Правове регулювання митного оформлення в Російській Федерації

Введення

Актуальність теми дослідження. 1 січня 2004 року набрав чинності новий Митний кодекс Російської Федерації ^1, який вніс до митне право принципово нові положення, що раніше не існували в російському митному законодавстві. У першу чергу, нововведення торкнулися порядку митного оформлення товарів і транспортних засобів. Це пояснюється багатьма факторами, але в першу чергу, майбутнім вступом Росії до СОТ. У процесі переговорів про ухвалення Росії в даний торговий союз, СОТ були висунуті певні вимоги, необхідні для виконання. Це, зміна митного законодавства, зниження експортних мит з подальшим їх скасуванням, спрощення і прискорення процесу митного оформлення, регулювання, а не контроль, зовнішньоекономічної діяльності, приведення процедур до загальноприйнятих і однаковим.

Російська Федерація поступово виконує поставлені завдання: розвивається співробітництво у сфері міжнародної торгівлі, зовнішньоекономічної діяльності російських підприємств.

Крім того, черговим кроком на шляху Росії до СОТ, стало прийняття нового Митного кодексу. В даний час саме митним законодавством регулюються питання зовнішньої торгівлі, захисту внутрішнього ринку та забезпечення економічної безпеки, а також збору грошей до бюджету.

Новий ТК розроблений спеціально відповідно до напрацьованої світовою практикою, заснований на інших митних актах, таких як Міжнародна конвенція про спрощення та уніфікації митних процедур, Генеральній угоді про тарифи і торгівлю, Правовій статус Ради митного співробітництва та інших, вніс значні зміни в існуючі норми про митному оформленні в діяв ТК. Це: скорочення термінів митного оформлення, попереднє, неповне, періодичне декларування, пільги по сплаті митних платежів та інше.

Проблема зміни законодавства коштує для Росії на одному з перших місць. Причинами цього є недостатня ліберальність і прогресивність існуючих норм. Ось, якщо б можна було приймати закони з великим запасом дієвості! Але митне законодавство змінюється в процесі співпраці з іншими країнами, оскільки має відносини, ускладнені іноземним елементом, в процесі створення міжнародних митних союзів, в практиці своєї реалізації.

Особливістю нового Митного кодексу є поєднання норм прямої дії, з, практично, повним регулюванням процесу переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів. У Кодексі розроблені правові механізми контролю і виключені спроби подвійного тлумачення положень. Це особливо важливо, оскільки однакове застосування митних норм є однією з пріоритетних завдань, яке, на даний момент, ставить для себе Федеральна митна служба.

Однією з цілей прийняття ТК, було спрощення і прискорення процесу митного оформлення. Несочетаніе старого Митного кодексу з нормами міжнародного митного права були очевидні, крім того, явно проглядалися проблеми в галузі зовнішньоекономічної діяльності: приховування товарів від митного контролю, наявність альтернативних шляхів переміщення через кордон вантажів, присутність напівлегальних митних брокерів, недостатня регламентація певних явищ, стимулююча до незаконної діяльності, відсутність нормальних, своєчасних відносин з митними органами учасників зовнішньоекономічної діяльності, всі ці проблеми покликаний вирішувати новий Митний кодекс Російської Федерації.

Основною ідеєю Митного кодексу є прозорість зовнішньоторговельного обороту, регулювання зовнішньоекономічної діяльності, забезпечення нормальної роботи митних органів. Новий закон, як сприяє веденню бізнесу, так і зберігає потужну правоздатним митну службу.

Жодна країна, якою б великою і самозабезпечення найважливішими ресурсами вона ні була, не може ізольовано існувати в рамках світового простору.

Якщо поглянути на історію цивілізацій, можна зробити висновок, що протягом століть народи, активно брали участь у міжнародному поділі праці, незмінно вигравали в розвитку економіки і культури в порівнянні з тими, що такої активності не виявляли.

Сприяти інтегруванню російської економіки в світове господарство покликані митна справа і митна політика Росії. Як складова частина зовнішньої політики, митна політика служить в сучасних умовах цілям забезпечення і реалізації зовнішньоекономічних завдань та інтересів країни, є одним з активних засобів у здійсненні її зовнішньоекономічної діяльності.

Ступінь наукової розробленості. У процесі написання дипломної роботи виявлена ​​недостатня наукова розробленість проблеми митного оформлення товарів і транспортних засобів. У більшості юридичних видань, наукових робіт факт зміни митного законодавства пройшов, практично, непоміченим. Єдиним винятком з цього, є публікації, присвячені прийняттю нового Митного кодексу, у журналі "Митниця". Серед них можна назвати серії публікацій одного з розробників ТК Галина Баландіна ^1, Ю.Ф. Азарова, ² Е. Сафарова ³ та інших. Дані публікації аналізують зміни, що відбулися після вступу в законну силу нового ТК, як у околотаможенной сфері, так і в процесі митного оформлення товарів з боку митних органів, розповідають про розробку ТК, про його цілі, нововведення. Крім того, дані роботи розкривають приватні положення процесу митного оформлення товарів і транспортних засобів, таких як декларування, оплата митних платежів, терміни митного оформлення, митний контроль, повноваження співробітників митних органів, електронному декларуванні, переміщенні товарів і транспортних засобів фізичними особами та інше.

В інших юридичних виданнях, таких як «Законність», «Закон», «Держава і право», «Журнал російського права» опубліковано ряд статей, присвячених зміні митного законодавства. Серед публікацій, присвячених змінам у митній сфері, виділяються статті О.Ю. Бакаєвої, доцента кафедри фінансового, банківського та митного права Саратовської державної академії права. О.Ю. Бакаєва аналізує нововведення митного кодексу, виділяючи негативні (недостатня регламентація глав ТК, присвячених сплати та забезпеченні митних платежів) і позитивні (введення попереднього, неповного та електронного декларування) сторони.

Проблемі інтеграції України у світове господарство і ролі, що відводить митниці в даному процесі, а разом з тим, і процесу митного оформлення присвячені статті В.М. Синюкова, ¹ Є.Ф. Авдокушин, ² А. Кудряшова, В. Чершнишева, ³ М.М. Лівенцева, Я.Д. Лісоволіка. ⁴ Автори у своїх роботах аналізують процес вступу Росії до СОТ і створення міжнародних митних союзів, розкривають позитивні сторони приєднання Росії до СОТ - розвиток економіки, зростання експортних операцій, співробітництво з розвиненими країнами, розглядаються тенденції подальшого вдосконалення митного законодавства в області митного оформлення - подальше скорочення термінів та процедури митного оформлення, використання електронного документообігу.

Метою проведеного в дипломній роботі дослідження став теоретичний аналіз норм митного права, що регламентують процес митного оформлення, в період зміни митного законодавства та практика їх застосування за останні роки роботи.

Завданнями дипломної роботи є:

• Розгляд теоретичних основ процесу митного оформлення товарів і транспортних засобів, а саме, принципів, порядку митного оформлення, нормативно-правової бази, описи прийомів роботи митних органів процесі реалізації норм законодавства;

• Розгляд правових основ декларування товарів і транспортних засобів, його термінів, форм, суб'єктів їх прав та обов'язків;

• Аналіз положень Митного кодексу РФ, що відносяться до митного оформлення товарів і транспортних засобів;

• Безпосереднє вивчення структури митних органів Росії, структури Костромської митниці, основних напрямів їх діяльності, функцій, повноважень і завдань їх співробітників;

• Вивчення нормативно-правової бази, яка регламентує процес митного оформлення товарів і транспортних засобів, діяльність митних органів у досягненні їх завдань і реалізації їх основних функцій.

Об'єктом наукового дослідження в дипломній роботі є відносини щодо вдосконалення митного законодавства в умовах уніфікації та стандартизації митних процедур з метою вступу Росії до СОТ.

Предметом дослідження є процедура митного оформлення товарів і транспортних засобів у положеннях Митного кодексу РФ, який був прийнятий з метою вдосконалення митних процедур та приведення їх до загальновизнаних і стандартним.

Наукова новизна даної роботи полягає в тому, що тут вперше проведено порівняльний аналіз обсягів декларування та митного оформлення товарів і транспортних засобів на подільському митному посту Костромської митниці, до вступу ТК у силу і після. Крім того, вперше розглянуті проблемні моменти (відсутність сучасних технічних засобів і програмних продуктів, низька штатна чисельність, збільшення навантаження по митному оформленню та ін), що виникають у роботі митного поста, запропоновано шляхи їх вирішення, а також даються рекомендації щодо вдосконалення нормативно-правової бази - систематизування існуючих нормативних актів ГТК ​​і ФТС, правовий механізм прийняття самостійних рішень з конкретних питань та ін Крім того, мною був розроблений на підставі даних, наданих Костромської митницею, емпіричний матеріал, використаний в дипломній роботі.

