При будь-якому суспільно-політичному ладі, режимі влади органи внутрішніх справ, як би вони не називалися, виконували, серед інших, і спільні завдання: охорону громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьбу зі злочинністю. Становлення російської поліції відбувалося протягом 200 років, починаючи з заснованої Петром 1 в 1715 році Головною поліцмейстерской канцелярії в Санкт-Петербурзі. Маніфестом від 8 вересня 1802 в числі восьми інших було утворено Міністерство внутрішніх справ Росії. У 2002 році виповнилося 200 років з цієї знаменної події.
В історії Росії така державна структура, як Міністерство внутрішніх справ (МВС), завжди займала значне місце в системі державної влади, надаючи помітний вплив на суспільно-політичну ситуацію в країні. Не є винятком у цьому відношенні і нинішній період історичного розвитку.
МВС Росії перебуває під пильною увагою владних структур, політичних сил самого різного спектру, громадськості, рядових громадян. Це пояснюється в першу чергу характером функцій і призначенням МВС, його широкими можливостями щодо застосування комплексу заходів для конструювання системи громадської безпеки та забезпечення її ефективного функціонування, а також тим, що в сучасних реаліях МВС Росії є однією з провідних структур кризового та антикризового управління.
Підвищення ролі МВС Росії обумовлено, в першу чергу, наростанням негативних явищ в оперативній обстановці. Кризові ситуації в економіці та політиці не могли не позначитися на рівні громадського порядку та громадської безпеки, викликавши різке посилення кримінальних загроз. Помилки, допущені при реформуванні економічної, військової, правоохоронної та інших сфер державної діяльності, послаблення системи державного регулювання і контролю, недосконалість правової бази та відсутність сильної державної соціальної політики, зниження духовно-морального рівня суспільства є на сьогоднішній день об'єктивними факторами, що сприяють збереженню, розширеного відтворення і наростання злочинності та корупції.
Наслідки названих прорахунків проявляються в ослабленні правового контролю за ситуацією в країні, зрощуванні виконавчої та законодавчої влади з кримінальними елементами і структурами, проникненні їх в сферу управління банківським бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами. Злочинний світ кинув по суті виклик державі, вступивши з ним у відкриту конфронтацію і конкуренцію. Тому боротьба зі злочинністю і корупцією носить не тільки правовий, але й політичний характер.
Питання, які доводиться вирішувати органам внутрішніх справ, - особливі. Від результатів їх діяльності залежить безпека громадян та їх майна, міцність всього державного ладу, стабільність економіки, непорушність правових основ суспільства і держави.
Взагалі ефективність управління органами внутрішніх справ, як на федеральному, так і регіональних рівнях, набуває сьогодні першочергового значення. Це можна бачити хоча б по тим завданням, які поставив президент Російської Федерації В. В. Путін перед Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Перше - оптимізація управління органами внутрішніх справ. Управлінська вертикаль у кожному суб'єкті Федерації повинна замикатися на одному керівнику, що бере на себе відповідальність за стан справ на дорученій адміністративної території. Друге - зміцнення обліково-реєстраційної дисципліни і третє - комплекс заходів щодо підвищення авторитету міліції і довіри до неї серед населення.
МВС Росії безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів внутрішніх справ (ОВС) і внутрішніх військ (ВВ). Така досить складна правова конструкція, використана для визначення призначення місії МВС у системі органів влади.
Згідно Положення про Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації (в редакції Указу Президента РФ від 06.09.97 № 993), Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації.
Управління у своїй діяльності керується: Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації. Діяльність Міністерства здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина.
МВС Росії належить до числа так званих «президентських структур». Введення в ужиток такого поняття означає результат серйозних політичних сутичок у боротьбі за утвердження нинішнього державного ладу - президентської республіки. Правовий констатацією перемоги в цій боротьбі прихильників президентської республіки став Закон від 25 грудня 1997 р., яким введено нову редакцію ст. 32 Закону про Уряд РФ. Тепер вона звучить так: «Президент Російської Федерації ... керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій».
За Урядом РФ закріплена функція координації діяльності «силових міністерств».
У нинішній період МВС є галузевої підсистемою державного управління і одночасно правоохоронним органом, покликаним здійснювати контроль за відповідністю поведінки, діяльності всіх членів суспільства правовим розпорядженням і застосовують у встановлених законом випадках у межах своєї компетенції примусові заходи впливу у випадках правової патології, в тому числі при здійсненні злочинів.
Основними завданнями МВС є забезпечення громадського порядку та громадської безпеки і боротьба зі злочинністю.
Покладені на нього завдання міністерство реалізує шляхом здійснення широкого спектру, набору, комплексу функцій (в Положенні про МВС названі 45 функцій МВС), об'єднаних загальною спрямованістю і єдиними цільовими орієнтирами.
Організаційна структура МВС Росії не може залишатися незмінною. Вона конструюється, видозмінюється, з'являються нові підрозділи, скасовуються вичерпали себе, змінюються комунікації між структурними одиницями, їх підпорядкованість, а також протяжність їх функцій «по вертикалі». Але у всьому цьому русі, у всіх цих названих перервах важливим залишається одне - забезпечення найсуворішого дотримання вимог наукового управління.
Це, перш за все вимога адекватності структури, системи і методів управління, властивих характеру та особливостям оперативної обстановки. В іншому випадку експерименти по структурному перетворенню стають самоціллю, засобом демонстрації новаторського складу розуму окремих особистостей. Загальним вимогою формування оптимальної структури є гнучкість, рухливість, динамізм, що враховує всі реалії оперативної обстановки. Закостенілість структури - один з головних гальмуючих чинників на шляху до мети організації.
До 2001 року принципова схема структури МВС виглядала наступним чином:
- Керівництво - міністр, десять заступників міністра, у тому числі три перших, а також начальник ГУВС Москви;
- Підрозділи, що реалізують основні завдання міністерства, - 13, з них вісім головних управлінь, одне управління (режимних об'єктів) на правах головного, Слідчий комітет при МВС і три управління;
- Підрозділи, які виконують забезпечити функції, - 12, з них п'ять головних управлінь, апарат міністра на правах головного управління, шість управлінь;
- Підрозділи, безпосередньо підпорядковані МВС, - сім. Це Головний інформаційний центр (МІЦ), Головне управління позавідомчої охорони, НЦБ Інтерполу, Оперативно-пошукове управління, Управління оперативно-технічних заходів, Експертно-криміналістичний центр і Управління безпеки інформаційних технологій.
Апарат МВС був сформований за традиційним лінійно-функціональним принципом, де «лінія» - це виконання основних завдань, а «функція» - щоб забезпечити служби. Деяким відступом від традицій лінійно-функціонального побудови є наявність сильного штабного блоку, що поширює організаційні повноваження на всі структури.
Підрозділи, що складали МВС Росії можна умовно розділити на три галузевих блоки: блок кримінальної міліції; блок міліції громадської безпеки; блок, що забезпечує діяльність МВС Росії.
Ключовими блоками є блок міліції громадської безпеки та блок кримінальної міліції, на які, згідно з Положенням про МВС Росії, покладається виконання основного завдання Міністерства - забезпечення громадського порядку та громадської безпеки і боротьба зі злочинністю.
Таким чином, організаційна побудова системи МВС Росії мало трирівневу ієрархічну структуру:
1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;
2-й рівень - Міністерство внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації (далі - МВС, УВС);
3-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійні органи внутрішніх справ на транспорті (далі горрайоргана, горрайліноргани внутрішніх справ).
