фінансування федеральних цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету спрямовано 796 млн. рублів. Беручи участь у федеральних цільових програмах, Республіка Марій Ел має можливість спрямовувати кошти на будівництво об'єктів соціальної сфери, житла, інженерної інфраструктури, придбання обладнання, спецтехніки, медикаментів, комп'ютерної техніки.

    За підтримки Уряду Російської Федерації республіка активно працює з федеральним центром із залучення державних інвестицій за Федеральної адресної інвестиційної програми. Всього за 2001-2004 роки на розвиток економіки та соціальної сфери по даній програмі притягнуто 232 млн.рублей коштів федерального бюджету. На 2005 рік передбачено 173,2 млн. рублів, що в 2,5 рази більше, ніж у 2004 році.

    За рахунок коштів федерального бюджету за названій програмі побудовані: поліклініка на 1000 відвідувань у зміну в г.Йошкар-Олі, інфекційне відділення ЦРЛ в п.Марі-Турек на 25 ліжок, реконструйовані два корпуси Республіканської психоневрологічної лікарні у селі Семенівка.

    У 2005 році планується забезпечити введення: ділянки теплових магістралей М-7, який дозволить розвантажити існуючий основний тепловивод з ТЕЦ-2 і покращити режим роботи систем теплоспоживання в г.Йошкар-Олі; пускового комплексу систем теплопостачання населених пунктів республіки; завершити реконструкцію дитячого садка під муніципальне установа «Гімназія імені Сергія Радонезького» на 250 учнівських місць в г.Йошкар-Олі.

    У 2005 році за рахунок коштів федерального бюджету продовжиться будівництво протитуберкульозного диспансеру, геріатричного центру на базі республіканської лікарні ветеранів воєн, дільничної лікарні в с.Еласи Гірномарійському району, I черга навчального блоку школи на 360 місць в д.Шоруньжа Моркінского району, Савінського дитячого будинку- інтернату, пускового комплексу заводу з виробництва дитячого харчування на плодоовочевої та ягідної основі в г.Йошкар-Олі, заводу з виробництва торфобрикетів в пос.Параньга.

    Одним з пріоритетних напрямів у сфері соціальної політики Республіки Марій Ел є проведення активної соціальної політики, спрямованої на підтримку найбільш бідних і особливо нужденних верств населення: непрацюючих пенсіонерів, інвалідів та інших непрацездатних громадян, малозабезпечених сімей з дітьми, одиноких престарілих громадян.

    Основними завданнями, що стоять перед органами соціального захисту є:

    У міську систему соціального захисту входять муніципальні установи: «Центр соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Територіальний центр допомоги сім'ї і дітям», «Будинок нічного перебування», «Кризовий центр допомоги жінкам», «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями (з дефектами розумового і фізичного розвитку ».

    Силами «Центру соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» щорічно обслуговуються близько 3000 одиноких людей похилого віку, стільки ж соціальних пенсіонерів, понад 7000 тис. непрацюючих інвалідів, більше 500 малозабезпечених.

    На ці цілі за минулі 3 роки направлено 8,9 млн. крб. з міського, республіканського бюджету, спонсорської допомоги та інших джерел.

    «Територіальний центр допомоги сім'ї і дітям» надає адресну допомогу багатодітним сім'ям, одиноким матерям, дітям-інвалідам, непрацюючим батькам, і ін категоріям малозабезпечених громадян.

    З року в рік зростає популярність «Будинку нічного перебування». Число обслужених осіб без певного місця проживання з 110 чоловік у 2001 р. зросла до 119 осіб у 2005 р. Вартість одного людино-дня з 12740 руб. в 2001 р. зросла до 25642 руб. в 2005 р.

    У 2002 р. в Йошкар-Олі відкрито ще одне муніципальне установа соціального обслуговування «Кризовий центр допомоги жінкам». Основний напрямок у роботі цієї установи - надання соціально-економічної, соціально-медичної, соціально-психологічної, соціально-педагогічної, соціально-побутової, соціально-правової допомоги малозабезпеченим і соціально незахищеним верствам населення.

    Таблиця 2

    Число громадян, обслужених центрами соціальної допомоги міста Йошкар-Оли

    Категорія малозабезпечених

    2003

    2004

    2005



    Кількість отримають.

    Сума в руб.

    Кількість отримають.

    Сума в руб.

    Кількість отримають.

    Сума в руб.

    1

    Самотні старі

    2732

    136217

    2802

    91243

    2954

    166504

    2

    Непрацюючі інваліди 1, 2, 3 групи

    7114

    455778

    6326

    489571

    7395

    620371

    3

    Соціальні пенсіонери

    3270

    185182

    3375

    161861

    2997

    201253

    4

    БОМЖі

    329

    28112

    421

    30181

    -

    323457

    5

    Малозабезпечені

    12233

    484505

    11525

    576656

    14296

    1094830,9

    6

    Інваліди ВВВ

    -

    -

    1698

    169800

    196

    153150

    7

    Соціальна допомога на дому:








    - Кількість обслуговуваних осіб, у т. ч. приватному секторі

    593/66

    712784

    664/103

    1155252

    594/74

    1986311

    8

    Відділення денного перебування «Ветеран»

    554

    172580

    555

    167668

    574

    172586


    Разом:

    26825

    2175158

    27366

    2842232

    29006

    4718462,9

    За 2003-2005 р.р. на виконання федеральних законів щодо реалізації пільг різним категоріям громадян було направлено 171,37 млн. руб. коштів з федерального бюджету.

    На виконання Федерального закону «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» за цей період часу направлено 109,9 млн. руб. До липня 2003 погашена заборгованість по щомісячному дитячому допомозі. Одноразова допомога по народженню дитини зросла з 1500 крб. у 2001 році до 4500 руб. у 2003 році.

    Далі проаналізуємо основні цільові республіканські програми, реалізовані в Республіці Марій Ел і спрямовані на соціальний розвиток регіону.

    Республіканська цільова програма «Медичні кадри» на 2003-2007 роки затверджена постановою Уряду Республіки Марій Ел від 17 січня 2003 року № 11.

    Програма розроблена з метою поліпшення забезпеченості медичними кадрами закладів охорони здоров'я республіки, своєчасної підготовки і перепідготовки медичних кадрів та їх раціонального використання. Програмою передбачена система цільової підготовки медичних кадрів для республіки і питання соціальної підтримки медичних працівників.

    Міністерством охорони здоров'я укладені договори з п'ятьма медичними ВУЗами Приволзького федерального округу про виділення цільових місць для підготовки кадрів для Республіки Марій Ел.

    Організовано цільовий набір випускників загальноосвітніх шкіл республіки до медичних ВНЗ, створено мережу спеціалізованих класів з поглибленим вивченням предметів медичного профілю при Республіканському центрі освіти № 18, при Звеніговському школі № 3, політехнічному ліцеї г.Йошкар-Оли, загальноосвітніх школах № № 8, 30, 4 МО «Місто Йошкар-Ола», з 2003 року - в ліцеї с. Ургакш Радянського району.

    Для організації довузівської підготовки щорічно проводяться очні та заочні підготовчі курси для бажаючих вступати до медичних ВНЗ і ГОУСПО «Йошкар-Олінскій медичний коледж».

    З усіма надійшли до медичних ВНЗ укладені договори про цільову підготовку та направлення на роботу.

    З метою організації оперативної роботи з ректоратами медичних ВУЗів, в яких є цільові місця для Республіки Марій Ел, Міністерством охорони здоров'я закріплені куратори з числа найбільш авторитетних керівників закладів охорони здоров'я.

    У 2004 р. відкриті ГУ РМЕ «Республіканська клінічна лікарня» Казанського ДМУ на базі Республіканської лікарні та ГУ РМЕ «Республіканський клінічний госпіталь ветеранів війн» на базі Республіканської лікарні ветеранів воєн.

    Куратори МОЗ виїжджали до медичних ВНЗ Іжевська, Казані, Кірова, Нижнього Новгорода і Самари для контролю за ходом підготовки студентів, відбулися зустрічі з адміністраціями ВНЗ і студентами з Республіки Марій Ел.

    Проводиться день відкритих дверей медичних ВУЗів Казані, Нижнього Новгорода, Іжевська, Кірова і Самари, на якому перед абітурієнтами Республіки Марій Ел виступили представники ВНЗ з інформацією про навчальні заклади, умови проведення вступних іспитів, навчання та проживання. Пройшов республіканський огляд-конкурс професійної майстерності «Краща операційна сестра 2005 р.».

    Завдяки проведеним заходам зміцнилися зв'язки МОЗ РМЕ з медичними ВНЗ та студентами-цільовиками, підвищилася якість підготовки лікарів-інтернів в інтернатурі.

    Збільшилася частка проученних медичних працівників до загальної кількості медпрацівників - 30% (що вище на 13% в порівнянні з 2002 роком), повернення випускників медичних ВНЗ, які навчалися на цільових місцях - 63% (на рівні 2003 року).

    В даний час розроблена і затверджена на сесії Державних Зборів Республіки Марій Ел нова цільова програма «Медичні кадри» на 2006-2010 рр..

    Республіканська цільова програма «Здорова дитина» на 2005-2006 роки затверджена Законом Республіки Марій Ел від 5 березня 2005 року № 7-З.

    У попередні роки реалізовувалася програма «Здорова дитина» на 2003-2004 роки.

    Заходи програми спрямовані на створення умов для охорони здоров'я матері, народження здорових дітей, зниження материнської та малюкової смертності.

    Кошти з фінансування даної програми були спрямовані на придбання медичного обладнання для оснащення пологових та дитячих відділень. Це дозволило поліпшити інтенсивну терапію дітей з респіраторним дистрес-синдромом, гемолітичною хворобою, процес виходжування новонароджених з важкою патологією.

    Проведена в рамках Програми вітамінізація вагітних дозволила знизити кількість анемій до пологів, токсикозів, кількість анемій у дітей першого року життя. За рахунок федерального бюджету були отримані вітаміни, діагностичні набори для проведення неонатального скринінгу на фенілкетонурію та вроджений гіпотеріоз, продукти харчування, що не містять фінілаланін, лікарські препарати для дітей, реактиви для медико-генетичної консультації, медичні обладнання, методичний матеріал.

    За рахунок коштів Федерального фонду ОМС за останні 2 роки придбано: 2 УЗ-апарата, 2 апарати ШВЛ, 3 операційних столу, 15 інкубаторів для новонароджених, 37 шприцевих дозаторів, 4 набори для первинної реанімації та ін

    У результаті проведених заходів програми показник ранньої неонатальної смертності залишається низьким, знизилися показники перинатальної смертності. Показник материнської смертності (51,8 на 100 тис. народжених живими) в порівнянні з 2003 роком (132,6 на 100 тис. народжених живими) знизився в 2,5 рази.

    Показник материнської смертності (51,8 на 100 тис. народжених живими) в порівнянні з 2003 роком (132,6 на 100 тис. народжених живими) знизився в 2,5 рази. Показник екстрагенітальної патології (у вагітних жінок - 1554,5 на 1000 вагітних жінок, до пологів - 766,4 на 1000 народили жінок до пологів) знизився в 2 рази (у 2003 році - в 1,5 рази). Показник анемії (у вагітних жінок - 543 на 1000 вагітних жінок, до пологів - 191,6 на 1000 народили жінок до пологів) знизився в 2,8 рази (у 2003 році - в 2,5 рази). Знизився показник малюкової смертності -13,05 ‰ (на момент початку дії програми - 13,7 ‰ на 1000 народжених живими). Знизився показник дитячої смертності - 1,11 на 1000 дітей у віці до 14 років (у 2003 р. -1,13 на 1000 дітей у віці до 14 років). Питома вага здорових дітей до кінця навчання в школі (31,6%) підвищився на 1,5% в порівнянні з 2003 роком (29,9%).

    Республіканська цільова програма «Профілактика та лікування артеріальної гіпертонії» на 2000-2010 роки затверджена Постановою Уряду Республіки Марій Ел від 06.04.2000 року № 132.

    Заходи Програми спрямовані на виховання здорового способу життя, раннє виявлення хворих на артеріальну гіпертонію, профілактику її ускладнень, забезпечення ефективної лікувальної та реабілітаційної допомоги хворим і, як наслідок цього, зниження смертності від серцево-судинних захворювань.

    У результаті проведених організаційних заходів підвищилася Виявлення хворих гіпертонією, збільшилася диспансерна група хворих у порівнянні з 2002 роком.

    Проведена реабілітація хворих з ускладненнями артеріальної гіпертонії (гострий інфаркт міокарда і гостре порушення мозкового кровообігу) на базі спеціалізованого відділення ГУ РМЕ «Санаторій« Сосновий бір »дозволила в 2003-2004 роках повернути до праці 70% громадян. У 2001 р. кожен другий працездатного віку виходив на групу інвалідності.

    Завдяки реалізації програмних заходів, населення республіки мало можливість отримувати необхідні знання з профілактики артеріальної гіпертонії через засоби масової інформації та в школах «Артеріальною гіпертонії».

    Питання надання допомоги хворим з артеріальною гіпертонією розглядаються на засіданнях товариства терапевтів, неврологів. Проведено Республіканські семінари з проблем артеріальної гіпертонії для кардіологів і терапевтів за участю НДІ кардіології м. Нижній Новгород.

    Медичними працівниками республіки особливу увагу приділяється ускладнень гіпертонічної хвороби та їх профілактику. Аналізуються всі випадки гострого інфаркту міокарда.

    Розроблено стандарти (протоколи) діагностики і лікування хвороб органів кровообігу (дорослого населення) для лікарів амбулаторно-поліклінічної служби.

    З 2003 року ведеться регістр хворих на артеріальну гіпертонію. Зросло число диспансерних хворих з артеріальною гіпертонією, при цьому особи працездатного віку складають 64%. Для поліпшення діагностики і динамічного контролю за хворими придбані добові монітори артеріального тиску, велоергометрі, дефібрилятори.

