Дослідження бюджетного процесу в Російській Федерації

Органи влади одного рівня можуть відповідно до Кодексу делегувати свої окремі повноваження органам іншого рівня, але з обов'язковою передачею асигнувань на їх здійснення.
Учасниками бюджетного процесу є:
· Президент Російської Федерації;
· Органи законодавчої (представницької) влади;
· Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
· Органи грошово-кредитного регулювання;
· Органи державного та муніципального фінансового контролю;
· Державні позабюджетні фонди;
· Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
· Інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
· Бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Склад учасників бюджетного процесу ширше, ніж склад органів, які мають бюджетними повноваженнями. До них крім органів, які мають бюджетними повноваженнями, відносяться: Президент РФ, органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади, органи управління державними позабюджетними фондами, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів, бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства як бюджетополучателі, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів. Разом з тим, слід ще раз підкреслити, що відповідно до БК РФ органи законодавчої і виконавчої влади мають бюджетними повноваженнями, хоча вони і не включені до складу органів, які мають бюджетними повноваженнями відповідно.
До складу учасників бюджетного процесу, виходячи з розширювальним трактування бюджетної системи РФ, входять і органи управління відповідними державними позабюджетними фондами (Пенсійним фондом РФ, Фондом соціального страхування РФ, Федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування РФ). Вони складають проекти бюджетів відповідних фондів, подають їх для затвердження до Федерального Зібрання РФ і законодавчі органи влади суб'єктів РФ (за територіальним позабюджетних фондів), складають звіти про виконання бюджетів фондів з подальшим затвердженням Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону.

1.3 Складання проекту бюджету
Стадії бюджетного періоду мають сувору черговість, здійснюються послідовно і цей порядок зміні не підлягає. Можуть змінюватися потреби держави, суб'єктів, муніципальних утворень у розмірах фінансування, але стадій це не стосується. Бюджет розробляється знизу вгору, а затверджується зверху вниз. На кожній стадії бюджетного процесу вирішуються ті питання, які не можуть бути вирішені або в інший час, або на іншій стадії. Перша стадія бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. До базових макроекономічних показниках при формуванні параметрів бюджету на черговий фінансовий рік і середньострокову перспективу відносяться обсяг ВВП, темпи його зростання, передбачувані рівень інфляції та інші (див. додаток).
Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів. Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік.
Потім складанням бюджету займається Уряд РФ і відповідні органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Складання бюджету грунтується на: Бюджетному посланні Президента РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік; основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідній території; плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету, а також порядок роботи над документами і матеріалами, обов'язковими для подання одночасно з проектом федерального бюджету, визначаються Урядом РФ.
Всю практичну роботу зі складання проекту федерального бюджету здійснює Міністерство фінансів РФ.
Уряд РФ за 10 місяців до початку фінансового року організовує роботу зі складання бюджету: доведення до представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації інструктивного листа про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний фінансовий рік, у тому числі про централізовано встановлених соціальних і фінансових нормах і нормативах і їх зміни.
Виконавчі органи влади всіх рівнів, виходячи з необхідності затвердження бюджетів до початку фінансового року, доводять до представницьких і виконавчих органів нижчого рівня відповідні вказівки щодо розробки проектів бюджетів.
У разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів органів місцевого самоврядування їх виконавчі органи влади представляють у вищестоящі органи виконавчої влади необхідні розрахунки для обгрунтування необхідності виділення відрахувань від регулюючих доходів, коштів фонду підтримки територій, дотацій, субвенцій, що підлягають передачі з вищестоящих бюджетів до бюджетів нижчестоящі, а також даних про зміну складу суб'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.
Неузгоджені питання по бюджетні проектування в майбутньому році і на середньострокову перспективу підлягають розгляду міжвідомчою урядовою комісією, котoрую очолює міністр фінансів.
Для більш повного врахування всіх фінансових ресурсів виконавчі органи влади кожної території вправі скласти територіальний зведений фінансовий баланс доходів і витрат суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування.
Підприємства, установи та організації всіх форм власності, розташовані на відповідних територіях, включаючи податкові служби та органи статистики, зобов'язані безоплатно представляти виконавчим органам влади всі відомості, необхідні для складання цих балансів.
