План
Введення
1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
1.1 Поняття бюджетного процесу
1.2 Учасники бюджетного процесу
1.3 Розгляд та затвердження бюджетів
2. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА БЮДЖЕТНОГО
2.1 Поняття відповідальності за порушення бюджетного законодавства
2.2 Поняття і склади порушень бюджетного законодавства
2.3 Застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства
Висновок
Список літератури
Введення
Бюджет - нормандське слово (bougette), можливо походить від латинського bulga, яке буквально означає «шкіряний мішок». У такому мішку в англійському парламенті вносилися акти, що стосуються державної розпису. Якщо не попередні розпису, то фінансові рахунки існували в Англії вже у перші роки нормандського панування. В усякому разі, в підписаній в 1215 р. . Великої хартії вольностей вже передбачалося, що король без згоди парламенту не може накладати податі, тобто обмежувалася можливість встановлення їм додаткових джерел бюджетних доходів.
Відомий російський фахівець в галузі фінансового права В.А. Лебедєв визначав бюджет як розпис державних доходів і витрат на даний період часу, розглянуту законодавчими установами і затверджену верховною владою. На його думку, бюджет (на відміну простий кошторису) «має бути вираженням всього руху фінансового управління держави, інакше сказати, в ньому повинні бути приведені в суворій системі всі потреби держави і всі засоби їх покриття, що досягається підрозділом всіх доходів і витрат на рубрики . Нарешті, повинен бути загальний систематичний звід їх у вигляді загальних підсумків. Як скоро бюджет складений, розглянуто законодавчими установами та затверджено верховною владою, він робиться законом фінансового господарства, що мають силу на певний термін - рік чи більше, на який видано.
До 70-х років XX століття в науці фінансового права та законодавстві утвердилася думка про те, що бюджет слід розглядати як фінансовий план і фінансовий фонд в їх органічному взаємодії. Визнаний фахівець в галузі фінансового права М.І. Піскотін у своїй фундаментальній праці «Радянське бюджетне право» (1971) зводив розуміння бюджету до розподілу і перерозподілу національного доходу, що створює загальнодержавний фонд грошових коштів з метою реалізації завдань і функцій держави. Представлення адміністративно-територіальним одиницям, як і союзним і автономним республікам, права на власний бюджет розцінювалося ним як засіб необхідної територіальної децентралізації в галузі державних фінансів.
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет.
Мета роботи: вивчити механізм формування бюджетного процесу, його регулювання; відповідальність за порушення бюджетного законодавства.
Актуальність обраної теми полягає в тому, що в сучасних умовах багаторазового підвищення значення механізму забезпечення функціонування бюджетної сфери, загострення бюджетних горизонтальних (між суб'єктами Федерації) і вертикальних (між центром і регіонами, суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями) протиріч, катастрофічного зниження бюджетної дисципліни проблема ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи набуває особливої актуальності, але в рамках фінансової науки не досліджувалася.
1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
1.1 Поняття бюджетного процесу
Найменш дослідженими областями в сучасній фінансовій науці є різні механізми забезпечення ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи.
За радянських часів в силу певних політичних і організаційних причин ці проблеми не виникали, а отже не досліджувалися. Багато в чому тому, обгрунтовуючи на початку 90-х рр.. XX ст. необхідність проведення науково розробленої бюджетної реформи, провідні російські економісти виділяли такі необхідні напрямки:
• теоретичну розробку і обгрунтування принципів побудови бюджетної системи Росії;
• створення реального бюджетного механізму, що дозволяє втіль, розроблені принципи на практиці.
• розробку і прийняття нормативних актів щодо розмежування повноважень і функцій між органами влади різного рівня; розподіл витрат між ланками бюджетної системи і силами бюджетів відповідно до повноважень та функціями органів влади різного рівня;
• створення нової системи міжбюджетного перерозподілу фінансових ресурсів на основі використання різних форм надання фінансової допомоги суб'єктам Федерації та органам місцевого самоврядування;
• розробку нових принципів складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету на кожному рівні управління [1].
У сучасних умовах багаторазового підвищення значення механізму забезпечення функціонування бюджетної сфери загострення бюджетних горизонтальних (між суб'єктами Федерації) і вертикальних (між центром і регіонами, суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями) протиріч, катастрофічного зниження бюджетної дисципліни проблема ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи набуває особливої актуальність, але в рамках фінансової науки не досліджувалася.
Основним організаційним механізмом, ефективне функціонування якого виступає необхідною і достатньою умовою нормальної роботи бюджетної системи, є бюджетний процес, а одно бюджетна класифікація. Охоронний механізм забезпечення ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи - це бюджетний контроль і відповідальність порушення бюджетного законодавства.
Під бюджетним процесом розуміється регламентована регульована процесуальними нормами бюджетного права сдельность органів державної влади, органів місцевого самоврядування і всіх учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів позабюджетних фондів, їх твердженням, виконання, а також затвердження звітів про їх виконання. Правовою основою бюджетного процесу в Росії виступають положення Конституції Російської Федерації, бюджетного кодексу і прийняті в рамках, окреслених нормами бюджетного кодексу, нормативні правові акти суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. В основі цих правових норм, на яких і базується бюджетний процес, покладено основні принципи бюджетної системи Росії, зокрема такі, як щорічного бюджету (короткостроковість бюджетного планування) і конкретність (спеціалізованість) бюджетних показників.
Щороку бюджет означає, що бюджет складається (а закон про бюджет приймається) строком на один фінансовий рік, який відповідає календарному року (з 1 січня по 1 грудня).
Принцип спеціалізації бюджетних показників означає, що бюджети всіх рівнів бюджетної системи Росії складаються за єдиною бюджетною класифікацією - обов'язковою угрупованню доходів і витрат за загальними ознаками з присвоєнням окремим розділам бюджету точних найменувань і порядкових номерів [2].
1.2 Учасники бюджетного процесу
Коло учасників бюджетного процесу окреслений у ст. 152 бюджетного кодексу. У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять органи фінансові, грошово-кредитного регулювання, державного (муніципального) фінансового контролю. Кожен орган має власні завдання і діє в межах закріплених за ним повноважень.
Учасниками бюджетного процесу є:
• Президент Російської Федерації;
• органи законодавчої (представницької) влади:
• органи виконавчої влади - вищі посадові особи суб'єктів Федерації, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи;
• органи грошово-кредитного регулювання - Банк Росії;
• органи державного і муніципального фінансового контролю;
• державні позабюджетні фонди;
• головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів:
• інші органи, на які федеральним і регіональним законодавством покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
• одержувачі бюджетних коштів - бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства та ін
У нормативних правових актах, що приймаються на регіональному та місцевому рівнях, може уточнюватися і конкретизуватися склад учасників бюджетного процесу [3].
Законодавчі (представницькі) органи, представницькі органи місцевого самоврядування розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль над виконанням бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль над виконанням бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи Росії, здійснюють інші повноваження відповідно з бюджетним кодексом, іншими правовими актами бюджетного законодавства Росії, суб'єктів Федерації, актами органів місцевого самоврядування. Аналогічні повноваження законодавчі (представницькі) органи здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів.
Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування складають проект бюджету, вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування, виконують бюджет. Для цього вони здійснюють збір доходів бюджету, управління державним, муніципальним боргом, відомчий контроль над виконанням бюджету. Крім того, ці органи представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування. Аналогічні повноваження органи виконавчої влади здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів.
Головним органом грошово-кредитного регулювання є Банк Росії, який спільно з Урядом Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики. Крім того, Банк Росії обслуговує рахунки бюджетів і здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів Росії.
