Юридична відповідальність органів внутрішніх справ та їх співробітників

- Правозастосовний акт.
Таким чином, можна вважати, що юридична відповідальність - це встановлені законом заходи впливу на правопорушника, що містять для нього несприятливі наслідки, застосовувані державними органами в порядку, встановленому державою [12]. Особливо слід підкреслити, що єдиною підставою настання юридичної відповідальності є склад правопорушення:
- Суб'єкт;
- Суб'єктивна сторона;
- Об'єкт;
- Об'єктивна сторона.
1.2. Принципи юридичної відповідальності
Давно помічено, що процес і порядок розслідування справ про правопорушення і застосування за них санкцій включає ряд складних проблем, істотно які зачіпають інтереси особистості і суспільства. У вирішенні багатьох з цих проблем істотне значення має процесуальне регулювання юридичної відповідальності, яке підпорядковане двоєдиної завданню:
- Кожен правопорушник повинен бути підданий заходам державного примусу на підставі, в межах і в рамках закону;
- Заходи, розраховані на боротьбу з правопорушеннями, не повинні торкнутися того, хто не зробив нічого протиправного.
При визначенні процесуального порядку здійснення відповідальності існує така закономірність: чим суворіше санкція, що підлягає застосуванню, тим складніші й розвинені процедури дослідження обставин справи, підготовки та прийняття рішення про застосування або незастосування санкцій. Тому найбільше розвиток загальні принципи юридичної відповідальності отримали в кримінальному процесі; за тими ж принципами здійснюються всі види відповідальності. Основним принципом юридичної відповідальності є законність. Це означає, що відповідальність застосовується лише за правопорушення, тобто винне протиправне діяння, вчинене деліктоздатної особою.
При здійсненні відповідальності закону, що забороняє будь-яке діяння, не повинна надаватися зворотна сила вже з тієї причини, що право, як правило належного, звернене в майбутнє, регулює вольове поводження людей, порівнюють свої вчинки з їх юридичною оцінкою (за що карати людину, якщо він не знав, що цей вчинок колись буде заборонений [13]. З тієї ж причини має бути заздалегідь відомо, яке саме (у яких межах) покарання або стягнення буде застосовано до тих, хто зробить саме таке правопорушення. Додання зворотної сили закону, він посилює покарання або стягнення, неприпустимо тому, що соціальне призначення заборон і санкцій (загрози право їх порушення) полягає в тому, щоб вплинути на вибір тієї чи іншої лінії поведінки (якщо б знав, що буде каратися настільки суворо - то не зробив би ). Навпаки, закон, який скасовує заборону або який полегшує покарання, стягнення, обов'язково повинен мати зворотну силу, тому що суворе покарання за діяння, яке раніше вважалося злочином, а тепер не вважається
або карається менш суворо, не тільки суперечить гуманізму і справедливості, а й зрівнює в громадській свідомості злочинні і незлочинні діяння, діяння небезпечні і менш небезпечні. Законність відповідальності і в тому, що дослідження обставин справи про правопорушення, застосування і реалізація санкцій, особливо суворих, здійснюється в процесуальній формі, що містить гарантії об'єктивного розгляду і вирішення справи з забезпеченням прав і законних інтересів особи, залученого до відповідальності. Законодавством визначені спеціальні гарантії законності, що попереджають і припиняють вихід за рамки закону, зловживання і помилки при застосуванні матеріально-правових норм / неправильна юридична кваліфікація діяння, визначення покарання або стягнення поза межами санкції / і норм процесуальних / порушення процедури розгляду справи, дослідження доказів, прийняття рішення, порядку його оскарження і реалізації і т.п. /.
Із законністю тісно пов'язана обгрунтованість юридичної відповідальності, під якою, по-перше, розуміється об'єктивне дослідження обставин справи, збір і всебічна оцінка всіх відповідних доказів, аргументованість висновку про те, чи було скоєно правопорушення, чи винна в цьому особа, притягнуте до відповідальності , чи підлягає застосуванню передбачена законом санкція;
по-друге, визначення конкретної міри покарання, стягнення, відшкодування шкоди у точній відповідності до критеріїв, встановлених законом. Штрафні, каральні санкції носять щодо певний характер, що дає можливість при застосуванні покарання або стягнення врахувати обставини конкретної справи / особливості правопорушення, характеристика особистості правопорушника та ін /.
