Правове становище іноземців в Росії

Глава I. Російське законодавство про положення іноземних громадян в Російській Імперії (історичний екскурс-XVIII-початок XIX століття)

§ 1 Інородці в Російській Імперії

§ 2 Юридичне оформлення іноземних громадян

Глава II. Іноземні громадяни в Радянському Союзі

§ 1 Правовий статус іноземців

§ 2 Правила перебування іноземних громадян в СРСР

Глава III. Положення іноземних громадян в Російській Федерації

§ 1 Права та обов'язки іноземних громадян

§ 2 Відповідальність іноземних громадян

Висновок

Список літератури

Введення

Актуальність даної теми не викликає жодних сумнівів, так як (далі т.к.) питання правового становища іноземців в Росії, порядок з в'їзду і перебування в ній, способи реалізації та ступінь гарантованості їх прав у різних сферах суспільного життя викликають незмінний інтерес.

Досить багато вчених присвятили свої роботи саме цієї теми: В.П. Басік, С.А. Авакьян, Андрій Воронцов, М.І. Фетюхін та інші. Один з них - Тесленко Анатолій Михайлович, у своїй дисертації, він найбільш обстоятельственное охарактеризував правовий статус іноземців в Росії в період, починаючи з другої половини XVII і закінчуючи початком XX ст. Головною метою його дисертації є комплексне хронологічно протяжне історико-правове вивчення закономірностей розвитку та становлення правового статусу іноземців в Росії у вказаний вище період.

Іноземці з'являються в Росії вже на зорі її державності. Вони грають ту чи іншу роль протягом усіх наступних століть, в залежності від конкретних обставин розвитку як самої країни, так і інших держав. Це нормальних процес, що мав місце в історії всіх народів, в Росії придбав специфічні риси, нерідко сам по собі отримуючи яскраво виражену острополітіческую забарвлення. У ще більшою мірою політизувалися оцінки цього процесу, як сучасниками, так і нащадками.

В якості формування та розвитку правового статусу іноземців можна виділити кілька хронологічних періодів: 1) формування правового статусу іноземців в Російській Імперії; 2) правове становище іноземців в Раді Радянських Соціалістичних Республік (далі СРСР); 3) іноземці в Російській Федерації.

Мета даної курсової роботи вивчити правове становище іноземців в Росії, протягом кількох етапів. Для досягнення мети в роботі поставлені наступні завдання:

- Зробити історичний екскурс про становище інородців в Росії у XVIII - XIX ст.

- Розглянути особисті права і свободи іноземних громадян в СРСР

- Проаналізувати права, положення та обов'язки іноземців в Російській Федерації.

Глава I. Російське законодавство про положення іноземних громадян в Російській Імперії (історичний експорт-XVIII - XIX століття)

§ 1 Інородці в Російській Імперії

До 1917 року в Російській імперії не існувало навіть поняття - громадянин Росії. Жителі Росії були підданими. При цьому піддані ділилися на кілька розрядів з особливим правовим статусом. Законодавство визнавало: природні піддані і інородці.

Інородці - особлива категорія підданих в рамках права Російської імперії. Неформально слово "інородці" використовувалося, часто з нищівним відтінком, для позначення всього неросійського населення імперії.

Інородців можна розділити на дві категорії: євреїв і східних інородців. Найбільш істотна відмінність між ними полягала в тому, що приналежність до євреїв зумовлювалась не тільки походженням, але і релігією. Тому єврей, який прийняв християнство, переставав відповідно до закону вважатися євреєм і чужинцями. Навпаки, належність до східних інородців була обумовлена ​​тільки походженням, і тому прийняття східними інородцями християнства не тягло за собою вихід зі стану інородців. Разом з тим східні інородці, ставши осілими, могли без будь-якого обмеження вступати в стану міських і сільських обивателів. Проте євреї, незважаючи на їх осілість, не могли за своїм бажанням вийти зі стану інородців.

Існував також особливий розряд інородців, не зовсім залежать від Росії. До нього ставилися племена, які кочують на кордоні Росії з Китаєм, підданство яких не встановлено і про яких взагалі не було майже ніяких відомостей. Вони кочували то на землях китайських, то на росіян, мали право вільної безмитної торгівлі з сусідніми російськими і чужинцями, підлягали російському суду тільки у випадку вбивства або насильства, скоєних на російській землі, і користувалися захистом російського уряду тільки тоді, коли зверталися про це з проханнями. Російське законодавство покладало на них лише обов'язок пропускати в свої землі і захищати від будь-яких замахів осіб, наділених охоронними листами від генерал-губернатора. При складанні положення 1822 про інородців до таких інородців, не зовсім залежать від Росії, були віднесені також чукчі і дзюнгорци.