    Показник захворюваності від гострого інфаркту міокарда (1,33% на 100 тис. населення) знизився на 2,4% в порівнянні з 2003 роком (3,7). Показник летальності від гострого інфаркту міокарда (12,2%) знизився в порівнянні з 2003 роком (15,7%). Вихід на інвалідність від гострого інфаркту міокарда (20,6%) знизився в порівнянні з 2003 роком (52,2%). Виявлення хворих на артеріальну гіпертонію (3,66% на 1000 населення) підвищилася в порівнянні з 2003 роком (2,83%) завдяки активному виявленню захворювання в групах ризику.

    У республіці працюють 10 шкіл з профілактики та лікування артеріальної гіпертонії і Телешкола. Розробляється єдине методичне керівництво з ведення школи артеріальної гіпертонії для районів республіки. У 2004 році вперше спробували оцінити результативність роботи шкіл з артеріальної гіпертонії. Спостерігається зниження госпіталізації серед учнів, з які перебувають на диспансерному обліку; зменшилася кількість викликів швидкої медичної допомоги серед учнів, з які перебувають на диспансерному обліку.

    Республіканська цільова програма «Комплексні заходи з протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005-2009 роки» затверджена Законом Республіки Марій Ел від 30.12.2004 № 66-З. У попередні роки реалізовувалася аналогічна програма на 2001-2004 рр..

    Заходи програми спрямовані на зниження темпів зростання числа споживачів наркотичних засобів, соціальну реабілітацію хворих наркоманією. У 2002-2004 рр.. реалізація заходів програми здійснювалася за рахунок поточного фінансування по галузі.

    За рахунок коштів федерального бюджету в республіку був спрямований комплект: хроматомасспектрометр, Агілент, ЕБОТ. Протягом всього періоду в республіці проводилися активну антинаркотичне просвіта населення Республіки Марій Ел з використанням ЗМІ. Видається газета Громадського фонду допомоги хворим з наркотичною залежністю «Вікторія» та ГУ РМЕ «Республіканський наркологічний диспансер». Випущений інформаційний лист «Ціна - ЖИТТЯ», який був розміщений в тролейбусному транспорті, на вулицях міста. Проведено акції, присвячені Міжнародному Дню боротьби з наркоманією, Міжнародного Дня пам'яті померлих від СНІДу, прес-конференції, присвячені Міжнародному Дню боротьби з ВІЛ / СНІДом.

    У рамках реалізації Програми:

    • працюють Міжвідомча комісії з протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу, комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав при Уряді Республіки Марій Ел;

    • проводиться систематичний аналіз причин і умов, що сприяють поширенню наркоманії, а також моніторинг захворюваності і поширеності наркологічних захворювань;

    • регулярно поповнюється банк даних на осіб, що споживають наркотичні засоби, психотропні та сильнодіючі речовини без призначення лікаря;

    • на базі Територіального центру допомоги сім'ї та дітям
      в м. Йошкар-Ола пройшов «круглий стіл» щодо ефективності взаємодії державних організацій за рішенням проблем наркоманії серед сімей з неповнолітніми дітьми;

    • проводяться семінари - практикуми в районах республіки для представників системи профілактики правопорушень з раннього виявлення споживачів психоактивних речовин в дитячо-підлітковому середовищі;

    • Республіканський наркологічний диспансер Міністерства охорони здоров'я Республіки Марій Ел взяв участь у Республіканській молодіжної акції «Наркостоп», присвяченої Всесвітньому дню боротьби з наркоманією і наркобізнесом;

    • відповідно до плану міжвідомчої координаційної ради з проблем профілактики адиктивної поведінки дітей і підлітків проводяться «Дні здоров'я» (тренінги, дискусії, перегляд кінофільмів) у навчальних закладах;

    • створюється відеотека з первинної профілактики зловживання психоактивних речовин.

    Зниження первинної захворюваності населення наркоманією в 1,7 рази (з 16,2 у 2001 р. до 9,1 на 100 тис. населення до 2004 р.). Зниження числа осіб, вперше взятих на облік у зв'язку зі зловживанням наркотиків в 2,1 рази (з 14,9 у 2001 р. до 6,9 на 100 тис. населення у 2004 р.). Зріс охоплення лікувально-реабілітаційним процесом хворих на наркоманію в 2004 р. в порівнянні з 2002 р. в 1,8 рази.

    Республіканська цільова програма «Вакцинопрофілактика» була затверджена Постановою Уряду Республіки Марій Ел від 27.10.1999г. «Про республіканської цільової програми« Вакцинопрофілактика на 2000-2004 роки ».

    В даний час діє республіканська цільова програма «Вакцинопрофілактика» на 2005-2008 роки, затверджена законом Республіки Марій Ел від 12.05.2005 р. № 15-3.

    Заходи програми «Вакцинопрофілактика» спрямовані на зниження і стабілізацію інфекційної захворюваності за рахунок проведення вакцинації населення за епідемічними показниками і забезпечення прищепної роботи в рамках календаря профілактичних щеплень, завершення створення «Холодовий ланцюга» при транспортуванні і зберіганні медичних імунобіологічних препаратів.

    У цільовому порядку за 2002-2004 роки на реалізацію програмних заходів виділялися кошти з республіканського бюджету Республіки Марій Ел і з федерального бюджету, на які купувалися імунобіологічні препарати, термоконтейнери для транспортування вакцин, програмне забезпечення для формування прищепної картотеки і планування щеплень дітям. На кошти, що виділяються в рамках республіканської цільової програми «Вакцинопрофілактика» в республіці проводилася вакцинація проти вірусного гепатиту «В» всім новонародженим дітям та категоріям громадян, що входять до групи ризику.

    У рамках заходів Програми велася робота щодо забезпечення ЛПЗ холодильним обладнанням. У республіці проводиться вакцинація в рамках національного календаря щеплень та профілактичні щеплення за епідпоказаннями. Виконано план щеплень. Охоплення щепленнями проти дифтерії, кашлюку, поліомієліту, кору, паротиту, вірусного гепатиту В, краснухи склав 86,3% - 98,8%. Зниження захворюваності на вірусний гепатит В склало 27,9%. По радіо і телебаченню населення республіки інформується з питань профілактики інфекційних захворювань.

    Республіканська цільова програма «Цукровий діабет» на 1997-2005 роки, затверджена постановою Уряду Республіки Марій Ел від 11.07.1997 р. № 252.

    Заходи республіканської цільової програми «Цукровий діабет» спрямовані на поліпшення якості життя хворих на цукровий діабет, зниження розвитку ускладнень, інвалідизації хворих і зміцнення діабетологічного служби в республіці.

    На реалізацію заходів програми з республіканського бюджету з 2002 р. по 2004 р. в цільовому порядку були спрямовані кошти, які використовувалися на придбання цукрознижуючих препаратів, засобів контролю та шприц-ручок для дітей. За рахунок коштів федерального бюджету отримано цукрознижувальні препарати, методичний матеріал для лікарів і пацієнтів (відеокасети, брошури).

    Забезпечення дітей, підлітків, осіб молодого віку глюкометрами та тест-смужками для самоконтролю рівня цукру в крові дозволило знизити кількість гострих ускладнень у дітей. Хворі на цукровий діабет забезпечуються високоякісними цукрознижувальними препаратами безкоштовно. Всі діти і студенти, які перебувають на диспансерному обліку, отримують тест-смужки для самоконтролю. У республіці існує комп'ютерний регістр хворих на цукровий діабет, що дозволяє планувати закупівлі лікарських препаратів і вести моніторинг за цією категорією хворих.

    У республіці працюють 7 «Шкіл діабету», одна з яких забезпечена сучасними засобами і обладнанням. Хворі на цукровий діабет проходять навчання в «Школі діабету», отримують інформацію про захворювання через засоби масової інформації.

    Проводиться робота з населенням з раннього виявлення цукрового діабету та профілактиці ускладнень цукрового діабету.

    У результаті проведених заходів програми поліпшується
    якість життя хворих на цукровий діабет. Використання високоякісних інсулінів забезпечує повноцінне життя пацієнтам. Пішло в минуле ускладнення інсулінотерапії - ліпоатрофії. З'явилася можливість користуватися сучасними методами введення інсулінів безболісно за допомогою шприц-ручок та шприців одноразового користування.

    Забезпечення високоякісними інсулінами, засобами самоконтролю - 100% від потреби (у 2003 році близько 80%). Навчання в школі діабету вперше виявлених хворих - 100% (у 2003 році близько 80%). Вихід на інвалідність у працездатному віці (0,9 випадків на 10 тис. населення) знизився на 0,4 в порівнянні з 2003 роком (1,3 випадку на 10 тис. населення)

    В даний час розроблена і затверджена на сесії Державних Зборів Республіки Марій Ел у жовтні 2005 року республіканська програма «Цукровий діабет» на 2006-2007 роки.

    Республіканська цільова програма «Невідкладні заходи боротьби з туберкульозом в Республіці Марій Ел на 2005-2009 роки», затверджена Законом Республіки Марій Ел від 30 грудня 2004 року № 65-3, розроблена на виконання Федерального Закону від 18 червня 2001 р. № 77 - ФЗ «Про попередження розповсюдження туберкульозу в Російській Федерації» і Постанови Уряду Російської Федерації від 13 листопада 2001р. № 790 «Про федеральної цільової програми« Попередження і боротьба із захворюваннями соціального характеру (2002-2006 роки) ».

    До цього в Республіці реалізовувалася програма «Невідкладні заходи боротьби з туберкульозом в Республіці Марій Ел» (2002-2004 рр.).

    Цілями республіканської програми є стабілізація епідеміологічної ситуації з туберкульозу, розвиток матеріально-технічної бази протитуберкульозної служби.

    За рахунок коштів федерального бюджету в 2002-2004 рр.. республіка отримала протитуберкульозні препарати, дві пересувні флюорографічні установки, комп'ютери. З республіканського бюджету в цільовому порядку виділені кошти на придбання медикаментів та обладнання.

    Завдяки реалізації заходів програми, вдалося зберегти епідеміологічні показники з туберкульозу нижче Російського рівня.

    Стабілізація захворюваності на туберкульоз - 54,4 випадки на 100 тис. населення (у 2003 р. - 53,8 випадки на 100 тис. населення), показник нижче, ніж по РФ на 34,6%. Зниження смертності від туберкульозу - 11,2 випадки на 100 тис. населення (у 2003 р. - 11,9), показник нижче, ніж по РФ на 48,2%. Стабілізація захворюваності дітей - 11,7 (РФ - 14 випадків на 100 тис. населення). Виявлення при профілактичних оглядах - 41,2% (план 35-40%). Стабілізація захворюваності на туберкульоз серед осіб, які перебувають в установах УВП - 927 випадки на 100 тис. населення (у 2003 р. - 922,7). Підвищився охоплення населення медичними оглядами по виявленню туберкульозу - 60,1% (у 2003 р. - 57,7%).

    На найближчі роки пріоритетними залишаються завдання щодо забезпечення хворих на туберкульоз з лікарсько стійкими формами дорогими медикаментами та покращення матеріально технічної бази туберкульозної служби.

    Республіканська цільова програма «Невідкладні заходи щодо протидії поширенню в Республіці Марій Ел, захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), на 2005-2008 роки« Анти-ВИЧ/СПИД »затверджена Законом Республіки Марій Ел від 30 грудня 2004 року № 67 -З.

    До цього в Республіці реалізовувалася аналогічна цільова програма на 2002-2004 роки. Заходи програми спрямовані на протидію розповсюдженню в Республіці Марій Ел захворювання викликається вірусом імунодефіциту людини.

    Цільові республіканські і федеральні кошти дозволили забезпечити республіку тест-системами, медикаментами, оснащені ПЛР-лабораторія і пересувний кабінет.

    Реалізація заходів республіканської цільової програми «Анти-ВИЧ/СПИД» в 2002-2004 рр.. дозволила стримувати число випадків зараження ВІЛ-інфекцією.

    У 2004 р. не зафіксовано жодного випадку захворювання серед неповнолітніх. Удосконалення епідеміологічного нагляду за поширенням ВІЛ-інфекції та інформування населення дозволило знизити захворюваність на ВІЛ-інфекцією в 2,1 рази в порівнянні з 2002 роком. Захворюваність ВІЛ-інфекцією в 2004 р. склала 6,6 на тисячу населення (2002 р. - 13,9).

    За рахунок коштів федерального бюджету отримані тест-системи для діагностики ВІЛ, відеокасети, література.

    Підвищення рівня охоплення населення скринінговими дослідженнями на ВІЛ (12,9%) у порівнянні з 2003 роком (9,6%). Зниження виявлення ВІЛ-інфікованих вагітних (40,18 на 100 тис. обстежених вагітних) в порівнянні з 2003 роком (45,48 на 100 тис. обстежених вагітних) завдяки розвитку системи інформування населення про доступні заходи профілактики ВІЛ-інфекції. Поширеність ВІЛ-інфекції - 61,6 на 100 тис. населення - зниження темпів приросту числа ВІЛ-інфікованих (2002 р. - 47,85, 2003 р. - 55,31). Не допущені випадки інфікування ВІЛ при використанні донорської крові, імунобіологічних препаратів, біологічних рідин, органів і тканин, а також не допущені випадки інфікування ВІЛ мед.работников при виконанні службових обов'язків.

    Реалізація заходів Програми дозволила поліпшити матеріально-технічну базу Центру СНІД забезпечити своєчасну діагностику на ВІЛ-інфекцію, раннє виявлення захворювань, поліпшити медикаментозне забезпечення та якість лікування ВІЛ-інфікованих, домогтися стабілізації епідеміологічної обстановки, скорочення витрат на їх лікування і втрат працездатності.