Боротися зі злочинністю і перемагати можна, лише розуміючи феномен сучасного криміналу в контексті змін, які відбулися і відбуваються в державі і суспільстві. Тільки силова, «лобова» боротьба зі злочинними посяганнями на особистість і майно громадян, з організованою злочинністю, наркобізнесом, корупцією вирішального результату не дасть. Хоча й це важливо.
Цей підхід визначив ідеологію вдосконалення організаційної структури органів внутрішніх справ. Робота в цьому напрямку почалася навесні 2001 року. До цього часу існувала система управління та організаційної побудови органів внутрішніх справ багато в чому вичерпала свої потенційні можливості. І, тим більше, в колишньому вигляді вона не годилася для ефективного вирішення нових завдань.
Перешикування органів внутрішніх справ у цілому, з метою підвищення ефективності їх функціонування - ось на що була спрямована реформа МВС. 4 червня 2001 Президент РФ затвердив своїм указом план реформування Міністерства внутрішніх справ.
Структура МВС, в широкому сенсі цього поняття, включаючи набір і протяжність функцій, методи управління і управлінського впливу, сьогодні відображає політичні, державно-правові та інші соціальні реалії нашого часу.
Федеративний устрій держави з досить широкою самостійністю суб'єктів Федерації обумовлює систему подвійного підпорядкування органів внутрішніх справ. Владні повноваження стосовно МВС, УВС і міськрайорганів як би розподіляються по двох каналах - відомчі органи управління та органи влади суб'єктів Федерації.
Крім того, децентралізація функцій пояснюється тим, що спроби вирішувати з єдиного центру всі практичні питання забезпечення громадського порядку та боротьби зі злочинністю контрпродуктивні і тільки гальмують досягнення очікуваного результату.
Разом з тим у наявності чимало об'єктивних чинників, які диктують необхідність централізації управління, об'єднання організаційних та практичних зусиль під єдиним керівництвом, концентрації сил, коштів і можливостей на вирішальних, найбільш складних і трудомістких оперативно-службових напрямах.
Ефективність виконання Міністерством внутрішніх справ свого основного завдання - охорони правопорядку в чималому ступені залежить від його структури, бо цей елемент суттєво впливає на якість виконання оперативно-службових завдань.
Сучасна структура МВС Росії побудована з урахуванням стратегічних та поточних завдань, які ставляться як до зовнішньої, так і до внутрішньоорганізаційної діяльності органів внутрішніх справ, їх керівників і співробітників, а, крім того, базується на двовікову досвіді діяльності Міністерства внутрішніх справ і досягнення вітчизняної та зарубіжної науки управління.
В даний час структура МВС Росії має чотири рівні:
1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;
2-й рівень - окружні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації - Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах;
3-й рівень - Міністерства внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації;
4-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійні органи внутрішніх справ на транспорті.
Після проведеної на виконання Указу Президента Російської Федерації від 4 червня 2001 року № 644 реорганізації, принципова схема структури МВС виглядає наступним чином:
Служба кримінальної міліції:
Відділ Координації служба кримінальної міліції; Головне управління карного розшуку; Головне управління по боротьбі з економічними злочинами; Головне управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків; Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю; Управління оперативно-розшукової інформації.
Служба громадської безпеки: Відділ координації служби громадської безпеки; Головне управління забезпечення громадського порядку; Головне управління внутрішніх справ на транспорті та за спеціальними перевезень; Головне управління державної інспекції безпеки дорожнього руху; Головне управління внутрішніх справ на режимних об'єктах; Паспортно-візове управління; Головне управління державної протипожежної служби.
Служба тилу: Відділ координації служби тилу; Фінансово-економічний департамент; Медичне управління; Управління зв'язку та автоматизації.
Також до Міністерства входять: Управління справами; Головне організаційно-інспекторського управління; Контрольно-ревізійне управління; Управління мобілізаційної підготовки; Головне управління кадрів; Головне управління власної безпеки; Головне правове управління, Управління міжнародного співробітництва, Управління інформації, регіональних та громадських зв'язків; Слідчий комітет при МВС Росії.
Крім того, оновлена структура Міністерства передбачає наявність підрозділів, безпосередньо підпорядковані МВС Росії, серед яких: Головне управління позавідомчої охорони, Управління спеціальних технічних заходів; Оперативно-пошукове управління; Національне центральне бюро Інтерполу; Головний інформаційний центр; Всеросійський науково-дослідний інститут; Спеціальний полк міліції з охорони об'єктів МВС Росії; Головне управління МВС Росії по Центральному федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Північно-Західному федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Південному федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Приволзькому федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Уральському федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Сибірському федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Далекосхідному федеральному округу.
Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах є окружними підрозділами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Їх основними завданнями є:
- Координація, контроль і аналіз діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах;
- Організація діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах по боротьбі з організованою злочинністю, що носить міжрегіональний характер;
- Організація взаємодії органів внутрішніх справ з повноважними представниками Президента Російської Федерації у відповідних федеральних округах.
Керівники головних управлінь по федеральних округах призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації за поданням Міністра внутрішніх справ.
Однією з головних завдань МВС Росії є керівництво системою органів внутрішніх справ та внутрішніми військами. Виконання цього завдання передбачає формування ефективної системи управління (як безпосередній оперативно-службовою діяльністю підпорядкованих органів, так і їх ресурсним забезпеченням).
Як правило, структурні підрозділи МВС Росії у своїй переважній більшості виконують дві групи функцій: організовують оперативно-службову діяльність ОВС на відповідних напрямках і реалізують повноваження щодо безпосередньої боротьби зі злочинністю та охороні громадського порядку. У зв'язку з цим внутрішня структура головних управлінь та управлінь складається в основному за лінійно-зональним принципом.
В історії Росії така державна структура, як Міністерство внутрішніх справ (МВС), завжди займала значне місце в системі державної влади, надаючи помітний вплив на суспільно-політичну ситуацію в країні. Не є винятком у цьому відношенні і нинішній період історичного розвитку.
МВС Росії перебуває під пильною увагою владних структур, політичних сил самого різного спектру, громадськості, рядових громадян. Це пояснюється в першу чергу характером функцій і призначенням МВС, його широкими можливостями щодо застосування комплексу заходів для конструювання системи громадської безпеки та забезпечення її ефективного функціонування, а також тим, що в сучасних реаліях МВС Росії є однією з провідних структур кризового та антикризового управління.
Підвищення ролі МВС Росії обумовлено, в першу чергу, наростанням негативних явищ в оперативній обстановці. Кризові ситуації в економіці та політиці не могли не позначитися на рівні громадського порядку та громадської безпеки, викликавши різке посилення кримінальних загроз. Помилки, допущені при реформуванні економічної, військової, правоохоронної та інших сфер державної діяльності, послаблення системи державного регулювання і контролю, недосконалість правової бази та відсутність сильної державної соціальної політики, зниження духовно-морального рівня суспільства є на сьогоднішній день об'єктивними факторами, що сприяють збереженню, розширеного відтворення і наростання злочинності та корупції.
Наслідки названих прорахунків проявляються в ослабленні правового контролю за ситуацією в країні, зрощуванні виконавчої та законодавчої влади з кримінальними елементами і структурами, проникненні їх в сферу управління банківським бізнесом, великими виробництвами, торговими організаціями і товаропровідних мережами. Злочинний світ кинув по суті виклик державі, вступивши з ним у відкриту конфронтацію і конкуренцію. Тому боротьба зі злочинністю і корупцією носить не тільки правовий, але й політичний характер.
Питання, які доводиться вирішувати органам внутрішніх справ, - особливі. Від результатів їх діяльності залежить безпека громадян та їх майна, міцність всього державного ладу, стабільність економіки, непорушність правових основ суспільства і держави.