Органи державного, муніципального фінансового контролю здійснюють контроль над виконанням відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів цих бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства Росії, суб'єктів Федерації, актів органів місцевого самоврядування.
Повноваження цих органів визначаються бюджетного кодексу, Законом про Рахункову палату Російської Федерації, а також законами суб'єктів Федерації про контрольні органах, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування, нормативними правовими актами органів виконавчої влади.
Наступну групу учасників бюджетного процесу складають головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів. Головним розпорядником коштів федерального бюджету є орган державної влади Росії, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, визначений відомчої класифікації видатків федерального бюджету.
Головний розпорядник коштів федерального бюджету наділений найширшим колом повноважень. Так, він виступає в суді від імені скарбниці України за позовами про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями та діями (бездіяльністю) відповідних посадових осіб та органів, за відомчою приналежності, а також за позовами підвідомчих підприємств і установ, які висуваються в порядку субсидіарної відповідальності.
Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта Федерації, коштів місцевого бюджету - орган державної влади суб'єкта Федерації, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта Федерації, коштів місцевого бюджету, визначені відомчої класифікації видатків відповідного бюджету.
Розпорядником бюджетних коштів є орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.
Наступний учасник бюджетного процесу - одержувачі бюджетних коштів. Ними виступають у бюджетних правовідносинах бюджетні установи чи інші організації, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.
Під бюджетною установою розуміється організація, створена органами державної влади Росії, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат [4]. Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат.
Федеральне казначейство або інший орган, який виконує бюджет, спільно з головними розпорядниками бюджетних коштів визначає права бюджетної установи з перерозподілу витрат по предметних статтями та видами витрат при виконанні кошторису. Бюджетна установа при виконанні кошторису доходів і витрат самостійно витрачає кошти, отримані за рахунок позабюджетних джерел.
Нарешті учасниками бюджетного процесу, які здійснюють окремі операції з коштами бюджету, виступають кредитні організації, які можуть залучатися для здійснення розрахункових операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі. Правовий статус кредитних організацій регулюється Конституцією, законами про банки і банківську діяльність, про акціонерні товариства, про товариства з обмеженою відповідальністю, про валютне регулювання і валютний контроль і ін
Під кредитною організацією розуміється юридична особа, яка для отримання прибутку як основну мету своєї діяльності на підставі спеціального дозволу (ліцензії) Банку Росії має право здійснювати банківську діяльність (банківські операції та банківські операції). При класифікації кредитних організацій за юридичним статусом в залежності від кола здійснюваних банківських операцій і банківських угод виділяють банки та небанківські кредитні організації.
1.3 Розгляд та затвердження бюджетів
Конкретні терміни подання проектів бюджетів на затвердження законодавчих (представницьких) органів визначаються таким чином, щоб забезпечувати реальну можливість закінчити розгляд і затвердження бюджету законодавчими (представницькими) органами до початку відповідного фінансового року. За загальним правилом орган виконавчої влади вносить законопроект федерального бюджету до 26 серпня поточного року.
Одночасно з проектом бюджету законодавчого (представницького) органу подаються необхідні для розгляду законопроекту документи і матеріали (прогноз консолідованого бюджету відповідної території на черговий бюджетний рік; адресна інвестиційна програма на черговий бюджетний рік; план розвитку державного або муніципального сектора економіки; структура державного або муніципального боргу та програма внутрішніх і зовнішніх запозичень, передбачених на черговий бюджетний рік для покриття дефіциту бюджету; оцінка втрат бюджету від наданих податкових пільг; оцінка очікуваного виконання бюджету за поточний бюджетний рік і т.д.).
Уряд Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи законопроект про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік не пізніше 26 серпня поточного року одночасно з наступними документами і матеріалами:
- Попередніми підсумками соціально-економічного розвитку країни за минулий період поточного року;
- Прогнозом соціально-економічного розвитку країни;
- Основними напрямками бюджетної та податкової політики;
- Планом розвитку державного і муніципального секторів економіки; Введення
1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
1.1 Поняття бюджетного процесу
1.2 Учасники бюджетного процесу
1.3 Розгляд та затвердження бюджетів
2. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА БЮДЖЕТНОГО
2.1 Поняття відповідальності за порушення бюджетного законодавства
2.2 Поняття і склади порушень бюджетного законодавства
2.3 Застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства
Висновок
Список літератури
Введення
Бюджет - нормандське слово (bougette), можливо походить від латинського bulga, яке буквально означає «шкіряний мішок». У такому мішку в англійському парламенті вносилися акти, що стосуються державної розпису. Якщо не попередні розпису, то фінансові рахунки існували в Англії вже у перші роки нормандського панування. В усякому разі, в підписаній в
Відомий російський фахівець в галузі фінансового права В.А. Лебедєв визначав бюджет як розпис державних доходів і витрат на даний період часу, розглянуту законодавчими установами і затверджену верховною владою. На його думку, бюджет (на відміну простий кошторису) «має бути вираженням всього руху фінансового управління держави, інакше сказати, в ньому повинні бути приведені в суворій системі всі потреби держави і всі засоби їх покриття, що досягається підрозділом всіх доходів і витрат на рубрики . Нарешті, повинен бути загальний систематичний звід їх у вигляді загальних підсумків. Як скоро бюджет складений, розглянуто законодавчими установами та затверджено верховною владою, він робиться законом фінансового господарства, що мають силу на певний термін - рік чи більше, на який видано.
До 70-х років XX століття в науці фінансового права та законодавстві утвердилася думка про те, що бюджет слід розглядати як фінансовий план і фінансовий фонд в їх органічному взаємодії. Визнаний фахівець в галузі фінансового права М.І. Піскотін у своїй фундаментальній праці «Радянське бюджетне право» (1971) зводив розуміння бюджету до розподілу і перерозподілу національного доходу, що створює загальнодержавний фонд грошових коштів з метою реалізації завдань і функцій держави. Представлення адміністративно-територіальним одиницям, як і союзним і автономним республікам, права на власний бюджет розцінювалося ним як засіб необхідної територіальної децентралізації в галузі державних фінансів.
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет.
Мета роботи: вивчити механізм формування бюджетного процесу, його регулювання; відповідальність за порушення бюджетного законодавства.
Актуальність обраної теми полягає в тому, що в сучасних умовах багаторазового підвищення значення механізму забезпечення функціонування бюджетної сфери, загострення бюджетних горизонтальних (між суб'єктами Федерації) і вертикальних (між центром і регіонами, суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями) протиріч, катастрофічного зниження бюджетної дисципліни проблема ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи набуває особливої актуальності, але в рамках фінансової науки не досліджувалася.
1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ
1.1 Поняття бюджетного процесу
Найменш дослідженими областями в сучасній фінансовій науці є різні механізми забезпечення ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи.
За радянських часів в силу певних політичних і організаційних причин ці проблеми не виникали, а отже не досліджувалися. Багато в чому тому, обгрунтовуючи на початку 90-х рр.. XX ст. необхідність проведення науково розробленої бюджетної реформи, провідні російські економісти виділяли такі необхідні напрямки:
• теоретичну розробку і обгрунтування принципів побудови бюджетної системи Росії;
• створення реального бюджетного механізму, що дозволяє втіль, розроблені принципи на практиці.
• розробку і прийняття нормативних актів щодо розмежування повноважень і функцій між органами влади різного рівня; розподіл витрат між ланками бюджетної системи і силами бюджетів відповідно до повноважень та функціями органів влади різного рівня;
• створення нової системи міжбюджетного перерозподілу фінансових ресурсів на основі використання різних форм надання фінансової допомоги суб'єктам Федерації та органам місцевого самоврядування;
• розробку нових принципів складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету на кожному рівні управління [1].