§ 2 Юридичне оформлення іноземних громадян

Початок формування правового статусу іноземців в Російській Імперії було пов'язане з реформами Петра I. У цей час було знято заборону на вільний в'їзд, врегульовані багато питань правового становища іноземців. Петро I, прагнучи зробити Росію більш могутньою і всіляко поліпшити і розширити торгівлю з іноземними державами, своїм маніфестом від 16 квітня 1702 "Про виклик іноземців в Росію, з обіцянкою їм свободи віросповідання" реально відкрив іноземцям вільний доступ до Росії. Їм гарантувалося збереження колишнього підданства, право на вільний в'їзд і виїзд, звільнення від податків і мит. На державній службі іноземцям надавалося високу платню, казенні квартири та інше матеріальне забезпечення (одяг, дрова, свічки). Даний маніфест мав найважливіше значення для Росії, але його головним недоліком була обмежена сфера дії - в'їзд до Росії дозволявся тільки особам "військового звання", купцям і художникам ("різним майстрам"). Пізніше був дозволений в'їзд і іноземцям-правознавців. Звичайно ж, чимало серед "гостей" було шахраїв, авантюристів, любителів легкої наживи, не кажучи вже про банальні шпигунів, яким завжди зручно ховатися в натовпі мігрантів. Але вже до 20-х років XVIII ст. перебування іноземців у Росії отримало досить "жорстку" законодавчу регламентацію за допомогою низки указів Петра I, що стосуються спеціально "іноземців", що пояснюється частково як внутрішнім фактором (митною політикою та ін), так і зовнішнім (Північною війною).

Ряд адміністративних заходів у регулюванні проблем, пов'язаних з приїжджають в Росію іноземцями, був покладений на Петербурзьку поліцейську канцелярію (1718-1783года). Указом від 31 серпня 1719 в Канцелярії поліцейських справ було велено записувати іноземців, які приїздили до Петербурга з інших держав, і після допиту запису відправляти у колегії: у Адміралтейську колегію тих, хто приїжджав на службу у флоті, у Військову - надійшли в армію.

Указ Петра I 1721 передбачав можливість придбання іноземцями маєтків і вотчин шляхом принесення присяги на "вічне підданство Російському Государю". Вступ у підданство мало бути добровільним, причому вступник повинен був показати, "чим він чесно просочити себе чає". У тексті присяги не було прямої вказівки на вічний характер підданства. Проте вже сенатський указ від 27 серпня 1747 року "Про обіцянку іноземців, охочих присягати на вічне підданство Росії" вводив момент вічності в самий текст присяги: "Аз належними чином, колишній підданий, обіцяють і клянуся Всемогутньому Богові, що я Всепресветлейшей ... Государиня ... хочу вірним, добрим і слухняним рабом і вічно підданим з моєю прізвищем бути і нікуди ... за кордон не від'їжджати і в чужоземних службу не вступати ". Текст цієї присяги залишався незмінним і в наступних указах: від 8 березня 1762 і 6 липня 1793 року.

Продовженням Петра I у формуванні та розвитку правового статусу іноземців та законодавства про них була імператриця Катерина II. 4 грудня 1762, вона видала Маніфест "Про дозвіл іноземцям, окрім жидів, виходити і селитися в Росії і про вільне повернення до своєї вітчизни Російських людей, які тікали за кордон". Цим актом вона вирішила питання про в'їзд іноземців до Росії і надала їм значні права та пільги. Цей маніфест гарантував вільне поселення в будь-якій місцевості Російської Імперії, де хто бажає. Свобода віросповідання і право на спорудження своїх церков, звільнення від будь-яких податків на 30 пільгових років, надання безвідсоткових позик на 10-ти річний термін на будівництво будинку, домашню обстановку і господарське обзаведення. Крім того, особливим стимулом було звільнення від військової повинності. Маніфест також гарантував іноземним поселенцям право на місцеве самоврядування та право виїзду з Росії в будь-який час. Але такі великі пільги в правовому становищі іноземців мали, в кінцевому рахунку, і негативний бік, яка полягає в занадто великий відособленості і автономності "іноземців" від корінного населення. Іноземці жили і працювали в своїх колоніях за своїм статутом і представляли собою як держава в державі.

У представленому вище маніфесті йдеться про те, що іноземці, які вирішили оселитися в Росії повинні спочатку з'явитися в Канцелярію опікунства, або в будь-який інший прикордонний місто, де вони говорять про свої наміри, бажання: записатися в купецтво, в цехи, або бути міщанином, в якому місті хочуть проживати, оселитися колоніями або місцями на вільних і вигідних землях для хліборобства і ін

Після Катерини II Російські Імператори Павло I та Олександр I створили ряд законодавчих актів, якими були введені обмеження привілейованого правового становища іноземців в Росії. Починаючи з французької революції і під час наполеонівських воєн, уряд Росії вже ставилося до іноземців дуже насторожено головним чином з політичних міркувань. Це спричинило різні обмеження, що особливо це торкнулося іноземців - підданих Франції і підлеглих останньої держав. Так, в період 1789-1820-х роках був утруднений в'їзд до Росії іноземців, встановлювався особливий нагляд за приїжджають іноземцями та правила пропуску їх в межі Імперії.