    Республіканська цільова програма «Онкологія» на 2002-2007 роки затверджена Законом Уряду Республіки Марій Ел від 18.10.2002 р. № 23-З.

    Основними цілями програми є: підвищення ефективності заходів з профілактики та раннього виявлення новоутворень; зниження занедбаності, інвалідизації та смертності населення в республіці від онкологічних захворювань, зміцнення матеріально-технічної бази ГУ РМЕ «Республіканський онкологічний диспансер» і лікувальних установ.

    За 2003-2004 роки було виділено значні кошти з республіканського бюджету, на які придбані медикаменти, рентгеноконтрастні матеріали, медичне обладнання.

    У результаті реалізації програмних заходів вдалося поліпшити діагностику онкологічних захворювань шлунково-кишкового тракту і онкогінекологічних захворювань за рахунок ендоскопічної діагностики і рентгенівських досліджень.

    Крім того, за рахунок поточного фінансування лікувально-профілактичних установ та інших джерел на реалізацію програмних заходів спрямовано кошти на придбання хіміопрепаратів та інших медикаментів, на придбання рентгенівської плівки та інших рентгеноматеріалов.

    Збільшилася Виявлення онкозахворювань при профілактичних оглядах (9,1%) у порівнянні з 2003 роком (4,5), і як наслідок, підвищилася ефективність заходів з профілактики та своєчасного виявлення новоутворень. Збільшилося число виявлених хворих з I і II стадією захворювання (24,3%) у порівнянні з 2003 роком (24,1). Показник летальності на першому році з моменту встановлення діагнозу (52,4%) знизився в порівнянні з 2003 роком (67,5%) на 15,1%.

    Лікарями республіканського онкологічного диспансеру регулярно проводяться лікарські конференції в лікувальних установах республіки з діагностики та лікування візуальних форм онкологічної патології з метою поліпшення підготовки фахівців. Проводяться виїзди в райони республіки з метою поліпшення якості лікувально-профілактичної та організаційно-методичної роботи з питань онкології. Регулярно проводяться радіо-лекції, публікуються статті в засобах масової інформації щодо профілактики онкологічних захворювань молочної залози та інших новоутворень, у тому числі стаття в «Казанському медичному журналі». На Європейському конгресі з променевої діагностики у Відні представлена ​​доповідь «Рання діагностика онкозахворювань печінки у хворих на хронічний вірусний гепатит».

    Проведені заходи дозволили поліпшити раннє виявлення онкології при профілактичних оглядах, виявлення хворих з I і II ступенями захворювання, знизити летальність на першому році з моменту встановлення діагнозу, забезпечити комбіноване лікування.

    Республіканська цільова програма «Про вдосконалення служби швидкої медичної допомоги в Республіці Марій Ел на 2003-2007 рр.." Затверджена Законом Республіки Марій Ел від 18 жовтня 2002 року № 24-З.

    Цілями даної програми є підвищення якості та оперативності надання швидкої медичної допомоги і зміцнення матеріально-технічної бази служби.

    У 2003-2004 рр.. на реалізацію заходів програми з республіканського бюджету були виділені кошти для придбання радіостанцій, автомобілів швидкої допомоги та медичного обладнання.

    Проведені програмні заходи дозволили значно поліпшити якість діагностики та оперативність надання швидкої медичної допомоги населенню республіки на догоспітальному етапі. В даний час у республіці швидку медичну допомогу населенню надають 22 відділення, що знаходяться у складі центральних районних лікарень та станція швидкої медичної допомоги м. Йошкар-Оли. Всього функціонують 62 цілодобово працюють виїзні бригади.

    У 2005 р. фінансові кошти будуть направлятися для подальшого зміцнення матеріально-технічної бази станції і відділень швидкої допомоги. За 2005 рік на реалізацію заходів програми за рахунок коштів республіканського бюджету були придбані санітарні автомобілі, що дозволило значно поліпшити оперативні показники роботи служби швидкої медичної допомоги в республіці, підвищити якість діагностики та своєчасно надавати невідкладну медичну допомогу на догоспітальному рівні.

    Проводяться конкурси на звання «Кращий фельдшер СМП», лікарсько-фельдшерські конференції за алгоритмами діагностики та стандартам надання швидкої медичної допомоги населенню.

    У рамках федеральних цільових програм «Старше покоління на 2002-2004 роки», «Соціальна підтримка інвалідів 2000-2005 роки», «Діти Росії на 2003-2006 роки», «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» та «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей »в республіці прийняті аналогічні цільові програми.

    У рамках реалізації заходів федеральної програми «Старше покоління на 2002-2004 роки» до Міністерства охорони здоров'я соціального розвитку Російської федерації спрямовані заявки на 2005 рік на поставку технічних засобів, що полегшують догляд за громадянами похилого віку, виробів медичного призначення, технологічного обладнання, обладнання для культурно- дозвільної роботи та автотранспорту для нестаціонарних установ соціального обслуговування.

    З метою реалізації підпрограми «Забезпечення житлом учасників ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф» федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки з федерального бюджету і республіканського бюджету Республіки Марій Ел виділені грошові кошти, завдяки яким вдалося поліпшити житлові умови 7 учасникам ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф.

    Установами соціального обслуговування дітей-інвалідів республіки в рамках федеральної цільової програми «Діти Росії» отримано реабілітаційне обладнання.

    Міністерство соціального захисту населення та праці Республіки Марій Ел вважає за доцільне прийняття цільових програм на наступні роки, тому що за даними програмами спрямовуються цільові кошти з федерального, республіканського бюджетів на будівництво і зміцнення матеріально-технічної бази установ соціального забезпечення.

    У галузі освіти ефективно реалізується федеральна цільова програма «Діти Росії». У рамках програми відбувається формування і зміцнення правових, економічних та організаційних умов для громадянського становлення і соціальної самореалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; забезпечення нормальних умов для повноцінного функціонування життєдіяльності та соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків . Створено умови для нормальної життєдіяльності дітей-інвалідів.

    За програмою «Федеральна цільова програма« Безпека освітнього закладу на 2004-2007 роки »надійшло протипожежне обладнання в республіканські освітні установи.

    У 2005 році в республіку здійснена поставка комп'ютерного обладнання на умовах пайової участі відповідно до договору про співпрацю з Федеральним агентством з освіти Російської федерації в рамках виконання програми «Комп'ютеризація сільських шкіл та шкільних бібліотек».

    За допомогою республіканської цільової програми «Житло для молодої сім'ї» у 2004 році покращили свої житлові умови 7 молодих сімей, а в 2005 році - 55 сімей. За оцінкою 2005 року таких сімей очікується 65. За прогнозом на 2006-2008 роки близько 700 молодих сімей поліпшать свої житлові умови.

    Мета республіканської цільової програми «Патріотичне виховання громадян Республіки Марій Ел» - розвиток системи патріотичного виховання громадян у Республіці Марій Ел, здатної на основі формування патріотичних почуттів і свідомості забезпечити вирішення завдань щодо консолідації суспільства, підтриманню суспільної та економічної стабільності, зміцненню єдності і дружби народів, створення механізму, що забезпечує становлення та ефективне функціонування державної системи патріотичного виховання.

    Міністерство культури, друку та у справах національностей реалізує республіканську цільову програму «Культура села».

    У результаті фінансування даної програми проводиться капітальний ремонт, а також збереження та покращення матеріально-технічної бази сільських закладів культури.

    З метою надання практичної допомоги у зміцненні матеріально-технічної бази сільських закладів культури в рамках республіканської цільової програми «Культура села (2003-2005 роки)» за рахунок коштів республіканського бюджету був капітально відремонтований Будинок культури в п.Советскій і проведені роботи з реконструкції будівлі центральної бібліотеки в г.Звенігово. У зв'язку з цим була збережена мережа закладів культури та 20 працівників даних установ зберегли робочі місця.

    Відповідно до розпорядження Президента РФ від 9 вересня 2004р. № 411-рп надійшли музичні інструменти для освітніх закладів республіки.

    У результаті вжиття заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази галузі стають розв'язуваними багато проблем, що існують у галузі:

    • збереження мережі закладів культури, особливо на селі;

    • розширення доступу сільських жителів до культурних цінностей і благ;

    • збереження культурного потенціалу та культурної спадщини, забезпечення наступності розвитку культури поряд з підтримкою різноманіття культурного життя і культурних інновацій;

    • формування орієнтації особистості і соціальних груп на цінності, що забезпечують успішну модернізацію російського суспільства.

    Метою республіканської цільової програми «Про підвищення пожежної безпеки республіканських установ культури на 2005-2009 роки» є забезпечення безпеки населення Республіки Марій Ел, у тому числі дітей, учнів і відвідують республіканські установи культури.

    Основне завдання програми - забезпечення установ культури і мистецтва засобами протипожежної безпеки.

    У результаті фінансування даної програми були встановлені кнопки екстреного виклику міліції в театрах і середніх спеціальних навчальних закладах, а також встановлена ​​протипожежна сигналізація в Коледжі культури і мистецтв та придбані засоби протипожежної безпеки.

    Метою республіканської цільової програми «Розвиток етнокультурних і міжнаціональних відносин Республіки Марій Ел» (2004-2008 роки) є забезпечення довгострокової соціально-політичної стабільності регіону, формування толерантної середовища міжкультурного співробітництва, збереження культурної та мовної різноманітності.

    Основне завдання програми - запобігання політичних і соціальних конфліктів на етнічному грунті або з використанням етнічного чинника.

    Міністерство культури друку та у справах національностей Республіки Марій Ел спільно з ГУК «Республіканський центр марійської культури» проводить роботу з розвитку зв'язків з національно-культурними об'єднаннями марійців за межами Республіки Марій Ел і підтримки марійських культурних заходів у даних регіонах.

    Налічується 26 центрів марійської культури і НКО у регіонах Російської Федерації, які отримують методичну та інформаційну підтримку, відбувається обмін гастрольними колективами та делегаціями, досвідом роботи.

    Розпорядженням Президента Республіки Марій Ел 2006 рік оголошено Роком марійської літератури.

    Міністерство культури активним чином сприяє творчій роботі Спілки письменників Республіки Марій Ел, надає організаційну та матеріальну підтримку.

    Міністерством організована передплата на періодичні видання на національних мовах в національно-культурних центрах, які повинні задовольнити мовні права громадян, популяризувати читання на рідних мовах.

    Підтримка та координація діяльності національно-культурних установ проявляється у взаємодії з національно-культурними центрами: республіканським марійська, російською, татарською, а також удмуртською і Чуваським центрами.

    Щороку Міністерство працює у сфері зміцнення матеріально-технічної бази центрів, оснащенні та комплектації колективів національними костюмами та інструментами.

    Завдяки Федеральної цільової програми «Культура Росії» були продовжені реставраційні роботи в Замку Шереметєва у п.Юріно, реконструкція Національної бібліотеки ім. С. Г. Чавайна в г.Йошкар-Олі. Проведено регіональний фестиваль-конкурс «Палантаевскіе дні», фестиваль фольклорно-етнографічних фільмів регіонів Поволжя, семінар-практикум керівників марійських культурних центрів, національно-культурних автономій, що діють за межами Республіки Марій Ел. Проведена реставрація музейних предметів для включення до складу постійної експозиції Національного музею ім.Евсеева, в результаті чого активізувалася розгорнута екскурсійна та виставкова робота, а також надання практичної допомоги муніципальним музеям. Проведено заходи з підтримки діяльності національно-культурних центрів і об'єднань при Мінкультури і МНО; заходи щодо модернізації системи ОПС Національної бібліотеки ім.Чавайна, Республіканської юнацької бібліотеки; створений бібліотечно-інформаційний центр обслуговування дітей різних національностей літературою на їх мові «Живі джерела» при республіканській дитячій бібліотеці. Заходи, що вживаються кроки дозволяють значно зміцнити соціальну роль бібліотек і музеїв, вносячи якісні зміни в діяльності більшості бібліотек і музеїв республіки.

    Завдяки виділеним коштам ведуться роботи зі створення експозиції з археології та етнографії Національного музею ім.Т.Евсеева, проведено міжнародний симпозіум фольклору фінно-угорських народів, фестиваль національного костюма, міжрегіональний семінар-практикум «Збереження національної нематеріальної культури, як засіб цілісності держави і духовної безпеки ». Тривають реставраційні роботи Замку Шереметєва у п.Юріно, ведуться реставраційно-відновлювальні роботи будинку купця Торсуєва в г.Козьмодемьянске.

    Програма «Зайнятість і ринок праці в Республіці Марій Ел» визначає пріоритетні напрями державної політики зайнятості на території республіки з урахуванням сформованих економічних, соціальних, фінансових та демографічних факторів на період 2004-2006 роки та заходи щодо її реалізації.

    Заходи щодо сприяння зайнятості населення включають в себе спецпрограми - це тимчасове працевлаштування неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час на створені роботодавцями тимчасові робочі місця строком на 1 місяць, направлення безробітних громадян на громадські роботи терміном на 1 місяць, тимчасове працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту строком до 2 місяців, організація сприяння самозайнятості населення (направлення безробітних громадян на заняття індивідуально-підприємницькою діяльністю та надання їм при цьому фінансової допомоги за рахунок коштів федерального бюджету), проведення ярмарків вакансій і навчальних робочих місць, інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці.

    Професійне навчання включає в себе перенавчання та перепідготовку безробітних громадян вже мають будь-яку спеціальність. Навчання проводиться в середньому по роках на базі 45 середніх навчальних закладів та установ профтехосвіти республіки і в тому числі на базі УМЦ «Лідер», також у середньому по роках за 60 спеціальностями. Найбільш затребуваними є спеціальності менеджера, фахівців будівельних професій, операторів ПЗМ, кухарів-кондитерів, водіїв.