У сучасних умовах багаторазового підвищення значення механізму забезпечення функціонування бюджетної сфери загострення бюджетних горизонтальних (між суб'єктами Федерації) і вертикальних (між центром і регіонами, суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями) протиріч, катастрофічного зниження бюджетної дисципліни проблема ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи набуває особливої актуальність, але в рамках фінансової науки не досліджувалася.
Основним організаційним механізмом, ефективне функціонування якого виступає необхідною і достатньою умовою нормальної роботи бюджетної системи, є бюджетний процес, а одно бюджетна класифікація. Охоронний механізм забезпечення ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи - це бюджетний контроль і відповідальність порушення бюджетного законодавства.
Під бюджетним процесом розуміється регламентована регульована процесуальними нормами бюджетного права сдельность органів державної влади, органів місцевого самоврядування і всіх учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів позабюджетних фондів, їх твердженням, виконання, а також затвердження звітів про їх виконання. Правовою основою бюджетного процесу в Росії виступають положення Конституції Російської Федерації, бюджетного кодексу і прийняті в рамках, окреслених нормами бюджетного кодексу, нормативні правові акти суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. В основі цих правових норм, на яких і базується бюджетний процес, покладено основні принципи бюджетної системи Росії, зокрема такі, як щорічного бюджету (короткостроковість бюджетного планування) і конкретність (спеціалізованість) бюджетних показників.
Щороку бюджет означає, що бюджет складається (а закон про бюджет приймається) строком на один фінансовий рік, який відповідає календарному року (з 1 січня по 1 грудня).
Принцип спеціалізації бюджетних показників означає, що бюджети всіх рівнів бюджетної системи Росії складаються за єдиною бюджетною класифікацією - обов'язковою угрупованню доходів і витрат за загальними ознаками з присвоєнням окремим розділам бюджету точних найменувань і порядкових номерів [2].
1.2 Учасники бюджетного процесу
Коло учасників бюджетного процесу окреслений у ст. 152 бюджетного кодексу. У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, входять органи фінансові, грошово-кредитного регулювання, державного (муніципального) фінансового контролю. Кожен орган має власні завдання і діє в межах закріплених за ним повноважень.
Учасниками бюджетного процесу є:
• Президент Російської Федерації;
• органи законодавчої (представницької) влади:
• органи виконавчої влади - вищі посадові особи суб'єктів Федерації, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи;
• органи грошово-кредитного регулювання - Банк Росії;
• органи державного і муніципального фінансового контролю;
• державні позабюджетні фонди;
• головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів:
• інші органи, на які федеральним і регіональним законодавством покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
• одержувачі бюджетних коштів - бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства та ін
У нормативних правових актах, що приймаються на регіональному та місцевому рівнях, може уточнюватися і конкретизуватися склад учасників бюджетного процесу [3].
Законодавчі (представницькі) органи, представницькі органи місцевого самоврядування розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль над виконанням бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль над виконанням бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи Росії, здійснюють інші повноваження відповідно з бюджетним кодексом, іншими правовими актами бюджетного законодавства Росії, суб'єктів Федерації, актами органів місцевого самоврядування. Аналогічні повноваження законодавчі (представницькі) органи здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів.
Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування складають проект бюджету, вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування, виконують бюджет. Для цього вони здійснюють збір доходів бюджету, управління державним, муніципальним боргом, відомчий контроль над виконанням бюджету. Крім того, ці органи представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування. Аналогічні повноваження органи виконавчої влади здійснюють по відношенню до державних позабюджетних фондів.
Головним органом грошово-кредитного регулювання є Банк Росії, який спільно з Урядом Російської Федерації розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики. Крім того, Банк Росії обслуговує рахунки бюджетів і здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів Росії.
Органи державного, муніципального фінансового контролю здійснюють контроль над виконанням відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів цих бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів бюджетного законодавства Росії, суб'єктів Федерації, актів органів місцевого самоврядування.
Повноваження цих органів визначаються бюджетного кодексу, Законом про Рахункову палату Російської Федерації, а також законами суб'єктів Федерації про контрольні органах, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування, нормативними правовими актами органів виконавчої влади.
Наступну групу учасників бюджетного процесу складають головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів. Головним розпорядником коштів федерального бюджету є орган державної влади Росії, що має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, визначений відомчої класифікації видатків федерального бюджету.
Головний розпорядник коштів федерального бюджету наділений найширшим колом повноважень. Так, він виступає в суді від імені скарбниці України за позовами про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішеннями та діями (бездіяльністю) відповідних посадових осіб та органів, за відомчою приналежності, а також за позовами підвідомчих підприємств і установ, які висуваються в порядку субсидіарної відповідальності.
Головний розпорядник коштів бюджету суб'єкта Федерації, коштів місцевого бюджету - орган державної влади суб'єкта Федерації, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта Федерації, коштів місцевого бюджету, визначені відомчої класифікації видатків відповідного бюджету.
Розпорядником бюджетних коштів є орган державної влади або орган місцевого самоврядування, які мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих одержувачам бюджетних коштів.
Наступний учасник бюджетного процесу - одержувачі бюджетних коштів. Ними виступають у бюджетних правовідносинах бюджетні установи чи інші організації, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.
Під бюджетною установою розуміється організація, створена органами державної влади Росії, органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат [4]. Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат.
Федеральне казначейство або інший орган, який виконує бюджет, спільно з головними розпорядниками бюджетних коштів визначає права бюджетної установи з перерозподілу витрат по предметних статтями та видами витрат при виконанні кошторису. Бюджетна установа при виконанні кошторису доходів і витрат самостійно витрачає кошти, отримані за рахунок позабюджетних джерел.
Нарешті учасниками бюджетного процесу, які здійснюють окремі операції з коштами бюджету, виступають кредитні організації, які можуть залучатися для здійснення розрахункових операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі. Правовий статус кредитних організацій регулюється Конституцією, законами про банки і банківську діяльність, про акціонерні товариства, про товариства з обмеженою відповідальністю, про валютне регулювання і валютний контроль і ін
Під кредитною організацією розуміється юридична особа, яка для отримання прибутку як основну мету своєї діяльності на підставі спеціального дозволу (ліцензії) Банку Росії має право здійснювати банківську діяльність (банківські операції та банківські операції). При класифікації кредитних організацій за юридичним статусом в залежності від кола здійснюваних банківських операцій і банківських угод виділяють банки та небанківські кредитні організації.
1.3 Розгляд та затвердження бюджетів
Конкретні терміни подання проектів бюджетів на затвердження законодавчих (представницьких) органів визначаються таким чином, щоб забезпечувати реальну можливість закінчити розгляд і затвердження бюджету законодавчими (представницькими) органами до початку відповідного фінансового року. За загальним правилом орган виконавчої влади вносить законопроект федерального бюджету до 26 серпня поточного року.
Одночасно з проектом бюджету законодавчого (представницького) органу подаються необхідні для розгляду законопроекту документи і матеріали (прогноз консолідованого бюджету відповідної території на черговий бюджетний рік; адресна інвестиційна програма на черговий бюджетний рік; план розвитку державного або муніципального сектора економіки; структура державного або муніципального боргу та програма внутрішніх і зовнішніх запозичень, передбачених на черговий бюджетний рік для покриття дефіциту бюджету; оцінка втрат бюджету від наданих податкових пільг; оцінка очікуваного виконання бюджету за поточний бюджетний рік і т.д.).
