Зміст
"1-4"Введення ................................................. .................................................. ........ 3
Глава 1. АНАЛІЗ ФЕДЕРАЛЬНОЇ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ, що регулює правове становище ГРОМАДЯН НА ТЕРИТОРІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ .................................... ..................................... 5
1.1. Конституція Російської Федерації як основний закон, регулюючий правове становище іноземних громадян ...................................... ............................ 5
1.2. Федеральне законодавство, що регулює правове становище іноземців в Росії ......................................... .................................................. ................. 11
Глава 2. Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ
"Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації "........................................ .................................................. .... 17
2.1 Основні поняття ............................................... .................................... 17
2.2 Основні положення закону .............................................. .................... 20
2.3 Нововведення в Законі "Про правове становище іноземних громадян у РФ". 23
2.4 Відповідальність за порушення цього Закону ....... 25
Висновок ................................................. .................................................. . 26
Література ................................................. .................................................. . 29
Введення
В даний час в Росії постійно проживає близько 7 млн. іноземців, з них більше половини - громадяни СНД, що обумовлено прозорістю наших кордонів з державами з колишніх союзних республік.Ці цифри навів начальник управління Міністерства у справах федерації, національностей і міграційної політики РФ Григорій Барабанов, виступаючи на засіданні круглого столу щодо законопроекту про правове становище іноземних громадян у Росії. За його словами, за 10 років російське громадянство отримали 2,5 млн. іноземців. Григорій Барабанов зазначив, що 250 тис. з числа проживають на території РФ іммігрантів займаються незаконною трудовою діяльністю, погіршують соціально-економічну і криміногенну обстановку та негативно впливають на економічну і політичну стабільність у країні.
Він додав, що за оцінками експертів, кількість іноземних працівників, в тому числі нелегалів, у найближчі роки в Росії буде збільшуватися. Він також зазначив, що точної статистикою, що відображає стан справ з імміграцією в РФ, міністерство не має в своєму розпорядженні, тому що значна частина в'їжджають на територію країни іноземців через відкритості кордонів з рядом країн СНД не фіксується. Крім того, далеко не всі іммігруючі у Росії іноземні громадяни проходять реєстрацію в територіальних управліннях міграційної служби.
За даними Федеральної імміграційної служби, сьогодні для Росії чи не головна біда - неконтрольований притік нелегальних мігрантів: як тих, що їдуть до нас на заробітки, так і тих, що вибирають Росію як транзитної бази для руху на Захід.
У той же час російська держава зацікавлена в імміграції, притоці населення в країну, поповненні власних трудових ресурсів. За словами Володимира Зоріна, міністра Російської Федерації, який курирує в уряді РФ питання національної політики, щорічно "чисельність постійного населення Росії зменшується на 500-600 тисяч осіб". Саме тому імміграція, на думку Зоріна, "є важливим ресурсом поповнення чисельності населення". У той же час, підкреслив Володимир Зорін, міграційна політика Російської Федерації "повинна проводитись тільки у відповідності з інтересами держави і ним же регулюватися". [1]
Правове становище іноземних громадян на території Росії регулюється Конституцією Російської Федерації, Федеральними законами, Указами Президента Російської Федерації, Постановами Уряду Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації. Поряд з цим правове становище іноземних громадян у Російській Федерації визначається міжнародними договорами Російської Федерації.
Метою даної курсової роботи є розгляд правового становища іноземних громадян в Росії, оскільки правовідносини у цій сфері, що стосуються, в тому числі життєві інтереси тисяч і тисяч мігрантів, які є в нашій країні, до цих пір регулювалися на основі закону СРСР від 24.06.1981 N 5152 -Х "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" та постанова Верховної Ради СРСР від 24 червня 1981 року N 5153-Х "Про введення в дію Закону СРСР" Про правове становище іноземних громадян в СРСР "з деякими внесеними в них поправками.
Головним завданням курсової роботи є розгляд основних положень нового Федерального закону від 25 липня 2002 року N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у РФ", який набирає чинності з 1 листопада 2002 року і особливо тих його положень, які були відсутні в старому законі.
Глава 1. АНАЛІЗ ФЕДЕРАЛЬНОЇ НОРМАТИВНОЇ БАЗИ, що регулює правове становище ГРОМАДЯН НА ТЕРИТОРІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1. Конституція Російської Федерації як основний закон, регулюючий правове становище іноземних громадян
Загальна декларація прав людини 1948 року закріплює право кожної людини вільно пересуватися і обирати місце проживання в межах кожної держави. Виходячи з цього положення, у Конституції Російської Федерації декларується положення про рівні права громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства (осіб без громадянства), обмежити яке може тільки Федеральний Закон.Конституція Росії, маючи на території РФ вищу юридичну силу, закріплює основні принципи і норми, що стосуються правового становища, як громадян Росії, так і іноземних громадян, осіб без громадянства.
"Іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації" [2]. Тобто у статті гарантується рівність прав громадян Росії та іноземних громадян, обмежити яке не можна ні Президенту, ні Уряду, ні якому іншому виконавчому органу в РФ.
Основним, не відчужувані права людини, є право на життя, що закріплюється статтею двадцятого Конституції РФ. Це право не залежить від кольору шкіри, національності або громадянства, воно єдине для всіх людей.
У Росії охороняється гідність особистості, і ніщо не може бути підставою для його приниження. Дане положення не тільки закріплюється ст. 21 Конституції, визначаючи гідність особистості як одну з вищих цінностей, але і закріплює за державою обов'язок охороняти це право.
Іноземним громадянам в Російській Федерації також гарантується право на свободу та особисту недоторканність, недоторканність приватного життя, недоторканність житла, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень.
Недоторканність житла є важливою конституційною гарантією, вона означає, що ніхто не може увійти в житло, а також перебувати в ньому проти волі проживаючих там осіб. Таємниця листування та інших повідомлень означає, що жодна особа, в тому числі і правоохоронний орган не має права отримувати інформацію проти волі особи її передавального. У ст. 23 Конституції чітко обумовлено обмеження цього права виключно судовим рішенням.
Одним з основних є принцип приватної власності. Право власності належить кожному від народження: "кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими особами" [3]. Термін "кожен" означає, що іноземні громадяни також мають цим правом. Винятком з цього правила є право приватної власності на землю. Стаття 36 Конституції РФ закріплює, що "громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю". З цього випливає, що іноземці не мають такого права.
