Діюча в даний час редакція бюджетної класифікації затверджена Наказом МФ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» (дія ФЗ від 15.08.96 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» в основному, призупинено). Бюджетна класифікація підрозділяє об'єкти класифікації на групи, підгрупи, статті і підстатті.
Наприклад, доходи бюджетів РФ поділяються на такі групи [5]:

Таблиця 1
Доходи бюджетів РФ

Код	Найменування груп
1000000	Податкові доходи
2000000	Неподаткові доходи
3000000	Безоплатні перерахування
4000000	Доходи цільових бюджетних фондів
Група 3000000 «Безоплатні перерахування» підрозділяється на підгрупи:
Код	Найменування підгруп
3010000	Від нерезидентів
3020000	Від бюджетів інших рівнів
3030000	Від державних позабюджетних фондів
3040000	Від державних організацій та ін
Підгрупа 3020000 «Від бюджетів інших рівнів» підрозділяється на статті:
Код	Найменування статей
3020100	Дотації
3020200	Субвенції
3020300	Кошти, одержувані за взаємними розрахунками, в тому числі компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади
3020400	Трансферти та ін

Доходи бюджету - Це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня. Витрати бюджету - Грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. [6]
Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподаткових доходів відносяться доходи:
· Від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
· Від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;
· Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);
· Фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) і капітальні (інвестиційні потреби і приріст запасів). Форми витрат бюджетів:
· Асигнування на утримання бюджетних установ;
· Оплата за державними (муніципальним) контрактами;
· Трансферти населенню;
· Асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівні влади і на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішень вищестоящих органів влади;
· Бюджетні кредити юридичним особам;
· Субвенції і субсидії юридичним і фізичним особам;
· Інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;
· Бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетних фондів;
· Кредити іноземним державам;
· Кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.
При цьому під дотацією розуміється кошти, що надаються бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджету іншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових видатків, субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. [7]
У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані. При дефіциті бюджету - Перевищення витрат над доходами - повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту (перелік джерел фінансування різний для різних рівнів бюджетної системи РФ). Законодавством РФ
Федеральний бюджет РФ - це форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань РФ. Використання федеральними органами державної влади інших форм освіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань РФ, як правило не допускається. [8]
Під консолідованим бюджетом РФ, розуміється сукупність федерального бюджету Росії та бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами і за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів). Консолідований бюджет суб'єкта РФ - це бюджет суб'єкта РФ плюс зведення бюджетів всіх муніципальних утворень, що знаходяться на території цього суб'єкта.
Державний (муніципальний) позабюджетний фонд - це форма освіти і витрати коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, або поза місцевих бюджетів.
У бюджетах суб'єктів РФ відповідно до бюджетної класифікації РФ роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань суб'єктів РФ у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів РФ повноважень з предметів ведення суб'єктів РФ і повноважень з предметів спільного ведення, і видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, здійснюваних за рахунок субвенцій з федерального бюджету.
Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) - форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на бюджетний рік, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання відповідного муніципального освіти. Використання органами місцевого самоврядування інших форм освіти і витрачання грошових коштів для виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень не допускається. При цьому кожне муніципальне утворення має власний бюджет. У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації РФ роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення та видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з бюджетів інших рівнів для здійснення окремих державних повноважень.
Крім державних позабюджетних фондів та цільових фондів, в Російській Федерації можуть створюватися резервні фонди. Основними видами резервних фондів у РФ виступають:
1. Резервний фонд Президента Росії. Спеціальним федеральним законом і, відповідно, федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік може передбачатися створення Резервного фонду Президента РФ у розмірі не більше 1 відсотка затверджених витрат федерального бюджету. Витрачання коштів цього фонду здійснюється на підставі письмового розпорядження Президента РФ на фінансування непередбачених витрат, а також додаткових витрат, передбачених указами Президента РФ. Таким чином, грошові кошти їх цього фонду можуть направлятися для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, природних катаклізмів, техногенних аварій, актів тероризму.
2.Резервние фонди органів виконавчої влади та резервні фонди органів місцевого самоврядування. У видатковій частині бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ передбачається створення резервних фондів органів виконавчої влади та резервних фондів органів місцевого самоврядування. При цьому забороняється створення резервних фондів законодавчих (представницьких) органів і депутатів законодавчих (представницьких) органів. Розпорядження коштами резервних фондів здійснюється на основі нормативних правових актів Уряду РФ, органів виконавчої влади суб'єктів РФ або органів місцевого самоврядування. З цих фондів фінансуються непередбачені витрати. Наприклад, проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих, актів тероризму та інших надзвичайних ситуацій. [9]
3. Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ. Цей резервний фонд з 2004-2005 р.р. утворюється у складі федерального бюджету.
Обсяг федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ на черговий фінансовий році затверджується при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні. Розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ між суб'єктами РФ стверджується при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у третьому читанні.
4.Стабілізаціонний резервний фонд Росії. З 1 січня 2004 р. коло резервних фондів Росії поповнився стабілізаційним фондом. Стабілізаційний фонд Росії представляє собою частину коштів федерального бюджету, що утворюються за рахунок перевищення ціни на нафту над базовою ціною на нафту, що підлягають відокремленому обліку, управління та використання в цілях забезпечення збалансованості федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче базової. [10]
Стабілізаційний фонд формується за рахунок:
1. Додаткових доходів федерального бюджету, утворених розрахунковим шляхом у зв'язку з перевищенням ціни на нафту над базовою ціною, а також
2. Залишків коштів федерального бюджету попереднього року.
У цілому управління грошовими коштами фонду здійснюється Міністерством фінансів Росії в порядку, визначеному Урядом РФ. Окремі повноваження з управління коштами Стабілізаційного фонду можуть здійснюватися Центральним банком РФ за договором з Урядом РФ.

1. 2. Основні стадії бюджетного процесу

1.2.1. Бюджетне планування

Бюджетне планування - Найважливіша складова частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Його економічна сутність полягає у централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національного доходу між ланками фінансової системи на основі державної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі становлення і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади і включає в себе бюджетний процес, його нормативно-правову базу і організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів держави. [11] Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правового регулювання, безперервність планування річного бюджету, балансовий метод та ін
Бюджетний процес - Регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів.
1. складання проектів бюджетів;
2. розгляд і затвердження бюджетів;
3. виконання бюджетів;
4. складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів меду бюджетами різного рівня.
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів).
Учасниками бюджетного процесу є:
· Президент Російської Федерації;
· Органи законодавчої (представницької) влади;
· Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
· Органи грошово-кредитного регулювання;
· Органи державного та муніципального фінансового контролю;
· Виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
· Максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;
· Максимально точний розрахунок видатків бюджетів;
· Забезпечення максимальної збалансованості бюджетів;
· Узгодження бюджетів з реалізованої економічною програмою;
· Здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін

1.2.2. Складання проектів бюджетів

Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів.
Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік.
[12] Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Складання бюджету грунтується на:
· Бюджетному посланні Президента РФ;
· Прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік (ПСЕР).
Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ (регіону, території) формується перспективний фінансовий план (ПФП), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету. ПФП законодавчо не затверджується. Цілі розробки ПФП: інформування законодавчих (представницьких) органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки та соціальної сфери, прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, законів, відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного вжиття необхідних заходів. ПФП розробляється на три роки (перший - рік, на який розробляється бюджет, два наступних - плановий період, протягом якого простежуються результати заявленої економічної політики).
В якості основи для складання бюджетів використовується баланс фінансових ресурсів (БФР) - баланс всіх доходів і витрат РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на відповідній території. БФР складається на основі звітного БФР за попередній рік і ПСЕР відповідній території. [13]
МФ РФ у двотижневий строк з дня прийняття Урядом основних характеристик бюджету та розподілу видатків бюджету направляє проектування основних показників бюджету федеральним виконавчим органам для розподілу по конкретних бюджетополучателям і повідомляє виконавчі органи суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин РФ і суб'єктів РФ.
Другий етап формування федерального бюджету - розподіл федеральними виконавчими органами граничних обсягів бюджетного фінансування відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків і по одержувачам коштів, розробка зазначеними органами пропозицій про проведення економічних перетворень, скасування фінансується нормативних актів, а також підготовка переліку фінансованих федеральних цільових програм. Неузгоджені питання підлягають розгляду міжвідомчою комісією, очолюваною міністром фінансів РФ. [14]
Не пізніше 15 липня року, що передує черговому фінансовому році, федеральні виконавчі органи повинні завершити розробку і узгодження показників бюджету, які надаються одночасно з ним документів і матеріалів
1.2.3. Розгляд та затвердження бюджетів
Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (разом з вищезгаданими документами і матеріалами) на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для федерального бюджету - БК РФ ( 15 серпня), бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ, місцевого бюджету - правовими актами місцевого самоврядування. Зазначеними ж законодавчими (правовими) актами визначається і порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження. Одночасно з проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондах. У процесі розгляду в проект закону (рішення) можуть бути внесені зміни.
Розгляд та затвердження федерального бюджету.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15 серпня поточного року (до 1 жовтня Уряд і Банк Росії представляють в ГД додаткові матеріали, зазначені в ст. 193 БК РФ).
ГД заслуховує доповідь Уряду РФ, Комітету з питань бюджету та профільного комітету, відповідального за розгляд проекту бюджету, доповідь Голови Рахункової палати і приймає рішення про прийняття або відхилення проекту. У разі відхилення проекту ГД може передати проект в погоджувальну комісію (що складається і представників ГЛ, СФ і Уряду РФ), повернути проект Уряду на доопрацювання або поставити питання про довіру Уряду РФ (в останньому випадку новий проект бюджету готує та вносить до ГД новий склад Уряду РФ). При передачі проекту в погоджувальну комісію вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик бюджету, після чого проект знову вноситься на розгляд у першому читанні в ГД. За підсумками розгляду проекту в першому читанні приймається постанова ГД про прийняття проекту закону про федеральний бюджет в першому читанні. [15]
У другому читанні ГД стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фону фінансової підтримки суб'єктів РФ. Якщо ГД відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.
У третьому читанні ГД розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми в межах видатків, затверджених у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряду РФ, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.
При розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні проект голосується в цілому, внесення поправок в проект, можливе в другому і третьому читаннях, у четвертому читанні не допускається.
[16] Встановлена ​​БК РФ тривалість розгляду проекту: у першому читанні - 30 днів з дня внесення до ГД, у другому - 15 днів з дня прийняття в першому читанні, в третьому - 25 днів з дня прийняття в другому, в четвертому - 15 днів з дня прийняття в третьому читанні.
Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разі схвалення протягом 5 закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальну комісію, переробляється, передається у Державну Думу для утвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилена Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома третинами голосів. У разі не підписання закону Президентом протягом 14 днів закон іде в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох третин голосів Федеральних Зборів.
У разі неприйняття ГД закону про федеральному бюджеті до 1 грудня поточного року або невступу ним чинності до 1 січня по інших причин Державна Дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в I кварталі чергового фінансового року.

1.2.4. Виконання бюджетів

Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів (у даний час здійснюється перехід від банківської системи касового виконання бюджету до казначейської - спочатку на цю систему перейде федеральний бюджет, потім - бюджети більш низьких рівнів). На органи виконавчої влади покладається організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволить забезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття в Казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство повинне реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстр бюджетополучателей.
Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.
Виконання бюджету по доходах передбачає:
· Перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
· Розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;
· Повернення зайво сплачених до бюджету сум доходів;
· Облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.
[17] Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням процедур санкціонування та фінансування.
За виконання дохідної частини бюджету відповідають Державна податкова служба і Державний митний комітет (і їхні органи на місцях), які, крім збору податків і інших платежів до бюджету зобов'язані представляти інформацію про виконання бюджетів у Казначейство, а також органи, що розпоряджаються державним (муніципальним) майном . [18]
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів до бюджету, вводиться режим скорочення витрат (до 5% - рішенням керівника фінансового органу, від 5 до 10% - органу виконавчої влади, понад 10% - законом (рішенням), прийнятою органом законодавчої ( представницької) влади. Якщо останній не прийняв рішення про скорочення у встановлений законом термін, виконавчий орган має право самостійно провести пропорційної скорочення (секвестр) витрат).