Основні положення, що виносяться на захист.

1. Причини та умови, що зумовили прийняття нового Митного кодексу Російської Федерації.

2. Основні положення про митне оформлення товарів і транспортних засобів відповідно до Митного кодексу Російської Федерації, його значення і правові основи.

3. Практика реалізації нового Митного кодексу та нормативно-правової бази, прийнятої в його розвитку, на прикладі Подільського митного поста Костромської митниці. Проблемні моменти, що виникають в процесі митного оформлення товарів і транспортних засобів на митному посту, шляхи їх вирішення.

4. Порівняльний аналіз обсягів декларування та митного оформлення товарів і транспортних засобів за період з 2003 по 2005 роки. Пропозиції щодо подальшого вдосконалення норм, що регламентують процес митного оформлення.

Практична і теоретична значущість роботи полягає в тому, що її положення містять роз'яснення з приводу різних проблемних моментів, що стосуються митного оформлення товарів і транспортних засобів, пропонуються шляхи їх вирішення. Крім того, представлена ​​робота може використовуватися у подальшому дослідженні вдосконалення норм, що стосуються процесу митного оформлення товарів і транспортних засобів, як одне з джерел. Також дипломна робота може використовуватися у вивченні курсу митного права.

Теоретичну основу дипломного дослідження становлять роботи вітчизняних теоретиків у сфері митного права і, безпосередньо, практиків: Ю.Ф. Азарова, О.Ю. Бакаєвої, Г. Баландіна, Н.М. Блінова, К.А. Корнякова, А. Данільцева, В.М. Синюкова, В.М. Шумилова, Т.М. Трошкін, О.А. Стрижової та інших ^1.

Нормативно-правову та емпіричну базу дослідження склали: Конституція РФ, Федеральні закони, Укази Президента РФ, Акти Уряду РФ в галузі митної справи, актів Державного митного комітету РФ, акти Федеральної митної служби РФ, що регламентують процес митного оформлення, Ухвала Конституційного Суду РФ.

Дипломна робота виконана шістдесяти двох аркушах, складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаної літератури, що включає вісімдесят чотири джерела, і семи додатків.

1. Правове регулювання митного оформлення

1.1 Сутність та порядок митного оформлення

Правове регулювання зовнішньоторговельних відносин - одна з функцій держави, забезпечує політичну незалежність і економічну безпеку. Проведення економічних реформ, розвиток зовнішньоекономічної діяльності, освоєння світового ринку Росією призвели до еволюції митного законодавства в сфері регламентації зовнішньоторговельних зв'язків. Це необхідно для нормального функціонування митного процесу, суб'єктами якого є учасники зовнішньоторговельних відносин.

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності включає в себе систему заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами з метою підтримки зовнішньоекономічної рівноваги, стимулювання експорту та імпорту.

Товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон РФ, підлягають митному оформленню. Митне оформлення проводиться одночасно з митним контролем і являє собою дії посадових осіб митних органів, здійснювані у встановленій послідовності і спрямовані на забезпечення дотримання чинного законодавства та встановленого порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, в тому числі, дотримання заходів нетарифного регулювання при розміщенні товарів і транспортних засобів під визначений митний режим.

При здійсненні митного оформлення необхідною умовою є те, що дії посадових осіб митних органів, порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон повністю регламентовані законодавством.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 11 Митного кодексу Російської Федерації сукупність положень, які передбачають порядок здійснення митних операцій та визначають статус товарів і транспортних засобів для митних цілей, називається митною процедурою.

Крім того, інституту митного оформлення на практиці супроводжує інститут митного контролю. Вони тісно пов'язані і не існують одне без одного. Подача необхідних документів до митного органу обов'язково тягне їх перевірку. Без митного контролю процес митного оформлення був би безглуздим.

Стаття 15 Митного кодексу ввела заборону на користування та розпорядження товарами і транспортними засобами, що знаходяться на митному оформленні. Ними ніхто не має права користуватися і розпоряджатися до їх випуску, за винятком установлених Митним кодексом випадків.

Стосовно них не можуть укладатися угоди, а договори, укладені всупереч даним забороні, визнаються недійсними. Може здатися, що дана заборона порушує право приватної власності, право на вільне використання свого майна для підприємницької та іншої не забороненої законом діяльності, і, отже, суперечить Конституції Російської Федерації.

У своїй постанові Конституційний Суд РФ зазначив, що ця адміністративна міра свідчить про спеціальний, дозвільний порядок переміщення товарів і транспортних засобів через кордон і спрямована на захист суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації, прав і законних інтересів громадян та їх об'єднань. Що саме по собі не може розглядатися як неприпустиме обмеження конституційних прав і свобод і не порушує вимог Конституції Російської Федерації ^1.

Конституційний суд також зазначив, що перевірка виконання вимог митного законодавства щодо товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, до передачі їх у користування та розпорядження зацікавленим особам знайшло своє закріплення в Міжнародній конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, в Митному кодексі ЄС, в Основах митних законодавств держав - учасниць СНД ^2.

При здійсненні митного оформлення посадові особи керуються основними принципами митного оформлення. Ці принципи прямо закріплені в Митному кодексі Російської Федерації.

Частина 1 статті 59 Митного кодексу України говорить: «Митне оформлення здійснюється в порядку, визначеному цим кодексом та прийнятими відповідно до нього іншими правовими актами Російської Федерації і правовими актами Федеральної митної служби».

Відповідно до цього положення митне оформлення базується на принципі законності. Крім того, вимоги митних органів при здійсненні митного оформлення повинні бути обгрунтовані і обмежені вимогами, встановленими законодавством і необхідними для його забезпечення.

Наступним принципом митного оформлення є повага до прав і законних інтересів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Цей принцип полягає в тому, що посадові особи митних органів не вправі обмежувати права громадян та їх об'єднань, а також чинити який би то не було протидія реалізації ними своїх функцій. Крім того, стаття 64 Митного кодексу дає суб'єктам, які переміщують товари через митний кордон, а також їх представникам право бути присутніми при митному оформленні. Таке право може стати обов'язком лише на вимогу посадових осіб митних органів.

Також до базових принципів митного оформлення відноситься принцип оперативності. Згідно з ч. 1 ст. 152 Митного кодексу, митні органи здійснюють випуск товарів не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття необхідних документів та пред'явлення товарів. Принцип оперативності необхідний для здійснення більшу пропускну здатність товарів через державний кордон Російської Федерації. Прискорення процесу митного оформлення тягне за собою прискорення зовнішньоторговельної діяльності, укладання більшого числа контрактів, збільшення ринку, розширення економіки, інтегрування Російських товарів на міжнародний ринок. Крім того, Наказ ГТК Росії № 1356 від 28.11.2003 року ¹ посилив рамки митного оформлення, скоротивши терміни документального контролю митної декларації. П. «а» ст. 32 «Інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митних контроль при декларуванні та випуску товарів» Наказу ГТК № 1356 вказує, що проведення документального контролю при декларуванні від 1 до 10 найменувань товарів здійснюється протягом 1,5 годин робочого часу, від 11 до 50 найменувань - не більше 4 годин, і не більше 8 годин при декларуванні від 51 найменувань товарів.

При здійсненні митного оформлення обов'язково дотримання принципу національної мови. Згідно зі ст. 65 Митного кодексу, весь процес оформлення, у тому числі заповнення документів для митних цілей, проводиться російською мовою. Використання документів, складених на іноземних мовах, наприклад, сертифікатів, допускається, якщо відповідними мовами володіють співробітники митних органів. При цьому іноземні документи повинні бути належним чином засвідчені, для чого застосовується консульська легалізація та проставлення апостиля. Консульська легалізація має на меті підтвердити справжність документа, підпису посадової особи та печатки на ньому, а проставлення апостиля в ряді випадків замінює легалізацію і спрощує визнання офіційних іноземних документів.

Що стосується основного митного оформлення, то базовим документом, що визначає роботу всіх митних органів, є «Інструкція про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів», встановлена ​​Наказом ГТК № 1356 від 28.11.2003 року. Вона визначає перелік, послідовність та граничні терміни здійснення дій посадовими особами з моменту подання митної декларації до моменту випуску товарів відповідно до заявленого режимом. Новий порядок митного оформлення базується на кількох основних принципах.

Принцип «одного вікна». З метою зменшення суб'єктивного фактора декларант взаємодіє тільки з посадовими особами, що приймають митну декларацію і провідними митний огляд чи огляд.

