Правове становище іноземців в Російській Федерації 2

Надання спеціального режиму тісно пов'язане з встановленням державою відповідних обмежень (реторсий) щодо громадян тих держав, в яких є спеціальні дискримінаційні обмеження щодо громадян першої держави. Під реторсий розуміються правомірні дії однієї держави, прийняті їм у відповідь на дискримінаційні обмеження, іншою державою, відносно фізичних або юридичних осіб першої держави. [17]
Якщо національний і спеціальний режими є за своєю суттю похідними від правоздатності громадян держави перебування, то режими найбільшого сприяння та преференційний режим існують стосовно прав і обов'язків громадян третіх держав надаються на території даної держави.
Режим найбільшого сприяння передбачається міждержавними договорами та угодами шляхом застереження, зміст якої зводиться до положення про зобов'язання однієї держави надати іншій державі режим найбільш сприятливого держави. Таке зобов'язання дається, як правило, на умовах взаємності. Так, Угода між урядом Російської Федерації і Урядом України про торговельне судноплавство від 8 лютого 1995 року встановлено, що "кожна Договірна Сторона надасть іншій Договірній стороні у всіх питаннях торговельного судноплавства режим найбільшого сприяння". [18] Крім традиційних випадків зустрічаються і односторонні клаузули. Прикладом є взаємини між морською державою і державою, які не мають морського узбережжя, з приводу доступу до моря і від моря.
Фактично режим найбільшого сприяння носить відсильний характер, і виражається у встановленні якого спеціального, або національного режиму в залежності від того, який з них більш вигідний з точки зору прав іноземців. [19]
У російській Федерації режим найбільшого сприяння, надається у сфері міжнародної торгівлі, транспорту (експлуатації суден, літаків, автомобілів), відправлення правосуддя і виконання відповідних іноземних судових рішень. В якості прикладів застережень про найбільшого сприяння, крім уже згаданої Угоди про торговельне судноплавство, можна назвати положення Генеральної Угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Королівства Саудівська Аравія від 20 листопада 1994 року, в якому сторони зобов'язалися суворо застосовувати режим найбільшого сприяння в торгівлі між двома країнами . [20] Російською Федерацією укладені та інші угоди, що надають режим найбільшого сприяння.
Преференції зводяться зазвичай до надання національного режиму там, де для всіх іноземців передбачений спеціальний режим у його обмеженою формі. Так, якщо за загальним правилом іноземні громадяни в Російській Федерації не можуть перебувати на державній або муніципальній службі, [21] то відповідно до Договору між Російською Федерацією і Киргизькою Республікою про правовий статус громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Киргизької Республіки, та громадян Киргизької Республіки, які постійно проживають на території Російської Федерації від 13 жовтня 1995 року, громадяни однієї із Сторін договору, які постійно проживають на території іншої Сторони, можуть займати посади керівників та заступників керівників структурних підрозділів обласних, районних, міських, сільських, селищних адміністрацій, а також відділів, управлінь, комітетів та інших організацій, що входять в систему місцевих органів виконавчої влади. [22]
Крім того, преференційний режим може зводитися до надання в тій чи іншій сфері пільгового спеціального режиму, розповсюджуваного тільки на громадян (мешканців) тих держав, для яких ця преференція передбачена. Наприклад, відповідно до статті 10 Угоди "Про порядок виїзду громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, до держав, що не входять до Співдружності Незалежних Держав, і в'їзду з них" від 17 січня 1997 року, "громадяни Сторін, які прибули у пункт пропуску з держав, що не входять до Співдружності, без необхідних документів, не можуть бути виселені назад або передані владі держав, що не входять до Співдружності, без згоди на це Сторони, громадянами якої вони є ", [23] на відміну від громадян держав, що не входять в Співдружність Незалежних Держав, видворення яких не обумовлено згодою уповноваженого представника цієї держави.
Слід згадати ще про один принципі правового становища іноземних громадян - принцип недискримінації.
Принцип не дискримінації за критеріями соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності зафіксований в міжнародних договорах. Зокрема, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, [24] закріплюючи зобов'язання беруть участь держав прийняти в максимальних межах наявних ресурсів заходів для забезпечення повного здійснення економічних, соціальних і культурних прав, встановлює, що беруть участь у Пакті держави зобов'язуються гарантувати, що права, проголошені в Пакті, будуть здійснюватися без будь-якої дискримінації і, зокрема за мовною ознакою. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 року [25] також закріплює принцип не дискримінації за мовною ознакою. Принцип мовної недискримінації закріплюється, як зазначає Л.М. Васильєва, також "Конвенцією про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти 1960 року, Декларацією про право на розвиток 1986 року і рядом інших актів". [26]
Російська держава гарантує поширення на іноземних громадян також загально-правових принципів, які закріплені в Конституції Російської Федерації, в тому числі, рівноправності людини з людиною, рівноправність жінки і чоловіки, рівноправність незалежно від національної приналежності.
Характеризуючи становище іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації, слід підкреслити, що самі поняття "правове становище", "конституційно-правовий статус" в повному обсязі підходять для тих іноземних громадян та осіб без громадянства, які на законних підставах перебувають на території Російської Федерації, тобто мають дійсні вид на проживання або дозвіл на тимчасове проживання, або візу і (або) міграційну карту, або інші передбачені федеральним законом документи, що підтверджують право іноземного громадянина на перебування (проживання) в Росії. [27]

§ 1.2 Правове становище окремих категорій іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації

Проблема біженців - це одна з проблем практично будь-якого сучасного держави. Основним чинником існування даної проблеми є рішення внутрішньодержавних і міжнародних конфліктів за допомогою сили. На появу біженців впливає внутрішня ситуація в державі: суперництво різних угруповань у боротьбі за владу; прихід до влади осіб та організацій, що встановлюють авторитарний режим. На міжнародному рівні вплив мають: війни між державами, коли громадяни змушені, рятуючи свої життя, бігти в треті держави.
Правову основу конституційно-правового статусу біженців у Росії складають Конституція Російської Федерації, а також Закон Російської Федерації від 19 лютого 1993 року № 4528-1 "Про біженців" (у редакції Федерального закону від 23 липня 2008 р. № 160-ФЗ). [28]
Виходячи з принципу визнання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, закріпленого п.4 ст.15 Конституції Російської Федерації, до правовій основі конституційно-правового статусу біженців можна також віднести ряд документів з міжнародного права. У першу чергу це Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 року [29]; Конвенція про статус біженців від 28 липня 1951 року [30]; Протокол, що стосується статусу біженців від 31 січня 1967 року [31] та інші.
Перед визначенням статусу біженця необхідно визначити поняття терміну "біженець".
Визначення поняття "біженець" у міжнародному праві міститься в двох основних документах: Конвенції ООН 1951 року "Про статус біженців" та протокол до неї від 1967 року, що стосується статусу біженців. Між даними документами існує розбіжність. Так ст.1 Конвенції містить тимчасові обмеження - застосовується у відношенні тих біженців, які стали такими в результаті подій, що відбувалися до 1 січня 1951 року. Протокол 1967 року усуває це обмеження і поширюється на будь-які події відбулися, як у минулому, так і в майбутньому, в результаті яких виникає проблема біженців.
Росія приєдналася до цих документів і взяла на себе зобов'язання по виконанню даних документів. Виходячи з п.4 ст.15 Конституції Російської Федерації та ч.3 п.1 ст.18 Закону Російської Федерації від 19 лютого 1993 року № 4528-1 "Про біженців", ці акти мають пряму дію на території Росії, і в разі , якщо внутрішнє законодавство суперечить їм, застосовуються норми міжнародних договорів, а не внутрішніх законів. [32]
Російське законодавство виходячи зі своїх вимог, що пред'являються до біженців, з урахуванням норм міжнародного права, під терміном "біженець" розуміє "особа, яка не є громадянином Російської Федерації і що у силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися таким захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи визначеного громадянства і знаходячись за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може або не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань ". [33]
Відразу слід зробити застереження стосовно кола суб'єктів, які не можу підходити під це поняття. Так п.2 ст.2 Закону Російської Федерації від 19 лютого 1993 року № 4528-1 "Про біженців" закріплює положення про те, що дія цього Закону "не поширюється на іноземних громадян та осіб без громадянства, які залишили державу своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання) з економічних причин або внаслідок голоду, епідемії чи надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ". Тобто особа, що з територію своєї держави з економічних міркувань, не може бути визнано біженцем на території Росії.
Говорячи про статус біженців також треба зазначити, що положення про біженців не поширюється також на осіб: [34]
1) щодо яких є серйозні підстави припускати, що вони вчинили злочини проти миру, воєнні злочини або злочини проти людства у визначенні, як це визначено в міжнародних актах, укладених з метою вжиття заходів щодо подібних злочинів;
2) які скоїли тяжкий злочин неполітичного характеру поза межами території Російської Федерації і до того, як вони були допущені на територію Росії як осіб, що клопочуть про визнання біженцями;
3) які винні у вчиненні дій, що суперечать цілям і принципам Організації Об'єднаних Націй;
4) за якими, компетентні власті держави, в якому вони проживали, визнають права та зобов'язання, пов'язані з громадянством цієї держави;
5) які в даний час користуються захистом і (або) допомогою інших органів або установ Організації Об'єднаних Націй, крім Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців.
Визнання особи біженцем визначається в порядку, встановленому Законом Російської Федерації "Про біженців". Визнання біженцями осіб, які є членами однієї сім'ї, здійснюється щодо кожного члена сім'ї, який досяг віку 18 років. Визнання біженцем особи, яка не досягла 18 років і який прибув на територію Російської Федерації без супроводу батьків або опікунів, здійснюється з урахуванням інтересів особи після отримання відомостей про його батьків і опікунів.
Особа, яка подала клопотання про визнання біженцем, і що знаходиться на території Російської Федерації проходить процедуру ідентифікації особи, включаючи обов'язкову державну дактилоскопічну реєстрацію, за місцем подачі клопотання. [35]
Клопотання особи бажає отримати статус біженця, реєструється Федеральної міграційної служби Росії, і з цього моменту особа набуває ряд прав (отримання послуг перекладача, грошової допомоги, харчування та користування комунальними послугами, отримання направлення до центру тимчасового розміщення, медичну і лікарську допомогу) і несе обов'язки (дотримання Конституції, дотримання порядку проживання та виконання встановлених вимоги санітарно-гігієнічних норм у центрі тимчасового розміщення, проходження обов'язкового медичного огляду, спілкування про себе достовірних відомостей).