Іноземні громадяни, які постійно проживають в РФ, мають право на підставах і в порядку, встановлених для громадян РФ, отримати в користування житлове приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду, житлово-будівельних кооперативів, можуть відповідно до російського законодавства мати в РФ житловий будинок та інше майно в особистій власності, успадковувати і заповідати майно, мати права автора твору науки, літератури і мистецтва, відкриття, винаходу, раціоналізаторської пропозиції, промислового зразка, а також інші майнові та особисті немайнові права.
Іноземні громадяни користуються в частині успадкування такими ж правами, як і росіяни.
Кожен, у тому числі і іноземний громадянин, вправі сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, і це положення включає в себе право сповідувати і поширювати релігійні переконання [4]. Наявність релігійних переконань заборонено фіксувати в офіційних документах. "Особистим правом є ухвалення або не ухвалення релігійних вірувань, сповідувати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати, мати або поширювати релігійні або інші переконання і діяти відповідно до них". [5]
Справді демократичне суспільство немислиме без свободи думки і слова. Думки є продуктом внутрішнього світу людини, а у внутрішній світ людини ніхто не має права втручатися. Свобода думки нерозривно пов'язана зі свободою слова і не може визначатися зв'язком з державою, "думка є невільною, якщо вона не може бути висловлена без несприятливих або небезпечних для людини наслідків". [6]
У Росії незалежно від громадянства або іншої ознаки гарантуються ці права.
Найважливішою формою свободи особистості є свобода пересування. "Кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання" [7].
Це означає, що іноземні громадяни можуть вільно пересуватися по території Росії, якщо такі обмеження не передбачені федеральним законом.
Відповідно до ч.3 ст.8 Закону РФ N 1499 від 28 червня 1991 року "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації" (із змінами і доповненнями на 1 липня 1994 іноземні громадяни, які постійно проживають в Російській Федерації, мають такі ж права та обов'язки у сфері медичного страхування, як і громадяни Російської Федерації, якщо міжнародними договорами не передбачено інше.
За громадянами Російської Федерації закріплюються не тільки особисті, але і політичні права і свободи. Як правило, отримання (придбання) політичних прав пов'язано з набуттям громадянства. "Це розходження відбиває Конституція, адресуючи особисті права" кожному ", а політичні -" громадянам "". [8]
Політичні права пов'язані з управлінням державою, тобто з визначенням його зовнішньої і внутрішньої політики. Держава також не мислимо без такого поняття як суверенітет (незалежність). "Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади є її багатонаціональний народ". [9]
Народ - це громадяни Росії, тому тільки вони можуть брати участь в управлінні справами держави.
"Народ здійснює свою владу безпосередньо через органи державної влади та органи місцевого самоврядування" [10]. Це правило є основоположним, з нього випливає, що іноземні громадяни не можуть брати участь в управлінні справами в держави. В іншому випадку держава ризикує втратити свій суверенітет. Це правило є основоположним, з нього випливає, що іноземні громадяни не можуть брати участь в управлінні справами в держави. В іншому випадку держава ризикує втратити свій суверенітет. Управління справами держави може здійснюватися в різних формах: безпосередньо, через виборні органи держави. Принцип безпосередності означає, що сам громадянин може займати будь-яку державну посаду і приймати рішення, керуючи життям країни. Громадянин також має право брати участь у референдумі, всенародному голосуванні. Принцип управління справами держави через своїх представників означає можливість вибору громадянином свого обличчя в представницькі та виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування. Іноземні громадяни позбавлені як активного, так і пасивного виборчого права, тобто обирати і бути обраними. [11]
Важливим політичним правом громадянина є право на збори, мітинги, походи, демонстрації, пікетування, "це право дає громадянам можливість використовувати в зазначених цілях різні форми спільної організованої громадської діяльності, об'єднувати свої зусилля для здійснення тих чи інших завдань" [12]. Іноземці позбавлені і цього права.
Однією з гілок державної влади є судова влада. У статті 33 Конституції України закріплено право лише громадян Росії брати участь у відправленні правосуддя. Положення цієї статті деталізується у статті 119 Конституції і в законі "Про статус суддів в Російській Федерації", в яких обумовлено, що тільки громадяни Росії можуть бути суддями.
У статті 59 Конституції Росії закріплено, що захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації. І хоча Конституцією не закріплено, що іноземні громадяни не мають права нести військову службу, у федеральних законах такі обмеження визначені.
Важливим є положення про надання Росією політичного притулку іноземним громадянам. У статті 63 Конституції закріплено, що Російська Федерація може надати політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства. Таке притулок має надаватися у відповідності із загальноприйнятими міжнародними нормами права, які визначають, що такий акт не можна розглядати як недружній. У кожному конкретному випадку питання про надання громадянства вирішує Президент Росії за клопотанням іноземного громадянина.
Правовий статус особи визначають не тільки права, але й обов'язки. Іноземні особи на території Росії несуть ряд конституційних обов'язків. Конституція закріплює основні обов'язки людини і громадянина, які носять загальний характер, не залежать від конкретного правового статусу особи, закріплюються на вищому, конституційному рівні.
Однією з найважливіших обов'язків, покладених ст. 57 Конституції, є сплата встановлених податків і зборів. Іноземні громадяни, так само як і громадяни Росії зобов'язані виконувати цей обов'язок.
Конституція Росії також закріпила на найвищому рівні обов'язок кожного охороняти природу. [13] Цю обов'язок нарівні з громадянами Росії несуть і іноземні громадяни.
Охорона природи є охороною фізичного життя, але для повноцінного існування та розвитку держави і нації необхідно стежити за інтелектуальним здоров'ям суспільства. Для цього необхідно щоб кожна людина піклувався про збереження пам'яток культури та історії. Обов'язок охороняти історичну та культурну спадщину, берегти пам'ятники історії і культури, закріплена в статті 44 Конституції РФ.
Як вже було сказано вище, Конституція закріплює загальні правила і принципи життя суспільства. Подальша деталізація принципів і норм закріплена у федеральному законодавстві.
1.2. Федеральне законодавство, що регулює правове становище іноземців в Росії
Основним моментом у висвітленні федерального законодавства є ставлення іноземця до державної влади. За загальним правилом, з якого немає винятків, іноземний громадянин не має права на формування органів державної влади. Допустивши іноземців до управління державою, держава ризикує втратити свою незалежність. Умовно норми, що обмежують права іноземця в цій області, можна розділити на три групи.Першу групу складають норми, що обмежують право іноземців на формування органів представницької влади, другу - норми забороняють участь іноземців у здійсненні судової влади, третю - норми, що обмежують доступ іноземних громадян до органів виконавчої влади.