Після представлення нижчестоящими суб'єктами Федерації пропозицій у вищі органи виконавчої влади, розрахунків з розподілу доходів і видатків бюджетів різних рівнів Уряд РФ не пізніше, ніж за чотири з половиною місяці до початку фінансового року доводить до всіх представницьких і виконавчих органів суб'єктів РФ наступні дані: проектовані нормативи (відсотки) відрахувань від регулюючих доходів з урахуванням контингентів цих доходів, що надходять на даній території; дані про дотації, субвенції і трансферти, що нараховуються до надання з вищестоящих бюджетів нижчестоящим бюджетам, і їх цільове призначення; перелік закріплених в повному обсязі і фіксованих часток (у відсотках) доходів за бюджетами всіх національно-державних і адміністративно-територіальних утворень.
У разі виникнення розбіжностей за проектом бюджету, в Процесі його підготовки та складання, виконавчі органи влади можуть вносити до вищестоящих органів свої пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади показників.
Розгляд цих пропозицій первісно провадиться у відповідному вищому виконавчому органі влади. У разі відхилення пропозиції повністю або частково цей вищий орган виконавчої влади зобов'язаний спільно з нижчестоящим зацікавленим органом скласти протокол про наявні розбіжності у строки, встановлені відповідним вищестоящим представницьким органом влади.
Для розгляду виникаючих розбіжностей представницькі органи влади на паритетних засадах утворюють погоджувальну комісію. Результати роботи погоджувальної комісії повинні бути доведені до відома відповідних нижчестоящих та вищого представницьких органів влади у встановлені терміни. Остаточне рішення приймається відповідним вищестоящим органом представницької влади.
1.4 Розгляд проекту бюджету
Друга стадія починається з моменту внесення проекту закону про бюджет на розгляд представницького органу влади. Проект закону про бюджет на федеральному рівні вноситься Президентом, на рівні суб'єкта - главою виконавчої влади, на місцевому - головою муніципального освіти.
Уряд Російський Федерації, уряду суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування (муніципальних утворень) виносять уточнений проект бюджету на розгляд у відповідний представницький орган. За всіх фінансових питань, і зокрема для роботи з бюджетом, органи представницької влади різних рівнів утворюють спеціальні комітети і комісії. Так, у Державній Думі Федеральних Зборів створено Комітет Державної Думи з питань бюджету, податків, банків та фінансів, в Раді Федерації - Комітет Ради Федерації по бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулюванню. Ці комітети кореспондують пропозиції по бюджету інших комітетів і комісій палат Ради Федерації і Державної Думи і контактують з питань бюджету між собою. Комітети і комісії Федеральних Зборів повинні провести постатейний розгляд пред'явленого проекту бюджету і винести по ньому зведене ув'язнення.
Уряд РФ, органи влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування вносять на розгляд проекти відповідних законів не пізніше 15 жовтня поточного року. Проект місцевого бюджету повинен бути внесений не пізніше 15 листопада.
Уряд РФ вносить на розгляд та затвердження до Державної Думи проект федерального бюджету не пізніше 26 серпня поточного року.
Центральний банк РФ до 26 серпня представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік і плановий період.
Проект федерального закону вважається внесеним в строк, якщо він доставлений до Державної Думи до 24 годин 26 серпня поточного року.
Протягом доби Рада Державної Думи, Комітет з питань бюджету готують висновок щодо відповідності поданих документів чинному законодавству. Рада Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету приймає рішення про те, що проект федерального бюджету приймається до розгляду або підлягає поверненню на доопрацювання, якщо документи не відповідають вимозі. Доопрацьований законопроект має бути поданий до Державної Думи у десятиденний термін. Державна Дума протягом трьох днів надсилає проект в Комітети для внесення зауважень і до Рахункової Палати РФ.
Державна Дума розглядає проект федерального бюджету в трьох читаннях.
У першому читанні Державна Дума розглядає проект федерального бюджету на протязі 30 днів з дня його внесення до Державної Думи.
У першому читанні обговорюється концепція бюджету, прогноз соціально-економічного розвитку РФ, в тому числі у федеральному бюджеті вказуються ВВП, інфляція, основні характеристики бюджету та основні напрями бюджетної та податкової політики.
У першому читанні розглядаються наступні характеристики федерального бюджету:
1. Прогнозований в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету.
2. Нормативи розподілу доходів, якщо вони не затверджені бюджетним законодавством.
3. Загальний обсяг видатків.
4. Условноутвержденние витрати не менше 2,5% загального обсягу видатків на перший рік планового періоду і 5% на другий рік.
5. Верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу.
6. Нормативна величина резервного фонду (у резервний фонд зараховується 10% ВВП, а решта йде до Фонду майбутніх поколінь і дефецит / профіцит бюджету).
