Принципи організації бюджетного процесу

Санкт-Петербурзької Академії УПРАВЛІННЯ ТА ЕКОНОМІКИ

МУРМАНСЬКИЙ ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ

Заочна форма навчання

ФАКУЛЬТЕТ ЕКОНОМІКИ І ФІНАНСІВ

СПЕЦІАЛЬНІСТЬ «Фінанси та кредит»

Контрольна робота

з дисципліни «Бюджетна система РФ»

На тему: «Принципи організації бюджетного процесу»

Мурманськ

2010

Зміст

Введення

1. Бюджетна система РФ: поняття

2. Принципи формування бюджетної системи РФ

3. Учасники бюджетного процесу

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Бюджетні відносини в державі здійснюються на базі певних правових норм, сукупність яких утворює бюджетний кодекс. Бюджетний кодекс Російської Федерації має на меті сприяння фінансового регулювання, встановлює загальні принципи бюджетного законодавства Російської Федерації, правові засади функціонування бюджетної системи Російської Федерації, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, порядок регулювання міжбюджетних відносин, визначає основи бюджетного процесу в Російській Федерації, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації.

Предметом регулювання бюджетного права є бюджетні відносини, що виникають у зв'язку з формуванням бюджетів, розподілом і використанням бюджетних коштів.

Бюджетна система Росії - найважливіший елемент фінансової системи країни, тому проблеми правового регулювання бюджетної системи займають величезне місце у фінансовому праві і навіть виділяються в особливу підгалузь - бюджетне право. Побудова бюджетної системи Росії багато в чому визначає ефективність функціонування фінансової системи держави. Росія - федеративна держава, звідси випливає необхідність існування федерального бюджету і бюджетів кожного з її суб'єктів. Кожен бюджет, що формується в РФ, забезпечує фінансування заходів, що мають відповідно федеральне, республіканське, обласне, крайовий, окружне або місцеве значення. Взагалі бюджет - це центральний інститут фінансового права, тому що саме у формі бюджетів різних рівнів відбувається акумуляція, розподіл і використання основної маси державних і муніципальних грошових коштів. У матеріальному сенсі бюджет-це централізований грошовий фонд, що формується Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями для здійснення функцій цих державних і муніципальних утворень. Таке розуміння бюджету є буденним і мається на увазі у випадках, коли говорять про кошти бюджету, фінансування з бюджету і т.п ^1.

Правове регулювання бюджетної системи покликане вирішити багато питань: розмежування повноважень між рівнями бюджетної системи, принципи формування доходної та видаткової частини бюджетів, обсяг прав РФ, її суб'єктів і муніципальних утворень при формуванні бюджетів, повноваження, методи і принципи діяльності та взаємодії різних державних органів у бюджетній сфері та багато іншого.

1. Бюджетна система РФ: поняття

Одним з найважливіших інститутів держави є бюджетна система. Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації місцевих бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів. Фінансові ресурси, що направляються до бюджетної системи, забезпечують органам влади виконання покладених на них функцій.

Бюджетна система Росії складається з бюджетів трьох рівнів:

1) федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

2) бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

3) місцеві бюджети, в тому числі:

- Бюджети муніципальних районів, міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального призначення - Москви і Санкт-Петербурга;

- Бюджети міських і сільських поселень ^2.

Федеральний бюджет є одним з механізмів, що дозволяють проводити державну економічну і соціальну політику. Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів приймаються у формі законів суб'єктів РФ. Місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.

У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення та видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з бюджетів інших рівнів для здійснення окремих державних повноважень. Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків.

Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району. У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, а також інших територій, які не є муніципальними утвореннями.

Бюджети всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації виконуються на основі принципу єдності каси, який передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування його дефіциту та здійснення усіх видатків з єдиного рахунку бюджету.

Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування.

