Міністерство Фінансів РФ

розробляє за участю Державної податкової служби, Федеральної служби податкової поліції РФ пропозиції щодо вдосконалення податкової політики та податкової системи;

бере участь у визначенні цінової політики;

бере участь у роботі з удосконалення страхової діяльності в країні;

розробляє пропозиції щодо випуску та розміщення, а також здійснює випуск державних внутрішніх позик РФ;

розробляє пропозиції щодо формування та розвитку фінансового ринку;

здійснює за дорученням Уряду РФ співпрацю з міжнародними фінансовими організаціями;

розробляє проекти програм зовнішніх запозичень РФ;

бере участь у підготовці пропозицій щодо основних напрямів кредитної, грошової політики РФ, поліпшення стану розрахунків і платежів в економіці;

бере участь у підготовці федеральних цільових програм, забезпечує в установленому порядку їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету;

розробляє заходи, спрямовані на формування і реалізацію активної інвестиційної політики, бере участь у розробці та фінансуванні федеральних інвестиційних програм та Бюджету розвитку РФ;

розробляє і приймає в установленому порядку нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції Міністерства, обов'язкові для виконання на території РФ;

забезпечує підвищення якості наукових досліджень в галузі фінансів, кредиту і грошового обігу, а також взаємодіє з науково-дослідними організаціями економічного профілю з вироблення пропозицій щодо ефективного використання державних коштів.

2. Керівництво та структура Мінфіну РФ

Міністерство фінансів Російської Федерації очолює Міністр, який призначається на посаду і звільняється з неї Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду РФ. Міністр фінансів РФ несе персональну відповідальність за виконання покладених на Міністерство повноважень і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності. В даний час Міністром фінансів в РФ є Кудрін Олексій Леонідович. Міністр має заступників: Нестеренко Тетяну Геннадіївна, Новак Олександра Валентиновича, Панкіна Дмитра Володимировича та ін, що призначаються на посаду та звільняються з неї Урядом РФ. Кількість заступників Міністра встановлюється Урядом Російської Федерації ^4.

У Міністерстві фінансів РФ утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), його заступників, керівників Державної податкової служби РФ та Державного митного комітету РФ, а також інших керівних працівників центрального апарату Міністерства та інших осіб за поданням Міністра. Члени колегії, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджуються Урядом РФ. Колегія розглядає основні питання фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики, а також інші найбільш важливі питання діяльності Міністерства. Рішення колегії реалізуються, як правило, наказами Міністра. У разі розбіжностей між Міністром і членами колегії остаточне рішення приймає Міністр, доповідаючи про розбіжності, що виникли Уряду РФ ^5.

Структурними підрозділами Міністерства фінансів Російської Федерації є департаменти з основних напрямів діяльності Міністерства. До складу департаментів включаються відділи.

Найважливішими департаментами Міністерства фінансів Росії є: Департамент управління справами і контролю; Департамент податкової і митно-тарифної політики; Департамент регулювання державного фінансового контролю, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та звітності; Департамент бюджетної політики в галузях економіки; Департамент бюджетної політики у сфері державної військової та правоохоронної служби та державного оборонного замовлення; Департамент бюджетної політики в галузях соціальної сфери та науки; Департамент бюджетної політики у сфері державного управління, судової системи, державної і муніципальної служби; Департамент міжнародних фінансових відносин, державного боргу і державних фінансових активів; Департамент фінансової політики; Департамент міжбюджетних відносин; Правовий департамент; Адміністративний департамент; Департамент довгострокового фінансового планування; Департамент організації складання і виконання федерального бюджету.

Департамент управління справами і контролю організовує функціонування системи документаційного забезпечення управління в Міністерстві, в тому числі з документами обмеженого користування, дотримання встановленого порядку роботи з відомостями, що становлять державну таємницю, методичне керівництво роботою режимно-секретних органів Міністерства, федеральних служб і організацій, що перебувають у віданні Міністерства, організаційне забезпечення діяльності колегії Міністерства, взаємодію Міністерства з органами законодавчої (представницької) влади, громадськими організаціями та засобами масової інформації ^6.

Департамент бюджетної політики забезпечує здійснення функцій Міністерства з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у бюджетній сфері, у сфері фінансового забезпечення федеральної державної цивільної служби, а також в окремих питаннях податкової сфери. Департамент готує для внесення в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативно-правових актів Президента України і Кабінету РФ та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду РФ, з питань, що належать до встановленої сфері ведення Департаменту ^7.