Взагалі ефективність управління органами внутрішніх справ, як на федеральному, так і регіональних рівнях, набуває сьогодні першочергового значення. Це можна бачити хоча б по тим завданням, які поставив президент Російської Федерації В. В. Путін перед Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації.
Перше - оптимізація управління органами внутрішніх справ. Управлінська вертикаль у кожному суб'єкті Федерації повинна замикатися на одному керівнику, що бере на себе відповідальність за стан справ на дорученій адміністративної території. Друге - зміцнення обліково-реєстраційної дисципліни і третє - комплекс заходів щодо підвищення авторитету міліції і довіри до неї серед населення.
МВС Росії безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів внутрішніх справ (ОВС) і внутрішніх військ (ВВ). Така досить складна правова конструкція, використана для визначення призначення місії МВС у системі органів влади.
Згідно Положення про Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації (в редакції Указу Президента РФ від 06.09.97 № 993), Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації.
Управління у своїй діяльності керується: Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації. Діяльність Міністерства здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина.
МВС Росії належить до числа так званих «президентських структур». Введення в ужиток такого поняття означає результат серйозних політичних сутичок у боротьбі за утвердження нинішнього державного ладу - президентської республіки. Правовий констатацією перемоги в цій боротьбі прихильників президентської республіки став Закон від 25 грудня 1997 р., яким введено нову редакцію ст. 32 Закону про Уряд РФ. Тепер вона звучить так: «Президент Російської Федерації ... керує діяльністю федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій».
За Урядом РФ закріплена функція координації діяльності «силових міністерств».
У нинішній період МВС є галузевої підсистемою державного управління і одночасно правоохоронним органом, покликаним здійснювати контроль за відповідністю поведінки, діяльності всіх членів суспільства правовим розпорядженням і застосовують у встановлених законом випадках у межах своєї компетенції примусові заходи впливу у випадках правової патології, в тому числі при здійсненні злочинів.
Основними завданнями МВС є забезпечення громадського порядку та громадської безпеки і боротьба зі злочинністю.
Покладені на нього завдання міністерство реалізує шляхом здійснення широкого спектру, набору, комплексу функцій (в Положенні про МВС названі 45 функцій МВС), об'єднаних загальною спрямованістю і єдиними цільовими орієнтирами.
Організаційна структура МВС Росії не може залишатися незмінною. Вона конструюється, видозмінюється, з'являються нові підрозділи, скасовуються вичерпали себе, змінюються комунікації між структурними одиницями, їх підпорядкованість, а також протяжність їх функцій «по вертикалі». Але у всьому цьому русі, у всіх цих названих перервах важливим залишається одне - забезпечення найсуворішого дотримання вимог наукового управління.
Це, перш за все вимога адекватності структури, системи і методів управління, властивих характеру та особливостям оперативної обстановки. В іншому випадку експерименти по структурному перетворенню стають самоціллю, засобом демонстрації новаторського складу розуму окремих особистостей. Загальним вимогою формування оптимальної структури є гнучкість, рухливість, динамізм, що враховує всі реалії оперативної обстановки. Закостенілість структури - один з головних гальмуючих чинників на шляху до мети організації.
До 2001 року принципова схема структури МВС виглядала наступним чином:
- Керівництво - міністр, десять заступників міністра, у тому числі три перших, а також начальник ГУВС Москви;
- Підрозділи, що реалізують основні завдання міністерства, - 13, з них вісім головних управлінь, одне управління (режимних об'єктів) на правах головного, Слідчий комітет при МВС і три управління;
- Підрозділи, які виконують забезпечити функції, - 12, з них п'ять головних управлінь, апарат міністра на правах головного управління, шість управлінь;
- Підрозділи, безпосередньо підпорядковані МВС, - сім. Це Головний інформаційний центр (МІЦ), Головне управління позавідомчої охорони, НЦБ Інтерполу, Оперативно-пошукове управління, Управління оперативно-технічних заходів, Експертно-криміналістичний центр і Управління безпеки інформаційних технологій.
Апарат МВС був сформований за традиційним лінійно-функціональним принципом, де «лінія» - це виконання основних завдань, а «функція» - щоб забезпечити служби. Деяким відступом від традицій лінійно-функціонального побудови є наявність сильного штабного блоку, що поширює організаційні повноваження на всі структури.
Підрозділи, що складали МВС Росії можна умовно розділити на три галузевих блоки: блок кримінальної міліції; блок міліції громадської безпеки; блок, що забезпечує діяльність МВС Росії.
Ключовими блоками є блок міліції громадської безпеки та блок кримінальної міліції, на які, згідно з Положенням про МВС Росії, покладається виконання основного завдання Міністерства - забезпечення громадського порядку та громадської безпеки і боротьба зі злочинністю.
Таким чином, організаційна побудова системи МВС Росії мало трирівневу ієрархічну структуру:
1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;
2-й рівень - Міністерство внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації (далі - МВС, УВС);
3-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійні органи внутрішніх справ на транспорті (далі горрайоргана, горрайліноргани внутрішніх справ).
Боротися зі злочинністю і перемагати можна, лише розуміючи феномен сучасного криміналу в контексті змін, які відбулися і відбуваються в державі і суспільстві. Тільки силова, «лобова» боротьба зі злочинними посяганнями на особистість і майно громадян, з організованою злочинністю, наркобізнесом, корупцією вирішального результату не дасть. Хоча й це важливо.
Цей підхід визначив ідеологію вдосконалення організаційної структури органів внутрішніх справ. Робота в цьому напрямку почалася навесні 2001 року. До цього часу існувала система управління та організаційної побудови органів внутрішніх справ багато в чому вичерпала свої потенційні можливості. І, тим більше, в колишньому вигляді вона не годилася для ефективного вирішення нових завдань.
Перешикування органів внутрішніх справ у цілому, з метою підвищення ефективності їх функціонування - ось на що була спрямована реформа МВС. 4 червня 2001 Президент РФ затвердив своїм указом план реформування Міністерства внутрішніх справ.
Структура МВС, в широкому сенсі цього поняття, включаючи набір і протяжність функцій, методи управління і управлінського впливу, сьогодні відображає політичні, державно-правові та інші соціальні реалії нашого часу.
Федеративний устрій держави з досить широкою самостійністю суб'єктів Федерації обумовлює систему подвійного підпорядкування органів внутрішніх справ. Владні повноваження стосовно МВС, УВС і міськрайорганів як би розподіляються по двох каналах - відомчі органи управління та органи влади суб'єктів Федерації.
Крім того, децентралізація функцій пояснюється тим, що спроби вирішувати з єдиного центру всі практичні питання забезпечення громадського порядку та боротьби зі злочинністю контрпродуктивні і тільки гальмують досягнення очікуваного результату.
Разом з тим у наявності чимало об'єктивних чинників, які диктують необхідність централізації управління, об'єднання організаційних та практичних зусиль під єдиним керівництвом, концентрації сил, коштів і можливостей на вирішальних, найбільш складних і трудомістких оперативно-службових напрямах.
Ефективність виконання Міністерством внутрішніх справ свого основного завдання - охорони правопорядку в чималому ступені залежить від його структури, бо цей елемент суттєво впливає на якість виконання оперативно-службових завдань.
Сучасна структура МВС Росії побудована з урахуванням стратегічних та поточних завдань, які ставляться як до зовнішньої, так і до внутрішньоорганізаційної діяльності органів внутрішніх справ, їх керівників і співробітників, а, крім того, базується на двовікову досвіді діяльності Міністерства внутрішніх справ і досягнення вітчизняної та зарубіжної науки управління.