1.2.5.Составленіе звітів про виконання бюджетів та їх затвердження

Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджетів є однією з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль).
Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату (даний орган бере участь також у попередньому контролі - при розгляді і затвердженні проекту федерального бюджету).
Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство фінансів РФ.
[19] Звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи і Рахункову палату Урядом РФ у формі федерального закону не пізніше 1 червня разом зі звітами про виконання позабюджетних фондів і наступними документами і матеріалами:
· Звітом про витрачання коштів резервних фондів Уряду та Президента РФ;
· Звітами МФ РФ та інших уповноважених органів про надання та погашення бюджетних позик та кредитів і про надані державні гарантії;
· Звітом про внутрішні і зовнішні запозичення РФ за їх видами;
· Звітом про доходи, отриманих від використання держмайна.
· Звітом Федерального казначейства про розглянутих справах і накладених стягнення за порушення бюджетного законодавства.
Рахункова палата проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний рік протягом 1,5 місяців після подання звіту до ГД, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій. Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати, після чого приймає рішення про затвердження або відхилення звіту.

1.3. Бюджетний процес у суб'єкті РФ і його принципи (на прикладі бюджету Санкт-Петербурга)

У матеріальному сенсі бюджету суб'єкта Російської Федерації - це грошовий фонд, який знаходиться у власності даного суб'єкта. При цьому під грошовим фондом розуміється відособлена сукупність грошових коштів, розподілених на певні групи, які мають своє цільове призначення, порядок використання та орган, який ними розпоряджається.
У матеріальному сенсі бюджету суб'єкта Російської Федерації - це майно (в грошовій формі), що належить суб'єкту Російської Федерації на праві державної власності і входить до складу його скарбниці. [20]
Як економічна категорія бюджет суб'єкта Російської Федерації - це сукупність економічних відносин, які виникають у зв'язку з формуванням і розподілом бюджету як грошового фонду суб'єкта Російської Федерації. При цьому розрізняються два види економічних фінансових відносин: прибуткові та видаткові. Перші відносини опосередковує рух грошових коштів від платників до бюджету і виражають його формування як грошового фонду. Будучи стороною цього відношення, суб'єкт Російської Федерації виступає в якості одержувача грошових коштів. Прикладом можуть служити податкові відносини, які висловлюють односторонній рух вартості в грошовій формі від платника до бюджету суб'єкта Російської Федерації, не поєднане зустрічним рухом вартості в товарній формі. Другі - витратні економічні відносини виражають витрачання (розподіл) бюджету та рух грошових коштів з бюджету до одержувача бюджетних коштів. Як сторона даного відношення суб'єкт Російської Федерації виступає в якості постачальника грошових коштів.
Як правова категорія бюджет суб'єкта Російської Федерації - це фінансово-правовий акт суб'єкта Російської Федерації, за допомогою якого затверджується фінансовий план формування та розподілу створюваного на рівні суб'єкта
Російської Федерації грошового фонду, призначеного для фінансування завдань і функцій даного суб'єкта. [21]
Правова форма, в яку одягається бюджет як фінансовий план, зумовлюється тим, про який бюджет - федеральному, суб'єкта Російської Федерації або місцевому, йде мова. Федеральний бюджет затверджується федеральним законом, бюджети суб'єктів Російської Федерації - законом відповідного суб'єкта, місцевий бюджет-рішенням представницького органу місцевого самоврядування.
Бюджетний процес у суб'єкті Російської Федерації - це регламентована нормами бюджетного права діяльність органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також інших учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюдже та суб'єкта Російської Федерації, контролю за його виконанням, а також з укладання даного бюджету.
Слід мати на увазі, що саме поняття «бюджетний процес» застосовується в фінансово-правовій літературі в двох значеннях.
У першому значенні їм позначають різновид бюджетної діяльності. Саме в цьому значенні розкрито поняття бюджетного процесу в наведеному вище визначенні.
Об'єктом бюджетного процесу виступає бюджет як різновид фінансово-планового акта при розумінні бюджету в її правовому значенні.
У цьому сенсі бюджету суб'єкта Російської Федерації являє собою розпис доходів і видатків централізованого грошового фонду суб'єкта Російської Федерації. А оскільки правовою формою бюджету суб'єкта Російської Федерації виступає закон суб'єкта Російської Федерації, то стосовно бюджетного процесу мова йде про розробку, прийняття та виконання правового акта про бюджет як основному фінансовому плані суб'єкта Російської Федерації. Так, складання бюджету в практичному плані означає розробку проекту закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет; розгляд і затвердження бюджету виражається у формі прийняття цього закону; виконання бюджету є виконання закону про бюджет.
Бюджетний процес у суб'єкті Російської Федерації здійснюється на певних принципах. До числа цих принципів відносяться: [22]
1. Принцип щорічно бюджет. Цей принцип означає,
що бюджет (як фінансовий план) розробляється і затверджує
ся щорічно (бажано до початку планованого року). Всі ста
дии бюджетного процесу повторюються з року в рік, в тій же по
послідовності та періодичності, як вони проходили в минулому;
так само вони будуть здійснюватися і в майбутньому.
2. Принцип гласності та публічності бюджетного процесу. Цей принцип означає:
- Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затвердженого бюджету суб'єкта Російської Федерації та звітів про його виконання, повноту подання інформації про хід виконання
бюджету, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
3.   Принцип розмежування компетенції між виконавчими і законодавчими органами суб'єкта Російської Федерації на всіх стадіях бюджетного процесу. Розробка проекту бюджету здійснюється тільки виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, затвердження бюджету - тільки законодавчим (представницьким) органом цього суб'єкта, виконання бюджету - знову покладається на виконавчий орган, затвердження звіту про виконання бюджету знаходиться у винятковій компетенції законодавчого органу.
У такому розмежуванні проявляється і конституційний принцип поділу державної влади на законодавчу і виконавчу.
Безперечно, повноваження по затвердженню бюджету відноситься до числа найбільш найважливіших (як у політичному, так і економічному сенсі) повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади. І в кінцевому рахунку повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади за твердженням бюджету переросло у виключне повноваження даного органу.
У деяких країнах до цього принципу примикає принцип контролю законодавчих (представницьких) органів державної влади за здійсненням державних позик та емісією державних цінних паперів, що призводить до збільшення державного боргу.
4. Принцип суворої законодавчої регламентації
всіх стадій бюджетного процесу. У законі про бюджет всі
процедури його розробки, прийняття і виконання ретельно і
детально прописані, покладені в певні часові рамки та
терміни, визначені всі права та обов'язки учасників бюджетного процесу. Мабуть, немає жодного іншого правового акту, який
б важливою темою він не був присвячений, якої б сфери не стосувався,
яким настільки докладно регламентувалися б відповідні
правовідносини.
Принцип достовірності бюджету. Принцип достовірності бюджету проявляється в деталізованої опрацюванні бюджету
як фінансового плану, максимальному зближенні показників акту
бюджет, максимально зближений з економічними і соціальними реаліями, виражає собою об'єктивну потребу як держави, так і суспільства.
5. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджету. Даний принцип примикає до принципу достовірності бюджету. Він означає, що всі доходи і видатки бюджету суб'єкта
Російської Федерації підлягають відображенню в бюджеті в обов'язковому порядку і в повному обсязі в суворій відповідності з законами податкового та бюджетного законодавства.
6. Принцип спеціалізації бюджетних показників. Цей
принцип грунтується на тому, що складання, розгляд, затвердження і виконання бюджету здійснюється відповідно
з бюджетною класифікацією, що забезпечує єдність відображення в бюджеті його витрат і доходів, що дає можливість не
тільки забезпечити повноту, обгрунтованість та наукову достовірність бюджетних показників, але і порівнянність бюджетів всіх
рівнів бюджетної системи. У свою чергу це дає можливість
виявити її слабкі місця і направити бюджетне планування на
вирівнювання рівня бюджетних показників усіх суб'єктів Російської Федерації.
У практиці бюджетного планування зустрічаються два поняття: бюджетний рік (або фінансовий рік) і бюджетний період (або бюджетний цикл). [23]
Бюджетний рік - Відрізок часу, протягом якого виповнюється бюджет - основний фінансовий план держави. У більшості країн, до числа яких належить і Російська Федерація, бюджетний рік збігається з календарним роком, тобто триває з 1 січня по 31 грудня включно.
Бюджетний період - Відрізок часу, що охоплює всі стадії бюджетного планування. Починається бюджетний період з моменту початку роботи щодо складання проекту бюджету і завершується твердженням звіту про його виконання. Триває бюджетний період близько трьох років.
Бюджетний період включає певні стадії. Зазвичай виділяють чотири стадії бюджетного процесу:
- Складання проекту бюджету,
- Розгляд та затвердження бюджету,
- Виконання бюджету,
- Укладення бюджету, що має на увазі складання, рас
смотреніе та затвердження звіту про його виконання.
Поточний контроль проводиться в ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в ході депутатських слухань і у зв'язку з депутатськими запитами.
Наступний контроль здійснюється в ході підготовки звітів про виконання бюджетів, а також у ході розгляду і затвердження цих звітів законодавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації.
В даний час існують два порядки виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації:
· Самостійне виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, коли суб'єкт Російської Федерації здійснює це виконання виключно власними силами;
· Казначейське виконання бюджету, здійснюване через
органи Федерального казначейства.
Правову основу бюджетного процесу в Санкт-Петербурзі складають Бюджетний кодекс Російської Федерації, інші федеральні закони, цей Закон Санкт-Петербурга, закони Санкт-Петербурга про бюджет, інші закони Санкт-Петербурга.
Бюджетний процес в Санкт-Петербурзі складається з наступних етапів: [24]
а) перший етап - прогнозування соціально-економічного розвитку Санкт-Петербурга, розробка основних напрямів бюджетної та податкової політики Санкт-Петербурга на черговий фінансовий рік, формування перспективного фінансового плану Санкт-Петербурга;
б) другий етап - складання проекту бюджету і проектів бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга, внесення проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет Санкт-Петербурга (далі - проект закону Санкт-Петербурга про бюджет) і проектів законів Санкт-Петербурга про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга в Законодавчі Збори Санкт-Петербурга;
в) третій етап - розгляд та затвердження проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет та проектів законів Санкт-Петербурга про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга;
г) четвертий етап - виконання бюджету.
Учасниками бюджетного процесу в Санкт-Петербурзі також є бюджетні установи, державні унітарні підприємства, інші одержувачі коштів бюджету, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджету.
Бюджетні повноваження губернатора, затверджені Статутом СПб див. у Додатку 2.
Бюджетні повноваження Законодавчих Зборів СПб, затверджені Статутом СПб див. у Додатку 3.
Бюджетні повноваження Уряду СПб, затверджені Статутом СПб див. у Додатку 4.
Бюджетні повноваження Фінансового органу СПб, затверджені Статутом СПб див. у Додатку 5.
Бюджетні повноваження інших учасників бюджетного процесу в СПб, затверджені Статутом СПб див. у Додатку 6.
Складання, розгляд та затвердження проекту бюджету:
Бюджет розробляється і затверджується у формі закону Санкт-Петербурга. Бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня. Бюджет складається з доходної та видаткової частин. Угруповання доходів і витрат бюджету здійснюється відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
Відомча структура видатків бюджету є угрупованням витрат бюджету і відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів бюджету.
В якості додатку до закону Санкт-Петербурга про бюджет затверджується адресна інвестиційна програма.
Витрати на реалізацію цільових програм Санкт-Петербурга виділяються у функціональній структурі видатків бюджету самостійними цільовими статтями витрат у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації.
Порядок складання проекту бюджету
Порядок і терміни складання проекту бюджету, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом бюджету відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації та цього Закону Санкт-Петербурга, визначаються Урядом Санкт-Петербурга не пізніше ніж за дев'ять місяців до початку чергового фінансового року.
Кошти резервних фондів витрачаються в порядку, визначеному Урядом Санкт-Петербурга.
Документи і матеріали, що складаються одночасно з проектом бюджету:
З метою складання проекту бюджету повинні бути підготовлені наступні документи і матеріали:
прогноз соціально-економічного розвитку Санкт-Петербурга на черговий фінансовий рік;
основні напрями бюджетної та податкової політики Санкт-Петербурга на черговий фінансовий рік;
прогноз зведеного фінансового балансу Санкт-Петербурга на черговий фінансовий рік. [25]
· Одночасно з проектом бюджету складаються такі документи та матеріали:
- Підсумки соціально-економічного розвитку Санкт-Петербурга за попередній фінансовий рік;
- Попередні підсумки соціально-економічного розвитку Санкт-Петербурга за шість місяців поточного фінансового року;
- Прогноз (основні характеристики) консолідованого бюджету на черговий фінансовий рік;
- Адресна інвестиційна програма на черговий фінансовий рік;
- План розвитку державного сектора економіки Санкт-Петербурга;