Протягом 15 днів Комітети Державної Думи готують висновок, направляють його в Комітет з питань бюджету з обгрунтуванням прийняти або відхилити проект федерального бюджету. При розгляді в першому читанні Державна Дума заслуховує доповідь Уряду, співдоповіді Комітету з питань бюджету та Голови рахункової палати. У разі відхилення у першому читанні проекту федерального бюджету, Державна Дума може:
1. Передати законопроект в погоджувальну комісію.
У разі передачі законопроекту в погоджувальну комісію, вона протягом 10 днів розробляє варіант основних характеристик проекту федерального бюджету. Рішення погоджувальної комісії приймається роздільним голосуванням. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх. Якщо Державна Дума не приймає рішення за підсумками роботи погоджувальної комісії, то проект закону вважається повторно відхиленим в першому читанні. При повторному відхиленні в першому читанні Державна Дума не має права повторно його направити в погоджувальну комісію, і Державна Дума ставить питання про довіру Уряду.
2. Повернути в Уряд на доопрацювання.
У разі відхилення проекту федерального бюджету в першому читанні і направлення його на доопрацювання в Уряд, воно протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект і вносить доопрацьований законопроект на повторний розгляд. Державна Дума розглядає його протягом 10 днів.
3. Поставити питання про довіру Уряду.
У разі відставки уряду, знову сформований Уряд представляє новий варіант проекту федерального бюджету не пізніше 30 днів після сформування.
У другому читанні Державна Дума розглядає проект федерального бюджету протягом 35 днів з дня його прийняття в першому читанні. У другому читанні розглядаються наступні показники:
1. Бюджетні асигнування по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат у межах, затверджених у першому читанні.
2. додаток до федерального бюджету, що встановлює перелік головних адміністраторів доходів бюджету і головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету.
3. Програми, що встановлюють розподіл між суб'єктами міжбюджетних трансфертів.
4. Програма кредитів, позик і державна гарантія.
Протягом 10 днів Комітет з питань бюджету готує зведені таблиці поправок по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат і направляє таблиці до профільних комітетів. профільні комітети розглядають таблиці і представляють результати до Комітету з питань бюджету, який формує зведені таблиці, поправки і виносить їх на розгляд до Державної Думи. Поправки за міжбюджетними трансфертами розглядаються в Комітеті з бюджету лише після їх попереднього розгляду Комітетом Ради Федерації по бюджету.
У третьому читанні Державна Дума розглядає проект федерального бюджету на протязі 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.
У третьому читанні затверджується відомча структура витрат федерального бюджету. Для розгляду в третьому читанні законопроект виноситься на голосування в цілому. Прийнятий Державною Думою закон "Про федеральний бюджет" на протязі 5 днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Рада Федерації розглядає Федеральний Закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою.
Схвалений Радою Федерації Федеральний Закон протягом 5 днів з дня схвалення направляється Президентові для підписання та оприлюднення. У разі відхилення Федерального Закону Радою Федерації, він передається для подолання розбіжностей, що виникли в погоджувальну комісію. Погоджувальна комісія протягом 10 днів виносить на повторний розгляд узгоджений Федеральний Закон і розглядає його в одному читанні. У разі незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації, закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2 / 3 загальної кількості депутатів Державної Думи.
1.5 Виконання бюджету
Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ).
Практично бюджет виконується спеціальними суб'єктами - учасниками бюджетних правовідносин:
• головним розпорядником бюджетних коштів;
• розпорядниками бюджетних коштів;
• одержувачами бюджетних коштів.
Головний розпорядник коштів федерального бюджету - орган державної влади РФ, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, певним відомчої класифікації видатків федерального бюджету.
Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету-орган державної влади суб'єкта РФ. орган місцевого самоврядування, бюджетна установа. має право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам н одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету (ст. 158 БК РФ).
Розпорядник бюджетних коштів - орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.
Одержувач бюджетних коштів - бюджетна установа або інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.
Виконати бюджет - це значить забезпечити повне і своєчасне надходження всіх передбачених по бюджету доходів і забезпечити фінансуванням усі заплановані по бюджету витрати.
Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволить забезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття в Казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство повинне реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстр бюджетополучателей.
Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.
Виконання бюджету по доходах передбачає:
· Перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
· Розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;
· Повернення зайво сплачених до бюджету сум доходів;
· Облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням процедур санкціонування та фінансування. Основні етапи санкціонування: складання і затвердження бюджетного розпису (протягом 15 днів з дня затвердження бюджету), затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та бюджетополучателей, затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам, затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та бюджетополучателей, прийняття грошових зобов'язань бюджетополучателямі, підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань. Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
Бюджетний розпис - обов'язковий документ для практичного виконання бюджету Федерації для суб'єктів Федерації і для органів місцевого самоврядування (муніципальних органів).