В даний час структура МВС Росії має чотири рівні:
1-й рівень - Міністерство внутрішніх справ Росії;
2-й рівень - окружні підрозділи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації - Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах;
3-й рівень - Міністерства внутрішніх справ, Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації;
4-й рівень - міські та районні органи внутрішніх справ, лінійні органи внутрішніх справ на транспорті.
Після проведеної на виконання Указу Президента Російської Федерації від 4 червня 2001 року № 644 реорганізації, принципова схема структури МВС виглядає наступним чином:
Служба кримінальної міліції:
Відділ Координації служба кримінальної міліції; Головне управління карного розшуку; Головне управління по боротьбі з економічними злочинами; Головне управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків; Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю; Управління оперативно-розшукової інформації.
Служба громадської безпеки: Відділ координації служби громадської безпеки; Головне управління забезпечення громадського порядку; Головне управління внутрішніх справ на транспорті та за спеціальними перевезень; Головне управління державної інспекції безпеки дорожнього руху; Головне управління внутрішніх справ на режимних об'єктах; Паспортно-візове управління; Головне управління державної протипожежної служби.
Служба тилу: Відділ координації служби тилу; Фінансово-економічний департамент; Медичне управління; Управління зв'язку та автоматизації.
Також до Міністерства входять: Управління справами; Головне організаційно-інспекторського управління; Контрольно-ревізійне управління; Управління мобілізаційної підготовки; Головне управління кадрів; Головне управління власної безпеки; Головне правове управління, Управління міжнародного співробітництва, Управління інформації, регіональних та громадських зв'язків; Слідчий комітет при МВС Росії.
Крім того, оновлена структура Міністерства передбачає наявність підрозділів, безпосередньо підпорядковані МВС Росії, серед яких: Головне управління позавідомчої охорони, Управління спеціальних технічних заходів; Оперативно-пошукове управління; Національне центральне бюро Інтерполу; Головний інформаційний центр; Всеросійський науково-дослідний інститут; Спеціальний полк міліції з охорони об'єктів МВС Росії; Головне управління МВС Росії по Центральному федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Північно-Західному федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Південному федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Приволзькому федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Уральському федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Сибірському федеральному округу; Головне управління МВС Росії по Далекосхідному федеральному округу.
Головні управління Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації по федеральних округах є окружними підрозділами Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. Їх основними завданнями є:
- Координація, контроль і аналіз діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах;
- Організація діяльності органів внутрішніх справ у відповідних федеральних округах по боротьбі з організованою злочинністю, що носить міжрегіональний характер;
- Організація взаємодії органів внутрішніх справ з повноважними представниками Президента Російської Федерації у відповідних федеральних округах.
Керівники головних управлінь по федеральних округах призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації за поданням Міністра внутрішніх справ.
Однією з головних завдань МВС Росії є керівництво системою органів внутрішніх справ та внутрішніми військами. Виконання цього завдання передбачає формування ефективної системи управління (як безпосередній оперативно-службовою діяльністю підпорядкованих органів, так і їх ресурсним забезпеченням).
Як правило, структурні підрозділи МВС Росії у своїй переважній більшості виконують дві групи функцій: організовують оперативно-службову діяльність ОВС на відповідних напрямках і реалізують повноваження щодо безпосередньої боротьби зі злочинністю та охороні громадського порядку. У зв'язку з цим внутрішня структура головних управлінь та управлінь складається в основному за лінійно-зональним принципом.
Міністерство внутрішніх справ республіки є органом виконавчої влади, входить до системи органів внутрішніх справ РФ і утворюється в установленому законом порядку на підставі рішення законодавчого органу державної влади республіки.
Управління (головне управління) внутрішніх справ краю, області, міст федерального значення автономної області, автономного кола є органом виконавчої влади суб'єктів РФ, входить до системи органів внутрішніх справ Російської Федерації і утворюється на підставі рішення органу законодавчої або виконавчої влади даного суб'єкта за погодженням з МВС Росії. У суб'єктах РФ з населенням 4,5 мільйона чоловік і більше створюється Головне управління внутрішніх справ.
МВС, УВС очолюють системи органів внутрішніх справ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного кола, в які входять: управління (відділи) внутрішніх справ районів або інших адміністративно-територіальних одиниць в містах; інші підрозділи, підприємства, установи і організації, створені в установленому порядку для здійснення завдань, що стоять перед ОВС.
МВС, УВС суб'єкта Федерації є основним органом управління, покликаним забезпечити вирішення завдань, покладених на систему регіональних органів внутрішніх справ. Свою управлінську діяльність вони здійснюють, виходячи із стратегічних установок і з урахуванням конкретної оперативної обстановки.
Згідно ієрархічній побудові і територіальним принципом формування МВС, УВС підпорядковуються МВС Росії, а також відповідно Президенту РФ, Уряду РФ, главі адміністрації суб'єкта Федерації.
Під їхнім безпосереднім керівництвом перебувають горрайліноргани, підвідомчі підприємства, установи та організації внутрішніх справ.
Головним завданням МВС, УВС є організація діяльності всіх ланок регіональної системи на рівні оперативного управління. Організовуючи і здійснюючи керівництво ними, вони безпосередньо реалізують функції із захисту конституційних прав, свобод та інтересів громадян, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьбі із злочинністю.
Штати апаратів МВС, УВС, підвідомчих їм підрозділів, підприємств, установ, організацій і міськрайорганів розробляються на основі нормативів та лімітів штатної чисельності, примірних (типових) моделей, встановлених МВС Росії, і затверджуються (крім управлінь, відділів по організованій злочинності, оперативно-пошуковим , оперативно-технічних заходів, режимним об'єктах, загонів міліції особливого призначення) міністром внутрішніх справ, начальником УВС суб'єкта Федерації.
Організаційна побудова МВС, УВС суб'єктів Федерації можна розглянути на зразкової моделі їх структури. При цьому слід мати на увазі, що їх організаційно-штатна структура формується на основі потреб практики. Тому апарати МВС, УВС різних суб'єктів Федерації, різних регіонів країни, внаслідок їх особливостей, не можуть бути однаковими і відрізняються один від одного не тільки за чисельністю, але і за структурою. Проте всі вони відповідно до загального принципу формування мають характерні структурні ланки.
Очолюють міністерство, управління внутрішніх справ відповідно міністр або начальник УВС, який разом зі своїми заступниками утворюють керівництво апарату (1-й заступник - начальник кримінальної міліції; заступник-начальник штабу; заступник-начальник міліції громадської безпеки; заступник - начальник слідчого управління (відділу) ; заступник-начальник управління (відділу) кадрів, заступник-начальник тилу).
У безпосередньому підпорядкуванні міністра, начальнику УВС знаходяться: контрольно-ревізійний відділ (відділення, група); управління (відділ, відділення) власної безпеки; секретаріат; управління (відділ) з організованої злочинності: відділ інформації та громадських зв'язків (відділення, група).
Служби (підрозділи), що виконують окремі функції і завдання, управляються через заступників міністра, начальника УВС.
Першому заступнику міністра, начальника УВС - начальнику кримінальної міліції підпорядковуються: управління (відділ) кримінального розшуку: управління (відділ) по боротьбі з економічними злочинами; управління (відділ, відділення) по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.
Зазначені три служби (підрозділи) у сукупності представляють собою блок кримінальної міліції. Крім того, у підпорядкуванні даного блоку перебувають: управління (відділ) оперативно-пошукових заходів; управління (відділ) оперативно-технічних заходів.