Особі, визнаній біженцем і досягла віку 18 років, федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, або його територіальним органом видається посвідчення встановленої форми. [36] Форма даного посвідчення встановлюється урядом Російської Федерації. [37]
При отриманні посвідчення національний (цивільний) паспорт та інші документи, що засвідчують особу особи, визнаного біженцем, залишаються на зберіганні на термін визнання його біженцем. Особа визнається біженцем на строк до 3-х років. При збереженні обставин, внаслідок яких особа покинуло держава громадянської належності, термін визнання біженцем продовжується особі на кожний наступний рік.
Закон Російської Федерації від 19 лютого 1993 року № 4528-1 "Про біженців" встановлює широке коло прав та обов'язків даної категорії осіб.
Особи, визнані біженцями зберігають право на отримання послуг перекладача та отримання інформації про свої права і обов'язки, а також іншої інформації про своє становище.
У разі перебування особи, визнаного біженцем, поза межами Росії, він отримує сприяння російської сторони в оформленні документів для в'їзду на територію Російської Федерації. У будь-якому випадку біженець отримує сприяння в забезпеченні проїзду і провезення багажу до місця перебування. [38]
До вибуття до нового місця перебування, біженець має прав на отримання харчування та користування комунальними послугами в центрі тимчасового розміщення, а також на охорону представниками територіального органу федерального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ в центрі тимчасового розміщення в цілях забезпечення своєї безпеки.
Біженець має право на користування житловим приміщенням, що надаються у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, [39] з фонду житла для тимчасового поселення. Це право втрачається з моменту придбання, отримання, найму іншого житла.
Нарівні з громадянами Російської Федерації, біженець має право на отримання медичної та лікарської допомоги, якщо інше не встановлено міжнародними договорами.
Російська сторона сприяє в напрямку на професійне навчання або працевлаштування нарівні з громадянами Російської Федерації. Біженець має право на роботу за наймом або підприємницьку діяльність.
Закон "Про біженців" також говорить про те, що вони мають ряд економічних і соціальних прав нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених російським законодавством і міжнародними договорами. Зокрема, це права: на отримання сприяння в напрямку на професійне навчання або працевлаштування; на роботу за наймом або підприємницьку діяльність; на соціальний захист, у тому числі соціальне забезпечення; на отримання сприяння у влаштуванні дітей особи, визнаного біженцем, у державні або муніципальні дошкільні та загальноосвітні установи, освітні установи початкового професійної освіти, а також у переведенні їх в освітні заклади середньої професійної та вищої професійної освіти. [40]
Біженець має право на сприяння Федеральної міграційної служби в отриманні відомостей про своїх родичів, які проживають в державі його приналежності (його колишнього місця проживання), а також право на звернення до територіального органу міграційної служби за місцем свого перебування з метою оформлення проїзного документа для виїзду за межі території Російської Федерації.
Відповідно до Закону "Про біженців", біженець має право на звернення з заявою про надання права на постійне проживання на території Російської Федерації або на придбання громадянства Російської Федерації. Перебуваючи в Росії, біженець має право на участь у громадській діяльності нарівні з громадянами, за винятком випадків, передбачених законодавством та міжнародними договорами Російської Федерації.
За біженцем зберігається право на добровільне повернення в державу своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання), а також на виїзд на місце проживання в іноземну державу.
Перелік прав біженця не є вичерпним. Закон Російської Федерації "Про біженців" говорить про те, що вони можуть користуватися іншими правами, передбаченими законодавством і міжнародними договорами Російської Федерації, а також законодавством суб'єктів Російської Федерації. [41]
Поряд з правами, у біженця існує і ряд обов'язків. Так особа, визнана біженцем, і що з ним члени його сім'ї, зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації.
Своєчасно прибути до центру тимчасового розміщення або інше місце перебування, дотримуватися встановленого порядку проживання та виконувати встановлені вимоги санітарно-гігієнічних норм проживання в цих центрах.
Біженці зобов'язані повідомити протягом 7 днів до територіального органу федерального органу виконавчої влади, уповноважений на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, відомостей про зміну прізвища, імені, складу сім'ї, сімейного стану, про придбання громадянства Російської Федерації або громадянства іншої іноземної держави або про отримання дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації.
Біженець зобов'язаний повідомити про намір змінити місце перебування на території Російської Федерації, або про намір виїхати на місце проживання за межі території Російської Федерації. При зміні місця перебування на території Російської Федерації, знятися з обліку за місцем старого перебування і протягом 7 днів з дня прибуття до нового місця перебування стати на облік до територіального органу Федеральної міграційної служби.
Ще одним обов'язком біженців є проходження щорічного переобліку в терміни, що встановлюються територіальним органом Федеральної міграційної служби.
Закон "Про біженців" містить гарантії прав особи, яка порушила клопотання про визнання біженцем чи визнаного біженцем, а також втрату або позбавлення статусу біженця. Перш за все, така особа, не може бути повернуто проти своєї волі на територію держави своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання) при збереженні в даній державі обставин у зв'язку з якими особа клопотало про отримання статусу біженця. [42] Рішення і дії (бездіяльності) федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, пов'язані з виконанням Закону "Про біженців", можуть бути оскаржені в вищестоящий по підпорядкованості орган або в суд. [43]
В якості окремої категорії іноземних громадян і осіб без громадянства можна виділити "вимушених переселенців". Проте ця категорія включає не тільки іноземних громадян та осіб без громадянства, але і громадян Російської Федерації. Вимушений переселенець - громадянин Російської Федерації, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні його або членів його насильства або переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку.
Основним документом, який регламентує правове становище даної категорії осіб, є Закон Російської Федерації від 19 лютого 1993 року № 4520-1 "Про змушених переселенців".
Вимушеним переселенцем визнається:
громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території іноземної держави і прибув на територію Російської Федерації;
громадянин Російської Федерації, змушений залишити місце проживання на території одного суб'єкта Російської Федерації і прибув на територію іншого суб'єкта Російської Федерації;
іноземний громадянин або особа без громадянства, які постійно проживають на законних підставах на території Російської Федерації і змінили місце проживання в межах території Російської Федерації за передбаченими підстав;
громадянин колишнього СРСР, який постійно проживав на території республіки, яка входила до складу СРСР, який отримав статус біженця в Російській Федерації і втратив цей статус у зв'язку з придбанням громадянства Російської Федерації, за наявності обставин, що перешкоджають даній особі в період дії статусу біженця в облаштуванні на території Російської Федерації.
Основними правами даної категорії осіб є: [44]
самостійний вибір місце проживання на території Російської Федерації;
при відсутності можливості самостійного визначення місця проживання, мають право на отримання направлення на проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців;
сприяння у забезпеченні їх проїзду і провезення багажу до місця тимчасового поселення в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; [45]
До основних обов'язків належать:
дотримання Конституції Російської Федерації і законів;
дотримання встановленого порядку проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців;
при зміні місця проживання перед виїздом знятися з обліку і протягом одного місяця стати на облік;
проходження щорічного переобліку у встановлені терміни.
Закон Російської Федерації "Про біженців" визначили ще одну категорію іноземних громадян та осіб без громадянства, які за своїм правовим положенням відрізняються від біженців.
Так само як і "біженці" дана категорія осіб, в силу цілком обгрунтованих побоювань не може користуватися, або не бажає користуватися захистом держави своєї громадянської належності або держави свого зазвичай місця проживання, і не може (не хоче) повернутися до неї внаслідок таких побоювань. Основна відмінність даної категорії осіб полягає в тому, що вони не бажають бути визнані біженцями (хоча у них є всі підстави дл цього), а обмежуються клопотанням про надання їм тимчасового притулку.
Надання тимчасового притулку здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. [46] Тимчасовий притулок може бути надано іноземному громадянину чи особі без громадянства якщо вони:
мають підстави для визнання біженцем, але обмежуються заявою у письмовій формі з проханням про надання можливості тимчасово перебувати на території Російської Федерації;
не мають підстав для визнання біженцям, за обставин, передбачених Законом "Про біженців", але з гуманних спонукань не можуть бути виселені (депортовано) за межі Росії. [47]
Якщо відносно особи, заявника про надання тимчасового притулку, прийнято рішення про надання притулку, і він пройшов обов'язковий медичний огляд у встановленому обсязі - йому видається свідоцтво встановленої форми. При отриманні свідоцтва національний (цивільний) паспорт та інші документи, що засвідчують особу особи, яка отримала тимчасовий притулок, передаються на зберігання до територіального органу Федеральної міграційної служби. Свідоцтво є підставою для законного перебування даної особи на території Російської Федерації і для реєстрації його за місцем перебування.
Тимчасовий притулок надається на термін до 1 року. Термін надання тимчасового притулку може продовжуватися на кожний наступний рік рішенням територіального органу Федеральної міграційної служби, на обліку в якому перебуває ця особа, на підставі письмової заяви особи про продовження терміну надання тимчасового притулку та за наявності обставин, що стали підставою для надання особі тимчасового притулку. [48]
Правове становище особи, яка отримала тимчасовий притулок, визначається Законом "Про біженців", іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і її суб'єктів.
Особа, яка отримала тимчасовий притулок, має ті ж права, що й особа, яка отримала статус біженця, за винятком права на отримання одноразової грошової допомоги.
Особа, яка отримала тимчасовий притулок, не може бути повернуто проти його волі на територію держави своєї громадянської належності (свого колишнього звичайного місця проживання).
Введення категорії "тимчасовий притулок", крім підтвердження гуманізму Російської держави і забезпечення порятунку від небезпеки для життя відповідних осіб, виявилося зручним засобом для виходу з "делікатних" ситуацій. Зокрема, тимчасовий притулок дозволяє обійти питання про надання політичного притулку, який часто викликає тертя з іншою державою. Статус особи, яка добивається тимчасовий притулок, виглядає як нейтральна міра. Тим більше що особі, яка отримала тимчасовий притулок, теж забезпечується захист особистої безпеки, а терміни тимчасового притулку можуть продовжуватися. [49]
Право людини на отримання політичного притулку стало особливо актуальним у ситуації, що до теперішнього часу світової суспільно політичної ситуації, коли зросла політична напруженість в ряді держав. [50]
Особи, які отримали політичний притулок, - ще одна специфічна категорія іноземних громадян та осіб без громадянства в Росії. Політичний притулок - це надання відповідною державою можливості особі, яка покинула з політичних мотивів (переконанням і суспільно-політичної діяльності) держава своєї громадянської належності (свого колишнього звичайного місця проживання), необмежений час перебувати (проживати) на території даної держави і користуватися його захистом. [51]
Основними документами регулюючими правове становище даної категорії осіб, є Конституція Російської Федерації та Положення про порядок надання Російської Федерації політичного притулку затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 21 липня 1997 року № 746. [52]
Так, ст.63 Конституції закріплює положення про те, що Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права. У Російській Федерації не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльності), не визнані в Російській Федерації злочином.