    Професійна орієнтація - це проведення предувольнітельних консультацій, організованих фахівцями центрів зайнятості населення для громадян, які підпадають під скорочення і громадян, які звернулися до органів служби зайнятості населення у пошуках роботи.

    Починаючи з 2002 року Республіка Марій Ел, бере участь у федеральній цільовій програмі «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації (2002 - 2010 роки та до 2015 року). На кошти федеральної цільової програми будуються важливі об'єкти соціального та комунального призначення на території республіки. Республіці з названої федеральній програмі виділено: 2002 рік - 31 млн. рублів, 2003 рік - 89 млн. рублів, 2004 рік - 113,9 млн. рублів. На 2005 рік передбачено 135 млн. рублів, з них профінансовано на 21 листопада 2005 127,12 млн. рублів.

    За рахунок коштів федерального бюджету в 2002-2005 роки побудовані:

    - Поліклініка на 1000 сел. за зміну до г.Йошкар-Олі.

    З введенням в експлуатацію нової будівлі поліклініки, в якому розмістилося лікувально-профілактичне муніципальне установа охорони здоров'я «Поліклініка № 2», розпочався якісно новий етап надання медичної допомоги пацієнтам г.Йошкар-Оли. Відкрито денний стаціонар на 36 ліжок, міський клініко-діагностичний ендокринологічний центр в денним стаціонаром на 12 ліжок, активно працює школа цукрового діабету. На базі поліклініки розгорнута жіноча консультація, переказана з пристосованого приміщення зі слабкою матеріально-технічною базою, що істотно поліпшило якість надання медичної допомоги жінкам. Активно функціонує новостворене відділення профілактики по огляду осіб, що працюють з професійною шкідливістю та осіб декретованих професій. Відкрито сучасний флюрографічного кабінет, в цокольному поверсі розгорнуто централізоване стерилізаційне відділення. Розширилися функціональні можливості клініко-біохімічної лабораторії, переведеної з пристосованого приміщення на нові площі, відповідні сучасним санітарно-гігієнічним вимогам. Розгорнуто сучасне хірургічне відділення з операційним блоком, кабінетами уролога, онколога, проктолога. Переведені з пристосованих приміщень фізіоотделеніе і відділення функціональної діагностики.

    - Інфекційне відділення ЦРЛ в п.Марі-Турек на 25 ліжок, з введенням якого були створені оптимальні умови для лікування хворих та роботи персоналу відділення, приведені у відповідність з нормативними вимогами набір приміщень і їх площі реконструйовані:

    - Корпуси Республіканської психоневрологічної лікарні в с.Семенівка, що дозволило поліпшити утримання хворих, створити оптимальні умови для лікування хворих та роботи персоналу відділення, привести у відповідність з нормативними вимогами набір приміщень і їх площі введено в експлуатацію:

    - Восьмий ділянку тепломагістралі М7 по ул.Прохорова протяженностью1066 метрів, що дозволило живити від магістралі М-3 і зробити підключення десяти багатоквартирних житлових будинків та дитячого садка, також змонтовані та підготовлені до введення в експлуатацію трубопроводи першої ділянки протяжністю 600 м. Д = 1020 мм ., виконані фундаменти і готові до монтажу трубопроводів другої та сьомої ділянки, підготовлено до монтажу обладнання будівлю секційних засувок, зроблені винос і перекладання інженерних комунікацій і підготовлені до виробництва робіт третій і шостий ділянки магістралі;

    - На будівництві квартальної котельні в г.Козьмодемьянске - ділянка тепломережі 369 п.м., II черга котельні (три котли КВГМ -20 на 60 Гкал), що дозволило закрити котельню «Больницького комплексу» та котельню у мікрорайоні № 2 г.Козьмодемьянска, перевести її в режим ЦТП, тим самим поліпшивши екологічну обстановку мікрорайону З'явилася можливість подальшого розширення «Больницького комплексу», що є основним для прийому та лікування хворих г.Козьмодемьянска і Гірномарійському району. Річний економічний ефект від зниження теплових втрат склав 4,6 млн. рублів.

    - На реконструкції системи теплопостачання населених пунктів Республіки Марій Ел - 3,726 км. тепломереж і 8 частотних приводів, що дозволило закрити стару нерентабельну, виробили свій ресурс котельню у г.Козьмодемьянске, забезпечити надійне теплопостачання в п.Красногорскій Звеніговському району, так як з банкрутством заводу «Електродвигун» без опалення залишився цілий житловий мікрорайон «Ельмар» зі школою та дитячими садами, знизити втрати тепла на ділянках теплових мереж п.Оршанка, г.Волжского, г.Козьмодемьянска, п.Красногорскій Звеніговському району та отримати річний економічний ефект за рахунок зниження теплових втрат в сумі 1,2 млн. рублів;

    - На будівництві міжселищних газопроводу Заводський-Косолапова-Сисоєва Марі-Турекського району - 3,5 км. газопроводу, підключити до газопостачання 12 житлових будинків у д.Тат-Кітня, поставити дві засувки (Д-200 мм.) для переходу будівництва газопроводу в бік Нартасси-Марі Белямор;

    - На реконструкції системи теплопостачання муніципального житла - 2,5 км. теплових мереж, що дозволило значно поліпшити якість і надійність теплопостачання споживачів мікрорайону «Комсомольський» (покращився гідравлічний режим мереж), знизити витрату води, електроенергії, палива (витрата нагрітої води зменшився на 300 кбм. в годину), підключити до гарячого водопостачання 100 квартирний житловий будинок, закрити нерентабельні котельні ВАТ «Марігражданстрой» (у кварталі 153) і ВАТ «Будкераміка» і підключити частина споживачів на гаряче водопостачання, вперше при будівництві була використана нова передова технологія - безканальної закладка труб повної заводської готовності з контрольованою системою ізоляції. Все це дозволило отримати річний економічний ефект у сумі 7,5 млн. рублів.

    - На розширення та реконструкції очисних споруд каналізації - мулові станції, аеротенки біологічного очищення стічних вод 85 тис.куб.м., 10 км.ЛЕП, що дозволило поліпшити якість очищення води і здійснити перехід з тимчасового електропостачання на постійне всього комплексу очищення стічних вод;

    У результаті цілеспрямованої державної політики у сфері фізичної культури, спорту і туризму, зміцнення і розширення матеріально-технічної бази галузі число культивованих видів спорту збільшилася з 34 у 2001 році до 44 у 2005 році. Збільшилася і кількість колективів фізичної культури, спортивних клубів з 650 у 2001 році до 704 у 2005 році.

    Для занять фізичною культурою і спортом необхідна матеріально-технічна база. Сьогодні населенню республіки надано понад 1500 спортивних споруд, майданчиків і полів, в тому числі: 7 стадіонів, 2 палаци спорту, 355 спортивних залів, 23 басейну, 82 стрілецьких тирів, 19 лижних баз. Ці спортивні споруди дозволяють одночасно прийняти близько 38,0 тис. осіб.

    В даний час йде процес збільшення державних капітальних вкладень в будівництво і реконструкцію спортивних споруд. У 2002 році здано в експлуатацію фізкультурно-оздоровчий комплекс з готелем у д.Корта, у 2004 - тризальний ігровий спортивний комплекс «Спартак» в г.Йошкар-Олі, завершується будівництво першої черги льодового палацу, ведеться реконструкція стадіону «Дружба».

    Введення в дію фізкультурно-оздоровчого комплексу з готелем у д.Корта дозволив знизити витрати республіканського бюджету Республіки Марій Ел, бюджетів муніципальних утворень з оплати витрат за проживання спортсменів під час змагань. На базі комплексу проводяться навчально-тренувальні збори з лижних гонок, легкої атлетики, баскетболу, футболу та інших видів спорту.

    У літній період 2005 року на базі ФОК «Спартак» було організовано проведення оздоровчої кампанії з учнями спортивних шкіл республіки. Це дозволило в значній мірі знизити витрати на путівки і охопити активним організованим відпочинком та оздоровленням понад 1 тис.детей і підлітків, проти 300 у 2004 році.

    Будівництво та введення в експлуатацію об'єктів фізкультури і спорту дозволяє залучати якомога більшу кількість жителів республіки до заняття спортом, участі в змаганнях, що також сприяє зниженню правопорушень серед населення та ведення здорового способу життя.

    Реалізація програми «Модернізація та розвиток мережі автомобільних доріг загального користування Республіки Марій Ел на 2005-2010 роки» сприяє активізації міждержавного і міжрегіонального співробітництва, зростанню економічної активності, підвищенню ефективності функціонування транспортної системи, покращенню соціального та економічного рівнів життя населення та забезпечення надійних транспортних зв'язків між населеними пунктами Республіки Марій Ел.

    На розвиток дорожнього господарства Республіки Марій Ел за 2002-2005 роки спрямовані кошти федерального бюджету і бюджету Республіки Марій Ел більше 2 млрд.рублей, у тому числі 700 млн.рублей-кошти федерального бюджету.

    За аналізований період введені автомобільні дороги протяжністю 53 км, у тому числі за рахунок коштів федерального бюджету 30 км, проведено капітальний ремонт автомобільних доріг протяжністю 126 км, у тому числі за рахунок федерального бюджету 80 км.

    У 2005 році завершено будівництво мостового переходу через р.Ветлуга на автомобільній дорозі Коротнєв-Мар'їно, завдовжки близько 2 км. Міст через річку Ветлугу з'єднає Юрінскій район з іншими районами, зі Столицею республіки і забезпечить вихід на Нижегородську область.

    Програма «Переселення громадян Республіки Марій Ел із старого і аварійного житлового фонду на 2003-2008 роки» сприяє забезпеченню благоустроєним житлом громадян, які проживають в умовах непридатних для постійного проживання. На переселення громадян зі старого та аварійного житлового фонду було в 2002-2005 роки надійшли кошти федерального бюджету в сумі 25 млн. рублів, за рахунок коштів республіканського бюджету профінансовано 12 млн. рублів. У 2003 році ліквідовано старого житла 3195 кв.м., у 2004 році - 1762 кв.м.

    Також реалізуються заходи, що сприяють поліпшенню житлових умов працівників бюджетної сфери. У 2004 році введено в експлуатацію 54-квартирний житловий будинок по ул.Осіпенко для медичних працівників, загальна площа становить 3125,5 кв.м.

    У 2005 році побудовано 45 квартир для працівників бюджетної сфери в 54-квартирному житловому будинку по вул.Пролетарська загальною площею 2598,6 кв.м. Всього поліпшили житлові умови 99 сімей.

    Далі проведемо оцінку демографічної ситуації в Республіці Марій Ел і проаналізуємо її вплив на соціальний розвиток регіону.

    Населення є основною формування трудових ресурсів. До характеристики демографічної ситуації відносять характеристику смертності і народжуваності, шлюбів і розлучень, статево-віковою склад населення, міграційні потоки і т.д. Кожна зі складових тим чи іншим чином впливає на стан ринку праці. Демографія вивчає процеси, що змінюють чисельність і склад населення.

    Якщо проаналізувати демографічну ситуацію в Республіці Марій Ел, можна відзначити наступні моменти.

    Таблиця 3

    Основні демографічні показники

    Показники

    Року

    Абсолютна

    відхилення, + / -


    1990

    2002

    2003

    2004

    2005

    02/90

    03/02

    04/03

    05/04

    Загальна чисельність населення, в тому числі, тис.чол.

    757,9

    755,2

    750,3

    728

    721,9

    -36

    -4,9

    -22,3

    -6,1

    - Міського, тис.чол.

    469

    465,4

    462,7

    459,7

    457,1

    -11,9

    -2,7

    -3

    -2,6

    - Сільського, тис.чол.

    288,9

    289,8

    287,6

    268,3

    264,8

    -24,1

    -2,2

    -19,3

    -3,5

    - Чоловіків, тис.чол.

    354,06

    355,03

    352,40

    338,49

    335,62

    -18439

    -2627

    -13914

    -2864

    - Жінок, тис.чол.

    403,84

    400,17

    397,90

    389,52

    386,28

    -17561

    -2273

    -8386

    -3236

    Народжуваність, чол.

    11953

    6784

    6832

    7300

    7515

    -4438

    48

    468

    215

    Смертність, чол.

    7775

    11040

    11434

    12105

    11861

    4086

    394

    671

    -244

    Природний приріст (спад) населення, чол.

    4178

    -4256

    -4602

    -4805

    -4346

    -8524

    -346

    -203

    459

    Кількість шлюбів, од.

    7726

    3944

    4517

    4827

    5394

    -2332

    573

    310

    567

    Кількість розлучень, од.

    1558

    2138

    3033

    3794

    3607

    2049

    895

    761

    -187

    Очікувана тривалість життя при народженні, років

    69,3

    65,4

    65

    64,6

    64

    -5,3

    -0,4

    -0,4

    -0,6

    Аналіз міграції населення










    Прибуло в республіку, всього, чол.

    16296

    14679

    14071

    13280

    13037

    -3259

    -608

    -791

    -243

    Вибуло з республіки, всього, чол.

    14629

    13976

    14412

    13479

    13597

    -1032

    436

    -933

    118

    Сальдо міграції, чол.

    1667

    703

    -341

    -199

    -560

    -2227

    -1044

    142

    -361

    Класифікація населення за категоріями працездатних віків










    молодше працездатного, тис.чол.

    205,9

    160,4

    152,8

    143,4

    142,3

    -63,6

    -7,6

    -9,4

    -1,1

    працездатне, тис.чол.

    417,4

    455,5

    459,2

    448,5

    446,5

    29,1

    3,7

    -10,7

    -2

    старше працездатного, тис.чол.

    134,6

    139,3

    138,3

    136,1

    133,1

    -1,5

    -1

    -2,2

    -3

    Загальна чисельність населення республіки щорічно знижується з 755,2 тис.чол. у 2002 році до 721,9 тис.чол. у 2005 році. Таким чином, за 4 роки загальна чисельність республіки знизилася на 33,3 тис.чол. в той час як за 10 років (з 1990 року по 2002 рік) загальна чисельність республіки знизилася всього на 2,7 тис.чол. Таким чином, можна зробити висновок про значні темпи зниження загальної чисельності регіону в останні роки.