Уряд Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи законопроект про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік не пізніше 26 серпня поточного року одночасно з наступними документами і матеріалами:
- Попередніми підсумками соціально-економічного розвитку країни за минулий період поточного року;
- Прогнозом соціально-економічного розвитку країни;
- Основними напрямками бюджетної та податкової політики;
- Прогнозом зведеного фінансового балансу по території країни;
- Прогнозом консолідованого бюджету країни;
- Основними принципами і розрахунками по взаєминах федерального бюджету і консолідованих бюджетів суб'єктів Федерації;
- Проектами федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету;
- Проектом федеральної адресної інвестиційної програми;
- Проектом державної програми озброєння (у рамках державної програми озброєння, затверджується Президентом РФ на десятирічний період);
- Проектом програми приватизації державних і муніципальних підприємств;
- Розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділів та підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів країни і дефіциту федерального бюджету;
- Проектом програми державних зовнішніх запозичень країни;
- Проектом програми надання Росії державних кредитів іноземним державам;
- Проектом структури державного зовнішнього боргу Росії за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах;
- Проектом структури державного внутрішнього боргу Росії та проектом програми внутрішніх запозичень;
- Переліком законодавчих актів (статей, окремих пунктів статей, підпунктів, абзаців), дія яких скасовується або припиняється у зв'язку з тим, що федеральним бюджетом не передбачено коштів на їх реалізацію [5].
Крім того, одночасно із законопроектом про федеральний бюджет Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу проекти федеральних законів:
• про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки і збори;
• про бюджети державних позабюджетних фондів;
• про внесення змін і доповнень до Закону про бюджетну класифікацію.
Законопроект про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік вважається внесеним в строк, якщо він доставлений до Державної Думи до 24 годин 26 серпня поточного року. Одночасно законопроект повинен бути представлений Президенту Російської Федерації. Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету приймає рішення про те, що законопроект про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік приймається до розгляду Державної Думою або підлягає поверненню в Уряд на доопрацювання.
Потім внесений законопроект протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи або в період парламентських канікул Головою Державної Думи до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати для висновку.
Порядок розгляду законопроекту про федеральний бюджет регламентується положеннями конституційного законодавства і ст. 196 бюджетного кодексу. Відповідно до положень цієї статті Державна Дума розглядає законопроект про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік у чотирьох читаннях. При цьому вона розглядає цей проект у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення Урядом Російської Федерації [6].
Якщо законопроект буде прийнятий у першому читанні, затверджуються основні характеристики федерального бюджету. Тоді Державна Дума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок Уряду Російської Федерації.
При відхиленні законопроекту про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік у першому читанні Державна Дума може:
- Передати його в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду Російської Федерації, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету на черговий бюджетний рік відповідно до пропозицій і рекомендацій, викладених у висновках комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання, і висновок комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету;
- Повернути його в Уряд на доопрацювання;
- Поставити питання про довіру або недовіру Уряду.
У другому читанні законопроект повинен бути розглянутий протягом 15дней з дня його прийняття в першому читанні. У другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Росії в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації.
При розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті на черговий рік у третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів Росії і головним розпорядникам коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації видатків бюджетів Росії, розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Федерації з суб'єктам Федерації, основні показники державного оборонного замовлення, витрати федерального бюджету на фінансування федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий бюджетний рік, державної програми озброєння на черговий бюджетний рік у межах видатків, затверджених у другому читанні по розділам федерального бюджету і т.д . Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки по предмету третього читання в Комітет з питань бюджету.
У четвертому читанні законопроект про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік розглядається протягом 15 днів з дня його прийняття в третьому читанні. При розгляді в четвертому читанні законопроект голосується в цілому, і на цій стадії внесення до нього поправок не допускається.
Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Порядок розгляду федерального закону про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік Радою Федерації визначено Конституцією Російської Федерації та ст. 208 бюджетного кодексу.
Рада Федерації розглядає федеральний закон про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік протягом 14 днів з дня подання Державною Думою. При цьому бюджет голосується на предмет його схвалення в цілому. Схвалений Радою Федерації федеральний закон про федеральний бюджет на черговий бюджетний рік протягом п'яти днів з дня схвалення направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. Зміни та доповнення до прийнятого і вступив в законну силу федеральний закон про бюджет на черговий рік вносяться в порядку, відмінному від того, який передбачений для зміни інших нормативних правових актів. Питання внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральному бюджеті регламентуються гл. 23 бюджетного кодексу [7].
2. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА БЮДЖЕТНОГО
2.1 Поняття відповідальності за порушення бюджетного законодавства
У зв'язку з бурхливим розвитком бюджетного законодавства Російської Федерації в останні роки нове наповнення отримують багато інститутів бюджетного права, в тому числі інститут відповідальності за порушення бюджетного законодавства. До недавнього часу правові норми про відповідальність у бюджетній сфері не кодифіковано. Такі норми містилися у федеральних і регіональних законах про бюджет на відповідний фінансовий рік, у Законі Російської Федерації «Про субвенціях республікам у складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області, автономним округам, містах Москві і Санкт-Петербургу», Положення про Міністерство фінансів РФ і Положенні про Федеральному казначействі [8].
З прийняттям Бюджетного кодексу ситуація істотно змінилася: частина четверта Кодексу присвячена відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації.
Відповідальність за порушення бюджетного законодавства (бюджетна відповідальність) є однією з різновидів фінансової відповідальності, тому володіє всіма найважливішими ознаками останньої. У першу чергу це проявляється у спільності підстав відповідальності, санкцій, наслідків їх застосування та процесуальних форм.
Бюджетна відповідальність настає за невиконання або неналежне виконання встановленого бюджетним законодавством порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за виконанням. Отже, підставою для притягнення до бюджетної відповідальності є порушення бюджетного законодавства (бюджетне правопорушення).
Названа відповідальність встановлена нормами бюджетного законодавства. Зокрема, норми про відповідальність за порушення бюджетного законодавства містяться в бюджетному кодексі Російської Федерації і законах про бюджети. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства, що містять ознаки адміністративних правопорушень і злочинів, передбачається відповідно законодавством про адміністративні правопорушення та кримінальним законом [9].
Протиправне поведінка у бюджетній сфері спричиняє певні позбавлення майнового або особистого характеру в результаті застосування до порушника відповідних заходів. У бюджетному законодавстві вони іменуються заходами примусу за порушення бюджетного законодавства. Відповідно до ст. 282 бюджетного кодексу Російської Федерації до таких відносяться:
- Попередження про неналежне виконання бюджетного процесу;
- Блокування витрат;
- Вилучення бюджетних коштів;
- Зупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях;
- Нарахування пені;
- Накладення штрафу.
Заходи, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства, є не що інше, як санкції, одні з яких носять правовосстановітельние, а інші - штрафний (каральний) характер. Наприклад, до перших належать блокування витрат, призупинення операцій за рахунками, вилучення бюджетних коштів та пені, а до других - штраф.
Притягнення до відповідальності за бюджетні правопорушення здійснюється в особливій процесуальній формі. Відповідні процедури передбачені бюджетним законодавством. Безпосереднє застосування примусових заходів здійснюється органами Федерального казначейства та органами, які виконують бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети.
Відповідальність за порушення бюджетного законодавства (бюджетна відповідальність) може бути визначена, як обов'язок особи, яка порушила бюджетне законодавство, зазнати позбавлення майнового або особистого характеру в результаті застосування до нього державою в особі органів, які виконують бюджети, відповідних заходів примусу.