Вибір конкретної міри покарання або стягнення у межах відносно певної санкції може бути грунтується на ретельному вивченні матеріалів справи та облік пом'якшуючих та обтяжуючих обставин.
При застосуванні правовосстановітельние санкцій також вирішується питання про те, чи було скоєно правопорушення, але при конкретизації санкції розглядаються інші проблеми: про обсяг і порядок відшкодування заподіяної шкоди / іноді - про можливість зменшення або розстрочення виплат /, про спосіб усунення протиправного стану, про відшкодування збитків і збитку і т.д.
До принципів відповідальності нерідко відносять її справедливість. Стосовно до відповідальності цей принцип повинен включати насамперед соціально-етичну оцінку законодавства, що визначає заборону і санкцію за його порушення, реалізовану у відносинах відповідальності.
Суть справи в тому, що при самому ретельному дотриманні всіх принципів відповідальності вона виявиться несправедливою, якщо правопорушник у точній відповідності з чинним законом піддається надмірно суворому або, навпаки, надто м'якого покарання або стягнення. Іншими словами, в основі справедливої ​​відповідальності лежить, перш за все, дотримання законодавцем принципу пропорційності правопорушення та санкцій.
При реалізації відповідальності про її справедливості доречно говорити і тоді, коли правопорушника відповідно до обставин справи призначається конкретна міра покарання або стягнення на основі відносно певної санкції / ця конкретна міра повинна бути законною та обгрунтованою /. Нарешті, самостійне значення принципу справедливості відповідальності в тому, що за одне правопорушення до винному може бути застосовано тільки один штрафна, каральна санкція.
Міжнародними пактами про права закріплений принцип, згідно з яким ніхто не повинен двічі нести кримінальну чи іншу відповідальність за одне і теж правопорушення / «не двічі за одне» /.
Принцип «не двічі за одне» відноситься до застосування штрафних, каральних санкцій і не суперечить тому, що до правопорушника, підданому штрафний, каральної відповідальності, одночасно застосовуються правовосстановітельние санкції, якщо його діянням заподіяно майнову чи іншу шкоду / наприклад, хуліган, який розбив вітрину, карається за хуліганство і понад те відшкодовує заподіяну шкоду /. Крім того, саме покарання, передбачене санкцією, може містити кілька правообмежень / позбавлення волі + конфіскація майна + позбавлення права обіймати певні посади /.
Принципом відповідальності є змагальність процесу і право на захист особи, залученого до відповідальності [14]. Змагальність - важливий засіб досягнення істини у справі про правопорушення та забезпечення обгрунтованості рішення, спосіб подолання обвинувачувального нахилу при розслідуванні справ про правопорушення, гарантія прав особи, залученого до відповідальності.
Особа, яка притягається до відповідальності, тобто офіційно звинувачується у скоєнні правопорушення, перебуває фактично в нерівному положенні з звинувачує його державним органом, уповноваженим здійснювати заходи примусу. Це нерівність у якійсь мірі компенсується спроможністю процесу, покладенням на того, хто управомочен залучати до штрафної, каральної відповідальності, «тягаря доведення», тобто обов'язку або довести факт правопорушення і здійснення його обвинуваченим або припинити справу і принести вибачення. З цим пов'язана «презумпція невинності»: кожна людина, обвинувачена у вчиненні злочину, має право вважатися невинним, поки його винність не буде доведена у встановленому законом порядку і встановлено набрав законної сили вирок суду.
Обвинувачений у кримінальному процесі, а також залучений до іншого виду штрафної, каральної відповідальності не зобов'язаний доводити свою невинність. Він має право оспорювати факт правопорушення, його юридичну оцінку, представляти свої докази, брати участь у дослідженні обставин справи (в тому числі в допиті свідків обвинувачення). Державним органам та посадовим особам заборонено яким би то не було способом примушувати обвинуваченого до дачі показань. Ніхто не зобов'язаний свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів. Будь-які докази, отримані з порушенням закону, визнаються не мають сили. Непереборні сумніви у винуватості особи тлумачаться на користь обвинуваченого.