Заступник міністра, начальника УВС - начальник штабу здійснює керівництво діяльністю штабу, що має в своєму складі: інформаційний центр (ІЦ); міжрегіональний (територіальний) центр спецзв'язку (ЦСЗ, ПСС); експлуатаційно-технічний центр.
Міліцію громадської безпеки становлять: управління (відділ, відділення) забезпечення громадського порядку; управління (відділ, відділення) з організації роботи дільничних інспекторів міліції та попередження правопорушень неповнолітніх, управління (відділ, відділення) по ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю; управління (відділ, відділення) організації розкриття та розслідування злочинів; управління (відділ, відділення) ДАІ; управління (відділ, відділення) з організації роботи спецустанов міліції та конвоювання.
Вищевказані служби (підрозділи) перебувають у віданні заступника міністра, начальника УВС - начальника міліції громадської безпеки. Йому також підпорядковуються: управління (відділ, відділення) позавідомчої охорони; управління (відділ, відділення) паспортно-візової служби.
Під керівництвом заступника міністра, начальника УВС - начальника слідчого управління (відділу) знаходяться: слідче управління (відділ); експертно-криміналістичне управління (відділ, відділення); управління (відділ, відділення) з розслідування організованої злочинної діяльності (слідча частина).
У віданні заступника міністра, начальника УВС - начальника управління (відділу) кадрів перебувають: управління (відділення) кадрів; навчальний центр.
Заступник міністра, начальника УВС - начальник тилу забезпечує керівництво: організаційно-плановим відділом (відділенням); управлінням (відділом, відділенням) матеріально-технічного та господарського забезпечення; фінансово-економічним управлінням (відділом, відділенням); відділом капітального будівництва; медичним управлінням (відділом , відділенням).
Таким чином, в. вищенаведеної типової зразкової моделі МВС, УВС суб'єкта Федерації у складі ОВС є всі необхідні підрозділи і служби, що забезпечують виконання покладених на нього функцій і завдань. Разом з тим штатна чисельність аналізованих органів внутрішніх справ неоднакова.
У силу особливого характеру і специфіки діяльності УВС на транспорті його організаційна структура володіє деякими особливостями. Так, до складу кримінальної міліції входить управління (відділ, відділення) по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі. Є специфічні підрозділи, наприклад, відділ (відділення) щодо забезпечення безпеки на повітряному і водному транспорті.
Горрайліноргани є основною ланкою системи МВС з наступними обставинами:
1. Система міськрайлінорганів найбільш добре структурована. Вона складалася протягом усієї історії Росії і охоплює всі без винятку населені пункти та об'єкти. Система ж міськрайорганів будується за адміністративно-територіальною ознакою стосовно місту, району в місті і т. д. В основі їхньої діяльності лежить територіально-галузевий принцип.
Побудова системи органів внутрішніх справ на транспорті (ОВДТ) прив'язане не до території, а до об'єктів транспорту, при цьому лінійні органи внутрішніх справ створюються для обслуговування відділенні доріг, авіазагонів і дислокуються у великих аеропортах, на залізничних вокзалах, у морських, річкових портах.
2. Горрайліноргани-найчисленніше ланка системи.
3. Горрайліноргани-основний виконавець титульних функцій системи МВС, тобто вони, забезпечують громадський порядок і громадську безпеку, попереджають, розкривають і розслідують переважна кількість злочинів, виконуючи великий обсяг роботи.
4. Горрайліноргани знаходяться на передньому краї боротьби зі злочинністю. Вони є тією ланкою системи, через яке реалізуються зв'язку міліції з населенням, громадськістю, органами влади та управління. У силу цього від їх роботи залежить формування громадської думки про систему МВС в цілому, її оперативно-службових пріоритетах, орієнтованості і здатності виконувати поставлені перед нею завдання.
Міські ОВС здійснюють свою діяльність в умовах динамічного, що швидко змінюється оперативної обстановки. Це пов'язано з рухливістю, мобільністю населення, зосередженням значного числа громадян в громадських місцях, на транспорті, високим рівнем міграції, концентрацією маргінальних елементів, від яких з високим ступенем імовірності можна очікувати вчинення злочинів.
Реалізація завдань, що вирішуються МВВС, вимагає ресурсного забезпечення як традиційно існуючими, так і створюваними службами і підрозділами, а також тимчасовими структурними цільовими утвореннями.
Основні напрямки діяльності ОВС в містах реалізуються за допомогою різних організаційно-тактичних форм. Сюди відносяться: комплексне використання сил і засобів з єдиної дислокації, залучення до охорони громадського порядку та громадської безпеки військовослужбовців Міноборони, внутрішніх військ, ОМОНу, козачих та інших громадських формувань, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки в період суспільно-політичних, культурно-видовищних, спортивних та інших масових заходів.
Специфіка середовища функціонування накладає свій відбиток на організаційні структури МВВС. Тут можна виділити МВВС, обслуговуючі міста, що є республіканськими, крайовими, обласними центрами, а також інтенсивно розвиваються курортні, туристичні центри, портові, прикордонні міста,
Свої особливості має організація діяльності міських ОВС, що функціонують у містах з районним поділом. Це перш за все централізація ряду функцій на рівні УВС міста і децентралізація їх в ОВС районів, підвищення статусу УВС міста як координатора діяльності, організатора взаємодії районних ОВС в умовах ускладнення оперативної обстановки, надзвичайних обставин, оптимально неї співвідношення структури УВС міста і районних ОВС, розумне поєднання виконавської та управлінської діяльності УВС міста.
Сільські РВВС мають свої труднощі в оргштатної побудові (нечисленність особового складу, наявність служб, посад, створення яких пояснюється особливостями середовища функціонування, наприклад, підрозділи з охорони рибних запасів; спрощена структура управління).
У сільській місцевості важливе значення має служба дільничних інспекторів міліції, представники якої знаходяться ближче до населення, мають значну за площею територію обслуговування, вирішують більш широкий у порівнянні з міськими дільничними інспекторами коло завдань.
Лінійні управління, відділи, відділення внутрішніх справ є основною ланкою у системі ОВДТ. Вони повсякденно забезпечують громадський порядок і безпеку, ведуть боротьбу зі злочинністю на об'єктах транспорту.
Лінійні органи внутрішніх справ будують свою оргструктуру відповідно до Примірної моделлю лінійного управління, відділу (відділення) внутрішніх справ на транспорті, затвердженої наказом МВС України № 420-1993 р.
Організаційно-штатна побудова лінійних органів, на відміну від побудови територіальних ОВС, має особливості, які полягають у наявності в складі кримінальної міліції підрозділу по боротьбі з посяганнями на вантажі, а в складі міліції громадської безпеки - підрозділу з огляду.
У ЛОВД можуть також створюватися лінійні відділення внутрішніх справ та лінійні пункти міліції (ЛПМ), а також оперативні заслони міліції. Підстави і порядок їх створення, структура та правовий статус визначено Типовим положенням, затвердженим наказом МВС РФ № 140-1996 р.
Множинність функцій, специфічність середовища функціонування, інтенсивно змінюється обстановка зумовлюють пошук і застосування ОВДТ і специфічних організаційно-тактичних форм у боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку.
Останнім часом органами внутрішніх справ на транспорті стали активно використовуватися такі спеціальні тимчасові формування, як оперативні заслони, наряди по супроводу поїздів (літаків, суден), оперативно-пошукові групи, спільні чергові частини та спеціалізовані групи міліції та воєнізованої охорони транспортних відомств, посадочні групи і т. д.