Положення про надання політичного притулку визначає порядок надання Російською Федерацією політичного притулку. Так, політичний притулок надається іноземним громадянам та особам без громадянства з урахуванням державних інтересів Російської Федерацією на підставі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.
Російська Федерація надає політичний притулок особам, які шукають притулок і захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність та переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормами міжнародного права. При цьому приймається до уваги, що переслідування направлено безпосередньо проти особи, яка звернулася з клопотанням про надання політичного притулку. [53]
Політичний притулок надається за таких умов:
за наявності факту переслідування або реальної загрози переслідування;
у разі якщо підставами переслідування є суспільно-політична діяльність та переконання;
місцем переслідування або його загрози є держава, громадянином якої є особа, або держава, де вона проживає.
Як зазначає М.М. Каткова "інтерес представляє факт, що в Преамбулі до Декларації 1967 [54] року зазначено, що подання державою притулку, особам, які мають підставу посилатися на статтю 14 Загальної декларації прав людини, є мирним і гуманним актом і тому не може розглядатися ніяким іншим державою як недружній акт ". [55] Оцінка підстав для надання притулку лежить не представляє цей притулок державі.
Особі, якій надано Російською Федерацією політичний притулок, а також членам його сім'ї видається свідоцтво встановленого зразка за місцем звернення особи з клопотанням. [56]
Особа, якій надано політичний притулок, користується на території Росії правами і свободами і несе обов'язки нарівні з російськими громадянами, за винятком випадків встановлених для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації.
Особливої ​​положення в осіб, які отримали політичний притулок немає, але вони знаходяться під захистом нашої держави в такій же мірі, що і російські громадяни. Доречно припустити, що держава, надаючи політичний притулок, готове взяти на себе "підвищену захист особистої безпеки людини", [57] оскільки, надаючи притулок, держава цілком усвідомлює, що його крок викличе незадоволення влади іншої держави, проте переконана в тому, що , з точки зору міжнародного права та гуманізму, людина має потребу в його захисті.

§ 1.3 Порядок в'їзду, тимчасового перебування і виїзду з Російської Федерації

Питання, пов'язані з в'їзду іноземних громадян і осіб без громадянства на територію Російської Федерації, їх пересуванню по цій території і виїзду за кордон, тісно пов'язані з інститутами міжнародного приватного права, що визначають правове становище іноземних громадянств та осіб без громадянства в Росії. Вирішення таких питань нерідко не тільки передує формування статусу іноземного громадянина і особи без громадянства, а й зумовлює його "параметри".
Тут слід зазначити основні вимоги, вироблені в цій області світовим співтовариством. Стаття 12 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права [58] виходить з такого:
кожному, хто законно перебуває на території будь-якої держави, належить, у межах цієї території, право на вільне пересування та свободу вибору місця проживання;
кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну;
Згадані права не можуть бути об'єктом ніяких обмежень, окрім тих, які передбачені законом, необхідні для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення або прав і свобод інших і є сумісними з визнаними у Пакті іншими правами.
Порядок в'їзду в Російську Федерацію та виїзду з Російської Федерації регулюється Федеральним законом від 15 серпня 1996 року № 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію". [59] У статті 24 цього закону зазначено, що іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації при наявності візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації. Особи без громадянства можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності візи за дійсними документами, виданими відповідними органами держави їх проживання, що засвідчує їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.
Іноземні громадяни, що отримали посвідку на проживання в Російській Федерації, здійснюють в'їзд в Російську Федерацію і виїзд з Російської Федерації на підставі дійсних документів, що засвідчують їх особу і визнаються Російською Федерацією в цій якості і дозволі на проживання.
Особи без громадянства, що отримали посвідку на проживання в Російській Федерації, здійснюють в'їзд Російську Федерацію і виїзд з Російської Федерації на підставі виду на проживання.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, визнані у порядку, встановленому федеральним законом, на території Російської Федерації біженцями, можуть виїжджати з Російської Федерації, і в'їжджати до Російської Федерації на підставі проїзного документа біженця.
За угодою з низкою держав Росія використовує безвізовий в'їзд до Російської Федерації, але в більшості випадків, для іноземців, головною підставою для перетину Державного кордону є віза.
Підстава для видачі іноземному громадянину візи є: [60]
1) запрошення на в'їзд в Російську Федерацію, оформлене у відповідності з федеральним законом, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
2) рішення, прийняте федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями закордонних справ, дипломатичним представництвом чи консульською установою Російської Федерації або представництвом федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями закордонних справ, що знаходяться в межах прикордонної території, в тому числі в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації, за клопотанням знаходиться за межами Російської Федерації іноземного громадянина, поданою у зв'язку з необхідністю в'їзду в Російську Федерацію для екстреного вислови або внаслідок важкої хвороби або смерті близького родича;
3) рішення федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями закордонних справ, про видачу іноземному громадянину візи, спрямоване в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації;
4) рішення керівника дипломатичного представництва чи консульської установи Російської Федерації про видачу іноземному громадянину візи, прийняте у виняткових випадках за заявою у письмовій формі іноземного громадянина;
5) вирішення територіального органу федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, про видачу іноземному громадянину дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації;
6) договір на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом іноземного туриста організацією, що здійснює туристичну діяльність;
7) рішення федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, або його територіального органу про визнання іноземного громадянина або особи без громадянства біженцем, за заявою, поданою іноземним громадянином або особою без громадянства до дипломатичного представництва чи консульської установи Російської Федерації.
Віза є дозволом на в'їзд до Російської Федерації, перебування в Російській Федерації і транзитний проїзд через територію Російської Федерації іноземного громадянина протягом терміну дії візи у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, за винятком випадків, коли іноземному громадянину відповідно до законодавства Російської Федерації в'їзд в Російську Федерацію може бути не дозволено або не дозволяється або стосовно іноземного громадянина ухвалено рішення про небажаність його перебування (проживання) в Російській Федерації. [61]
Порядок отримання, оформлення, видачі візи регулюється Постановою Уряду Російської Федерації від 9 червня 2003 року № 335 "Про затвердження положення про встановлення форми візи, порядку та умов її оформлення і видачі, продовження терміну її дії, відновлення її у разі втрати, а також анулювання візи ". [62]
Віза містить такі відомості: прізвище, ім'я, дату народження, стать, громадянство (підданство), номер основного документа, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, дату видачі візи, дозволений термін перебування в Російській Федерації, номер запрошення на в'їзд в Російську Федерацію які рішення державного органу, термін дії візи, мета поїздки, дані про організації, що запрошує (запрошуються фізичну особу), кратність візи. [63] Термін оформлення візи становить не більше 20 робочих днів з дати звернення іноземного громадянина. Всі дані, вказані у візі, а також відомості про оформлення є візової інформацією.
Віза може бути одноразовою, дворазовою та багаторазовою. Одноразова віза дає право іноземному громадянину перетнути державний кордон Російської Федерації один раз при в'їзді і один раз при виїзді. Дворазова віза дає право іноземному громадянинові на дворазовий в'їзд до Російської Федерації. Багаторазова віза дає право іноземному громадянинові на неодноразовий (більше двох разів) в'їзд до Російської Федерації. [64]
Іноземний громадянин або особа без громадянства при в'їзді до Російської Федерації зобов'язані отримати і заповнити міграційну карту. [65] При в'їзді до Російської Федерації, заповнений бланк міграційної карти, разом з документами, що засвідчують особу іноземного громадянина або особи без громадянства, і дійсною російської візою передається посадовій особі органів прикордонного контролю. При в'їзді до Російської Федерації, в'їзна частина (талон А) міграційної карти, після проставляння в ній відміток органів прикордонного контролю вилучається, а виїзна (талон Б) передається іноземному громадянину.
Деталізується положення про видачу, заповненні, користуванні міграційної картою в Постанові Уряду Російської Федерації від 16 серпня 2004 року № 413 "Про міграційній карті". [66]
Міграційна карта містить відомості про іноземного громадянина, що в'їжджає до Російської Федерації, і служить для контролю за його перебуванням.
Видача прибувають іноземним громадянам бланків міграційних карт здійснюється:
а) під час прямування повітряним (морським, річковим) транспортом - членами екіпажів повітряних (морських, річкових) суден;
б) при проходженні залізничним транспортом - членами бригад поїздів;
в) при проходженні автомобільним транспортом загального користування - водіями;
г) під час прямування особистим (приватним) транспортом або пішим порядком - посадовими особами органів прикордонного контролю.
Обов'язковою умовою є своєчасне інформування іноземних громадян про необхідність заповнення міграційних карт. Також в'їжджають повинен бути забезпечений безперешкодний доступ до бланків і час, необхідний для заповнення.
В'їзні та виїзні частини міграційних карт заповнюються особисто власниками документів, розбірливо, без помарок і виправлень. У виняткових випадках допускається заповнення міграційної картки іншою особою. Міграційна карта заповнюється російською мовою, але якщо іноземний громадянин не володіє російською мовою, він може заповнити відомості про себе літерами латинського алфавіту.
Міграційна карта заповнюється на кожного іноземного громадянина незалежно від віку.
В'їзд до Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства може бути не дозволено у разі, якщо іноземний громадянин або особа без громадянства: [67]
1) у пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації порушили правила перетину Державного кордону Російської Федерації, митні правила, санітарні норми, - до усунення порушення;
2) використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості про себе або про мету свого перебування в Російській Федерації;
3) мають незняту або непогашену судимість за вчинення умисного злочину на території Російської Федерації або за її межами, визнаними таким відповідно до федерального закону;
4) два і більше рази протягом трьох років притягувалися до адміністративної відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації за вчинення адміністративного правопорушення на території Російської Федерації;
5) у період свого попереднього перебування в Російській Федерації ухилилися від сплати податку або адміністративного штрафу або не відшкодували витрати, пов'язані з адміністративним видворенням за межі Російської Федерації або з депортацією, - до здійснення відповідних виплат у повному обсязі.