Міністерство фінансів РФ має підвідомчі органи влади:

• Федеральна податкова служба (ФПС Росії), керівником якої є Мокрецов Михайло Павлович;

• Федеральна служба страхового нагляду (Росстрахнадзор). Керівник - Коваль Олександр Павлович;

• Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннадзор). Керівник - Павленко Сергій Юрійович;

• Федеральне казначейство (Казначейство Російської Федерації), керівником якого є Артюхін Роман Євгенович ^8.

Науковим підрозділом Мінфіну РФ є Науково-дослідний фінансовий інститут.

Науково-дослідний фінансовий інститут Академії бюджету та казначейства Міністерства фінансів РФ - відомче економічне дослідна установа, що знаходиться в місті Москва.

Інститут заснований у 1937 р. як підрозділи Наркомату фінансів. Спочатку в структуру інституту входило 7 підрозділів-секцій. У 1939 р. відбулася перша реформа структури інституту - тепер він складався з 5 дослідних груп. З 1956 р. - в інституті: 7 відділів і 18 підпорядкованих їм секторів; з 1960 р. - 8 відділень.

У своєму нинішньому вигляді інститут існує з 2005 р., коли він увійшов до структури Академії бюджету та казначейства. В даний час в інституті - 12 наукових відділів.

Головними завданнями інституту є проведення досліджень найбільш актуальних проблем удосконалення методології планування фінансових ресурсів, оптимізації обсягу видатків і доходів бюджетної системи, необхідного розширення і настроювання інструментів фінансово-кредитного механізму та ін ^9.

Згідно з проектом закону "Про муніципальної службі", що розробляється Міністерством економічного розвитку і торгівлі РФ, Міністерство фінансів РФ погодилося виділити кошти федерального бюджету на підготовку кадрів для органів місцевого самоврядування (БМУ). Підготовкою кадрів будуть займатися чотири російські ВНЗ, у тому числі Академія державної служби та Академія народного господарства. Вони будуть готувати не тільки чиновників для муніципальної служби, а й викладачів, які будуть готувати чиновників надалі. Щорічно планується готувати близько 150 тис. чоловік.

3. Повноваження Мінфіну в здійсненні фінансового контролю

Міністерство фінансів РФ займає найважливіше місце у системі фінансового контролю, воно не тільки розробляє фінансову політику країни, а й контролює її здійснення.

Мінфін здійснює фінансовий контроль за:

• цільовим використанням федерального бюджету і коштів державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів;

• надходженням доходів від майна, що знаходиться у федеральній власності;

• доходами від проведення лотерей, зареєстрованих у РФ;

• забезпеченням платоспроможності страховиків;

• формуванням і збереженням Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в РФ;

• використанням і зберіганням дорогоцінних каменів організаціями та здійсненням операцій з ними;

• витратами, пов'язаними з державним внутрішнім і зовнішнім боргом;

• якістю аудиторських перевірок ^10.

У зв'язку з цим Мінфін Росії має право проводити комплексні ревізії і тематичні перевірки надходження і витрачання коштів федерального бюджету, позабюджетних фондів та інших федеральних коштів, проводити документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності за завданнями правоохоронних органів.

Для виконання контрольних повноважень Мінфін Росії має право запитувати необхідні матеріали по бюджетних і позабюджетних фондів і застосовувати заходи впливу за результатами контролю - при встановленні фактів нецільового використання стягувати їх з накладенням штрафу; обмежувати, припиняти і припиняти фінансування організацій у разі порушення фінансової дисципліни. Разом з тим, Мінфін уповноважений надавати відстрочення та розстрочення податкових платежах у федеральний бюджет.

Слід при цьому зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну Російської Федерації поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня.

У тих випадках, коли перевіряється діяльність виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, його контрольні функції не повинні виходити за ці рамки.

Такий підхід обумовлений принципом самостійності бюджетного устрою в Російській Федерації, самостійності фінансової діяльності суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у встановлених законодавством межах, їх відповідальністю за формування і використання своїх фінансових ресурсів.

Однак, беручи до уваги Бюджетний кодекс, слід зазначити, що на Мінфін покладено здійснення фінансового контролю за виконанням бюджетів суб'єктів російської Федерації і місцевих бюджетів, якщо суб'єкт Російської Федерації отримує допомогу в обсязі понад 50% витрат його консолідованого бюджету. Призначається ревізія, і виконання бюджету суб'єкта Федерації переходить під контроль Мінфіну і у випадках, коли суб'єкт не в змозі забезпечити обслуговування і погашення своїх боргових зобов'язань ^11.