МВС Росії приділяє велику увагу вдосконаленню діяльності міськрайлінорганів, підвищенню ефективності їх роботи. Тим не менш, в організаційній діяльності міськрайлінорганів є проблеми, пов'язані з підтриманням службово-бойової готовності, підвищенням ролі чергової частини як органу оперативного реагування на заяви і повідомлення про злочини, оперативним управлінням силами і засобами, підвищенням професійної підготовки особового складу (в тому числі пошук нових форм, методів роботи з розкриття тяжких злочинів), поліпшенням системи фінансового, матеріально-технічного, інформаційного та іншого забезпечення.
В даний час вдосконалення управління міськрайлінорганів здійснюється за наступними напрямками.
1. Чітка постановка цілей, завдань, визначення пріоритетних напрямків діяльності.
2. Диференційоване розмежування повноважень і відповідальності з керівництва підлеглими підрозділами з боку МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС, суб'єктів Федерації, міськрайлінорганів.
3. Оптимальне співвідношення почав централізації і децентралізації в управлінні ОВС.
4. Зміцнення правових основ організації і функціонування ОВС.
5. Оптимізація організаційних форм побудови ОВС, розширення прав міністрів, начальників ГУВС, УВС, міськрайлінорганів з коригування оргструктур і перерозподілу штатної чисельності.
6. Удосконалення процесів управління.
7. Створення надійної системи інформаційного забезпечення всіх ланок МВС Росії, особливо низової ланки, забезпечення фінансовими та матеріально-технічними ресурсами відповідно до нормативів.
8. Максимальне використання позитивно зарекомендували себе форм і методів оперативно-службової, організаторської діяльності.
9. Поліпшення стилю і методів управління.
В даний час в Росії кардинально змінюються багато пріоритети державно-правової політики, в тому числі визначають роль і значення МВС перш за все як репресивно-карального органу, відбувається процес переорієнтації правоохоронних органів на соціальне обслуговування суспільства.
Правоохоронна політика Російської держави спрямована на вдосконалення основних напрямків правозастосовчої діяльності. При визначенні її змісту російські законодавці виходять з найбільш сучасних методів організації всієї системи МВС. Слід зазначити, що при цьому враховуються загальновизнані міжнародні стандарти.
Завдяки вжитим заходам у системі МВС відновлена єдина централізована вертикаль управління, усунені роз'єднаність і необгрунтоване дублювання в роботі різних служб та підрозділів органів внутрішніх справ, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Міністерство консолідується, позбавляється від структурної надлишковості та розбалансованості. Зміцнюється кадровий склад служби.
Управління (головне управління) внутрішніх справ краю, області, міст федерального значення автономної області, автономного кола є органом виконавчої влади суб'єктів РФ, входить до системи органів внутрішніх справ Російської Федерації і утворюється на підставі рішення органу законодавчої або виконавчої влади даного суб'єкта за погодженням з МВС Росії. У суб'єктах РФ з населенням 4,5 мільйона чоловік і більше створюється Головне управління внутрішніх справ.
МВС, УВС очолюють системи органів внутрішніх справ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного кола, в які входять: управління (відділи) внутрішніх справ районів або інших адміністративно-територіальних одиниць в містах; інші підрозділи, підприємства, установи і організації, створені в установленому порядку для здійснення завдань, що стоять перед ОВС.
МВС, УВС суб'єкта Федерації є основним органом управління, покликаним забезпечити вирішення завдань, покладених на систему регіональних органів внутрішніх справ. Свою управлінську діяльність вони здійснюють, виходячи із стратегічних установок і з урахуванням конкретної оперативної обстановки.
Згідно ієрархічній побудові і територіальним принципом формування МВС, УВС підпорядковуються МВС Росії, а також відповідно Президенту РФ, Уряду РФ, главі адміністрації суб'єкта Федерації.
Під їхнім безпосереднім керівництвом перебувають горрайліноргани, підвідомчі підприємства, установи та організації внутрішніх справ.
Головним завданням МВС, УВС є організація діяльності всіх ланок регіональної системи на рівні оперативного управління. Організовуючи і здійснюючи керівництво ними, вони безпосередньо реалізують функції із захисту конституційних прав, свобод та інтересів громадян, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та боротьбі із злочинністю.
Штати апаратів МВС, УВС, підвідомчих їм підрозділів, підприємств, установ, організацій і міськрайорганів розробляються на основі нормативів та лімітів штатної чисельності, примірних (типових) моделей, встановлених МВС Росії, і затверджуються (крім управлінь, відділів по організованій злочинності, оперативно-пошуковим , оперативно-технічних заходів, режимним об'єктах, загонів міліції особливого призначення) міністром внутрішніх справ, начальником УВС суб'єкта Федерації.
Організаційна побудова МВС, УВС суб'єктів Федерації можна розглянути на зразкової моделі їх структури. При цьому слід мати на увазі, що їх організаційно-штатна структура формується на основі потреб практики. Тому апарати МВС, УВС різних суб'єктів Федерації, різних регіонів країни, внаслідок їх особливостей, не можуть бути однаковими і відрізняються один від одного не тільки за чисельністю, але і за структурою. Проте всі вони відповідно до загального принципу формування мають характерні структурні ланки.
Очолюють міністерство, управління внутрішніх справ відповідно міністр або начальник УВС, який разом зі своїми заступниками утворюють керівництво апарату (1-й заступник - начальник кримінальної міліції; заступник-начальник штабу; заступник-начальник міліції громадської безпеки; заступник - начальник слідчого управління (відділу) ; заступник-начальник управління (відділу) кадрів, заступник-начальник тилу).
У безпосередньому підпорядкуванні міністра, начальнику УВС знаходяться: контрольно-ревізійний відділ (відділення, група); управління (відділ, відділення) власної безпеки; секретаріат; управління (відділ) з організованої злочинності: відділ інформації та громадських зв'язків (відділення, група).
Служби (підрозділи), що виконують окремі функції і завдання, управляються через заступників міністра, начальника УВС.
Першому заступнику міністра, начальника УВС - начальнику кримінальної міліції підпорядковуються: управління (відділ) кримінального розшуку: управління (відділ) по боротьбі з економічними злочинами; управління (відділ, відділення) по боротьбі з незаконним обігом наркотиків.
Зазначені три служби (підрозділи) у сукупності представляють собою блок кримінальної міліції. Крім того, у підпорядкуванні даного блоку перебувають: управління (відділ) оперативно-пошукових заходів; управління (відділ) оперативно-технічних заходів.
Заступник міністра, начальника УВС - начальник штабу здійснює керівництво діяльністю штабу, що має в своєму складі: інформаційний центр (ІЦ); міжрегіональний (територіальний) центр спецзв'язку (ЦСЗ, ПСС); експлуатаційно-технічний центр.
Міліцію громадської безпеки становлять: управління (відділ, відділення) забезпечення громадського порядку; управління (відділ, відділення) з організації роботи дільничних інспекторів міліції та попередження правопорушень неповнолітніх, управління (відділ, відділення) по ліцензійно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю; управління (відділ, відділення) організації розкриття та розслідування злочинів; управління (відділ, відділення) ДАІ; управління (відділ, відділення) з організації роботи спецустанов міліції та конвоювання.
Вищевказані служби (підрозділи) перебувають у віданні заступника міністра, начальника УВС - начальника міліції громадської безпеки. Йому також підпорядковуються: управління (відділ, відділення) позавідомчої охорони; управління (відділ, відділення) паспортно-візової служби.
Під керівництвом заступника міністра, начальника УВС - начальника слідчого управління (відділу) знаходяться: слідче управління (відділ); експертно-криміналістичне управління (відділ, відділення); управління (відділ, відділення) з розслідування організованої злочинної діяльності (слідча частина).