Право іноземного громадянина на вибори до представницьких органів влади суб'єктів обмежене у статті четвертої федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ". Всі ці нормативні акти встановлюють обмеження не у вигляді заборони, а у вигляді закріплення виборчого права тільки за громадянами Російської Федерації. Так, у статті четвертої федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ" закріплено: громадянин РФ, який сягнув вісімнадцяти років, має право обирати, а по досягненні віку, встановленого Конституцією - бути обраним до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування.
Одним з найважливіших інститутів державної влади є інститут судової влади, що набуває особливого значення в сучасних умовах. Представниками судової влади є судді РФ. Для набуття статусу кандидата на посаду судді необхідно виконати ряд умов, одним з яких є наявність у кандидата громадянства Росії. Дане положення поширюється на суддів всієї судової системи Росії. Так, у статті четвертої закону РФ "Про статус суддів РФ" говориться: суддею може бути громадянин Російської Федерації, який досяг віку 25-ти років, має вищу юридичну освіту і стаж з юридичної професії не менше п'яти років. Дане обмеження стосується тільки державних судів. Іноземець може бути арбітром у міжнародному комерційному арбітражі.
Третю групу складають норми обмежують доступ іноземним громадянам до державної служби. Одним з основних документів цієї групи є Федеральний Закон "Про основи державної служби Російській Федерації". У статті третьої цього закону встановлюється: "державним службовцям є громадянин Російської Федерації". Особливе значення у здійсненні державної влади належить правоохоронним органам. Працівниками таких органів можуть бути також тільки громадяни Росії. У статті 40 Федерального Закону "Про прокуратуру Російської Федерації" визначено: "Прокурорами і слідчими можуть бути тільки громадяни РФ".
Одним з інститутів складових правове становище іноземного громадянина є інститут, який регулює умови в'їзду іноземців на територію Росії. Для в'їзду на територію Росії іноземець зобов'язаний виконати ряд умов, перш за все з оформлення документів. Підставами для оформлення в'їзду на територію РФ є:
1) звернення іноземної особи в дипломатичне представництво РФ за кордоном з клопотанням про видачу візи на в'їзд в країну;
2) запрошення юридичної особи або громадянина;
3) договір про туристичну поїздку.
Після отримання клопотання про видачу візи представництво, консульство Росії або інша уповноважена відомство вирішує питання про її видачу. [14] Якщо питання вирішується позитивно, то іноземному громадянину видається віза. У разі відмови уповноважений орган видає іноземному громадянину мотивовану відповідь про причини відмови.
Говорячи про в'їзд, необхідно відрізняти підстави для оформлення документів на право в'їзду та підстави для в'їзду на територію Росії.
Підставою для в'їзду на територію Росії є наявність в іноземного громадянина документів, що засвідчують його особу, і російської візи. Документом, що засвідчує особу, є закордонний паспорт або інший документ, що визнається в цій якості Російською Федерацією.
Поняття візи (від латинського visus - побачений, розглянутий), доктор юридичних наук Тихомиров М. Ю. в юридичній енциклопедії визначає наступним чином: "віза - дозвіл на в'їзд на територію відповідної держави, на виїзд з цієї території або на проїзд через неї. Віза видається компетентними органами держави на певний строк і оформляється відміткою в паспорті або його замінює ". [15] Можна виділити п'ять видів віз: в'їзні, в'їзні - виїзні, виїзні, виїзні - в'їзні і багаторазові. Візи на в'їзд і на в'їзд - виїзд видаються дипломатичними представництвами та консульськими установами Росії. Візи на виїзд або на виїзд - в'їзд видаються Міністерством закордонних справ (його представництвами на місцях) або на органи внутрішніх справ. Візи, що дають право іноземному громадянинові на багаторазові в'їзд і виїзд можуть бути видані органами внутрішніх справ на прохання приймаючих організацій.
У статтях 26, 27 Закону РФ "Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ" встановлено підстави для обмеження в'їзду. В'їзд в РФ може бути не дозволено, якщо іноземний громадянин не зміг підтвердити наявність коштів, достатніх для проживання, і виїзду з РФ - порушив правила перетинання державного кордону, митні правила, санітарні норми; повідомив про себе і мету свого перебування завідомо неправдиві відомості. У вище перерахованих випадках уповноважена особа вирішує питання на свій розсуд. У статті 27 закону "Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ" передбачено ряд випадків, коли уповноважена особа зобов'язана заборонити в'їзд: це необхідно з метою забезпечення безпеки держави; в період свого попереднього перебування.
Наприклад, особа в РФ було засуджено відповідно до законодавства РФ за скоєння тяжкого, особливо тяжкого злочину або в період попереднього перебування було видворено за межі РФ в примусовому порядку, протягом п'яти років після відбуття покарання за скоєний злочин або протягом одного року з дня видворення в примусовому порядку; не надало документи, необхідні для отримання візи, до їх подання; за клопотанням в отриманні візи на термін більше трьох місяців не подало документи про відсутність у неї ВІЛ-інфекції, до подання такого документа. Остання підстава є однією з новел закону. За задумом законодавця дане обмеження повинно стати перешкодою на шляху проникнення в РФ ВІЛ - інфекції. У статті десятій Закону РФ "Про попередження поширення в РФ захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини" закріплено, що дипломатичні представництва і консульські установи РФ видають російські візи на в'їзд в РФ іноземним громадянам та особам без громадянства, які прибувають у РФ на строк понад три місяці, за умови пред'явлення ними сертифіката про відсутність у них вірусу імунодефіциту людини ".
Інші правила встановлені для іноземних громадян, охочих перетнути РФ транзитом. Транзитний проїзд може бути без права зупинки і з правом зупинки і дозволяється у випадку пред'явлення в пункті пропуску російської транзитної візи, візи на в'їзд в суміжну державу або візи країни призначення та дійсних для виїзду з РФ документів. Як правило, транзитний проїзд здійснюється без права зупинки. Винятком з цього правила є оформлення іноземним громадянином візи з правом на зупинку і вимушена зупинка.