- Структура державного боргу Санкт-Петербурга і програма державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, передбачених на черговий фінансовий рік для покриття дефіциту бюджету і (або) для фінансування витрат бюджету в межах видатків на погашення боргу;
- Оцінка втрат бюджету від наданих податкових пільг;
- Оцінка очікуваного виконання бюджету за поточний фінансовий рік;
- Передбачуваний обсяг фінансової допомоги, що надається з федерального бюджету;
- Розрахунки і обгрунтування по всіх статтях доходів і видатків проекту бюджету;
- Прогноз розвитку ринку оренди нежитлових приміщень у Санкт-Петербурзі;
- Прогноз надходжень до бюджету доходів від здачі в оренду нежитлових приміщень, орендодавцем яких є Санкт-Петербург;
- Аналіз впливу ринку оренди нежитлових приміщень на соціально-економічне становище Санкт-Петербурга;
- Плановані зміни Реєстру нерухомого майна Санкт-Петербурга;
- Плановані зміни Реєстру рухомого майна Санкт-Петербурга.
Внесення проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет на розгляд Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга:
Губернатор Санкт-Петербурга вносить проект закону Санкт-Петербурга про бюджет на розгляд Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга до 1 жовтня поточного фінансового року.
Порядок розгляду та затвердження проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет:
Законодавчі Збори Санкт-Петербурга розглядає проект закону Санкт-Петербурга про бюджет в трьох читаннях.
Законодавчі Збори Санкт-Петербурга розглядає проект закону Санкт-Петербурга про бюджет в першому читанні не пізніше 25 днів з моменту внесення проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет в Законодавчі Збори Санкт-Петербурга. [26]
До розгляду проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет в першому читанні він підлягає розгляду органами Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга, висновки яких представляються у бюджетно-фінансовий комітет Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга і Губернатору Санкт-Петербурга.
На підставі отриманих пропозицій та висновків бюджетно-фінансовий комітет Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга готує зведене висновок щодо проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет, а також проект постанови Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга про прийняття (відхилення) проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет в першому читанні.
При поданні проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет на розгляд Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга або уповноважений ним член Уряду Санкт-Петербурга виступає з доповіддю про основні показники і характеристики бюджету.
Перед обговоренням проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет в першому читанні із співдоповідями виступають голова бюджетно-фінансового комітету Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга, голова Контрольно-рахункової палати Санкт-Петербурга.
Законодавчі Збори Санкт-Петербурга в постанові про прийняття в першому читанні (за основу) проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет затверджує основні показники бюджету Санкт-Петербурга, до яких відносяться: [27]
- Обсяг доходів бюджету;
- Обсяг видатків бюджету;
- Перевищення доходів над витратами або дефіцит бюджету;
- Джерела фінансування дефіциту бюджету;
- Перелік державних внутрішніх та зовнішніх запозичень Санкт-Петербурга;
- Граничний розмір державного боргу Санкт-Петербурга;
- Обсяг резервного фонду Уряду Санкт-Петербурга і резервних фондів інших виконавчих органів державної влади Санкт-Петербурга;
- Розподіл доходів від регулюючих податків і зборів між бюджетом і місцевими бюджетами.
При відхиленні проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет Законодавчі Збори Санкт-Петербурга приймає постанову про передачу проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет в погоджувальну комісію з уточнення основних показників проекту бюджету, що складається на паритетних засадах з чотирьох представників Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга і чотирьох представників Уряду Санкт-Петербурга (далі - погоджувальна комісія). Погоджувальна комісія протягом 14 днів розробляє узгоджений варіант бюджету, після чого Губернатор Санкт-Петербурга знову становить уточнений проект закону Санкт-Петербурга про бюджет на розгляд Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга.
Рішення погоджувальної комісії приймаються простою більшістю її членів за умови, що в голосуванні брало участь не менше п'яти членів погоджувальної комісії.
У разі прийняття в першому читанні (за основу) проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет Губернатор Санкт-Петербурга, органи і депутати Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга протягом семи днів подають до бюджетно-фінансовий комітет Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга поправки до проекту закону Санкт -Петербурга про бюджет.
Поправки, що передбачають збільшення бюджетних призначень одержувачам коштів бюджету за цільовим статтями, повинні містити вказівку на джерела їх фінансування, якими можуть стати або зниження бюджетних призначень іншим одержувачам коштів бюджету, або зниження витрат по іншим цільовим статтями. Поправки повинні призначатися для виконання встановлених видаткових зобов'язань Санкт-Петербурга. Поправки, подані Губернатором Санкт-Петербурга, можуть збільшувати дохідну і видаткову частини бюджету, змінювати джерела фінансування дефіциту бюджету. Поправки повинні відповідати чинній бюджетної класифікації.
Протягом наступних десяти днів бюджетно-фінансовий комітет Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга проводить експертизу поправок і готує рекомендації щодо прийняття або відхилення їх Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга у другому читанні проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет. При цьому з поправок, поданих після встановленого терміну, на друге читання виносяться тільки поправки Губернатора Санкт-Петербурга, схвалені бюджетно-фінансовим комітетом Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга. [28]
Розгляд поправок проводиться бюджетно-фінансовим комітетом Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга у присутності авторів поправок і представників Уряду Санкт-Петербурга.
Проект закону Санкт-Петербурга про бюджет у другому читанні повинен бути розглянутий Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга не пізніше ніж через 21 день після прийняття проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет в першому читанні.
Друге читання включає в себе голосування поправок, поданих з дотриманням вимог цієї статті. [29]
При розгляді поправок у другому читанні не можуть бути змінені без узгодження з Губернатором Санкт-Петербурга затверджені в першому читанні такі основні показники бюджету:
- Обсяг доходів бюджету;
- Перевищення доходів над витратами або дефіцит бюджету та його граничний відсоток по відношенню до витрат;
- Джерела фінансування дефіциту бюджету.
Третє читання проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет включає в себе голосування проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет в цілому з усіма раніше прийнятими поправками і повинно відбутися не пізніше ніж через тиждень після прийняття проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет у другому читанні і не раніше ніж через два дні після отримання депутатами Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга тексту проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет з усіма внесеними до нього поправками.
Голосуванню в цілому безпосередньо передують виступу (до трьох хвилин) представників органів і депутатських фракцій (об'єднань депутатів) Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга або уповноваженого члена Уряду Санкт-Петербурга.
У разі якщо закон Санкт-Петербурга про бюджет не набрав чинності до початку фінансового року, тимчасове управління бюджетом Санкт-Петербурга здійснюється в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Складання, розгляд, затвердження і виконання бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга: [30]
Бюджети територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга розробляються і затверджуються у формі законів Санкт-Петербурга.
Складання і виконання бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга здійснюється органами управління зазначених фондів у порядку, встановленому Урядом Санкт-Петербурга.
Проекти законів Санкт-Петербурга про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга представляються Губернатором Санкт-Петербурга на розгляд Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга одночасно із поданням проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет і затверджуються одночасно з прийняттям закону Санкт-Петербурга про бюджет.
Розгляд та затвердження проектів законів Санкт-Петербурга про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга здійснюється одночасно з розглядом і затвердженням проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет в порядку, передбаченому цим Законом Санкт-Петербурга щодо проекту закону Санкт-Петербурга про бюджет.
Виконання бюджету. Складання, розгляд і затвердження
звітів про виконання бюджету: [31]
Бюджет виконується за казначейської системи з використанням особових рахунків бюджетних коштів.
Виконання бюджету здійснюється в порядку, встановленому Урядом Санкт-Петербурга.
Не пізніше 17 днів після затвердження закону Санкт-Петербурга про бюджет фінансовим органом Санкт-Петербурга направляється в Законодавчі Збори Санкт-Петербурга та Контрольно-рахункову палату Санкт-Петербурга зведена розпис бюджету, складена відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів бюджету або надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат більш ніж на 10 відсотків річних призначень, Уряд Санкт-Петербурга розробляє для подання Губернатором Санкт-Петербурга в Законодавчі Збори Санкт-Петербурга проект закону Санкт-Петербурга про внесення змін до закону Санкт-Петербурга про бюджет.
· Одночасно з проектом закону Санкт-Петербурга про внесення змін до закону Санкт-Петербурга про бюджет у разі скорочення бюджету більш ніж на 10 відсотків вносяться на розгляд Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга такі документи та матеріали:
- Звіт про виконання бюджету за період поточного фінансового року, включаючи останній місяць, що передує місяцю, протягом якого вноситься зазначеного законопроекту;
- Звіт про надання та погашення бюджетних кредитів;
- Пояснювальна записка, яка містить обгрунтування про необхідність внесення змін та (або) доповнень до закону Санкт-Петербурга про бюджет. [32]
Складання, розгляд та затвердження проекту закону Санкт-Петербурга про внесення змін до закону Санкт-Петербурга про бюджет у разі скорочення бюджету більш ніж на 10 відсотків здійснюється у позачерговому порядку протягом 15 днів у трьох читаннях відповідно до статті 16 цього Закону Санкт-Петербурга .
Якщо проект закону Санкт-Петербурга про внесення змін до закону Санкт-Петербурга про бюджет не приймається протягом 15 днів з дня його внесення в Законодавчі Збори Санкт-Петербурга, Уряд Санкт-Петербурга має право на пропорційне скорочення витрат бюджету Санкт-Петербурга надалі до прийняття законодавчого рішення з даного питання за умови, що законом Санкт-Петербурга про бюджет не передбачено інше.
Звітність про виконання бюджету:
Складання звітів про виконання бюджету здійснюється в порядку, встановленому Урядом Санкт-Петербурга.
Річний звіт про виконання бюджету затверджується законом Санкт-Петербурга про виконання бюджету.
Розгляд та затвердження проекту закону Санкт-Петербурга про виконання бюджету:
- Отриманий в Законодавчі Збори Санкт-Петербурга проект закону Санкт-Петербурга про виконання бюджету направляється в бюджетно-фінансовий комітет Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга та Контрольно-рахункову палату Санкт-Петербурга.
- Контрольно-рахункова палата Санкт-Петербурга протягом 20 робочих днів з дня надходження звіту в палату проводить попередню експертну оцінку представленого звіту, документів та матеріалів до нього і представляє Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга результат попередньої експертної оцінки у формі ув'язнення.
- При неподанні протягом 10 робочих днів фінансовим органом Санкт-Петербурга запитуваної Контрольно-рахунковою палатою Санкт-Петербурга інформації або відмову у її наданні проведення Контрольно-рахунковою палатою Санкт-Петербурга зовнішньої перевірки звіту може бути призупинено. У цьому випадку голова Контрольно-рахункової палати Санкт-Петербурга видає наказ про призупинення зазначеної перевірки, який негайно направляється в Законодавчі Збори Санкт-Петербурга. Зовнішня перевірка поновлюється в день подання до Контрольно-рахункову палату Санкт-Петербурга фінансовим органом Санкт-Петербурга інформації, відсутність якої спричинило призупинення цієї перевірки. [33]
За результатами зовнішньої перевірки звіту Контрольно-рахункова палата Санкт-Петербурга готує та подає в Законодавчі Збори Санкт-Петербурга висновок щодо зазначеної доповіді протягом 40 днів з дня надходження звіту в Контрольно-рахункову палату Санкт-Петербурга, не включаючи періоду, на який перевірка призупинялась .
Проект закону Санкт-Петербурга про виконання бюджету має бути розглянутий Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга не пізніше ніж через 60 днів з дня її подання.
При розгляді проекту закону Санкт-Петербурга про виконання бюджету Законодавчі Збори Санкт-Петербурга заслуховує доповідь Губернатора Санкт-Петербурга або уповноваженого члена Уряду Санкт-Петербурга і співдоповідь голови Контрольно-рахункової палати Санкт-Петербурга.
За результатами розгляду проекту закону Санкт-Петербурга про виконання бюджету Законодавчі Збори Санкт-Петербурга приймає рішення про затвердження або відхилення цього проекту закону.
Розгляд повторно представленого проекту закону Санкт-Петербурга про виконання бюджету проводиться Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга в порядку, передбаченому для первинного розгляду.
Складання, розгляд і затвердження звітів про виконання бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга: [34]
- Звіт про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду Санкт-Петербурга затверджується законом Санкт-Петербурга про виконання бюджету територіального державного позабюджетного фонду Санкт-Петербурга.