Маніфестом від 1 січня 1807 істотно обмежувалися права іноземних купців. Ці обмеження прав іноземців з торгівлі та в інших сферах діяльності існували до 1860 року, коли Олександр II своїм указом "Про права перебувають в Росію іноземців" наказав, що перебувають в Росію іноземцям з торгівлі, землеробства і промисловості даровані такі ж права, якими користуються російські піддані. Друга половина XIX століття - початок першої світової війни (до липня 1914года) - активне реформування і вдосконалення законодавства Росії (разом з ним і суттєві зміни у правовому статусі іноземців).

Правовий статус іноземців в цей період придбав багатогранну нормативну характеристику, хоча права деяких категорій іноземців, як і раніше залишалися обмеженими як за сферами їх діяльності (цивільна і військова служба тощо), так і за окремими категоріями.

Оскільки в Росії проживало в кінці XIX століття значна кількість іноземців (в 1897 році було зафіксовано 605500 іноземних підданих - 0,5% усього населення), то питання про їх правове становище мав найважливіше як політичне, так і економічне значення. Для прийняття іноземця в російське підданство, потрібно його попередні відвідини Росії. Прохання про прийняття підданства подається Міністерству Внутрішніх Справ і повинно містити в собі свідчення: в яких місцях хоче проживати, під час приїзду в Імперію, чим займатися, до якого стану суспільства бажає і має право приписатися, в якому місті бажає прийняти присягу, якщо клопоче про застосування до нього скороченого терміну перебування, то на яких обставин грунтується даної клопотання. Міністерство Внутрішніх Справ після розгляду цього клопотання або задовольняє його, або відмовляє у прийнятті прохача в російське підданство.

Глава II. Іноземні громадяни в Радянському Союзі

§ 1 Правовий статус іноземців

Конституції СРСР 1924 і 1936 років безпосередньо не регламентували правовий статус іноземців в Росії. У Конституції 1977 року вперше на конституційному рівні були визначені вихідні початку правового статусу іноземця в СРСР - це був сучасний етап розвитку російського законодавства про іноземних громадян. Вона багато в чому удосконалила основоположні норми про правовий статус особистості, дала поштовх оновленню всього законодавства в даній сфері. Це стосувалося як радянських громадян, так і іноземців. Конституція СРСР займала перше місце серед актів, що визначають тоді правовий статус іноземців в СРСР.

Зазначені початку передбачалися в статтях 37 і 38 розділу 11 "Держава і особистість" Конституції СРСР. У ній встановлювалося принципове положення про вірогідність в СРСР іноземним громадянам та особам без громадянства передбачених законом прав і свобод. При цьому особливо виділялася одна з істотних конституційних гарантій - право на юридичну, у тому числі судовий захист. Гарантуючи права і свободи, Основний закон одночасно покладав на знаходяться на території СРСР іноземних громадян і осіб без громадянства обов'язок поважати Конституцію СРСР і додержувати радянських законів.

Особливе значення мав Закон СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР". Він був прийнятий 24 червня 1981 і введено в дію з 1 січня 1982 року.

У даному законі йдеться про те, що іноземні громадяни в СРСР користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що і громадяни СРСР, якщо інше не випливає з Конституції СРСР, цього Закону та інших актів радянського законодавства. Так само використання іноземними громадянами в СРСР прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам радянського суспільства і держави, правам і законним інтересам громадян СРСР та інших осіб.

Глава 2 Закону СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" повністю присвячена основним правам, свободам і обов'язкам іноземних громадян в СРСР.

У СРСР іноземні громадяни користуються низкою політичних прав і громадянських свобод: свободою слова, друку, свободою совісті, недоторканністю особи, житла, таємного листування і т. д. Виборчими правами іноземці не користуються, вони не залучаються до несення військового обов'язку. Даним особам, переслідуваним за захист інтересів трудящих, наукову діяльність або національно-визвольну боротьбу, надається право притулку.

У сфері цивільно-правових відносин іноземцям в СРСР надається національний режим. Вони можуть набувати ті ж цивільні права, що і радянські громадяни (набувати і відчужувати майно, успадковувати, укладати угоди, користуються правом на винахід і т. д.), звертатися до суду і нотаріальні органи. Іноземці можуть вступати в шлюб з радянськими громадянами і між собою, всиновлювати і бути усиновленими; над ними може бути заснована опіка, і вони можуть бути опікунами. Іноземні особи, крім осіб, що користуються імунітетом від юрисдикції (дипломатичні, консульські представники і деякі інші особи), підлягають кримінальній відповідальності за скоєні ними на території СРСР злочину.