2.2 Поняття і склади порушень бюджетного законодавства
Порушення бюджетного законодавства (бюджетне правопорушення) як різновид фінансового правопорушення володіє всіма основними ознаками правопорушення. Зокрема, порушення бюджетного законодавства є протиправним, антигромадських, винним і караним.
Відповідно до ст. 281 бюджетного кодексу Російської Федерації порушення бюджетного законодавства - це невиконання або неналежне виконання встановленого бюджетним кодексом Російської Федерації порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю за виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, яке тягне за собою застосування до порушника заходів примусу [10 ].
Бюджетне правопорушення в наявності в тому випадку, коли є всі ознаки його складу, включаючи об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт і суб'єктивну сторону.
Об'єкт порушення бюджетного законодавства складають суспільні відносини, що складаються з приводу складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, їх виконання і контролю за виконанням бюджетів.
Об'єктивна сторона порушення бюджетного законодавства полягає у вчиненні протиправних дій (бездіяльності). Відповідно до ст. 283 бюджетного кодексу Російської Федерації такими діями (бездіяльністю) визнаються:
- Невиконання закону (рішення) про бюджет;
- Нецільове використання бюджетних коштів;
- Неперерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;
- Неповне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;
- Несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів;
- Несвоєчасне зарахування бюджетних коштів на рахунки одержувачів бюджетних коштів;
- Несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з виконанням бюджету;
- Несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про бюджетні асигнування;
- Несвоєчасне доведення до одержувачів бюджетних коштів повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань;
- Невідповідність бюджетного розпису законом (рішенням) про бюджет;
- Невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування, повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань затвердженим видатками та бюджетного розпису;
- Недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, доходів бюджетів державних позабюджетних фондів та інших надходжень до бюджетної системи;
- Несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджету та державних позабюджетних фондів та ін
Зазначений перелік не є вичерпним. Як порушень бюджетного законодавства можуть розглядатися й інші дії (бездіяльність).
Коло суб'єктів порушень бюджетного законодавства досить специфічний. Поряд з одержувачами бюджетних коштів, кредитними організаціями, їх керівниками, до них також належать органи державної влади та місцевого самоврядування, відповідальні за виконання відповідних бюджетів, та особи, їх очолюють.
Суб'єктивна сторона порушень бюджетного законодавства характеризує психічне ставлення суб'єкта до протиправних дій або бездіяльності та їх наслідків. Бюджетне законодавство не містить вказівок на винність правопорушника, однак його вина передбачається. Так, нецільове використання бюджетних коштів, так само як і несвоєчасне їх повернення і т.д., можуть мати місце тільки у формі умислу або необережності.
Нецільове використання бюджетних коштів виражається у спрямування та використання їх на цілі, що не відповідають умовам отримання зазначених коштів, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і видатків або іншим правовою основою їх отримання.
Якщо при виділенні коштів з федерального бюджету формулюються дві (проміжна і кінцева) або кілька цілей, для визнання використання коштів цільовим необхідно досягнення кожної з них. Якщо одна або декілька з поставлених цілей не досягнуто, то використання коштів, виділених з федерального бюджету, слід визнати нецільовим. Прикладами нецільового використання бюджетних коштів при фінансуванні, кредитуванні, передачі коштів в управління є:
- Спрямування цих коштів на банківські депозити, придбання різноманітних активів (валюти, цінних паперів, іншого майна) з метою їх подальшого продажу;
- Здійснення внесків до статутного капіталу іншої юридичної особи, надання фінансової підтримки;
- Витрачання коштів за відсутності виправдувальних документів, неоформлення або неправильне оформлення первинних документів (на придбання товарно-матеріальних цінностей, на витрачання коштів, а також відсутність авансових звітів і т. п.);
- Недостача матеріальних цінностей, придбаних за рахунок коштів, виділених з федерального бюджету;
- Витрачання коштів, виділених з федерального бюджету, понад норми, встановлені Мінфіном Росії (норми відшкодування витрат на відрядження, норми на витрачання бензину тощо). Сумою нецільового використання є в цьому випадку сума перевитрати.
Нецільовим використанням коштів, виділених з федерального бюджету, при якому відбуваються події, обов'язок запобігання яких полічена користувачеві цих коштів, є спад понад норми матеріальних цінностей, придбаних за рахунок коштів, виділених з федерального бюджету [11].
В організаціях, основна діяльність яких фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, нецільовим використанням зізнається:
- Використання коштів на цілі, не передбачені кошторисом витрат;
- Витрачання коштів не за кодом економічної класифікації, за яким було вироблено фінансування (перерозподіл коштів з одного коду економічної класифікації на іншій).
Подібні порушення бюджетного законодавства згідно зі ст. 289 бюджетного кодексу Російської Федерації тягнуть вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів, які використовуються не за цільовим призначенням.
Неповернення або несвоєчасне повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі, тягне у відповідності зі ст. 290 бюджетного кодексу, вилучення в безспірному порядку відповідних бюджетних коштів, відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, стягнення пені за несвоєчасне повернення бюджетних коштів, наданих на зворотній основі, у розмірі 1 / 300 діючої ставки рефінансування Банку Росії за кожен день прострочення [12 ]. Крім того, подібні дії тягнуть скорочення або припинення всіх інших форм фінансової допомоги з відповідного бюджету, в тому числі надання відстрочок і розстрочок зі сплати платежів.
Неподання або несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням, має наслідком винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу (ст. 292).
У ст. 293 бюджетного кодексу Російської Федерації передбачається відповідальність за неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів. Зокрема, неперерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів, перерахування бюджетних коштів у меншому обсязі, ніж передбачено повідомленням про бюджетні асигнування, або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів тягне виплату компенсації одержувачам бюджетних коштів у розмірі недофінансування.
Несвоєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань до одержувачів бюджетних коштів тягне у відповідності зі ст. 294 бюджетного кодексу Російської Федерації попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
За невідповідність зведеної бюджетного розпису та бюджетного розпису головних розпорядників бюджетних коштів витрат, затвердженого бюджету, згідно зі ст. 295 бюджетного кодексу Російської Федерації передбачається винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
Фінансування витрат понад затверджені лімітом у відповідності зі ст. 297 бюджетного кодексу Російської Федерації передбачає санкції у вигляді вилучення в безспірному порядку сум виділених бюджетних коштів та попередження про неналежне виконання бюджетного процесу. Надання бюджетних кредитів, бюджетних позичок бюджетних інвестицій з порушенням встановленого по рядка тягне згідно зі ст. 298, 299 вилучення в безспірному порядку сум наданих бюджетних коштів, ви несення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
Здійснення державних або муніципальних закупівель з порушенням встановленого порядку згідно зі ст. 301 тягне блокування відповідних витрат, а також винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
Порушення заборони на розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах або передачу їх в довірче управління, передбачено ст. 302 бюджетного кодексу Російської Федерації, яка визначає вилучення в безспірному порядку розміщених (переданих) бюджетних коштів та винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу [13].
Недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, що полягає в незарахування або несвоєчасному зарахуванні коштів у доходи відповідних бюджетів, тягне вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів, що підлягають обов'язковому зарахуванню (ст. 303).
Несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування бюджетних коштів па особові рахунки одержувачам бюджетних коштів, що підлягають зарахуванню на особові рахунки отримувачів бюджетних коштів, тягне стягнення пені з кредитної організації в розмірі 1 / 300 діючої ставки рефінансування Банку Росії за кожен день прострочення (ст. 305).
Невчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями, відмова підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання, крім підстав, передбачених бюджетним законодавством, або несвоєчасне підтвердження бюджетних зобов'язань тягнуть згідно зі ст. 306 винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
Крім того, за вказані порушення відповідні керівники мають каратися штрафами у відповідності до законодавства про адміністративні правопорушення. При наявності в їх діях складів злочинів вони притягуються до кримінальної відповідальності.
2.3 Застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства
Згідно зі ст. 165 бюджетного кодексу Російської Федерації повноваженнями щодо застосування примусових заходів до порушників бюджетного законодавства наділений Мінфін Росії. Зокрема, йому надано право:
- Направляти подання головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету, Банку Росії і його установам, кредитним організаціям з вимогою усунути виявлені порушення бюджетного законодавства та здійснювати контроль за їх усуненням;
- Зупиняти операції по особових рахунках головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
- Стягувати у безспірному порядку з особових рахунків головних розпорядників, розпорядників бюджетних коштів та одержувачів коштів федерального бюджету кошти в розмірі бюджетних коштів, використаних не за цільовим призначенням;
- Стягувати відповідно до договорів з усіх рахунків одержувачів бюджетних коштів бюджетні кошти, видані у формі бюджетних позик, кредитів, за якими минув строк повернення, а також відсотки, що підлягають сплаті за користування бюджетними позиками, кредитами;
- Накладати на головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, кредитні організації штрафи відповідно до договорами та законодавством.
До виключних повноважень міністра фінансів Росії відноситься блокування витрат при виявленні фактів нецільового використання бюджетних коштів.
Якщо бюджети суб'єктів Федерації або місцеві бюджети виконуються не органами Федерального казначейства, керівники органів, які виконують відповідні бюджети, і їх заступники (відповідно до їх повноважень) мають право застосовувати заходи примусу, передбачені бюджетним кодексом Російської Федерації.
Встановлені бюджетним законодавством заходи примусу застосовуються відповідно до визначених процедур. Особливою специфікою відрізняються такі заходи, як блокування витрат, вилучення (списання) бюджетних засобів та звернення стягнення на взаємні розрахунки бюджетів [14].
Блокування витрат бюджету згідно зі ст. 231 бюджетного кодексу Російської Федерації являє собою скорочення лімітів бюджетних зобов'язань в порівнянні з бюджетними асигнуваннями або відмову в підтвердженні прийнятих бюджетних зобов'язань, якщо бюджетні асигнування відповідно до закону (рішенням) про бюджет виділялися головному розпоряднику бюджетних коштів на певних умовах, проте до моменту складання лімітів бюджетних зобов'язань або підтвердження прийнятих бюджетних зобов'язань ці умови виявилися невиконаними.
Блокуванні можуть бути піддані витрати бюджету виключно в розмірах, в яких їх фінансування було зв'язане умовами, визначеними бюджетним кодексом Російської Федерації або законом (рішенням) про бюджет, а також видатки бюджету, по яких виявлені факти нецільового використання. Блокування інших витрат не допускається. Керівник фінансового органу скасовує рішення про блокування витрат за клопотанням відповідного головного розпорядника бюджетних коштів або іншого одержувача бюджетних коштів лише після виконання останнім умов, невиконання яких спричинило блокування витрат.
Безспірне списання бюджетних коштів як міра примусу надає собою списання з особових рахунків одержувачів бюджетних коштів, рахунки Федерального казначейства, рахунків його територіальних органів без їх розпоряджень, з рахунків бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів без розпоряджень їх фінансових органів, а також з особових рахунків бюджетних установ без їх розпоряджень.
Безспірне списання бюджетних коштів з особових рахунків одержувачів бюджетних коштів згідно зі ст. 285 бюджетного кодексу Російської Федерації здійснюється на основі постанови, підписаного керівником (заступником керівника) відповідного органу Федерального казначейства. Така постанова приймається на основі акта перевірки одержувача бюджетних коштів. Постанова може бути прийнято також на підставі висновку посадової особи органу Федерального казначейства про закінчення терміну повернення бюджетних коштів або відсотків (плати) за користування бюджетними коштами.
Списання бюджетних коштів здійснюється кредитною організацією або Федеральним казначейством з особового рахунку одержувача бюджетних коштів, зазначеного в постанові про безспірне списання, у першочерговому порядку.
При недостатності на рахунку територіального органу Федерального казначейства коштів для здійснення зазначеного списання в повному обсязі грошові кошти в розмірі несписані залишку списуються з рахунку в розмірі, що не перевищує різницю між сумою коштів, що знаходяться на ньому, та сукупну сумою коштів, зазначених у зведенні лімітів бюджетних зобов'язань по всім одержувачам бюджетних коштів.
Якщо на рахунку Федерального казначейства не дістане грошових коштів для такого списання, воно проводиться у міру надходження коштів на рахунок бюджету. Коли в межах терміну дії лімітів бюджетних зобов'язань, доведених на період, в якому відбулося рішення арбітражного суду, списання здійснити не вдалося, залишок коштів, не списаних з рахунку бюджету, включається до лімітів бюджетних зобов'язань наступного періоду.
Списання коштів з особових рахунків бюджетних установ без їх розпорядження згідно з ст. 288 бюджетного кодексу здійснюється у випадках, передбачених бюджетним кодексом та іншими федеральними законами. Розмір коштів, списаних з особового рахунку бюджетної установи в порядку примусового виконання зобов'язань бюджетної установи, що виникли в результаті виконання ним завдань органу виконавчої влади, якому підвідомча відповідна установа, не може перевищувати розмір знаходяться на даному рахунку коштів.
При недостатності таких коштів для списання в повному обсязі відсутні кошти списуються з рахунків територіального органу Федерального казначейства, провідного вказаний особовий рахунок, у порядку, встановленому для списання бюджетних коштів з рахунків Федерального казначейства. Звернення стягнення на взаємні розрахунки федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Федерації застосовується з метою погашення їх заборгованості та утримання сум, використаних не за цільовим призначенням. Це стягнення проводиться в частині коштів, що виділяються бюджетам інших рівнів у рамках фінансової допомоги [15]. Стягнення штрафів за порушення бюджетного законодавства здійснюється відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення.
Висновок
Бюджетний процес - найважливіша складова частина бюджетного устрою країни. У Бюджетному кодексі РФ під ним розуміється «регламентируемая нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також з контролю за їх виконанням ».
Правовою основою бюджетного процесу в Росії виступають положення Конституції, бюджетного кодексу і прийняті в рамках, окреслених нормами бюджетного кодексу, нормативні правові акти суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. В основі цих правових норм, на яких і базується бюджетний процес, покладено основні принципи бюджетної системи Росії, зокрема такі, як щорічного бюджету (короткостроковість бюджетного планування) і конкретність (спеціалізованість) бюджетних показників.
У статті 281 бюджетного кодексу Російської Федерації порушення бюджетного законодавства визначається як невиконання або неналежне виконання встановленого Кодексом порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю за виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Згідно статті 282 бюджетного кодексу Російської Федерації до заходів примусу до порушників бюджетного законодавства належать:
1) попередження про неналежне виконання бюджетного процесу;
2) блокування витрат;
3) вилучення бюджетних коштів;
4) призупинення операцій за рахунками в кредитних організаціях;
5) накладення штрафу;
6) нарахування пені та інших заходів відповідно до бюджетного кодексу Російської Федерації і федеральними законами.
До іншим заходам можна віднести скорочення або припинення всіх форм фінансової допомоги з відповідного бюджету (ст. 290 бюджетного кодексу Російської Федерації), виплату компенсації одержувачам бюджетних коштів у розмірі недофінансування (ст. 293 бюджетного кодексу Російської Федерації), анулювання державних або муніципальних гарантій (ст . 300).