Всі зміни бюджету, пов'язані з його виконанням, повинні обов'язково відображатися через бюджетний розпис.
Завершується робота по виконанню бюджету, і це стосується бюджетів всіх рівнів, 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня. Прийняття бюджетних зобов'язань після 25 грудня не допускається. Підтвердження бюджетних зобов'язань повинно бути завершено Федеральним казначейством 28 грудня. До 31 грудня включно Федеральне казначейство зобов'язане оплатити прийняті та підтверджені бюджетні зобов'язання. Рахунки, що використовуються для виконання федерального бюджету, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня.
Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються до тих же сумах на знову відкриваються відповідними бюджетними установами особові рахунки.
Після завершення операції з прийнятим бюджетними зобов'язаннями завершився року залишок коштів на єдиному рахунку федерального бюджету підлягає обліку в доходах федерального бюджету настав фінансового року як залишок коштів.
Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів в сумах і терміни, затверджені бюджетом.

Глава 2. Доходи і витрати федерального бюджету
2.1 Структура доходів федерального бюджету в січні 2007 року (у% до загальної суми доходів)

	2006	2007
Податок на прибуток	3,5	6
ПДВ	34,6	29
ПВКК	18,6	18
Акцизи	2	2,2
Мита	31,1	33,8
ЄСП	3,1	4,4
Інші доходи	7,1	6,6
РАЗОМ	100	100

2.2. Структура витрат федерального бюджету в січні 2007 року (у% до загальної суми витрат)

	2006	2007
Загальнодержавні питання, без відсоткових витрат	2,4	3,4
Національна оборона, безпека	22,1	23,9
І правоохоронна діяльність
Освіта	2,3	2,9
Національна економіка	1,7	2,9
Соціальна політика, охорона здоров'я і спорт	4,1	3,9
Міжбюджетні трансферти	62,2	58,2
Обслуговування державного боргу	4,5	4,4
Інші	0,7	0,4
РАЗОМ	100	100

2.3. Прогноз надходження доходів федерального бюджету на 2007-2008 роки

								(Млн. рублів)
Найменування податків і платежів	Бюджет на 2007 рік (Федеральний закон від 19.12.2006 № 238-ФЗ)	Прогноз на 2007 рік (ПФП затверджений розпорядженням Уряду РФ від 30.12.06 № 1860-р)	Прогноз на 2007 рік	Відхилення від бюджету	Відхилення від ПФП	Прогноз на 2008 рік (ПФП затверджений розпорядженням Уряду РФ від 30.12.06 № 1860-р)	Прогноз на 2008 рік	Відхилення
Податок на прибуток організацій	580 408,8	601 802,5	595 962,0	15 553,2	-5 840,5	560 731,3	533 375,2	-27 356,1
Єдиний соціальний податок, що зараховується до федерального бюджету	368 773,9	371 061,5	375 276,6	6 502,7	4 215,1	426 718,3	435 786,5	9 068,2
ПОДАТКИ НА ТОВАРИ (РОБОТИ, ПОСЛУГИ) реалізуються на території РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ	1 485 042,9	1 372 814,3	1 154 034,8	-331 008,1	-218 779,5	1 586 118,5	1 404 051,5	-182 067,0
Податок на додану вартість на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації	1 378 729,9	1 266 855,4	1 048 870,8	-329 859,1	-217 984,6	1 468 663,8	1 284 512,6	-184 151,2
Акцизи по підакцизних товарах (продукції), вироблених на території Російської Федерації	106 313,0	105 958,9	105 164,0	-1 149,0	-794,9	117 454,7	119 538,9	2 084,2
Акцизи на спирт етиловий з усіх видів сировини (у тому числі етиловий спирт-сирець з усіх видів сировини), вироблений на території Російської Федерації	5 232,3	4 997,0	5 783,4	551,1	786,4	5 576,7	6 850,4	1 273,7
Акцизи на спирт етиловий (в тому числі етиловий спирт-сирець) з харчової сировини, вироблений на території Російської Федерації	5 190,0	4 856,0	5 360,4	170,4	504,4	5 426,1	6 216,6	790,5
Акцизи на спирт етиловий (в тому числі етиловий спирт-сирець) з усіх видів сировини, за винятком харчового, вироблений на території Російської Федерації	42,3	141,0	423,0	380,7	282,0	150,6	633,8	483,2
Акцизи на алкоголь, вироблену на території Російської Федерації	321,3	321,3	321,3			1 160,4	1 161,4	1,0