Комплекс прав особи, залученого до відповідальності, що дає йому можливість брати участь у дослідженні обставин справи і відстоювати свої інтереси, називається - право на захист. Це право закріплене законом у вигляді процесуальних прав притягнутого до відповідальності, що забезпечують йому можливість знати, в чому саме полягає звинувачення, оскаржувати його, брати участь у зборі та дослідженні доказів, користуватися допомогою адвоката, оскаржити застосування запобіжних заходів та інші акти, що передують прийняттю рішення, оскаржити саме рішення і порядок його виконання та ін
Здійснення правовосстановітельние відповідальності також засноване на принципі змагальності, але доведення будується по іншому: потерпілому достатньо довести заподіяння майнової чи іншої шкоди, невиконання зобов'язання, створення протиправного стану. Підлягає відповідальності може оспорювати факт правопорушення, доводити правомірність своїх дій, які заподіяли шкоду, обгрунтовувати свою думку про розмір шкоди або про порядок його відшкодування.
До принципів відповідальності відноситься також її невідворотність. Як вже зазначено вище, встановлення заборон і санкцій за їх порушення має сенс лише за умови, що особи, які вчинили правопорушення, притягуються до відповідальності і піддаються заходам примусу, певним санкціями порушених правових норм.
Невідворотність відповідальності залежить більш за все від якості і ефективності роботи правоохоронних органів, в тому числі або в першу чергу органах внутрішніх справ, від підготовленості, компетентності та сумлінності їхніх працівників, уповноважених притягувати до відповідальності і застосовувати санкції у межах своєї компетенції. Особливого значення набуває в зв'язку з цим роль суду.
Правопорушення, на яке не відреагували правоохоронні органи, заподіює правопорядку серйозної шкоди: безкарність правопорушників не лише заохочує їх до здійснення нових, часто тяжчих правопорушень, а й подає поганий приклад іншим особам, особливо морально хистким. Тому однією з серйозних проблем є обов'язкова і своєчасна реєстрація відомостей про правопорушення, порушення кримінальних справ за фактом кожного злочину. Досить відомо, що в гонитві за благополучними показниками деякі працівники органів дізнання і слідства часом уникають реєструвати відомості про злочини, особливо тих, розслідування і розкриття яких пов'язане з великими труднощами. Визнання невідворотності відповідальності в якості принципу відноситься до числа дискусійних положень, тому що навряд чи він реальний, бо далеко не всі злочини і правопорушення можуть бути розкриті, тим більше у встановлені законом терміни і з урахуванням фактичного рівня професіоналізму співробітників правоохоронних органів.
Чимало шкоди правопорядку здатне заподіяти і бездіяльність посадових осіб, потурає вчиненню адміністративних і дисциплінарних проступків, а також допускають створення і збереження протиправних станів / видання незаконних актів, висновок і виконання протизаконних угод, самовільне будівництво тощо /.
Своєчасність відповідальності означає можливість притягнення правопорушника до відповідальності протягом строку давності, тобто періоду часу, не занадто віддаленого від факту правопорушення. Для адміністративних і дисциплінарних проступків такий термін визначено у кілька місяців; у кримінальних злочинів термін давності значно більше, від двох до десяти-п'ятнадцяти років залежно від тяжкості злочину і обставин справи. Давністю обмежено також звернення до виконання вступило в законну силу вироку / від двох до п'яти років / або постанови про накладення адміністративного стягнення / три місяці /.
При здійсненні відповідальності враховуються такі принципи права і моралі, як доцільність і гуманізм. Те і інше означає, що особа, яка вчинила правопорушення і визнана винною, може бути повністю або частково звільнено від застосування і реалізації санкції з тих причин, що правопорушник добровільно відшкодував завдані збитки чи усунув заподіяну шкоду, виявив щире розкаяння, справами довів своє виправлення, в силу чого призначення йому стягнення чи покарання або подальше відбування призначеної міри недоцільно. За мотивами гуманності відносини відповідальності можуть бути припинені у випадку тяжкої хвороби правопорушника, нещастя в його сім'ї і з аналогічних причин [15].