Фінансовий контроль здійснюють всі структурні підрозділи Міністерства фінансів РФ відповідно до їх компетенції. Проте Мінфін має в совій структурі і спеціальні підрозділи, призначені саме для проведення фінансового контролю: Департамент державного фінансового контролю та аудиту, Департамент страхового нагляду. У його веденні знаходяться Федеральне казначейство, Пробірна палата та ін органи.

Таким чином, Міністерство фінансів виділяється комплексним характером своїх функцій, спрямованих на різні сторони фінансової діяльності держави. Воно забезпечує проведення єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики. Мінфін Росії взаємодіє з іншими органами виконавчої влади, воно стало наступником раніше самостійно існували служб - Федеральної служби з нагляду за страховою діяльністю, Комітету РФ по дорогоцінним металам і коштовних каменів, Федеральної комісії лотерей та ігор РФ. Здійснюючи свої функції, Мінфін Росії взаємодіє з іншими органами виконавчої влади - федеральними, органами суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, а також громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Міністерство фінансів охоплює своїм впливом всю економіку країни і всю сферу соціальної діяльності.

Фінансовий контроль є одним з найбільш важливих важелів управління фінансової системи і на сучасному етапі зазнає змін. Перш за все, Мінфін здійснює контроль у процесі розробки федерального бюджету, контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів, бере участь у проведенні валютного контролю, а також контролює напрямок і використання державних інвестицій.

Фінансовий контроль здійснюють усі структурні підрозділи Мінфіну РФ. Так, органи казначейства покликані здійснювати державну бюджетну політику, управляти процесом виконання федерального бюджету та ін повноваження; органи Державного страхового нагляду здійснюють контроль у страховій діяльності.

Мінфін Росії координує діяльність підвідомчих структур: Федеральної податкової служби, Федеральної служби страхового нагляду, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду та Федеральної служби з фінансового моніторингу, а також Федеральної митної служби.

Глава II. Організація діяльності Міністерства фінансів Російської Федерації

2.1 Надходження на посаду державної цивільної служби та звільнення цивільних службовців центрального апарату Міністерства фінансів Російської Федерації

Для соціально-правового інституту державної служби особливе значення має категорія «державна посада». Державна посада є похідною від таких базисних категорій, як «виконавча влада» і «державна служба». Тривалий час дискусії про визначення самого поняття «державна посада» велися виключно в рамках юридичної науки, тому що його нормативно закріплене визначення не було.

У федеральному законодавстві поняття «державна посада» було вперше закріплено в ст. 1 Федерального закону «Про основи державної служби». Під державною посадою пропонується розуміти посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків ^12. Посада Міністра фінансів РФ належить до категорії «А», що отримала найменування «державні посади Російської Федерації». Їх зведений перелік затверджений указом Президента РФ ^13.

Умови та порядок вступу на державну цивільну службу в Міністерство фінансів Російської Федерації засновані на загальних принципах законодавства про державну цивільну службу.

Надходження на державну цивільну службу в центральний апарат Міністерства фінансів Російської Федерації здійснюється за результатами конкурсу відповідно до чинного законодавства, за винятком випадків, встановлених Федеральним законом від 27 липня 2004 р. N 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації".

Відповідно до Закону конкурс не проводиться:

1. при призначенні на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій "керівники" і "помічники (радники)";

2. при призначенні на посади цивільної служби категорії "керівники", призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом Російської Федерації або Урядом Російської Федерації;

3. при укладанні термінового службового контракту;

4. при призначенні цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби у випадках, передбачених частиною 2 статті 28 та частинами 1, 2 і 3 статті 31 Закону;

5. при призначенні на посаду цивільної служби цивільного службовця (громадянина), що складається в кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі.

Конкурс може не проводитися при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, за переліком посад, що затверджується указом Президента Російської Федерації. За рішенням керівництва Міністерства фінансів Російської Федерації конкурс може не проводитися при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби.

На цивільну службу в центральний апарат Міністерства фінансів Російської Федерації приймаються громадяни Російської Федерації, які досягли 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам, встановленим Законом.

Прийом на роботу громадянина оформляється наказом Міністерства фінансів Російської Федерації, на підставі якого полягає службовий контракт. Службовий контракт набирає чинності з дня його підписання сторонами, якщо інше не встановлено федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації або службовим контрактом.