Іноземці, які мають постійне місце проживання в СРСР, користуються медичною допомогою нарівні з громадянами СРСР. Законодавством встановлені деякі обмеження прав іноземці, наприклад на пересування в деяких районах та на обрання окремих професій (капітан корабля та ін.)

З питань їх правового становища, СРСР уклав ряд спеціальних угод, наприклад договори про надання правової допомоги у цивільних, сімейних і кримінальних справах, про громадянство, соціальне забезпечення, безвізовий в'їзд та ін

§ 2 Правила перебування іноземних громадян в СРСР

Загальні положення

Іноземні громадяни, які тимчасово перебувають в СРСР, проживають у готелях або на інший житлової площі (незалежно від приналежності її до тих чи інших видів житлового фонду) за власним вибором, з повідомленням радянських приймаючих організацій (підприємств, установ), постійних іноземних представництв, а також осіб, які запросили їх в СРСР у приватних справах.

Радянські приймаючі організації забезпечують своєчасне роз'яснення іноземним громадянам прав і обов'язків, передбачених Законом СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" і цими Правилами, точне виконання встановлених правових норм у відносинах з іноземними громадянами, ведуть відповідний облік іноземних громадян, а також несуть відповідальність за своєчасне оформлення документів на право перебування їх в СРСР, пересування по території країни і на виїзд з СРСР після закінчення визначеного їм терміну перебування.

Особи, які запросили іноземних громадян в СРСР у приватних справах і надали їм жилу площу, зобов'язані вживати заходів до своєчасної реєстрації закордонних паспортів цих громадян і надавати їм сприяння у виїзді з СРСР після закінчення визначеного їм терміну перебування.

В'їзд в СРСР і виїзд з СРСР іноземних громадян

Підставою для видачі віз на в'їзд до СРСР і виїзд з СРСР і продовження терміну їх дії є:

-Для іноземних громадян, які прибувають в СРСР по лінії радянських приймаючих організацій і постійних іноземних представництв, - письмові звернення цих організацій і представництв;

-Для іноземних громадян, що в'їжджають в СРСР у приватних справах або на постійне проживання, а також іноземних громадян, які постійно проживають в СРСР, при поїздках за кордон у приватних справах або при виїзді на постійне проживання - дозволу органів внутрішніх справ, що видаються за заявами цих громадян . Такі дозволи видаються Міністерством внутрішніх справ СРСР, міністерствами внутрішніх справ союзних і автономних республік, управліннями (відділами) внутрішніх справ виконкомів крайових, обласних, міських і районних Рад народних депутатів.

Оформлення документів на право проживання в СРСР іноземних громадян, які тимчасово перебувають в СРСР

Тимчасово які в СРСР іноземні громадяни проживають на території СРСР за закордонними паспортами, зареєстрованими у порядку, встановленому цими Правилами. Закордонні паспорти видаються для реєстрації після прибуття в пункт призначення протягом трьох діб, виключаючи святкові і вихідні дні.

Звільняються від реєстрації закордонних паспортів:

- Іноземні громадяни, які прибули в СРСР на святкові та вихідні дні або на строк до 3 діб у звичайні дні і які з СРСР протягом цих днів;

- Іноземні туристи, що здійснюють круїзи;

У радянських приймаючих організаціях реєструються закордонні паспорти іноземних громадян, які прибули по лінії цих організацій на термін, що не перевищує трьох місяців.

У готелях реєструються закордонні паспорти всіх проживаючих у них іноземних громадян незалежно від мети прибуття і продовження терміну перебування в СРСР. Реєстрація проводиться на підставі особистих звернень цих громадян або письмових заявок радянських приймаючих організацій, постійних іноземних представництв в СРСР. Реєстрація закордонних паспортів проводиться на термін, зазначений у зверненнях, турах, заявах, а особам, які прибули за візами, - на строк дії візи.

В органах внутрішніх справ реєструються закордонні паспорти іноземних громадян, не зазначених у пунктах 17 - 20 цих Правил. Реєстрація проводиться на підставі письмових звернень радянських приймаючих організацій і постійних іноземних представництв в СРСР. Звернення повинні подаватися до органів внутрішніх справ не пізніше трьох діб, виключаючи святкові і вихідні дні, з моменту здачі іноземними громадянами в приймаючу організацію або представництво закордонних паспортів для реєстрації.

Реєстрація в органах внутрішніх справ закордонних паспортів іноземних громадян, які прибули в СРСР у приватних справах, здійснюється на підставі наявних у них віз, якщо інший порядок в'їзду в СРСР не встановлено угодою Союзу РСР з відповідною країною.