В даний час в Російській Федерації величезну сферу людського життя регулює приватне право, складовою частиною якого є цивільне, сімейне і трудове право. На відміну від державного, особливість приватного права полягає в тому, що іноземець якраз є суб'єктом цього права. У статті другій Цивільного Кодексу України закріплено: "Правила встановлені цивільним законодавством застосовуються до відносин з участю іноземних громадян та осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб, якщо інше не встановлено федеральним законом"
Тим самим закон визнає за іноземцями право брати участь у цивільних правовідносинах. Обсяг правоздатності як для громадян РФ так і для іноземців встановлений у Цивільному Кодексі РФ. Іноземці можуть мати майно, в тому числі на праві власності, дарувати і заповідати його, займатися підприємницькою та іншої, не забороненої законом діяльністю, створювати на свій розсуд юридичні особи, здійснювати будь-які, що не суперечать закону угоди, мати зобов'язання, обирати місце проживання, мати права автора, мати інші майнові та особисті немайнові права. І хоча рівність прав громадян та іноземців встановлено, законодавець у деяких законах спеціально обумовлює суб'єктний склад, включаючи в нього іноземних громадян. Так в Законі "Про основи містобудування в РФ" спеціально обмовляється, що суб'єктами містобудування поряд з громадянами та юридичними особами Росії є іноземні та юридичні особи.
Відповідно до Конституції РФ Федеральні закони можуть встановлювати обмеження прав іноземних громадян. Федеральним Законом встановлюється безліч обмежень права обирати рід діяльності та занять.
Обмеження можуть встановлюватися у двох формах: 1) дозволено за певних умов, 2) дозволено тільки громадянам Росії.
У статті 10 Закону РФ "Про архітектурну діяльність у РФ" зазначено: іноземні громадяни та особи без громадянства та іноземні юридичні і фізичні особи здійснюють архітектурну діяльність нарівні з громадянами та юридичними особами РФ, якщо це передбачено міжнародним договором.
Другий принцип в основному закріплений в нормах, які регулюють право суб'єкта займатися певними видами діяльності. Так до складу суднового екіпажу і до складу екіпажу повітряного судна також можуть входити тільки громадяни Росії.
Іноземець не може бути детективом, адвокатом, нотаріусом, входити до складу сільськогосподарського кооперативу, тому що займатися цими видами діяльності можуть тільки громадяни Росії.
Однією з галузей приватного права є сімейне право. Сімейний Кодекс визнає за іноземним громадянином право бути учасником сімейних відносин мати права і виконувати обов'язки відповідно до Сімейного Кодексу. Іноземці мають право, як вступати в шлюб з російськими громадянами, незалежно від місця укладання шлюбу, так і вступати в шлюб з особою, незалежно від його національності на території Росії. Необхідно також відзначити, що іноземці і навіть особи без громадянства отримали сьогодні право всиновлювати російських дітей, причому при усиновленні застосовується законодавство усиновителя (стаття 165 Сімейного Кодексу). Але в будь-якому випадку таке усиновлення не може порушувати права дитини в порівнянні з російським законодавством. Особлива увага приділяється тому, щоб іноземний громадянин мав достатньо коштів для забезпечення усиновленої російського дитини.
Глава 2. Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ
"Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації"
2.1 Основні поняття
Прийнятий Державною Думою 21 червня 2002 року.Схвалений Радою Федерації 10 липня 2002 року.
Цей Закон не регулює питання в'їзду іноземних громадян до Російської Федерації та їх виїзду, які регламентуються Федеральним законом "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" від 15.08.1996 N 114-ФЗ.
Цей Закон визначає правове становище іноземних громадян у Російській Федерації, а також регулює відносини між іноземними громадянами, з одного боку, та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами вказаних органів, з іншого боку, що виникають у зв'язку з перебуванням (проживанням) іноземних громадян в Російській Федерації та здійсненням ними на території Російської Федерації трудової, підприємницької та іншої діяльності.
У цьому Законі застосовуються такі основні поняття:
іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави;
особа без громадянства - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави;
запрошення на в'їзд в Російську Федерацію - документ, що є підставою для видачі іноземному громадянину візи або для в'їзду в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, у випадках, передбачених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації;
міграційна карта - документ, що містить відомості про іноземного громадянина, що в'їжджає до Російської Федерації, а також служить для контролю за тимчасовим перебуванням іноземного громадянина в Російській Федерації;
вид на проживання - документ, виданий іноземному громадянинові або особі без громадянства на підтвердження їхнього права на постійне проживання в Російській Федерації, а також їх права на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію. Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно і документом, що засвідчує його особу;
законно знаходиться в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка має дійсні вид на проживання, або дозвіл на тимчасове проживання, або візу, або інші передбачені федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації документи, що підтверджують право іноземного громадянина на перебування (проживання) в Російській Федерації;
тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання;
постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на проживання;
трудова діяльність іноземного громадянина - робота іноземного громадянина в Російській Федерації на підставі трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг);
іноземний працівник - іноземний громадянин, тимчасово перебуває в Російській Федерації та здійснює в установленому порядку трудову діяльність;
іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець, - іноземний громадянин, зареєстрований в Російській Федерації як індивідуального підприємця, що здійснює діяльність без утворення юридичної особи;
дозвіл на роботу - документ, що підтверджує право іноземного працівника на тимчасове здійснення на території Російської Федерації трудової діяльності або право іноземного громадянина, зареєстрованого в Російській Федерації як індивідуального підприємця, на здійснення підприємницької діяльності;
депортація - примусове виселення іноземного громадянина з Російської Федерації у випадку втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації.
У цьому Законі поняття "іноземний громадянин" включає в себе поняття "особа без громадянства", за винятком випадків, коли федеральним законом для осіб без громадянства встановлюються спеціальні правила, що відрізняються від правил, встановлених для іноземних громадян.
Законодавство про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації грунтується на Конституції України і складається з цього Закону та інших федеральних законів. Поряд з цим правове становище іноземних громадян у Російській Федерації визначається міжнародними договорами Російської Федерації.
Іноземні громадяни користуються в Російській Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених федеральним законом.
2. 2 Основні положення закону
Новий Закон визначає три правових режиму перебування іноземних громадян в нашій країні:· Тимчасове перебування;
· Тимчасове проживання;
· Постійне проживання.
Відповідно до статті 5 Закону термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, як правило, не може перевищувати дев'яноста діб. У відносно іноземних громадян, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і які уклали трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг), термін тимчасового перебування в Російській Федерації продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік, що обчислюється з дня в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію.
Дозвіл на тимчасове проживання видається іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом РФ. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки. Без урахування затвердженої Урядом РФ квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано лише окремим категоріям іноземних громадян. У їх число входять ті, хто народився на території РРФСР і перебував у громадянстві СРСР або народився в Росії, а також визнані непрацездатними і мають дієздатних сина чи дочку - громадян Росії; мають хоча б одного непрацездатного батька - громадянина РФ; перебувають у шлюбі з громадянином РФ, що мають місце проживання в РФ; здійснили інвестиції в Росії в розмірі, встановленому Урядом РФ; деякі інші категорії іноземних громадян.