Громадянин, що надходить на цивільну службу в центральний апарат Міністерства фінансів Російської Федерації при укладенні службового контракту пред'являє представнику наймача:

• заяву з проханням про надходження на цивільну службу та заміщення посади цивільної служби;

• власноручно заповнену і підписану анкету встановленої форми;

• паспорт;

• трудову книжку, за винятком випадків, коли службова (трудова) діяльність здійснюється вперше;

• страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування, за винятком випадків, коли службова (трудова) діяльність здійснюється вперше;

• свідоцтво про взяття фізичної особи на облік в податковому органі за місцем проживання на території Російської Федерації;

документи військового обліку - для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають призову на військову службу;

• документ про освіту;

• відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру;

• подання медичного висновку про відсутність захворювань, що перешкоджають виконанню обов'язків за відповідної державної посади. Медичний висновок видається громадянину медичною установою за місцем його обслуговування.

Представлені громадянином персональні дані та інші відомості підлягають перевірці.

Забороняється вимагати при прийомі на роботу документи, подання яких не передбачено законодавством.

У наказі Мінфіну Росії про призначення громадянина на посаду цивільної служби та в службовому контракті може бути передбачено випробування цивільного службовця з метою перевірки його відповідності замещаемой посади. Строк випробування встановлюється тривалістю від трьох місяців до одного року.

Цивільним службовцям, призначеним на посаду цивільної служби в центральний апарат Мінфіну Росії в порядку переведення з іншого державного органу, за винятком цивільних службовців, для яких випробування не встановлюється, може встановлюватися строк випробування тривалістю від трьох до шести місяців.

При укладенні службового контракту та переказ цивільного службовця на іншу посаду підрозділ з питань державної служби і кадрів зобов'язана ознайомити цивільного службовця:

• з його посадовим регламентом;

• зі Службовим розпорядком, що діють у центральному апараті Міністерства;

• з умовами і розміром оплати праці, роз'яснити права та обов'язки.

Крім того, необхідно провести інструктаж з техніки безпеки, протипожежної охорони та інших правилам охорони праці, роз'яснити обов'язок щодо збереження відомостей, що становлять службову таємницю, відповідальність за її розголошення.

На всіх цивільних службовців, що знаходяться на цивільній службі понад 5 днів, ведуться трудові книжки в порядку, встановленому чинним законодавством.

Службовий контракт може бути припинений лише з підстав, передбачених законодавством.

Цивільний службовець має право розірвати службовий контракт і звільнитися з цивільної служби за власною ініціативою, попередивши про це представника наймача у письмовій формі за два тижні. Після закінчення зазначеного строку попередження цивільний службовець має право припинити виконання обов'язків, а представник наймача зобов'язаний видати йому трудову книжку з внесеним до неї записом про звільнення, інші документи, пов'язані з громадянською службою, і провести з ним розрахунок.

Звільнення цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби оформляється наказом Міністерства фінансів Російської Федерації. Днем звільнення вважається останній день роботи ^14.

2.2 Права та обов'язки державних службовців центрального апарату Міністерства фінансів Російської Федерації

Державний службовець має право на:

1. забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;

2. ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби;

3. відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

4. оплату праці та інші виплати відповідно до Закону, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;

5. отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;

6. доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

7. доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

8. ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх у його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;

9. захист відомостей про громадянське службовця;

10. посадовий ріст на конкурсній основі;

11. професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому Законом та іншими федеральними законами;

12. членство у професійній спілці;

13. розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до Закону та іншими федеральними законами;

14. проведення за його заявою службової перевірки;

15. захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

16. медичне страхування відповідно до Закону і федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

17. державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

18. державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом.

Цивільний службовець має наступні зобов'язання:

1. дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, нормативно-правові акти Міністерства фінансів України, нормативно-правові акти інших федеральних органів виконавчої влади та забезпечувати їх виконання;

2. виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;

3. виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;

4. дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;

5. дотримуватися службовий розпорядок центрального апарату Міністерства фінансів Російської Федерації;

6. підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;

7. не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або торкаються їх честь і гідність;

8. берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;

9. подавати в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру;

10. повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;

11. дотримуватись обмежень, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені законами;

12. повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.