Принцип «чорного ящика». З метою зменшення суб'єктивного фактора декларанту невідомі форми митного контролю товарів, які будуть застосовуватися, за винятком випадків, зазначених у статтях 67 і 68 Митного кодексу.

Принцип єдності. Технологія митного оформлення повинна застосовуватися однаково в усіх митних органах, що дозволить виключити неоднозначне її застосування і тлумачення в різних регіонах.

Принцип поділу митного контролю на документальний і фактичний. Він спрямований на зниження суб'єктивного чинника шляхом проведення фактичного контролю посадовими особами, що не приймають участі в перевірці декларації.

Інструкція також чітко регламентує дії посадових осіб митних органів, які беруть участь у процесі митного оформлення. При цьому у них також виникають додаткові функції, які необхідно виконувати в умовах обмеженого часу на випуск товарів.

Наприклад, за запитом особи, яка подала митну декларацію, посадова особа у строк не більше 10 хвилин має видати письмове підтвердження про отримання митної декларації та подання необхідних документів (ст. 24). Або, якщо в результаті контролю будуть виявлені невідповідності умов випуску товарів, то посадова особа повинна негайно скласти і направити декларанту повідомлення. У ньому має бути зазначено, які саме умови випуску не дотримані, а також які дії повинен зробити декларант, щоб дотриматися умов випуску.

При прийнятті декларації та супроводжуючих її документів, посадова особа митних органів проводить перевірку дотримання умов, необхідних для прийняття митної декларації. Після перевірки митний орган приймає митну декларацію та інші документи, а також електронну копію митної декларації, і реєструє митну декларацію.

Документи, необхідні для митного оформлення, можуть представлятися у вигляді оригіналів або копій, завірених особою, що їх подали, декларантом або уповноваженими органами, що видали такі документи, або завірених нотаріально. При поданні копій зазначених документів, завірених особою, що їх подали, або декларантом, митний орган у разі необхідності перевіряє відповідність копій цих документів їх оригіналам, після чого оригінали таких документів повертаються особі, яка їх подала.

Митні органи не вправі відмовити у прийнятті документів, необхідних для митного оформлення, з-за наявності в них неточностей, які не впливають на визначення розміру належних до сплати митних платежів, на прийняття рішень митних органів щодо застосування заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Відмова митного органу в прийнятті митної декларації має бути мотивований і доведений до відома особи, яка подала декларацію, в строк не пізніше дня, наступного за днем подання митної декларації. За запитом названої особи повідомлення про відмову у прийнятті декларації видається йому в письмовій формі.

Митна декларація, не прийнята митним органом, вважається для митних цілей неподаною. Це означає, що товари, на які вона подавалася, розглядаються як незадекларовані митному органу.

Посадові особи митних органів не вправі з власної ініціативи, дорученням або на прохання особи заповнювати письмову митну декларацію, змінювати чи доповнювати дані, зазначені в ній, за винятком внесення до неї тих відомостей, які віднесені до компетенції митних органів, а також зміни або доповнення кодованих відомостей , використовуваних для машинної обробки, якщо такі відомості в некодованому вигляді є в митній декларації.

У разі якщо особа, що переміщує товари, не володіє достатніми знаннями для самостійного заповнення митної декларації, воно має право звернутися до митного брокера, який надає комплекс послуг з митного оформлення вантажів, які переміщуються і професійне консультування. Митні органи РФ не несуть відповідальність перед уявними особами або іншими особами за рішення, дії або бездіяльність митного брокера та не відшкодовують збитки та шкоду, заподіяну митним брокером.

Після прийняття декларації проводиться перевірка пакету документів на відповідність діючим правилам заповнення згідно заявленому режиму. У процесі такого контролю встановлюється правильність визначення коду товарів відповідно до Товарної номенклатурою зовнішньоекономічної діяльності та країни походження, а також дотримання заходів нетарифного регулювання. Посадова особа перевіряє правильність опису товару у митній декларації відповідність опису характеристиками товару, а також перевіряють кількісні дані (кількість місць, вага та інше) про товар, представленому до митного оформлення.

У ході митного оформлення може виникнути ситуація, що вимагає коригування даних, які були заявлені в декларації, поданої до митного органу.

Згідно зі ст. 133 ТК, відомості, заявлені у прийнятій митної декларації, можуть бути змінені і доповнені при дотриманні наступних умов:

- Якщо до моменту отримання звернення декларанта про це митний орган не встановив недостовірність відомостей, зазначених у митній декларації, за винятком випадку виявлення неточностей, які не впливають на прийняття рішення про випуск товарів;

- Якщо до моменту отримання звернення декларанта про це митний орган не почав перевірку товарів;

- Якщо вносяться зміни, доповнення не впливають на прийняття рішення про випуск товарів і не тягнуть за собою необхідності змінювати відомості, що впливають на визначення розміру суми митних платежів та застосування заборон та обмежень.

У всіх випадках таке коригування не повинна розширювати або звужувати сферу дії декларації та може бути проведена тільки з дозволу митного органу. Таким чином, дане повноваження декларанта не є безумовним і допускається лише з дотриманням встановлених вимог.

Потім пакету документів необхідно пройти валютний контроль і контроль митної вартості. Це перевірка наявності всіх документів, необхідних для цілей валютного контролю; відповідність умов зовнішньоторговельних договорів та інших документів; перевірка відповідності відомостей, заявлених в митній декларації, інформації, що міститься в документах, проведення розрахунку забезпечення сплати митних платежів. Можливий також збір додаткової інформації, включаючи запит від декларанта додаткових документів.

При контролі митних платежів перевіряється наявність у особи, відповідальної за сплату митних платежів, заборгованості по сплаті митних платежів та відсотків за використану відстрочку або розстрочку за раніше виробленим постачання, пені за прострочення сплати митних платежів, фактичне надходження грошових коштів на рахунок митного органу.

Потрібно відзначити, що при митному оформленні на ВМД, після перевірки чергових відомостей, посадова особа робить запис «Перевірено», ставить своє прізвище та ініціали, час перевірки даних, розпис.

У процесі митного оформлення необхідний фактичний контроль - огляд товарів. Він проводиться у разі прийняття рішення на підставі доручення з фіксуванням його результатів.

По завершенні митного оформлення митні органи здійснюють дії, які полягають у вирішенні користуватися і розпоряджатися товарами відповідно до митних режимів. Такі дії носять назву - випуск товарів. Він здійснюється не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття митної декларації та інших необхідних документів, а також з моменту пред'явлення товарів митному органу.

Згідно зі ст. 149 ТК, випуск товарів здійснюється, якщо:

1) при митному оформленні та перевірці товарів митними органами не було виявлено порушень митного законодавства, за винятком випадків, коли виявлені порушення, не є приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення, і вони усунені;

2) дотримані встановлені заходи нетарифного регулювання, за винятком випадків, коли сертифікати, ліцензії та інші документи можуть бути представлені після випуску товарів;

3) декларантом дотримані необхідні вимоги і умови для переміщення товарів під обраний митний режим або застосування відповідної митної процедури;

4) щодо товарів сплачені митні збори, податки чи надано забезпечення сплати митних платежів.

При першочерговому порядку митного оформлення і застосування спеціальних спрощених процедур випуск товарів може бути здійснено до подання митної декларації за умови, що декларантом представлені документи, що містять відомості, що дозволяють ідентифікувати товари, сплачені митні платежі або забезпечена їх сплата. За таких обставин подання декларації та інших документів має бути здійснено протягом 45 днів після випуску товарів.

Умовний випуск товарів, згідно зі ст. 151 ТК, можливий, якщо:

1) пільги по сплаті митних зборів, податків пов'язані з обмеженням за користування і розпорядження товарами;

2) товари поміщені під митні режими митного складу, безмитної торгівлі, переробки на митній території, переробки для внутрішнього споживання, тимчасового ввезення, реекспорту, міжнародного митного транзиту, знищення, а також під спеціальні митні режими, що застосовуються до ввезених товарів;

3) товари випускаються без представлення документів і відомостей, що підтверджують дотримання встановлених обмежень.

Випуск товарів і транспортних засобів може здійснюватися як після проведення огляду, так і без догляду, якщо обов'язковий огляд не встановлений нормативними актами ГТК або ФМС Росії.

Таким чином, можна говорити, що митне оформлення, основні положення якого закріплені у гл. 8 нового Митного кодексу, регламентовано нормативними актами ГТК Росії, які встановлюють основні дії посадових осіб при здійсненні митного оформлення. Саме про це говорить ст. 59 ТК: митне оформлення здійснюється в порядку, передбаченому ТК РФ та прийнятими відповідно до нього іншими правовими актами Російської Федерації і правовими актами ФМС РФ.