У віданні заступника міністра, начальника УВС - начальника управління (відділу) кадрів перебувають: управління (відділення) кадрів; навчальний центр.
Заступник міністра, начальника УВС - начальник тилу забезпечує керівництво: організаційно-плановим відділом (відділенням); управлінням (відділом, відділенням) матеріально-технічного та господарського забезпечення; фінансово-економічним управлінням (відділом, відділенням); відділом капітального будівництва; медичним управлінням (відділом , відділенням).
Таким чином, в. вищенаведеної типової зразкової моделі МВС, УВС суб'єкта Федерації у складі ОВС є всі необхідні підрозділи і служби, що забезпечують виконання покладених на нього функцій і завдань. Разом з тим штатна чисельність аналізованих органів внутрішніх справ неоднакова.
У силу особливого характеру і специфіки діяльності УВС на транспорті його організаційна структура володіє деякими особливостями. Так, до складу кримінальної міліції входить управління (відділ, відділення) по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі. Є специфічні підрозділи, наприклад, відділ (відділення) щодо забезпечення безпеки на повітряному і водному транспорті.
Горрайліноргани є основною ланкою системи МВС з наступними обставинами:
1. Система міськрайлінорганів найбільш добре структурована. Вона складалася протягом усієї історії Росії і охоплює всі без винятку населені пункти та об'єкти. Система ж міськрайорганів будується за адміністративно-територіальною ознакою стосовно місту, району в місті і т. д. В основі їхньої діяльності лежить територіально-галузевий принцип.
Побудова системи органів внутрішніх справ на транспорті (ОВДТ) прив'язане не до території, а до об'єктів транспорту, при цьому лінійні органи внутрішніх справ створюються для обслуговування відділенні доріг, авіазагонів і дислокуються у великих аеропортах, на залізничних вокзалах, у морських, річкових портах.
2. Горрайліноргани-найчисленніше ланка системи.
3. Горрайліноргани-основний виконавець титульних функцій системи МВС, тобто вони, забезпечують громадський порядок і громадську безпеку, попереджають, розкривають і розслідують переважна кількість злочинів, виконуючи великий обсяг роботи.
4. Горрайліноргани знаходяться на передньому краї боротьби зі злочинністю. Вони є тією ланкою системи, через яке реалізуються зв'язку міліції з населенням, громадськістю, органами влади та управління. У силу цього від їх роботи залежить формування громадської думки про систему МВС в цілому, її оперативно-службових пріоритетах, орієнтованості і здатності виконувати поставлені перед нею завдання.
Міські ОВС здійснюють свою діяльність в умовах динамічного, що швидко змінюється оперативної обстановки. Це пов'язано з рухливістю, мобільністю населення, зосередженням значного числа громадян в громадських місцях, на транспорті, високим рівнем міграції, концентрацією маргінальних елементів, від яких з високим ступенем імовірності можна очікувати вчинення злочинів.
Реалізація завдань, що вирішуються МВВС, вимагає ресурсного забезпечення як традиційно існуючими, так і створюваними службами і підрозділами, а також тимчасовими структурними цільовими утвореннями.
Основні напрямки діяльності ОВС в містах реалізуються за допомогою різних організаційно-тактичних форм. Сюди відносяться: комплексне використання сил і засобів з єдиної дислокації, залучення до охорони громадського порядку та громадської безпеки військовослужбовців Міноборони, внутрішніх військ, ОМОНу, козачих та інших громадських формувань, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки в період суспільно-політичних, культурно-видовищних, спортивних та інших масових заходів.
Специфіка середовища функціонування накладає свій відбиток на організаційні структури МВВС. Тут можна виділити МВВС, обслуговуючі міста, що є республіканськими, крайовими, обласними центрами, а також інтенсивно розвиваються курортні, туристичні центри, портові, прикордонні міста,
Свої особливості має організація діяльності міських ОВС, що функціонують у містах з районним поділом. Це перш за все централізація ряду функцій на рівні УВС міста і децентралізація їх в ОВС районів, підвищення статусу УВС міста як координатора діяльності, організатора взаємодії районних ОВС в умовах ускладнення оперативної обстановки, надзвичайних обставин, оптимально неї співвідношення структури УВС міста і районних ОВС, розумне поєднання виконавської та управлінської діяльності УВС міста.
Сільські РВВС мають свої труднощі в оргштатної побудові (нечисленність особового складу, наявність служб, посад, створення яких пояснюється особливостями середовища функціонування, наприклад, підрозділи з охорони рибних запасів; спрощена структура управління).
У сільській місцевості важливе значення має служба дільничних інспекторів міліції, представники якої знаходяться ближче до населення, мають значну за площею територію обслуговування, вирішують більш широкий у порівнянні з міськими дільничними інспекторами коло завдань.
Лінійні управління, відділи, відділення внутрішніх справ є основною ланкою у системі ОВДТ. Вони повсякденно забезпечують громадський порядок і безпеку, ведуть боротьбу зі злочинністю на об'єктах транспорту.
Лінійні органи внутрішніх справ будують свою оргструктуру відповідно до Примірної моделлю лінійного управління, відділу (відділення) внутрішніх справ на транспорті, затвердженої наказом МВС України № 420-1993 р.
Організаційно-штатна побудова лінійних органів, на відміну від побудови територіальних ОВС, має особливості, які полягають у наявності в складі кримінальної міліції підрозділу по боротьбі з посяганнями на вантажі, а в складі міліції громадської безпеки - підрозділу з огляду.
У ЛОВД можуть також створюватися лінійні відділення внутрішніх справ та лінійні пункти міліції (ЛПМ), а також оперативні заслони міліції. Підстави і порядок їх створення, структура та правовий статус визначено Типовим положенням, затвердженим наказом МВС РФ № 140-1996 р.
Множинність функцій, специфічність середовища функціонування, інтенсивно змінюється обстановка зумовлюють пошук і застосування ОВДТ і специфічних організаційно-тактичних форм у боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку.
Останнім часом органами внутрішніх справ на транспорті стали активно використовуватися такі спеціальні тимчасові формування, як оперативні заслони, наряди по супроводу поїздів (літаків, суден), оперативно-пошукові групи, спільні чергові частини та спеціалізовані групи міліції та воєнізованої охорони транспортних відомств, посадочні групи і т. д.
МВС Росії приділяє велику увагу вдосконаленню діяльності міськрайлінорганів, підвищенню ефективності їх роботи. Тим не менш, в організаційній діяльності міськрайлінорганів є проблеми, пов'язані з підтриманням службово-бойової готовності, підвищенням ролі чергової частини як органу оперативного реагування на заяви і повідомлення про злочини, оперативним управлінням силами і засобами, підвищенням професійної підготовки особового складу (в тому числі пошук нових форм, методів роботи з розкриття тяжких злочинів), поліпшенням системи фінансового, матеріально-технічного, інформаційного та іншого забезпечення.
В даний час вдосконалення управління міськрайлінорганів здійснюється за наступними напрямками.
1. Чітка постановка цілей, завдань, визначення пріоритетних напрямків діяльності.
2. Диференційоване розмежування повноважень і відповідальності з керівництва підлеглими підрозділами з боку МВС Росії, МВС, ГУВС, УВС, суб'єктів Федерації, міськрайлінорганів.
3. Оптимальне співвідношення почав централізації і децентралізації в управлінні ОВС.
4. Зміцнення правових основ організації і функціонування ОВС.
5. Оптимізація організаційних форм побудови ОВС, розширення прав міністрів, начальників ГУВС, УВС, міськрайлінорганів з коригування оргструктур і перерозподілу штатної чисельності.