Цивільний службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен представити в письмовій формі обгрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства Російської Федерації, які можуть бути порушені при виконанні даного доручення, та отримати від керівника підтвердження цього доручення у письмовій формі. У разі підтвердження керівником даного доручення в письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання.

У разі виконання цивільним службовцям неправомірного доручення цивільний службовець і дав це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до федеральними законами.

Нормальна тривалість службового часу для цивільних службовців центрального апарату Міністерства фінансів Російської Федерації не може перевищувати 40 годин на тиждень.

У центральному апараті Міністерства фінансів Російської Федерації установлюється п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями - субота та неділя.

Час початку і закінчення роботи і перерви для відпочинку встановлюється наступне: початок роботи - 9 годин 00 хвилин; закінчення роботи - 18 годин 00 хвилин (в п'ятницю - 16 годин 45 хвилин); перерва - 45 хвилин.

У відповідності з трудовим законодавством у передсвяткові дні тривалість робочого дня скорочується на 1 годину.

При збігу вихідного і святкового дня перенесення вихідного дня здійснюється у відповідності з трудовим законодавством.

Відповідно до Закону щорічну основну оплачувану відпустку цивільний службовцям, заміщає вищі і головні посади цивільної служби в центральному апараті Мінфіну Росії, надається тривалістю 35 календарних днів. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби інших груп, надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів.

Цивільним службовцям надається щорічна додаткова оплачувана відпустка за вислугу років.

Тривалість щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років обчислюється з розрахунку один календарний день за кожен рік цивільної служби ^15.

Цивільним службовцям, заміщає вищі і головні посади, встановлено ненормований службовий день.

Усім цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби, в центральному апараті Мінфіну Росії провідною, старшої та молодшої груп, встановлюється ненормований службовий день.

Порядок і умови надання щорічної додаткової оплачуваної відпустки цивільним службовцям, які мають ненормований службовий день, встановлюється Урядом Російської Федерації.

У разі якщо така відпустка не надається, з письмової згоди службовця, виконання ним посадових обов'язків за межами нормальної тривалості службового часу оплачується як понаднормова робота.

Грошове утримання державних цивільних службовців в Мінфіні Росії складається з посадового окладу, окладу за класний чин, щомісячного грошового заохочення, щомісячних надбавок до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі, за особливі умови цивільної служби, за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, а також премій за виконання особливо важливих і складних завдань ^16.

2.3 Повноваження Міністра фінансів Російської Федерації

Міністр фінансів Російської Федерації наділений такими повноваженнями:

• розподіляє обов'язки між своїми заступниками;

• затверджує положення про структурні підрозділи Міністерства, про територіальні органи федеральних служб, підвідомчих Міністерству;

• у встановленому порядку призначає на посаду і звільняє з посади працівників Міністерства;

• вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби в Міністерстві;

• затверджує структуру і штатний розклад Міністерства в межах встановлених Урядом Російської Федерації фонду оплати праці та чисельності працівників, кошторис витрат на його утримання в межах, затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті;

• затверджує щорічний план роботи і показники діяльності підвідомчих Міністерству федеральних служб, а також звіт про їх виконання;

• вносить в Уряд Російської Федерації за поданням керівників підвідомчих Міністерству федеральних служб проекти положень про федеральних службах, пропозиції про граничну чисельність федеральних служб і фонд оплати праці їх працівників;

• вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів та інші документи, зазначені в Положенні про Міністерство фінансів Російської Федерації від 30 червня 2004р. № 329;

• дає доручення підвідомчим Міністерству федеральним службам і контролює їх виконання;

• скасовує суперечать федеральному законодавству рішення підвідомчих Міністерству федеральних служб, якщо інший порядок скасування рішень не встановлений федеральним законом;

• призначає на посаду і звільняє з посади за поданням керівників підвідомчих Міністерству федеральних служб заступників керівників федеральних служб, керівників територіальних органів федеральних служб;

• представляє в установленому порядку працівників Міністерства і знаходяться у віданні Міністерства федеральних служб, інших осіб, які здійснюють діяльність у встановленій сфері, до присвоєння почесних звань і нагородження державними нагородами Російської Федерації;

• видає накази, мають нормативний характер, а за оперативними та інших поточних питань організації діяльності Міністерства - накази ненормативного характеру ^17.

Специфіка діяльності Міністерства фінансів Російської Федерації полягає в істотній ролі правовстановлюючої (регулятивної) діяльності, яка не спрямована безпосередньо на споживачів послуг (фізичні та юридичні особи).