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ РЕЗУЛЬТАТІВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ ЗА 2000-2006 РР

Забезпечення збалансованості бюджетних ресурсів і зобов'язань.
Починаючи з 2000 року федеральний бюджет виконується з перевищенням доходів над витратами. Була ліквідована прострочена кредиторська заборгованість, включаючи багаторічні бюджетні борги перед громадянами по виплаті заробітної плати, пенсій і соціальних допомог. Це сприяло нормалізації стану розрахунків в економіці в цілому.
Перевищення бюджетних доходів над витратами і пов'язане з цим зміна державної боргової політики дозволило радикально (з більш ніж 100 відсотків валового внутрішнього продукту в 1999 році до 9 відсотків валового внутрішнього продукту до кінця 2006 року) знизити масштаби державного боргу та витрати на його обслуговування.
Серйозну заклопотаність викликає виникла в останні роки незбалансованість Пенсійного фонду Російської Федерації, особливо з урахуванням очікуваних перспектив збільшення зобов'язань з виплати пенсій. Не до кінця налагоджені процедури вибору нових витратних зобов'язань, перш за все - при прийнятті рішень про реалізацію довгострокових бюджетних програм, а заявлені бюджетні обмеження часто не дотримуються або переглядаються.
Вирішення цих проблем є необхідною передумовою для забезпечення довгострокової збалансованості бюджетних ресурсів і зобов'язань, запобігання виникнення «незабезпечених мандатів» і неконтрольованого зростання навантаження на бюджетну систему. [35]
Створення ефективної системи управління державними фінансами.
З 2000 року формування та виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюються за передбаченими Бюджетним кодексом Російської Федерації єдиними правилами.
З цього часу всі федеральні закони про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік приймалися до його початку, що значною мірою зумовлено сформованим конструктивним взаємодією [36] між палатами Федеральних Зборів Російської Федерації і Урядом Російської Федерації. Однак слід відзначити, що підготовка нормативних правових актів, необхідних для виконання федеральних законів про федеральний бюджет, часто неприпустимо затягувалася, що посилювало проблему нерівномірності витрачання бюджетних коштів протягом року.
Впроваджено заснована на міжнародних стандартах система бюджетної класифікації та бюджетного обліку, суттєво підвищила прозорість і управлінську значимість бюджетної звітності.
На федеральному рівні і в ряді суб'єктів Російської Федерації здійснено перехід до формування річного бюджету як складової частини 3-річного перспективного фінансового плану.
Складені перші реєстри видаткових зобов'язань публічно-правових утворень, що дозволили більш чітко визначити склад і обсяги діючих зобов'язань.
Почалося практичне впровадження бюджетування, орієнтованого на результати, і сучасних методів фінансового менеджменту.
Нові процедури закупівель товарів (робіт, послуг) для державних і муніципальних потреб сприяли підвищенню ефективності та прозорості витрачання бюджетних коштів.
Тим не менше залишається вирішення низки суттєвих проблем управління суспільними фінансами.
Сформувалися затягнуті і громіздкі процедури складання і розгляду проектів бюджетів, що не дозволяють чітко розділити політичні та «технологічні» аспекти бюджетного процесу. Головні розпорядники бюджетних коштів мають недостатню самостійність, а отже, і відповідальність при формуванні та виконанні бюджетів, що знижує ефективність і результативність бюджетних витрат.
Фінансовий контроль в малій мірі зачіпає питання ефективності використання бюджетних коштів та якості фінансового менеджменту, а його результати практично не використовуються при формуванні бюджетів та прийнятті управлінських рішень.
Так і не вдалося забезпечити ритмічність виконання федерального бюджету. Значна частина витрат концентрується в другій половині року, що створює стимули витратити кошти будь-яку ціну, в тому числі за рахунок спроб обходу конкурсного порядку здійснення закупівель товарів (робіт, послуг) для державних і муніципальних потреб.
Внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації, спрямованих на вирішення цих структурних проблем, невиправдано затягнувся. Відповідний законопроект підготовлено Урядом Російської Федерації з піврічною затримкою. Слід забезпечити прийняття даного законопроекту в найкоротші терміни.
Зниження податкового навантаження на економіку.
У рамках проведеної податкової реформи практично завершена кодифікація податкового законодавства. Податкова система в цілому була спрощена, ставки основних податків знижені, скасовані найбільш обтяжливі для економіки податки. Всі індивідуальні податкові пільги, заліки та відстрочення, спеціальні угоди з платниками податків залишилися у минулому.
У числі найбільш значущих рішень - введення єдиної ставки податку на доходи фізичних осіб у розмірі 13 відсотків, встановлення регресивної шкали ставок єдиного соціального податку та їх подальше істотне зниження, скасування податку на спадкування. [37]
Ставка податку на прибуток знижена з 35 до 24 відсотків при одночасному включенні в враховуються з метою оподаткування витрати на виробництво товарів (робіт, послуг) практично всіх економічно обгрунтованих витрат платників податків. Численні ж пільги з податку на прибуток були скасовані.
Ставка податку на додану вартість знижена з 20 до 18 відсотків, а порядок його справляння наближений до прийнятого у світовій практиці.
У сфері оподаткування надрокористування введено податок на видобуток корисних копалин. Податкова база даного податку в частині, що стосується вуглеводневої сировини, прив'язана до об'ємним показниками видобутку і не допускає будь-яких маніпуляцій.
Прийнято рішення про диференціацію податку на видобуток корисних копалин, що створює більш сприятливі податкові умови для видобутку нафти на вироблених родовищах і у важкодоступних районах.
Введені спеціальні податкові режими для малого бізнесу та сільськогосподарських товаровиробників, впорядковано стягнення акцизів та державного мита.
Прийнято рішення про застосування преференційних систем оподаткування в особливих економічних зонах і при здійсненні діяльності у сфері інформаційних технологій, а також в рамках Російського міжнародного реєстру суден.
У 2006 році прийнято федеральний закон, покликаний забезпечити підвищення якості та об'єктивності податкового адміністрування, зробити його менш обтяжливим для платників податків [38].
У результаті вжитих заходів щодо вдосконалення податкової системи скоротилися масштаби ухилення від сплати податків і мит, зросли податкові надходження до бюджетів всіх рівнів, підвищилися конкурентоспроможність російської економіки і її інвестиційна привабливість.
У той же час цілий ряд завдань, поставлених перед Урядом Російської Федерації в податковій сфері, до теперішнього часу не виконаний.
Практика застосування податку на додану вартість залишається перешкодою для розширення економічної діяльності. Організації зазнають великі труднощі з огляду на сформованих надлишково обтяжливих процедур повернення вхідного податку на додану вартість. За минулі з часу введення даного податку 15 років так і не вдалося сформувати ефективну і виключає можливість значних зловживань систему його адміністрування.
Інший проблемною сферою як і раніше є оподаткування фонду оплати праці для видів економічної діяльності з високою часткою оплати праці в структурі витрат, перш за все в інноваційних секторах економіки.
Не введений податок на житлову нерухомість, що забезпечує більш справедливу систему оподаткування майна громадян.
Невиправдано затягнута робота, що стосується впровадження критеріїв оцінки ефективності роботи співробітників податкових органів, маючи на увазі не виконання планів по збору податків, а перевірку правильності обчислення та сплати податків. Відповідно, не реалізовані механізми матеріального стимулювання співробітників залежно від відповідності таким критеріям.
В даний час потрібно подальша модернізація податкової системи, в тому числі системи адміністрування, з метою створення комфортних податкових умов для переходу вітчизняної економіки на інноваційний шлях розвитку.
Концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних завдань і зниження залежності бюджетних доходів від кон'юнктури світових цін.
У 2000-2006 роках витрати консолідованого бюджету Російської Федерації збільшилися з 2 трлн. рублів до 8,4 трлн. рублів, або більше ніж удвічі в реальному вираженні. Зростання обсягу видатків відбувався в цілому адекватно зростанню валового внутрішнього продукту і не супроводжувався істотним підвищенням залежності бюджету від кон'юнктури світових ринків нафти і газу [39].
Механізми і принципи, закладені при ухваленні рішення про створення Стабілізаційного фонду Російської Федерації, виправдали себе з точки зору вирішення завдання фінансової стабілізації. Були знижені ризики, пов'язані з припливом надприбутків від експорту вуглеводневої сировини: надмірного підвищення реального ефективного курсу рубля, додаткової інфляції і зростання публічних зобов'язань, не підкріпленого довгостроковими джерелами доходів.
Витратні пріоритети, визначені в 2000 році, в цілому були витримані. Так, видатки зведеного бюджету Російської Федерації на освіту в реальному вираженні збільшилися 2,4 рази, на охорону здоров'я - в 3,4 рази.
Значно поліпшено фінансування судової системи. Відбувалося планомірне вирішення завдань у сфері оборони і безпеки. І що найбільш значуще, розпочато оснащення армії сучасними видами озброєння і військової техніки, переведення її на контрактну основу. Ці процеси підкріплювалися необхідним бюджетним фінансуванням.
Регулярне підвищення заробітної плати в бюджетному секторі та пенсій сприяло суттєвому скороченню масштабів бідності в країні. Підвищення грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів дозволило стабілізувати кадровий склад Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів.
Здійснено необхідні реформи фінансового забезпечення частини соціальних зобов'язань держави, в першу чергу системи соціальних пільг для ветеранів та інвалідів. Заміна багато в чому декларативних натуральних пільг грошовими виплатами і пакетом соціальних послуг дозволила реально підвищити рівень життя цих категорій громадян.
Перехід до адресних форм бюджетного фінансування реалізації пільг на проїзд громадським транспортом, скасування права користування ними за професійною ознакою з одночасним підвищенням оплати праці відповідних категорій громадян сприяли підвищенню прозорості у використанні бюджетних коштів і якості надаваних послуг, а також поліпшенню фінансового стану підприємств громадського транспорту, скорочення масштабів неринкового надання послуг у цьому секторі.
До 2005 року були фінансово забезпечені найбільш нагальні потреби, які протягом ряду років накопичувалися в бюджетному секторі. З цього часу з'явилася можливість розпочати формування якісно нової політики державних витрат, спрямованої на послідовне
Розпочато реалізацію пріоритетних національних проектів в освіті, охороні здоров'я, агропромисловому комплексі, житловому будівництві [40].
У 2006 році відбулися помітні зрушення в укомплектуванні кадрами первинної ланки медичної допомоги, термін очікування проведення діагностичних досліджень скоротився з 10 до 7 днів, а час прибуття «швидкої допомоги» - з 35 до 25 хвилин. На розвиток малих форм господарювання на селі за державної підтримки видано кредитів на суму 41 млрд.рублей, що в 13 разів більше в порівнянні з рівнем 2005 року. Виділено грошові гранти 10 тис. кращих вчителів, 3 тис. шкіл і 17 університетам. Річний обсяг іпотечних кредитів населенню перевищив 260 млрд. рублів, збільшившись майже в 5 разів, а ставка по них послідовно знижувалася.
Почалася реалізація масштабних заходів щодо поліпшення демографічної ситуації в країні, підвищення соціального престижу материнства та сімейного виховання дітей. Асигнування, необхідні для істотного збільшення обсягів державної підтримки сімей з дітьми, передбачені у федеральному бюджеті на 2007 рік.
Бюджет все більшою мірою виступає як інструмент проведення структурних реформ, підтримки позитивних процесів у різних сферах економічної діяльності. Сформовано і почав роботу Інвестиційний фонд Російської Федерації. У федеральному бюджеті вперше передбачені асигнування, необхідні для ліквідації перехресного субсидування у сфері електропостачання і залізничних перевезень. Поступово запускаються ефективні механізми державної підтримки пріоритетних секторів економіки, насамперед сільського господарства і авіабудування.
Разом з тим у плануванні та реалізації бюджетної політики зберігається ряд проблем.
Як і раніше недостатніми залишаються обсяги дорожнього будівництва, не витримуються нормативи утримання доріг. Це пов'язано як з дефіцитом бюджетного фінансування, так і з неадекватністю механізмів фінансування та управління у дорожньому господарстві.
Контроль за витратами на утримання державного апарату, чисельність якого істотно зросла, виявився недостатньо ефективним. Особливо це стосується територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. Також не відбулося суттєвих позитивних змін у функціонуванні бюджетних установ, не створені достатні стимули для підвищення ефективності їх діяльності, економії бюджетних коштів. Число бюджетних установ та працівників бюджетної сфери в розрахунку на душу населення продовжує зростати.
Не задіяними в більшості випадків залишаються механізми співфінансування програмних заходів з позабюджетних джерел. Законодавчо не встановлено механізм забезпечення стабільності фінансування програмних заходів у обсягах, визначених при їх затвердженні.
Особливо негативно це позначається на здійсненні державних капітальних вкладень. Внаслідок сформованої практики щорічного перегляду обсягів капітальних вкладень будівництво запланованих об'єктів ведеться неритмічно, нормативні терміни їх введення в експлуатацію регулярно не витримуються, відбувається постійне невиправдане подорожчання вартості будівництва, знижується його якість.
Реформування міжбюджетних відносин [41].
В основу проведеної реформи міжбюджетних відносин були покладені скасування не забезпечених фінансовими ресурсами «федеральних мандатів», законодавче розмежування повноважень між рівнями публічної влади, закріплення за бюджетами всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації власних доходних джерел на довгостроковій основі, формування прозорих і обгрунтованих механізмів вирівнювання бюджетної забезпеченості територій, створення стимулів до підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами.
Законодавчо визначений порядок делегування суб'єктам Російської Федерації окремих федеральних повноважень з наданням субвенцій на їх виконання з федерального бюджету.
У 2006 році вперше були прийняті та виконані бюджети міських і сільських поселень, знову утворених в рамках масштабної реформи місцевого самоврядування, що розширило можливості громадян брати участь у прийнятті рішень з проблем фінансового забезпечення питань місцевого значення. Заплановані в місцевих бюджетах асигнування були перевиконані в результаті істотного перевищення доходів над раніше прогнозували їхнє рівнем.
Проте далеко не завжди органами державної влади суб'єктів Російської Федерації дотримуються встановлені Бюджетним кодексом Російської Федерації принципи фінансових взаємин з муніципальними утвореннями. Насилу долаються традиції централізованого регулювання доходів і видатків місцевих бюджетів. Є факти оплати видаткових зобов'язань муніципальних утворень безпосередньо з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Усунення муніципальних утворень від реалізації їхніх власних повноважень призводить до розмивання відповідальності, відсутності стимулів у муніципальних утворень до пошуку більш ефективних способів реалізації цих повноважень.
До теперішнього часу в більшості регіонів не вирішена задача закріплення за місцевими бюджетами на довгостроковій основі відрахувань від податків, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Незважаючи на ряд зберігаються обмежень і невирішених проблем, в 2000-2006 роках в цілому було завершено формування основ нової бюджетної системи. До теперішнього часу в Росії створені всі необхідні передумови для переходу на якісно вищий, відповідає загальновизнаним принципам і міжнародним стандартам рівень управління суспільними фінансами [42].
У цих умовах багато разів зростає відповідальність за вибір найбільш ефективних способів здійснення державних витрат, облік не тільки короткострокових, а й довгострокових наслідків прийнятих сьогодні рішень.