Список літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації .- М.: ИНФРА, 2002 .- 183 с.
2. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації .- М.: Юрайт, 2001 .- 245 с.
3. Другова Ю.В. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства / / Журнал російського права .- 2003 .- № 3 .- с. 18-26.
4. Ковальова Т.М., Барулина С.В. Бюджет і бюджетна політика в Російській Федерації .- М.: КНОРУС, 2005 .- 208 с.
5. Кучеров І.І. Бюджетне право України .- М.: ЦентрЮрІнфоР, 2002 .- 317 с.
6. Осін А.А. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства / / Фінанси .- 2004 .- № 12 .- с. 12-15.
7. Пшеннікова Є.І. Бюджет і бюджетний процес в Російській Федерації .- С-Пб.: Пітер, 2004 .- 196 с.
8. Тедееев А.А. Бюджетна система України .- М.: ЕКСМО, 2005 .- 416 с.
9. Фетісов В.Д. Бюджетна система Російської Федерації .- М.: ЮНИТИ, 2003 .- 367 с.
10. Фінансове право: Підручник / За ред. О.Н. Горбунова .- М.: МАУП, 2006 .- 587 с.
11. Фінансове право: Підручник / За ред. Н.І. Химичева .- М.: МАУП, 2003 .- 749 с.
12. www.finances.banks-credits.ru
13. www.zakony.com
- Використання коштів на цілі, не передбачені кошторисом витрат;
- Витрачання коштів не за кодом економічної класифікації, за яким було вироблено фінансування (перерозподіл коштів з одного коду економічної класифікації на іншій).
Подібні порушення бюджетного законодавства згідно зі ст. 289 бюджетного кодексу Російської Федерації тягнуть вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів, які використовуються не за цільовим призначенням.
Неповернення або несвоєчасне повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі, тягне у відповідності зі ст. 290 бюджетного кодексу, вилучення в безспірному порядку відповідних бюджетних коштів, відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, стягнення пені за несвоєчасне повернення бюджетних коштів, наданих на зворотній основі, у розмірі 1 / 300 діючої ставки рефінансування Банку Росії за кожен день прострочення [12 ]. Крім того, подібні дії тягнуть скорочення або припинення всіх інших форм фінансової допомоги з відповідного бюджету, в тому числі надання відстрочок і розстрочок зі сплати платежів.
Неподання або несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням, має наслідком винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу (ст. 292).
У ст. 293 бюджетного кодексу Російської Федерації передбачається відповідальність за неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів. Зокрема, неперерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів, перерахування бюджетних коштів у меншому обсязі, ніж передбачено повідомленням про бюджетні асигнування, або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів тягне виплату компенсації одержувачам бюджетних коштів у розмірі недофінансування.
Несвоєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань до одержувачів бюджетних коштів тягне у відповідності зі ст. 294 бюджетного кодексу Російської Федерації попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
За невідповідність зведеної бюджетного розпису та бюджетного розпису головних розпорядників бюджетних коштів витрат, затвердженого бюджету, згідно зі ст. 295 бюджетного кодексу Російської Федерації передбачається винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
Фінансування витрат понад затверджені лімітом у відповідності зі ст. 297 бюджетного кодексу Російської Федерації передбачає санкції у вигляді вилучення в безспірному порядку сум виділених бюджетних коштів та попередження про неналежне виконання бюджетного процесу. Надання бюджетних кредитів, бюджетних позичок бюджетних інвестицій з порушенням встановленого по рядка тягне згідно зі ст. 298, 299 вилучення в безспірному порядку сум наданих бюджетних коштів, ви несення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
Здійснення державних або муніципальних закупівель з порушенням встановленого порядку згідно зі ст. 301 тягне блокування відповідних витрат, а також винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
Порушення заборони на розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах або передачу їх в довірче управління, передбачено ст. 302 бюджетного кодексу Російської Федерації, яка визначає вилучення в безспірному порядку розміщених (переданих) бюджетних коштів та винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу [13].
Недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів, що полягає в незарахування або несвоєчасному зарахуванні коштів у доходи відповідних бюджетів, тягне вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів, що підлягають обов'язковому зарахуванню (ст. 303).
Несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування бюджетних коштів па особові рахунки одержувачам бюджетних коштів, що підлягають зарахуванню на особові рахунки отримувачів бюджетних коштів, тягне стягнення пені з кредитної організації в розмірі 1 / 300 діючої ставки рефінансування Банку Росії за кожен день прострочення (ст. 305).
Невчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями, відмова підтвердити прийняті бюджетні зобов'язання, крім підстав, передбачених бюджетним законодавством, або несвоєчасне підтвердження бюджетних зобов'язань тягнуть згідно зі ст. 306 винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу.
Крім того, за вказані порушення відповідні керівники мають каратися штрафами у відповідності до законодавства про адміністративні правопорушення. При наявності в їх діях складів злочинів вони притягуються до кримінальної відповідальності.
2.3 Застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства
Згідно зі ст. 165 бюджетного кодексу Російської Федерації повноваженнями щодо застосування примусових заходів до порушників бюджетного законодавства наділений Мінфін Росії. Зокрема, йому надано право:
- Направляти подання головним розпорядникам, розпорядникам та одержувачам коштів федерального бюджету, Банку Росії і його установам, кредитним організаціям з вимогою усунути виявлені порушення бюджетного законодавства та здійснювати контроль за їх усуненням;
- Зупиняти операції по особових рахунках головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
- Стягувати у безспірному порядку з особових рахунків головних розпорядників, розпорядників бюджетних коштів та одержувачів коштів федерального бюджету кошти в розмірі бюджетних коштів, використаних не за цільовим призначенням;
- Стягувати відповідно до договорів з усіх рахунків одержувачів бюджетних коштів бюджетні кошти, видані у формі бюджетних позик, кредитів, за якими минув строк повернення, а також відсотки, що підлягають сплаті за користування бюджетними позиками, кредитами;
- Накладати на головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, кредитні організації штрафи відповідно до договорами та законодавством.
До виключних повноважень міністра фінансів Росії відноситься блокування витрат при виявленні фактів нецільового використання бюджетних коштів.
Якщо бюджети суб'єктів Федерації або місцеві бюджети виконуються не органами Федерального казначейства, керівники органів, які виконують відповідні бюджети, і їх заступники (відповідно до їх повноважень) мають право застосовувати заходи примусу, передбачені бюджетним кодексом Російської Федерації.
Встановлені бюджетним законодавством заходи примусу застосовуються відповідно до визначених процедур. Особливою специфікою відрізняються такі заходи, як блокування витрат, вилучення (списання) бюджетних засобів та звернення стягнення на взаємні розрахунки бюджетів [14].
Блокування витрат бюджету згідно зі ст. 231 бюджетного кодексу Російської Федерації являє собою скорочення лімітів бюджетних зобов'язань в порівнянні з бюджетними асигнуваннями або відмову в підтвердженні прийнятих бюджетних зобов'язань, якщо бюджетні асигнування відповідно до закону (рішенням) про бюджет виділялися головному розпоряднику бюджетних коштів на певних умовах, проте до моменту складання лімітів бюджетних зобов'язань або підтвердження прийнятих бюджетних зобов'язань ці умови виявилися невиконаними.
Блокуванні можуть бути піддані витрати бюджету виключно в розмірах, в яких їх фінансування було зв'язане умовами, визначеними бюджетним кодексом Російської Федерації або законом (рішенням) про бюджет, а також видатки бюджету, по яких виявлені факти нецільового використання. Блокування інших витрат не допускається. Керівник фінансового органу скасовує рішення про блокування витрат за клопотанням відповідного головного розпорядника бюджетних коштів або іншого одержувача бюджетних коштів лише після виконання останнім умов, невиконання яких спричинило блокування витрат.