Акцизи на тютюнову продукцію, вироблену на території Російської Федерації	48 813,7	48 940,1	48 883,1	69,4	-57,0	57 071,7	58 709,1	1 637,4
Акцизи на бензин, вироблений на території Російської Федерації	38 304,5	38 353,7	36 641,5	-1 663,0	-1 712,2	39 655,4	38 380,9	-1 274,5
Акцизи на автомобілі легкові і мотоцикли, вироблені на території Російської Федерації	822,6	827,2	1 080,1	257,5	252,9	1 099,9	1 319,0	219,1
Акцизи на дизельне паливо, вироблене на території Російської Федерації	11 861,0	11 736,6	11 570,7	-290,3	-165,9	12 109,8	12 234,2	124,4
Акцизи на моторні масла для дизельних і (або) карбюраторних (інжекторних) двигунів, вироблені на території Російської Федерації	957,6	783,0	883,9	-73,7	100,9	780,8	883,9	103,1
ПОДАТКИ НА ТОВАРИ, увезених на територію Російської Федерації	713 432,8	743 294,3	759 844,7	46 411,9	16 550,4	882 950,5	888 967,7	6 017,2
Податок на додану вартість на товари, що ввозяться на територію Російської Федерації	693 062,4	722 925,8	739 434,3	46 371,9	16 508,5	859 461,4	860 402,8	941,4
Акцизи по підакцизних товарах (продукції), що ввозяться на територію Російської Федерації	20 370,4	20 368,5	20 410,4	40,0	41,9	23 489,1	28 564,9	5 075,8
ПОДАТКИ, ЗБОРИ І РЕГУЛЯРНІ ПЛАТЕЖІ за користування природними ресурсами	1 068 990,2	1 043 511,5	939 889,6	-129 100,6	-103 621,9	956 479,8	906 325,8	-50 154,0
Податок на видобуток корисних копалин	1 037 739,6	1 013 922,2	911 477,1	-126 262,5	-102 445,1	927 853,8	876 877,4	-50 976,4
Податок на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини	1 030 375,2	1 006 583,2	904 709,5	-125 665,7	-101 873,7	920 135,6	869 758,0	-50 377,6
Нафта	935 175,0	909 559,2	806 462,5	-128 712,5	-103 096,7	820 326,9	769 088,5	-51 238,4
Газ горючий природний з усіх видів родовищ вуглеводневої сировини	88 714,8	90 551,1	90 340,5	1 625,7	-210,6	92 590,9	91 948,6	-642,3
Газовий конденсат з усіх видів родовищ вуглеводневої сировини	6 485,4	6 472,9	7 906,5	1 421,1	1 433,6	7 217,8	8 720,9	1 503,1
Податок на видобуток інших корисних копалин (за винятком корисних копалин у вигляді природних алмазів)	7 364,4	7 339,0	6 767,6	-596,8	-571,4	7 718,2	7 119,4	-598,8
Регулярні платежі за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції	12 742,5	11 081,2	9 943,8	-2 798,7	-1 137,4	12 450,4	11 781,0	-669,4
Водний податок	13 843,1	13 843,1	13 803,7	-39,4	-39,4	13 843,1	13 002,4	-840,7
Збори за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами водних біологічних ресурсів	4 665,0	4 665,0	4 665,0			2 332,5	4 665,0	2 332,5
ДЕРЖАВНА МИТО, ЗБОРИ	26 314,4	26 269,3	30 422,4	4 108,0	4 153,1	27 889,1	32 239,6	4 350,5
Ввізні мита	395 339,5	430 132,7	422 727,7	27 388,2	-7 405,0	516 651,0	494 747,9	-21 903,1
Вивізні митні збори	1 998 844,2	1 953 068,4	1 629 066,9	-369 777,3	-324 001,5	1 814 974,0	1 629 958,5	-185 015,5
Вивізні мита на нафту сиру	1 266 133,8	1 264 666,3	1 003 641,5	-262 492,3	-261 024,8	1 164 855,9	1 003 550,9	-161 305,0
Вивізні митні збори на газ природний	373 836,6	352 738,4	325 958,8	-47 877,8	-26 779,6	343 482,3	338 795,5	-4 686,8
Вивізні мита на товари, вироблені з нафти	321 854,7	297 899,3	265 743,7	-56 111,0	-32 155,6	268 395,1	253 572,5	-14 822,6
Інші вивізні митні збори	37 019,1	37 764,4	33 722,9	-3 296,2	-4 041,5	38 240,7	34 039,6	-4 201,1
Митні збори	19 878,6	19 992,2	19 366,8	-511,8	-625,4	20 991,9	20 703,0	-288,9
Інші неподаткові ДОХОДИ	307 809,9	316 413,3	322 087,7	14 277,8	5 674,4	317 363,2	325 795,2	8 432,0
Цільові відрахування від всеросійських державних лотерей	482,0	482,0	482,0			1 288,0	1 288,0
ВСЬОГО ДОХОДІВ	6 965 317,2	6 878 842,0	6 249 161,2	-716 156,0	-629 680,8	7 112 155,6	6 673 238,9	-438 916,7

2.4. Прогноз надходження доходів федерального бюджету на 2007-2008 роки

				(Млн. рублів)