    Щорічно знижується чисельність як міського (з 465,4 тис.чол. В 2002 році до 457,1 тис.чол. В 2005 році), таки сільського населення (з 289,8 тис.чол. В 2002 році до 264,8 тис . чол. у 2005 році).

    На території республіки проживає 50 національностей. Корінна національність - марійці (43,3%). Тут також живуть росіяни (47,5%), татари (5,9%), чуваші (1,2%), українці (0,7%), удмурти (0,3%), мордва (0.2%), білоруси (0,2%) та ін

    Зниження чисельності чоловіків і жінок республіки протягом досліджуваного періоду відбувалося в рівній пропорції, за підсумками 2005 року на 386,28 тис.чол. жінок припадало 335,62 тис.чол. чоловіків.

    Народжуваність в республіці перевищувала смертність лише в 1990 році (11 953 чол. / 7775 чол.). В інші роки (2002-2005 рр..) Спостерігається природний спад населення (4256 чол. В 2002 році, 4346 чол. У 2005 році).

    Також відзначається погіршення ситуації з брачностью і розлучуваності в регіоні. Якщо в 1990 році на 7729 шлюбів припадало 1558 розлучень, то в 2002 році на 3944 шлюбів уже доводиться 2138 розлучень, а в 2005 році на 5394 шлюбів припадає 3607 розлучень.

    Очікувана тривалість років при народженні щорічно знижується з 69,3 років у 1990 році до 65,4 років у 2002 році (на 3,9 років менше) і до 64 років у 2005 році. Дано зниження можна пояснити погіршенням екологічної ситуації в республіці, збільшенням випадків захворювань населення, нестачею грошових коштів на придбання якісних медичних та лікувальних препаратів та іншими причинами.

    Аналіз міграції населення дозволив зробити висновок про те, що щорічно збільшується від'ємне сальдо міграційного обороту (-341 до -560 чол.), Отже, все більше жителів республіки залишають регіон, кількість емігрантів перевищує кількість іммігрантів.

    Найбільш схильні до приросту міграційного населення Горномарійський, Звеніговському, Кілемарскій, Сернурскій райони.

    Кількість прибулих в республіку щорічно знижується, з 14679 чол. у 2002 році до 13037 чол. у 2005 році.

    Розподіл населення за віковими групами вельми важливе, оскільки воно дозволяє бачити співвідношення між, з одного боку, дорослими, що знаходяться у віці, коли вони можуть працювати і робити, і, з іншого, молодими людьми і людьми похилого віку, які є чистими споживачами.

    До працездатного віку складає достатню частину всього населення республіки. До даної категорії громадян необхідно ставиться з великою увагою. Так, наприклад, по Республіці Марій Ел налічується всього 33284 інвалідів праці та військовослужбовців, у тому числі працюючих - 5275 чоловік; інвалідів праці всього 32382 чол., З них працюючих - 5069 чол., Чисельність непрацюючих інвалідів праці і військовослужбовців у працездатному віці 14684 чол . Це досить велика група людей, яка заслуговує окремих гарантій при працевлаштуванні.

    Рівень економічної активності молоді систематично знижується, що не пов'язане з навчанням. Молоді люди або переходять до числа нездібних утриманців, або зайняті в неформальній економіці.

    З огляду на характер економічних перетворень, що відбуваються в республіці, можна відзначити, що триває зниження рівня життя сімей: серед сімей з дітьми частка бідних становить близько 50%, серед молодих сімей - більше 60%. У 32 тис. сімей безробітні батьки - єдині годувальники, у 34,5 тис. безробітних в сім'ї троє і більше утриманців.

    Відбуваються соціально-економічні перетворення в республіці виражаються в зменшенні чисельності працюючих, порушенні пропорції між виробничою і невиробничою сферами, перерозподіл працівників між окремими галузями, скорочення робочих місць і ліквідації підприємств, зростанні безробіття всіх видів. На ринку праці республіки ситуація дуже напружена, оскільки тенденція щодо скорочення працюючих зберігається.

    Наша республіка не тільки за рівнем соціально-економічного розвитку, але й за ступенем напруженості на ринку праці відноситься до кризових регіонах, до території потенційного ризику. Останнім часом відбуваються значні зміни на ринку праці, змінюється його кон'юнктура, зростають масштаби та обсяги.

    За період 2001-2005 рр.. чисельність населення Марій Ел скоротилася на 36,3 тисячі осіб. Дана важка демографічна обстановка в республіці виникла з багатьох причин. Основна з них - зниження рівня життя населення.

    Республіка втратила більше 44000 робочих місць, збанкрутує близько 300 підприємств. Число безробітних склало 14,8 відсотка від загального числа працездатного населення. Це найвищий показник не тільки в Приволзькому федеральному окрузі, а й у Росії.

    За даними журналу "Експерт", незважаючи на свій потенціал, Марій Ел стійко займає останні місця і за рівнем заробітної плати і по співвідношенню доходів населення з споживчим кошиком. Наприклад, у сусідній Кіровської області рівень середньодушових доходів на місяць становить 2450 рублів, в Татарстані - 3265, в Чувашії - 2030 рублів, в Марій Ел - 1769 рублів. Більше половини (55,4%) населення мають доходи нижче величини прожиткового мінімуму.

    У стадію стійкої депопуляції республіка вступила в 1993 р. При цьому регресивна динаміка природного приросту серед російської частини населення республіки виражена в дещо більшою мірою і почалася в 1991-1992 р., тобто на 2-3 роки раніше, ніж у марійців, для яких переломним став 1994 рік.

    Торкаючись динаміки природного приросту населення республіки, відзначимо, що щорічне скорочення числа народжених, яке відбувалося з 1986 р., в 2000-2003 рр.. змінилося незначним збільшенням. Такий стан справ в найближчій перспективі буде зберігатися, оскільки пов'язано зі вступом у репродуктивний вік численного контингенту жінок, які народилися на початку 1980-х рр.., Які були періодом найбільшої народжуваності. В даний час рівень народжуваності в республіці не забезпечує простого природного відтворення населення. Для заміщення покоління батьків необхідно, щоб на кожну жінку, за все життя, в середньому, доводилося не менш 2,15-2,17 народжених дітей, а в 2005 р. вказаний показник склав лише 1,4.

    В даний час у республіці щомісяця вмирає в межах 1000 чол. Як і раніше основними причинами смерті населення залишаються хвороби системи кровообігу, нещасні випадки, травми та отруєння, а також новоутворення. У 2005 р. вони склали відповідно 51,0%, 19,7% і 9,7% від усіх померлих. Продовжує залишатися високою і дитяча смертність. У 2005 р. з кожної 1000 народжених померло 10,8 дітей у віці до 1 року (у 2004 р. - 13,9).

    В даний час демографічна ситуація в місті Йошкар-Ола характеризується тривалим процесом природного зменшення населення, пов'язаним зі збільшенням смертності. У 2005 році чисельність населення г.Йошкар-Оли становить 276,4 тис. осіб, з яких 61,6% у працездатному віці.

    За даними Марістата число народжених в січні-серпні 2005 року порівняно з відповідним періодом минулого року зменшилося на 0.1%. Із загального числа народжених в Республіці кожна третя дитина народився в г.Йошкар-Олі з підлеглими його адміністрації населений-ними пунктами. Число померлих в січні-серпні 2005 року за г.Йошкар-Олі перевищило число народжених в 1,4 рази.

    За 2005 рік у г.Йошкар-Олу з підлеглими його адміністрації населеними пунктами прибутку 2551 чоловік. Вибуло 3065 чоловік.

    Міграційна спад у 2005 році, склала 504 людини, проти міграційного приросту 595 осіб у 2004 році.

      1. 2.2. Аналіз результатів управління соціальним розвитком регіону

    У Республіці Марій Ел за останні чотири роки і в поточному 2006 році спостерігається динамічне зростання основних показників соціально-економічного розвитку.

    Починаючи з 2001 року в Республіці Марій Ел, спостерігається стабільне зростання інвестицій в основний капітал. За чотири роки на розвиток економіки республіки направлено 15 млрд. рублів, обсяг інвестицій у порівнянні з 2000 роком збільшився в 2,9 рази.

    На розвиток економіки та соціальної сфери республіки за 2004 рік підприємствами та організаціями всіх форм власності спрямовано інвестицій в основний капітал 5,75 млрд. рублів, що в порівнянних цінах на 16,6 відсотка більше, ніж за 2003 рік. За темпами зростання інвестицій Республіка Марій Ел за 2004 рік серед регіонів Приволзького федерального округу зайняла 2-е місце.

    Зростання інвестицій у 2005 році в порівнянні з 2004 роком склав 5,1%.

    Республіка Марій Ел активно працює з федеральним центром із залучення державних інвестицій по федеральних цільових програм. Всього за 2001-2004 роки на розвиток економіки та соціальної сфери залучено понад 3,4 млрд.рублей коштів федерального бюджету, що в 3,7 рази більше, ніж за 1997-2000 роки. За 2004 рік за рахунок коштів федерального бюджету залучено 1399,6 млн. рублів, що на 587 млн. рублів або на 72 відсотки більше, ніж у 2003 році. За 2005 рік на фінансування федеральних цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету спрямовано 776,8 млн. рублів.

    Починаючи з 2002 року Республіка Марій Ел, бере участь у федеральній цільовій програмі «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації (2002 - 2010 роки та до 2015 року). На кошти федеральної цільової програми будуються важливі об'єкти соціального та комунального призначення на території республіки. Республіці з названої федеральній програмі виділено: 2002 рік - 31 млн. рублів, 2003 рік - 89 млн. рублів, 2004 рік - 113,9 млн. рублів. На 2005 рік передбачено 135 млн. рублів, з них профінансовано на 1 жовтня 2005 67,25 млн. рублів.

    За рахунок коштів федерального бюджету побудовані хірургічний корпус лікарні інвалідів та учасників воєн на 120 ліжок, поліклініка на 1000 сел. за зміну до г.Йошкар-Олі, інфекційне відділення ЦРЛ в п.Марі-Турек на 25 ліжок, реконструйовані 2 корпуси Республіканської психоневрологічної лікарні в с.Семенівка, навчально-методичний корпус на 80 місць Дитячого будинку в г.Йошкар-Олі.

    У 2002 році введено медично-побутовий корпус Шоя-Кузнецовського будинку інтернату і в стадії завершення знаходиться будівництво другого спального корпусу на 50 місць.

    У 2003 році введено прибудовах Центру реабілітації учасників локальних війн та інвалідів у пос.Кокшайск, будівля санепіднагляду в с.Сернур.

    Для створення оптимальних умов проживання та реабілітації вихованців Савінського дитячого будинку-інтернату для глибоко розумово відсталих дітей ведеться будівництво прибудують спального корпусу на 110 місць, з введенням якого додатково можна прийняти 65 дітей-інвалідів з важкими формами захворювань, які потребують реабілітації.

    Завершено роботи з реконструкції пам'ятника архітектури та історії 1696 р. - «Каплиця стрілецька (Стрілецька вежа)», з реконструкції I черги пам'ятника архітектури - будинку купця Пономарьова, і продовжуються роботи на пам'ятці архітектури - будинку купця Торсуєва р. Козьмодем'янську. Частково проведено намив I ярусу захисної дамби села Сумки та Сумській церкви Різдва Пресвятої Богородиці Гірномарійському району. Поетапно вже кілька років проводяться роботи з реконструкції замку Шереметєва у пос.Юріно.

    Виконані основні роботи з облаштування сібіроязвенного скотомогильника в зоні впливу Чебоксарского водосховища біля колишнього села Отари Кілемарского району.

    У 2005 році за рахунок коштів федерального бюджету продовжиться будівництво протитуберкульозного диспансеру, геріатричного центру на базі республіканської лікарні ветеранів воєн, дільничної лікарні в с.Еласи Гірномарійському району, I черга навчального блоку школи на 360 місць в д.Шоруньжа Моркінского району, Савінського дитячого будинку- інтернату, пускового комплексу заводу з виробництва дитячого харчування на плодоовочевої та ягідної основі в г.Йошкар-Олі, заводу з виробництва торфобрикетів в пос.Параньга.

    У поточному році передбачається ввести в експлуатацію 1-у чергу Льодового палацу в г.Йошкар-Олі, завершити реконструкцію будівлі Волзької міжрайонної прокуратури в г.Волжского.

    За програмою «Скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів Російської Федерації» з об'єктів комунальної сфери введена друга черга на 60 Гкал / год і в поточному році завершаться роботи на III черги квартальної котельні для забезпечення теплом житлового фонду, комплексу центральної районної лікарні м. Козьмодем'янську , проведені роботи з реконструкції очисних споруд каналізації в г.Йошкар-Олі,

    Триває будівництво дільничної лікарні в с.Еласи Гірномарійському району, третього лікувального корпусу республіканської психіатричної лікарні в с.Семенівка на 120 ліжок. У районі д.Александровка р. Волжська ведеться будівництво водозабору № 4.

    Планується забезпечити введення ділянки теплових магістралей М-7, яка дозволить розвантажити існуючий основний тепловивод з ТЕЦ і покращити режим роботи підключених до ТЕЦ систем теплоспоживання в г.Йошкар-Олі, пускового комплексу водозабору в г.Волжского, пускового комплексу з реконструкції систем теплопостачання м Йошкар -Оли й г.Волжского, продовжити реконструкцію дитячого садка під гімназію ім. С. Радонезького на 250 учнівських місць.