Запис про реєстрацію закордонних паспортів іноземних громадян в СРСР провадиться за місцем початкового прибуття цих громадян.

Продовження дії реєстрації іноземним громадянам проводиться в органах внутрішніх справ і готелях. Радянські приймаючі організації можуть продовжити дію реєстрації на строк, що не перевищує трьох місяців. Продовження дії реєстрації здійснюється після продовження органами внутрішніх справ терміну дії візи на виїзд з СРСР.

Видача іноземним громадянам дозволів на постійне проживання та видів на проживання в СРСР

Дозволи на постійне проживання та посвідки на проживання в СРСР видаються іноземним громадянам органами внутрішніх справ.

Заяви про видачу дозволу на постійне проживання в СРСР подаються тимчасово перебувають в СРСР іноземними громадянами безпосередньо до органів внутрішніх справ за місцем проживання, а особами, які проживають за кордоном, - до дипломатичних представництв чи консульських установ СРСР.

Види на проживання в СРСР іноземним громадянам, які досягли 16-річного віку, видаються органами внутрішніх справ за місцем їх постійного проживання на строк дії закордонних паспортів, але не більше, ніж на п'ять років, а досягли 45-річного віку - на весь термін дії закордонних паспортів. Особам без громадянства посвідки на проживання видаються терміном на п'ять років, а досягли 45-річного віку - безстрокові.

Заяви про продовження терміну дії існуючого або про видачу нового виду на проживання повинні подаватися іноземними громадянами в орган внутрішніх справ за місцем їх проживання не пізніше 10 днів до закінчення терміну дії посвідки на проживання, а в разі його втрати - негайно.

Іноземним громадянам, які протягом року з дня закінчення терміну дії наявних у них закордонних паспортів не пред'являть нових або подовжених документів, органами внутрішніх справ видаються види на проживання в СРСР для осіб без громадянства.

Іноземні громадяни, які постійно проживають в СРСР, підлягають прописці за місцем постійного проживання, прописку або реєстрації в тому чи іншому населеному пункті при тимчасовому в'їзді в нього і виписці при виїзді з місця постійного проживання в порядку, передбаченому для громадян СРСР.

Пересування іноземних громадян з території СРСР та вибір ними місця проживання в СРСР

Іноземні громадяни можуть вільно пересуватися по території СРСР, відкритою для відвідування іноземними громадянами, за умови повідомлення про поїздку.

Іноземні громадяни, які тимчасово перебувають в СРСР по лінії радянських приймаючих організацій, повідомляють про поїздку адміністрацію цих організацій, а іноземні громадяни, які постійно проживають в СРСР чи що прибули в СРСР у приватних справах, в тому числі в якості гостей співробітників постійних іноземних представництв в СРСР, повідомляють органи внутрішніх справ.

Після прибуття в пункт призначення іноземні громадяни повинні зареєструвати своє тимчасове перебування в готелях або в органах внутрішніх справ або в радянській приймаючої організації.

У місцевості, закриті для відвідування іноземними громадянами, в'їзд їх та пересування можуть здійснюватися тільки з дозволу органів внутрішніх справ: прибулих в СРСР по лінії радянських приймаючих організацій - на підставі письмових звернень цих організацій, погоджених у встановленому порядку, а прибулих по лінії постійних іноземних представництв або в приватних справах або постійно проживають в СРСР - на підставі їхніх особистих письмових заяв. На прохання радянських організацій, що приймають іноземних громадян, цим громадянам можуть бути дані дозволу на багаторазові в'їзд і пересування.

Іноземні громадяни, що змінили місце перебування в СРСР в порушення цих Правил, зобов'язані на вимогу органів внутрішніх справ повернутися до колишнього місця перебування чи у відповідності з обраними пунктами призначення.

Глава III. Положення іноземних громадян в Російській Федерації

§ 1 Права та обов'язки іноземних громадян

Конституція Російської Федерації та її законодавство відображають багато міжнародні вимоги, що стосуються правового становища іноземців та осіб без громадянства. Згідно з ч.3 ст. 62 Конституції зазначені категорії осіб мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з російськими громадянами, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ. Роль закону, що регулює правове становище іноземців Російської Федерації, виконує Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25 липня 2002 року.

Іноземці та особи без громадянства можуть проживати в Україні постійно, якщо мають на те дозвіл вид на проживання, видані органами внутрішніх справ. Всі інші іноземці та особи без громадянства, що перебувають у Росії на законній підставі, вважаються тимчасово перебувають і вид на проживання їм не видається. Такі особи зобов'язані зареєструвати свої закордонні паспорти чи які замінять їх документи. Однак вони повинні виїхати з Російської Федерації після закінчення визначеного їм терміну перебування. Деякі категорії іноземців - глави держав, урядів, члени парламентських та урядових делегацій і т.п. звільняються від реєстрації документів.