1.2 Правові основи декларування

Правові основи декларування товарів містяться у гл. 14 нового Митного кодексу Російської Федерації. Декларуванню присвячена окрема глава, як і в колишньому ТК (гл. 26), але на відміну від нього носить більш прямий характер.

Стаття 123 встановлює перелік обставин, з настанням яких Кодекс пов'язує обов'язок здійснити декларування товарів. Відповідно до п. 1 цієї статті такими обставинами є:

1. Переміщення товарів через митний кордон.

Переміщення товарів як підставу для виникнення обов'язку щодо декларування товарів було встановлено і раніше. Проте, саме поняття переміщення товарів через митний кордон істотно змінилося: якщо в ТК 1993 р. під переміщенням при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації розумілося фактичний перетин митного кордону, то зараз до переміщення товарів відносяться також всі наступні передбачені ТК дії з товарами (внутрішній митний транзит, тимчасове зберігання, декларування і т.д.) до їх випуску митними органами (пп. 7, 8 п. 1 ст. 11 ТК), тобто переміщення товарів «розтягнуто» в часі.

2. Зміна митного режиму.

За загальним правилом, установленим п. 2 ст. 156 МК, зміна обраного митного режиму на інший є правом особи, помістив товари під цей режим. Крім цього є випадки, коли зміна митного режиму не допускається або, навпаки, стає обов'язком вказаної особи.

Так, митний режим тимчасового вивезення не може бути змінений на митний режим експорту, якщо тимчасово вивезені товари підлягають обов'язковому поверненню на митну територію Російської Федерації, наприклад, культурні цінності ^1. При передачі права власності на тимчасово вивезені товари іноземній особі, за винятком товарів, зворотне ввезення яких є обов'язковим зміна митного режиму тимчасового вивезення на митний режим експорту є обов'язковим (ст. 256 ТК).

3. Освіта товарів, отримання яких не було метою заявленого митного режиму (ст. ст. 183, 184, 194, 247 ТК).

У ряді випадків використання митних режимів переробки та знищення спричиняє утворення відходів, отримання яких не було метою заяви митного режиму, однак які в подальшому можуть бути використані.

Крім того, при переробці товарів можуть залишитися товари у кількості, не достатній для виробництва однієї одиниці товарної продукції згідно з установленими нормами виходу продуктів переробки - залишки. Митний кодекс передбачає обов'язкове декларування таких товарів, при цьому для митних цілей вони розглядаються як товари, спочатку ввезені на митну територію Російської Федерації в такому стані. Обов'язок з декларування відходів не настає тільки у випадку, коли товари перероблені в стан, непридатний для їх подальшого комерційного використання, при тому що вони не можуть бути відновлені в первісний стан (ст. ст. 183, 247 ТК).

4. Незаконне переміщення товарів через митний кордон.

В якості підстави для виникнення обов'язку щодо декларування товарів Кодекс в ст. 123 називає також виявлення митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило за собою несплату митних зборів, податків або недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, в осіб, що придбали такі товари на митній території Російської Федерації у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності (ст. 391 ТК). Однак з самої ст. 391 ТК слід, що декларування в даному випадку є правом, але не обов'язком зазначених осіб.

Здійснення зовнішньоторговельних операцій неможливе без взаємодії учасників експортно-імпортних операцій з митними органами. Переміщення товарів через митний кордон РФ допускається тільки за умови декларування, яке проводиться за допомогою заяви митному органу суб'єктами ЗЕД всіх необхідних відомостей про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, про їх митний режим, а також інших даних, необхідних для митних цілей. Отже, декларування полягає в наданні митному органу декларації.

Ст. 124 Митного кодексу РФ визначає, що декларування товарів здійснюється шляхом заяви митному органу в декларації чи іншим способом, передбаченим нормами Кодексу, в письмовій, усній, електронній або конклюдентной формах.

«Інший спосіб» декларування товарів передбачений ТК, зокрема, щодо товарів, що пересилаються в міжнародних поштових відправленнях, для декларування яких використовуються супроводжують міжнародне поштове відправлення документи, передбачені актами Всесвітнього поштового союзу (ст. 293 ТК), а також щодо транспортних засобів , декларування яких допускається з використанням стандартних документів перевізника, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації в галузі транспорту (ст. 279 ТК).

Письмова форма є основною і найбільш часто використовується формою декларування товарів. Вона є обов'язковою при переміщенні товарів юридичними особами і щодо деяких товарів, названих у п. 2 ст. 268 ТК і переміщуваних фізичними особами. В інших випадках декларування товарів фізичними особами може здійснюватися в усній формі, а у випадках і порядку, що визначаються ФМС Росії, - в конклюдентной формі, тобто шляхом вчинення дій, що свідчать про те, що у ручній поклажі та супроводжуваному багажі фізичної особи не міститься товарів , що підлягають декларуванню у письмовій формі.

Основним документом при декларуванні вантажів є вантажна митна декларація. Вона є офіційним, використовуваним в митних цілях документом, що подаються суб'єктом ЗЕД до митного органу, який містить необхідні відомості про переміщуваний через митний кордон РФ товар і характер такого переміщення (пп. 27 п. 1 ст. 11).

Форма ВМД суворо визначена. Заповнення граф ВМД регламентовано нормативним актом - Наказом ГТК Росії № 915 від 21.09.2003 року, який вводить «Інструкцію про порядок заповнення вантажної митної декларації» ^1. Він має прогресивний характер і виданий у реалізації норм Митного кодексу. Положення даного Наказу дозволяють учасникам ЗЕД ширше користуватися правами, представленими ними новим ТК ^1. Даний Наказ має нововведення, які, безсумнівно, мають свої позитивні моменти у вдосконаленні митного оформлення.

Так, наприклад, особливістю цього наказу (ст. 6) є те, що він у порівнянні з раніше діючими нормативними документами, не обмежує кількість додаткових аркушів в Вантажний митної декларації, до цього їх могло бути не більше 33. ² Така норма, безсумнівно, має позитивне значення для тих організацій, які ввозять велику кількість товарів. Додаткові листи використовуються на додаток до основного аркуша ВМД, якщо в одній ВМД заявляються відомості про двох і більше товари, при цьому, додаткові листи є невід'ємною частиною ВМД.

Крім того, відповідно до ст. 7 зазначеного наказу, при декларуванні товарів у одній митній декларації різних митних найменувань, але які визначаються одним кодом єдиної товарної номенклатури, допускається їх декларувати в одному листі, але при цьому до основного аркушу повинен бути прикладений список товарів, який також буде невід'ємною частиною Вантажний митної декларації.

Також, в одній ВМД можуть бути заявлені відомості про товари, що містяться в одній товарній партії, що містяться під один і той же митний режим, але при цьому, якщо товари, що містяться в одній товарній партії, заявляються для приміщення під різні митні режими, повинні подаватися окремі ВМД на кожний митний режим (ст. ст. 3,4)

Якщо у випадку в якихось графах не вистачає місця для заповнення відповідної інформації, допускається додаток додаткового аркуша, звичайного аркуша формату А4, на якому міститься вся відсутня інформація. ³ Це також є невід'ємною частиною Вантажний митної декларації та додається в пакеті документів, необхідних для митного оформлення. При цьому до електронної копії Вантажний митної декларації в обов'язковому порядку будуть вноситися, всі відомості, які в основному аркуші, а також у додаткових аркушах (ст. 11).

Особа, яка склала митну декларацію, зобов'язана засвідчити заявлені в ній відомості шляхом проставлення печатки, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації ця особа повинна мати печатку, а також підпису працівника цієї особи, яка заповнила декларацію. Якщо декларування проводиться митним брокером, заявлені в декларації відомості засвідчуються печаткою митного брокера та підписом фахівця з митного оформлення - працівника цього брокера, яка заповнила декларацію.

Цією дією особа підтверджує достовірність заявлених в митній декларації відомостей. Заява в митній декларації недостовірних відомостей про товар, а також інших відомостей, які впливають на прийняття митним органом рішення про випуск товарів, поміщення їх під обраний митний режим або розмір митних платежів тягне за собою адміністративну відповідальність декларанта чи митного брокера у відповідності з КоАП РФ. Неудостоверенная належним чином декларація не приймається митним органом і вважається для митних цілей неподаною (ст. 132 ТК).

Згідно з п. 2 цієї статті перелік відомостей, що підлягають вказівкою в митній декларації, обмежується лише тими даними, які необхідні для цілей обчислення і справляння митних платежів, формування митної статистики та застосування митного законодавства. При цьому федеральний орган, уповноважений в галузі митної справи, має право скорочувати вказаний перелік відомостей в залежності від категорій осіб, які вчиняють митні операції для випуску товарів, видів товарів, вимог митних режимів, виду транспорту, що використовується при переміщенні товарів.