6. Удосконалення процесів управління.
7. Створення надійної системи інформаційного забезпечення всіх ланок МВС Росії, особливо низової ланки, забезпечення фінансовими та матеріально-технічними ресурсами відповідно до нормативів.
8. Максимальне використання позитивно зарекомендували себе форм і методів оперативно-службової, організаторської діяльності.
9. Поліпшення стилю і методів управління.
В даний час в Росії кардинально змінюються багато пріоритети державно-правової політики, в тому числі визначають роль і значення МВС перш за все як репресивно-карального органу, відбувається процес переорієнтації правоохоронних органів на соціальне обслуговування суспільства.
Правоохоронна політика Російської держави спрямована на вдосконалення основних напрямків правозастосовчої діяльності. При визначенні її змісту російські законодавці виходять з найбільш сучасних методів організації всієї системи МВС. Слід зазначити, що при цьому враховуються загальновизнані міжнародні стандарти.
Завдяки вжитим заходам у системі МВС відновлена єдина централізована вертикаль управління, усунені роз'єднаність і необгрунтоване дублювання в роботі різних служб та підрозділів органів внутрішніх справ, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Міністерство консолідується, позбавляється від структурної надлишковості та розбалансованості. Зміцнюється кадровий склад служби.
Література
1. Конституція Російської Федерації. - М. 1993.
2. Про Уряд Російської Федерації: Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації від 17.12.97 р. № 2 ФКЗ / / Російська газета. N 245 від 23декабря 1997
3. Про міліцію: Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-I (в ред. Від 10.01.2003 № 15-ФЗ).
4. Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента Російської Федерації від 09 березня 2004 р. № 314.
5. Питання структури федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 20 травня 2004 р. № 649.
6. Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації: Указ Президента РФ № 209 від 12 лютого 1993 р. (з ізм. І доп. Від 2 грудня 1998 р.) / / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 7. Ст. 562.
7. Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації: Указ Президента Російської Федерації від 18 липня 1996 р. № 1039 (в ред. Від 17.04.2003 № 444).
8. Про підрозділах кримінальної міліції: Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 (в ред. Від 6 лютого 2003 р. N 60).
9. Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ, лінійних органів внутрішніх справ на транспорті: Наказ МВС РФ від 14. 09. 1993 р. № 420.
10. Про введення в дію Настанови по організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ, лінійних органів внутрішніх справ на транспорті: Наказ МВС РФ від 20. 09. 1994 р. № 260.
11. Про введення Типового положення про лінійних органах внутрішніх справ: Наказ МВС РФ № 140-1996 р.
12. Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міністерств внутрішніх справ, головних управлінь (управлінь) внутрішніх справ суб'єктів РФ, УВС на транспорті і режимних об'єктах: Наказ МВС РФ від 8. 04. 1996 р. № 180.
13. Про впорядкування окремих напрямів управлінської діяльності в системі МВС Росії: Наказ МВС РФ від 6. 12. 1999р. № 994.
14. Питання організаційної побудови центрального апарату та підпорядкованих підрозділів МВС Росії. Наказ МВС РФ від 7. 08. 2001 р. № 698.
15. Актуальні проблеми вдосконалення управлінської діяльності органів внутрішніх справ: Праці Академії управління. -М.: Академія управління МВС РФ, 1998.
16. Братко О. Г. Правоохоронна система (питання теорії). - М.: Юридич. лит., 1999.
17. Гризлов Б. Реформування системи МВС Росії - веління часу / / Вісник МВС Росії, 2001, № 4, с. 23-26.
18. Лебедєв А. П., Ульянов А. Д. Особливості організації міських органів внутрішніх дел.-М.: Юридич. лит., 1990.
19. Основи управління в органах внутрішніх справ. / / За ред. проф. Коренєва О. П. - М.: МЮИ МВС Росії, 1999-2001.
20. Ромах А. В. Особливості роботи штабів ОВС на транспорті. Штабна практика: Матеріали Всеросійського навчально-методичного збору начальників штабів МВС, ГУВС, УВС, УВДТ.-М., 1997. № 3 (23).
21. Сухарєв В. Ф. Комплексний підхід до вдосконалення організації діяльності органів внутрішніх справ: Лекція. - М., 1999.
22. Довідкова правова система «Енциклопедія російського права». «АРБТ». Федеральні випуски № 1 (47) 2000 р., № 11 (100) 2001.
1. Конституція Російської Федерації. - М. 1993.
2. Про Уряд Російської Федерації: Федеральний Конституційний Закон Російської Федерації від 17.12.97 р. № 2 ФКЗ / / Російська газета. N 245 від 23декабря 1997
3. Про міліцію: Закон РРФСР від 18 квітня 1991 р. № 1026-I (в ред. Від 10.01.2003 № 15-ФЗ).
4. Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента Російської Федерації від 09 березня 2004 р. № 314.
5. Питання структури федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 20 травня 2004 р. № 649.
6. Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації: Указ Президента РФ № 209 від 12 лютого 1993 р. (з ізм. І доп. Від 2 грудня 1998 р.) / / Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 7. Ст. 562.
7. Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації: Указ Президента Російської Федерації від 18 липня 1996 р. № 1039 (в ред. Від 17.04.2003 № 444).
8. Про підрозділах кримінальної міліції: Постанова Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 (в ред. Від 6 лютого 2003 р. N 60).
9. Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ, лінійних органів внутрішніх справ на транспорті: Наказ МВС РФ від 14. 09. 1993 р. № 420.
10. Про введення в дію Настанови по організації роботи міських, районних органів внутрішніх справ, лінійних органів внутрішніх справ на транспорті: Наказ МВС РФ від 20. 09. 1994 р. № 260.
11. Про введення Типового положення про лінійних органах внутрішніх справ: Наказ МВС РФ № 140-1996 р.
12. Про заходи щодо вдосконалення організації роботи міністерств внутрішніх справ, головних управлінь (управлінь) внутрішніх справ суб'єктів РФ, УВС на транспорті і режимних об'єктах: Наказ МВС РФ від 8. 04. 1996 р. № 180.
13. Про впорядкування окремих напрямів управлінської діяльності в системі МВС Росії: Наказ МВС РФ від 6. 12. 1999р. № 994.
14. Питання організаційної побудови центрального апарату та підпорядкованих підрозділів МВС Росії. Наказ МВС РФ від 7. 08. 2001 р. № 698.
15. Актуальні проблеми вдосконалення управлінської діяльності органів внутрішніх справ: Праці Академії управління. -М.: Академія управління МВС РФ, 1998.
16. Братко О. Г. Правоохоронна система (питання теорії). - М.: Юридич. лит., 1999.
17. Гризлов Б. Реформування системи МВС Росії - веління часу / / Вісник МВС Росії, 2001, № 4, с. 23-26.
18. Лебедєв А. П., Ульянов А. Д. Особливості організації міських органів внутрішніх дел.-М.: Юридич. лит., 1990.
19. Основи управління в органах внутрішніх справ. / / За ред. проф. Коренєва О. П. - М.: МЮИ МВС Росії, 1999-2001.
20. Ромах А. В. Особливості роботи штабів ОВС на транспорті. Штабна практика: Матеріали Всеросійського навчально-методичного збору начальників штабів МВС, ГУВС, УВС, УВДТ.-М., 1997. № 3 (23).
21. Сухарєв В. Ф. Комплексний підхід до вдосконалення організації діяльності органів внутрішніх справ: Лекція. - М., 1999.
22. Довідкова правова система «Енциклопедія російського права». «АРБТ». Федеральні випуски № 1 (47) 2000 р., № 11 (100) 2001.