Істотним елементом статусу іноземців та осіб без громадянства є їх право на свободу пересування, вибір місця проживання. Це питання визначено в законі Російської Федерації "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" від 25 червня 1993 р. У ст.1 Закону сказано, що "особи, які не є громадянами Російської Федерації і законно перебувають на її території, мають право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації відповідно до Конституції та законів України і міжнародних договорів Російської Федерації ". Разом з тим іноземці та особи без громадянства, як і громадяни Російської Федерації, зобов'язані реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації.

Потрібно враховувати, що право на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання відповідно до законів може бути обмежено: 1) у прикордонній смузі; 2) у закритих військових містечках, 3) в закритих адменистративно-територіальних утвореннях; 4) у зонах екологічного лиха; 5) на окремих територіях і в населених пунктах, де у разі небезпеки поширення інфекційних і масових інфекційних захворювань і отруєнь людей введені особливі умови і режими проживання населення та господарської діяльності; 6) на території, де введено надзвичайний або військовий стан. Законом від 25 червня 1993 р. також передбачено, що, якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, застосовуються правила міжнародного договору.

Питання перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на російській території пов'язані з головним питанням - їх правами і свободами в Російській Федерації, що визначають правовий статус вказаних осіб. Правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в принципі прирівнюється до правового статусу громадян Російської Федерації, що означає, що норми російського конституційного, трудового, цивільного, сімейного та інших галузей права поширюються як на російських громадян, так і, з невеликими обмеженнями, на вказані категорії осіб. Для характеристики правового становища цих осіб основоположними є норми конституційного права. Тому особливе значення має глава 2 Конституції Російської Федерації "Права і свободи людини і громадянина". У ній встановлено, що в Російській Федерації визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції.

Права і свободи людини і громадянина визнаються безпосередньо діючими. Всі рівні перед законом і судом. Кожен має право на життя, свободу та особисту недоторканність. Арешт, взяття під варту, і утримання під вартою допускаються тільки за судовим рішенням, кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення. Житло недоторканно. Важливими для правового статусу іноземців є положення ст.27 Конституції: "1. Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання. 2. Кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації ..." іноземці та особи без громадянства користуються свободою совісті, свободою віросповідання. Кожному гарантується свобода думки і слова. Іноземці та особи без громадянства можуть реалізувати право на входження до профспілки, інші громадські об'єднання. Вони мають право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Стаття 35 Конституції дозволяє іноземцям та особам без громадянства користуватися правом приватної власності. Воно охороняється законом: кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися, розпоряджатися їм як одноосібно, так і спільно з іншими особами. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування. Право успадкування гарантується. Іноземцям, як і російським громадянам, надається свобода праці. Праця вільний. Кожен має право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію. Примусова праця заборонена. Кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття. Кожен має право на відпочинок. Працює по трудовому договору гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку.

Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Кожен має право на житло. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла. Іноземці та особи без громадянства мають право на медичну допомогу

Кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно за рахунок коштів відповідного бюджету, страхових внесків, інших надходжень. Іноземці та особи без громадянства мають право на освіту.

Гарантуються загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах. Іноземцям гарантується свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості, викладання. Інтелектуальна власність охороняється законом.

Цілий блок прав стосується державного захисту прав і свобод людини і громадянина. Ці права так само поширюються на іноземців та осіб без громадянства. Як вже зазначалося, їм гарантується захист прав і свобод. Рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту. Кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги. Кожний затриманий, укладений під варту, обвинувачуваний у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката з моменту затримання відповідно, взяття під варту або пред'явлення звинувачення. Кожен обвинувачений в скоєнні злочину вважається невинним, поки його винність не буде доведена в передбаченому федеральним законом порядку і встановлено що набрало законної сили вироком суду.

Іноземці та особи без громадянства поряд із правами несуть і обов'язки. Кожен зобов'язаний дотримуватися чинних законів. Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Кожен зобов'язаний сплачувати законно встановлені податки і збори. Кожен зобов'язаний зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств. Як вже говорилося, правовий режим іноземців та осіб без громадянства регулюється не тільки законами держави, але і міжнародними договорами. Їх можна розділити на кілька видів:

-Договори, що закріплюють обов'язок надання прав і свобод, що випливають з міжнародних стандартів у галузі прав людини;

-Договори, що стосуються регулювання окремих прав іноземців;

-Договори про правову допомогу та правові відносини у цивільних сімейних і кримінальних справах;

-Договори, що регулюють правове становище іноземців та осіб без громадянства як трудящих мігрантів.