Етапами санкціонування є:

- Складання і затвердження бюджетного розпису. Бюджетний розпис - документ про поквартальному розподілі доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації;

- Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам. Бюджетні асигнування - бюджетні кошти, передбачені бюджетним розписом одержувачеві або розпоряднику бюджетних коштів;

- Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Ліміти бюджетних зобов'язань - граничний обсяг прав одержувача на прийняття ним грошових зобов'язань, оплачуваних за рахунок коштів відповідного бюджету;

- Прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;

- Підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань ^3.

Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів. Фінансування - забезпечення фінансовими ресурсами витрат на розвиток підприємств, галузей, економіки в цілому, соціальної сфери, регіонів, на забезпечення національної оборони країни і розвиток інших сфер життя суспільства. Здійснюється засобами господарюючих суб'єктів бюджетів різних рівнів, позабюджетних фондів, приватних інвесторів та інших джерел.

2. Принципи формування бюджетної системи РФ

Структура бюджетної системи Російської Федерації заснована на принципах:

- Єдності бюджетної системи Російської Федерації;

- Розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;

- Самостійності бюджетів;

- Рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;

- Повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

- Збалансованості бюджету;

- Ефективності та економності використання бюджетних коштів;

- Загального (сукупного) покриття витрат бюджету;

- Гласності;

- Достовірності бюджету;

- Адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Принцип єдності означає єдність бюджетного законодавства РФ, організації та функціонування бюджетної системи, форм бюджетної документації і звітності, бюджетної класифікації РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів, що входять до бюджетної системи РФ , ведення бюджетного обліку та звітності бюджетів усіх рівнів та бюджетних установ.

Розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів означає закріплення доходів і витрат в бюджетній системі Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (місцевого самоврядування) щодо формування доходів, встановлення і виконання видаткових зобов'язань ^4.

Принцип самостійності бюджетів висловлює право і обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективне використання бюджетних коштів, самостійно здійснювати бюджетний процес (за винятком випадків, передбачених Бюджетним кодексом РФ); право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати податки і збори, що підлягають зарахуванню до бюджетів відповідного рівня бюджетної системи; самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субсидій і субвенцій з бюджетів інших рівнів). Самостійність бюджетів також означає неприпустимість: встановлення витратних зобов'язань та їх безпосереднього виконання за рахунок коштів бюджетів інших рівнів; введення в дію протягом фінансового року органами державної влади та місцевого самоврядування рішень і змін бюджетного та податкового законодавства, що призводять до збільшення витрат або зниження доходів бюджетів інших рівнів без внесення змін до законів (рішення) про відповідні бюджети; вилучення протягом фінансового року додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.

Рівність бюджетних прав розуміється як визначення бюджетних повноважень органів влади всіх рівнів країни, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів.

Принцип повноти полягає в тому, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством Російської Федерації, а також законами про державних позабюджетних фондах, підлягають відображенню в бюджетах усіх рівнів в обов'язковому порядку і в повному обсязі.

Збалансованість бюджету - відповідність передбачених бюджетом витрат сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

Ефективність та економність використання бюджетних коштів означає необхідність отримання прогнозованих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат полягає в тому, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою його доходів і надходжень із джерел фінансування бюджетного дефіциту.

Гласність передбачає публікацію в засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, а також повноту представлення інформації про хід виконання бюджетів. Процедури розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, повинні бути відкриті для суспільства в ЗМІ. При цьому секретні статті затверджуються тільки в складі федерального бюджету.

Достовірність бюджету означає наукову обгрунтованість показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реальність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів певною мірою гарантує отримання бюджетних коштів конкретними одержувачами з позначенням їх цільового спрямування. Порушення адресності яких цілей використання, не позначених бюджетом, оцінюються як порушення бюджетного законодавства РФ.