Відповідно до п. 1 ст. 62 і п. 1 ст. 125 митне оформлення та декларування товарів можуть бути зроблені в будь-якому митному органі.

Разом з тим ФМС Росії з метою забезпечення ефективності контролю дотримання митного законодавства має право встановити митні органи для декларування окремих видів товарів у наступних випадках:

1. Що стосується товарів: культурні цінності, озброєння, військова техніка і боєприпаси, радіоактивні і діляться матеріали, при митному оформленні яких необхідне застосування спеціалізованого устаткування, наявність фахівців відповідного профілю.

2. Залежно від виду транспорту, що використовується для міжнародного перевезення товарів.

3. У разі переміщення через митний кордон окремих видів товарів, щодо яких зафіксовані часті випадки порушення митного законодавства або встановлені заборони та обмеження відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

4. У разі необхідності проведення спеціального контролю за окремими товарами, які містять об'єкти інтелектуальної власності, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Обов'язок здійснити декларування, покладено Кодексом на осіб, перелічених у ст. 16. Декларувати товари вправі декларант або митний брокер за дорученням декларанта. Невиконання обов'язку щодо декларування товарів тягне адміністративну відповідальність відповідно до КоАП РФ.

В якості декларанта можуть виступати:

• особи, на яких відповідно до ст. 16 ТК покладено обов'язок по здійсненню митних операцій з випуску товарів;

• інші особи, правомочні відповідно до цивільного законодавства розпоряджатися товарами на митній території Російської Федерації, з урахуванням обмежень, встановлених п. 2 ст. 126.

Іноземні особи можуть виступати як декларант тільки у випадках, коли відсутня російське обличчя, яке могло б виступити в цій ролі.

Слід виділити дві основні відмінності поняття декларанта, закріпленого Митним Кодексом 2003 року, від містився в ТК 1993 року. Відповідно до ст. 18 колишнього Кодексу як декларанта могли виступати особа, що переміщує товар, і митний брокер (ст. ст. 18, 172 ТК). Митний брокер ніс всі обов'язки і відповідальність, як якби він самостійно переміщує товари через митний кордон. За новим ТК брокер не є декларантом і здійснює митні операції, в тому числі декларування товарів, від його імені та за його дорученням.

Друга відмінність пов'язано з визначенням особи, що переміщує товари, під яким розумілися особи, які є власниками товарів, їх покупцями, власниками або виступають у іншій якості, достатній для здійснення з товарами митних операцій від власного імені (ст. 18 ТК). Новий ТК встановлює певну послідовність, відповідно до якої декларантом визнається російське особа, що володіє правом розпорядження товарами на митній території Російської Федерації, в тому числі на підставі укладеної зовнішньоекономічної угоди, а за відсутності такої - особа, яка має у відношенні товару найбільшим обсягом повноважень. ¹

Стаття 129 регламентує терміни подання митної декларації, які різняться при ввезенні товарів на митну територію Російської Федерації і при їх вивезенні з цієї території.

При ввезенні товарів митна декларація подається у строк не пізніше 15 днів з дня пред'явлення товарів митному органу в місці їх прибуття або з дня завершення митної процедури внутрішнього митного транзиту товарів (ст. 92 ТК), якщо товари декларуються не в місці прибуття.

Із загального правила про строки подання митної декларації ТК передбачає п'ять винятків:

1. При ввезенні на митну територію товарів, щодо яких ст. 67 ТК передбачено першочерговий порядок митного оформлення, а також при застосуванні спеціальних спрощених процедур митного оформлення відповідно до ст. 68 Кодексу митний орган може здійснити випуск товарів до подання митної декларації. Термін подання митної декларації у цьому випадку визначається митним органом у межах, встановлених ТК, - не пізніше 45 днів з дня випуску товарів.

2. При переміщенні фізичними особами в супроводжуваному багажі та ручній поклажі товарів, не призначених для комерційних цілей, декларування яких здійснюється одночасно з пред'явленням товарів митному органу (ст. 286 ТК).

3. Спеціально обмовляються випадки декларування товарів, що переміщуються відповідно до спеціальної митної процедурою переміщення товарів у міжнародних поштових відправленнях. Відповідно до п. 2 ст. 293 ТК митне оформлення товарів, що пересилаються в міжнародних поштових відправленнях, провадиться в пріоритетному порядку і в найкоротші терміни, які не можуть перевищувати 3 дні. Конкретні терміни митного оформлення, визначаються ФМС Росії спільно з Мінзв'язку Росії. ¹

4. Загальний 15-денний термін подання митної декларації може бути продовжений митним органом у разі, якщо для збору необхідних документів та відомостей декларанту потрібно більш тривалий відрізок часу. При цьому повинні враховуватися терміни тимчасового зберігання товарів, оскільки відповідно до п. 5 ст. 103 ТК після закінчення зазначених строків митні органи здійснюють розпорядження товарами відповідно до правил гл. 41 ТК.

5. У разі дозволу митного органу декларанту відкликати митну декларацію, прийняту в відношенні іноземних товарів (ст. 134 ТК), строк для подачі нової декларації, встановлюваний цим органом, не може перевищувати 15 днів з дня видачі дозволу на відкликання.

Форми декларування можуть бути різними. Якщо одне й те ж обличчя регулярно переміщує товари через митний кордон, то в цьому випадку можна використовувати періодичну декларацію. Тобто не подавати декларацію на кожну партію товарів, а декларувати всі вантажі за певний період (ст. 136).

Вперше вводиться форма неповної митної декларації. За раніше діючим ТК митна декларація без набору всіх відомостей декларація не приймалася. А за новим Кодексу декларант може заявити, що він з об'єктивних причин не володіє всією необхідною інформацією для заповнення декларації, але зобов'язується подати її протягом 45 днів. У цьому випадку приймається неповна декларація (ст. 135).

Істотним полегшенням для імпортерів може стати попереднє декларування. Мова йде про те, що ще до ввезення товарів або до завершення доставки можна пройти всі документальні процедури. Якщо заздалегідь подати декларацію, пред'явити необхідні документи, то можна бути впевненим, що товар буде швидко випущений. ² Природно, якщо вміст вантажу відповідає тому, що написано в декларації. Митне оформлення завжди пов'язане із затримкою, навіть мінімальної, товарів для здійснення необхідних формальностей. Така затримка звичайно пов'язана з додатковими витратами суб'єкта ЗЕД. Тому тепер Митний кодекс надає особі можливість прискорити процес митного оформлення шляхом попереднього декларування.

Звернемо увагу на особливості при прийнятті документів для попереднього декларування: вони пов'язані з тим, що для митних цілей бувають необхідні транспортні чи комерційні документи, що супроводжують товари. У такій ситуації митний орган при попередньому декларуванні товарів приймає завірені декларантом копії цих документів, а при необхідності після прибуття товарів на митну територію Російської Федерації зіставляє відомості, які містяться у зазначених копіях документів, з тими відомостями, які містяться в оригіналах документів.

Таким чином, декларування товарів - основа митного оформлення товарів і транспортних засобів, а декларація - основний документ, визнаний митними службами більшості країн, за допомогою якого суб'єкти ЗЕД переміщують товари через кордон РФ.

Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок, що:

1. Відбулося скорочення і спрощення процедури митного оформлення в нормах нового Митного кодексу в порівнянні з нормами попереднього ТК, за рахунок зміни термінів митного оформлення, запровадження спеціальних спрощених процедур, попереднього та періодичного декларування.

2. Зміненими нормами в області митного оформлення створені умови для розвитку зовнішньоторговельних зв'язків, розвитку сучасного російського ринку, вступу російськими підприємствами у зовнішньоекономічні зв'язки.

3. Процес митного оформлення товарів і транспортних засобів детально регламентований в новому Митному кодексі, розроблені і прийняті інструкції посадових осіб митних органів щодо їх дій при митному оформленні, інші нормативні акти в реалізації норм Митного кодексу.

4. Нова редакція Митного кодексу відрізняється великою кількістю положень, що регламентують процес митного оформлення і процедуру декларування, що вперше потрапляють у законодавчий акт митного права. Більшість таких положень мають велике практичне значення, позитивну оцінку провідних юристів Російської Федерації та співробітників митних органів - практиків.

Таким чином, загальний характер прийнятих в новому Митному кодексі положень, що регламентують процес митного оформлення, відрізняється ліберальністю, прогресивністю, сучасністю і своєчасністю, але існують подальші завдання у вдосконаленні цих норм, застосування їх на практиці, аналізі, розгляді і зборі статистичних даних про їхню роботу .