В останні роки досить широка міграція іноземних робітників у Росію стала постійно діючим фактором. Указом Президента Російської Федерації від 16 грудня 1993 р. № 2146 було затверджено положення про залучення та використання в Російській Федерації іноземної робочої сили. Згідно з положенням Федеральна міграційна служба Росії з пропозиціями органів виконавчої влади суб'єктів Федерації і міст федерального значення видає дозволи на залучення іноземної робочої сили та здійснює контроль за їх використанням. Дозволами встановлюються квоти на залучення певного числа іноземних громадян, найманих роботодавцями. Дозволи можуть видаватися російським юридичним особам, підприємствам з іноземними інвестиціями, що діють на російській території, а так само окремим російським і іноземним фізичним особам та особам без громадянства, які проживають на території Росії, що використовують працю найманих працівників у особистому господарстві.

§ 2 Відповідальність іноземних громадян

Стаття 4 ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" говорить, що іноземні громадяни мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених федеральним законом ". Це означає, що відповідальність також рівною мірою поширюється і на громадян, і на іноземних громадян. Іноземний громадянин, винний у порушенні законодавства Російської Федерації, притягується до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації. При цьому іноземний громадянин, незаконно перебуває в Російській Федерації, підлягає обліку, фотографування та обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації з подальшим приміщенням отриманих відомостей у центральний банк даних, створений у відповідності зі ст. 26 цього ФЗ. Але в цьому питанні також проявляється особливості адміністративно - правового статусу іноземних громадян. Особливість цієї є спеціальна міра покарання, якою можуть бути піддані тільки іноземні громадяни - адміністративне видворення.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян полягає в примусовому і контрольованому переміщенні вказаних громадян через державний кордон Російської Федерації, за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян з Російської Федерації. Це покарання застосовується тільки до іноземних громадян. Подібне покарання передбачено Кодексом про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) Російської Федерації за порушення режиму Державної кордону Російської Федерації; порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації; порушення іноземним громадянином режиму перебування в Російській Федерації; порушення іноземним громадянином правил залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили; порушення імміграційних правил. У всіх статтях КпАП Російської Федерації, що містять таке покарання, як адміністративне видворення за межі Російської Федерації, воно закріплюється в якості можливого додаткового покарання поряд з основним покаранням - адміністративним штрафом.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином адміністративного правопорушення при в'їзді в Російській Федерації - компетентними посадовими особами органів виконавчої влади. Такими посадовими особами є наділені необхідними повноваженнями співробітники прикордонних органів.

Зміст адміністративного видворення за межі Російської Федерації досить специфічно. Воно полягає в контрольованому переміщенні іноземного громадянина з території Російської Федерації через державний кордон Російської Федерації. Переміщення може здійснюватися примусово і шляхом контрольованого самостійного виїзду виселяють з Російської Федерації. У разі якщо у кого виселяють з Росії особи немає необхідних засобів та встановлення боку, запросила його до Росії, неможливо, переміщення виселяють особи через державний кордон Російської Федерації здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.

Кошти, які виділяються з федерального бюджету на заходи по адміністративному видворенню, витрачаються на придбання проїзних документів для виселяють особи (а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - також проїзних документів для посадової особи органу внутрішніх справ, супроводжуючого виселяють іноземного громадянина); на утримання виселяють особи до виконання рішення про адміністративне видворення; на оформлення документів, необхідних для здійснення видворення; вчинення інших дій, безпосередньо пов'язаних з видворенням. Правила витрачання коштів федерального бюджету на заходи з депортації або адміністративному видворенню іноземних громадян за межі Російської Федерації при неможливості встановлення сторони, що запрошує (затв. Постановою Уряду Російської Федерації від 24 жовтня 2002 р. № 769) ..

У разі адміністративного видворення іноземного громадянина, який здійснює трудову діяльність у Російській Федерації без дозволу на роботу, кошти, витрачені з федерального бюджету на забезпечення виїзду іноземного громадянина відповідним видом транспорту з Російської Федерації, підлягають стягненню в судовому порядку з роботодавця або замовника робіт (послуг), привернули зазначеного іноземного громадянина до трудової діяльності, за позовом органу, що виконував постанову про адміністративне видворення зазначеного іноземного громадянина. Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання не слід змішувати з мірою адміністративного припинення, що застосовується уповноваженими посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ і пов'язаної з передачею іноземних громадян та осіб без громадянства, які порушили режим Державного кордону Російської Федерації, владі держави, з території якої вони перетнули Державну кордон Російської Федерації (Ст. 14 ФЗ Російської Федерації "Про Державну кордоні Російської Федерації" від 1.04.1993 р.)

Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина проводиться шляхом офіційної передачі іноземного громадянина представнику влади іноземної держави, на територію якого зазначена особа видворяється, або шляхом контрольованого самостійного виїзду особи, що підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації . Про адміністративне видворення іноземного громадянина з пункту пропуску через державний кордон Російської Федерації повідомляються влади іноземної держави, на територію або через територію якої зазначена особа видворяється (якщо адміністративне видворення передбачено міжнародним договором Російської Федерації з цією державою).