Принцип гуманізму враховуються і при здійсненні правовосстановітельние відповідальності, але складність в тому, що якщо держава та її органи вправі вибачити / помилувати / правопорушника, пом'якшивши його штрафну, каральну відповідальність чи взагалі звільнивши від неї на підставах, зазначених у законі, то там, де порушені права приватних або юридичних осіб і йдеться про їх поновлення - право відмови від здійснення відповідальності належить тільки тим, чиї права відновлюються з допомогою такої відповідальності.
Однак і тут на прохання особи, залученого до відповідальності, за наявності поважних причин можливі за рішенням суду або інших правоохоронних органів зміни порядку виконання, відстрочка і розстрочка платежів, зниження розмірів виплат.
1.3. Види юридичної відповідальності
В основу класифікації видів юридичної відповідальності може бути покладено кілька ознак. Проте найбільш поширена класифікація юридичної відповідальності за галузевою належністю [16]. Ряд вчених / В.І. Гойман., М.Х. Фарукшин та ін / на цій підставі поділяють юридичну відповідальність на 4 види: кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, дисциплінарну. Крім 4-х основних видів виділяються ще 2 неосновних: конституційна і екологічна юридична відповідальність.
Аналогічні види виділяє А.Б. Венгеров, розрізняючи їх по заходів впливу.
Кримінальна відповідальність настає за злочини, які передбачені нормами кримінального закону і містить такі заходи, як штраф, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, позбавлення спеціального, військового або почесного звання, класного чину і державних нагород, обов'язкові роботи, виправні роботи, обмеження по військовій службі, конфіскація майна, обмеження волі, арешт, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців, позбавлення волі на певний строк, довічне позбавлення волі, страта [17]. Кримінальна відповідальність носить публічний характер, тобто суб'єктом притягнення до кримінальної відповідальності виступає держава. Цей вид відповідальності, разом з тим, носить особистий характер. Кримінальної відповідальності підлягає особа, яка вчинила злочин.

Представляється можливим визначити в даному випадку органи внутрішніх справ як власника таких джерел підвищеної небезпеки як: транспортні засоби та паливно-мастильні матеріали, зброя, боєприпаси та вибухові речовини, спецзасоби, службові собаки і т.п.
ГК РФ дає нам тільки приблизний перелік видів діяльності, що становлять підвищену небезпеку для оточуючих.
Питання про визнання об'єкта джерелом підвищеної небезпеки при необхідності може і повинен вирішуватися судом на основі висновків відповідних експертиз [37].
Суб'єктом відповідальності є власник джерела підвищеної небезпеки, під яким слід розуміти організацію (зокрема орган внутрішніх справ), що здійснює експлуатацію джерела підвищеної небезпеки належить їй на законній підставі. Не визнається власником джерела підвищеної небезпеки і не несе відповідальності за шкоду перед потерпілим особа, яка керує джерелом підвищеної небезпеки в силу трудових відносин з власником цього джерела (наприклад, міліціонер - водій).
Аналогічно першим варіантом до співробітників органів внутрішніх справ може бути пред'явлений регресний позов.

2.2. Види юридичної відповідальності співробітників органів
внутрішніх справ
Вся діяльність співробітників органів внутрішніх справ пов'язана з реалізацією юридичної відповідальності. Причому їм доводитися стикатися з усіма її проявами. З одного боку, статус співробітника міліції дозволяє застосовувати у відношенні правопорушників заходи державного примусу, в тому числі залучати їх до кримінальної, адміністративної відповідальності.
Юридична відповідальність співробітників міліції випливає з Конституції РФ, федеральних законів, Указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, нормативних актів МВС РФ і органів внутрішніх справ суб'єктів федерації, але безпосередньо визначається відповідним правоохоронним законодавствам. При цьому вона фактично настає за порушення законності в їх діяльності або у зв'язку з цією діяльністю.