    За Федеральної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2010 року» за 2003-2004 рр.. та поточний період 2005 р. виділено 61,7 млн. рублів, кошти спрямовані на будівництво вуличних розподільних газових мереж, будівництво водопроводу, телефонізацію, виділення субсидій на будівництво житла в сільській місцевості.

    Щорічно Урядом Республіки Марій Ел формується Республіканська адресна інвестиційна програма, яка передбачає концентрацію декількох джерел фінансування: коштів федерального, республіканського і муніципального бюджетів, позабюджетних джерел та коштів підприємств. Обсяг коштів з республіканського бюджету, що виділяються на Республіканську адресну інвестиційну програму за 4 роки склав 787 млн. рублів, що в 3 рази більше, ніж за 1997 - 2000 роки.

    На 1 січня 2006 року об'єкти, включені до Республіканської адресну інвестиційну програму, профінансовані за рахунок коштів республіканського бюджету на суму 360 млн. рублів.

    З об'єктів соціальної сфери за 5 останніх років по Республіканській адресної інвестиційної програми введені 9 шкіл на 1653 учнівських місця, амбулаторно-поліклінічні заклади на 1370 сел. за зміну, дошкільні установи на 114 місць, клуб на 90 місць.

    У серпні 2005 року введено в експлуатацію школу інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у пос.Октябрьскій Моркінского району на 124 місця і 2,7 тис. кв. метрів навчально-лабораторного корпусу Марійського державного педагогічного інституту ім.Н.К.Крупской.

    В даний час у республіці прийнято 48 республіканських цільових програм. Всього на фінансування республіканських цільових програм у 2005 році виділено більше 880 млн. рублів. Серед республіканських програм можна відзначити такі програми, як «Розвиток теплоенергетичного комплексу Республіки Марій Ел», «Державна підтримка малого підприємництва Республіки Марій Ел», «Житло для молодої родини», «Соціальний розвиток села до 2010 року», цілий ряд програм з розвитку охорони здоров'я .

    Починаючи з 2001 року щорічно, збільшувався введення житлових будинків. За 2001-2004 роки і 8 місяців введено в експлуатацію 658,9 тис.кв.м житла, з них за січень-серпень 2005 року 78,2 тис.кв.метрів житла, що становить 119% до відповідного періоду минулого року.

    Велика увага Урядом Республіки Марій Ел приділяється питанням газифікації сільської місцевості. Всього за 2001-2004 роки побудовано 618,4 км газових мереж, газифіковано понад 100 населених пунктів. У 2004 році введено в експлуатацію газові мережі протяжністю 225,7 км, за 8 місяців поточного року 64,56 км. Рівень газифікації сільської місцевості збільшився з 19 відсотків до 25,9 відсотка на 1 вересня 2005 року.

    На фінансування дорожніх робіт мережі доріг загального користування Республіки Марій Ел за період з 2001 по 2004 рік використано коштів федерального і республіканського бюджетів з урахуванням територіального дорожнього фонду в сумі 2 млрд. рублів.

    За 4 роки введено автомобільних доріг загального користування довжиною 70 км, відремонтовано 150,3 км доріг.

    Чисельність трудових ресурсів у 2006 році за прогнозом складе 452,2 тис.осіб. З них чисельність зайнятих, в результаті намітилися позитивних тенденцій в економіці республіки, буде кілька зростати і за прогнозом в 2006 році складе 338,2 тис. осіб. Чисельність зайнятих в економіці республіки буде поступово зростати в основному за рахунок розвитку сфери обслуговування населення.

    Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах служби зайнятості, в 2006 році може за оцінкою скласти 7 тис. чоловік і рівень офіційного безробіття 1,8% від економічно активного населення.

    У відповідності з заданими сценарними умовами розвитку економіки республіки фонд заробітної плати працівників розрахунково складе в 2006 році 17155,3 млн. рублів. Його збільшення пов'язане з поетапним підвищенням мінімального розміру оплати праці, а також підвищенням заробітної плати працівників бюджетної сфери. Середньомісячна заробітна плата за прогнозом в 2006 році складе 6037,2 рубля.

    Прогноз балансу грошових доходів і витрат населення
    на 2006 рік розроблено з метою аналізу динаміки добробуту населення Республіки Марій Ел.

    Прогнозується, що обсяг грошових доходів населення в 2006 році складе 31907,6 млн. рублів, збільшившись відносно 2005 року на 18,2%.

    При розрахунку грошових доходів населення враховувався заплановане зростання заробітної плати в різних галузях економіки, збільшення пенсій, стипендій студентам та аспірантам, а також збільшення допомог і компенсацій, виплачуваних населенню через органи соціального захисту населення.

    У 2006 році прогнозується темп зростання реальних наявних грошових доходів населення 107,3% до оцінки 2005 року.

    Як наслідок зростання цін на всі групи споживчих товарів і послуг зросте рівень прожиткового мінімуму. Прогнозується, що в 2006 році величина прожиткового мінімуму становитиме 2542 рубля, виходячи з якої, чисельність населення з доходами нижче величини прожиткового мінімуму становитиме 37,9% проти 46,1% у 2004 році.

    3. Шляхи удосконалення управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел

      1. 3.1. Фактори, що впливають на результативність діяльності органів місцевого самоврядування

    Найважливішим завданням регіональної політики найближчого періоду є підтримка «точок зростання» у вигляді промислових центрів, районів з високоефективним сільським господарством, вільних економічних зон, технопарків та інноваційних центрів.

    Для стимулювання ділової активності в регіонах пріоритетного розвитку доцільно надання суб'єктам господарювання податкових пільг, субсидій і кредитів.

    Стратегія регіональної політики передбачає, що для її реалізації необхідно в усі зростаючій мірі спиратися на можливості та ініціативи місцевих органів державного управління та самоврядування відповідних регіонів, оскільки багато життєво важливі проблеми життєзабезпечення та безпечного проживання населення вирішуються саме на цьому рівні.

    В якій же формі має здійснюватися управління регіоном і містом в даний час? Адже всі масштабні завдання, пов'язані з переходом до ринку, в першу чергу будуть вирішуватися на місцях, конкретних територіях тими органами, які найбільше наближені до людей.

    Гранули цього нового досвіду накопичуються. Але поки це не система. Самостійність регіонів обмежена, і новий творчий підхід до управління - всього лише окремі, локальні факти.

    Основними цілями управління регіоном і містом задані політикою держави "людина, її права і свободи та гарантії їх реалізації є нашою цінністю і метою суспільства і держави". Такого роду стратегічна мета потребує менеджерської переробки на місцях для додання їй оперативною, конкретної форми та приведення у
    відповідність з наявними ресурсами. На місцевому рівні вона вже звучить по-новому:

    • розробка схеми управління народним господарством (функція планування);

    • організація охорони громадського порядку і прав громадян (функція організації та координації);

    • розробка планів економічного і соціального розвитку, міських програм, місцевого бюджету (Функція планування);

    • прийняття конкретних заходів по здійсненню цих програм, планів і бюджету (функція організації).

    Значний вплив на активність і результати управління окремими територіями надає макроекономічний рівень, так звана складність зовнішнього середовища, тобто сукупність багатьох факторів, на які організація зобов'язана реагувати у разі зміни хоча б одного з них. Серед цих факторів особливо негативну роль відіграє нестабільність законів і зростання централізованого впливу вищих рівнів влади на управління територією. Ясно, що економічні закони, нормативна база, інструментарій щодо їх застосування не можуть ізольовано існувати на окремо взятій території.

    Жодна територія не буде мати розвитку без гарантій стійкості податкової системи. Район і місто в цілому не володіють достатньою фінансовою самостійністю, щоб вирішувати завдання як покладені центральною владою, так і витікаючі з проблем розвитку міста. А це значно обмежує можливість розробки довгострокових концепцій розвитку регіону та міста.

    Особливо велике значення для територіального розвитку має державна інвестиційна політика у вигляді дотацій та субсидій, квот, нормативів, орієнтованих на спеціальні фонди розвитку. Поки ж системності в цій роботі немає, гроші на погашення дефіциту бюджету надходять з порушенням термінів, що заважає планувати інвестиційну діяльність.

    При цьому основною формою участі держави в регулюванні розвитку регіонів повинні бути регіональні програми, що фінансуються з бюджету. Не володіючи фінансовою самостійністю, місцеві органи влади не можуть повною мірою реалізувати підприємницьку функцію, повністю залежать від центру в покритті дефіциту бюджету, зав'язані директивними вказівками, обмежують їх самостійність. Так, що в звичайних умовах господарювання ініціатива місцевих органів влади зумовлена ​​генеральною лінією на централізацію і в силу цього обмежена.

    В даний час поставлено завдання зробити податкове законодавство простим, зручним і зрозумілим для платників податків. Податкова система повинна бути побудована так, щоб платник податків вільно орієнтувався в ній, був впевнений у правильності своїх дій. Однак до теперішнього часу ці питання в необхідних обсягах так і не вирішені. Підприємства як і раніше сплачують кілька видів податків та інших платежів, багато з яких мають абсолютно однакову податкову базу. Слід спростити і систему податкових розрахунків. Кожен податок повинен мати свій, чітко встановлений об'єкт обчислення, і тільки за його приховування платник податків повинен нести відповідальність.
    Необхідно виключити ситуації, коли помилка в обчисленні одного з податків призводить до ланцюга податкових порушень по інших платежах.

    Економічна та політична стабільність в нашому суспільстві прямо пов'язана з ефективністю управління. Немає необхідності керувати всім з центру. Кожен рівень державного управління повинен вирішувати питання своєї компетенції. Дисципліна і відповідальність, компетентність та послідовність - головний чинник досягнення намічених рубежів.

      1. 3.2. Заходи та пропозиції щодо вдосконалення управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел

    Розглянемо основні напрямки розвитку соціальної сфери Республіки Марій Ел в таблиці 4.

    Таблиця 4

    Основні напрямки розвитку соціальної сфери Республіки Марій Ел

    Напрямок розвиток соціальної сфери

    Виконавець

    Результат

    1. Активізація участі громадських об'єднань у муніципального життя міст і поселень

    Громадські об'єднання та організації

    З представників політичних партій, рухів, громадських організацій, що діють на території району, буде створено ініціативний консультативний комітет. Представники громадських об'єднань будуть мати право взяти участь у дебатах з правом дорадчого голосу при обговоренні питань, що стосуються їх діяльності та висувати будь-які пропозиції з цього приводу.

    2. Ініціалізація для підвищення ефективності діяльності адміністрації муніципальних утворень, освіти організаційних структур низового самоврядування

    Адміністрація муніципальних утворень

    Буде забезпечена тісний зв'язок з населенням через створені поради мікрорайонів, комітети громадського самоврядування, товариства власників житла, інститути старших по під'їзду і ін

    3. Реалізація житлової політики

    Адміністрація муніципальних утворень

    Основними результатами у сфері житлового будівництва будуть:

    • будівництво доступного житла для забезпечення населення на основі нових підходів до будівництва, формування фінансово-кредитних механізмів у житловій сфері та інфраструктурі ринку житла;

    • реалізація цільових програм;

    застосування нової кошторисно-нормативної бази ціноутворення в будівництві, яка обумовлена ​​змін, що відбулися в технологіях будівельного виробництва, широким застосування нових матеріалів, виробів та конструкцій при розрахунках вартості об'єктів.

    4. У сфері охорони здоров'я - створення умов, які cмoгyт забезпечити обсяг і якість надання медичної допомоги населенню на необхідному рівні.


    Адміністрація муніципальних утворень, лікарні та медичні установи

    Забезпеченість лікарняними ліжками за оцінкою 2005 року становить 99,3 ліжок на 10 тис. населення. У 2005 році з-за триваючого зниження чисельності населення, і вимушеної оптимізації ліжкового фонду цей показник зменшиться до 97,3. Разом з тим, в 2006-2008 рр.. прогнозується збільшення обслуговуються в денних стаціонарах.

    Реалізація напрямку дозволить забезпечити: підвищення якості та ефективності медичної допомоги на всіх етапах її надання; наступність, етапність і своєчасність надання медичної допомоги; підвищення структурної ефективності системи охорони здоров'я, оптимізацію числа і структури працівників галузі, а також:

    використання стаціонарозамінних форм організації лікувального процесу;

    перехід до переважно страхової формі мобілізації фінансових коштів, а також подушний принцип фінансування охорони здоров'я;

    формування принципу етапності надання амбулаторно-поліклінічної та стаціонарної допомоги;

    підвищення пріоритетності первинної медико-санітарної допомоги;

    реструктуризація швидкої медичної допомоги;

    створення нового покоління стандартів;

    розвиток медичної науки;

    реформування кадрової політики.

    5. Підтримка Центру соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів



    Центру соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів важливо постійно вдосконалювати роботу з населенням через комітети самоврядування в мікрорайонах і використовувати потенційні можливості фахівців і фінансових ресурсів. У результаті - велике охоплення людей через фахівців зацікавлених відомств та соціальних інститутів і менше скарг з боку населення.

    Стабілізація роботи відділень соціальної допомоги вдома (спостерігається плинність кадрів) за рахунок поліпшення матеріального становища соціальних працівників.

    Соціальна сфера - це самостійна сфера суспільного життя, в якій реалізуються різноманітні соціальні інтереси у відносинах соціальних суб'єктів. Соціальна сфера є областю діяльності людей, зайнятих наданням соціальних благ і послуг. Соціальна сфера крім відносин включає в себе і матеріально-технічну базу. У сучасних умовах соціальна сфера являє собою сукупність соц. відносин і умов, що впливають на характер і поведінку людей, що охоплюють інтереси різних соціальних спільнот, інтереси суспільства і особистості, відносин праці, побуту, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення.

    Соціальна сфера - сукупність галузей, підприємств, організацій, безпосереднім чином пов'язаних і визначальних спосіб і рівень життя людей, їх добробут, споживання. Економіка соціальної сфери, насамперед, пов'язана з потребами людей і споживанням ними благ і послуг. Структура соціальної сфери - це відносини і взаємозв'язки, що входять до неї галузей. До соціальній сфері відносяться: охорона здоров'я, освіта, культура, соціальне забезпечення, відпочинок, побут, ЖКГ.