РОЗДІЛ 3. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ

3.1. Основні параметри федерального бюджету 2007 р.

Доходи бюджету - 6 трлн. 965,3 млрд. рублів (22,3% ВВП).
Видаткова частина - 5 трлн. 463,5 млрд. рублів (17,5% ВВП).
Профіцит - 1,5 трлн. рублів (4,8% ВВП).
ВВП в 2007 році прогнозується в обсязі 31 трлн. 220 млрд. рублів.
Інфляція має скласти 6,5-8%.
Середньорічний курс рубля до долара США - на рівні 26,5 рубля

3.2. Практика державного регулювання бюджетного процесу в 2007 р. (на прикладі Санкт-Петербурга)

Загальний обсяг доходів бюджету Санкт-Петербурга на 2007 рік у сумі 208526,4 млн. руб.
Загальний обсяг витрат бюджету Санкт-Петербурга на 2007 рік у сумі 223605,1 млн. руб.
Граничний розмір дефіциту бюджету Санкт-Петербурга на 2007 рік у сумі 15078,7 млн. руб.
Витрати бюджету Санкт-Петербурга на 2007 рік:
1. За функціональною структурою витрат згідно з додатком.
2. За відомчої структурі витрат згідно з додатком.
При виконанні бюджету Санкт-Петербурга для обліку надходження доходів та джерел фінансування дефіциту бюджету Санкт-Петербурга фінансовий орган Санкт-Петербурга вправі робити подальшу деталізацію доходів та джерел фінансування дефіциту бюджету Санкт-Петербурга, в тому числі шляхом закріплення доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету Санкт- Петербурга за відповідними адміністраторами надходжень до бюджету Санкт-Петербурга - головними розпорядниками коштів бюджету Санкт-Петербурга, здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати, нарахування, облік, стягнення і прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів за ними (далі - адміністратори надходжень до бюджету Санкт-Петербурга).
Верхня межа обсягу державного боргу Санкт-Петербурга протягом 2007 року в сумі 17000 млн. руб., У тому числі верхня межа обсягу зобов'язань Санкт-Петербурга за державними гарантіями протягом 2007 року в сумі 600 млн. руб.
Верхня межа обсягу державного боргу Санкт-Петербурга на 1 січня 2008 року в сумі 16590 млн. руб., У тому числі встановити верхній граничний обсяг зобов'язань Санкт-Петербурга за державними гарантіями на 1 січня 2008 року в сумі 360 млн. руб.
Бюджетні кредити надаються державним унітарним підприємствам, майно яких перебуває у власності Санкт-Петербурга (далі - підприємства), на поповнення тимчасової нестачі власних оборотних коштів, виконання своїх статутних цілей і предметів діяльності на строк у межах 2007 року.
Ліміт надання бюджетних кредитів підприємствам у сумі 1033 млн. руб.
За користування бюджетними кредитами, наданими підприємствам, стягується плата в розмірі трьох четвертих діючої ставки рефінансування (облікової ставки) Центрального банку Російської Федерації. [43]
Обов'язковими умовами надання бюджетних кредитів є:
а) відсутність у підприємства на дату звернення неврегульованою простроченої заборгованості за борговими зобов'язаннями (кредитами і позиками, у тому числі за бюджетними кредитами, наданими за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга);
б) відсутність у підприємства заборгованості з перерахування до бюджету Санкт-Петербурга за підсумками відповідного фінансового року частини прибутку від використання майна Санкт-Петербурга, що у господарському віданні підприємства (у разі встановлення підприємству планового завдання);
в) виконання підприємством вимог та обмежень щодо здійснення державними унітарними підприємствами запозичень, встановлених законами та іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади та органів державної влади Санкт-Петербурга;
г) здійснення підприємствами, зазначеними в пункті 1 статті 24 цього Закону Санкт-Петербурга, витрат, що не перевищують обсягів, встановлених фінансовим планом.
Бюджетний кредит надається підприємству на підставі договору про надання бюджетного кредиту, укладеного між підприємством і фінансовим органом Санкт-Петербурга.
Одержувачі бюджетного кредиту зобов'язані подавати інформацію і звіт про використання бюджетного кредиту у фінансовий орган Санкт-Петербурга та Контрольно-рахункову палату Санкт-Петербурга.
Розмір виплат в 2007 р. на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю на дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), і дітей, які виховуються у прийомних сім'ях, в обсязі 4 тис.руб. на місяць на одну дитину.
Утворюється у складі бюджету Санкт-Петербурга Фонд фінансової підтримки в сумі 222,1 млн. руб.
Джерелом формування Фонду фінансової підтримки є доходи бюджету Санкт-Петербурга від справляння державного мита.
Доходи бюджету Санкт-Петербурга від справляння державного мита, одержувані понад суми спрямовуються на сукупне покриття витрат бюджету Санкт-Петербурга. [44]
Обсяг дотацій на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості місцевих бюджетів у сумі 22,2 млн. руб.
Ліміт надання бюджетних кредитів, наданих місцевим бюджетам, в сумі 25 млн. руб.
За користування бюджетними кредитами, наданими місцевим бюджетам, стягується плата в розмірі однієї десятої діючої ставки рефінансування (облікової ставки) Центрального банку Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування в Санкт-Петербурзі представляють у фінансовий орган Санкт-Петербурга звіти про виконання місцевих бюджетів за типовими формами, затвердженими Міністерством фінансів Російської Федерації.
Збільшення чисельності працівників органів державної влади Санкт-Петербурга та працівників державних установ, підвідомчих органам державної влади Санкт-Петербурга і фінансуються з бюджету Санкт-Петербурга, допускається в межах фонду оплати праці, затвердженого цим Законом Санкт-Петербурга.
Укладання договорів на виконання робіт по об'єктах Адресної інвестиційної програми проводиться виключно в межах бюджетних коштів, передбачених за окремими об'єктами Адресної інвестиційної програми.
Уряд Санкт-Петербурга має право перерозподіляти асигнування, передбачені відповідному головному розпоряднику коштів бюджету Санкт-Петербурга, між об'єктами Адресної інвестиційної програми в межах 10 відсотків бюджетних асигнувань, передбачених відповідному головному розпоряднику коштів бюджету Санкт-Петербурга.
Перелік об'єктів житлового будівництва, що фінансуються за рахунок коштів Адресної інвестиційної програми, замовником по яких є Комітет з будівництва, визначається Урядом Санкт-Петербурга.
Дозволяється фінансовому органу Санкт-Петербурга здійснювати необхідні заходи щодо врегулювання заборгованості по витратах, пов'язаних з наданням заходів соціальної підтримки та субсидій з оплати житла і комунальних послуг громадянам, які проживають у багатоквартирних будинках, в яких утворені товариства власників житла, житлові та житлово-будівельні кооперативи. [45]
Уряд Санкт-Петербурга в ході виконання бюджету Санкт-Петербурга:
1) оплачує витрати, пов'язані з матеріальним забезпеченням діяльності членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від органів державної влади Санкт-Петербурга і депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, обраних на території Санкт-Петербурга, а також обраних за загальнофедеральних виборчому округу і визначених відповідною фракцією для роботи в Санкт-Петербурзі, за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга з наступним відшкодуванням цих коштів відповідно Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації та Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації;
2) визначає порядок дисконтування авансованої орендної плати за об'єкти нежитлового фонду, орендодавцем яких є Санкт-Петербург;
3) встановлює тарифи на товари, роботи і послуги організацій комунального комплексу, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації і Санкт-Петербурга.
З 1 січня 2007 року розмір базової одиниці, прийнятої для розрахунку посадових окладів і тарифних ставок (окладів) працівників державних установ, що фінансуються за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга, в сумі 3986 руб.
Надається право фінансовому органу Санкт-Петербурга у встановленому ним порядку: [46]
1) здійснювати погашення кредиторської заборгованості по бюджету Санкт-Петербурга в межах коштів, передбачених на ці цілі;
2) визначати залишок (розмір) державних цінних паперів Санкт-Петербурга і вільних коштів (залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету Санкт-Петербурга) для своєчасного і повного виконання фінансових зобов'язань перед одержувачами коштів бюджету Санкт-Петербурга;
3) направляти надійшли до бюджету Санкт-Петербурга цільові кошти і безоплатні надходження, одержувані органами державної влади Санкт-Петербурга та підвідомчими їм державними установами, на фінансування витрат цих же установ, а також на цілі, пов'язані з виконанням їх діяльності;
4) проводити фінансування витрат державних установ, що фінансуються з бюджету Санкт-Петербурга, здійснюваних за рахунок доходів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, цільових коштів і безоплатних надходжень, доходів від здачі в оренду об'єктів нежитлового фонду, що знаходяться в оперативному управлінні органів державної влади Санкт -Петербурга і підвідомчих їм державних установ, за умови отримання державними установами цих доходів;
5) запитувати від територіального органу Федерального казначейства дані про касові операції з виконання місцевих бюджетів при здійсненні касового обслуговування виконання бюджету Санкт-Петербурга територіальним органом Федерального казначейства.
Ліміт надання інвестиційного податкового кредиту на термін, що виходить за межі 2007 року, у розмірі, що не перевищує 678,3 млн. руб.
Порядок, розмір і терміни відрахування частини прибутку державних унітарних підприємств, майно яких перебуває у власності Санкт-Петербурга, визначаються Урядом Санкт-Петербурга.
Протягом двох місяців з дня набрання чинності Законом Санкт-Петербурга Губернатором Санкт-Петербурга затверджуються плани фінансово-господарської діяльності підприємств (фінансові плани) на 2007 рік з поквартальним розподілом доходів і видатків державних унітарних підприємств, майно яких перебуває у власності Санкт-Петербурга [ 47].
Оплаті за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга підлягає споживання паливно-енергетичних ресурсів, газу та води бюджетними установами Санкт-Петербурга, що фінансуються на ці цілі з бюджету Санкт-Петербурга, в межах лімітів, визначених головним розпорядникам коштів бюджету Санкт-Петербурга в установленому порядку.
Головні розпорядники коштів бюджету Санкт-Петербурга визначають ліміти споживання паливно-енергетичних ресурсів, газу та води підвідомчим організаціям.
Висновок і оплата державними установами Санкт-Петербурга договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, провадяться в межах затверджених кошторисів доходів і витрат.
У 2007 році укладення та оплата державними установами, підвідомчими виконавчим органам державної влади Санкт-Петербурга, та органами державної влади Санкт-Петербурга договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга, виробляються в межах затверджених їм лімітів бюджетних зобов'язань відповідно до відомчої класифікацією видатків бюджету Санкт-Петербурга і з урахуванням прийнятих і невиконаних зобов'язань.
Випливають з договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга, зобов'язання, прийняті державними установами, підвідомчими виконавчим органам державної влади Санкт-Петербурга, та органами державної влади Санкт-Петербурга понад затверджені їм лімітів бюджетних зобов'язань, не підлягають оплаті за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга на 2007 рік.
Фінансовий орган Санкт-Петербурга має право призупиняти оплату витрат державних установ, підвідомчих виконавчим органам державної влади Санкт-Петербурга, і органів державної влади Санкт-Петербурга, що порушують встановлений порядок обліку зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга.
Цільові кошти і безоплатні надходження, одержувані виконавчими органами державної влади Санкт-Петербурга та державними установами Санкт-Петербурга, що знаходяться у їх віданні, в повному обсязі враховуються в доходах бюджету Санкт-Петербурга [48].
Кошти, що надійшли відображаються на особових рахунках зазначених установ, відкритих у фінансовому органі Санкт-Петербурга, і витрачаються на утримання цих виконавчих органів державної влади Санкт-Петербурга та установ, а також на цілі, пов'язані з виконанням їх діяльності.
З 1 січня 2007 року величину умовної одиниці, що застосовується для розрахунку орендної плати за нежитлові приміщення, орендодавцем яких є Санкт-Петербург, у розмірі 35 руб.
Установити, що у 2007 році надання пільг по орендній платі за об'єкти нежитлового фонду, орендодавцем яких є Санкт-Петербург, здійснюється в обсязі не більше 2727 млн. руб.
У 2007 році доходи від здачі в оренду об'єктів нежитлового фонду, що знаходяться у власності Санкт-Петербурга та переданих в оперативне управління виконавчим органам державної влади Санкт-Петербурга і підвідомчим їм державним установам (далі - установи), в повному обсязі враховуються в доходах бюджету Санкт- Петербурга та відображаються в кошторисах доходів і видатків зазначених установ.
Кошти, що надійшли відображаються на особових рахунках зазначених установ, відкритих у фінансовому органі Санкт-Петербурга, і спрямовуються на утримання цих установ у межах фактично отриманих коштів, відображених на особових рахунках установ.