Найменування податків і платежів	Прогноз на 2009 рік (ПФП затверджений розпорядженням Уряду РФ від 30.12.06 № 1860-р)	Прогноз на 2009 рік	Відхилення		Прогноз на 2010 рік (МЕ 15.12.06)		Прогноз на 2010 рік		Відхилення
Податок на прибуток організацій	597 409,0	583 761,4	-13 647,6		637 064,9		636 278,0		-786,9
Єдиний соціальний податок, що зараховується до федерального бюджету	483 548,8	496 359,8	12 811,0		546 439,7		562 797,2		16 357,5
ПОДАТКИ НА ТОВАРИ (РОБОТИ, ПОСЛУГИ) реалізуються на території РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ	2 154 448,2	1 914 468,2	-239 980,0		2 450 704,6		2 206 464,0		-244 240,6
Податок на додану вартість на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації	2 020 847,8	1 776 490,8	-244 357,0		2 306 058,8		2 047 181,0		-258 877,8
Акцизи по підакцизних товарах (продукції), вироблених на території Російської Федерації	133 600,4	137 977,4	4 377,0		144 645,8		159 283,0		14 637,2
Акцизи на спирт етиловий з усіх видів сировини (у тому числі етиловий спирт-сирець з усіх видів сировини), вироблений на території Російської Федерації	6 082,2	7 726,2	1 644,0		6 606,6		8 781,8		2 175,2
Акцизи на спирт етиловий (в тому числі етиловий спирт-сирець) з харчової сировини, вироблений на території Російської Федерації	5 921,4	6 841,8	920,4		6 435,6		7 589,0		1 153,4
Акцизи на спирт етиловий (в тому числі етиловий спирт-сирець) з усіх видів сировини, за винятком харчового, вироблений на території Російської Федерації	160,8	884,4	723,6		171,0		1 192,8		1 021,8
Акцизи на алкоголь, вироблену на території Російської Федерації	1 184,2	1 184,2			1 207,9		1 206,0		-1,9
Акцизи на тютюнову продукцію, вироблену на території Російської Федерації	67 015,4	70 275,0	3 259,6		71 526,5		84 032,4		12 505,9
Акцизи на бензин, вироблений на території Російської Федерації	43 743,7	42 733,9	-1 009,8		48 011,3		47 518,8		-492,5
Акцизи на автомобілі легкові і мотоцикли, вироблені на території Російської Федерації	1 416,6	1 617,8	201,2		1 792,4		1 931,2		138,8
Акцизи на дизельне паливо, вироблене на території Російської Федерації	13 326,8	13 480,5	153,7		14 618,1		14 781,3		163,2
Акцизи на моторні масла для дизельних і (або) карбюраторних (інжекторних) двигунів, вироблені на території Російської Федерації	831,5	959,8	128,3		883,0		1 031,5		148,5
ПОДАТКИ НА ТОВАРИ, увезених на територію Російської Федерації	1 011 230,5	1 029 764,9	18 534,4		1 171 694,0		1 182 537,0		10 843,0
Податок на додану вартість на товари, що ввозяться на територію Російської Федерації	983 929,8	996 975,6	13 045,8		1 140 299,5		1 145 006,5		4 707,0
Акцизи по підакцизних товарах (продукції), що ввозяться на територію Російської Федерації	27 300,7	32 789,3	5 488,6		31 394,5		37 530,5		6 136,0
ПОДАТКИ, ЗБОРИ І РЕГУЛЯРНІ ПЛАТЕЖІ за користування природними ресурсами	892 306,0	885 275,3	-7 030,7		879 001,6		883 785,5		4 783,9
Податок на видобуток корисних копалин	862 614,1	853 275,8	-9 338,3		850 304,2		854 370,4		4 066,2
Податок на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини	854 489,3	845 776,9	-8 712,4		841 762,7		846 476,5		4 713,8
Нафта	750 557,1	742 203,3	-8 353,8		734 538,6		741 107,2		6 568,6
Газ горючий природний з усіх видів родовищ вуглеводневої сировини	95 494,1	93 311,9	-2 182,2		97 818,2		94 333,8		-3 484,4
Газовий конденсат з усіх видів родовищ вуглеводневої сировини	8 438,1	10 261,7	1 823,6		9 405,9		11 035,5		1 629,6
Податок на видобуток інших корисних копалин (за винятком корисних копалин у вигляді природних алмазів)	8 124,8	7 498,9	-625,9		8 541,5		7 893,9		-647,6
Регулярні платежі за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції	13 516,3	14 800,9	1 284,6		12 521,8		12 508,1		-13,7
Водний податок	13 843,1	12 533,6	-1 309,5		13 843,1		12 242,0		-1 601,1