Безспірне списання бюджетних коштів як міра примусу надає собою списання з особових рахунків одержувачів бюджетних коштів, рахунки Федерального казначейства, рахунків його територіальних органів без їх розпоряджень, з рахунків бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів без розпоряджень їх фінансових органів, а також з особових рахунків бюджетних установ без їх розпоряджень.
Безспірне списання бюджетних коштів з особових рахунків одержувачів бюджетних коштів згідно зі ст. 285 бюджетного кодексу Російської Федерації здійснюється на основі постанови, підписаного керівником (заступником керівника) відповідного органу Федерального казначейства. Така постанова приймається на основі акта перевірки одержувача бюджетних коштів. Постанова може бути прийнято також на підставі висновку посадової особи органу Федерального казначейства про закінчення терміну повернення бюджетних коштів або відсотків (плати) за користування бюджетними коштами.
Списання бюджетних коштів здійснюється кредитною організацією або Федеральним казначейством з особового рахунку одержувача бюджетних коштів, зазначеного в постанові про безспірне списання, у першочерговому порядку.
При недостатності на рахунку територіального органу Федерального казначейства коштів для здійснення зазначеного списання в повному обсязі грошові кошти в розмірі несписані залишку списуються з рахунку в розмірі, що не перевищує різницю між сумою коштів, що знаходяться на ньому, та сукупну сумою коштів, зазначених у зведенні лімітів бюджетних зобов'язань по всім одержувачам бюджетних коштів.
Якщо на рахунку Федерального казначейства не дістане грошових коштів для такого списання, воно проводиться у міру надходження коштів на рахунок бюджету. Коли в межах терміну дії лімітів бюджетних зобов'язань, доведених на період, в якому відбулося рішення арбітражного суду, списання здійснити не вдалося, залишок коштів, не списаних з рахунку бюджету, включається до лімітів бюджетних зобов'язань наступного періоду.
Списання коштів з особових рахунків бюджетних установ без їх розпорядження згідно з ст. 288 бюджетного кодексу здійснюється у випадках, передбачених бюджетним кодексом та іншими федеральними законами. Розмір коштів, списаних з особового рахунку бюджетної установи в порядку примусового виконання зобов'язань бюджетної установи, що виникли в результаті виконання ним завдань органу виконавчої влади, якому підвідомча відповідна установа, не може перевищувати розмір знаходяться на даному рахунку коштів.
При недостатності таких коштів для списання в повному обсязі відсутні кошти списуються з рахунків територіального органу Федерального казначейства, провідного вказаний особовий рахунок, у порядку, встановленому для списання бюджетних коштів з рахунків Федерального казначейства. Звернення стягнення на взаємні розрахунки федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Федерації застосовується з метою погашення їх заборгованості та утримання сум, використаних не за цільовим призначенням. Це стягнення проводиться в частині коштів, що виділяються бюджетам інших рівнів у рамках фінансової допомоги [15]. Стягнення штрафів за порушення бюджетного законодавства здійснюється відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення.
Висновок
Бюджетний процес - найважливіша складова частина бюджетного устрою країни. У Бюджетному кодексі РФ під ним розуміється «регламентируемая нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також з контролю за їх виконанням ».
Правовою основою бюджетного процесу в Росії виступають положення Конституції, бюджетного кодексу і прийняті в рамках, окреслених нормами бюджетного кодексу, нормативні правові акти суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. В основі цих правових норм, на яких і базується бюджетний процес, покладено основні принципи бюджетної системи Росії, зокрема такі, як щорічного бюджету (короткостроковість бюджетного планування) і конкретність (спеціалізованість) бюджетних показників.
У статті 281 бюджетного кодексу Російської Федерації порушення бюджетного законодавства визначається як невиконання або неналежне виконання встановленого Кодексом порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю за виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Згідно статті 282 бюджетного кодексу Російської Федерації до заходів примусу до порушників бюджетного законодавства належать:
1) попередження про неналежне виконання бюджетного процесу;
2) блокування витрат;
3) вилучення бюджетних коштів;
4) призупинення операцій за рахунками в кредитних організаціях;
5) накладення штрафу;
6) нарахування пені та інших заходів відповідно до бюджетного кодексу Російської Федерації і федеральними законами.
До іншим заходам можна віднести скорочення або припинення всіх форм фінансової допомоги з відповідного бюджету (ст. 290 бюджетного кодексу Російської Федерації), виплату компенсації одержувачам бюджетних коштів у розмірі недофінансування (ст. 293 бюджетного кодексу Російської Федерації), анулювання державних або муніципальних гарантій (ст . 300).
Список літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації .- М.: ИНФРА, 2002 .- 183 с.
2. Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації .- М.: Юрайт, 2001 .- 245 с.
3. Другова Ю.В. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства / / Журнал російського права .- 2003 .- № 3 .- с. 18-26.
4. Ковальова Т.М., Барулина С.В. Бюджет і бюджетна політика в Російській Федерації .- М.: КНОРУС, 2005 .- 208 с.
5. Кучеров І.І. Бюджетне право України .- М.: ЦентрЮрІнфоР, 2002 .- 317 с.
6. Осін А.А. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства / / Фінанси .- 2004 .- № 12 .- с. 12-15.
7. Пшеннікова Є.І. Бюджет і бюджетний процес в Російській Федерації .- С-Пб.: Пітер, 2004 .- 196 с.
8. Тедееев А.А. Бюджетна система України .- М.: ЕКСМО, 2005 .- 416 с.
9. Фетісов В.Д. Бюджетна система Російської Федерації .- М.: ЮНИТИ, 2003 .- 367 с.
10. Фінансове право: Підручник / За ред. О.Н. Горбунова .- М.: МАУП, 2006 .- 587 с.
11. Фінансове право: Підручник / За ред. Н.І. Химичева .- М.: МАУП, 2003 .- 749 с.
12. www.finances.banks-credits.ru
13. www.zakony.com
[1] Тедеєв А.А. Бюджетна система України .- М.: ЕКСМО, 2005 .- 416 с.
[2] Кучеров І.І. Бюджетне право України .- М.: Центр ЮрИнфоР, 2002 .- 317 с.
[3] Бюджетний кодекс Російської Федерації .- М.: ИНФРА-М, 2002 .- 183 с.
[4] Фінансове право: Підручник / За ред. О.Н. Горбунова .- М.: МАУП, 2006 .- 587 с.
[5] www.finances.banks-credits.ru
[6] Фетисов В.Д. Бюджетна система Російської Федерації .- М.: ЮНИТИ, 2003 .- 367с.
[7] www.zakony.com
[8] Другова Ю.В. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства / / Журнал російського права.-2003 .- № 8 - с. 18-26
[9] www.zakony.com
[10] Кучеров І.І. Бюджетне право України .- М.: Центр ЮрИнфоР, 2002 .- 316 с.
[11] www.finances.banks-credits.ru
[12] Ковальова Т.М., Барулина С.В. Бюджет і бюджетна політика в Російській Федерації .- М.: КНОРУС, 2005 .- 208 с.
[13] www.zakony.com
[14] Пшеннікова Є.І. Бюджет і бюджетний процес в Російській Федерації .- С-Пб.: Пітер, 2004 .- 196 с.
[15] Фінансове право: Підручник / За ред. О.Н. Горбунова .- М.: МАУП, 2006 .- 587 с.