Фінансування витрат, передбачених законами Санкт-Петербурга, здійснюється в обсягах, передбачених цим Законом Санкт-Петербурга.

3.4. Основні принципи державного регулювання бюджетного процесу на трирічний період (2008-2010 р.р.)

Бюджетна стратегія на середньострокову перспективу повинна бути орієнтована на сприяння соціальному та економічному розвитку Російської Федерації при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат.
При формуванні та реалізації бюджетної стратегії Уряду Російської Федерації належить зосередитися на вирішенні таких основних завдань.
Перше. Перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання. У перспективі повинно бути забезпечено зниження інфляції до прийнятного рівня 3 - 4 відсотки в рік. Цьому будуть сприяти дотримання принципу адекватності реальних темпів зростання бюджетних витрат темпами зростання економіки з урахуванням планованого на перспективу зниження податкового тягаря, проведення зваженої політики у сфері використання кон'юнктурних надприбутків від експорту вуглеводнів, регулювання тарифів на продукцію суб'єктів природних монополій, а також реалізація бюджетних програм, спрямованих на усунення інфраструктурних обмежень в економіці, що провокують додаткове зростання цін.
Друге. Забезпечення довгострокової збалансованості бюджету. При зменшенні необхідність стерилізації надлишкової грошової пропозиції з метою стабілізації макроекономічних показників на перший план виходить завдання забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін.
Для цих цілей Стабілізаційний фонд Російської Федерації необхідно перетворити у Резервний фонд і Фонд майбутніх поколінь.
Резервний фонд повинен забезпечувати витрати бюджету в разі значного зниження цін на нафту в середньостроковій перспективі.
Обсяг Резервного фонду, а також обсяг доходів від нафти і газу, що використовуються для фінансування витрат федерального бюджету, необхідно законодавчо зафіксувати в процентному відношенні до валового внутрішнього продукту, передбачивши при цьому 3-річний період для переходу до нових принципів управління нафтогазовими доходами.
Фонд майбутніх поколінь має акумулювати доходи від нафти і газу, які утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний фонд і засобами, які використовуються для фінансування витрат федерального бюджету.
Уряду Російської Федерації необхідно розробити механізми і відповідні зміни до бюджетного законодавства, що забезпечують збільшення доходів від розміщення накопичених коштів. [49]
Третє. Подальше подовження горизонту бюджетного планування. Формування і затвердження федерального бюджету на 3-річний період доцільно розглядати в якості основи для переходу до довгострокового фінансового планування. Необхідний практичний досвід розробки та використання довгострокових (на період до 10 - 15 років і більше) бюджетних прогнозів, що включають у тому числі кількісні критерії стійкості бюджетної системи, прийнятності податкової і боргового навантаження, оцінки ризиків для бюджетної системи.
У рамках цієї роботи слід провести оцінку обсягів публічних зобов'язань Російської Федерації, насамперед пенсійних, та основних бюджетних програм на довгострокову перспективу з урахуванням впливають на них стійких факторів і тенденцій.
У суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень вже в 2007 році з'явиться можливість формування та затвердження своїх бюджетів на 3-річний період.
Четверте. Забезпечення виконання витратних зобов'язань. В основу бюджетної політики має бути покладено безумовне виконання діючих зобов'язань. Принципові рішення про їх скасування, припинення або реструктуризації повинні вироблятися до завершення формування проекту бюджету.
Необхідний виважений та обережний підхід до збільшення і прийняття нових витратних зобов'язань з урахуванням наявних ресурсів. Повинен бути сформований чіткий і прозорий механізм оцінки фінансових можливостей для прийняття нових зобов'язань, визначення їх обсягу і складу, оцінки очікуваної ефективності та аналізу альтернативних рішень. Нові бюджетні програми і законодавчі ініціативи можуть прийматися тільки при наявності твердої впевненості у можливості їх фінансового забезпечення.
П'яте. Проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету. Необхідно впровадити в практику діяльності Уряду Російської Федерації сучасні методи оцінки ефективності бюджетних витрат з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики, обов'язкове соизмерение з цими цілями досягнутих результатів. Треба пам'ятати про те, що завдання бюджетної політики - це послідовне підвищення якості життя громадян. У зв'язку з цим потрібні не лише звіти про надання медичних та освітніх послуг, а досягнення результатів щодо зниження захворюваності та смертності, підвищення конкурентоспроможності наших школярів і студентів. Тому вже на етапі розробки окремих заходів і комплексних програм Уряду Російської Федерації слід визначати кінцеві цілі реалізованих дій та процедури оцінки наслідків цих дій.
Слід розширювати склад і покращувати якість надаваної законодавчим органам, громадськості, громадянам інформації про досягнуті і планованих цілях бюджетної політики і результати використання бюджетних асигнувань, у тому числі про ефективність реалізації бюджетних програм [50].
Потрібно посилення статистичного спостереження за результатами здійснюваних програм, запровадження регулярних спеціалізованих статистичних обстежень, покликаних забезпечити оцінку ефективності бюджетних витрат.
Шосте. Перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень. Основним документом, що регламентує відносини між державним замовником і підрядником, має стати контракт, укладений на весь період реалізації інвестиційного проекту, і в цьому контракті повинні бути чітко зафіксовані зобов'язання підрядника по здачі об'єкта в експлуатацію та зобов'язання держави з фінансування. Витрати на весь період реалізації інвестиційного проекту, щодо якого укладено державний контракт, підлягають включенню до витратні зобов'язання держави і не можуть бути переглянуті. Проведені при проектуванні об'єкта державних капітальних вкладень кошторисні розрахунки повинні грунтуватися на реальній оцінці вартості необхідних робіт, обладнання та матеріалів і розраховуватися в цінах відповідних років. При цьому кошторис має розглядатися виключно як складова частина конкурсної документації при проведенні підрядних торгів, а надалі підрядник повинен мати свободу вибору найбільш ефективних і економічних способів реалізації проекту.
Основні зміни, які необхідно внести до нормативної бази, повинні бути підготовлені Урядом Російської Федерації і прийняті вже в 2007 році.
Аналогічні підходи мають використовуватися при здійсненні капітальних вкладень з регіональних і місцевих бюджетів.
Сьоме. Застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо визначення форм фінансового забезпечення надання державних послуг [51].
Головні розпорядники бюджетних коштів повинні бути наділені повноваженнями самостійно визначати форми фінансового забезпечення та способи надання державних послуг, включаючи надання державної послуги безпосередньо бюджетною установою на основі державного завдання або закупівлю послуги на ринку на основі державного замовлення. Ті ж принципи мають поширюватися і на надання муніципальних послуг.
У сферах, де це доцільно, необхідне впровадження форм фінансування, які забезпечують ув'язку між результатами діяльності установи та сумою виділяються йому коштів. Уряду Російської Федерації слід вжити заходів щодо реалізації системи одноканального фінансування у сфері охорони здоров'я та системи нормативно-подушного фінансування у сфері освіти з урахуванням результатів проведених в 2007 році експериментів з впровадження відповідних механізмів фінансування у ряді суб'єктів Російської Федерації.
Бюджетним установам повинно бути надано право самостійно визначати напрями витрачання коштів для досягнення показників завдання.
Має розпочатись робота з перетворення бюджетних установ в автономні установи в тих сферах надання соціальних послуг, де це може створити суттєві стимули для підвищення ефективності діяльності.
Восьме. Підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі.
Посилення відповідальності органів виконавчої влади та бюджетних установ за результативність бюджетних витрат і підвищення якості державних та муніципальних послуг має супроводжуватися розширенням їх повноважень, створенням стимулів до підвищення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів, припиненням практики дріб'язкової регламентації їх діяльності.
Це не означає відмови від контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, дотриманням вимог законодавства, станом і використанням державного та муніципального майна. Навпаки, такий контроль повинен стати більш дієвим, орієнтованим не тільки на виявлення, а й головним чином на запобігання фінансових порушень, повинен створювати основу для прийняття конкретних управлінських рішень. Тільки на цій основі в державному секторі може бути створена ефективна система аудиту результативності бюджетних витрат [52].
Фінансовим органам слід з урахуванням позитивного досвіду проведеного у 2004 - 2006 роках експерименту з реалізації методів бюджетного планування, орієнтованих на результати, впровадити систему моніторингу якості фінансового менеджменту головних розпорядників бюджетних коштів.
Дев'яте. Визначення стратегії подальшої реалізації пенсійної реформи, вирішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду Російської Федерації. В основу подальших дій у пенсійній сфері мають бути покладені довгострокові розрахунки збалансованості пенсійної системи, цільові орієнтири щодо рівня коефіцієнта заміщення і прийнятною податкового навантаження на фонд оплати праці, формування механізмів зміцнення накопичувальної складової пенсійної системи, включаючи стимулювання добровільних пенсійних накопичень громадян.
Десяте. Повинно бути приділено особливу увагу формуванню та реалізації федеральної цільової програми, спрямованої на сприяння випереджаючому соціально-економічному розвитку Далекого Сходу і Забайкалля. Слід задіяти всі наявні для цієї програми інструменти державної фінансової політики, в тому числі в ув'язці з залученням приватного співфінансування відповідних програмних заходів. Слід також продумати систему заходів податкової і митно-тарифної політики, що стимулюють інвестиційну діяльність у відповідних регіонах.
Основні напрями податкової політики [53].
Податкова політика в найближчі три роки має бути орієнтована на створення максимально комфортних умов для розширення економічної діяльності та переходу економіки на інноваційний шлях розвитку, а також на подальше зниження масштабів ухилення від оподаткування.
З огляду на це, необхідно прийняти рішення по цілому ряду податків. У зв'язку з переходом на затвердження бюджету на 3-річний період всі найбільш принципові рішення щодо вдосконалення податкової системи повинні бути прийняті і законодавчо оформлені протягом 2007 року.