Збори за користування об'єктами тваринного світу і за користування об'єктами водних біологічних ресурсів	2 332,5	4 665,0	2 332,5		2 332,5		4 665,0		2 332,5
ДЕРЖАВНА МИТО, ЗБОРИ	28 270,2	34 494,5	6 224,3		28 384,1		36 557,7		8 173,6
Ввізні мита	600 102,1	550 522,6	-49 579,5		694 135,8		600 903,9		-93 231,9
Вивізні митні збори	1 693 660,7	1 573 263,6	-120 397,1		1 615 023,6		1 565 973,0		-49 050,6
Вивізні мита на нафту сиру	1 067 795,2	969 724,8	-98 070,4		995 993,3		957 395,7		-38 597,6
Вивізні митні збори на газ природний	341 699,9	324 885,0	-16 814,9		335 404,4		328 822,2		-6 582,2
Вивізні мита на товари, вироблені з нафти	244 381,3	245 442,3	1 061,0		241 188,7		245 508,3		4 319,6
Інші вивізні митні збори	39 784,3	33 211,5	-6 572,8		42 437,2		34 246,8		-8 190,4
Митні збори	22 314,4	21 945,2	-369,2		24 099,5		23 547,2		-552,3
Інші неподаткові ДОХОДИ	311 327,1	329 232,8	17 905,7		311 537,6		333 713,1		22 175,5
Цільові відрахування від всеросійських державних лотерей	2 140,0	2 140,0			2 140,0		2 663,0		523,0
ВСЬОГО ДОХОДІВ	7 796 757,0	7 421 228,3	-375 528,7		8 360 225,4		8 035 219,6		-325 005,8

Глава 3. Проблеми в галузі бюджетного процесу та способи їх вирішення
Ключова проблема міжбюджетних відносин - незавершеність процесів децентралізації бюджетної системи. Витрати субнаціональних бюджетів перевантажені зобов'язаннями, встановленими федеральним законодавством («федеральні мандати»), основна частина їх доходів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків і фінансової допомоги (у тому числі - неформалізованій), має місце різка незбалансованість видаткових зобов'язань і можливостей їх фінансування. Офіційна система міжбюджетних відносин залишається надмірно централізованою, явна нездійсненність (нераціональність) її вимог дозволяє Для урядів владі перекласти основну політичну і фінансову відповідальність на федеральний центр. Для вирішення цієї проблеми необхідно суттєво розширити податково-бюджетні повноваження регіональних і місцевих властей і підвищити відповідальність за їх використання при одночасному підтриманні конкурентного середовища, жорстких бюджетних обмежень і збільшенні частки федерального бюджету в доходах консолідованого бюджету.
Існує також проблема нецільового використання бюджетних коштів. Досвід розвинених країн підказує, що треба зробити прозорим, підконтрольним громадськості весь процес складання плану витрачання бюджетних коштів і саме витрачання. Іншими словами, бюджет Федерації, республіки, краю, області чи району повинен бути більш детальним та виконуватися згідно з кожного напряму бюджетних коштів, аж до невеликих сум, щоб всі бачили, на що влада збирається витратити і як насправді витрачають гроші платників податків. Для цього бюджет має бути деталізованим, відкритим і зрозумілим. Є надія, що
контроль за рухом коштів федерального бюджету та їх використанням дійсно посилиться з повним переходом Росії на казначейську систему виконання бюджету.
До цих пір залишається невирішеною проблема надмірної бюджетної та податкового навантаження на економіку. На думку експертів, умовою економічного зростання є межа цього навантаження в 25% ВВП. За офіційними даними, вона знаходиться на рівні 33% ВВП і вище. Характерна ознака надмірного навантаження - значна частка тіньової економіки. Єдиний соціальний податок у розмірі 35%, за міжнародними нормами, надмірний для такої країни, як Росія. Значить, державна адміністрація погано працює, державні витрати не стали ефективними та соціально спрямованими. Потрібно звільнити економіку з під державної опіки, з одночасним
підкріпленням ринкового механізму сильною державною владою. Однак вона повинна не командувати бізнесом, а звільнити ринок від монополізму, відомчого свавілля, регіональної замкнутості, корупції, які перешкоджають ринкових відносин.