    Основною проблемою, яка є на сьогоднішній день у даній сфері в Республіці Марій Ел, є не стільки брак фінансових ресурсів (як це прийнято вважати), але відсутність контролю за стандартами якості та необхідних орієнтирів соціальної політики. Так, сам по собі зростання оплати праці вчителів ще не є гарантією зменшення кількості учнів з характеристикою "уповільнений розвиток"; аналогічно - зростання витрат на роботу з молоддю, яка оцінюється за кількістю проведених заходів, часто аж ніяк не супроводжується зниженням злочинності серед повнолітніх. Таким чином, метою соціальних підпрограм адміністрації є досягнення певних соціальних стандартів, причому в якості критеріїв досягнення останніх повинна виступати система непрямих індикаторів (наприклад, кількість повторних звернень в клініку після проведеного курсу лікування, рівень дитячої смертності - для системи муніципального охорони здоров'я, і т.д .). Слід також зазначити, що досягнення тих чи інших критеріїв у даному випадку не можна напряму пов'язувати з розміром грошової винагороди зайнятих у сфері послуг - хоча адміністративні висновки відносно менеджерів - організаторів праці лікарів, вчителів, працівників культури можуть бути досить жорсткими.

    У той же час проблема дефіциту фінансових ресурсів для реалізації соціальних підпрограм є досить гострою, рівень заробітної плати в цих сферах набагато нижче середньої по республіці. В даний час ця проблема частково вирішується за допомогою практики надання платних послуг; в той же час якість безкоштовних послуг знижується. Відповідно, фінансове забезпечення цих підпрограм повинно передбачати як збільшення бюджетних витрат понад кошторисного мінімуму (по заробітній платі встановлюваного єдиної тарифної системою), так і таку організацію діяльності установ, при якій розширення платних послуг супроводжувалося б зростанням якості всієї діяльності установи даної сфери.

    Сформована фінансово-економічна ситуація в регіоні значно знизила результати законотворчої та практичної діяльності виконавчої та представницької влади в соціально-культурній сфері, обмежила можливості республіки у проведенні активної соціальної політики, призвела до загострення як традиційних, так і до появи нових соціальних проблем.

    З одного боку, такий висновок підтверджується динамікою ряду найважливіших соціальних показників. Серед них насамперед варто виділити показники рівня життя, здоров'я населення, зайнятості, злочинності і т.д. З іншого боку, він випливає з появи таких соціально небезпечних негативних явищ, як безробіття, соціальне сирітство і бездоглядність, хронічні затримки заробітної плати, стипендій, допомоги, невиконання найважливіших державних соціальних гарантій, різка поляризація структури населення міста, соціальна напруженість.

    Можливості регіону в благополучному вирішенні всіх соціальних проблем обмежені через нестачу матеріальних і фінансових ресурсів.

    Такий стан речей вимагає від органів місцевої влади зосередження сил і засобів на вирішенні найбільш гострих (значущих) соціальних проблем, необхідності вироблення нових підходів в управлінні соціально-культурною сферою, прийняття практичних кроків, які забезпечують більш раціональне використання всіх наявних ресурсів, організації дієвого контролю у їх цільове використання.

    У ході розробки та реалізації програми розвитку соціальної сфери необхідно забезпечити:

    • комплексний підхід до вирішення проблем соціально-культурного розвитку регіону, створення єдиної нормативної бази,

    • міжгалузеву координацію (координацію діяльності суміжних комітетів соціально-культурного блоку),

    • оптимізацію управлінських взаємодій (пошук найбільш раціональних і адекватних новим умовам варіантів організаційно-структурних перетворень),

    • вдосконалення методів управління соціально-культурним комплексом на основі програмно-цільових підходів до вирішення проблем,

    • раціональне використання матеріальних ресурсів (пошук найбільш раціональних і адекватних новим умовам варіантів фінансово-економічного забезпечення, перетворення структури інвестицій в соціально-культурну сферу),

    • оптимальне використання кадрових ресурсів (забезпечення єдиних правових і соціальних гарантій всім учасникам процесу соціально-культурного розвитку республіки),

    • підвищення активності та розвиток ініціатив населення, встановлення соціального партнерства адміністрації з населенням.

    У підсумку це дозволить поліпшити взаємодію комітетів соціально-культурної сфери між собою, зменшити чисельність управлінського персоналу, прискорити вирішення життєво-важливих проблем громадян з урахуванням зміни соціальних пріоритетів, реально підвищити якість життя населення.

    Виходячи з цього, можна сформулювати генеральну стратегічну мету місцевих органів влади в соціально-культурній сфері - забезпечення стійкого збалансованого розвитку соціально-культурних складових якості життя населення республіки при збереженні історико-культурного середовища та примноженні творчого потенціалу жителів Республіки Марій Ел.

    Ця мета найбільш високого рівня, на реалізацію якої повинна бути спрямована діяльність системи управління регіону в цілому.

    Програма розвитку соціально-культурної сфери республіки повинна забезпечити поетапне вирішення найважливіших завдань розвитку регіону, до яких відносяться: адресна соціальна допомога, збереження соціальних гарантій, поліпшення демографічної ситуації, зміцнення здоров'я жителів республіки, задоволення різноманітних освітніх запитів населення, працевлаштування, зміцнення сім'ї, збереження і відтворення духовно-морального потенціалу міст і поселень, задоволення культурних запитів всіх категорій населення.

    Збереження соціальних гарантій і задоволення соціально-культурних запитів населення забезпечується вибором пріоритетних напрямів діяльності організацій та установ соціально-культурної сфери. Стосовно до сукупності галузей соціально-культурної сфери, як об'єкта і суб'єкта місцевого самоврядування комплексне завдання підвищення якості життя населення зводиться до необхідності узгодженого управління позитивним розвитком наступних блоків якості життя:

    • відтворення населення;

    • фізичне і психічне здоров'я населення міста;

    • соціальний захист;

    • зайнятість і безробіття;

    • сім'я і дитинство;

    • освіта, духовність, моральність;

    • культура і культурну спадщину;

    • дозвілля і відпочинок.

    Вісім блоків якості життя виступають як основні функціональні сфери діяльності та відповідальності соціально-культурного комплексу.

    Необхідно передбачити три рівні пріоритетів: стратегічні, тактичні, галузеві.

    Стратегічні і тактичні пріоритети є міжгалузевими пріоритетами соціально-культурної сфери республіки Марій Ел.

    Стратегічні пріоритети розраховані на період більше 10 років.

    Тактичні пріоритети обмежуються строком на три роки.

    Галузеві пріоритети відображають специфіку окремих галузей соціально-культурної сфери.

    До пріоритетів, реалізація яких розрахована на більш тривалий час, ніж термін дії програми, відносяться:

    • Підтримка та зміцнення сім'ї (орієнтування на задоволення соціальних запитів родини в цілому дозволить зміцнити сім'ю, як основу людського життя, вирішити демографічні проблеми, пов'язані зі зниженням народжуваності, зменшенням кількості жителів республіки і трудових ресурсів).

    • Збереження та поліпшення здоров'я населення (збільшення тривалості життя населення)

    • Подальший розвиток освітньої системи регіону, забезпечення підтримки обдарованих, творчо та інтелектуально розвинених дітей, орієнтація випускників навчальних закладів на перспективу складається в республіці ринку праці (задоволення не тільки різноманітних освітніх запитів населення, але й забезпечення конкурентоспроможності трудових ресурсів, зміцнення інтелектуального потенціалу регіону).

    • Збереження і розвиток духовних, громадянських, патріотичних традицій (формування російського самосвідомості населення на основі традицій).

    До пріоритетів, реалізація яких передбачається тимчасовими рамками протягом трьох років, відносяться:

    • Адресна соціальна допомога (вдосконалення форм соціальної допомоги та підтримки населення, надання допомоги тільки дійсно нужденним громадянам з тим, щоб допомога була своєчасною і достатньою, сприяння підвищенню активності та розвитку ініціатив населення в самозайнятості).

    • Збереження та поліпшення здоров'я дітей та підлітків (поліпшення здоров'я наступного покоління).

    • Модернізація системи розподілу бюджетних коштів (ефективне використання бюджетних коштів та контроль за їх цільовим використанням).

    • Оптимізація структурної побудови соціально-культурної сфери на основі інтеграції діяльності галузевих комітетів і служб, (зменшення чисельності управлінського персоналу, підвищення якості надаваних населенню послуг), вдосконалення управління соціально-культурним комплексом.

    • Формування єдиного інформаційного простору.

    Роботу з розвитку соціальної сфери необхідно продовжити з урахуванням стратегічних пріоритетів і з залученням до спільної роботи управлінь та комітетів інших сфер міст і поселень, некомерційних об'єднань.

    Одним зі шляхів щодо удосконалення управління соціальним розвитком Республіки Марій Ел є вирішення проблеми безробіття і зайнятості населення регіону.

    В області сприяння зайнятості населення, яка звернулася в службу зайнятості з метою пошуку роботи, діяльність служб зайнятості повинна бути спрямована, перш за все, на вирішення наступних завдань:

    • мінімізацію періоду пошуку роботи і попередження тривалого безробіття;

    • посилення адресного соціального захисту неконкурентоспроможних на ринку праці груп населення: молоді, вперше приступила до трудової діяльності, багатодітних та одиноких батьків, які виховують неповнолітніх дітей і дітей-інвалідів; громадян, які тривалий час не мають роботи; біженців і вимушених переселенців;

    • реалізація заходів щодо запобігання масового безробіття;

    • сприяння мобільності робочої сили шляхом розширення і своєчасного оновлення банку вакансій та вільних робочих місць з використанням комп'ютерної мережі;

    • подальший розвиток соціального партнерства у сфері зайнятості з органами місцевого самоврядування та роботодавцями всіх форм власності з підбору працівників на заявлені вакансії.

    В умовах обмеженого попиту на робочу силу для надання безробітним громадянам на період пошуку постійної роботи можливості для тимчасової зайнятості, підтримки доходів, збереження мотивації до праці, трудових навичок, а також виконання необхідних видів з благоустрою та санітарної очистки міста і селищ, проведення дорожніх та інших робіт передбачається:

    • укладання договорів з підприємствами та організаціями міста на організацію громадських робіт, перш за все, для безробітних, які не отримують допомоги по безробіттю, і соціально-незахищених груп громадян;

    • сприяння застосуванню різноманітних форм тимчасової зайнятості населення, в т.ч. створення додаткових робочих місць за межами штатної чисельності.

    Організація тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час і в період літніх канікул сприяє залученню їх до праці, отримання професійних навичок, адаптації до умов ринку праці, а також є найважливішим заходом профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх громадян.

    У зв'язку з тим, що на ринку праці проявляється гостре протиріччя між попитом і пропозицією на робочу силу за професійною, половозрастному складу, рівня запитуваної і пропонованої заробітної плати, найбільша увага з боку служби зайнятості повинні відчувати ті категорії населення, які відчувають труднощі в пошуку роботи і особливо потребують соціального захисту.

    Соціально-економічна ситуація, що склалася в республіці, негативно позначилася на стані зайнятості інвалідів. Останнім часом йде активний процес вивільнення з сфери виробництва пенсіонерів, збільшується число інвалідів на ринку праці. Тому професійна реабілітація інвалідів та сприяння їх зайнятості є важливою соціальною проблемою.

    З метою посилення соціальної захищеності та підвищення конкурентоспроможності громадян з числа інвалідів передбачається:

    • сприяння в організації підприємницької діяльності та перепідготовка за професіями і спеціальностями, які користуються попитом на ринку праці;

    • надання психологічної допомоги та соціальна адаптація через програму «Клубу шукають роботу»;

    • підтримка доходів безробітних громадян з числа працевлаштованих інвалідів;

    • працевлаштування інвалідів на робочі місця, встановлені квотою (260 місць).

    Однією з соціально незахищених категорій на ринку робочої сили є молодь, особливо випускники навчальних закладів, які не мають досвіду роботи, часто нечітко усвідомлюють свої життєві і кар'єрні цілі, що не вміють представити свої знання, вміння, навички роботодавцю належним чином. Тому зайнятість молоді - найважливіший елемент державної соціальної політики.

    У 2006-2008 роках має ухвалити низку заходів, які дозволять створити умови для працевлаштування молоді, вперше приступила до трудової діяльності, а також скоротити період пошуку ними роботи.

    З метою попередження зростання безробіття в середовищі молодих фахівців, незадоволеності їх своєї трудової діяльності профконсультанта центру зайнятості будуть удосконалюватися старі і освоюватися нові форми роботи з молоддю:

    • проведення лекцій і бесід в загальноосвітніх навчальних закладах про стан ринку праці, виборі професії, про навчальні заклади міста, про послуги, що надаються службою зайнятості для учнів випускних класів;

    • проведення лекцій і бесід для випускників навчальних закладів з питань ефективної поведінки на ринку праці, способів і методів активного пошуку можливостей працевлаштування;

    • надання консультаційних послуг зі складання конкурентоспроможного резюме для молодих фахівців;

    • співпраця із засобами масової інформації з питань, актуальних для молоді;

    • проведення ділових ігор, тренінгів, круглих столів з ​​випускниками навчальних закладів, що дозволяють підвищити мотивацію до праці, оволодіти навичками самопрезентації, технологією пошуку роботи.

    Для підвищення рівня зайнятості молоді намічається:

    • організація професійного навчання та перепідготовки молоді;

    • залучення її до участі на громадських роботах;

    • проведення ярмарків вакансій робочих та учнівських місць;

    • створення 30 тимчасових робочих місць для молоді у віці до 18 років;

    • квотування на підприємствах міста всіх форм власності 180 робочих місць.