Доцільно розглянути можливість подальшого зниження податкового тягаря, а також виключення надмірно обтяжливих процедур заліку (повернення) відповідних платежів з податку на додану вартість.
Перетворення у сфері оподаткування фонду оплати праці повинні здійснюватися в ув'язці з реформою системи соціального та пенсійного страхування. Необхідно проаналізувати в тому числі можливості додаткового податкового стимулювання добровільного пенсійного та медичного страхування.
Застосування єдиної ставки податку на доходи фізичних осіб довело свою ефективність. Доцільно в довгостроковій перспективі не змінювати істотно діючий порядок оподаткування доходів фізичних осіб, зберігши єдину ставку податку.
Слід при цьому продовжити підвищення розмірів відрахувань при обчисленні податку на доходи фізичних осіб, можливо - в ув'язці з заходами щодо поліпшення демографічної ситуації в країні.
Необхідно прийняти главу Податкового кодексу Російської Федерації, що регулює стягнення податку на житлову нерухомість громадян, що обчислюється від ринкової ціни об'єкта нерухомості, передбачивши при цьому таку систему відрахувань, щоб податковий тягар щодо малозабезпечених громадян залишилася на існуючому рівні.
У 2007 році необхідно прийняти закон про звільнення від оподаткування дивідендів, одержуваних російськими юридичними особами від стратегічних інвестицій у дочірні товариства. [54]
Протягом року слід врегулювати в Податковому кодексі Російської Федерації питання оподаткування некомерційних організацій з метою їх більш активного включення у здійснення соціальної діяльності, а також прийняти федеральний закон, спрямований на податкове стимулювання наукової та інноваційної діяльності.
З метою більш справедливого розподілу коштів між суб'єктами Російської Федерації необхідно прийняти рішення про реалізацію в Російській Федерації інституту консолідованої податкової звітності.
Необхідно внести до Податкового кодексу Російської Федерації поправки, спрямовані на вдосконалення податкового контролю за використанням трансфертних цін з метою мінімізації податків. Процедури такого контролю повинні бути максимально простими і зрозумілими для платників податків і податкових органів. Особливу увагу слід звернути на те, що нові правила не повинні призвести до додаткових складнощів в галузях, що виробляють продукцію з високою доданою вартістю, де в даний час формуються вертикально інтегровані структури.
Слід продовжити роботу з реформування системи стягнення акцизів з метою стимулювання споживання більш якісних товарів. Зокрема, необхідно диференціювати ставки акцизу на бензин, виходячи з його якості, маючи на увазі встановлення більш низької ставки на високоякісний бензин і більш високої ставки на бензин низької якості.
Зміни в ставках мит повинні бути орієнтовані на стимулювання технологічної модернізації російської економіки, розширення виробництва продукції високого ступеня переробки.
Основні пріоритети бюджетних витрат. [55]
Уряду Російської Федерації при формуванні проекту федерального бюджету на 2008 - 2010 роки слід виходити з необхідності фінансового забезпечення прийнятих рішень щодо реалізації великих програм і проектів, що мають загальнонаціональне значення.
Слід забезпечити виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів. При здійсненні проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» особливу увагу необхідно звернути на розширення державної підтримки створення комунальної інфраструктури на земельних ділянках, призначених для житлового будівництва.
Заходи щодо розвитку агропромислового комплексу повинні бути сконцентровані в Державній програмі розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008 - 2012 роки і забезпечені відповідним фінансуванням.
У 2010 році належить здійснити перші фактичні виплати за рахунок коштів материнського (сімейного) капіталу. До цього часу повинна бути повністю сформована система управління коштами материнського (сімейного) капіталу і передбачені необхідні бюджетні витрати.
Збільшення витрат на освіту та охорону здоров'я має бути безпосередньо пов'язане з досягненням конкретних результатів щодо підвищення якості та доступності відповідних послуг.
Необхідно визначити терміни поетапного підвищення мінімального розміру оплати праці до рівня не нижче прожиткового мінімуму працездатного населення. В якості першого кроку слід передбачити підвищення мінімального розміру оплати праці до 2300 рублів з 1 вересня 2007 року. При прийнятті рішень про підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери необхідно враховувати фінансові можливості суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень [56].
Урядом Російської Федерації повинні бути прийняті рішення, що дозволяють головним розпорядникам бюджетних коштів у межах коштів, передбачених на оплату праці, вводити для підвідомчих бюджетних установ системи оплати праці, відмінні від Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників організацій бюджетної сфери. Застосування таких систем має забезпечити відповідність якості праці працівника та рівня його оплати, а також досягнення гідного рівня заробітної плати в бюджетній сфері.
Потрібно суттєво збільшити пропускну спроможність і підвищити безпеку автомобільних доріг. Фінансове забезпечення відповідних заходів має здійснюватися не тільки за рахунок збільшення обсягів фінансування з бюджетів, а й за рахунок залучення коштів з позабюджетних джерел. Необхідно на практиці широко задіяти ефективні механізми державно-приватного партнерства, включаючи реалізацію концесійних угод. Збільшення видатків на потреби дорожнього господарства повинне здійснюватися збалансовано, з урахуванням необхідності забезпечення як будівництва нових, так і підтримання в нормативному стані існуючих автомобільних доріг. До 2011 року витрати на утримання федеральних автомобільних доріг повинні поетапно збільшитися до рівня, повністю забезпечує їх підтримку в нормативному стані. Значну частину державного фінансування будівництва та реконструкції доріг доцільно здійснювати з Інвестиційного фонду Російської Федерації з урахуванням можливостей залучення приватного співфінансування.
Необхідно розширити масштаби будівництва і модернізації злітно-посадкових смуг в російських аеропортах, що особливо значимо для розвитку Далекого Сходу. Для цього регіону слід визначити перелік критично важливих об'єктів транспортної інфраструктури, передбачивши кошти на розробку проектно-кошторисної документації на такі об'єкти вже в 2008 році.
Доцільно приділити особливу увагу використанню концесійних механізмів, а також прискорити процес передачі більшої частини аеропортової інфраструктури у власність суб'єктів Російської Федерації.
Інший невідкладним завданням є надійне енергозабезпечення економіки та населення, усунення перешкод для розвитку економічної та соціальної сфер, пов'язаних з дефіцитом електроенергії. У федеральному бюджеті слід передбачити необхідні кошти на розвиток електромережевого господарства, атомної та гідроенергетики.
Необхідно продовжити вирішення з застосуванням програмно-цільових методів питань ядерної та радіаційної безпеки, розвитку електронної компонентної бази, інфраструктури космодромів, наноіндустрії, забезпечення житлом військовослужбовців.
Кошти федерального бюджету, що виділяються державним академіям наук на проведення наукових досліджень, повинні бути зосереджені головним чином у програмі фундаментальних наукових досліджень і надаватися переважно у формі субсидій, а також грантів. При реалізації цієї програми державним академіям наук повинна бути надана максимальна самостійність у витрачанні бюджетних коштів [57].
Назріла необхідність широкого застосування сучасних механізмів державної підтримки розвитку суднобудування і авіабудування. При цьому потрібно забезпечити прозорість діяльності відповідних інтегрованих компаній, впровадження принципів ефективності та результативності їх витрат.
Державна підтримка розвитку виробничої інфраструктури, стимулювання інноваційної діяльності повинна грунтуватися в тому числі на максимальному використанні державних інститутів розвитку, перш за все Банку розвитку та зовнішньоекономічної діяльності, Інвестиційного фонду Російської Федерації, Російської венчурної компанії.
Удосконалення міжбюджетних відносин [58].
Необхідно завершити, дотримуючись встановлених принципи, розмежування повноважень між публічно-правовими утвореннями.
При підготовці та реалізації рішень про делегування повноважень у сфері регулювання економічного і соціального розвитку Уряд Російської Федерації має виходити з необхідності оптимізації структури і чисельності територіальних органів федеральних служб і агентств, зберігаючи за федеральним рівнем в основному контрольні та наглядові функції.
Слід продовжити передачу реалізації інвестиційних проектів з будівництва об'єктів, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації і в муніципальній власності, на фінансування з регіональних і місцевих бюджетів. При цьому за вже споруджуваних об'єктів, що знаходяться в державній власності суб'єктів Російської Федерації і в муніципальній власності, що включає в перелік будівництв і об'єктів для федеральних державних потреб, у федеральному бюджеті необхідно передбачити кошти співфінансування витрат суб'єктів Російської Федерації в розмірі, відповідному федеральної частки в загальному обсязі асигнувань, необхідних для завершення будівництва вказаних об'єктів.
У 2008 році слід укласти з високодотаціоннимі суб'єктами Російської Федерації угоди про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів, а контрольним органам - провести перевірки звітів про виконання відповідних бюджетів за 2007 рік [59].
Необхідно налагодити дієвий контроль за дотриманням дотаційними і високодотаціоннимі суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями вводяться для них додаткових вимог і обмежень.
Органам публічної влади всіх рівнів необхідно виходити з того, що максимально ефективним стимулом для розвитку власного податкового потенціалу є стабільність закріплення податкових доходів за відповідними бюджетами, а також відсутність прямої залежності між фактичними або прогнозованими доходами та витратами, з одного боку, та обсягами дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості - з іншого.
Слід продовжити виправдала себе практику підтримки бюджетних реформ, яку надають через Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів. При цьому необхідно розширити використання механізмів заохочення регіонів і муніципальних утворень, орієнтованих на реалізацію пріоритетних реформ і програм розвитку в цілому.
Новоствореним муніципальним утворенням повинна бути надана дієва підтримка в освоєнні ними базових методів і процедур управління муніципальними фінансами.