Так ст.ст.19, 40 Закону РРФСР «Про міліцію», а також ст.ст. 38, 58п. «І», «к», «л», «м» Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ містить заходи негативної юридичної відповідальності за порушення службової дисципліни, за протиправні дії чи бездіяльності, а також шкода, заподіяна громадянам або організаціям співробітником міліції.
Підставою для залучення працівника міліції до юридичної відповідальності є вчинення діяння, яке містить склад правопорушення, тобто винне, протиправне, суспільно-небезпечне діяння або бездіяльність, вчинене осудною особою.
За ступенем суспільної небезпечності всі порушення законності [38], що здійснюються працівниками органів внутрішніх справ, можна розділити на два види: злочини та проступки.
Поняття «злочинні порушення законності, що здійснюються працівниками органів внутрішніх справ» включає в себе посадові злочини, деякі види злочинів проти правосуддя і інші злочини.
Провини бувають 3-х видів: дисциплінарні, адміністративні та цивільно-правові / або матеріальні /.
Негативний аспект юридичної відповідальності співробітників міліції має таку особливість. Вони несуть підвищену відповідальність за порушення норм права. Найбільш високу відповідальність несуть ті категорії осіб, які наділені найбільшим обсягом прав і обов'язків [39]. Співробітники органів внутрішніх справ за вчинення правопорушень притягаються до адміністративної, дисциплінарної, кримінальної та цивільно-правової відповідальності.
Відповідно до ст.16 КпАП РРФСР співробітники органів внутрішніх справ несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. Тільки за порушення правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, правил дорожнього руху, митних правил та контрабанду, співробітники цих органів несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. При цьому заходи адміністративної відповідальності, застосовуються у відношенні співробітників органів внутрішніх справ, має свою особливість.
Ці особи не підлягають покаранню у вигляді виправних робіт і адміністративного арешту. До дисциплінарної відповідальності співробітники органів внутрішніх справ залучаються за порушення службової та державної дисципліни, якщо за такі порушення не встановлені адміністративна і кримінальна відповідальність.
Вона може наступати при негативних результатах діяльності працівника, очолюваного ним підрозділу; за порушення правил внутрішнього розпорядку органів внутрішніх справ, за необгрунтоване призупинення кримінальних справ і інші порушення, якщо вони не тягнуть кримінальної відповідальності.
Дисциплінарна відповідальність може накладатися на підставі Положення про службу в органах внутрішніх справ РФ. Стаття 38 цього Положення називає такі види дисциплінарних покарань, що застосовуються до співробітників цих органів:
- Зауваження;
- Догана;
- Сувору догану;
- Попередження про неповну службову відповідність;
- Зниження в спеціальному званні на один ступінь;
- Позбавлення нагрудного знака;
- Звільнення з органів внутрішніх справ.
Одне правопорушення може спричинити кілька видів юридичної відповідальності / наприклад, дисциплінарне стягнення і відшкодування шкоди у рамках цивільно-правової відповідальності /. Але за кожний випадок досконалого дисциплінарного правопорушення може бути накладено тільки одне дисциплінарне стягнення.
Цивільно-правова відповідальність, пов'язана з порушеннями працівників органів внутрішніх справ, має певну особливість: на підставі ст. 1070 ДК РФ держава несе матеріальну відповідальність у встановлених законом випадках та за шкоду, заподіяну громадянам незалежно від вини співробітників.
Матеріальна відповідальність працівників органів внутрішніх справ: - настає, за порушення ними норм цивільного, трудового [40] та ряду інших галузей права. Вона полягає в застосуванні до порушників різних санкцій майнового і немайнового характеру. Особливості матеріальної відповідальності полягають у наступному:
- Настає тільки тоді, коли заподіювач шкоди перебуває у трудових або службових відносинах з потерпілим, в іншому випадку настає цивільно-правова відповідальність;
- Поширюється на випадки заподіяння шкоди лише державної і суспільної власності, а цивільно-правова - має справу з відшкодуванням будь-якого майнового збитку;
- Для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ настає лише у разі заподіяння шкоди під час виконання службових обов'язків.