Відмова іноземному громадянину у видачі дозволу на тимчасове проживання або анулювання дозволу на тимчасове проживання можливі у випадку, якщо іноземний громадянин:
· Виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу РФ, іншими діями створює загрозу безпеці РФ або громадян РФ;
· Своїми діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;
· Раніше піддавався адміністративному видворенню за межі Росії або депортації;
· Представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе свідомо неправдиві відомості;
· Засуджений або має непогашену або не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;
· Притягувався до адміністративної відповідальності за порушення режиму перебування (проживання) іноземних громадян у РФ;
· Не може представити доказів можливості утримувати себе і членів своєї сім'ї в РФ в межах прожиткового мінімуму, не вдаючись до допомоги держави (за винятком випадку, якщо іноземний громадянин визнаний непрацездатним);
· Після закінчення трьох років з дня в'їзду не має в РФ житлового приміщення на підставах, передбачених законодавством РФ;
· Виїхав з РФ до іноземної держави для постійного проживання; знаходиться за межами РФ більше шести місяців;
· Уклав шлюб з громадянином РФ, що послужив підставою для отримання дозволу на тимчасове проживання, і цей шлюб визнаний судом недійсним;
· Є хворим на наркоманію або страждає одним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих.
Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання, що дає право на постійне мешкання в Російській Федерації. До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Росії не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Слід зауважити, що вид на проживання видається іноземному громадянину строком на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений ще на п'ять років. Законодавець не обмежує кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання. Підстави відмови у видачі (або анулювання) дозволу на проживання ті ж, що й у випадку відмови у видачі дозволу на тимчасове проживання.
Федеральний закон регулює також порядок оформлення запрошень на в'їзд до Росії, порядок реєстрації іноземних громадян, які в'їхали на територію РФ, порядок їх пересування в межах країни, виборчі права іноземних громадян, умови участі іноземців у трудових відносинах, порядок заміщення ними державних посад, ставлення до військової службі.
З 1 листопада Уряд Росії визначить квоту - скільки іноземців для здійснення трудової діяльності на рік прийматиме країна (з розбивкою по суб'єктах) "з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян. Зазначені пропозиції виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації формуються на основі принципу пріоритетного використання національних трудових ресурсів з урахуванням ситуації на ринку праці ". [16]
Кожен роботодавець повинен буде зробити заявку до служби зайнятості для оформлення документів на залучення точної кількості іноземної робочої сили. Після цього кожен його іноземний працівник отримає підтвердження на це право. Ця довідка (з фотографією, паспортними та іншими даними) дасть йому дозвіл працювати тільки в певній області, тільки за цією спеціальністю і лише на тому підприємстві, яке його запросило.
Нинішній перехід міграційних служб у відання МВС для іноземців, охочих попрацювати в Росії, означає жорсткіший режиму в'їзду і перебування в нашій країні. У кожній міграційній службі створюються імміграційні інспекції. З 1 липня 2002 року, з моменту вступу в силу нового Кодексу про адміністративні правопорушення, інспектора відділів у справах міграції мають право штрафувати не тільки самих нелегальних іноземних робітників, а й роботодавців, які взяли їх на роботу без спеціального дозволу міграційних служб. Крім того, за новим законом нелегалів будуть депортувати з Росії за рахунок роботодавців.
Друге нововведення - міграційна карта - документ, що засвідчує особу кожен іммігранта. Така карта дозволить міграційним службам реєструвати кількість прибувають і відбувають іноземців. Цей документ буде видаватися приїжджим при перетині кордону. У ньому будуть вказані відомості про особу прибулого, мети візиту і про період часу відвідин країни. Карта буде складатися з двох частин, одна з яких буде надана іноземцеві в якості офіційного документа, а друга половина залишається у співробітників служб міграційного контролю для звітності. Видаючи її, тепер буде відомо: куди і навіщо направляється приїжджий, на які терміни, хто дає гарантії тощо
Третій важливий пункт - міграційна мито на використання іноземної робочої сили. Її розмір - 3 тисячі рублів плюс тисяча за підтвердження. Введення міграційної мита має захистити національний ринок праці, а також компенсувати нестачу робочої сили в країні.
Крім того, посилиться кримінальна відповідальність за організацію незаконної імміграції та сприяння їй. Тепер керівник об'єкта, де виявлять працюючих нелегалів, буде за це відповідати. Спочатку кишенею, а в повторному випадку - втратою свободи.
Для цих цілей у 2003 році планується створити близько 300 пунктів міграційного контролю. На думку міністра з національної політики РФ Володимира Зоріна, ці пункти "дозволять запобігти проникненню небажаних мігрантів, а також тих людей, які займаються нелегальним справою, в межі тих чи інших регіонів" [17]. В даний час, за даними міністра, працюють лише близько 100 таких пунктів на кордонах, у той час як прикордонних пунктів налічується близько 450.
Адміністративне видворення іноземного громадянина за межі Російської Федерації здійснюється за рахунок коштів виселяють іноземного громадянина, а в разі відсутності таких коштів або у випадку, якщо іноземний працівник прийнятий на роботу з порушенням встановленого цим Законом порядку залучення та використання іноземних працівників, - за рахунок коштів запросив його органу, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є видворених іноземний громадянин, міжнародної організації або її представництва, фізичної або юридичної особи, зазначених у статті 16 цього Закону. [18]
Посадові особи організацій, які беруть у Російської Федерації іноземних громадян, що забезпечують їх обслуговування або виконують обов'язки, пов'язані з дотриманням умов перебування (проживання) іноземних громадян в Російській Федерації, а також порядку їх реєстрації, оформлення документів на право перебування або проживання іноземних громадян у Російській Федерації , їх пересування в межах Російської Федерації, зміни ними місця проживання в Російській Федерації, винні в порушенні законодавства Російської Федерації, залучаються до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації. [19]
Для іммігрантів Росія, як і в цілому, Європа, приваблива завдяки більш ліберальної суспільно-політичному середовищі, відносного економічного благополуччя і високої толерантності корінного населення.
Найбільше до нас приїжджають з регіонів, де значна частина населення живе в найскладніших економічних умовах. Такий, наприклад, Таджикистан. Безвізовий режим, що діє на території СНД, робить нашу ситуацію більш проблематичною, ніж у європейських країнах.