Висновок

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.
Державне регулювання спрямоване на єдність бюджетної системи РФ, розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи, самостійність бюджетів, повноту відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, збалансованість бюджету, ефективність та економність використання бюджетних коштів, загальне (сукупна) покриття видатків бюджетів , достовірність бюджету.
Пріоритетними напрямами на трирічний період є: перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання, забезпечення довгострокової збалансованості бюджету, забезпечення виконання витратних зобов'язань, проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету, перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень, застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості надаваних ними послуг та підвищення ефективності бюджетних витрат, розширення повноважень головних розпорядників бюджетних коштів щодо визначення форм фінансового забезпечення надання державних послуг, підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі, визначення стратегії подальшої реалізації пенсійної реформи, вирішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду Російської Федерації, вдосконалення міжбюджетних відносин
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

ЛІТЕРАТУРА

1. Закон Санкт-Петербурга «Про бюджет Санкт-Петербурга на 2007 рік (прийнятий 15.11.06)
2. Федеральний закон «Про Федеральному бюджеті на 2007 р. (прийнятий 24.11.06)
3. Бюджетне послання Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику в 2008-2010 р.р. (Від 09.03.07)
4. Наказ МФ РФ від 6.01.98 р. № 1н «Про бюджетної класифікації Російської Федерації»
5. Постанова Державної Думи РФ від 22.11.06 № 3779-4 ГД «Про основні напрями єдиної державної грошово-кредитної політики на 2007 р.
6. Бюджетний кодекс РФ
7. Я.І. Кузьмінов «Бюджет та міжбюджетні відносини» Вид-во «Вищої школи економіки» М-2006 р. З-205
8. А.В. Бєлов «Санкт-Петербург в Бюджетній системі РФ» Вид-во «Леонтьевкій цент» СПб-2004 р. З-256
9. С.В. Дьомін «Бюджет для всіх» Вид-во «МЦСЕІ» М-2005 р. З-191
10. А.А. Ліверовських «Бюджетні повноваження суб'єктів РФ» Уч.пособие Вид-во «СПбГУЕФ» СПб-2004 р. З-291
11. А.А. Тедеєв «Бюджетне право і процес» Уч. Посібник, Вид-во «Ексмо» СПб-2005р. З-415
12. М.А. Родіонова «Бюджетне право і процес» Конспект лекцій, Вид-во «Ексмо», СПб-2006 р. З-159
13. В.Д. Мазаєв «Бюджет та міжбюджетні відносини» Вид-во «вищої школи економіки», М-2005, С-80
14. Н.С. Максимова «Про єдність бюджетної системи» Вид-во «Аса», М-2004, З-156
15. В.А. Петров «Бюджет» Вид-во «Юніті» М-2005, З-205
16. Л.І. Проніна «Бюджетний процес» Вид-во «Юніті», М-2005, С-300
17. С.В. Дьомін «Санкт-Петребург в бюджетній системі РФ» Вид-во «Леонтіївський центр», СПб-2005, З-258
18. Ю.А. Бєляєв «Санкт-Петербург» Изв-во «МЦСЕІ» СПб-2006, З-205
19. В. І. Грушевський «Фінанси» Підручник, Вид-во «Міе» М-2005, С-178
20. Ю.А. Крохіна «Бюджетне право» Вид-во «ЮрИнфоР» М-2004, З-305
21. І.І. Кучеров «Бюджетне право Росії» Курс лекцій, Вид-во «ЮрИнфоР» М-2005, З-256
22. Т.Ф. Юткіна «Фінансові проблеми бюджету» Вид-во «Міе» М-2004, З-315
23. А.Я. Ліфшиц «Фінанси» Вид-во «Юрайт» М-2005, З-207
24. В.П. Павлова «Бюджетне фінансування» Вид-во «Економіст», М-2005, З-326
25. А.А. Чесноков «Фінансові проблеми бюджету» Вид-во «Економіст» М-2006, З-223
26. О.Ю. Савін «Фінансове право» Вид-во «Финстатинформ» СПб-2005, З-259
27. В.А. Паригін «Бюджетне право і процес» Вид-во «Ексмо» М-2005, З-275
28. А.А. Лавров «Бюджетне пристрій Росії» Вид-во «ексом» М-2005, З-302
29. О.Н. Селюков «Бюджетне право Росії» Вид-во «ТК Велбі» М-2004, З-179
30. М.І. Ткачук «Фінанси» Вид-во «Юрайт» М-2005, З-316
31. І.І. Кучеров «Бюджетне право» Ізвд-во «Екар» СПб-2005, З-198
32. Ю.В. Другов «Організація бюджетного процесу» М-2004, Вид-во «Мінх», М-2005, З-216
33. М.М. Алексєєнко «Фінанси» Вид-во Ексмо », М-2005, З-375
34. Е.Д. Соколов «Фінансове право» Вид-во «Контакт» СПб-2004, З-389
35. Є.Ф. Борисов «Економічна теорія» Навчальне видання, Вид-во «Міе» СПб-2005, З-297
36. Л.К. Воронова «Загальна теорія бюджету» Вид-во «Госфініздат» М-2004, З-326
37. К.С. Бєльський «Фінансове право» Вид-во «Юрист» М-2005, З-348
38. О.М. Козиріна «Коментарі до бюджетного кодексу РФ» Вид-во «Екар», М-2002, З-203
39. В.Н. Сумароков «Державні фінанси» Вид-во «Пріор-издат», М-2004, З-247
40. Л.А. Дробозиной «Фінанси» Підручник для вузів вид-во «Юніті», М-2005, З-335
41. В.Н. Томаром «Теорія фінансів» Вид-во «АПУ», СПб-2005, З-302
42. В.А. Лебедєв «Фінансове право» Вид-во «Наука», М-2004, З-203
43. http://www.gov.spb.ru/today?newsid=41967 - Офіційний портал Адміністрації Санкт-Петербурга
44. http://www.akdi.ru/finance/akdi.htm - сайт інформації органів гос.власть
45. http://www.consultant.ru - Консультант Плюс
46. http://www.minfin.ru/- Сайт Міністерства фінансів РФ

ДОДАТОК 1

Доходи бюджету Санкт-Петербурга на 2007 рік

Джерела доходів	Сума (Тис.руб.)
ДОХОДИ	180 398 079,0
Податки на прибуток, доходи	126 924 606,2
Податок на прибуток організацій	69 459 358,1
Податок на доходи фізичних осіб	57 465 248,1
Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації	10 510 320,2
Акцизи по підакцизних товарах (продукції), вироблених на території Російської Федерації	10 510 320,2
Податки на сукупний дохід	3 119 166,8
Єдиний податок, що стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування	1 960 787,5
Єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності	1 157 163,3
Єдиний сільськогосподарський податок	1 216,0
Податки на майно	16 445 525,0
Податок на майно організацій	10 218 106,7
Транспортний податок	2 464 625,2
Податок на гральний бізнес	2 427 425,1
Земельний податок	1 335 368,0
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами	7 182,2
Податок на видобуток корисних копалин	682,2
Збори за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами водних біологічних ресурсів	6 500,0
Державне мито, збори	281 632,4
Державне мито у справах, що розглядаються Конституційним судом Російської Федерації та конституційними (статутними) судами суб'єктів Російської Федерації	40,0
Державне мито у справах, що розглядаються в судах загальної юрисдикції, світовими суддями	48 465,0
Державне мито за державну реєстрацію, а також за здійснення інших юридично значущих дій	233 127,4
Заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах	150 000,0
Податки на майно	150 000,0
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності	19 250 381,9
Дивіденди по акціях і доходи від інших форм участі в капіталі, що перебувають у державній і муніципальної власності	14 149,6
Доходи від розміщення коштів бюджетів	230 000,0
Відсотки, отримані від надання бюджетних кредитів всередині країни	34 112,4
Доходи від здачі в оренду майна, що перебуває у державній та муніципальній власності	8 197 598,1
Платежі від державних і муніципальних унітарних підприємств	118 480,0
Інші доходи від використання майна та прав, що перебувають у державній і муніципальної власності	10 656 041,8
Платежі при користуванні природними ресурсами	340 000,0
Плата за негативний вплив на навколишнє середовище	340 000,0
Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави	857 460,3
Ліцензійні збори	201 015,0
Інші доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави	656 445,3
Доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів	2 050 200,0
Доходи від продажу квартир	50 000,0
Доходи від реалізації майна, що перебуває у державній та муніципальній власності	2 000 000,0
Кошти від розпорядження та реалізації конфіскованого та іншого майна, зверненого в дохід держави (в частині реалізації матеріальних запасів за вказаною майну)	200,0
Адміністративні платежі і збори	277 241,9
Платежі, що стягуються державними та муніципальними організаціями за виконання певних функцій	277 241,9
Штрафи, санкції, відшкодування збитку	170 274,0
Грошові стягнення (штрафи) за порушення законодавства про податки і збори	22 341,0
Грошові стягнення (штрафи) за адміністративні правопорушення в галузі державного регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної, спиртовмісної та тютюнової продукції	9 628,0
Грошові стягнення (штрафи) за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації	14,0
Доходи від відшкодування збитку при виникненні страхових випадків	123,0
Грошові стягнення (штрафи) за порушення законодавства про надра, про особливо охоронюваних природних територіях, про охорону і використання тваринного світу, про екологічну експертизу, в області охорони навколишнього середовища, земельного законодавства, лісового законодавства, водного законодавства	20 039,0
Грошові стягнення (штрафи) за порушення законодавства про рекламу	276,0
Грошові стягнення (штрафи) за порушення Федерального закону "Про пожежну безпеку"	467,0
Грошові стягнення (штрафи) за порушення законодавства у галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя людини та законодавства у сфері захисту прав споживачів	11 951,0
Грошові стягнення (штрафи) за адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху	51 500,0
Інші надходження від грошових стягнень (штрафів) та інших сум на відшкодування шкоди	53 935,0
Інші неподаткові доходи	14 088,1
Інші неподаткові доходи	14 088,1
Безоплатне надходження	11 100 833,3
Безоплатні надходження від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації	11 100 833,3
Субвенції від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації	4 280 675,7
Субсидії від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації	6 820 157,6
Доходи від підприємницької та іншої прибутковою діяльністю	18 596 731,3
Ринкові продажу товарів і послуг	18 246 531,8
Доходи від продажу послуг	18 241 148,4
Доходи від продажу товарів	5 383,4
Безоплатні надходження від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності	350 199,5
Інші безоплатні надходження	350 199,5
РАЗОМ ДОХОДІВ	210 095 643,6

_______________
* Примітка.

Сума доходів від передачі майна в довірче управління у складі неподаткових доходів становить 65,9 млн. рублів. [60]

Додаток 2

Губернатор Санкт-Петербурга:
1. Вносить на розгляд Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга проекти законів Санкт-Петербурга про бюджет з необхідними документами і матеріалами, про внесення змін та (або) доповнень до законів Санкт-Петербурга про бюджет, про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга, про виконання бюджету , бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга, проекти інших законів Санкт-Петербурга, що регулюють бюджетні правовідносини у Санкт-Петербурзі.
2. Визначає члена Уряду Санкт-Петербурга, уповноваженого представляти проекти законів Санкт-Петербурга про бюджет, про внесення змін та (або) доповнень до законів Санкт-Петербурга про бюджет, про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга, про виконання бюджету, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Санкт-Петербурга, проекти інших законів Санкт-Петербурга, що регулюють бюджетні правовідносини у Санкт-Петербурзі, при їх розгляді в Законодавчих Зборах Санкт-Петербурга.
3. Призначає представників від Уряду Санкт-Петербурга в погоджувальну комісію для розгляду розбіжностей між Законодавчими Зборами Санкт-Петербурга та Урядом Санкт-Петербурга за проектом закону Санкт-Петербурга про бюджет.
4. Здійснює інші повноваження відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації та Санкт-Петербурга, Статутом Санкт-Петербурга та цим Законом Санкт-Петербурга.