В'їзд до Російської Федерації іноземному громадянину чи особі без громадянства не дозволяється в разі, якщо: [68]
1) це необхідно з метою забезпечення обороноздатності чи безпеки держави, або громадського порядку, або захисту здоров'я населення;
2) у період свого попереднього перебування в Російській Федерації іноземний громадянин або особа без громадянства піддавалися адміністративному видворенню за межі Російської Федерації або депортували, - протягом п'яти років з дня адміністративного видворення за межі Російської Федерації або депортації;
3) іноземний громадянин або особа без громадянства мають непогашену чи не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території Російської Федерації або за її межами, визнаного таким відповідно до федерального закону;
4) іноземний громадянин або особа без громадянства не надали документи, необхідні для отримання візи відповідно до законодавства Російської Федерації, - до їх подання;
5) іноземний громадянин або особа без громадянства не представили поліс медичного страхування, дійсний на території Російської Федерації, - до його подання, за винятком (на основі взаємності) співробітників дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав, співробітників міжнародних організацій, членів сімей зазначених осіб та інших категорій іноземних громадян;
6) при зверненні за візою або в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації іноземний громадянин або особа без громадянства не змогли підтвердити наявність коштів для проживання на території Російської Федерації і подальшого виїзду з Російської Федерації або пред'явити гарантії надання таких засобів відповідно до порядку, встановленого Урядом Російської Федерації;
7) стосовно іноземного громадянина або особи без громадянства прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) в Російській Федерації.
Згідно з ч.3 ст.25 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", стосовно іноземного громадянина або особи без громадянства, які незаконно перебуває на території Росії, або особи, якій не дозволено в'їзд в Російську Федерацію, а також у разі, якщо перебування іноземного громадянина, законно перебуває на території Російської Федерації, створює реальну загрозу обороноздатності чи безпеки держави, або громадському порядку, чи здоров'ю населення з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, прав і законних інтересів інших осіб, може бути прийнято рішення про небажаність перебування (проживання) цієї особи на території Російської Федерації. [69]
Якщо прийнято рішення про небажаність перебування в Росії, іноземці зобов'язані виїхати з Російської Федерації. Рішення про небажаність перебування є підставою для подальшої відмови у в'їзді до Російської Федерації.
Федеральний закон від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" визначає три правових режиму перебування іноземних громадян в Росії:
1) тимчасове перебування;
2) тимчасове проживання;
3) постійне проживання.
У статті 5 Федерального закону зазначено, що термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати 90 діб. З метою забезпечення національної безпеки, підтримки трудових ресурсів, сприяння в пріоритетному порядку працевлаштуванню громадян Російської Федерації, а також з метою вирішення інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики держави Уряд Російської Федерації має право збільшити до ста вісімдесяти доби або скоротити встановлений термін тимчасового перебування іноземного громадянина як на території одного або декількох суб'єктів Російської Федерації, так і на всій території Російської Федерації - щодо окремих категорій тимчасово перебувають в Російській Федерації іноземних громадян. [70]
Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог цього Закону, продовжується на термін дії укладеного договору , але не більше ніж на один рік, що обчислюється з дня в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію. Рішення про продовження терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається територіальним органом федерального органу виконавчої влади у сфері міграції, про що робиться відмітка в міграційній карті. [71]
Режим тимчасового проживання регулюється статей 6 Федерального закону Російської Федерації "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію". У ній сказано, що дозвіл на тимчасове проживання видається іноземному громадянину в межах квоти, яка затверджується Кабінетом Міністрів України. [72] Квота визначається виходячи з пропозицій виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації: федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, з метою підготовки пропозицій щодо встановлення квоти щорічно не пізніше 1 березня надає органам виконавчої влади суб'єктів інформацію про кількість іноземних громадян, законних на території Росії і які проживають на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, на початок поточного року.
Іноземний громадянин, тимчасово перебуває в Російській Федерації, подає заяву про дозвіл тимчасового проживання в територіальний орган Федеральної міграційної служби за місцем передбачуваного тимчасового проживання. Цей орган у 6-місячний строк видає іноземному громадянину дозвіл на тимчасове проживання або відмовляє у видачі такого дозволу. [73]
Заява надається у двох примірниках на спеціальних бланках. Бланк повинен бути заповнений розбірливо від руки або з використанням друкарської машинки, комп'ютера російською мовою.
Якщо заявник має намір отримати дозвіл для себе і своєї сім'ї в межах квоти, то про це вказується в заяві. Члени сім'ї заявника, які досягли 18-річного віку, подають заяву від свого імені самостійно.
При поданні заяви необхідно присутність усіх членів сім'ї заявника, які виявили бажання проживати в Росії. Також при подачі заяви іноземний громадянин подає уповноваженій посадовій особі органу у справах міграції документи, що засвідчують його особу і громадянство, і документи, що підтверджують його місце проживання (перебування). [74]
Якщо документи складені іноземною мовою, то вони обов'язково підлягають перекладу на російську мову, а вірність перекладу повинна бути нотаріально посвідчений.
При прийомі заяву до розгляду посадова особа перевіряє наявність всіх наданих разом з ним необхідних документів, правильність їх оформлення і відповідність конкретним підставам отримання дозволу.
Термін розгляду заяви не повинен перевищувати 6 місяців з дня його подачі зі всіма належним чином оформленими документами.
Іноземному громадянину дозвіл оформляється у вигляді позначки в документі, що засвідчує особистість. А особі без громадянства, яка не має документів, що засвідчують особу, дозвіл видається у вигляді документів встановленої форми.
У разі відмови в дозволі на тимчасове проживання повторне заява подається не раніше ніж через один рік з дня відхилення попереднього заяви.
Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. У Постанові Уряду Російської Федерації від 1 листопада 2002 року № 794 [75] сказано, що іноземний громадянин (особа без громадянства), який досяг 18-річного віку і прожив на території Російської Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання, може отримати вид на проживання.
Заява про видачу посвідки на проживання подається до територіального органу Федеральної міграційної служби не пізніше, ніж за 6 місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання.
Іноземний громадянин, що одержав повідомлення про позитивне рішення, особисто звертається до паспортно-візове підрозділ Федеральної міграційної служби для отримання посвідки на проживання.
Іноземний громадянин, який отримав посвідку на проживання в Російській Федерації, здійснює в'їзд до Російської Федерації та виїзд з Російської Федерації на підставі дійсних документів, що засвідчують їх особу і визнаються Російською Федерацією в цій якості, і посвідки на проживання.
Особи без громадянства мають посвідку на проживання в Російській Федерації, здійснюють в'їзд в Російську Федерацію і виїзд з Російської Федерації на підставі виду на проживання. Інших документів для перетину Державного кордону, за наявності дозволу на проживання в Російській Федерації, їм не потрібно.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, визнані у порядку, встановленому федеральним законом, на території Російської Федерації біженцями, можуть виїжджати з Російської Федерації та в'їжджати до Російської Федерації на підставі проїзного документа біженця.
Після прибуття до місця свого перебування, іноземний громадянин або особа без громадянства зобов'язані зареєструватися за місцем свого перебування.
Іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах Російської Федерації на підставі документів, виданих або оформлених ним відповідно до Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", за винятком відвідування територій, організацій і об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федерального закону потрібен спеціальний дозвіл. [76]
Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації після закінчення терміну дії його візи чи іншого терміну тимчасового перебування.
При виїзді з Російської Федерації іноземний громадянин зобов'язаний здати міграційну карту посадовій особі органу прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації. Посадова особа органу прикордонного контролю проставляє в міграційній карті відмітку про в'їзд іноземного громадянина в Російську Федерацію і відмітку про його виїзд з Російської Федерації.
Якщо іноземний громадянин з якихось причин прибув у пункт пропуску для проходження прикордонного контролю при виїзді з Російської Федерації, не маючи міграційної карти, йому буде запропоновано заповнити чистий бланк міграційної карти, при цьому в ній буде відображена відповідний запис.
У Росії може бути обмежений не тільки в'їзд іноземних громадян, але і виїзд зазначених осіб за межі території Російської Федерації. Виїзд з Російської Федерації іноземним громадянам або особам без громадянства може бути обмежений у випадках, якщо вони: [77]
1) відповідно до законодавства Російської Федерації затримано за підозрою у вчиненні злочину або залучені в якості обвинувачуваних, - до прийняття рішення у справі або до набрання законної сили вироком суду;
2) засуджені за вчинення злочину на території Російської Федерації, - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;
3) ухиляються від виконання зобов'язань, накладених на них судом, - до виконання зобов'язань або до досягнення згоди сторонами;
4) не виконали передбачені законодавством Російської Федерації зобов'язання зі сплати податків, - до виконання цих зобов'язань;
5) притягнуті до адміністративної відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації за вчинення адміністративного правопорушення на території Російської Федерації, - до виконання покарання або до звільнення від покарання.

Глава 2. Основні права, обов'язки і відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства

§ 2.1 Права і обов'язки іноземних громадян та осіб без громадянства

Згідно з Конституцією Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законам або міжнародним договором Російської Федерації. [78] Росія гарантує повне дотримання відносно іноземних громадян та осіб без громадянства принципів рівноправності.
Росія, як і багато інших держав, проголошує рівноправність всіх людей. У конституції говориться, що всі рівні перед законом і судом, а також те, що держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. [79]
Якщо застосовувати принцип рівноправності людини з людиною до іноземним громадянам та особам без громадянства, то кожен іноземець сприймається в першу чергу, як особистість, як людина з усіма природними та набутими властивостями. Іноземний громадянин не тільки користується позначеними законом правами і свободами, а й несе обов'язки. [80]
Права і свободи іноземних громадян та осіб без громадянства можна розділити на кілька видів:
1) особисті права;
2) політичні права;
3) економічні права;
4) соціально-культурні права.
У Росії до особистих права належать: право на життя і гідність особи; право на свободу та особисту недоторканність, право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, право на захист своєї честі і доброго імені, таємницю листування, телефонних переговорів, телеграфних та інших повідомлень; право на недоторканність житла, право на користування рідною мовою, право визначати і вказувати свою національну приналежність; право на свободу пересування, на свободу виїзду з Російської Федерації та повернення в Російську Федерацію; свободу совісті і свободу віросповідання.