Матеріальна відповідальність осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у випадках заподіяння або збитку державі у виконанні службових обов'язків регулюється Положенням про матеріальну відповідальність [41], відповідно до якого як співробітник органів внутрішніх справ, який заподіяв шкоду / ст.7 /, так і начальник даного органу / ст.12 / несуть матеріальну відповідальність у різних розмірах / у розмірі місячного окладу грошового утримання, у повному або кратному розмірі / - в залежності від складу правопорушення.
Збиток, заподіяний співробітником органів внутрішніх справ в результаті неправильного виконання службових обов'язків, іншим організаціям, підприємствам та громадянам, відшкодовується відповідним органом внутрішніх справ у повному обсязі незалежно від вини заподіювача шкоди. Особи рядового і начальницького складу, які заподіяли матеріальну шкоду, відповідають в порядку регресу перед відповідним органом внутрішніх справ за спеціальними правилами.
В основному це буде неповне відшкодування шкоди, так як збиток заподіюється ними при виконанні службових обов'язків. За шкоду, заподіяну не при виконанні службових обов'язків, ці особи несуть матеріальну відповідальність у загальносуспільному порядку.
Працівники органів внутрішніх справ несуть підвищену відповідальність «за порушення норм права, оскільки наділені великим обсягом прав і обов'язків по відношенню до громадян» [42]. Заподіяну ними шкоду часто відрізняється більшою вагою, ніж шкода звичайного суб'єкта. А тому заходи покарання даної категорії суб'єктів відрізняються підвищеною суворістю [43].
Так, наприклад, за образу - ч.I ст.130 КК РФ - звичайний суб'єкт карається штрафом у розмірі до ста мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати, або виправними роботами на строк до 6 місяців.
Якщо ж приниження людської гідності було допущено посадовою особою в сфері кримінального судочинства, відповідальність даного суб'єкта посилюється - особа карається позбавленням волі на строк до 3-х років.
Такі ж правила встановлені і за порушення рівноправності громадян, недоторканності, приватного життя, таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних або інших повідомлень, порушення недоторканності житла [44].
Існують у кримінальному законодавстві та статті, що стосуються відповідальності за діяння, які ущемляють основні права і свободи людини, приниження людської гідності в сфері кримінального судочинства [45].
Співробітник органу внутрішніх справ, який виконує свої функціональні обов'язки є посадовою особою. Посадова особа - особа, яка здійснює / за призначенням або в силу виборів / функції представника [46] влади або займає в державних або громадських установах, організаціях, на підприємствах посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих обов'язків.
Законодавець виділив три категорії осіб, які відносяться до посадових:
- Представник влади;
- Особи, що займають посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків;
- Особи, які виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням.
Представники влади - це особи, наділені владними повноваженнями, тобто мають право в межах своєї компетенції давати обов'язкові до виконання вказівки, розпорядження, накази і в необхідних випадках здійснювати примусові заходи не тільки всередині установи або навіть якої-небудь окремої відомчої системи, а по відношенню до широкого кола громадян.
Таким чином, до представників влади відноситься весь склад органів внутрішніх справ, який здійснює функції щодо безпосередньої охорони правопорядку і керівництву цією функцією [47].
Посадові злочину - це дії / бездіяльність /, які завдають істотної шкоди та вчиняються з використанням службового становища і всупереч інтересам служби. Посадовий злочин необхідно відрізняти від дисциплінарного проступку. Різниця між ними полягає в ступені їхньої суспільної небезпеки, яка визначається головним чином наслідками вчиненого. У КК РФ передбачені наступні злочини: зловживання посадовими повноваженнями / ст. 285 /, перевищення посадових повноважень / ст.286 /, недбалість / ст.293 /, отримання хабара / ст.290 /, дача хабара / ст.291 /, посадовий підлог / ст.292 /, присвоєння повноважень посадової особи / ст. 288 /, незаконне участь у підприємницькій діяльності / ст.289 /.