    • взаємодію центру зайнятості з молодіжними організаціями щодо сприяння зайнятості цієї категорії громадян.

    У результаті ринкових перетворень в економіці, пов'язаних зі скороченням виробництва, закриттям підприємств, розвитком недержавних форм власності, в найбільш складному положенні на ринку праці виявилися жінки, в тому числі вперше приступають до трудової діяльності і досягли передпенсійного віку.

    Для підвищення конкурентоспроможності на ринку праці жінок, для забезпечення їх зайнятості передбачається:

    • професійне навчання та підвищення кваліфікації;

    • організація громадських робіт;

    • надання психологічної підтримки безробітним жінкам;

    • квотування робочих місць для прийому на роботу жінок, особливо потребують соціальної підтримки;

    • підтримка самозайнятості та підприємницької діяльності;

    • соціальна і матеріальна підтримка безробітних жінок.

    У зв'язку з проведеним за рішенням уряду Російської Федерації поетапне скороченням чисельності Збройних Сил виникла необхідність посилити роботу зі сприяння зайнятості військовослужбовців та членів їх сімей.

    Основними заходами з підтримки цієї категорії громадян з боку служби зайнятості будуть:

    • організація професійного навчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації за професіями цивільного профілю з подальшим працевлаштуванням;

    • надання послуг з консультування та професійної орієнтації;

    • працевлаштування на вакантні місця;

    • надання сприяння в організації самозайнятості та підтримка підприємницької ініціативи.

    Робота з довгостроково непрацюючими громадянами, збільшення чисельності яких є характерною рисою нашого часу, - одне з основних напрямків діяльності міської служби зайнятості. Для активізації пошуку роботи і скорочення періоду безробіття цієї категорії громадян передбачається:

    • обов'язкове індивідуальне профорієнтаційне консультування;

    • перенавчання та підвищення кваліфікації;

    • організація громадських робіт;

    • реалізація спеціальних програм «Новий старт» і «Клуб шукають роботу».

    Одним із пріоритетних і перспективних напрямків активної політики на ринку праці в прогнозованому періоді залишається сприяння самозайнятості та малому підприємництву. Робота в цьому напрямку дозволить створити додаткові можливості для безробітних громадян, здатних відкрити власну справу, і в деякій мірі знизити соціальну напруженість на ринку праці. В основі цієї діяльності буде:

    • індивідуальний підхід з метою визначення професійних можливостей для ефективної роботи як підприємці;

    • надання безробітним громадянам консультаційних послуг;

    • навчання при необхідності основам підприємництва та професіями, що дозволяє відкрити власну справу.

    Планується щорічно направляти по 10 безробітних громадян на індивідуальну підприємницьку діяльність. Соціальна адаптація безробітних громадян на ринку праці здійснюється в рамках «Клубу шукають роботу» та курсу «Новий старт».

    Реалізація цих програм надасть допомогу довгостроково безробітним та іншим соціально незахищеним громадянам у зміцненні впевненості в собі та вироблення позитивного ставлення до можливості працевлаштування, складанні плану дій, які призведуть до працевлаштування, вибору інших програм, що реалізуються центром зайнятості (громадські роботи, професійне навчання, організація власного справи), а вперше приступає до трудової діяльності - професійному сомоопределеніі, відпрацювання навичок пошуку роботи, підвищення мотивації до працевлаштування.

    Висновок

    Соціальна сфера - це самостійна сфера суспільного життя, в якій реалізуються різноманітні соціальні інтереси у відносинах соціальних суб'єктів. Соціальна сфера є областю діяльності людей, зайнятих наданням соціальних благ і послуг. Соціальна сфера крім відносин включає в себе і матеріально-технічну базу. У сучасних умовах соціальна сфера являє собою сукупність соц. відносин і умов, що впливають на характер і поведінку людей, що охоплюють інтереси різних соціальних спільнот, інтереси суспільства і особистості, відносин праці, побуту, культури, охорони здоров'я, соціального забезпечення.

    Складовою частиною системи ринкового господарства є проблема прогнозування та планування розвитку соціальної сфери. Однак треба зазначити, що дана проблема є недостатньо розробленою. Одні дослідники вважають, що по відношенню до діяльності соціальної сфери не стосується планування, оскільки кінцеві результати її функціонування досить важко піддаються точному кількісному вираженню. Інші стверджують, що, незважаючи на складність прогнозування розвитку соціальної сфери, - це об'єктивна реальність, яка повинна вивчатися і оцінюватися. Представляється правомірною друга точка зору.

    Ефективність соціальної сфери на макрорівні може бути оцінена лише побічно через вплив на зростання основних макроекономічних показників. При цьому слід враховувати, що ефект від діяльності організацій соціальної сфери проявляється не відразу, а протягом ряду економічних циклів і відбивається на економічних показниках наступних років.

    Трансформація суспільства у сфері економічної, культурної, соціальної породила масу проблем, поставила багатопланові завдання. Діяльність з розвитку соціальної сфери в країні недостатньо висвітлюється і пропагується. Досвід подібної роботи поширюється слабо. Розробка програм, хід їх виконання, контроль за їх реалізацією можуть бути затребувані як приклад всіма регіонами країни. Їх реалізація веде і приводить до вирішення завдань, які ставить перед собою Російська Федерація, як соціальна держава.

    Збереження соціальних гарантій і задоволення соціально-культурних запитів населення забезпечується вибором пріоритетних напрямів діяльності організацій та установ соціально-культурної сфери. Стосовно до сукупності галузей соціально-культурної сфери, як об'єкта і суб'єкта місцевого самоврядування комплексне завдання підвищення якості життя населення зводиться до необхідності узгодженого управління позитивним розвитком наступних блоків якості життя:

    • відтворення населення;

    • фізичне і психічне здоров'я населення міста;

    • соціальний захист;

    • зайнятість і безробіття;

    • сім'я і дитинство;

    • освіта, духовність, моральність;

    • культура і культурну спадщину;

    • дозвілля і відпочинок.

    Вісім блоків якості життя виступають як основні функціональні сфери діяльності та відповідальності соціально-культурного комплексу.

    Список літератури

    1. Конституція Російської Федерації - М.: Інформаційно-видавничий дім «Філін», 1997. - 80 с.

    2. Цивільний Кодекс Російської Федерації / / Повна збірка Кодексів РФ. - М.: 2002. - С. 9-129.

    3. Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / Відп. ред. О. Н. Садиков. - М.: 1997. - 448 с.

    4. Про фінансові основи місцевого самоврядування Російської Федерації: Федеральний закон від 25 вересня 1997 року № 126-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464.

    5. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

    6. Абалкін Л. Роль держави у становленні та регулюванні ринкової економіки. - / / Питання економіки. -1997. - № 6. - С. 3-12

    7. Авдашева С, Шастітко А. Промислова і конкурентна політика: проблеми взаємодії і уроки для Росії. / / Питання економіки. 2003, № 9, С. 18-32.

    8. Алчян А.А., Демсетц Г. Виробництво, вартість інформації та економічна організація. В зб.: Віхи економічної думки. Том 5.

    9. Балікоев В.З. Загальна економічна теорія. Підручник. - М.: Перспектива, 1997. - 287 с.

    10. Бабич А.М. Державні і муніципальні фінанси / А.М. Бабич, Л.М. Павлова, М.: Юніті, 2000 - 346 с.

    11. Баканов М.І. Теорія аналізу господарської діяльності. Підручник / М.І. Баканов, А.Д Шеремет. - М.: Фінанси і статистика, 1998 .- 405 с.

    12. Бірюков В.А., Беднін Бабич А.М. Державні і муніципальні фінанси / А.М. Бабич, Л.М. Павлова, М.: Юніті, 2000 - 346 с.

    13. Василенко І. А. Адміністративно-державне управління: Учеб. посібник / І.А. Василенко, Держ. Акад. управління ім. С. Орджонікідзе. - М.: ГАУ ім. С. Орджонікідзе, 1994. - 72 с.

    14. Васильєв А.А. Муніципальне управління: Курс лекцій. Вид. 4-е перероб. і доп. / А.А. Васильєв, М.М.: ІП Гладкова О.В., 2004.-454 с.

    15. Васильєв А.А. Основи територіального громадського самоврядування: Науково-методичний (практичне) допомога. / А.А. Васильєв, М.М.; ІП Гладкова О.В., 2004.-202 с.

    16. Герчикова І. Н. Регулювання підприємницької діяльності: державне і межфирменное. Учеб. посібник. - М.: Консалтбанкір, 2002, 387 с.

    17. Градов А.П. Національна економіка. - М.: Фінанси і статистика, 2003 .- 345 с.

    18. Зеркин Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії державного управління. Курс лекцій. - Ростов н / Д: видавничий центр «МарТ», 2000. - 448 c.

    19. Камаєв В.Д., Підручник з основ економічної теорії, Москва, "Владос", 1998. - 311 с.

    20. Кураков В.Л. Регулювання ресурсного потенціалу соціальної сфери регіону. М.: Геліос АРВ, 2002, 187 с.

    21. Кузенков А.Л. Перспективи приватизації в Росії / / Проблеми прогнозування. - 2000. - № 2. - С. 74-84.

    22. Кураков О.Т. Основи економічної теорії. Курс лекцій. - М.: Прогрес, 1999. - 456 с.

    23. Курс перехідної економіки. Під редакцією Л.І. Абалкін - М. Фінсатінформ, 1998. -567 С.

    24. Курс економіки. Під редакцією Б.А. Райзберг - М. Вид. ІН-ФРА-М 1999. - 409 с.

    25. Курс економічної теорії. Підручник. / Под ред. Камаєва С.М. - М.: Фінанси і статистика, 1994. - 301 с.

    26. Курс економічної теорії. / Под ред. Сидорович. - М.: Прогрес, 1997. - 422 с.

    27. Лівшиць А.Я. Короткий курс державного управління економікою / / РЕЖ. - 2002. - № 10-11. - С. 15-19.

    28. Лівшиць А.Я., Нікуліна І.М., Введення в ринкову економіку, Москва, Вища школа, 1998. - 367 с.

    29. Макроекономіка (основи економічної політики). Бункин М.К., Семенов В.А., АТ «ДІС», 1999. - 417 с.

    30. Максимова В., Шишов А. Ринкова економіка. Підручник, Москва, Сомінтек, 1999. - 478 с.

    31. Муніципальний менеджмент: Довідковий посібник / Іванов В.В., Коробова О.М. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.

    32. Муніципальне утворення м. Волжськ в 2002-2004 рр.. / Територіальний орган Федеральної служби державної статистики по Республіці Марій Ел - Йошкар-Ола, 2004, 422 с.

    33. Республіка Марій Ел / Статистичний щорічник / Територіальний орган Федеральної служби державної статистики по Республіці Марій Ел - Йошкар-Ола, 2004, 352 с.

    34. Реєстрована безробіття в дзеркалі статистики / / Людина і праця, 2002 .- № 10 .- С.68-69

    35. Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації / М.В. Романовський та ін, М.: Юніті, 1999. - 512 с.

    36. Романовський М.В. Фінанси / М.В. Романовський та ін М. Проект, 2000. - 398 с.

    37. Романов А.О. Курс економічної теорії. - М.: Прогрес, 1997 .- 455 с.

    38. Ринок і антимонопольне регулювання. А. І. Колесов, Є. В. Ісаєнко, А. В. Ісаєнко. Бєлгород, 1999 р. 139 - 140 стор

    39. Ринкова економіка. Підручник / За ред. Рубіна Ю.Б. -М.: Сомінтек, 1992. - 166 с.

    40. Ринок праці і проблема зайнятості населення Республіки Марій Ел .- Матеріали науково-практичної конференції 6-7 грудня 2002р., Йошкар-Ола.-2005 .- 117 с.

    41. Стігліц Дж.Ю. Економіка державного сектора / Дж.Ю. Стігліц М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М, 1997 - 287 с.

    42. Страхова О.А. Організація праці управлінського персоналу / О.А. Страхова. СПб., 1998. - 123 с.

    43. Тамбовцев В.Л. Економічна теорія контрольно-наглядової діяльності держави. / / Питання економіки. 2004, № 4, С. 23-25.

    44. Тамбовцев В.Л. Держава і економіка. - М.: Магістр, 1997. - 47 с.

    45. Теорія галузевих ринків. Під ред. А. Г. Слуцького. Спб., Економічна школа, 2003. С. 280-317.

    46. Черкасов Г.І. Загальна теорія власності: Учеб. посібник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 263 с.

    47. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління / В.Є. Чиркин - М.: Юрист, 2005 - 511 с.

    48. Економіка підприємства (фірми): Практикум / В.Я. Поздняков, О.І. Волков. - М., ИНФРА-М, 2006, 331с.

    49. Якобсон Л.І. Державний сектор економіки: економічна теорія та політика: Підручник для вузів. - М.: ГУ ВШЕ, 2000. - 367 с.

    50. Офіційний Інтернет-сервер «Уряд Російської Федерації» http://government.gov.ru/

    51. Офіційний Інтернет-сервер Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації http://economy.gov.ru/

    52. Інформаційний сервер за матеріалами федеральних цільових програм Мінекономрозвитку РФ. http://www.programs-gov.ru/

    53. Федеральний бюджет Російської федерації. http:// www. budgetrf. ru /.

    Посилання (links):
  • http://government.gov.ru/
  • http://economy.gov.ru/
  • http://www.programs-gov.ru/
    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Диплом
    517.7кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Управління соціальним розвитком
    Управління соціальним розвитком організації
    Управління соціальним розвитком організації 2
    Управління соціальним розвитком території на прикладі пермської області
    Управління розвитком регіону
    Управління соціальним проектом
    Управління розвитком туризму
    Управління розвитком підприємства
    Управління розвитком персоналу
  • © Усі права захищені
    написати до нас