Більшість із перерахованих прав забезпечуються кожній людині, що знаходиться на території Російської Федерації. Але деякі відмінності в реалізації особистих прав іноземців та громадян Росії є. Наприклад, іноземні громадяни не можуть вільно і безперешкодно пересуватися по території Росії, не можуть за своїм бажанням змінити місце проживання, їм заборонений в'їзд на окремі території. Тимчасово і постійно проживають в Росії іноземці, які виїхали за межі Росії на термін більше 6 місяців, ризикують тим, що дозвіл на їх проживання буде анульовано, в той час як громадянин Російської Федерації може безперешкодно повертатися в Росію. [81]
Також можна знайти відмінність у правовому становищі іноземців і російських громадян при бажанні створити релігійну групу або організацію.
Конституція Російської Федерації проголошує право кожного на користування рідною мовою, на вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання і творчості. Іноземні громадяни можуть спілкуватися рідною мовою, виховувати на ньому своїх дітей, навчати їх іншим мовам. Але вони не мають право вимагати від Російської держави, щоб воно організувало і фінансував навчання їхніх дітей рідною для них мовою. Вони не можуть вимагати, щоб при їх зверненні в державні структури з ними розмовляли їхньою рідною мовою, хоча при необхідності можливе надання перекладача.
Наступна не менш важлива група прав - політичні права. Конституція Російської Федерації закріплює такі права, як: свобода думки і слова, право на об'єднання, свобода маніфестації, право на участь в управлінні справами держави, виборче право, право на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, право на інформацію.
При розгляді політичних прав необхідно згадати визначення поняття "громадянство". Громадянство - це стійка політико-правовий зв'язок особи з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності. [82] У зв'язку з цим, обсяг політичних прав у іноземних громадян та осіб без громадянства буде досить обмеженим.
Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Іноземні громадяни та особи без громадянства такого права не мають, тобто бути на державній або муніципальній службі іноземці не можуть.
Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 року "Про державну цивільну службу Російської Федерації" говорить: "державна цивільна служба Російської Федерації - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації". [83] Таке ж обмеження містить і Федеральний закон від 23 травня 2003 року "Про систему державної служби Російської Федерації": "державна служба російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації" [84]. Але в статті 18.1 робиться виняток: "в Російській Федерації передбачається надходження іноземних громадян на військову службу за контрактом і проходження ними військової служби". [85] Іноземці, перебуваючи на військовій службі, не можуть займати посади вищого порядку.
Стаття 14 Федерального закону від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" називає посади по відношенню до окремих видів діяльності, які іноземний громадянин не має права займати. Іноземний громадянин не має права:
1) перебувати на муніципальній службі;
2) заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під державним прапором Російської Федерації, відповідно до обмежень, передбачених Кодексом торговельного мореплавання Російської Федерації;
3) бути членом екіпажу військового корабля російської Федерації або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації;
4) бути командиром повітряного судна цивільної авіації;
5) бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації;
6) займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.
У ряді прийнятих законів також обумовлена ​​неможливість державної служби іноземців в органах суду, прокуратури, міліції, безпеки, митниці, пожежної безпеки.
Проте участь іноземних громадян дозволяється в діяльності деяких недержавних структур, що мають відношення до забезпечення законності. Наприклад, у Федеральному законі від 31 травня 2002 року "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" [86] сказано, що іноземні громадяни, які отримали статус адвокатської діяльності на території Росії.
Іноземні громадяни у виняткових випадках можуть бути допущені до державної таємниці. Уряд російської Федерації 22 серпня 1998 затвердив Положення про порядок допуску осіб, що мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, іноземних громадян до державної таємниці. [87] Згідно з зазначеним Положенням особи без громадянства можуть бути допущені до відомостей, що становлять державну таємницю, на підставі рішення Уряду Російської Федерації. Рішення про допуск іноземних громадян до державної таємниці приймається керівникам та органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів, підприємств, установ, організацій уповноважених Урядом здійснювати передачу відомостей, що становлять державну таємницю.
Всі рішення узгоджуються з Федеральною службою безпеки Російської Федерації, при цьому до відомостей особливої ​​важливості та цілком секретних відомостей іноземні громадяни та особи без громадянства, як правило, не допускаються.
Одним з основних політичних прав є виборче право. У законодавстві російської Федерації прописано, що іноземні громадяни в Росії не мають права обирати і бути обраними до Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також брати участь у загальнодержавному референдумі і референдумі суб'єктів. Ця заборона логічний, тому що виборче право безпосередньо пов'язане з належністю особи до певної держави.
У статті 4 Федерального закону від 12 червня 2002 року "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" міститься норма про те, що на підставі міжнародних договорів Російської Федерації і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь у місцевому референдумі на тих же умовах, що й громадяни Російської Федерації. [88]
До політичних права належить свобода думки і слова. Свобода думки - це внутрішній стан особистості, яке неможливо проконтролювати. Це право поширюється на всіх членів суспільства, незалежно від громадянства. Свобода слова - це можливість будь-якої людини безперешкодно висловлювати свої погляди в суспільстві. В основному це право реалізується за допомогою публічних виступів, публікацій у газетах, виступах на радіо та телебаченні. Іноземні громадяни нарівні з громадянами Російської Федерації можуть користуватися свободою слова.
Кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. [89] Дане право поширюється, як на громадян Російської Федерації, так і на іноземних громадян та осіб без громадянства.
Конституцією гарантується право на об'єднання. Воно реалізується іноземними громадянами, які створюють свої громадські об'єднання (товариства, клуби, земляцтва). Іноземні громадяни та особи без громадянства, як правило, можуть вступати у російські громадські об'єднання. У Росії, як і в більшості країн світу, забороняється діяльність громадських і релігійних об'єднань, інших некомерційних організацій іноземних держав та їх структурних підрозділів, діяльність визнана екстремістською відповідно до міжнародно-правовими актами і федеральним законодавством. [90] Рішення про заборону діяльності такої організації приймається тільки судом.
Іноземні громадяни, також як і російські громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування. Так акції протесту проводилися у зв'язку з невдоволенням іноземних громадян ступенем захищеності своїх прав.
Право приватної власності, право на підприємницьку та іншу, не заборонену законом економічну діяльність - це основні економічні права іноземних громадян.
Іноземні громадяни можуть бути власниками квартир, житлових і дачних будинків, автомобілів - мають право приватної власності. Право спадкування їм також гарантується.
Власність іноземців стосовно деяких об'єктів має особливості. У відповідності з федеральним законодавством, зокрема з Земельним кодексом Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть мати на праві власності земельними ділянками, що перебувають на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом Російської Федерації.
У Земельному кодексі Російської Федерації зазначено, що іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи можуть отримати у власність земельні ділянки, але тільки за плату.
Іноземні громадяни, які є власниками будинків, будівель, споруд, що знаходяться на чужій земельній ділянці, мають переважне право купівлі або оренди земельної ділянки. Президентом Російської Федерації може бути встановлено обмеження, на яке це правило не поширюється.
Федеральний закон від 24 липня 2002 року "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" вказує, що іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, у статутному капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства складає більш ніж 50%, можуть володіти земельними ділянками із земель сільськогосподарського призначення тільки на праві оренди. [91]
Іноземні громадяни, особи без громадянства на певних умовах можуть бути користувачами надр.
Згідно з Конституцією Російської Федерації, іноземці мають право на підприємницьку та іншу економічну діяльність в Російській Федерації.
Іноземні громадяни знаходяться в рівному положенні з російськими інвесторами. Іноземному інвестору надається повна та безумовна захист його прав та інтересів. Закон гарантує, що іноземний інвестор може правомірно розпоряджатися отриманими доходами. Він має право придбати акції та інші цінні папери відповідно до законодавства Російської Федерації.
Обмеження для інвесторів можуть бути встановлені федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Одночасно, можуть бути встановлені вилучення стимулюючого характеру у вигляді пільг для іноземних інвесторів в інтересах соціально-економічного розвитку Російської Федерації.
Федеральним органом виконавчої влади можуть вводитися обмеження на участь іноземців у конкурсах на пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів на окремих ділянках. Це робиться в інтересах забезпечення безпеки і розвитку промисловості та енергетики Російської Федерації.
Остання група аналізованих прав іноземних громадян - це соціально-культурні права. До них відносяться: право на вільну працю, право на відпочинок, право на захист материнства, дитинства і сім'ї; право на соціальне забезпечення та соціальний захист; право на житло, право на охорону здоров'я та медичну допомогу, право на освіту, право на свободу творчості ; право на участь у культурному житті і користування установами культури; право на доступ до культурних цінностей.
Іноземні громадяни користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей і майна.
Роботодавцем є фізична або юридична особа, яка отримала дозвіл на залучення і використання іноземних працівників, і використовують працю іноземних працівників на підставі укладених з ними трудових договорів. Роботодавцем може бути іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець.
Видача дозволів на залучення іноземної робочої сили і контроль за їх використанням здійснюється ФМС Росії за пропозиціями органів виконавчої влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення.
Дозволи можуть видаватися російським юридичним особам, підприємствам з іноземними інвестиціями, що діють на території Російської Федерації, а також окремим російським і іноземним фізичним особам та особам без громадянства, які проживають на території Росії, що використовують працю найманих працівників у особистому господарстві. При цьому термін професійної діяльності залучених іноземних громадян не повинен перевищувати термін дії дозволу. [92]
Іноземний громадянин, який в'їхав в Російську Федерацію з метою здійснення професійної діяльності, може працювати за наймом на території Російської Федерації лише за наявності підтвердження на право трудової діяльності, виданого на його ім'я, на підставі отриманого роботодавцем дозволу.
Встановлений порядок видачі дозволів і підтверджень не право трудової діяльності не застосовується по відношенню до іноземних громадян, які відповідно до законодавства:
офіційно визнані біженцями;
постійно проживають на території Росії;
отримали притулок на території Російської Федерації;
подали клопотання про надання статусу біженця та отримали дозвіл на тимчасове проживання.
Іноземний громадянин, тимчасово проживає в Російській Федерації, не має право здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта, на території якого йому дозволено тимчасове проживання.
У Російській Федерації іноземні громадяни та особи без громадянства мають право на соціальне забезпечення.
Федеральні закони від 15 грудня 2001 року "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації", [93] та від 17 грудня 2001 року "Про трудові пенсії в Російській Федерації" [94] говорить, що іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають на території Росії, мають право на пенсії на тих же підставах, що і громадяни Російської Федерації.