Ще одна важлива проблема - низька ефективність витрачання бюджетних коштів. Для її вирішення необхідно переглянути структуру бюджетних витрат, скорочуючи непотрібні витрати, підвищувати частку капітальних вкладень у бюджетних витратах, покращувати сферу освіти та охорони здоров'я, виплачувати гідну заробітну плату працівникам соціальної сфери, створити механізм, що зв'язує доступ громадян до суспільних благ зі сплатою податків. Відкриті конкурси по закупівлях товарів і надання послуг для бюджетних організацій оздоровлять економіку, скоротять число зловживань.

Висновок
Бюджетне законодавство України закріплює основи бюджетного процесу і регламентує його. Поняття бюджетного процесу чітко розкриває завдання, які поставлені перед органами державної влади. Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання, що представляє собою частковий перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Велике значення при регулюванні бюджетного процесу має бюджетна класифікація.
В основі бюджетного процесу лежать певні, властиві тільки бюджетного процесу принципи, дотримання яких дає можливість правильно скласти, затвердити і виконати бюджет так, щоб кошти держави були використані економно і з максимальною користю для розвитку суспільства.
У процесі даної діяльності суспільні відносини регулюються нормами бюджетного права і є бюджетними правовідносинами. Суб'єкти даних правовідносин-органи державної влади, місцевого самоврядування й інші суб'єкти. Бюджетні повноваження законодавчих органів включають розгляд та затвердження бюджетів і звітів про їх виконання, здійснення подальшого контролю за виконанням бюджетів, формування та визначення правового статусу органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи та інші повноваження.
Бюджетні повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування пов'язані: з складанням проекту бюджету; внесенням його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого органу; з виконанням бюджету; управлінням державним, муніципальним боргом; відомчим контролем за виконанням бюджету; поданням звіту про виконання бюджету та іншими повноваженнями.
Весь бюджетний період ділиться на стадії бюджетного процесу: стадії складання, розгляду, затвердження бюджету, стадія виконання бюджету і стадія складання і затвердження звіту про виконання бюджету, які періодично змінюють один одного.
Складанню проекту бюджету передує розробка планів і прогнозів розвитку територій та цільових програм. Рішення про початок роботи над складанням проекту федерального бюджету приймається Президентом РФ. Уряд РФ організує поетапну роботу зі складання проекту бюджету.
Розгляд проекту бюджету представницьким органом влади відповідного суб'єкта бюджетного права передує ухваленню рішення про санкціонування бюджетних витрат, яке є правовою основою для виділення бюджетних асигнувань. Бюджетне законодавство передбачає можливість затвердження проекту федерального бюджету на відповідний рік після чотирьох читань. Після четвертого читання проект федерального бюджету розглядається на пленарному засіданні Державної Думи для голосування в цілому. Прийнятий Федеральний закон "Про Федеральному бюджеті на відповідний рік" відповідно до ст.105 і 107 Конституції РФ підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації і Президентом.
Виконання бюджету збігається з бюджетним роком і триває 1 рік. Виконання покладено на відповідні органи виконавчої влади. Виконання бюджету полягає в забезпеченні повного і своєчасного надходження передбачених у бюджетах доходів і фінансування відповідних витрат. Оперативне виконання бюджетів здійснюється за бюджетним розписом, яка складається відповідним фінансовим органом. Виконання бюджету завершується 31 грудня.
Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджету здійснюється представницьким органом влади. Звіт про виконання федерального бюджету повинен бути складений у відповідності зі структурою і бюджетної класифікації, які застосовувалися при затвердженні федерального закону про федеральному бюджеті на звітний рік. Рахункова палата РФ проводить перевірку звіту про виконання бюджету за звітний фінансовий рік. Державна Дума розглядає звіт про виконання бюджету після отримання висновку Рахункової палати і приймає відповідне рішення.

Список літератури
1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації
2. Вахріт П.І. Бюджетна система РФ: Підручник. - М.: "Дашков і Ко", 2006
3. Литовченко В.П. Фінанси. Підручник. - М.: "Дашков і Ко", 2007
4. Лушин С.І., Слєпов В.А. Фінанси. Підручник. 2 - ге вид. - М.: "Економіст", 2007
5. Романовський М.В., Врублевська О.В. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Підручник. - М.: "Юрайт", 2007
6. Романовський М.В., Врублевська О.В. Фінанси: Підручник. 2-е видання. - М.: "Юрайт", 2007