При цьому, якщо якість регулювання в податкової, фінансової, страхової сферах може бути виміряна, в тому числі, за допомогою опитувань споживачів відповідних послуг, то якість регулювання у бюджетній та грошово-кредитної, боргової сфері, а також інших сферах, споживачем послуг в яких є держава в цілому, може вимірюватися за рівнем відповідності стандартам кращої практики. У разі Мінфіну Росії такими стандартами є принципи ефективного та відповідального управління суспільними фінансами ^18.

Висновок

Мінфін може змінювати обсяг і структуру витрат федерального бюджету. В даний час запропоновані зміни обсягу і структури витрат федерального бюджету в основному обумовлені перерозподілом та збільшенням бюджетних асигнувань з метою фінансового забезпечення Програми антикризових заходів Уряду Російської Федерації, а також реалізацією головними розпорядниками коштів федерального бюджету заходів з оптимізації бюджетних витрат.

При цьому Мінфін у повному обсязі забезпечує виконання передбачених законодавством соціальних зобов'язань (пенсій, допомог, компенсацій), оплата праці працівників федеральних бюджетних установ, реалізація пріоритетних програм і проектів, наданням дотацій та субвенцій іншим бюджетам бюджетної системи, виконання державного оборонного замовлення та інших базових функцій держави. Таким чином, Мінфін передбачає комплекс заходів, спрямованих на: посилення соціального захисту населення, забезпечення гарантій соціального та медичної допомоги, державну підтримку сфери зайнятості; 2) збереження і розвиток промислового та технологічного потенціалу, посилення ролі внутрішнього попиту в забезпеченні економічного зростання; 4) модернізацію російської економіки і суспільства; 5) зниження адміністративного тиску на бізнес; підвищення стійкості національної фінансової системи, забезпечення необхідного рівня макроекономічної стабільності.

Таким чином, в даній курсовій роботі були розглянуті завдання і функції Міністерства фінансів Росії; вивчений керівний склад і структура Мінфіну Російської Федерації; вивчені повноваження Мінфіну в здійсненні фінансового контролю; докладно описана організація діяльності Міністерства фінансів Російської Федерації та визначено повноваження Міністра фінансів Російської Федерації.

МФ РФ вжито систематичні та послідовні зусилля в частині впровадження найкращої практики управління суспільними фінансами. За багатьма позиціями досягнутий значний прогрес, що дозволяє говорити про підвищення якості регулятивної діяльності МФ РФ. Ключовою ланкою цієї діяльності стало закріплення більшості принципів відповідального управління суспільними фінансами в Бюджетному кодексі Російської Федерації. До теперішнього часу створені інституційні передумови для інтеграції даних принципів у повсякденну діяльність менеджерів громадського сектору на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації.

МФ здійснює свою роботу, спираючись на законодавство, політичну спрямованість країни, її економічний та соціальний стан. В даний час, коли і РФ торкнувся економічна криза необхідні суттєві зміни параметрів бюджету Російської Федерації. У цих умовах Міністерство фінансів має адекватно коригувати механізм міжбюджетного регулювання.

1Положеніе про Міністерство фінансів Російської Федерації від 30 червня 2004 р. № 329

2 Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації від 30 червня 2004 р. № 329

3Положеніе про Міністерство фінансів Російської Федерації від 30 червня 2004 р. № 329

4 Чиркин В.Є. Державне управління, стор 122

5 Бюджетний кодекс Російської Федерації

6 Положення про Департамент управління справами та контролю від 23 червня 2006р. № 208

7 Положення про Департамент бюджетної політики від 11 липня 2005р. № 167

8 www. Minfin. Ru

9 Пікулькін А. В. Система державного управління, стор 84

10 Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації від 30 червня 2004 р. № 329

11Бюджетний кодекс Російської Федерації

12 Федерального закону «Про основи державної служби»

13 Указ Президента «Про перелік державних поса ностей Російської Федерації»

14 Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 р. № 79

15 Наказ Мінфіну РФ від 14 вересня 2005 р. N 114н "Про затвердження Службового розпорядку центрального апарату Міністерства фінансів Російської Федерації"

16В. Кривенко. Збірник коротких відомостей про урядових установах, стор 128

17Положеніе про Міністерство фінансів Російської Федерації від 30 червня 2004 р. № 329

18 Карасьова М.В., Фінансове право, стор 158

Посилання (links):

• http://www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/no_date/2007/Polozhenie_o_departamente_budzhetnoy_politiki.PDF