Страховий стаж, що дає право на трудову пенсію, становить періоди роботи та іншої діяльності, які виконувалися на території Російської Федерації, за умови, що за ці періоди сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації.
Іноземним громадянам, які перебувають на території Росії, гарантується право на охорону здоров'я відповідно до міжнародних договорів Росії.
Особи без громадянства, які постійно проживають в Російській Федерації, і біженці користуються правом на охорону здоров'я нарівні з громадянами Російської Федерації.
Існує певний порядок медичного страхування іноземних громадян, які тимчасово перебувають в Російській Федерації. Даний порядок не поширюється на іноземних громадян:
а) проживають у Російській Федерації в цілому більше 183 днів у календарному році;
б) працюють в російській Федерації за трудовими договорами;
в) перебувають у службових відрядженнях в іноземних дипломатичних представництвах, консульських установах та міжнародних організаціях, акредитованих при МЗС Росії;
г) перебувають у Російську Федерацію з офіційним візитом;
д) знаходяться в Російській Федерації на запрошення працівників іноземних дипломатичних представництв, консульських установ та міжнародних організацій, акредитованих при МЗС Росії;
е) які мають право на безоплатне надання медичної допомоги відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації. [95]
Медичне страхування іноземних громадян, які тимчасово перебувають в Російській Федерації, передбачає надання їм медичної допомоги, включаючи медико-транспортні послуги, в тому числі екстрену евакуацію.
Російським законодавством позначений мінімальний перелік медичних послуг, що надаються у системі медичного страхування іноземних громадян, які тимчасово знаходяться в Російській Федерації: медична допомога, що надається станціями швидкої медичної допомоги; медична допомога в амбулаторних і стаціонарних медичних установах при раптовому розладі здоров'я та нещасних випадків в обсязі, необхідному для усунення загрози життю пацієнта та зняття гострого болю; транспортування медичним транспортом або іншим транспортним засобом, включаючи медичний супровід, з місця захворювання в медичну установу "посмертна транспортування останків.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, що знаходяться в Російській Федерації мають право не отримання на загальних підставах дошкільного та основної загальної освіти в державних і комунальних навчальних закладах. Також іноземці мають право отримати в Росії вищу освіту, поступити в аспірантуру і докторантуру вищих навчальних закладів.
Іноземці, які в'їжджають до Росії з метою отримання освіти, приймаються в освітні установи на підставі направлення Міністерства освіти і науки Російської Федерації або відповідно з прямим договором, який укладається між освітнім закладом та іноземним громадянином.
Одним з найважливіших соціально-культурних прав є право на доступ до культурно-духовних цінностей. Дійсно, будь-який іноземний громадянин може вільно відвідувати театри, музеї, концертні зали, філармонії та інші культурні установи.
Іноземні громадяни в Росії не тільки користуються позначеними законодавством правами, а й несуть обов'язки в рамках свого статусу.
Обов'язки іноземних громадян умовно можна розділити на 2 групи. До першої групи слід віднести ті обов'язки, які повністю збігаються з обов'язками громадян Росії, за винятком обов'язку служити в Збройних Силах Російської Федерації (ст.59 Конституції Російської Федерації). [96]
Перебуваючи на території Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства, як і громадяни Росії, зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони, тобто слідувати вимогам відповідних норм.
Оскільки багато іноземні громадяни та особи без громадянства займаються в Росії підприємництвом і найманої трудовою діяльністю, на них поширюється вимога ст.57 Конституції Російської Федерації: "Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки і збори". Податковий кодекс Російської Федерації в рівній мірі поширюється на іноземних громадян і юридичних осіб, хоча й передбачає особливості їх обліку як платників податків, Російська Федерація укладає угоди з іноземними державами з метою виключення подвійного оподаткування громадян цих держав в Російській Федерації і російських громадян у цих державах.
У Росії є не тільки право людини на сприятливе навколишнє середовище, але і обов'язок зберігати її. У ст.58 Конституції Російської Федерації записано, що "кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств". Це ж відноситься і до багатств духовним. Згідно з ч.3 ст.44 Конституції Російської Федерації, "кожен зобов'язаний піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії та культури".
Конституція Російської Федерації та Сімейного кодексу Російської Федерації передбачають обов'язки батьків піклуватися про дітей, їх вихованні, навчанні, обов'язки працездатних дітей піклуватися про своїх батьків. Ці вимоги поширюються і не іноземних громадян та осіб без громадянства, що перебувають у Росії.
Згідно з Федеральним законом від 25 липня 2002 року "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" [97], один обов'язок існує тільки для російських громадян і не поширюється на іноземців: іноземні громадяни не можуть бути прийняті на військову службу (альтернативну цивільну службу). Але вони можуть вступити на військову службу за контрактом і можуть бути прийняті на роботу в Збройні Сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи як цивільного персоналу у відповідності з федеральним законом і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. [98]
Другу групу складають обов'язки, дотримання яких покладено виключно на іноземних громадян та осіб без громадянства. Обов'язків даної групи трохи, і спрямовані вони, перш за все, на попередження і припинення неконтрольованих міграційних процесів. [99] Іноземні громадяни або особи без громадянства зобов'язані при в'їзді до Російської Федерації та виїзді з Російської Федерації пред'явити дійсні документи, що засвідчують їх особу і визнаються Російською Федерацією в цій якості, і візу, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації. [100] При в'їзді іноземні громадяни та особи без громадянства також зобов'язані заповнити міграційну карту, яка разом з документом, що засвідчує особистість, пред'являється посадовій особі органів прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, які в'їхали на територію Російської Федерації, зобов'язані зареєструватися за місцем свого перебування.
Федеральний закон від 25 липня 1998 року № 128-ФЗ "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації" [101] передбачив широкий перелік категорій іноземних громадян і осіб без громадянства, які зобов'язані пройти обов'язкову дактилоскопічну реєстрацію.
Пункт 2 ст.11 Федерального закону від 25 липня 2002 року "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" встановлює обов'язок іноземців та осіб без громадянства тимчасово проживають в Російській Федерації обирати місце свого проживання в межах суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання. Тимчасово проживає громадянин також не має права за власним бажанням змінювати місце свого проживання.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, діяльність яких пов'язана з роботою в російських державних структурах і використанням державної таємниці окрім дозволу на відвідування відповідних органів державної влади, зобов'язані отримати відповідний дозвіл на допуск до відомостей, що становлять державну таємницю. [102] При цьому іноземні громадяни одержують даний допуск на підставі міжнародного договору за рішенням керівника цього органу державної влади, а особи без громадянства - на підставі рішення Уряду Російської Федерації за поданням керівників відповідних органів державної влади. [103]
Федеральний закон від 30 листопада 1995 року № 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації" [104] в інтересах забезпечення безпеки і розвитку промисловості та енергетики Російської Федерації встановлює обов'язок іноземних громадян у сфері розробки та використання ресурсів у цій частині території Росії. Іноземні користувачі ділянок зобов'язані спочатку отримати ліцензію і далі вивчати регіональне геологічне вивчення, пошук, розвідку та розробку мінеральних ресурсів тільки у присутності посадової особи органів охорони континентального шельфу і під його контролем.
Федеральний закон від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" [105] у п.4 ст.13 встановлює обов'язок іноземних громадян та осіб без громадянства отримати дозвіл на роботу для здійснення трудової діяльності на території Росії . Проте даний порядок не поширюється на іноземців:
1) постійно проживають в Російській Федерації;
2) які є учасниками Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, та членів їх сімей, які переселяються спільно з ними в Російську Федерацію;
3) є співробітниками дипломатичних представництв, працівниками консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітниками міжнародних організацій, а також приватними домашніми працівниками зазначених осіб;
4) є працівниками іноземних юридичних осіб (виробників або постачальників), що виконують монтажні (шефмонтажних) роботи, сервісне та гарантійне обслуговування, а також післягарантійний ремонт поставленого в Російську Федерацію технічного обладнання;
5) є журналістами, акредитованими в Російській Федерації;
6) навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і виконують роботи (надають послуги) протягом канікул;
7) що навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжного персоналу в тих освітніх установах, в яких вони навчаються;
8) запрошених в Російську Федерацію як викладачі для проведення занять в освітніх установах, за винятком осіб, що в'їжджають в Російську Федерацію для заняття викладацькою діяльністю в установах професійної релігійної освіти (духовних освітніх установах).
Слід зазначити, що тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний здійснювати трудову діяльність тільки у межах суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання. [106]
Кожен іноземний громадянин та особа без громадянства повинні пам'ятати про свій обов'язок своєчасно виїхати з Російської Федерації, тобто після закінчення терміну дії візи або терміну встановленого законодавством, якщо на момент закінчення зазначених строків їм не отримано дозвіл на продовження терміну перебування чи дозволу на тимчасове проживання.
При виїзді з Російської Федерації іноземний громадянин зобов'язаний здати свою міграційну карту посадовій особі органу прикордонного контролю в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації.

§ 2.2 Адміністративна відповідальність іноземних громадян і осіб без громадянства

Іноземні громадяни та особи без громадянства несуть адміністративну відповідальність нарівні з громадянами Російської Федерації. Крім цього іноземці, які вчинили злочин на території Росії підлягають кримінальній відповідальності згідно з Кримінальним кодексом Російської Федерації. Російська Федерація у відповідності з міжнародним договором Російської Федерації або на основі принципу взаємності може видати іноземному державі іноземного громадянина або особу без громадянства, що знаходиться на території Російської Федерації для кримінального переслідування або виконання вироку за діяння, які є кримінально караними за кримінальним законом Російської Федерації і законам іноземної держави, звертається з вимогою.
Виняток становлять іноземні громадяни з дипломатичним імунітетом, які на підставі міжнародних договорів та угод, учасниками яких стала Росія, і за принципом взаємності не притягуються до адміністративної відповідальності у Російській Федерації. [107]
Згідно з п.1 ст.2.6 Кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації і вчинила на території Російської Федерації адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права. [108]
Сказане, проте, не означає звільнення таких осіб від відповідальності. Вони можуть бути притягнуті до відповідальності за вчинення в Росії правопорушення у своїх країнах і за їхніми законами, якщо останні передбачають відповідальність за їх діяння. [109]
Можуть бути і такі порушення законодавства, суб'єктами яких є тільки переважно іноземці. В основному це діяння, пов'язані з правилами перетину кордону і перебування в Росії. [110]
Слід звернути увагу на деякі найбільш характерні склади адміністративних правопорушень, скоєних іноземними громадянами та особами без громадянства.