3. Учасники бюджетного процесу

Учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є:

Президент РФ;

Державна Дума ФС РФ;

Рада Федерацій ФС РФ;

Уряд РФ;

Міністерство фінансів РФ;

Федеральне казначейство;

Федеральна податкова служба;

Центральний банк РФ;

Рахункова палата РФ;

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;

державні позабюджетні фонди;

головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;

інші органи, яким делеговані законодавством Російської Федерації бюджетні, податкові та інші повноваження.

Висновок

Одним з найважливіших інститутів держави є бюджетна система. Побудова бюджетної системи підпорядковане певним принципам, які встановлені Бюджетним кодексом РФ. Він же закріплює структуру доходів і видатків бюджетів різних рівнів.

Протягом тисячоліть існування держав фінансові ресурси, що мобілізуються в бюджетну систему, забезпечують державним і територіальним органам влади виконання покладених на них функцій. Бюджетний кодекс дозволять регулювати економічні та соціальні процеси в інтересах членів суспільства. Таким чином, бюджетний устрій РФ обумовлено характером її державності і являє собою єдність трьох рівнів бюджетної системи - федерального, суб'єктів РФ і місцевого (муніципального) ^5.

Розглянувши бюджетну систему і бюджетний пристрій, можна зробити деякі висновки. Основні функції управління державою покладено на центральні органи влади. Для виконання ними їхніх обов'язків, для фінансового забезпечення загальнодержавних заходів формується централізований фінансовий фонд - Федеральний бюджет. Кошти Федерального бюджету є головним джерелом фінансування структурної перебудови економіки, конверсії підприємств військово-промислового комплексу, розвитку перспективних напрямків у сфері виробництва.

Бюджети, що входять до бюджетної системи Російської Федерації, самостійні і не включаються один в одного, тобто бюджети суб'єктів Російської Федерації не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних бюджетів. Для успішного та ефективного регулювання процесу формування та розподілу бюджету, законодавчими органами влади і Президентом РФ розроблені законодавчі акти, положення, накази.

Найбільш важливим і ємним із законодавчих актів, виданих у 90-ті роки в області бюджетного права, є Бюджетний кодекс РФ, в якому встановлені загальні принципи бюджетного законодавства, правові засади функціонування бюджетної системи Російської федерації, правові положення суб'єктів бюджетних правовідносин, порядок регулювання міжбюджетних відносин , а також визначено основи бюджетного процесу в Російській федерації. Бюджетний кодекс законодавчо зафіксував компетенцію і повноваження органів влади всіх рівнів в бюджетній сфері. У ринковій економіці, в умовах звужених можливостей держави впливати на економічні процеси в країні, значно зростає роль бюджетної системи як одного з найважливіших інструментів державного регулювання економіки. У висновку можна зробити висновок, що концептуальні положення побудови нової бюджетної системи, що відповідає вимогам ринкових відносин, встановлені Бюджетним Кодексом РФ, законами Російської Федерації і законами суб'єктів РФ регламентують права і зобов'язання федеральних і регіональних влад, основні принципи, правила і елементи бюджетного процесу, повноваження представницьких і виконавчих органів влади в ході складання, обговорення, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів.

Список використаних джерел

1. Бюджетний кодекс РФ від 31.07.98 № 145-ФЗ (ред. від 30.12.2008, із змінами. Від 09.02.2009).

2. Романовський, М.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - 2-е вид. перераб. і доп. - СПб.: Пітер, 2008. - 576 с.

3. Годін, А.М., Подпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / А.М. Годін, В.П. Горегляд, І.В. Подпоріна. - 8-е изд. перераб. і доп. - М.: Дашков і Ко, 2009. - 628 с.

4. Денисова, І.П. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / І.П. Денисова, С.М. Рукина. 2-е вид. перераб і доп. - М., Юніті-Дана, 2009. - 288 с.

5. Федеральний бюджет - найважливіший інструмент реалізації державної політики / / Фінанси. - 2005. - 1. - С. 3.

6. Бюджетний федералізм в період кризи і реформ / / Питання економіки, 2006. - 3. - С.19.