Усі особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ складають групу особливих суб'єктів відповідальності. Це пояснюється тією специфічною роллю галузі державного управління, в рамках якої вони здійснюють свої функції. Рішення співробітниками органів внутрішніх органів таких завдань, як забезпечення особистої безпеки громадян, розкриття, розслідування та попередження злочинів і адміністративних правопорушень обумовлює їх особливе положення в системі державної служби. Особливості правового становища співробітника органів внутрішніх справ зобов'язують його бути вимогливим не тільки до громадян, але, перш за все, до самого себе.
Проаналізувавши стан дисципліни і законності в МВС Удмуртської Республіки за період з 1995 по 1999 рр.., Можна зробити висновок про те, що керівництво МВС республіки серйозно стурбоване не тільки правопорушеннями і злочинами, що мають соціально-економічну природу, але і надзвичайними подіями серед особового складу, провідними часто до загибелі і травматизму співробітників органів і підрозділів внутрішніх справ області. У їх числі дорожньо-транспортні пригоди, суїциди, загибель і травматизм співробітників при виконанні службових обов'язків і в результаті необережного поводження зброєю.
Поряд з досягненням деяких позитивних результатів в оперативно-службової діяльності, зростає кількість правопорушень, скоєних співробітниками, починаючи від порушення обліково-реєстраційної дисципліни і закінчуючи тяжкими злочинами.
Аналіз статистичних даних МВС Удмуртської Республіки (див. додаток 1) свідчить про те, що з 1995 по 1999 рр.. кількість співробітників, притягнутих до кримінальної відповідальності зросла в 2,2 рази і склало в 1999 році 33 факти.
У 1995 році найбільша кількість притягнутих до кримінальної відповідальності було в підрозділах ГИБДД: 5 випадків - (33% від загальної кількості притягнутих), в той час як у 1999 році - тільки 3 випадки (10% від загальної кількості притягнутих).
Разом з тим, збільшився відсоток співробітників, притягнутих до кримінальної відповідальності, в підрозділах карного розшуку і патрульно-постової служби міліції.
(Кримінальний розшук: 1995р. - 6,6% від числа всіх співробітників, притягнутих до кримінальної відповідальності. 1999р. - 27,3%. Патрульно-постова служба міліції: 1995р. - 6,6%. 1999р. - 21,2% ).
У той час як в 1995 р. не можна було робити висновок про те, що ті чи інші злочини, за які співробітники органів внутрішніх справ залучалися до кримінальної відповідальності, відбувалися частіше, ніж інші, то за підсумками 1999р. можна говорити, що така тенденція простежується: так за ст.286 ч.3 КК РФ (Перевищення посадових повноважень із застосуванням насильства) 12 співробітників (36,3%) були притягнуті до кримінальної відповідальності, за ст. 264 ч.1 КК РФ (Порушення особою, яка керує автомобілем, правил дорожнього руху або експлуатації транспортних засобів, що призвело з необережності заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини) - 9 співробітників (27,3%).
У 47 випадках (38%) з 1995 по 1999рр. провадження у кримінальних справах було припинено згідно з ст.ст.6, 9 КПК РРФСР (у зведеній таблиці ці випадки не вказані).
Статистика показала (див. додаток 2), що з 1995 по 1999рр. число співробітників, залучених до дисциплінарної відповідальності за порушення законності зросла 1,8 разів. У 1996 році ними скоєно 106 порушень законності, а в 1999 році - вже 225 (кількість порушень зросла в 2,1 рази).
Найбільш поширеними видами порушень законності є такі порушення кримінально-процесуального законодавства як порушення строків тримання під вартою, фальсифікація матеріалів кримінальних справ.
У 7,8 разів в порівнянні з 1995 роком збільшилася кількість фактів незаконного притягнення до адміністративної відповідальності, мають місце факти незаконного застосування фізичної сили і спецзасобів.
Поряд з порушеннями законності гостро стоїть питання про порушення дисципліни (див. додаток 3), що в свою чергу, також знижує ефективність оперативно-службової діяльності всього особового складу, не сприяє підвищенню авторитету співробітників органів внутрішніх справ в очах населення. Робота, що проводиться по боротьбі з порушеннями дисципліни, часто носить формальний характер.