Перша група - це правопорушення, пов'язані з Державною кордоном Російської Федерації, суб'єктами яких можуть бути і громадяни Росії й іноземці: [111]
порушення режиму Державної кордону Російської Федерації;
ведення на державному кордоні або поблизу неї господарської, промислової або іншої діяльності без повідомлення органів прикордонної служби або з повідомленням таких органів, але з порушенням встановленого порядку ведення на державному кордоні Російської Федерації або поблизу неї господарської, промислової або іншої діяльності;
порушення правил в'їзду (проходу) у прикордонну зону, тимчасового перебування, пересування осіб та (або) транспортних засобів у прикордонній зоні;
ведення в територіальному морі й у внутрішніх водах Російської Федерації, у російській частині вод прикордонних річок, озер та інших водойм промислової, дослідної, вишукувальної та іншої діяльності без дозволу (повідомлення) органів прикордонної служби або з дозволу таких органів, але з порушенням умов такого дозволу ;
порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
незаконне перевезення осіб через державний кордон Російської Федерації.
Друга група - це порушення іноземними громадянами або особами без громадянства режиму перебування в Російській Федерації. Вони виражаються в недотриманні встановленого порядку реєстрації або пересування або порядку вибору місця проживання, в ухиленні від виїзду з Російської Федерації після закінчення певного терміну перебування, а так само в недотриманні правил транзитного проїзду через територію Російської Федерації. [112]
Якщо іноземний громадянин незаконно в'їхав до Росії, його перебування автоматично стає незаконним. Перебування на території держави законно прибув громадянина, але не виїхав у строк, або не оформив продовження перебування також є невідповідним законодавству. [113]
Іноземний громадянин, незаконно перебуває в Російській Федерації, підлягає обліку, фотографування та обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації з подальшою приміщенням отриманих відомостей у центральний банк даних, що створюється відповідно до статті 26 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації". [114]
Як вже зазначалося вище, іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. В якості адміністративних можуть застосовуватися такі види покарань:
попередження;
адміністративний штраф;
оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
адміністративний арешт;
адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
дискваліфікація;
адміністративне призупинення діяльності;
Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи. Попередження виноситься в письмовій формі. [115]
Штраф є найбільш поширеним видом адміністративного покарання. Адміністративний штраф є грошовим стягненням, виражається в рублях і встановлюється для громадян у розмірі, що не перевищує 5000 рублів; для посадових осіб - 50000 рублів; для юридичних осіб - 1000000 рублів, або може виражатися у величині, кратній: [116]
1) вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;
2) сумі несплачених і підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення податків, зборів чи мит, або сумі незаконної валютної операції, або сумі грошових коштів або вартості внутрішніх і зовнішніх цінних паперів, списаних і (або) зарахованих з невиконанням встановленого вимоги про резервування, або сумі грошових коштів, не зарахованих у встановлений термін на рахунки в уповноважених банках, або сумі грошових коштів, не повернутих у встановлений строк до Російської Федерації, або сумі несплаченого адміністративного штрафу;
3) суми виручки правопорушника від реалізації товару (роботи, послуги), на ринку якої вчинено адміністративне правопорушення, за календарний рік, що передує року, в якому було виявлено адміністративне правопорушення, або року за передує даті виявлення адміністративного правопорушення частина календарного року, в якому було виявлено адміністративне правопорушення, якщо правопорушник не здійснював діяльність з реалізації товару (роботи, послуги) в попередньому календарному році.
Оплатним вилученням знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є їх примусове вилучення та подальша реалізація з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета.
Конфіскацією знаряддя вчинення або предмета чи предмета адміністративного правопорушення є примусове безоплатне звернення у федеральну власність або власність суб'єкта Російської Федерації не вилучених з обороту речей.
Позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої ​​частини Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Адміністративний арешт полягає у триманні порушника в умовах ізоляції від суспільства і встановлюється на строк до 15 діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або правового режиму контртерористичної операції до 30 діб. [117]
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства полягає в контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон Російської Федерації за межі Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації. [118]
Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. [119]
Адміністративне призупинення діяльності полягає у тимчасове припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг . Адміністративне призупинення діяльності застосовується у разі загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища або в разі вчинення адміністративного правопорушення в галузі обороту наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері протидії легалізації (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, в області встановлених відповідно до федерального закону щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності, в області правил залучення іноземних громадян та осіб без громадянства до трудової діяльності, здійснюваної на торгових об'єктах (у тому числі в торгових комплексах), в області порядку управління, в області громадського порядку та громадської безпеки, а також в області містобудівної діяльності.
До іноземним громадянам, які порушують законодавство Російської Федерації, може бути застосований ряд специфічних заходів адміністративного впливу. Вони можуть виражатися у вигляді скорочення терміну перебування, анулювання раніше виданого дозволу на тимчасове проживання або дозвіл на проживання, анулювання дозволу на роботу, депортації.
Анулювання дозволу на тимчасове проживання або дозвіл на проживання відбувається у випадку, якщо іноземний громадянин вчинив ряд протиправних дій. Даний перелік включає в себе вчинення іноземцем таких дій як: виступ за насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації; фінансування і планування терористичних актів; надання підроблених документів або повідомлення про себе завідомо неправдивих відомостей. [120]
Наслідки недотримання іноземним громадянином строку тимчасового перебування або проживання в Російській Федерації загрожує йому депортацією. Стаття 31 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" говорить:
1) у разі, якщо термін проживання або тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації скорочений, даний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації протягом трьох днів;
2) у разі, якщо дозвіл на тимчасове мешкання або посвідку на проживання, видані іноземному громадянину, анульовані, даний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації протягом 15 днів. [121]
Іноземний громадянин, що не виконав вищеперелічені обов'язки, підлягає депортації. Депортація - це примусова висилка іноземного громадянина (особи без громадянства) з Російської Федерації у випадку втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування в Російській Федерації.
Депортація здійснюється федеральним (територіальним) органом виконавчої влади, котрі відають питаннями у сфері міграції. Депортація, як і видворення, здійснюється за рахунок коштів депортували іноземного громадянина або за рахунок коштів запросив його органу, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є депортованих. [122]
У разі якщо запрошуюча сторона не встановлена, витрати на депортацію проводяться за рахунок коштів федерального бюджету, в порядку встановленому постановою Уряду Російської Федерації від 24 жовтня 2002 року № 769 "Про затвердження Правил витрачання коштів федерального бюджету на заходи з депортації любо адміністративному видворенню іноземних громадян і осіб без громадянства за межі Російської Федерації при неможливості встановлення сторони, що запрошує ". [123]
Іноземні громадяни, що підлягають депортації, за рішенням суду міститися в спеціально відведених приміщеннях органів внутрішніх справ або в спеціальних установах до виконання рішення про депортацію. [124]
До іноземним громадянам часто застосовується такий вид адміністративного стягнення, як адміністративне видворення. У статті 34 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації визначається порядок адміністративного видворення.
Адміністративне видворення іноземного громадянина за межі Росії здійснюється за рахунок коштів виселяють іноземного громадянина, а в разі відсутності таких коштів - за рахунок коштів запросив його органу, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є видворених.
Видворення з Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства може здійснюватися в декількох основних формах і залежить від категорії іноземного громадянина. При класифікації іноземних громадян та осіб без громадянства в нашій країні слід враховувати термін перебування в Росії (постійно або тимчасово перебувають іноземні громадяни), мета перебування, деліктоздатність і різні інші обставини.
Наприклад, рішення про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства, які прибули до Росії в якості туристів і ухиляються від виїзду з Російської Федерації після закінчення визначеного їм терміну перебування приймає суддя. [125]
Видворення іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно проживають у нашій країні має дещо інший порядок. Для їх видворення територіальні органи Федеральної міграційної служби Росії готують протокол про адміністративне правопорушення іноземного громадянина, до якого долучається паспорт, довідка з місця роботи.
Видворення іноземних громадян та осіб без громадянства, які прибули в Російську Федерацію по приватних або службових справах здійснюють органи у справах міграції. Іноземні громадяни та особи без громадянства попереджаються про те, що якщо вони не виїдуть з Росії у вказаний термін, то будуть видворені у примусовому порядку.
Іноземні громадяни та особи без громадянства, яким скорочено термін перебування в Російській Федерації за порушення законодавства про правове становище іноземних громадян, підлягають видворенню з Росії в примусовому порядку. Це положення не поширюється на іноземних громадян користуються привілеями та імунітетом відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
Депортація і видворення іноземних громадян та осіб без громадянства можуть виступати як міри:
адміністративного попередження, наприклад, коли з'ясовується що іноземний громадянин або особа без громадянства страждає інфекційним захворюванням у важкій формі. У даному випадку її видворення не пов'язане з правопорушенням, а лише має на меті попередження настання тяжких небажаних наслідків;
адміністративного припинення, наприклад, коли іноземний громадянин або особа без громадянства систематично, протягом тривалого періоду часу порушує громадський порядок. У такій ситуації важливо припинити антигромадську діяльність іноземного громадянина;
адміністративного покарання, тобто санкції за вчинення іноземними громадянами та особами без громадянства адміністративних правопорушень реалізуються за допомогою адміністративних стягнень. [126]
Прикордонні органи разом з органами у справах міграції виконують постанови суддів про адміністративне видворення за межі Російської Федерації. [127]
Органи внутрішніх справ забезпечують доставляння особи, щодо якої суд виніс постанову про видворення за межі Російської Федерації, в пункти пропуску через Державний кордон і передають його прикордонним органам. Органи внутрішніх справ беруть участь в видворення, у разі якщо іноземний громадянин був покараний за порушення режиму перебування на території Росії і знаходився поза прикордонної зони. Якщо іноземні громадяни порушили правила перетину Державного кордону, порядок проходження до пунктів пропуску через Державний кордон або режим у цих пунктах, то видворення таких іноземних громадян та осіб без громадянства здійснюється самостійно прикордонними органами.
У визначених законом випадках існує процедура примусового перепровадження виселяють з Російської Федерації особи. У цій ситуації необхідно обмежити свободу особи для того, щоб доставити його в прикордонну зону і передати прикордонникам. Тут застосовується адміністративне доставлення або адміністративне затримання зі складанням відповідних протоколів. [128]
Видворення проводиться шляхом:
1) контрольованого самостійного виїзду особи з Російської Федерації;
2) офіційною передачею фізичної особи представнику влади іноземної держави. [129]
Про виробництво адміністративного видворення повідомляються влади іноземної держави, на територію якого видворяється обличчя. Якщо з країною, в яку видворяється особа, немає відповідного договору, видворення здійснюється в місці, визначеному прикордонними органами. Постанова про адміністративне видворення оформляється двостороннім або одностороннім актом, який долучається до постанови.