За нашими підрахунками, приїжджих іноземців в Росії близько 1,5 мільйона. Почасти це спадщина ще радянських часів: афганці, в'єтнамці. Наприклад, згідно з договором з В'єтнамом його жителі приїжджали до нас працювати в обмін на постачання техніки з СРСР. У договорі обмовлявся термін і порядок їх повернення на батьківщину. Але Союз розпався, а вони залишилися тут і вросли з усім своїм скарбом у сіру російську економіку. Наша нинішнє завдання - забезпечити безумовний виїзд всіх цих людей. Це не означає, що потім частину з них на законних підставах не зможуть знову відвідати нашу країну. Але як системоутворююча частина сірої економіки вони повинні зникнути. Це зайвий раз довели останні події на в'єтнамському ринку. Бунтівники і учасники заворушень повинні бути депортовані.
Стійко на території Росії перебуває кілька сот тисяч китайців. Але справа тут не тільки в кількості. Помінялися суб'єкти взаємовідносин у трикутнику Росія-Китай-"човник". Якщо раніше "човником" був переважно китаєць, то тепер нерідко це російська, найнятий китайцем.
Легалізувавши своє перебування тут різними шляхами, включаючи інститут шлюбу, китайські громадяни вже контролюють значну частину власності в ряді регіонів Росії. Таким чином, створюється свого роду економічний плацдарм. Це не може не бути об'єктом нашої пильної вивчення.
З цим пов'язана й інша проблема: можлива поява компактних поселень китайців у прикордонних територіях. Адже це бомба сповільненої дії. Людина, що одержала дозвіл на проживання, вже має право брати участь в обранні місцевого самоврядування. Зрозуміло, кого оберуть три, а то й десять тисяч представників однієї етнічної групи.
Однак без щорічного припливу мільйона мігрантів-трудовиків Росія вже не обійдеться. Якщо зараз у ряді мегаполісів всі мігранти оголосять страйк, в певних сферах економіки настане параліч. Не вийдуть на маршрути тролейбуси, нікому буде вивозити сміття, встануть всі будівництва. Але разом з тим, чим жорсткіше ми будемо виконувати норми міграційного права, тим більше до нас будуть приїжджати. Адже всі біди приїжджих, всі побори йдуть від правового вакууму.
В даний час, за словами Черненка, в Росії офіційно зареєстровано лише 300 тисяч трудових мігрантів. Їх реальне число в 10-15 разів більше. "Нелегали" щорічно вивозять з Росії кілька мільярдів зароблених на нашій території доларів. Але вже найближчим часом іноземці, що приїжджають до Росії на роботу, повинні будуть купити при в'їзді в країну міграційну карту і сплатити трудову і міграційну мита. У середньому загальна сума складе близько 100 доларів, що дозволить щорічно вносити в казну Росії до 10 млн. доларів.
Новий закон "Про правове становище іноземних громадян у РФ, є в певному сенсі поворотним у політиці використання іноземної робочої сили в Росії. Закон вперше реально захищає права іммігрантів у Росії. На це спрямовані такі положення закону, як квотування імміграції, міграційна карта в'їжджає в Росію , а також імміграційна мито, що стягується з роботодавця.
До сьогоднішнього дня іноземна робоча сила в Росії експлуатувалася роботодавцями дуже недобросовісно. Це стосується і низької заробітної плати, і відсутність страховки, і неможливості медичного забезпечення. Роботодавець не несе зараз ніякої відповідальності перед іноземними робітниками, а закон вибудовує чітку лінію цих відносин. Крім того, новий закон вельми жорстко диктує іноземцям, як їм треба вести себе в нашій країні. Аж до введення "чорних списків".
Для повноцінної дії закону необхідно прийняти ще 17 підзаконних актів, що регламентують як порядок проведення квотування іноземної робочої сили, так і запровадження міграційної картки.
У курсовій роботі розглянуті правові аспекти перебування іноземних громадян на території Російської Федерації; наведена характеристика нормативної бази; розкрито основні права і обов'язки іноземних громадян; порушені основні аспекти відповідальності іноземних громадян перед Російською Федерацією за порушення законодавства країни.
Рекомендації та пропозиції з досліджуваної теми (З Концепції єдиної системи імміграційного контролю в РФ):
- Створення пунктів імміграційного контролю на всіх погранічнихпостах РФ.
Створення в прикордонних суб'єктах РФ місць тимчасового утримання та центрів тимчасового розміщення іммігрантів (фільтраційних або депортаційних центрів).
- Створення імміграційної інспекції.
-Введення квот на прийом і розподіл різних категорій мігрантів (постійне проживання, громадянство, трудова міграція, навчання, лікування, туризм) з урахуванням соціально-економічних можливостей РФ.
- Перехід на 100%-ний контроль в'їжджають і виїжджають іноземних громадян та осіб без громадянства, а також наступних транзитом через територію Росії.
2. Ананьєва С. "Гастарбайтери в законі", газета "Російська Північ" від 9 жовтня 2002
3. Козлов Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М.: Юрист, 1995. - 216 с.
4. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993. - 61 с.
5. Маковський А.Л. Вступна стаття до збірника нормативних актів про правове становище іноземних громадян. - М.: БЕК, 1996. - 345 с.
6. Тихомиров М.Ю. Юридична енциклопедія. - М.: Юринформцентр, 1995. - 365 с.
7. Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації"; "Російська газета" від 31 липня 2002 р., N 140.
Відмова іноземному громадянину у видачі дозволу на тимчасове проживання або анулювання дозволу на тимчасове проживання можливі у випадку, якщо іноземний громадянин:
· Виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу РФ, іншими діями створює загрозу безпеці РФ або громадян РФ;
· Своїми діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;
· Раніше піддавався адміністративному видворенню за межі Росії або депортації;
· Представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе свідомо неправдиві відомості;
· Засуджений або має непогашену або не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;
· Притягувався до адміністративної відповідальності за порушення режиму перебування (проживання) іноземних громадян у РФ;
· Не може представити доказів можливості утримувати себе і членів своєї сім'ї в РФ в межах прожиткового мінімуму, не вдаючись до допомоги держави (за винятком випадку, якщо іноземний громадянин визнаний непрацездатним);
· Після закінчення трьох років з дня в'їзду не має в РФ житлового приміщення на підставах, передбачених законодавством РФ;
· Виїхав з РФ до іноземної держави для постійного проживання; знаходиться за межами РФ більше шести місяців;
· Уклав шлюб з громадянином РФ, що послужив підставою для отримання дозволу на тимчасове проживання, і цей шлюб визнаний судом недійсним;
· Є хворим на наркоманію або страждає одним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих.
Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання, що дає право на постійне мешкання в Російській Федерації. До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Росії не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Слід зауважити, що вид на проживання видається іноземному громадянину строком на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений ще на п'ять років. Законодавець не обмежує кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання. Підстави відмови у видачі (або анулювання) дозволу на проживання ті ж, що й у випадку відмови у видачі дозволу на тимчасове проживання.
Федеральний закон регулює також порядок оформлення запрошень на в'їзд до Росії, порядок реєстрації іноземних громадян, які в'їхали на територію РФ, порядок їх пересування в межах країни, виборчі права іноземних громадян, умови участі іноземців у трудових відносинах, порядок заміщення ними державних посад, ставлення до військової службі.
2.3 Нововведення в Законі "Про правове становище іноземних громадян у РФ".
Перший крок нового Закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» досить жорсткий - введення трудової міграційної квоти на залучення іноземної робочої сили в нашу країну і регіони.З 1 листопада Уряд Росії визначить квоту - скільки іноземців для здійснення трудової діяльності на рік прийматиме країна (з розбивкою по суб'єктах) "з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян. Зазначені пропозиції виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації формуються на основі принципу пріоритетного використання національних трудових ресурсів з урахуванням ситуації на ринку праці ". [16]
Кожен роботодавець повинен буде зробити заявку до служби зайнятості для оформлення документів на залучення точної кількості іноземної робочої сили. Після цього кожен його іноземний працівник отримає підтвердження на це право. Ця довідка (з фотографією, паспортними та іншими даними) дасть йому дозвіл працювати тільки в певній області, тільки за цією спеціальністю і лише на тому підприємстві, яке його запросило.
Нинішній перехід міграційних служб у відання МВС для іноземців, охочих попрацювати в Росії, означає жорсткіший режиму в'їзду і перебування в нашій країні. У кожній міграційній службі створюються імміграційні інспекції. З 1 липня 2002 року, з моменту вступу в силу нового Кодексу про адміністративні правопорушення, інспектора відділів у справах міграції мають право штрафувати не тільки самих нелегальних іноземних робітників, а й роботодавців, які взяли їх на роботу без спеціального дозволу міграційних служб. Крім того, за новим законом нелегалів будуть депортувати з Росії за рахунок роботодавців.
Друге нововведення - міграційна карта - документ, що засвідчує особу кожен іммігранта. Така карта дозволить міграційним службам реєструвати кількість прибувають і відбувають іноземців. Цей документ буде видаватися приїжджим при перетині кордону. У ньому будуть вказані відомості про особу прибулого, мети візиту і про період часу відвідин країни. Карта буде складатися з двох частин, одна з яких буде надана іноземцеві в якості офіційного документа, а друга половина залишається у співробітників служб міграційного контролю для звітності. Видаючи її, тепер буде відомо: куди і навіщо направляється приїжджий, на які терміни, хто дає гарантії тощо
Третій важливий пункт - міграційна мито на використання іноземної робочої сили. Її розмір - 3 тисячі рублів плюс тисяча за підтвердження. Введення міграційної мита має захистити національний ринок праці, а також компенсувати нестачу робочої сили в країні.
Крім того, посилиться кримінальна відповідальність за організацію незаконної імміграції та сприяння їй. Тепер керівник об'єкта, де виявлять працюючих нелегалів, буде за це відповідати. Спочатку кишенею, а в повторному випадку - втратою свободи.
Для цих цілей у 2003 році планується створити близько 300 пунктів міграційного контролю. На думку міністра з національної політики РФ Володимира Зоріна, ці пункти "дозволять запобігти проникненню небажаних мігрантів, а також тих людей, які займаються нелегальним справою, в межі тих чи інших регіонів" [17]. В даний час, за даними міністра, працюють лише близько 100 таких пунктів на кордонах, у той час як прикордонних пунктів налічується близько 450.
2. 4 Відповідальність за порушення цього Закону
Відповідно до статті 33 закону іноземний громадянин, винний у порушенні законодавства Російської Федерації, притягується до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації. При цьому іноземний громадянин, незаконно перебуває в Російській Федерації, підлягає обліку, фотографування та обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації з подальшою приміщенням отриманих відомостей у центральний банк даних.Адміністративне видворення іноземного громадянина за межі Російської Федерації здійснюється за рахунок коштів виселяють іноземного громадянина, а в разі відсутності таких коштів або у випадку, якщо іноземний працівник прийнятий на роботу з порушенням встановленого цим Законом порядку залучення та використання іноземних працівників, - за рахунок коштів запросив його органу, дипломатичного представництва чи консульської установи іноземної держави, громадянином якої є видворених іноземний громадянин, міжнародної організації або її представництва, фізичної або юридичної особи, зазначених у статті 16 цього Закону. [18]
Посадові особи організацій, які беруть у Російської Федерації іноземних громадян, що забезпечують їх обслуговування або виконують обов'язки, пов'язані з дотриманням умов перебування (проживання) іноземних громадян в Російській Федерації, а також порядку їх реєстрації, оформлення документів на право перебування або проживання іноземних громадян у Російській Федерації , їх пересування в межах Російської Федерації, зміни ними місця проживання в Російській Федерації, винні в порушенні законодавства Російської Федерації, залучаються до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації. [19]
Висновок
Міжнаціональні конфлікти в Краснодарському краї, вірменський погром у підмосковному Красноармійську, хвилювання на в'єтнамському ринку в Москві, що лякають прогнози китайської експансії на територію Росії знову і знову ставлять питання про державну політику в міграційній сфері. [20]Для іммігрантів Росія, як і в цілому, Європа, приваблива завдяки більш ліберальної суспільно-політичному середовищі, відносного економічного благополуччя і високої толерантності корінного населення.
Найбільше до нас приїжджають з регіонів, де значна частина населення живе в найскладніших економічних умовах. Такий, наприклад, Таджикистан. Безвізовий режим, що діє на території СНД, робить нашу ситуацію більш проблематичною, ніж у європейських країнах.