2. Практика реалізації законодавчих і нормативних актів, що регламентують процес митного оформлення на прикладі костромського митного поста костромський митниці

2.1 Аналіз обсягів декларування товарів і транспортних засобів на подільському митному посту Костромської митниці

Для порівняння обсягів декларування на подільському митному посту мною взято показники за 2003, 2004 і 2005 року.

Аналіз обсягів декларування показує, що регіон діяльності Подільського митного поста є товароекспортірующім, і експорт товарів становить не менше 65% зовнішньоторговельного обороту. ¹ Номенклатура експортованих товарів - продукція лісової, лісопереробної та текстильної промисловості. Це товари, які не обкладаються вивізним митом або обкладаються мінімальною ставкою.

Костромської митний пост займає лідируюче місце за обсягами декларування серед митних постів Костромської митниці, що цілком обгрунтовано, оскільки в регіон діяльності Подільського митного поста входять такі міста, як Кострома, Волгореченск, Нерехта, Красне-на-Волзі та ін [Додаток 1].

На подільському митному посту простежується збільшення експортних поставок у 2005 році, в порівнянні з 2004 роком. Про це свідчать дані щодо кількості оформлених ВМД, обсягом заявленої кількості товарів, сумі митної вартості [Додаток 2].

Аналіз географії експортних постачань свідчить про орієнтацію костромських учасників ЗЕД в основному на промислово розвинені країни і країни СНД. Протягом останніх років істотних змін у географічному розподілі експорту по регіонах дальнього зарубіжжя не спостерігалося. Товарна структура експорту носить сировинну спрямованість, оскільки багатство нашої області - ліси. Зростання експорту в країни далекого зарубіжжя обумовлений не тільки збільшенням його фізичного обсягу, а й значною мірою підвищенням світових цін на нього.

Імпортні поставки також мають значне зростання [Додаток 2]. Про це свідчать більш високі, в порівнянні з минулим роком, показники кількості ВМД, ваги та митної вартості декларованих товарів. На структуру імпорту вплинуло збільшення виробництва усередині Костромської області. Зокрема, цим фактором обумовлений значний обсяг імпорту напівфабрикатів, заготовок, сировини для переробки.

Причинами цього, на мою думку, також можна вважати, як зростаючий рівень діяльності підприємств, збільшення довіри до митних органів, так і набуття чинності нової редакції Митного кодексу, що дозволяє суб'єктам ЗЕД бути відкритими для митного контролю, декларувати товари в реальному обсязі, а також що робить процес митного оформлення більш швидким і прозорим. Всі ці особливості і визначають основні показники діяльності митниці.

Тепер, після аналізу основних товаропотоків, структури імпорту та експорту в регіоні діяльності Подільського митного поста, перейдемо до розгляду обсягів декларування товарів. За 2003 рік Костромським митним постом були оформлені 3 908 Вантажні митні декларації та перераховано у федеральний бюджет 317 688 000 рублів, за 2004 рік відповідно, 5601 ВМД та 637 640 000 рублів, а в 2005 році - вже 6492 ВМД та 706 183 600 [Додатка 3, 4].

Таким чином, можна спостерігати збільшення обсягу декларування товарів на подільському митному посту в 1,16 рази. ¹

За січень-квітень 2005 року, як вже зазначалося, було оформлено 6492 вантажних митних декларацій. З причини того, що новий Митний кодекс скорочує період митного оформлення до 3 днів, представляється необхідним порівняти часові рамки оформлення ВМД [Додаток 4].

Аналізуючи дані на наведеній діаграмі, можна зробити висновок, що митне оформлення на подільському митному посту відбувається в нормальному режимі, невеликий відсоток (0,34%) затриманих декларацій показує, що Костромської митний пост справляється з поставленим завданням, особливо, якщо врахувати, що Федеральній митною службою було встановлено рекомендований для Костромської митниці межа затриманих декларацій в 1.5%.

Основними причинами затримки в оформленні ВМД є: неподання необхідних відомостей декларантами, несвоєчасна сплата митних платежів. В основному, як видно з додатку 5, на подільському митному посту затримка в оформленні ВМД відбувається з вини декларантів, не вчасно надали відомості.

Новелами Митного кодексу 2003 року є попереднє і неповне декларування. На подільському митному посту накопичується досвід такого декларування [Додаток 6]. Стає очевидним, що відбулося значне зростання тимчасового декларування, що, може говорити про те, що учасники ЗЕД приймають і використовують дану їм законодавцем можливість. Також, можна стверджувати, що суб'єкти зовнішньоторговельної діяльності позитивно ставляться до норм Митного кодексу, що закріплює право на неповний і попереднє декларування.

Також на подільському митному посту спостерігається значне збільшення середньоденного кількості оформлення ВМД [Додаток 7]

На діаграмі видно, що середня кількість вантажних митних декларацій, оформлених за один день, збільшилася в 2004 році в порівнянні з 2003 роком на 5 штук (з 17 до 22), а в 2005 році, в порівнянні з 2004 роком на 4 штуки (з 22 до 26). ¹ Це може свідчити, як про загальне збільшення зовнішньоекономічної діяльності в регіоні роботи КТП, так і про те, що, скорочені строки митного оформлення змушують співробітників митних органів працювати в підвищеному темпі, збільшуючи середньоденне кількість ВМД.

Проаналізувавши обсяги митного оформлення на подільському митному посту, неможливо не зупинитися на сумах митних платежів, акумульованих і перерахованих у федеральний бюджет, митним постом [см. додаток 3]. Таблиця показує, що митні платежі, що збираються КТП виросли в 2005 році, приблизно в 1,11 рази. І це видається закономірним при загальному зростанні зовнішньоекономічної діяльності в регіоні. Крім того, можна спостерігати, зростання як середньоденного розміру зібраних митних платежів, так і сукупного платежу за однією ВМД.

За результатами аналізу митного оформлення на подільському митному посту Костромської митниці можна зробити наступні висновки:

1. Введення нового Митного кодексу РФ позитивно позначилося на обсягах декларування на подільському митному посту, спостерігається значне збільшення оформлюваних товарів, сплачуваних митних платежів, значне зростання зовнішньоекономічної діяльності в регіоні, що явно позитивно позначається на загальному економічному зростанні, як економіки області, так Росії в цілому.

2. Скорочені строки митного оформлення також позитивно позначаються на обсязі декларування товарів, оскільки, швидке оформлення товарів - запорука збільшення експортно-імпортних операцій.

3. Збільшення експортних операцій впливає на зниження імпортних, оскільки економічний розвиток Костромської області дозволяє зменшувати її залежність від імпортованих товарів.

Таким чином, обсяг декларування збільшується, кількість учасників ЗЕД зростає, митні органи справляються з поставленими перед ними завданнями, значить новий порядок митного оформлення, закріплений в Митному кодексі РФ 2003 року, дозволяє працювати в нових умовах і покращувати показники такої роботи.

2.2 Основні проблемні моменти, що виникають у роботі митного поста та шляхи їх вирішення

Існує ряд значних проблемних моментів пов'язаних з реалізацією норм Митного кодексу, які існують як на подільському митному посту, так і на більшості митних постів Російської Федерації.

Отже, досить ліберальний Митний кодекс - це на сьогоднішній день даність. Але ліберальні положення в теорії, частіше за все погано позначаються на практиці, особливо, якщо для прогресивних ідей немає основи, базису, на який вони повинні спиратися.

На мій погляд, є конкретні статті, які однозначно потребують змін. Крім того, деякі норми не враховують реальної практики і створюють незручності, як для працівників митних органів, так і для учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Одна з проблем - забезпечення сплати митних платежів великими організаціями, що працюють в сфері ЗЕД багато років, що мають позитивний в ній досвід, стовідсоткову сплату митних платежів і податків. Мені здається, що необхідно дозволити керівництву митних постів або керівництву митниць вирішувати це питання самостійно у відношенні організацій, які зарекомендували себе з позитивного боку, мають достатню майно, якого цілком би вистачило для сплати митних платежів, у разі порушення.

Крім того, на мою думку, в Кодексі потрібна норма, прописуються спрощену процедуру митного оформлення щодо тих організацій, хто формує федеральний бюджет. У цьому випадку, йдеться не тільки про ті підприємства, для яких встановлено спрощений порядок митного оформлення в ст. 68, але і про великих експортерах і імпортерах - тих, хто на кожному конкретному посаді має найбільший розмір митних платежів.