Висновок

Розглянувши правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства, слід зазначити істотний недолік в практичному регулюванні питань пов'язаних з даною категорією осіб.
Сьогодні ми стикаємося з проблемами так званих "заробітчан" (нім. Gastarbeiter - робітник-іммігрант). Зараз відсутній реальний контроль з боку держави за в'їздом, перебуванням і виїздом даної категорії осіб. В'їжджаючи до Російської Федерації вони, як правило, губляться на її теренах. І частина з цієї категорії ми бачимо в кримінальних зведеннях, причому далеко не в ролі постраждалих. Ця категорія осіб не обмежується простими крадіжками або пограбуваннями. Дуже часто справа доходить і до вбивств.
Але не варто забувати і про те, що до таких крайнощів у половині випадків їх ("гастарбайтерів") доводять роботодавці. Роботодавці не платять ті заробітні плати, які обіцяли при працевлаштуванні, багато роботодавців не обтяжують себе оформленням трудових договорів з "гастарбайтерами", є й такі роботодавці які не платять взагалі. Хіба це гарантії з боку держави про те, що "кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття "?
Закінчуючи розгляд питання правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства, хотілося б відзначити з метою всебічного забезпечення прав і законних інтересів осіб, які не є громадянами Російської Федерації, неухильно повинні дотримуватися, як міжнародні договори та угоди, так і норми, що містяться в національному законодавстві Російської Федерації.
Правове становище осіб, які не є громадянами Російської Федерації, регулюється Конституцією Російської Федерації, Законом про правове становище іноземних громадян і рядом інших законів.
Згідно з Конституцією Російської Федерації, іноземні громадяни мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, крім випадків, встановлених відповідними нормативними актами.
Російська держава гарантує поширення на іноземних громадян принципи рівноправності. Природно, повної рівноправності іноземних громадян з громадянами Російської Федерації в Росії немає, як і немає в будь-якій державі.

Список літератури

Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) / / Російська газета від 25 грудня 1993 року, № 237
2. Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 року / / Російська газета від 10 грудня 1998 року, № 235
3. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 року) / / Збірник Чинне міжнародне право, т.2
4. Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 року) / / Збірник Чинне міжнародне право, т.2
5. Конвенція про статус біженців (Женева, 28 липня 1951 року) / / Збірник Чинне міжнародне право, т.1
6. Протокол, що стосується статусу біженців від 31 січня 1967 року / / Збірник Чинне міжнародне право, т.1
7. Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (Нью-Йорк, 7 березня 1966 року) / / Збірник Чинне міжнародне право, т.2
8. Договір між Російською Федерацією і Республікою Вірменія про правовий статус громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Республіки Вірменія, і громадян Республіки Вірменія, які постійно проживають на території Російської Федерації (Москва, 29 серпня 1967 року) / / Відомості Верховної Ради України від 25 лютого 2002 року, № 8, ст.747
9. Договір між Російською Федерацією і Туркменістаном про правовий статус громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Туркменістану, і громадян Туркменістану, які постійно проживають на території Російської Федерації (Москва, 18 травня 1995 року) / / Відомості Верховної Ради України від 11 серпня 1997 року, № 32, ст.3748
10. Договір між Російською Федерацією і Республікою Казахстан про правовий статус громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Республіки Казахстан, і громадян Республіки Казахстан, які постійно проживають на території Російської Федерації (Москва, 20 січня 1995 року) / / Відомості Верховної Ради України від 25 серпня 1997 року, № 34, ст.3950
11. Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 року № 136-ФЗ / / Російська газета від 30 жовтня 2001 року, № 211-212
12. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 року № 195-ФЗ / / Російська газета від 31 грудня 2001 року, № 256
13. Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13 червня 1996 року № 63-ФЗ / / Російська газета від 18 (ст. ст.1-96), 19 (ст. ст.97-200), 20 (ст. ст. 201-265) , 25 (ст. ст.266-360) червня 1996 року, № 113, 114, 115, 118
14. Федеральний закон від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" / / Російська газета від 31 липня 2002 року, № 140
15. Федеральний закон від 15 серпня 1996 року № 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" / / Російська газета від 22 серпня 1996 року, № 159
16. Федеральний закон від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" / / Російська газета ото 15 червня 2002, № 106
17. Федеральний закон від 11 липня 2001 року № 95-ФЗ "Про політичні партії" / / Російська газета від 14 липня 2001 року, № 133
18. Федеральний закон від 19 лютого 1993 року № 4528-1 "Про біженців" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 25 березня 1993 року, № 12, ст.425
19. Федеральний закон від 31 травня 2002 року № 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" / / Російська газета від 5 червня 2002 року, № 100
20. Федеральний закон від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" / / Російська газета від 31 травня 2003 року, № 104
21. Указ Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 року № 928 "Питання Федеральної міграційної служби" / / Російська газета від 21 липня 2004 року, № 154
22. Указ Президента Російської Федерації від 21 червня 1997 року № 746 "Про затвердження Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку" / / Російська газета від 29 липня 1997
23. Постанова Уряду Російської Федерації від 1 листопада 2002 року № 789 "Про затвердження Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання" / / Російська газета від 13 листопада 2002 року, № 215
24. Постанова Уряду Російської Федерації від 11 жовтня 2002 року № 754 "Про затвердження переліку територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які іноземним громадянам потрібно спеціальний дозвіл" / / Російська газета від 16 жовтня 2002 року, № 196
25. Постанова Уряду Російської Федерації від 11 жовтня 2002 року № 755 "Про затвердження переліку об'єктів та організацій, в які іноземні громадяни не мають права бути прийнятими на роботу" / / Російська газета від 16 жовтня 2002 року, № 196
26. Постанова Уряду Російської Федерації від 1 листопада 2002 року № 794 "Про затвердження Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання" / / Російська газета від 13 листопада 2002 року, № 215
27. Постанова Уряду Російської Федерації від 9 червня 2003 року № 335 "Про затвердження Положення про встановлення форми візи, порядку та умов її оформлення і видачі, продовження терміну її дії, відновлення її у разі втрати, а також анулювання візи" / / Російська газета від 17 червня 2003 року, № 115 (спеціальний випуск)
28. Постанова Уряду Російської Федерації від 24 жовтня 2002 року № 769 "Про затвердження Правил витрачання коштів на заходи з депортації або адміністративному видворенню іноземних громадян та осіб без громадянства за межі території Російської Федерації при неможливості встановлення сторони, що запрошує" / / Російська газета від 30 жовтня 2002 , № 206
29. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 року № 793 "Про термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземних громадян, що надходять на військову службу за контрактом" / / Російська газета від 13 січня 2004 року, № 1
30. Постанова Уряду Російської Федерації від 22 серпня 1998 року № 1003 "Про затвердження Положення про порядок допуску осіб, що мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці" / / Російська газета від 4 вересня 1998 року, № 170
31. Постанова Уряду Російської Федерації від 28 серпня 2003 року № 532 "Про затвердження Положення про перебування на території Російської Федерації іноземних громадян - пасажирів круїзних судів" / / Російська газета від 3 вересня 2003 року, № 174
32. Постанова Уряду Російської Федерації від 24 квітня 2003 року № 241 "Про затвердження Положення про підтвердження іноземним громадянином або особою без громадянства наявності засобів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явлення гарантій надання таких засобів при зверненні за візою або в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації "/ / Відомості Верховної Ради України від 28 квітня 2003 року, № 17, ст.1622
Монографії, навчальні посібники
33. Авакьян С.А. Росія: громадянство, іноземці, зовнішня міграція. - СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2003
34. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник / Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Зерцало-М, 2003
35. Балашова Н.А. До питання про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації / / Діяльність правоохоронних органів та державної протипожежної служби в сучасних умовах: проблеми і перспективи розвитку. Тези доповідей Міжнародної науково-практичної конференції. - Іркутськ: Видавництво Сх. - Сиб. Інституту МВС Росії, 2003
36. Бахрах Р.Н., Ренова Е.Н. Адміністративна відповідальність за російським законодавством. - М.: Норма, 2004
37. Дмитрієв Ю.А. Правове становище іноземців в Росії. - М., 1997
38. Дубровицький Д.С. Висилка іноземних громадян за межі Російської Федерації: проблеми правового регулювання / / Актуальні проблеми адміністративного та адміністративно-процесуального права: Збірник тез статей. - М.: Изд-во Моск. ун-ту МВС Росії, 2003
39. Ерпилеева Н.Ю. Міжнародне приватне право. - М.: Видавництво "NOTA BENE", 2005
40. Загорулько Є. правове становище іноземних громадян у Російській Федерації. - М., 1998
41. Калачова С.А. Питання громадянства, в'їзду, виїзду, реєстрації в Росії і країнах СНД. Видання друге, доповнене і перероблене. - М.: "Пріф-издат", 2003
42. Коментар до Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" / За заг. ред. Шкатулли В.І. - М.: ЗАТ "Юстіцінформ", 2004
43. Корсік К.А. Особливості правового становища громадян в Російській Федерації. - М., 1998
44. Лазарєв Л.В., Маришева І.І., Понтелеева І.В. Іноземні громадяни: правове становище. - М.: Російське право, 1992
45. Загальна теорія адміністративно-правового спору: Монографія / Лупарев Є.Б., Старилов Ю.М. - Воронеж: Изд-во Воронезького університету, 2003
46. Про порядок в'їзду і перебування іноземних громадян на території Російської Федерації: Довідковий посібник / Сост.В.І. Рибаков. - М., 1999
47. Права людини, Підручник для вузів / Відп. ред. Е.А. Лукашова. - М., 1999
48. Правове становище іноземних громадян у Росії: Збірник нормативних актів. - М.: Видавництво БЕК, 2006
49. Правовий статус іноземних громадян і юридичних осіб в Російській Федерації / Авак'ян С.А., Гуров А.І., Иванеев А.І. и др. - М.: Рос. юрид. іздат.д.ом, 1995
50. Правові акти: Правове становище іноземних громадян у Російській Федерації. Міжнародні документи. Конвенції / Сост.Г.М. Дехтяр. - М.: Фінанси і статистика, 2005