У разі якщо передача особи, яка підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації, представнику влади іноземної держави не передбачена міжнародним договором Російської Федерації з цією державою, адміністративне видворення особи здійснюється у місці, визначеному прикордонними органами.

Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина оформляється у вигляді двостороннього або одностороннього акту, який долучається до постанови. До адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземні громадяни за рішенням суду можуть міститися у спеціальних приміщеннях, передбачених для утримання осіб, підданих адміністративному затриманню.

Висновок

Формування правового статусу іноземців в Росії почалося з Петра I і до теперішнього часу, протягом всієї історії стрімко розвивався.

Перших іноземців - інородців, спочатку ділили на дві категорії: євреїв і східних інородців. Ще виділяли кочівні племена на кордоні Росії і Китаю. Підданство останніх не було взагалі встановлено.

До 20-х років XVIII ст. перебування іноземних осіб отримало досить "жорстку" законодавчу регламентацію за допомогою низки указів Петра I, що стосуються спеціально "іноземців". Продовженням Петра I у формуванні та розвитку правового статусу іноземців та законодавства про них була імператриця Катерина II. Завдяки їй, іноземцям гарантувалося вільне поселення в будь-якій місцевості Російської Імперії. Після неї, Імператорами Павлом I і Олександром I, були введені обмеження привілейованого правового становища іноземців в Росії. Під час правління Олександра II, правовий статус іноземців придбав багатогранну нормативну характеристику.

З кожним новим етапом, іноземці отримували все більше і більше прав. Так вже в СРСР, згідно зі ст. 3 "Закону про правове становище іноземних громадян", йдеться, що іноземні громадяни в СРСР користуються тими ж правами і свободами і несуть ті ж обов'язки, що і громадяни СРСР, якщо інше не випливає з Конституції СРСР, цього закону та інших актів радянського законодавства.

Правила перебування іноземців в СРСР, не були сильно жорсткими, вони дуже чітко описували всі їхні права та обов'язки у цій області.

В даний час, в порівнянні з СРСР, правове становище вище зазначених осіб майже не змінилося. Так само, як вже було описано вище, в даній роботі, іноземці, крім різних прав несуть і певні обов'язки, за порушення яких, вони несуть юридичну відповідальність.

Кількість іноземців, що перетинають територію Росії, що постійно збільшується, їх загальна кількість не вдасться назвати навіть приблизно, тому що в нашій країні дуже багато іноземців, які перетинають дану територію незаконно і з кожним роком ця цифра збільшується.

Список літератури

I Розділ. Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації;

2. Федеральний Закон від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації";

3. Федеральний Закон "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" від 25 червня 1993 р. ";

4. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення - М., 2002.

II Розділ. Спеціальна література

5. Ерпилева Н.Ю., Касенова М.Б. Міжнародне приватне право - М., 2008;

6. Авакян С.А. Росія: громадянство, іноземці, зовнішня міграція - С-П., 2003;

7. Басік В.П. Правове становище громадян РФ та іноземців у Росії - М., 2004;

8. Фетюхін М.І. Цивільна правоздатність та дієздатність громадян в Російській Федерації та механізм її захисту - В., 2005;

9. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації - М., 2004.

III Розділ. Періодичні видання

10. "Російська газета" від 31 липня 2002 року № 140;

IV Розділ. Інформація з інтернету

11. Словник з історії Росії, іноземці в Росії-http: / / rushist.clow.ru/4/information/189.html;

12. Тесленко А.М. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук. Правовий статус іноземців у Росії - Єкатеринбург, 2000 - http://dissertation1.narod.ru/avtoreferats1/a130.htm;

13. Андрій Воронцов Пригоди іноземців в Росії - http://www.rusk.ru/st.php?idar=21842;

14. Юридичний портал LawMix - http://www.lawmix.ru/comm.php?state=6042;

15. Словники та енциклопедії на академіка, Підданство - http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/71973;

16. Дворянський рід Рогге. Витоки російських німців. Маніфести Катерини II 1762 і 1763 - http://www.genrogge.ru/gr/gr-manifest1.htm;

17. Класика російського права. Звід законів Російської Імперії - http://civil.consultant.ru/reprint/books/205/99.html # img100;

18. Закон про правове становище іноземних громадян в СРСР (у ред. Федеральних законів від 19. 05. 95 № 82-ФЗ, від 15. 08. 96 № 114-ФЗ) - http://www.mosrielt.ru/article/entry3 / text82.htm.

19. Правила перебування іноземних громадян в СРСР - http://ruscan.narod.ru/prav_dly_inostr_SSSR.htm2