За нашими підрахунками, приїжджих іноземців в Росії близько 1,5 мільйона. Почасти це спадщина ще радянських часів: афганці, в'єтнамці. Наприклад, згідно з договором з В'єтнамом його жителі приїжджали до нас працювати в обмін на постачання техніки з СРСР. У договорі обмовлявся термін і порядок їх повернення на батьківщину. Але Союз розпався, а вони залишилися тут і вросли з усім своїм скарбом у сіру російську економіку. Наша нинішнє завдання - забезпечити безумовний виїзд всіх цих людей. Це не означає, що потім частину з них на законних підставах не зможуть знову відвідати нашу країну. Але як системоутворююча частина сірої економіки вони повинні зникнути. Це зайвий раз довели останні події на в'єтнамському ринку. Бунтівники і учасники заворушень повинні бути депортовані.
Стійко на території Росії перебуває кілька сот тисяч китайців. Але справа тут не тільки в кількості. Помінялися суб'єкти взаємовідносин у трикутнику Росія-Китай-"човник". Якщо раніше "човником" був переважно китаєць, то тепер нерідко це російська, найнятий китайцем.
Легалізувавши своє перебування тут різними шляхами, включаючи інститут шлюбу, китайські громадяни вже контролюють значну частину власності в ряді регіонів Росії. Таким чином, створюється свого роду економічний плацдарм. Це не може не бути об'єктом нашої пильної вивчення.
З цим пов'язана й інша проблема: можлива поява компактних поселень китайців у прикордонних територіях. Адже це бомба сповільненої дії. Людина, що одержала дозвіл на проживання, вже має право брати участь в обранні місцевого самоврядування. Зрозуміло, кого оберуть три, а то й десять тисяч представників однієї етнічної групи.
Однак без щорічного припливу мільйона мігрантів-трудовиків Росія вже не обійдеться. Якщо зараз у ряді мегаполісів всі мігранти оголосять страйк, в певних сферах економіки настане параліч. Не вийдуть на маршрути тролейбуси, нікому буде вивозити сміття, встануть всі будівництва. Але разом з тим, чим жорсткіше ми будемо виконувати норми міграційного права, тим більше до нас будуть приїжджати. Адже всі біди приїжджих, всі побори йдуть від правового вакууму.
В даний час, за словами Черненка, в Росії офіційно зареєстровано лише 300 тисяч трудових мігрантів. Їх реальне число в 10-15 разів більше. "Нелегали" щорічно вивозять з Росії кілька мільярдів зароблених на нашій території доларів. Але вже найближчим часом іноземці, що приїжджають до Росії на роботу, повинні будуть купити при в'їзді в країну міграційну карту і сплатити трудову і міграційну мита. У середньому загальна сума складе близько 100 доларів, що дозволить щорічно вносити в казну Росії до 10 млн. доларів.
Новий закон "Про правове становище іноземних громадян у РФ, є в певному сенсі поворотним у політиці використання іноземної робочої сили в Росії. Закон вперше реально захищає права іммігрантів у Росії. На це спрямовані такі положення закону, як квотування імміграції, міграційна карта в'їжджає в Росію , а також імміграційна мито, що стягується з роботодавця.
До сьогоднішнього дня іноземна робоча сила в Росії експлуатувалася роботодавцями дуже недобросовісно. Це стосується і низької заробітної плати, і відсутність страховки, і неможливості медичного забезпечення. Роботодавець не несе зараз ніякої відповідальності перед іноземними робітниками, а закон вибудовує чітку лінію цих відносин. Крім того, новий закон вельми жорстко диктує іноземцям, як їм треба вести себе в нашій країні. Аж до введення "чорних списків".
Для повноцінної дії закону необхідно прийняти ще 17 підзаконних актів, що регламентують як порядок проведення квотування іноземної робочої сили, так і запровадження міграційної картки.
У курсовій роботі розглянуті правові аспекти перебування іноземних громадян на території Російської Федерації; наведена характеристика нормативної бази; розкрито основні права і обов'язки іноземних громадян; порушені основні аспекти відповідальності іноземних громадян перед Російською Федерацією за порушення законодавства країни.
Рекомендації та пропозиції з досліджуваної теми (З Концепції єдиної системи імміграційного контролю в РФ):
- Створення пунктів імміграційного контролю на всіх погранічнихпостах РФ.
Створення в прикордонних суб'єктах РФ місць тимчасового утримання та центрів тимчасового розміщення іммігрантів (фільтраційних або депортаційних центрів).
- Створення імміграційної інспекції.
-Введення квот на прийом і розподіл різних категорій мігрантів (постійне проживання, громадянство, трудова міграція, навчання, лікування, туризм) з урахуванням соціально-економічних можливостей РФ.
- Перехід на 100%-ний контроль в'їжджають і виїжджають іноземних громадян та осіб без громадянства, а також наступних транзитом через територію Росії.
Література
1. Алексєєв С.С. Держава і право. - М.: Юридична література, 1994. - 287 с.2. Ананьєва С. "Гастарбайтери в законі", газета "Російська Північ" від 9 жовтня 2002
3. Козлов Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М.: Юрист, 1995. - 216 с.
4. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993. - 61 с.
5. Маковський А.Л. Вступна стаття до збірника нормативних актів про правове становище іноземних громадян. - М.: БЕК, 1996. - 345 с.
6. Тихомиров М.Ю. Юридична енциклопедія. - М.: Юринформцентр, 1995. - 365 с.
7. Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації"; "Російська газета" від 31 липня 2002 р., N 140.
[1] ІТАР-ТАРС, 22 липня 2002
[2] Конституція України, ст. 62
[3] Конституція України, ст. 35
[4] Конституція РФ ст. 28
[5] Козлов Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. - М.: Юрист, 1995.
[6] Там же
[7] Конституція України, ст. 27
[8] Козлов Є.І., Кутафін О.Е. Указ. соч.
[9] Конституція України, ст. 3, п. 1
[10] Там же, п. 2
[11] Конституції РФ ст. 32
[12] Козлов Є.І., Кутафін О.Е. Указ. соч.
[13] Конституції РФ ст. 58
[14] Про порядок виїзду з РФ і в'їзду в РФ: Федеральний Закон від 18 липня 1996 р. № 101-ФЗ / / Російська газета. - 1996. - 22 серпня. - С. 5.
[15] Тихомиров М.Ю. Юридична енциклопедія. - М.: Юринформцентр, 1995.
[16] Ст. 18 Закону
[17] ІТАР-ТАРС, 22 липня 2002
[18] Стаття 34 Закону п. 1
[19] Стаття 35 Закону
[20] Прес-конференція голови Федеральної міграційної служби, заступника міністра внутрішніх справ РФ А. Черненко, "Независимая газета" № 169 (2724) 16 серпня 2002