Результатом таких змін виграють не тільки представники бізнесу - за рахунок скорочення процедури митного оформлення, але і держава - за рахунок збільшення доходів, оскільки всі ці процеси взаємопов'язані.

Незважаючи на спрощення і прискорення митної процедури оформлення, у посадових осіб митних органів побільшало роботи. І цьому є пояснення: перша причина, зокрема, на подільському посту - низька штатна чисельність при досить високих обсягах декларування. Спочатку, відділ митного оформлення та контролю складався з 43 осіб, тепер чисельність працівників знижена до 12, і це при зростанні обсягів зовнішньоторговельної діяльності, в порівнянні з попередніми роками. Проблема стає відчутнішою, якщо частина з цих людей перебувають у відпустці, на лікарняному листі, навчальній відпустці. Бувають випадки, коли на певному етапі митного оформлення працює лише одна людина, хоча, наприклад, результати зросли, якби їх було не менше чотирьох. Більш того, митне оформлення явно проходило б швидше, співробітники менше втомлювалися, і при цьому допускали менше б помилок.

Друга причина, це оформлення великої кількості документів. Мова йде не про те пакеті документів, який надається декларантом разом з декларацією, а про тих формах документів, які за новим ТК необхідно оформляти посадовим особам митних органів, наприклад, гарантійний сертифікат, митна розписка при прийнятті забезпечення сплати митних платежів.

Крім того, митний пост працює в рамках постійних перевірок, контролю, аналізу роботи, звітності про діяльність за кожний період, що є додатковим обсягом роботи.

Ще одна складова блоку проблем, це проблема технічного плану. На даний момент на подільському митному посту існує проблема в недостатньому забезпеченні комп'ютерної, офісної технікою, програмними продуктами, які повинні забезпечувати виробничий процес в митних органах, забезпечувати нормальну роботу митних постів. Забезпечення сучасною технікою і більш досконалі програми - необхідно з причин прискорення та удосконалення процесу митного оформлення. На сьогоднішній день, техніка, комп'ютери, програми для них знаходяться на недостатньому рівні, що явно ускладнює роботу митного поста.

Крім того, необхідно проводити навчальні, роз'яснювальні роботи з питань роботи з офісною та комп'ютерною технікою, комп'ютерними програмами, оскільки саме за цими продуктами майбутнє, як митниці, так і інших областей діяльності. Мені здається, що хоча і далекий той день, коли Костромської митний пост буде працювати в проекті «Електронна митниця», але навички роботи в рамках пакетів інформаційних програм, їх різних версій необхідні вже зараз. Зараз співробітники Подільського митного поста мають мінімально необхідний обсяг знань у галузі комп'ютерної техніки і програм для роботи. Саме тому, необхідно навчання, як існуючим програмним засобам, так і з'являються знову.

На найближчі роки митною службою Російської Федерації намічена модернізація інформаційних митних систем. Цього вимагають час і новий Митний кодекс.

Для здійснення такої модернізації отримано кредит Світового банку. Можливо, що частина цих коштів піде і на оснащення Подільського митного поста, та й усієї Костромської митниці, в цілому.

Крім того, необхідна наявність фахівців з інформаційно-технічного забезпечення, з аналізу техніки випускається в індустріально розвинених країнах, з аналізу вироблених програм, з придбання інформаційного та технічного забезпечення.

Нарешті, необхідно при придбанні нового технічного обладнання, вибирати більш досконалу і дорогу, оскільки вона буде служити довше, витрати на ремонт будуть мінімальними, незважаючи на високу покупну ціну.

Ще одна проблема Подільського митного поста - кадрова. На службу в митницю беруть спеціалістів з вищою професійною освітою, досвідом роботи, дисциплінованих, виконавчих, обов'язкових, характеризуються позитивно як з професійної точки зору, так і з особистісною. Крім того, існують і інші принципи відбору на митну службу. Робота на подільському митному посту відповідає всім вимогам, які пред'являються кандидатам на роботу в Костромській митниці. Діяльність посадових осіб Костромської митниці суворо регламентована, відповідальна, вимагає великих знань в області законодавства, як російського, так і міжнародного, своєчасного ознайомлення з нормативною базою, що регулює діяльність митних органів. Більш того, робота на подільському митному посту вимагає великих здібностей, працездатності, дисциплінованості, старанності і витримки. Тому останнім часом, кадрова проблема стала відчутніше, оскільки настільки відповідальна робота повинна підкріплюватися матеріально, що на даний момент, не відповідає. Крім того, за останні кілька років митна служба зазнала суттєвих змін, позбувшись тих небагатьох соціальних гарантій, що відрізняли її. Серед них можна назвати: безкоштовний проїзд у громадському транспорті, пільги по оплаті житла і комунальних послуг, надання інших пільг.

Тому, видається необхідним, для вирішення кадрової проблеми реалізація наступних пропозицій: підвищення заробітної плати в кілька разів, повернення деяких пільг, збільшення штатної чисельності посад.

Звичайно, питання, проблеми існують, але попереду досить тривалий перехідний період, протягом якого буде відбуватися перегляд деяких норм, зближення учасників зовнішньоекономічної процесу, звикання до нового порядку.

Цьому повинна сприяти діяльність як вищих митних органів, посадових осіб митного поста, учасників зовнішньоторговельної діяльності. Ці органи і організації повинні виробляти найбільш прийнятні правила в роботі один з одним, вирішувати спільно виникають проблеми, питання, діяти у спільних інтересах, напрацьовувати позитивну практику спільної роботи.

В значній мірі, вирішенню проблемних питань повинна сприяти аналітична та нормотворча діяльність ФМС Росії. Вона повинна збирати, аналізувати і приймати принципово нове, однакове рішення проблеми, яке виявляється у нормотворчому процесі. Крім того, він повинен сприяти з представниками бізнес-структур, організацій, що працюють в сфері ЗЕД.

За останній рік ФМС були розроблені і видані нормативні документи, що забезпечують однакове застосування положень нового Митного кодексу, регламентована діяльність митних постів з митного оформлення і митного контролю, організовано навчання працівників усіх митних підрозділів, проведені консультації з питань нового законодавства всіх, хто цікавиться осіб, але таку роботу необхідно продовжувати. І продовжувати не тільки за чинним законодавством, але і, цікавлячись про тих нормах, які хотіли б бачити у митному праві, як учасники ЗЕД, так і посадові особи митних органів.

Більш того, не бачиться іншого виходу із проблемних ситуацій, окрім як консультування працівниками митних постів розробників законодавчих і нормативних актів. Оскільки, найчастіше виходить, що законодавчий і нормативний акт - це рішення «згори» і його норми, не завжди відповідають напрацьованої практиці, але обов'язкові до виконання.

Крім того, незважаючи на прагнення держави, учасників зовнішньоекономічної діяльності до максимального просування в бік повної лібералізації міжнародної торгівлі, необхідно об'єктивно оцінювати ступінь готовності до такої свободи федерального бюджету, внутрішнього ринку, правоохоронних структур. А поки не буде відповідної оцінки, в регулюванні зовнішньої торгівлі та зовнішньоекономічної діяльності будуть існувати невирішені проблеми.

2.3 Пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правової бази

Як було зазначено у моїй роботі, пріоритетним завданням у галузі митної справи є подальше вдосконалення митного законодавства та нормативної бази.

Останнє десятиріччя переконало всіх у тому, що митне законодавство стосується не якоїсь обмеженої прошарку суспільства, не якогось окремого сектора економіки, але безпосередньо зачіпає інтереси більшості росіян. Митний кодекс регламентує інтереси бізнес-спільноти та громадян, які перетинають митний кордон з самими різними товарами. Він стосується навіть тих, хто не планує вирушати за кордон: регламентуючи порядок сплати митних платежів, законодавство зачіпає інтереси багатомільйонної армії покупців іноземних товарів. Мито, ПДВ та акцизи на ввезені товари, будучи непрямими податками, включаються у ціну товару і тим самим стосуються практично кожного сімейного та іншого бюджету

Специфіка митної сфери така, що жоден, навіть самий вивірений, звід правил не може охопити всі ситуації, що виникають у реальному житті. Тому, коли мова йде про ліберальний та прогресивному характері нового Митного кодексу, в першу чергу, акцентується увага на його положення, явно випереджають сьогоднішню практику, а не про те, що ТК - унікальний документ, який є єдиним джерелом митного права. Природно, що нормативна база, що реалізує норми Митного кодексу потрібна, просто необхідна, тільки кількість її має бути обмежена. Одного кодексу недостатньо для того, щоб зрозуміти, як без проблем перевезти товар через кордон, бо немає в ньому ні ставок митних мит, ні правил класифікації товарів, ні багато чого іншого. Це не практична інструкція, яка досконально описує всі деталі.

Жоден акт прямої дії, яким характеризується новий ТК, не зможе повною мірою регламентувати дії, як митних органів, так і учасників ЗЕД, інакше це був би багатотомна праця. Пропонується систематизувати нормативну базу - накази, інструкції, розпорядження ГТК і ФТС в єдину книгу у відповідності з митним органом, на якому відбувається митне оформлення.

Наприклад, для Подільського митного поста в таку книгу повинні були б увійти основні Накази ГТК РФ і ФТС Росії, що регламентують митне оформлення, інструкції посадових осіб поста, інструкції оформлення товарів, характерних для регіону діяльності поста, для основних видів транспорту, якими переміщуються товари в регіоні (залізничний, автомобільний), і за іншими показниками, властивим Подільському митному посту.

Крім того, пропонується, систематизувати нормативну базу і в інтересах учасників ЗЕД. Звичайно, довідково-правові системи, наприклад, «ЗЕД-info», повною мірою справляються з поставленими завданнями, вчасно поповнюється база знову прийнятих документів. Але, мені здається, що необхідно не тільки електронна форма законодавчої та нормативної бази, а й наочна, яка, до того ж, носить статус зводу юридичних актів.

Крім того, особливу увагу слід приділити питанням перенавчання фахівців з митного оформлення. Сьогодні Костромська область починає реалізацію ряду великих інвестиційних проектів з переробки деревини, йдуть поставки обладнання для промислових підприємств. Зовнішньоекономічна діяльність регіону знаходить усе більш солідні масштаби, а це в свою чергу спонукає вести роботу з професійної орієнтації молоді, дбати про підготовку висококваліфікованих фахівців. Тут важлива роль фахівців митної служби.

Крім того, одна з головних завдань на сьогоднішній момент - забезпечити правовий інструментарій, необхідний для захисту російської економіки від нечесної конкуренції з боку іноземних підприємств, а також їх продукції. Оскільки вихід на міжнародний ринок, полегшення процедури митного оформлення, зниження мит - все це зіграє величезну роль в розширенні імпорту. Тут головною метою є прийняття закону, який би дозволив російським підприємствам розширюватися і розвиватися в умовах жорсткої конкуренції з іноземними товарами.

Більше того, необхідно провести чітку вертикаль нормативно-правової бази, яка виключала б подвійне тлумачення будь-яких норм. При цьому в рамках існуючого Митного кодексу дозволити керівництву кожної конкретної митниці і конкретного митного поста надходити в певних умовах на свій розсуд. Мені здається, що в цьому і полягає ліберальність нового ТК - можливість лавірування, вибору дій при роботі з різними учасниками ЗЕД.

Слід зазначити, що подальше вдосконалення митного законодавства в області митного оформлення не бачиться без консультацій розробниками проектів нормативно-правових актів у співробітників митних органів - практиків. Адже при будь-якому законодавстві безпосередніми його реалізаторами є практики.

Таким чином, вдосконалення правової бази митної справи відповідно до вимог нового Митного кодексу - це проблема не одного року. Така робота буде проводитися постійно. Головне в ній полягає в тому, щоб нормативні документи не тяглися за практикою митної справи, а випереджали її і щоб виникаючі протиріччя оперативно усувалися.

На завершення акцентується увага на тому, що:

1. Митні пости є структурною ланкою загальної системи митних органів і на них покладені функції, безпосередньо, здійснювати митне оформлення.

2. Обсяги декларування та митного оформлення товарів і транспортних засобів на подільському митному посту Костромської митниці мають помітну тенденцію до зростання після вступу в законну силу нового Митного кодексу, що пояснюється двома причинами: по-перше, збільшення зовнішньоекономічної діяльності в регіоні загалом і, по-друге , за рахунок спрощення та прискорення процедури митного оформлення.

3. Незважаючи на загальний благотворний значення нового ТК, існують деякі проблеми в реалізації його норм, які цілком вирішуватися в процесі накопичення статистичного та практичного матеріалу з даних питань, роз'яснень ФМС Росії, прийняття змін до положень Митного кодексу, інших дій.

Висновок

Розглянувши проблему митного оформлення товарів і транспортних засобів з різних точок зору, стосовно відбувається в даний час явищам у митному праві: вступ Росії до СОТ, зміна митного законодавства, спрощення, прискорення митних процедур, стимулювання зовнішньоекономічної діяльності до розвитку, представляється можливим зробити висновки, що:

1. Стратегічними напрямками, на підставі Цільової програми розвитку митної служби Російської Федерації і що вступив в законну силу нового Митного кодексу, після 2004 року стали: подальше спрощення процедур митного оформлення та контролю, створення центрів митного оформлення; максимальне використання інформаційних технологій та автоматизованих систем управління; виявлення і припинення економічних злочинів і правопорушення, встановлення ефективного контролю за зовнішньоторговельними операціями; · розвиток інституту митних брокерів; розвиток партнерських відносин між митними органами та суб'єктами ЗЕД; реалізація концепції модернізації митних органів та інші.

2. Міжнародна конвенція про спрощення та гармонізацію митних процедур поставила перед російською митною службою Росії завдання повною мірою відповідати вимогам сучасної міжнародної торгівлі, а це передбачає впровадження новітніх технологій митного оформлення і митного контролю, стандартизацію та спрощення митних процедур, а також встановлення партнерських відносин з діловими колами . Однією з характерних рис сучасних тенденцій у сфері світової торгівлі є її глобалізація, у зв'язку з чим, стає все більш актуальною необхідність тісної взаємодії митних служб різних держав. Національні митні служби багатьох країн орієнтуються на міжнародні стандарти та нормативи, рекомендовані Всесвітньою митною організацією.

3. Основними функціями митного оформлення у розвитку економіки Росії бачиться: захист національного виробника; збір податків і митних платежів, ведення та аналіз статистики зовнішньої торгівлі.

4. Норми нового Митного кодексу РФ, що регламентують процес митного оформлення товарів і транспортних засобів повинні сприяти зовнішній торгівлі, відрізняються повнотою і достатністю в порівнянні з нормами попереднього ТК. Крім того, багато положень, регламентовані підзаконними нормативними актами, знайшли відображення і закріплення в нормах нового ТК, що, безсумнівно, позитивно позначається на процесі митного оформлення.

5. Для створення чіткої та стабільної нормативної бази, яка регламентує процес митного оформлення, у новому Митному кодексі передбачено скоротити число підзаконних актів, що і робиться зараз: приблизно з 1000 нормативних актів, що регулюють процес митного оформлення, знижена кількість до 50. ¹

6. Зміна процедури митного оформлення, що сталася у зв'язку з набранням законної сили нового ТК, має велике позитивне значення, позитивний характер нововведень, а також деякі прогалини та суперечності, такі як недостатнє регламентування норм, які стосуються митних платежів, які можна вирішити, видаючи нормативні акти і роз'яснення ФМС Росії.

7. Відбулося скорочення і спрощення процедури митного оформлення в нормах нового Митного кодексу в порівнянні з нормами попереднього ТК, за рахунок зміни термінів митного оформлення, запровадження спеціальних спрощених процедур, попереднього та періодичного декларування.

8. Процес митного оформлення товарів і транспортних засобів детально регламентований в новому Митному кодексі, розроблені і прийняті інструкції посадових осіб митних органів щодо їх дій при митному оформленні, інші нормативні акти в реалізації норм Митного кодексу.

Таким чином, можна говорити про ситуацію, що процедуру митного оформлення товарів і транспортних засобів, заснованої на нормах нового Митного кодексу РФ, що відрізняється відповідністю міжнародним стандартам і правилам міжнародної практики, що носить явний ліберальний і прогресивний характер порівняно з раніше діючим. Процес митного оформлення став простіше і прозоріше, що дасть поштовх до розвитку зовнішньоторговельної діяльності, напрацювання практичної та статистичної інформації, вдосконалення процедур.

Бібліографічний список

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993. / / РГ. - 1993. - № 237. - 25 груд.

2. Митний кодекс Російської Федерації від 25.05.2003. / / РГ. -2003. - № 106 - 3 червня.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації: Ч. 1. / / РГ. - 1994. - № № 238-239. - 08 груд.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації: Ч. 1. / / РГ. - 1994. - № № 238-239. - 08 груд.

5. Податковий кодекс Російської Федерації. / / РГ. - 1998. - № № 148-149. - 6 серпня.

6. Кодекс України про адміністративні правопорушення. / / РГ. - 2001. - № 256. - 31 груд.

7. Конвенція про створення Ради митного співробітництва / / Відомості Верховної ради СРСР. -1991. - № 38. - Ст. 1096.